作业1《什么是政府经济？如何理解政府经济？》

第一篇：作业1《什么是政府经济？如何理解政府经济？》

精品文档就在这里

-------------各类专业好文档，值得你下载，教育，管理，论文，制度，方案手册，应有尽有------------------------------

政府经济学作业1 题目：什么是政府经济？如何理解政府经济？

形式：小组讨论（个人事先准备与集体讨论相结合）要求：每一位学员都提交讨论提纲，提纲包括以下内容：

1、联系实际的例子。

2、个人的讨论提纲、3、小组讨论后形成的提纲。

1、什么是政府经济？如何理解政府经济？

答：政府经济，是一种与企业、个人经济活动相对应的经济行为，即以政府为主体的资源配置及其宏观经济管理。可以从以下几个方面理解政府经济：（1）政府经济活动的主体是各级政府（2）政府经济的客体是参与部分国民收入或国民生产总值分配，并对国民经济运行进行宏观调控（3）政府经济的形式主要表现为政府收入、政府支出以及宏观经济管理。（4）政府经济的依据是社会公共权力。

一、联系实际的例子：

构建和谐社会与收入分配合理化

收入分配是当前社会经济生活中人们普遍关心的问题。我国收入分配差距的扩大已进入分配不公平区间。又因为收入分配差距扩大是在经济体制改革和经济发展中出现的问题，所以还要通过改革和发展加以具体解决。现阶段的基础性收入分配制度是按劳分配与按生产要素分配相结合。社会整体的分配体系构筑原则是效率优先、兼顾公平，逐步走向共同富裕。为此就需要按照构建和谐社会的要求制定和调整现行收入分配政策，将收入分配差距调节到社会可容忍的区间。

各国衡量收入分配差距的标准是根据国际惯例所计算的基尼系数。它的经济含义是：在全部居民收入中用于不平均分配的百分比。综合各方面的资料测算，我国在1978年以前城镇居民收入的基尼系数是0.16，属于绝对公平；20世纪80年代末基尼系数达到0.28；1995年达到0.39；1996年是0.42；1997年是0.43；1998年是0.46。自1999年到2000年底，基尼系数平均为0.45，已超过国际公认的0.4的警戒线。2001年至2003年基尼系数稍有回落，到2004年又超过0.4。这标志近年来我国收入分配差距过大，已进入了分配不公平区间。我国自20世纪50年代末以来城乡居民之间的投入就一直存在较大的差距。虽然改革开放以来农民的收入在增加，但远低于城镇居民收入的增加。城乡居民相对收入差距由1981年的2.92扩大到1995年的3.02，目前这种差距还在继续扩大，例如农村居民人均收入只相当于城市居民的40％。这种城乡差距大大高于国际标准。国际上的城市与农村的收入比率一般低于1.5，极少超过2。统计资料显示，在我国最贫困的20％的家庭占有全部收入的4.27％，而最富有的20％的家庭占有全部收入的50.24％。可见，随着收入差距的扩大，业已出现一定程度的相对贫困现象。

导致收入差距扩大的原因很多。如前所述，历史上城乡收入的差距就很大。近年来还由于以下原因加剧了此情况的发生：

1、大部分国有企业通过深化改革刚刚脱困，效益不高，下岗和失业的职工还比较多。

2、由于市场化发展不平衡，某些行业仍存在垄断强势，因而一些人收入过高。

3、国家税收杠杆调控不力，对高收入者征收个人调节税力度不够；而国家转移支付能力不足，致使在提高城镇居民住房等各项补贴的同时，对提高农村居民收入方面出现明显滞后。

--------------------------精品

文档-------

精品文档就在这里

-------------各类专业好文档，值得你下载，教育，管理，论文，制度，方案手册，应有尽有------------------------------

4、行政干预不当使劳动力和资本长期分别扭曲地集中于农村和城市。由于劳动力和资本缺乏统一的市场配置，在城乡经济二元结构存在的情况下，城乡经济效率差距很大，必然引起收入上的巨大反差。

在全国年均GDP增长7.2％以上的同时，还应看到不同地区和行业的增长不平衡。还有相当一部分企业效率不高，职工收入增速减缓，又由于收入差距的扩大，使近年来社会总需求相对不足。

在社会主义制度下，到底应该是效率优先呢，还是应该首先考虑公平问题，一直存在着争议。公平的概念侧重于社会人文价值判断，而效率的概念则更为强调物质成果的有效获得。追求效率是社会主义经济发展的基本要求，没有效率只能产生平均主义的“大锅饭”式的公平。我们要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，落实科学发展观，从构建和谐社会的要求出发，形成合理解决这一问题的原则、制度和实现机制。

社会主义社会整体分配体系构筑的原则是：效率优先，兼顾公平，逐步走向共同富裕。在公平与效率的关系上，体现以下几点：

1、以生产力发展为根本出发点，必须要求效率优先。因为解决中国一切问题的关键是加速发展生产力，“发展才是硬道理”。把效率放在优先位置，也就是把生产力的发展放在优先的位置。这样才能为有效提高综合国力和人民的收入水平提供可靠的物质保证。

2、解决公平与效率的关系问题需要有多层次的社会过程，要将其放在相应的领域中作为侧重点分别加以解决。例如，在生产领域，因为它与生产力发展直接相关，就需要侧重效率优先。而在国民收入和再分配领域，则要侧重考虑解决兼顾公平的问题。还应看到，从普遍贫穷走向共同富裕的目标需要有一个较长时期的发展过程，不能超越必要的历史阶段。

3、效率优先，兼顾公平，体现了构筑社会整体分配体系，全面合理解决收入分配问题的大思路。

为了有效地促进效率优先，兼顾公平原则的实现，还需要建立四个层次的收入分配机制：其一，在企业层次上把按劳分配和按生产要素分配结合起来。这就要求积极推进企业内部分配制度的改革，完善劳动者的主体地位，确立以资产为核心的生产要素分配制度，并形成有效的激励约束机制。

其二，在市场层次上培育收入分配机制，关键是开放生产要素市场，为要素的流动、重组和资源的优化配置，提供必要的体制保证。其三，在政府层次上建立和完善国民收入再调节体系。要从社会整体利益和社会经济稳定协调发展的目标出发，维护社会必要的公平。最主要的是健全社会保障制度，同时通过税收、转移支付等手段，调节社会收入分配的差距。

其四，在社会层次上建设社会支持和社会救助体系。要调动社会各方面的力量，发扬扶危济困、敬老爱幼的民族优良传统。发展社会支持、社会救助的中介服务组织和机构，使之在解决公平与效率关系问题上发挥积极的作用。

二、个人讨论提纲

（一）政府经济与公平

¬公平，是各国政府经济活动所追求的一个共同目标。

在市场经济活动中，政府为追求公平目标，应开展的主要工作有：（1）为各种生产要素参与市场竞争创造公平的环境，即机会均等。（2）贯彻按劳分配为主体的原则，使劳动的收入与所提高劳动的数量和质量相对应，多劳多得，充分调动劳动者的积极性。（3）运用税收、社会保障等政策工具，将收入差距控制在社会成员心理承受能力之内。

--------------------------精品

文档-------

精品文档就在这里

-------------各类专业好文档，值得你下载，教育，管理，论文，制度，方案手册，应有尽有------------------------------

（二）政府经济与效率

效率是指社会资源配置中投入与产出、所费与所得的对比关系。政府资源配置效率，可从两个层面来理解，一是政府直接控制和掌握资源的配置效率。一是政府通过对市场和微观经济行为调节，克服市场失灵，引导全社会资源的合理配置，提高资源配置效率。两者在社会整体资源配置中呈相互影响、相互配合、相互制约的关系。在市场经济运行中，由于市场在资源配置中发挥基础性作用，凡市场能够有效运作的领域，资源配置效率问题由市场来实现，政府努力为市场运行创造良好的宏观环境；而在市场不能或不能有效发挥作用的领域，通过政府财政收支等活动，合理配置资源，从而提高全社会的资源配置效率。

（三）政府经济与公平和效率的选择

¬公平与效率是政府经济活动的两大基本准则，但在错综复杂的经济社会关系中，政府在两者之间的选择，还需要解决一系列的问题。

1、公平与效率之间的替代关系

2、公平与效率的选择

三、小组讨论提纲

（一）政府经济与公平

¬公平，是各国政府经济活动所追求的一个共同目标。在经济领域，公平是和分配相联系的一个概念。公平可从两方面理解，一是生产要素投入和产出之间的对比关系；一是社会成员对收入分配差距的心理承受能力。前者称之为经济公平，后者称之为社会公平。经济公平就要求资本、劳动力、土地等生产要素获得利润、工资、地租等要素收入，投入与产出之间保持一个合理的比例。而社会公平则是一种价值判断，受社会文化传统、意识形态、经济发展水平、人们的经济地位等多种因素影响，具有较大的不确定性和可变性。在市场经济活动中，政府为追求公平目标，应开展的主要工作有：（1）为各种生产要素参与市场竞争创造公平的环境，即机会均等。（2）贯彻按劳分配为主体的原则，使劳动的收入与所提高劳动的数量和质量相对应，多劳多得，充分调动劳动者的积极性。（3）运用税收、社会保障等政策工具，将收入差距控制在社会成员心理承受能力之内。

（二）政府经济与效率

效率是指社会资源配置中投入与产出、所费与所得的对比关系。在经济学理论中，资源配置效率理想的状态是“帕累托效应”。在达到“帕累托效应”之前，如果资源配置能够在不降低其它人福利水平的条件下，使另一部分人的福利水平得到改善，称之为“帕累托改善”。资源配置效率在不同领域有其具体涵义。在社会再生产领域，企业资源配置效率高低，就是指利润的最大化。在政府部门，就是指既定资源条件下政府行政效率，即为社会提供管理和服务的水平与质量。在公共事业部门，是指如何以最少的资源消耗为社会提供科技、教育、文化、环境保护、社会保障等公共服务。

政府资源配置效率，可从两个层面来理解，一是政府直接控制和掌握资源的配置效率。一是政府通过对市场和微观经济行为调节，克服市场失灵，引导全社会资源的合理配置，提高资源配置效率。两者在社会整体资源配置中呈相互影响、相互配合、相互制约的关系。在市场经济运行中，由于市场在资源配置中发挥基础性作用，凡市场能够有效运作的领域，资源配置效率问题由市场来实现，政府努力为市场运行创造良好的宏观环境；而在市场不能或不能有效发挥作用的领域，通过政府财政收支等活动，合理配置资源，从而提高全社会的资源配置效率。

（三）政府经济与公平和效率的选择

--------------------------精品

文档-------

精品文档就在这里

-------------各类专业好文档，值得你下载，教育，管理，论文，制度，方案手册，应有尽有------------------------------

¬公平与效率是政府经济活动的两大基本准则，但在错综复杂的经济社会关系中，政府在两者之间的选择，还需要解决一系列的问题。

1、公平与效率之间的替代关系

尽管公平与效率是政府经济活动所追求的目标，但要同时达到两个目标，是较为困难的，有时甚至是不可能的。即公平与效率之间存在矛盾，具有一定替代关系。

2、公平与效率的选择 公平与效率两者之间既有矛盾性又有统一性，政府经济决策有较大回旋余地，可形成各种不同的政策组合。第一，公平与效率兼顾的政策选择。第二，效率优先兼顾公平的政策选择。即政府财政收支和宏观经济管理以提高资源配置效率，促进经济较快增长，增强整体国家经济实力，发展社会生产力为首要目标，同时注意调节社会成员收入差距，体现社会公平。这也是我国现行收入分配政策的基本指导方针。

