新时期信访举报工作面临的形势和任务初探

第一篇：新时期信访举报工作面临的形势和任务初探

新时期信访举报工作面临的形势和任务初探

信访举报工作是纪检监察机关联系群众的桥梁和纽带，是纪检监察一项基础性工作，是获取案件线索的主渠道。当前信访举报工作面临哪些新形势和新任务，如何用新思路、新方法去拓展新局面，更好地发挥其职能作用，以促进反腐倡廉建设，对此，我们在深入基层、认真调研基础上，提出一些粗浅的看法，作一些初步的探讨。

一、新时期信访举报工作面临的形势

新时期信访举报工作面临的形势，一分为二地看，既有许多有利条件，亦即良好机遇，又可以说面临严峻挑战，形势仍然不容乐观。

（一）良好机遇、党委政府高度重视，为做好新时期信访举报工作提供了有力的组织保证。领导的重视和支持是做好信访举报工作的关键。2005 年，国务院公布实施了《信访条例》，2007 年，中共中央、国务院联合下发了《关于进一步加强新时期信访工作的意见》（中发〔 2007 〕 5 号），对信访工作面临的新形势作了精辟阐述，对信访工作必须坚持的指导思想、组织领导和目标任务，提出了明确而具体的要求，这是我党历史上专门就信访工作下发的第一个纲领性文件。各级党委政府按照党中央、国务院的指示精神，对新时期信访工作给予高度重视，夯实了信访工作包括信访举报工作必不可少的政策法规基础和组织领导保证。、大力构建和谐社会，为做好新时期信访举报工作营造了宽松的社会环境。信访，是各类社会矛盾一时难以调和的产物。随着民生问题的日益重视和广泛关注，特别是全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会力度的加大，人民生活水平正在逐步提高，社会环境必将逐步宽松，这已成为新时期信访举报工作非常有利的社会条件。、加强民主政治建设，为做好新时期信访举报工作奠定了坚实的群众基础。人民当家作主，是社会主义民主政治的本质和核心。随着人民群众民主意识和法制观念的增强，以及党和政府方针、政策透明度的提高，人民群众对基层是否贯彻执行党和政府的方针、政策，严格遵守法律法规有了更为明确的衡量标准，并将逐步懂得运用合法渠道与途径，实施和实现依法享有的知情权、诉求权、检举控告权、批评建议权、监督权等民主权利。从这个意义上讲，这也是做好新时期信访举报工作十分重要的有利条件。

（二）严峻挑战、腐败现象仍处于易发高发期。2005 年以来，全市纪检监察机关受理的信访举报中，反映党员干部尤其是领导干部腐败问题的信访一直保持高位运行，占信访总量的 50% 左右。有反映违反廉洁自律规定，接受礼品礼金、违规从事营利活动、挥霍浪费公共财产的；有反映利用职权以权谋私、贪污贿赂的；有反映严重违反财经纪律，造成国有资产流失的，等等。这些腐败问题的存在，既侵害了广大人民群众的利益，又损害了党和政府在广大人民群众中的形象，引起群众的强烈不满。、损害群众利益问题仍很突出。包括教育乱收费、医药与医疗服务乱收费，在企业改制、土地征用、房屋拆迁中损害职工群众利益，以及“三乱”问题等，已成为社会广泛关注并反响强烈的“热点”，在信访举报中所占比重超过 30%。特别是因企业改制、征地拆迁中涉及群众切身利益的问题，没有认真处理或处理得不好，导致企业职工、城镇居民不断上访，呈现出上访规模大、频率高的特点，甚至发生围堵党政机关，拦截领导汽车，妨碍交通等违法行为，严重影响了社会稳定。、影响社会稳定因素仍然很多。我国已进入改革发展的关键时期，工业化、城镇化、市场化、国际化加快推进，经济体制深刻变革，社会结构深刻变动，利益格局深刻调整，思想观念深刻变化，必然带来这样那样的矛盾和问题，并通过信访渠道反映出来。诸如食品药品安全问题，安全生产问题，环境保护问题，涉军问题，民师问题，城市建设与管理问题，社保基金和住房公积金管理问题，村级财务管理问题，少数基层干部作风粗暴、违法乱纪问题，等等，也都是新时期影响社会稳定不容忽视的因素。、新情况新特点不可小视。一是举报形式的多样化。一方面，除了本来意义上的写信、上访外，电话、传真、上网反映问题的情况逐年增多，甚至出现人乱跑、信乱投，一信多投的情况。另一方面，由过去的单人信访发展到现在的联名信、集体访、越级访、重复访等多种信访形式越来越突出。二是举报内容的广泛性。过去的信访内容一般都比较单一，问题亦不甚复杂。而现在信访反映的问题涉及领域广，内容错综复杂，给解决信访问题和查办案件增加了难度。三是举报动机的复杂性。信访人是一个较为复杂的社会群体，其举报的心理动机也各有不同，大致可分为正义型、自为型、泄愤型、陷害型等 , 甚至有的举报者提出各种无理苛刻的要求向组织和接待人员施加压力，达不到个人目的便无理取闹。四是举报心理的崇上性。有些信访人对基层组织不信任，对在基层解决问题持怀疑态度，总认为机关越大，领导级别越高，批阅的信访件“震动”越大，分量才足，解决问题才快，因而人总往上跑，信总往上寄。如孝感市近三年接到中纪委、省纪委转来的信访件，就占到了信访总量的一半以上。、信访举报工作同形势的发展和承担的任务尚不适应。有的单位领导思想认识不到位，认为信访举报工作是软任务，讲起来重要，做起来次要，忙起来不要