第三，公平优先兼顾效率的政策选择。即在政府财政收支和宏观经济管理中，优先考虑收入和社会财富在社会成员之间合理分配，调节收入差距，为贫困阶层提供最基本的生活保障，体现社会公平。同时，尽可能减少收入公平分配对经济运行效率的消极影响。

--------------------------精品

文档-------

第二篇：政府经济健康工作报告

各位代表：

现在，我代表市区人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、年工作回顾

过去的一年，是树立和落实科学发展观、坚决贯彻中央宏观调控政策、积极推动经济社会平稳经济发展的一年。在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大、区政协的监督和支持下，各级政府以邓小平理论和“”重要思想为指导，认真贯彻党的、、会和市委八届四次、五次全会以及区委一届三次、四次全会精神，紧紧依靠全区人民，牢牢把握工作的主动权，经济发展和社会各项事业取得了新的成绩。全年完成生产总值232.8亿元，同比增长21.9%（扣除物价因素，可比增长16.8%）；完成财政收入45.9亿元，同比增长24.2%，其中地方财政收入26.1亿元，同比增长38.4%；完成全社会固定资产投资207.6亿元，同比增长32.1%；城镇从业人员年人均工资22773元，同比增长15.7%；农村居民年人均收入7075元，同比增长9.1%。

（一）全区经济保持平稳较快发展

年，全区积极贯彻落实中央宏观调控政策，按照“主动适应，积极应对”的要求，进一步加强了土地市场管理，提高了土地集约利用率；进一步整合了工业区，为下一步产业集聚提供了坚实的基础；进一步优化了投资结构，淘汰了不符合产业导向和能耗高、污染大、产出低的项目，有效提高了项目质量。

工业经济继续发挥重要作用并保持快速增长。全年完成工业总产值585.3亿元，同比增长23.6%，规模以上工业总产值327.1亿元，同比增长28%。

三产和消费增速加快。全年第三产业增加值达到79.6亿元，可比增长16.6%，社会消费品零售总额98.2亿元，同比增长24.8%。房地产业保持健康发展的势头，全年商品房竣工面积120.8万平方米，销售面积206.4万平方米，分别比上年增长1倍和2.3倍。

农业继续稳步发展。全年完成农业总产值38.7亿元，与上年基本持平。全区粮食播种面积1.8万公顷，粮食总量12.7万吨，同比增长16.3%。

外贸出口增长态势良好。虽然国家出口退税政策有所调整，但全年全区出口拨交额仍达到112.4亿元，同比增长21.4%，出口创汇8.9亿美元，同比增长45.6%。

（二）对内对外开放水平不断提高

合同外资增幅明显。全年共批准外资项目139个，其中新项目86个，增资项目53个，项目总投资9.5亿美元，合同外资7.4亿美元，同比增长44.7%。

落户外资质量明显提高。全年，新批项目平均投资规模由313万美元提高到928万美元，增幅达196%，其中，总投资超过1000万美元的大项目有24个，合同外资5.7亿美元，占全区合同外资总额的78%，全区已累计吸引世界500强公司13家，比上年增加4家。

吸引内资继续保持较好增长。全年共引进内资企业6067户，注册资金103.4亿元，其中实体型项目1500个，注册型项目4567个，注册资本1000万元以上的内资项目168户，1亿元以上的内资项目7户。

（三）城镇基础设施和环境建设继续推进

市政建设项目顺利实施。全年全区实施重大实事项目38个，其中重点工程项目26个，实事项目12个，投资20.9亿元。道路建设方面。沪芦高速公路北段、A30改建高速公路、人民西路延伸段已顺利竣工通车。积极推进轨道交通11号线的技术选址和投融资方案制订。完成乡村公路改造30公里，危桥改造82座。河道建设方面。3.6公里三团港段顺利开通。咸塘港黑臭河道综合整治一期工程顺利竣工。历时5年的夹塘地区水系整治一期工程基本完成。大治河综合治理工程前期工作顺利推进。水网建设方面。惠南水厂改扩建主体构筑物土建工程已完成70%的工作量。完成了30个村的水网改造，城镇居民水表改造1.3万户。城镇居民人均拥有民防工程面积达到全市“十五”目标要求。电网建设方面，完成了35千伏姚桥站、吴桥站、湖启站的建设投运工程。此外，天然气供应工程顺利竣工并投入使用。无障碍设施改造工程顺利实施。

临港新城地区基础设施建设有序推进。滴水湖岸景观工程、港城大堤工程、港城吹填工程进展顺利。基本建成了主城区一期范围约48公里的主、次干道。顺利实施了港城污水系统一期工程、港城一期水系排水工程、天然气管道搬迁工程。嘴主题公园、新城展示服务中心等功能性项目基本完成了节点任务。

环境建设再上新台阶。全面实施第二轮环保“三年行动计划”。创建了祝桥镇6平方公里“基本无燃煤区”和5个“烟尘控制区”。全面开展污水管网建设，顺利完成了惠南镇污水管道工程，积极推进南六公路和航新公路的污水排管处理工程。完成了16家畜禽养殖场的搬迁和关闭。新增公共绿地13.4公顷，绿化造林2.3万亩，城区绿化覆盖率达30.4%，森林覆盖率20%。

此外，按照市政府统一部署，在航头镇重点开展了宅基地置换试点工作。

（四）各项社会事业和精神文明建设步伐加快

科技工作得到积极推进。制定了《关于加快建设科技创新体系的若干意见》等文件，形成《科技创新资金管理办法》，探索建立区科技创新资金，支持技术创新、科技成果转化、科技孵化器建设、产学研联盟等。去年，全区完成专利申请602件，并有7个科技项目获国家创新基金支持，居全市郊区前列。实施农业科技致富工程，发展农业科技示范户405家，推广农业科技成果及“四新”项目45项，完成科技培训7000多人次，建立中农果蔬、大云苗木等10个特色农业基地和桃博园等民营科技园。

教育事业得到新发展。市政府实事工程??中学顺利建成并投入使用，提高了我区教育硬件设施水平。为推进全区教育均衡化发展，积极开展“初中学校建设工程”，稳步推行教育经费统筹，并于去年7月1日起试行，已于今年1月1日正式实施，相应配套的教育人事制度改革正在积极推行。同时，基础教育、职业教育、成人教育、社区教育、教师梯队培养等工作也有了新的进展。

人才队伍建设继续加强。以人才强区为目标，积极搭建优秀人才服务平台，使人才工作的大环境得到了进一步改善，根据大开发、大建设的要求，尤其是重点区域、重点行业对优秀人才的需求，积极引进各类优秀人才578名，引进的人才层次有所提高，结构更趋合理。

卫生工作进一步加强。年初发生的禽流感疫情及时得到控制，公共卫生体系建设全面启动。卫生资源得到优化配置，新改建了5所标准化社区卫生服务中心，全区标准化村卫生所达到40个，基本形成了区域医疗中心、社区卫生服务中心和村卫生所三级医疗服务体系。农村合作医疗投保率达到85.5%。有序推进建设健康城区三年行动计划，年内新创建完成30个市级卫生村和2个市级卫生镇。加强食品药品专项整治，严厉打击制售假冒伪劣食品、药品的不法行为。

文化体育活动蓬勃开展。以文化“三下乡”、文化艺术节等为载体的群众文化活动日益丰富，地区民间文化得到保护、开发和利用，锣鼓书艺术被文化部列为全国第二批民族民间文化保护工程试点项目。区博物馆建成并正式投入使用，完成新场第一书楼抢修，加强对傅雷旧居保护。同时，积极整治净化文化市场，推动文化产业可持续发展。努力推进有线电视网络工程改造的试点工作，首期完成了对惠南镇、周浦镇5个居民小区的“双向网”改造。区体育中心顺利建成，并新建2个居民健身苑和48个居民健身点。以实施“人人运动计划”为抓手，提高全区社会体育指导员队伍素质，切实搞好全民健身日、健身周、社区健身大会和健身节等群众体育项目。

精神文明建设进一步加强。积极组织开展“塑造新精神、展示文明新形象”主题学习教育活动，大力宣传和弘扬了一批先进典型。认真落实加强和改进未成年人思想道德建设工作，促进了未成年人素质的全面提升。加强精神文明硬件设施建设，建成了康桥镇社区文化中心，完成了43个村文化活动服务中心的建设配套。扎实推进“镇区、社区、园区、景区、校区”（简称五区）文明创建和惠南镇文明示范标志区建设，群众性文明创建的覆盖面和质量显著提高。

（五）就业、社会保障和社会稳定工作得到加强

促进就业工作取得新成绩。通过实施“万人就业项目”，加大政策扶持力度，发展非正规劳动组织，扩大劳务输出、开展职业培训等途径，基本建立起以困难群体、弱势群体为主要对象的促进就业的工作机制。全区新增就业岗位36729个，完成全年指标的141%。加强培训就业，全区共有6442人参加了职业技术培训。安置城镇就业特困人员989人，农村双富余有一人实现就业的户数达354户。

社会保障和救助工作得到深化。全区有12.1万人新落实了社会保障，其中镇保10.1万人，征地养老2万人。全年为农村困难户、低保协保对象、大重病患者、贫困学生等各类对象实施困难救助8.7万多人次，发放救助金5300万元。第三期“星光计划”全面实施，新建老年活动室58家，新增养老床位990张。第二批三峡移民的安置工作已全面落实。

社会稳定工作呈现新局面。积极配合深水港建设，做好相关稳定工作。完善信访和人民内部矛盾排查、人民调解工作机制，动拆迁和企业改制中产生的突出性群体矛盾等重点信访问题得到有效化解。深入推进公共安全防范管理和严打整治工作，依法打击各类刑事犯罪和经济犯罪活动。非法营运车辆整治工作取得初步成效。

（六）政府自身建设不断加强

按照《行政许可法》要求，取消行政审批事项60项，对15个行政审批部门的35个行政审批项目实施了告知承诺制度。电子政务建设得到有序推进，实现了全区机关政务网的全覆盖。“”政府门户网站的作用进一步得到发挥，一些与群众生活、经济发展密切相关的重要事项和热点问题已利用网络公开。积极推进政务公开，不断深化村务、组务公开，全区185个村村务公开率达100%。认真办理人大代表议案、书面意见和政协委员提案，共办理议案1件、代表书面意见58件，政协委员提案239件，为政府科学决策提供依据。深入开展党风廉政教育和政风行风建设工作，增强了机关工作人员的勤政廉政意识。认真实施工资外收入规范工作，为全面实施“阳光工资”奠定了基础。

此外，人口与计划生育、统计、审计、民族宗教、台湾事务、侨务、档案、外事、法制、国防后备力量建设等各项工作均取得了新的成绩。

各位代表：在过去的一年中，我区经济建设、城市建设和社会各项事业都取得了新的发展，成绩来之不易。这是市委、市政府和区委科学决策、坚强领导的结果，得益于历届区委、区政府打下的良好工作基础，也离不开区人大、区政协的监督和支持。一年来，全区人民弘扬“海纳百川，服务两港，创新开拓，勇立潮头”的精神，团结奋斗，开拓进取，齐心协力抓建设，群策群力谋发展，顾全大局保稳定，这是我区今后取得新发展、实现新跨越的宝贵财富。在此，我谨代表区人民政府，向做出无私奉献、付出辛勤劳动的全区人民，致以崇高的敬意！向给予政府工作大力支持的人大代表和政协委员，向各民主党派、工商联和各界人士，向驻区部队官兵，向所有关心、支持和参与我区建设与发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢！

在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，在我区发展过程中还面临着不少困难和问题。主要表现为：经济结构调整还不到位，产业集聚度较低，经济发展后劲不足；城镇基础设施建设、城镇管理水平与大开发建设的形势还不适应；社会事业发展中的薄弱环节还不少；就业和社会保障的压力依然较大；在参与临港新城开发建设方面与市委、市政府的要求还有一定差距；政府职能转变还需继续深化，工作作风还需进一步改进。对这些困难和问题，区政府将予以高度重视，在今后工作中采取扎实有效的措施，认真加以克服和解决。

二、年主要任务

年是深入贯彻党的和、会精神的重要一年，是中国加入WTO后过渡期的第一年，也是完成“十五”计划和谋划“”规划的关键一年。政府工作的总体指导思想是：

坚持以邓小平理论和“”重要思想为指导，进一步树立和落实科学发展观，以“科教兴区”主战略统领经济社会发展全局，继续推进“三个集中”，大力实施“以港兴区”，充分发挥我区在临港新城开发中的主导主体作用，倾全区之力，决战临港，按照“北联浦东、南拓临港”的发展方针，构筑“一核六区”发展格局，努力转变经济增长方式，继续保持经济社会健康协调发展。

年我区主要经济指标预期为：

??地区生产总值增长16%左右；

??财政收入60亿元，其中地方财政收入32亿元

增长22.5%；

??城镇从业人员年人均工资增长10%左右；

??农民年人均纯收入增长7%左右；

??新增就业岗位2.6万个。

做好今年工作必须把握好四个关键：

一是必须倾全区之力决战临港。两港建设特别是洋山深水港工程，是发展的重大历史机遇，我们要充分认识此项历史性工程项目对未来发展的强大推动作用，要把做好临港新城开发建设工作作为衡量我们工作实绩的指标，全力投入到临港新城的开发建设中，为深水港和大桥的正式启用，做好各项准备工作。

二是必须大力加快基础设施建设。要集全区建设之财力、政策聚焦之动力和人民发展之合力，加快基础设施建设，特别是重点区域的基础设施建设，增强区位优势，充分发挥重点区域辐射功能。

三是必须进一步优化产业结构。要着力提高经济运行质量和效益，以科技创新促进产业能级的提升，牢牢抓住招商引资这个全区经济发展的生命线，强化招商意识，改进招商方式，积极主动地招引国内外龙头企业，真正形成主导产业清晰、龙头企业引领、规模企业集聚的发展格局。

四是必须高度关注民生问题。要切实维护广大人民群众的根本利益，更加重视改善人民群众特别是困难群众生活，做好就业和再就业工作，全面实施宅基地置换，稳步推进小城镇保险，使广大人民群众从全区的改革发展中获得更多实惠。

今年要重点做好十个方面的工作：

（一）加快规划编制，优化区域发展布局

今年，将加快完成“”经济与社会发展规划编制、区域总体规划报批和土地利用规划、粮田保护规划的修编工作，同时充分整合产业发展规划、基础设施规划和社会事业发展规划，进一步明确区域功能定位和基本发展格局。

功能布局方面。要努力构筑“一核六区”的发展格局（即一个核心六个功能区域）。一个核心，即临港新城，依托主城区、主产业区、重装备产业区和物流园区，充分发挥航运中心核心功能区的功能。六个功能区域，即惠南功能区域，依托工业园区和科教园区，实现产学研联动，充分发挥区域中心城区的功能，成为“两港一城”建设的后方服务基地。周康功能区域，依托康桥工业区、中国电信信息园、国际医学园，进一步接受浦东新区的强辐射，充分发挥产业能级高地的功能。祝桥功能区域，抓住空港建设机遇，依托祝桥空港工业区、仓储物流区及老港部分地区，充分发挥临空服务基地的功能。航新功能区域，充分发挥生产、生活资料集散地功能，同时加快新场古镇保护性开发，及早形成具有特色的古镇旅游新格局。六灶功能区域，以大型主题公园项目规划建设为契机，利用六灶、宣桥地区已有的旅游资源，发挥旅游休闲功能。大团功能区域，依托现代农业园区和大团、老港部分地区，充分发挥农业的基础功能，实现传统农业向现代都市型生态农业的转型。

产业布局方面。形成“1+3+3+X”发展格局。“1”即临港新城产业区，包括主产业区和重装备工业区。第一个“3”即康桥工业区、国际医学园、工业园区，第二个“3”即祝桥空港工业区、老港工业区、航头大麦湾工业区，“X”即若干个都市型产业园。

城镇布局方面。形成“1+2+3+X”发展格局。“1”即临港新城主城区，为第一层次，规划人口60万。“2”即惠南城区和周康地区，为第二层次，规划人口各25万左右。“3”即祝桥、航头、六灶中心镇，为第三层次。“X”即若干个一般镇和社区。

（二）大力实施“以港兴区”，决战临港，全力推进临港新城建设

按照市委、市政府主要领导去年视察临港时的要求，要把临港开发作为自己的事情，充分发挥主导主体作用，在服从、服务、参与、融入的基础上，把区里工作与临港新城开发建设密切结合起来，把地区利益与临港新城和整个的发展紧紧联系起来，以更加积极主动的姿态，推进临港高标准、高要求、现代化的开发建设。

在进一步理顺临港新城管理机制的基础上，充分发挥好区和临港管委会两方面的积极性，进一步明晰工作职责，进一步形成开发合力。在临港开发建设方面，充分发挥管委会决策灵活、工作效率高的优势，加快开发建设进度，争取早出形象，早出成果；在社会管理和社会事业等方面，全区各有关部门要实现全覆盖，切实履行好工作职责。

积极推动临港新城主城区建设。今年，按照“港开、桥通、城用”的总体要求，在环湖大道、临港大道、海港大道、沪城环路构成的扇面状的城区（一期）范围内，形成道路通畅、水系完善、环境新颖的城区轮廓，加快建设具有规划展示、开发建设、投资服务、游览接待、城区管理等功能的港城主城区。基础设施建设方面，完成港城吹填工程、出海水闸工程建设。海港大道等7条主要道路要于年内完工并通车。建成一期范围内24座道路桥梁。完成东海大桥路灯工程，两港大道、同盛大道等一批重点项目的供电配套。做好亚太地区互联网中心局房、污水泵站、燃气调压站等一批基础配套工程。环境建设方面，要加快嘴主题景观公园建设，确保今年9月全面竣工。要按计划做好湖岸景观开放绿地、道路绿化、大堤内青坎防风林工程等建设项目。功能性配套项目建设方面。按照节点安排，临港新城展示服务中心于今年10月建成。区行政中心在深化设计方案的基础上，争取及早开工。积极推进海事大学、水产大学的建设。中国航海博物馆、港城一期住宅建设将于年内开工。同时，要加快推进消防站、邮政所、医院、学校等项目建设。

（三）加快基础设施建设，大力提高城区功能水平

以枢纽型、功能性、网络化基础设施建设为重点，提高基础设施的支撑力和承载力。要完善基础设施建设的运行体制，做好统筹规划，加大对基础设施的建设投入。今年，正式启动区建设财力统筹机制，通过综合统筹运用财政预算资金、土地增值收益和融资贷款等资金渠道，初步安排用于基础设施建设等财力投资的总投入将超过22亿元，同时，要制订完善区建设财力向重点地区和重点工业区基础设施建设倾斜的政策，加快提升基础设施能级，增强重点地区及开发区对全区的辐射功能。

大力推进道路交通建设。继续做好沪芦高速、杨高南路延伸段、A3高速、机场高速段的配套工程建设。加快启动大东公路西段、周邓公路、周祝公路西段、横新公路、宣黄公路西段、六奉公路南段、秀浦路、城东路、城西路、惠园路、西乐路、观海路等12条道路建设。完成40公里乡村公路新改建、10座乡村公路危桥改造和6座城镇道路危桥改造。同时，积极推动轨道交通11号线（段）建设前期工作，筹划好投融资方案和运行方案，相机启动站点的相关综合开发。

加快水电气等设施建设。水网建设方面，上半年完成惠南水厂扩建工程。年内新建完成六灶增压泵站及三灶?周康地区输水管线工程。完成35个行政村的水网改造，力争在今年实现全区日供给能力42万吨的目标。实现新增城镇抄表到户1.1万户。完成洋山国际深水港区一期港外配套供水工程。电力电信设施建设方面，重点新建南华、同盛、三灶、宣桥等8座35千伏变电站，确保年内投入使用。今年，供电设施的投资总量将为历年之最。电信设施方面，年内开通使用临港新城、工业园区、国际医学园电信机房，建设完成康桥地区6万平方米中国电信网管中心。天然气建设方面，新建总长80公里的天然气中压管网，新增5000户居民用户。

进一步加大环境整治力度。重点建设现代农业园区生态片林等若干个标志性绿地以及道路绿化带，做好主要道路景观建设。全年完成新建公共绿地11公顷，城区人均公共绿地达到14.9平方米，城区绿化覆盖率达到30%以上。全面启动全区污水管网建设，加快惠南地区、南六公路污水管网工程建设，航新地区污水管网建设年内完成总工程量的60%。完成六灶西南片骨干水系整治工程以及东北片（祝桥、六灶港河道）水系整治工程。继续抓好新场古镇水系和周浦塘、咸塘港、大治河的综合整治。开展城镇废弃物的无害化处理，提高综合污水纳管率。主要水污染物排放总量削减10%。完成6家畜禽场的关闭、搬迁和49家畜禽场的治理任务。农村生态示范村创建率达到50%，进一步营造安宁、清洁、优美的生活环境。

（四）加快产业结构优化升级，形成二三产业共同推动经济增长的格局

积极构建科技创新体系建设，完善科技创业中心功能，推进科技孵化基地建设，加快高新技术对传统产业的改造。今年，区政府将设立1000万元的科技创新资金，用于支持企业的技术创新、科技孵化、专利发明以及科技产业化、农业科技化项目的实施。

做强第二产业。今年，预计实现工业总产值700亿元，同比增长20%左右。要着力提升装备制造业、电子信息业、汽车及零配件业、医药及医疗器械制造业这四大支柱型产业的竞争优势。装备制造业要以临港新城产业区为依托，努力把临港新城产业区打造成为最重要的现代装备制造业基地。电子信息产业要主动接受张江高科园区辐射，充分发挥交通便利优势和人才高地优势，做好中国电信信息园、华硕电脑等重大项目的落地服务。汽车及零配件业要依靠重大项目的带动效应，积极向汽车服务业和研发设计两端延伸，提高汽车产业核心竞争力和经营能力。要重点做好临港新城汽车生产基地的建设，继续培育周康地区汽车及零配件企业群。医药及医疗器械制造业要依托国际医学园区的开发建设，发挥毗邻空港和张江高科技园区的地理优势，积极引入科技含量足、产品层次高、企业实力强的项目，努力形成具有竞争力的医疗器械制造企业的集聚发展格局。同时加大高新技术对服装、机械、新型建材等传统工业的改造，打造具有国际竞争力的相关产业链和产业集群，推动产业结构优化升级，形成以高新技术为先导，高附加值的加工制造业与现代装备制造业协调发展的先进制造业基地。

提升第三产业。要加快培育现代物流业、商贸业、房地产业、旅游业这四大主导型产业。现代物流业以临港物流园区和空港物流园区为依托，着重发展与国际贸易密切结合的口岸物流、与电子商务密切结合的批发零售方面物流、与生产企业密切结合的仓储服务物流。加快现代农业园区农产品交易平台建设。商贸业确定以临港新城为核心，惠南、周康地区为重点区域，其他城镇相衬托的发展格局。重点发展各类专业特色市场，引进国际知名品牌的卖场和超市，作为建设东南部产业特色显著的组团式市场群落和交通型商业中心，提升区内商业业态功能。今年，全区预计实现社会消费品零售总额124亿元，同比增长24%左右；房地产业要结合城镇体系调整和重大骨干交通网络的建设，进一步明确我区房地产业的功能定位，规范房地产市场，形成多层次、多形态的房地产开发建设格局。旅游业要以主题公园入驻为契机，加快临港新城、滴水湖、东海大桥、新场古镇等人文景点的建设，加大其他景点投入力度，打造“农家乐”等旅游品牌，办好年桃花节，带动休闲、娱乐、交通等相关产业的一条龙服务。

同时，顺应二、三产相互渗透融合的发展趋势，大力发展总部经济和研发经济，形成既有服务、贸易、结算平台等第三产业管理中心职能，又具备技术先进的研发中心、公司核心技术产品的生产中心和采购中心、现代物流运行服务等第二产业运营职能。

（五）加大招商引资力度，提高对内对外开放水平

要实现招商引资从注重速度向注重质量和效益转变。今年，预计实现合同外资14.1亿美元，同比增长90%以上，实到外资增长20%左右。要突出对内对外并重，外资和民营并重，形成多种所有制并存的引资结构。要创造良好的环境，支持民营企业发展，鼓励民营企业做大做强。要推广“无地招商”，将招商引资重点转到政策招商与产业招商并重上来。

围绕产业，主题招商。要紧紧围绕全区产业功能定位，明确产业政策导向，有所为有所不为，积极营造有利于产业集聚的政策环境，优化产业生态环境，进一步加快产业集聚。

围绕园区，重点招商。康桥工业区要瞄准国外行业龙头企业，将注意力放到引进跨国公司的生产中心、采购中心、研发中心和营销中心，以及国内大企业、大集团，进一步提高产业能级。工业园区也要瞄准国内外龙头企业，进一步提升引进企业的质量，大力发展电子信息业和装备制造业配套行业。国际医学园要围绕国际医院区、医疗器械产业区的开发建设引进项目，形成具有专业特色、占据国内专业领域高端的产业基地。农业园区要积极吸引能发挥引领作用的产业项目，重点搭建农产品交易中心和物流平台。祝桥工业区、大麦湾工业区、老港工业区要瞄准国内行业龙头企业，集中力量招引科技含量和附加值高、能耗低、集约化工业项目。各都市型工业园要重点引进和城镇发展相协调，能充分吸收城镇居民就业的都市型工业项目，进一步提高都市型工业的整体水平。科教园区、滨海旅游度假区也要根据自身定位，加快招商引资步伐。

围绕龙头企业，主动招商。要通过大众汽车、华硕、中国电信园等重大项目，把与之配套的前、后产品的生产企业引进来，加快形成以装备制造和微电子为主的产业链，形成根植型的产业群落。

（六）加大“三农”工作力度，确保农业增效农民增收农村稳定

继续重视农业生产，加快发展特色农业。要稳定、完善和强化对农业的扶持政策，壮大农民专业合作经济组织，努力提升农业组织化、产业化水平。发挥传统农业优势，培育壮大西甜瓜、水蜜桃、蔬菜等特色农产品。举办好第五届优质农产品博览会，扩大农产品销售渠道，提高农产品品质和声誉。促进农业新品种、新技术、新设施、新农艺的转化应用，推广设施粮田、设施菜田，努力构建种源农业、装备农业、生态农业、标准农业的发展平台。加快桃博园、农产品国际物流与交易基地项目建设，不断完善服务型农业功能，推动观光农业、创汇农业发展。积极鼓励农民进行异地种养，实现农业科技输出，拓宽全区种养业发展空间。

千方百计增加农民收入。要积极探索建立农民长期利益保障机制，努力增加农民非农就业收入，稳定农民经营性收入，维护农民财产性收入，提高农民保障性收入，努力造就拥有薪金、股金、租金和保障金“四金”的新型农民，让农民利益随全区经济发展而“水涨船高”。一是强化农民职业培训，加快农村劳动力转移，增加农民非农就业的工资性收入。二是探索建立农村征地留用地制度和土地股份合作制度，让农民享有稳定、长期的土地收益回报。同时把农民的一部分集体资产集中起来用于标准厂房等建设，使农民成为股东，按股分红。三是通过宅基地置换，给予农民住房产权，增加农民财富积累，使其能够获得房屋租金收入。四是继续完善农民社会保障体系，提高农民养老、医疗、最低生活保障水平。

按照“三个集中”的要求，深入开展农村宅基地置换工作。要加快动迁安置房建设，推进农民居住向城镇和规划居住点集中。要在总结今年试点经验的基础上，全面推进宅基地置换工作，进一步盘活存量土地，促进土地的集约利用。今年，要以各开发区为重点，完善开发区宅基地置换政策，着力推进宅基地置换工作，将置换节约的宅基地指标用于开发区建设。

（七）切实加强城镇管理，全面提升城市管理水平

规划管理方面。要认真落实市规划工作会议精神，完善规划管理体制，建立区规划局、区规划管理联席会议、区政府常务会议、区委四级管理审批体系，进一步健全和完善城镇规划管理的规章体系、组织体系和考核机制，强化规划监督和检查网络，建立健全全社会参与城镇规划管理的机制，对重点区域和路段的建筑形态设计，实行严格的分级审核制度，确保规划目标的实现。

土地管理方面。随着临港新城建设的不断加快，我区的土地增值效应将日益显现。土地的开发收益将是我区建设资金的一个重要来源。为此，我们要按照“惜土如金、守土有责、用土有价、管土有方”的要求，集约利用每一寸土地，提高单位土地产值。要严格土地管理，加强土地储备，严格执行公开招投标拍卖，积极有序地出让土地，并建立一套土地管理和区镇土地增值共享的机制以及科学严格的土地分级管理体系。同时，要完成基本农田保护规划的调整，细化完善我区土地使用权出让管理办法及出让效益管理办法，加强政府对土地市场的宏观调控，促进可持续发展。

环境整治方面。要按照区新一轮环保三年行动计划的节点要求，加大市容环境整治力度，探索长效管理机制。年内建设3家准入规范、功能齐全、卫生达标的标准化菜市场。继续加大旧居住小区综合整治力度，全年完成平改坡及综合整治27万平方米，完成无人管理小区整治40万平方米。继续加大对“两违”建筑综合执法管理。

交通管理方面。要加快编制区公共交通客运规划，以加强交通管理为抓手，强化市民交通意识，做好城镇中心区域道路的排堵保畅工作，切实维护良好的交通运行秩序。要继续加大对非法营运车辆的综合整治工作，坚持疏堵结合的办法，一手抓长效整治，一手抓就业帮扶，真正做到从源头上减少非法营运车辆。

社区建设和管理方面。要进一步加强两级政府、三级管理、四级网络的管理体制，积极整合社区各种资源，完善管理机构，加强物业管理，逐步建成“管理有序、服务完善、环境优美、文明祥和”的现代化社区。进一步加强村级政权建设和村民自治，加快村级经济发展，规范村级经济行为，扎实推进村务公开，切实做好撤制村组的资产处置工作。

（八）继续深化改革，努力突破发展瓶颈

加快国资国企改革。要坚持“有进有退、进而有为、退而有序”的方针，实现国有经济布局的战略性调整。要完善国有资产监管和运营机制，积极探索出资人管理的运行体系，实现由行政监管为主向市场监管为主的转变。加快国有、区属集体企业产权制度改革进程，从现在起，用两年时间完成全区国有、区属集体企业的改制。通过改制，进一步增强经营类公司的活力，强化政府对开发区公司的控制力，提高投资性公司承担政府公共建设职能的能力。

推进财税体制改革。今年，本市确定了分三步全面推行“税收属地征管、地方税收分享”的财税体制改革目标模式。2006年将在我区实行第三步财税体制改革，这是市与区财税体制的重大调整，我们应抓住这一契机，积极理顺区内财税体制。一是要根据市政府对我区两个市级工业区的差别政策，通过改善市级工业区的投资环境，吸引一批规模大、效益好、科技含量高的市级征管企业落户。二是要调整完善区镇（园区）财政结算体制，优化各镇（园区）经济结构，发挥各镇（园区）产业发展的特色与优势，增加各镇（园区）财力。三是要进一步完善转移支付制度，缩小全区各镇（园区）公共财力保障差异，努力实现全区均衡化发展。

深化投融资体制改革。要进一步完善建设财力统筹机制，搞好重大基础设施和公益性社会事业的建设。对经营性、准经营性重大项目，要形成社会资金和民间资金为主的格局，对公益性项目，要形成政府投资带动、社会民间资金积极参与的格局，进一步拓宽投融资渠道。

（九）加快社会事业发展和精神文明建设，促进经济社会协调进步

加快教育事业发展。积极推进素质教育，加快基础教育均衡化，建立骨干教师、城镇学校中青年教师到偏远地区或薄弱学校任教机制。继续加强青少年思想道德建设，做好学生减负工作，营造青少年健康成长的环境。继续深化教育系统人事制度改革，推进岗位聘用制实施。建立完善活跃、顺畅的人才服务管理机制，推动校际、区域之间教师的合理流动。大力发展适应开发建设需要的职业教育和成人教育，培养高素质的技能型人才。

加快推进人才集聚。要紧紧围绕发展定位，尤其是临港新城开发建设的需要，强化人才战略意识，建立完善有关配套政策。要围绕全区产业结构调整升级，完善人才培训体系，以提高创新能力为核心，有计划、有组织、有针对性地开展各类专业技术人才的培训工作，大力提升现有人才的质量和档次，努力为各类用人单位提供实用型、高技能、复合型人才支持和保障。在加大引智工作力度的同时，积极处理好引进人才与使用人才的关系，提高人力资本开发的整体能力，进一步营造尊重知识、尊重人才的良好氛围。

加快建设医疗卫生体系。认真做好区医疗中心和区公共卫生中心联合新建方案，并加快实施。细化实施区域卫生规划，努力构建由区域医疗中心、社区卫生服务中心、社区卫生服务点组成的基本医疗服务主体框架。完成区光明中医医院东迁临港新城以及卫生防病机构的规划建设，争取及早启动。完成南华医院的改建工程，积极推进周浦医院的扩建方案。新建惠南、周浦、康桥、六灶4家社区卫生服务中心和30家村卫生所的标准化建设任务。继续推进健康城区建设工作，年内创建市级卫生镇4个，市级卫生村20个。继续推进食品、药品、商品放心工程，保障人民群众身体健康。

加快建设与发展进程相适应的文化、体育事业。继续推进文化体制改革，建立市场化运行体系。以建设文明城镇、学习型社区、活跃基层群众文化为目标，加大公益性文化设施的建设力度，有序推进“区有中心、镇有场馆、村有场所”的三级文化网络设施建设，年内完成30个左右的村文化活动服务中心建设。打造文化服务产品，充分依托各级各类文化平台，组织开展面向群众、喜闻乐见的群众文化活动，不断丰富城乡人民的精神文化生活。推进广播电视设备数字化改造和有线电视双向网改造工程。初步建成光缆环形骨干网，为临港新城网络建设打下基础。导入市场运作机制，充分发挥区体育中心作用。深入开展全民健身运动，组织举办全区首届运动会，年内新建2个健身苑、40个健身点。加快档案信息化建设，年内初步建成档案目录分中心。

加快精神文明创建步伐。围绕创建文明城区的目标，大力推进以 “镇区、社区、园区、景区、校区”文明创建为重点的群众性精神文明创建活动，继续加强和改进未成年人思想道德建设，完善提高的形态文明、功能文明和素质文明。年内，27个“五区”创建试点区域要出形象、出成效，文明镇、文明村、文明小区等各类创建有量的增加和质的提升。大力推进以“与文明同行，做可爱的人”为重点的实践活动，通过主要道口、环线、车站和主要景点、场所的创建，引导人们树立良好的文明习惯，提高文明素质。

此外，还要做好人口问题前瞻性研究，进一步完善人口综合调控机制，促进流动人口有序、互动管理，加强人口与计划生育工作，稳定低生育水平。稳步实施有利于妇女儿童发展的各类项目，切实保障妇女儿童合法权益。继续开展丰富多彩的双拥活动，支持部队搞好各项建设，推进国防后备力量建设。做好老龄工作，组织开展好为老服务活动。

（十）高度关注民生问题，努力构建和谐社会

切实抓好就业和再就业工作。继续实施新增就业岗位计划，缓解就业的结构性矛盾。城镇登记失业人数低于市政府控制指标。坚持劳动者自主就业、市场调节就业和政府促进就业的方针，进一步加强政府促进就业的责任体系建设。落实就业扶持政策，鼓励劳动者自主创业。构建就业平台，加强职业技术培训，促进非正规劳动组织、公益性劳动组织吸纳就业。大力扶持征地农民就业，重点解决农村双富余和特困家庭等弱势群体的就业问题。

继续做好社会保障和救助工作。要稳步推进小城镇社会保险工作，进一步加强镇保政策的宣传力度，完善服务管理，规范操作程序。加强镇保资金筹措，落实相关配套政策。今年，要继续以失地农民参保为重点，鼓励有条件的企业为职工办理镇保，积极开通征地养老人群的参保渠道，逐步梳理解决历史遗留问题。完善救助保障机制，加大城乡居民最低生活保障力度，做到应保尽保。继续实施农村贫困户危房翻建工作。进一步提高农村养老金补助标准，做好大病重病救助工作，扩大医疗救助覆盖面。完善推进社会救助信息“一口上下”机制建设，促进社会救助制度化、规范化和经常化。关心残疾人就业和基本生活，年内新增残疾人就业300名。

进一步加强社会治安管理。以严重危害人民群众安全的“八类”案件、重大团伙犯罪和盗窃犯罪为重点，继续有效地组织好专项整治行动，力争刑事案件总量稳中有降。要以打造“安全”为目标，全面落实社会治安综合治理的各项措施，加强对治安复杂地段和突出治安问题的排查整治，不断提高防范实效。要进一步加强法制宣传教育，积极构建预防和减少犯罪工作体系，建立健全基层“创安”机制，推进安全小区创建工作再上新台阶。要积极采取措施，切实防范各类安全生产事故。要坚持重心下移、条块结合、以块为主、依托社区，逐步形成属地化外来人口长效管理格局。

继续做好化解人民内部矛盾工作。进一步加大源头治理力度，不断完善预警机制。加强对不稳定因素的综合分析，推进同类矛盾问题的解决和防止同类问题的产生。继续以落实维护稳定工作责任制为抓手，加大信访突出矛盾和群体性信访事件的化解力度，加强人民调解工作，规范和拓展法律服务，使矛盾化解在基层，解决在萌芽状态。

积极推进社会诚信体系建设。要尽快完善信用法规体系，抓紧制订公共信用信息收集、记录归档与使用管理规定、个人信用征信管理办法、企业信用征信管理办法等文件。要采取法律、行政和经济等多种手段，对企业和个人的失信行为给予必要的惩戒，并对拥有及保持良好信用记录的企业和个人，在政府采购、纳税缴费、授信额度等方面给予优惠和便利。要大力开展诚实守信教育，加大舆论、社会监督力度，营造“有信者荣、失信者耻、无信者忧”的社会氛围。要按照统一标准，组织开展信用知识讲座和专业岗位培训，促进信用管理水平的提高。

三、转变政府职能，推进依法行政，加强作风建设

要按照党的十六届会提出的加强党的执政能力建设的要求，坚持科学行政、民主行政、依法行政，切实加强政府自身建设，推进政府管理方式、管理制度和管理方法的创新，不断提高政府服务水平。

（一）进一步转变政府职能

理顺政府与企业的关系，积极增强企业活力。要抓住当前问题比较突出的部门、群众意见比较集中的领域，加快政企分开、政事分开，由直接管理向间接管理转变。继续简化行政办事程序，不断提高行政服务效率，努力为企业创造良好的发展环境。

理顺政府与市场的关系，充分发挥市场在资源配置中的基础性作用。要积极研究政府退出机制，探索管办分离办法，更多地发挥市场功能，在能够由市场完成的领域，政府要坚决退出，在市场机制失灵的地方，政府要及时补进。

理顺政府与社会的关系，努力维护社会公平。要把政府工作的重点、政策支持的重点、财政保障的重点进一步向社会事业发展倾斜，向公共基础设施建设倾斜，向生态建设、环境保护倾斜，向扩大就业、完善社会保障体系、改善困难群众生活倾斜。

（二）全面推进依法行政

严格贯彻实施《行政许可法》。今年，要认真落实国务院《关于全面推进依法行政实施纲要》，组织开展对行政许可法实施情况的监督检查和评估，继续清理与行政许可相关的收费项目，减少行政许可事项，落实行政许可设定、实施和监督检查等相关配套制度，加强后续管理。

稳步推进行政审批制度改革。要进一步精简审批事项，改进行政审批方式，大力推进备案制、核准制，加强事后监管。今年，要重点探索基建领域审批改革，强化并联审批，完善企业联合年检制度，扩大告知承诺范围。

积极推进政府信息公开。要完善电子政务的应用建设，不断增强行政透明度。今年，要继续拓宽信息公开的范围，加快建立监督、评议制度，完善便民利民的公开渠道，继续推动政府信息公开全面规范、健康有序的开展。

（三）完善政府运行机制

完善科学民主的决策机制。要进一步建立健全重大决策的规则和程序，加快建立和完善重大问题集体决策制度，探索建立专家咨询制度、社会公示和社会听证制度、决策责任制度。所有重大决策，都要在深入调查研究、广泛听取意见、充分进行论证的基础上，由集体讨论决定。同时，建立健全决策后评估机制，及时调整和完善有关决策，不断提高决策的科学化、民主化水平。

完善责权统一的执行机制。坚持权力必须与责任挂钩，健全政府工作责任制，切实做到有权必有责、用权受监督、侵权要赔偿、违法须追究。坚持和完善政府内部分工负责、合力推进的工作方法和工作机制，有力、有序、有效地推进政府各项工作。

完善全方位的监督机制。要自觉接受同级人大及其常委会的法律监督，接受政协和各民主党派等统一战线组织的民主监督，充分发挥工会、共青团、妇联等群众组织的桥梁纽带作用。重视人民群众通过行政复议、行政诉讼等法定渠道，对政府机关及其工作人员的监督。接受新闻舆论和社会监督，注重政府内部监督，支持监察、审计部门依法独立履行监督职能，围绕政府重点工作和群众关心的热点问题，认真开展执法监察、效能监察和审计监督。

（四）加强机关作风建设

围绕建设责任政府、法治政府、服务政府的目标，进一步加强和改进机关作风。要通过加强教育、严格管理、有效监督、健全制度、完善机制，不断推进机关作风建设持续、有效开展。要加强对公务员的培训工作，不断提高机关工作人员的思想政治素质、业务能力素质、职业道德素质，要建立和完善“机关作风建设责任制”、“行政过错责任追究制”、“文明办公行为规范”和“机关作风问题投诉处理办法”等制度，通过制度管理来形成过错有投诉、投诉有处理、处理有依据的机制，着力建设一支政治强、业务精、作风好、纪律严的机关干部队伍。

要继续加强廉政建设和反腐败斗争，建立健全教育、制度、监督并重的预防和惩治腐败体系。紧紧抓住损害群众切身利益的突出问题，以政风、行风评测为抓手，切实纠正部门和行业不正之风，有效促进机关作风建设。

各位代表：新的一年，我们深感肩负的责任重大而光荣。现在，目标任务已经明确，关键是狠抓落实。让我们高举邓小平理论和“”重要思想伟大旗帜，在中共区委领导下，紧紧依靠全区人民，深入贯彻党的和、会精神，以更加高昂的精神状态，更加充足的工作干劲，再接再厉，乘势而上，加快发展，为实现现代化、城市化、国际化而努力奋斗！

第三篇：政府经济如何发挥作用[最终版]

我们看到，大大小小的经济政策都是由政府出台。那么，政府在我们的经济生活中究竟都扮演着什么样的角色呢？

首先，政府在经济生活中要做的第一件事，就是稳定经济。

第二，政府一定要提供公共服务。如架桥、修路、教育、环保、国防等等。如果让我们一直读书那该有多好，但是读书是需要钱的，需要支付学费的。如果一个国家的经济强盛，教育完全由政府投资，这是一笔巨大的财政支出，当我们的财政多一些支出给教育，教育事业发展了，国民的素质也就提高了。

如果说教育是软件，那基础设施建设就是硬件。当铺好了路以后，我们的经济轮子就转动得快多了。我国政府借国债铺了很多路，都是为了后面的经济发展，只有做好前面的铺垫，飞机才能在跑道上起飞，汽车才能在快速道上奔跑。

政府的第三个职能，是给每个人提供公平竞争的条件。一国政府一定要为全体人民创造一个公平竞争的环境，让有技能的人去创造社会财富，让会经营的人去当企业家，让有才干的人去当政府官员，让有知识的人站在课堂上……这是政府该做的事情。

国企的经理经常对民企的老总说：“改革的成本都让我们承担了，改革的成果都让你们享受了。”民营企业的人则抱怨说：“我们需要贷款时，银行对我们非常苛刻。＂这些问题正是我国未来的改革要去解决的事情，政府就是要给所有人、所有企业，给他们创造公平竞争的条件，这样中国的经济才有希望。

政府的第四个职能，是解决收入再分配的问题。前面我们曾经谈到，说有些经济问题只靠市场机制无法解决，市场只能用价格机制解决问题，只要有利润，有人就愿意去投资，愿意去赚钱。但是，市场机制不能解决贫困人口怎么生存的问题。有些人没有工作能力，找不到工作，这些问题该谁负责呢？作为政府该不该给这些人发生活费呢？该不该让这些人有饭吃呢？当然应该！解决收入再分配问题是政府要做的重要工作。

所以，政府在经济生活中要发挥四个方面的作用：第一，稳定经济；第二，提供公共服务；第三，创造公平竞争的条件；第四，进行收入再分配。

第四篇：政府经济纸条后期整理

《政府经济学》网考练习题

单项选择题

A~F

按照联合国范本和经合组织范本的规定，（A）现象是（A）A．搭便车现象

公共选择的理论的基本原理就是将（C）的分析方法用于非市场的政治领域。C．经济学学科体系。C．亚当·斯密 我们通常所说的“帕累托效率”，根据经济学原理，应该是指市场处在（C）的状态下。C．完全竞争外部正效应指的是（A）。

不是确定居民身份的判断规则。A．是否具有经常性住所

按照公债本位对公债进行分类，可以将公债划分为（D）。D．货币公债和实物公债

按课税对象的性质分类的话，增值税属于（A）。A．流转税类

按照《中华人民共和国预算法》，我国设立（C）级政府预算。C．五（B）是指政府预算资金单方面无偿转移支出。B．转移性支出BOT的全称是（A）A．build-operate-transfer

部门预算的分类基础是（D）。D．按部门分类

部门预算下预算调整的审批权在（C）。C．财政部

城镇土地使用税是对在我国境内使用城镇土地的单位和个人，就其实际使用的土地面积（A）的一种税。A．从量定额征收

财政投融资与商业投融资的区别不包括（C）C．结果的非营利性

当政府收入增长率高于物价上胀率时，政府实际收入会（A）A增长

对于一个公共产品提供量有高．中．低三选择，A．B．C三个人的偏好如下：对A而言——高>中>低，对于B言——低>高>中，对于C而言——中>低>高。这三个人中多峰偏好的是（B）B．B当宏观经济处于萧条时期社会保障对经济起到（A）的作用。A．缓和需求不足

单式预算与复式预算是按（A）。对政府预算进行分类

A．预算组织形式

当政府收入增长率低于物价上涨率时，政府收入（C）。

C．名义增长，实际负增长

福利彩票和体育彩票等彩票发行的审批权集中在（C）C．国务院

G~K

公共物品和私人物品在消费量上的区别是（A）。A．社会总消费量=每个消费者的个人消费量 国有资产管理体制的基本原则不包括（C）。C．分级所有、统一管理

公共选择理论的创立者是（B）。B．布坎南

公共选择理论研究的对象是（A）A．政府决策

公共投资与私人投资根本性的区别不包括（D）。D．投资的监管方式不同

国家税收制度中不同税种区别的主要标志是（A）。A．课税对象

国有资产收益的获得是凭借（B）。B．对国有资产的所有权

国有资产收益的来源是（D）。D．剩余产品价值

公共定价的对象是（C）。C．准公共物品

公债负担率是指（C）。

C．当年公债余额／当年GDP×100%

改革开放后，我国于（B）年恢复国内公债的发行。B．1981

国际税收的本质是（B）。B．国家与国家之间的税收分配关系

国际税收协定的核心内容是（D）。D．免除双重征税

耕地占用税实行（B）。B．地区差别幅度定额税率

公共物品的提供过程，不可避免的会出现的一种

D．可以克服“免费搭车”的现象 公共事业支出是一种（A）A．购买性支出

广义的政府收入（A）

A．包括预算内收入和预算外收入划归中央税的是（A）的税种 A税源集中，收入规模较大划归中央税的是（A）的税种 A税源集中，收入规模较大

绩效预算主要是（A）在1949年提出并得到推广。A．美国胡佛委员会

紧缩性的财政政策和扩张性的货币政策会导致（C）。

经立法机关审查批准后，政府预算就具有（A）。A．法律性

扩张性财政政策和紧缩性财政政策的划分依据是（A）。

A财政政策对社会总需求的不同影响 科斯定理的前提假设是（A）。A交易成本为零或很低

扩张性的财政政策和扩张性的货币政策会导致（D）。

D．产出增加，利率变化方向不确定

M

目前世界上建立了社会保障制度的国家中，（A）采用了社会保障税的方式。A．大部分 目前在环境保护领域应用最广泛、最典型的外部效应的治理方法是（A）A．庇古税和庇古补贴

目前我国企业亏损补贴处理的方式是（A）。A．收入退库

纳税期限是税收（B）的重要体现。B．固定性 能较好地体现公平税负原则的税率是（C）。C．累进税率

S

市场的不完整性使得市场需要政府干预，比较典型的市场有资本市场和（A）A保险市场 社会保险不包括（D）D．汽车保险 社会保险的特性包括（A）A．强制性

社会保障基金的筹集模式不包括（B）B．现收后付式

社会保障与一般家庭自我保障不同之处不包括（D）。D．保障的功能

税负转嫁是纳税人的一种（D）行为。D．主动

土地增值税是对转让(D)，并取得收入的单位和个人，就其转让房地产所取得的增值额征收的一种税。

D．国有土地使用权、地上建筑物及其附着物

W

外部效应存在外部正效应和外部负效应两种，庇古认为解决外部负效应的方法主要是（C）C．罚款或收税

我国下列税种中属于中央税的是（B）。B．消费税

我国现行企业所得税的税率是（A）。A．比例税率

我国在对外已经签订的避免双重征税协定中，列入协定的适用税种主要（C）。C．所得税 我国于（B）年实现了人民币在经常项目下的可自由兑换。B．1996

我们大致可以认为，（C）以后，政府经济学逐步形成了较为完整的A．社会净收益大于个人净收益，产品产量偏低 我国现行收入分配政策的基本指导方针是（B）。B．效率优先．兼顾公平外部效应的产生是因为（A）。A．产品和劳务的成本、收益绕过价 制，直接影响他人的利益

X

下列不属于公共选择中的全体一致原则的优点的是（D）

下列不属于市场失灵的领域的有（D）D．个人生活用品

西方财政理论中著名的“灯塔理 论”，主要讲述的是公共物品的（C）C．效用的不可分割性

下列各个政策目标中，货币政策侧重的是（B）。B．物价稳定

下列措施中可有效降低货币供给量的是（B）。B．提高法定存款准备金率

下列描述中不是基数预算缺陷的是（D）。D．每年对所有的收支都进行审核，是一项需要消耗大量人力、物力和财力的工作

下列部门中属于政府收入主要来源的是（B）。B．工业

下列税种属于直接税的是（D）。D．所得税 下列税种中属于中央和地方共享的是（A）。A．增值税

下列商品中税负较易转嫁的是（A）。A．供给弹性大、需求弹性小的商品

下列事项中不属于国有企业重大事项管理内容的是（C）。

C．国有企业核算

下列支出项目中适合用公共定价法的是（A）。A．公路

下列描述中不属于瓦格纳对政出增长规律解释的是（D）。

D．政府为应对急剧增加的支出，将被迫提高税率或增设新税种

下列商品中性质属纯私人物品的是（C）。C．皮衣

下列经济学家中，不认为公共物品因为市场失灵的存在必须由政府进行配置的是（B）B．科斯 下列行为不属于外部效应的是（D）D．政府腐败行为

下列行为具有生产的外部经济性特征的是（D）D．兴修水利

下列行为具有消费的外部不经济性的是（C）C．公共场所吸烟

现收现付式筹集社会保障资金的优点是（D）。D．可避免物价上涨后基金贬值的危险

下列产品的生产和提供不具有明显的自然垄断特征的是（D）

D．微软的office系统

下列属于科斯定理解决外部性办法的是（C）。C．排污权交易

Y

有些政府支出项目，如政治、国防，其成本容易计算，但绩效却难以衡量，这时的政府支出绩效往往采取（A）。

A．最低费用选择法B．公共定价法C．成本－收益分析法D．影子价格法

一般来说，下列产品不属于公共物品的是（D）D．火车票

隐性债务是指（A）。

A．没有反映在政府预算帐面上的债务

Z

债务风险管理是研究风险发生规律和风险控制的技术，它不包括（B）。B．风险分类

政府收入是一定量的货币收入，主要是（D）。

D．剩余产品价值

资源税是对在我国境内开采应税矿产品及生产盐的单位和个人，就其应税产品（A）为计税依据而征收的。A销售数量或自用数量 政府经济的主体是（A）。A政府 政府经济的依据是（B）。B．社会公共权力 政府经济的目的是（A）。A．满足社会公共需要

市场处于不完全竞争状态下产品的供给量和价格，与最优供给条件下的供给量和价格的关系是（C）。

C．供给量偏低，价格偏高

中国目前社会保障的资金来源存在着（B）问题。B．比较单一

资源税实行（C）C定额幅度税率

政府采购的特点不包括（B）B．采购目的的营利性

在政府经济活动领域，大部分的决策通过（C）进行的。C．政治程序

在给定的生产水平下，向一个额外消费者提供商品或服务的边际成本为零，这主要是指公共物品具有（A）A．消费的非竞争性

政府经济学中，外部效应的研究对象应该是（B）B．市场行为

最早研究外部效应的经济学家是（D）D．英国经济学家庇古

著名经济学家科斯的“灯塔”理论从经验的角度论述了（C）

C．公共物品也可以由私人提供在我国，“上有政策，下有对策”的说法反映了（C）C．政府机构控制能力的有限性

在1998年我国实施的积极财政政策过程中，国债投资项目大约有70％的资金投向了中西部，这是典型的（C）的政府经济决策。C．更注重社会公平在市场经济运行中，（B）是开展充分竞争、公平竞争以及资源配置达到“帕累托效率”的重要前提。

B．交易信息的充分性

造成国际重复征税的基本原因是（B）。B．税收管辖权的冲突

在消除国际重复征税的各项方法中，最彻底的方法是（D）。D．免税法

在不突破预算支出总额的前提下，预算科目间进行经费调剂的情况是（A）。A．经费流用 政府预算最早产生于（A）A英国

政府债务收入是政府及政府所属机构以（B）的身份取得的收入。B．债务人

政府收取行政规费的主要目的是（D）。D．配合国家对有关行为、活动的统计、管理 政府对社会医疗支出的责任是（C）。C．部分参与医疗支出的提供

在使用“成本—效益”分析法评价政府支出项目时，所使用的贴现率一般是（B）。B．小于一般贴现率

政府在公共投资中的作用不包括（C）。C．调节社会分配状况

政府的公共事业支出与公共投资支出相同点在于（D）。D．都属于购买性支出

政府应承担的科技支出范围应限制在（A）。A．政府财政负责基础理论研究

在公共物品提供的过程中会出现（A）。A．免费搭车的问题

在下列货币政策工具中，属选择性政策工具的是（A）。A．消费者信用控制

政府履行资源配置职能是使资源利用在（D）。D．生产可能性曲线上移动

政府支出规模一般呈现（B）趋势。B．增长

二、多项选择题

A~F

按照计算方法和依据的差别可将累进税率分为（ABCD）。

按照税收负担衡量的方式不同，可将税收负担分为（BD）。

B．货币负担D．真实负担

BOT方式融资的优点有（ABC）。A．解决了政府在基础设施投资中资金不足的问题 B．能取得更好的收益和更高的效率

C．实现了资金引进和技术、管理方式引进的结合 不会产生重复课税的条件（BD）。B．两个或两个以上国家采用相同的税收管辖权 D．两个或两个以上国家对同一税收管辖权做出相同解释

部门预算相对于传统的功能预算而言有（ABCD）的优点。

财政投融资和一般商业投融资相比，其特点有（ABC）。

A．财政投融资的目的性很强

B．财政投融资资金的使用，具有鲜明的公共性，追求社会效益的最大

C．财政投融资的资金来源具有多样性的特点 从社会经济运行过程中补贴的环节划分，财政补贴可以划分为（ABC）。

A生产环节补贴B流通环节补贴C消费环节补贴

从拉弗曲线我们可得知（AC）。A．税率的高低和税收量的大小不一定按同一方向变化

C．政府要想取得同样多的税收收入，可以采取高低两种不同的税率

偿还债务的资金来源主要有（ABCD）。持续的通货膨胀会造成（ABD）。

A．增加生产性投资的风险和经营成本B．引起资源的过度分配

D．阻碍资金向生产部门转移

财政补贴从政策目的角度可分为（ABCD）。从20世纪90 年代起，OECD国家实行绿色税制改革，其主要内容有（ABC）。

A．废除和修正现行的对环境有害的补贴及赋税 B．改革现行税制，使之有利于环境

C．开征新的生态税，实行对环境有害产品全面征税的政策

当社会总需求大于总供给，需求膨胀，经济过热时，政府应采取（ABC）。A．增加税收B．减少财政支出C．中央银行紧缩银根 第二步利改税的内容有（BCD）。B．盈利的国营企业征收所得

C．对国营大中型企业还要征收调节税

D．废除工商税，开征产品税、增值税、营业税及盐税

非市场方式解决外部性的方法有（ABC）。A．罚款或收税B．财政补贴C．公共管制房产税征收的依据包括（AB）。A．房产价格B．房产租金

G~K

耕地占用税是对(ABCD)，按其占用耕地面积一次性定额征收的一种税。

公共物品私人供给的形式总的来说有（ABC）。A．私人的完全供给B．私人与政府的联合供给C．私人与社区的联合供给

个人所得税是对（ABD）征收的一种税。A．我国居民的境内所得B．我国居民的境外所得

C．非居民来源于我国境外的个人所得

个人所得税的纳税人，是指（ABCD）。公债偿还的方法有（ABCD）。

各级政府财政部门在预算执行中的职责包括（ACD）。

A．研究落实财政税收政策的措施，统一负责组织预算收入和预算支出的执行

C．督促预算收入征收部门、各预算缴款单位完成预算收入任务

D．指导和监督各部门、各单位建立完全财务制度和会计核算体系，按照规定使用预算资金 公债流通市场的交易方式有（ABCD）。国有资产收益的形式主要有（ABCD）。公债市场功能有（ABCD）。公共资源的特征有（AB）。A．稀缺性B．使用不受限制公共投资范围包括（AB）。

A．基础产业投资B．农业投资

公共物品与私人物品之间的区别在于（AB）。A．消费的非竞争性B．消费的非排他性混合物品具体包括（ABC）。

A． 无排他性或弱排他性，但有定的竞争性的物

品

B．有排他性，但非竞争性的物品 C可能发生拥挤的公共物品

货币政策相较于财政政策（AD）。A．内部时滞较短D．外部时滞较长

衡量产业间资源配置状况，一般用（AC）指标。A．劳动力在各产业的比重C．产值在各产业间的比重

基础设施的特点有（ABCD）。

今后我国政府财政对公共卫生事业支出的重点应放在（ABCD）。

开设的国库单一账户体系的功能包括（ABCD）。

N

能起到自动稳定器功能的财政政策工具有（AC）。

A．超额累进税率的所得税C．有明确条件规定的对个人的转移支付

P~Q

判断公债适度规模的标准有（ABCD）。判定自然人居民的标准主要有（BD）。B．住所标准D．时间标准

判定法人居民的标准主要有（ACD）。

A．总机构所在地标准C．公司的控制权所在地标准D． 注册所在地标准

区域经济政策有（ABCD）特点。

S

税负的转嫁方式有（ABCD）。社会救济的功能有（ABCD）。税收三性是指（ABC）。

A．无偿性B．强制性C．固定性 社会保障的功能有（ABCD）。

社会保险与普通商业保险的区别在于（ABC）。A．兴办的主体不同B．前者有强制性，而后者没有

C．前者有福利性，而后者没有

社会保险的水平受到（ABC）的影响。A．经济发展水平B．政府财政收支状况C．社会保险政策

社会救济与一般意义的慈善事业根本区别在于（BCD）。B．两者的性质不同C．两者的效果不D．两者的目的不同

所得税的特征有（ABCD）。

T

通常情况将外部性分为（ABCD）。

w

我国当前教育支出存在的问题有（ACD）。A．教育投资总量相对不足C．教育投资过分依赖政府D．教育投资的内部结构不合理

我国1950年发行“人民胜利折实公债”属于（AD）。

A．国内公债D．实物公债

X

下列各个监测公债适度规模的指标中正确的有（AD）。

A．公债负担率=（当年公债余额／当年GDP）×100%

D．公债偿债率=（当年公债还本付息额÷当年财政收入总额）×100%

下列项目中属于国有资产管理部门管理内容的是

（ABC）。

A．任免或者建议任免所出资企业的企业负责人B．企业重大事项的管理C．对企业国有资产的保值增值情况进行考察

下列属于直接税特点的是（BCD）。B．税负不易转嫁

C．税收弹性大，税收收入不够稳定D．税负较为公平

下列属于价内税的有（ABC）。

A．消费税B．营业税C．关税下列行为属于生产外部性的有（ABD）。A．兴修水利B．治理环境污染D．安装路灯

下列财政支出中属于按支出具体用途分类的有（ABCD）。

Y

营业税的征税范围包括(ABC)。

A．提供应税劳务B．转让无形资产C．销售不动产

一般而言，社会保障基金的来源主要有（ABC）。

A．用人单位缴纳B．劳动者个人交纳C．政府财政拨款

与贴现和公开市场操作相比，法定存款准备金率调整操作的缺陷有（ABCD）。

预算收入的征收部门在预算执行中的功能是（AB）。

A．及时、足额征收预算收入B．按财政体制的规定划缴到各级政府的财政金库

与单式预算相比，复式预算的优点有（BC）。B．体现了不同预算收支的性质和特点

C．有利于提高预算编制质量，加强预算资金监督与管理

由政府经营．公共定价或价格管制方式提供自然垄断基础设施和服务相比垄断经营有着（ABC）好处。

A．增加市场有效供给B．提高资源的配置效率

C．更好地满足社会的公共需要

印花税是对经济活动和经济交往中(ABC)应税凭证的单位和个人征收的一种税。A．书立B．使用C．领受

影响政府支出规模的因素主要包括（ABC）。A．政治性因素B．经济性因素C．社会性因素

Z

组织政府收入的原则主要包括（ABCD）。政府经济的形式主要表现为（ABC）。

A．政府收入B．政府支出C．宏观经济管理 政府采购一般遵循以下基本原则（ABC）。

A．竞争性原则B．公开性原则C．公平性原则

政府外债的类别有（ABCD）。

在各国税法和国际税收协定中通常采用的避免、消除或缓和国家重复征税的方法主要有（ABCD）。

制定区域经济政策时必须考虑（ABC）。

A．要服从全国经济整体发展的需要B．服从国际形势变化和国家安全战略的需要C．服从全国社会发展的需要

政府预算在执行过程中有必要进行全面调整的情况有（CD）。

C．遇特大自然灾害、战争等特殊情况 D．遇国民经济发展过分高涨或过分低落 政府预算具有（ABCD）的特征。

在公共定价时，政府面临着（ABC）的选择。A．按边际成本定价B．按平均成本定价C．高于平均成本定价

政府收入的内容主要有（ABCD）。

政府凭借公共权力取得收入来源的是（AB）。A．税收B．公共收费

政府收入的替代效应会导致人们（BC）。

B．减少重税商品的消费量

C．增加低税商品的消费量

在市场经济中，政府应承担的公共文化支出具体包括（BCD）。

B．公共文化设施建设C．文化市场调节 D．文化市场的管理

政府支出绩效与微观经济主体支出的绩效相比，差别主要在（BC）。

B．成本与收益的计算范围不同

C．在具体进行相关方案的选择的标准不相同在衡量政府支出的成本时需要考虑（ABC）。A．政府实施该项目过程中实际花费掉的人力．物力

B．直接给社会、经济和人们生活带来的实际损失 C．间接给社会、经济和人们生活带来的实际损失 政府经济学的学习方法包括（ABC）。

A．理论与实践相结合B．实证分析与规范分析相结合C．历史分析与逻辑分析相结合政府失灵的原因包括（ABCD）。

政府履行经济稳定与发展职能的目标包括（BCD）。

B物价稳定C充分就业D．国际收支平衡 政府经济活动的效率要求包括（AB）。A．政府直接控制和掌握资源的配置效率

B．政府通过对市场和微观经济行为调节，引导全社会资源的合理配置

三、判断题

A~F

按照政府经济学的理论，政府完全可以解决市场失灵的现象。（B）

边际利润大于边际成本，资源配置可达到最优状态，也就是“帕累托效率”（B）

部门预算是市场经济国家比较通行的预算编制方法。（A）

布坎南提出的“俱乐部物品”是属于准公共物品的范畴。（A）

车船税是对在我国境内车船管理部门登记的车辆、船舶依法从价定额征收的一种税。(B)

产权的界定和保护属于市场化解决外部性问题的方法。（A）

从公共选择的基本含义及其理论发展可以看出，在不同的政治制度下，公共选择的程序、公共选择的决定机制没有很大的差别。（B）

财政贴息实质是政府财政代替企业向银行支付利息，是政府财政支持有关企业或项目发展的一种方式。（A）

传统的预算编制方法是“基数＋增长”，这种方式既简单易行，又科学合理。（B）

当经济过度繁荣，通货膨胀严重不足时，可以把紧的财政政策和紧的货币政策配合使用。（A）房产税是以房产为征税对象，依据房产价格向房产所有人或经营人征收的一种财产税。(B)

G~K

公共投资是政府提供公共产品的基本手段，也是政府提供公共劳务的前提与基础。（A）

干预和调节国民经济的运行是政府履行经济稳定和发展职能的目标。（B）

公共物品的消费既具有竞争性也具有非竞争性。（B）

国有资产收益的来源是国有企业或国家参股企业的劳动者在剩余劳动时间内为社会创造的剩余产品价值。（A）

公共定价是针对某些特定的公共物品，其收费主要考虑能否弥补成本，而不考虑是否取得利润。（B）

公债即“国债”，它是政府债务收入的主要形式，也是政府财政活动的重要内容。（B）公债的债务主体是公共管理部门。（B）

公债最初是作为弥补财政赤字手段而产生的。（A）

公债依存度是衡量一定时期公债累积额与同期国

民生产总值的比重情况。其计算公式是：公债依存度=（当年公债余额／当年GDP）×100%（B）

国际税收的本质是国家与国家之间的税收分配关系。（A）

国际税收协定适用的范围主要包括人的范围和税种的范围两个方面。（A）

耕地占用税是对占用耕地建房的单位和个人，按其占用耕地面积一次性定额征收的一种税。(B)衡量一国宏观经济管理政策是否有效和协调，关键就要看实施这些政策能否获得一国经济可持续的适度增长。（A）

建国以来，我国一直编制传统的政府预算，也称为功能预算。（B）

经济增长是政府宏观经济管理政策追求的一个最重要的目标，追求经济增长就是谋求经济的高速增长。（B）

就调控的方式而言，法律手段．经济手段和行政手段都属于间接调控手段。（B）

扩张性的财政政策和紧缩性的货币政策在刺激总需求的同时又能抑制通货膨胀。（A）

L~T

流转税是以商品流转额为课税对象的各种税收制度的总称。(B)

免除双重征税是国际税收协定的核心内容。（A）皮考克和怀斯曼认为内在因素是政府支出增长超过GDP增长速度的主要原因。（B）

如果两个或两个以上的国家对跨国所得征税，就出现了国际税收问题，而承担纳税义务的人被称为跨国纳税人。（B）

税负转嫁是纳税人的一般行为倾向，是纳税人的主动行为。（A）

社会主义国家发行的公债主要用于弥补财政赤字。（B）

税收管辖权也称课税权，是国际税收领域中的一个核心概念，它不属于国家主权范畴。（B）税法规定纳税人主要是自然人，不包括法人。（B）

土地增值税是对转让国有土地使用权，并取得收入的单位和个人，就其转让房地产所取得的增值额征收的一种税。(B)

W~X

我国在对外已经签订的避免双重征税协定中，列入协定的适用税种主要是所得税和财产税。（B）行为税是以经济行为为课税对象的税种。(B)消费税是以所有消费品为课税对象而征收的一种税。(B)

行政规费是指政府机关为某些特定的单位和个人提供相应服务所收取的费用，这些收费主要是配合国家对有关行为、活动的统计、管理，并适当弥补政府管理成本费用，不以增加政府收入为目的。（A）

Y

印花税是对经济活动和经济交往中书立、使用、领受应税凭证的单位和个人征收的一种税。(A)预算调整的主要形式是预算的追加。（B）预算管理体制的实质是财政资金分配上的集权与分权问题。（A）

预算外资金性质，不是财政性资金，不纳入政府预算管理，其所有权属于国家，分配权归政府，管理权在财政。（B）

预算外资金的支出用途和范围只能用于被指定的政府职能范围内的事务，不能挪作他用，但可以在预算内外之间进行任意调节。（B）预算的执行原则是“统一领导、统一管理”。（B）一般来说，预算外资金是指按国家财政制度规定，纳入政府预算，由各地方．各部门．各单位自收自支、自行管理的财政性资金。（B）

一般来说，在经济发展水平相对比较低的国家和地区，应该实行公平优先兼顾效率的政府经济政策。（B）

一个国家的价格总水平过低有利于经济的发展和

稳定。（B）

一般而言，经济的增长主要表现在经济规模的扩张，即一国平均ＧDＰ的增长率。（B）

一国实施区域经济政策，最主要的目的就是解决区域间经济互补问题。（B）

Z

政府外债的币种主要是美元和欧元。（B）在政府宏观经济调控手段中，经济手段处于基础性地位。（B）

在市场经济条件下，要重视发挥法律手段和经济手段对宏观经济的调节作用，而不使用行政手段。（B）

政府预算收支范围的划分是政府预算管理体制的核心问题。（A）

在一定时期，一个国家的总价格水平过高，价格涨幅太大，往往是该国家出现通货膨胀的一种表现。（A）

在管理方式上，预算外资金纳入财政专户管理，收支不在政府预算中反映。（A）

在市场经济条件下，公共物品由政府无偿提供，其资金主要来源于强制．无偿征收的税收。（B）在多数裁定原则下，假定选民的偏好是多峰偏好，则选择的结果是由中位选民的偏好决定的。（B）政府购买性支出不能遵循市场经济的等价交换准则。（B）

政府收入是政府为履行其职能而筹集的一切预算内资金的总和。（B）

政府收入对纳税人经济行为会产生替代效应和收

入效应的影响。（A）

政府公共投资的范围主要涵盖那些对整个国民经济体系起到基础性作用，有利提高国民经济整体运行效率的，同时具有利润的项目。（B）准公共物品和公共物品的一个很大的区别在于，对于准公共物品，消费者数量增加到某一个值后，就会出现边际成本为零的情况。（B）

政府财政分配及其提供公共服务在政府经济活动中居于核心地位。（A）

总的说来，管制方法通过牺牲经济效益来实现环境目标是一个很好的解决外部不经济性的手段。（B）资本主义国家发行的公债主要用于筹集建设资金。（B）

第五篇：政府经济科技工作报告

各位代表：

本届政府履行职责已经一年。现在，我代表省政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请省政协各位委员提出意见。

一、xx年工作回顾

过去的一年是极不平凡的一年。面对国际国内经济形势的重大变化，在党中央、国务院和省委的正确领导下，各级政府和全省人民一道，继续解放思想，奋力攻坚克难，推动全省经济较快发展和社会全面进步，振兴吉林老工业基地迈出了新的步伐。

——经济增长较快。预计全省地区生产总值实现6400亿元，比上年增长16%，人均地区生产总值跨越3000美元大关。规模以上工业增加值增长19%，服务业增加值增长15%，民营经济主营业务收入增长31.4%，社会消费品零售总额增长24.3%，外贸进出口额增长29.5%，增速均居全国前列。

——发展质量提高。全省地方级财政收入、一般预算全口径财政收入、财政支出分别达到422.8亿元、845.2亿元、1180.1亿元，分别增长31.8%、30.2%、33.5%，三项指标增长同时超过30%为*年实行分税制以来首次。预计规模以上工业企业在面临诸多不利因素的情况下实现利润340亿元。单位地区生产总值能耗下降4.5%，主要污染物减排完成目标。

——农业获得大丰收。粮食产量达到568亿斤，创历史最高水平。吉林增产百亿斤商品粮能力建设规划作为省级第一个增粮工程，获得国务院批准，并启动实施，我省粮食综合生产能力和现代农业建设正在向更高水平迈进。

——发展能力进一步增强。全社会固定资产投资完成5600亿元，比上年增长40%，人均投资突破2万元，达到发达省份水平。长吉图高速公路全线通车，全省新增高速公路382公里。长春龙嘉国际机场旅客年吞吐量突破300万人次大关，长白山旅游机场于北京奥运会开幕前正式通航。长双烟铁路竣工通车，东部铁路通道吉林境内全线贯通。哈达山水利枢纽工程得到国家批准并正式开工建设，结束了我省多年没有建设大型水利工程的历史。建成和在建电源项目装机容量790万千瓦。

——社会事业取得新的进步。全年登记科技成果498项，申请专利5000件，获国家科学技术奖7项。城乡全面实现免费义务教育，这是我省教育发展史上的重要里程碑。成功举办第九届中国长春电影节暨改革开放三十年农村题材电影展，国家农村题材电影创作基地和基金在长影建立。长春科技文化中心主体竣工。吉林奥运金牌实现零的突破。

——人民生活继续改善。预计城镇居民人均可支配收入12800元，农村居民人均纯收入4930元，分别增长13%和17.7%。城镇新增就业52.5万人，全社会从业人员1281万人，达到历史最好水平。全省养老、失业、医疗、工伤、生育保险覆盖面超过2100万人次。城乡47万户困难群众住房条件得到改善。人民生活水平朝着全面小康目标迈出坚实一步。

一年来，我们坚持以科学发展观为统领，围绕推动发展、改善民生重点任务，主要做了以下几方面工作：

（一）大力加强农业综合生产能力建设。针对年初农资价格上涨、市场粮价走低、干旱严重等诸多不利条件，积极争取国家提高水稻最低收购价格、加大玉米专储和临时储备、增加农信社再贷款，及早落实粮食直补、农机具购置和农资综合补贴等强农惠农政策，保护和调动了广大农民种粮积极性。全面推广测土配方施肥等重大农业技术。启动30个县（市）全程农机化示范区建设，机械综合作业率超过50%。推进耕作方式改革，实施深松深翻1368万亩。西部土地开发整理工程初见成效。制定扶持政策，畜牧业稳定发展。推进农业产业化经营，农产品加工业保持良好发展势头。林业经济、园艺特产业加快发展。新农村建设实施1000个村，并在6个县（市、区）整体推进试点。

（二）努力确保工业经济较快增长。面对上半年能源、原材料等价格大幅上涨和下半年国际金融危机冲击的影响，积极采取应对措施，实行贷款财政贴息，增加省级信用担保资本金规模，推进银行、企业、担保公司互动，加强生产要素调节，努力缓解企业特别是中小企业生产经营困难。支持汽车产业发展，制定促进轨道客车、石化、食品、医药、信息产业加快发展的规划和政策措施，推动重点产业增强实力。扎实开展“工业项目年”活动，重点推进“四个百项”亿元以上工业项目建设，建成项目80个。特色工业园区建设取得积极进展。实施“1111工业节能行动计划”，推广24种节能技术和产品，91个工业节能降耗项目竣工运行。

（三）继续加大投资拉动力度。超前谋划，上争下促，多渠道筹措资金，加强协调服务，积极落实建设条件，实施3000万元以上项目3900个，竣工投产1160个，其中亿元以上项目110个，工业、农业、基础设施等投资全面推进。针对项目储备不足问题，组织谋划重大项目，取得积极成效。抓住国家对宏观经济政策做出重大调整，特别是四季度增加1000亿元投资的契机，提前准备项目，及时汇报衔接，得到国家相关部门有力支持。大力开展招商引资和鼓励民间投资，构建多元化投资格局。

（四）深入推进改革开放。深化国企改革，解决国企改制遗留难点企业问题和分离办社会职能、政策性破产工作取得新的进展。扎实推进地方国有粮食购销企业产权制度改革，以国有粮食购销企业为骨干、多种经济成份并存的多元化粮食市场主体初步形成。首批10个县（市、区）集体林权制度改革试点成效明显。吉林银行重组四平等省内4家城信社和国内增资扩股顺利完成。东北地区中小企业再担保公司在我省成立。韩亚银行、招商银行长春分行挂牌运营。东北首家农村商业银行在九台成功组建。推动中小企业股权融资。一汽启明公司上市。组织赴一些国家及香港和沿海发达地区开展系列经贸交流活动，一批国内外企业来我省考察投资。成功举办第四届东北亚博览会和第七届农博会。编制长吉图开发开放先导区规划并上报国家有关部门。长春广东工业园、上海工业园和吉林深圳工业园以及珲春俄罗斯工业园、日本工业园等一批省际、国际工业园区开工建设，县级工业集中区加快发展。中日韩俄陆海联运成功试航。全省实际利用外资30.1亿美元，增长32.5%；引进外省资金1200亿元，增长60%。旅游业快速发展，总收入增长28.7%。

（五）积极发展各项社会事业。实施汽车关键核心技术攻关、主要农作物优良品种选育、玉米生物化工产品深度开发等7个重大科技专项，取得阶段性成果。进一步提高义务教育发展水平，基本完成县级职教中心建设任务，高校“质量工程”、“示范工程”实施进展良好。继续完善公共卫生和医疗服务体系，城乡医疗救助能力不断增强。松花江等重点流域水污染防治工作扎实推进。影视剧创作和文化信息资源共享工程、农村文化大院、农家书屋建设成效显著。开展“万名爱心儿女走进万户计划生育特殊家庭”活动，计划生育家庭特别扶助制度试点顺利实施。北京奥运火炬在我省传递圆满成功。民族、宗教、人防、军民共建等工作取得新的成绩。

（六）着力办好民生实事。省政府承诺的八件民生实事全面完成。10万个公益性岗位规模基本稳定。城镇零就业家庭保持动态为零。免费培训低保家庭适龄就业子女8001人。全省企业退休人员养老金月人均增加95元。城乡低保补助水平明显提高，农村年人均提高到540元，城市月人均提高到130元，分别比上年增长50%和53%。新型农村合作医疗人均补助标准达到70元，城镇居民基本医疗保险覆盖面达到86%。启动实施城乡医疗救助制度。开始补发历史拖欠的中小学教师工资。全面完成68所乡镇卫生院、30所农村初中校舍改造。改造农村泥草房14.7万户、城市和煤矿棚户区1300万平方米，率先在全国开展林业棚户区改造试点。建设城市廉租房81.8万平方米，发放住房租赁补贴23万户。8.7万农村贫困人口脱贫。解决农村60万人饮水安全问题。完成广播电视“村村通”和有线电视数字化转换任务。向城乡贫困低保户免费发放10.5万台彩色电视机。落实物价上涨和油电调价后低收入群众生活补助及相关燃油补贴，加强市场监管，切实维护群众利益。

(七)进一步加强民主法制和服务型政府建设。推进平安吉林建设，深入开展严打整治斗争，增强治安整体防控能力，圆满完成奥运等大型活动安保任务，维护社会稳定和国家安全工作富有成效。法制宣传、法律服务和人民调解取得新的成绩。设立专项救助资金，解决一大批信访突出问题。加强应急管理工作，全面开展隐患排查治理，重特大事故得到遏制。集中进行食品药品安全整治，及时有效组织诊查治疗我省受三鹿奶粉事件影响的婴幼儿。

办理省人大代表建议和政协提案449件，提请省人大审议地方性法规草案8部，制定政府规章6部。深入推进政府绩效评估，行政事业编制和行政公用经费实现“零增长”。减少和下放行政审批权限305项，取消年审年检项目42项，分别占总数的51%和67%。取消、暂停行政事业性收费26项，进一步减轻企业负担。开展政府新闻发布工作，促进政府信息公开。深化软环境和政行风民主评议及纠风专项治理，组织56个中省直部门的159名处长通过媒体向社会公开承诺工作效率和服务措施，严肃查处一批损害发展软环境的案件。扎实开展继续解放思想大讨论和深入学习实践科学发展观活动，政府工作进一步改进。

*特大地震发生后，按照党中央、国务院部署，动员全省广大干部和社会各界捐款捐物，迅速组织公安消防干警、医疗卫生人员、交通通信职工等第一时间奔赴四川地震灾区，全力支援抗震抢险救灾。认真做好对口支援黑水县灾后重建工作，援建项目取得预期进展，得到灾区党委、政府和群众的高度评价。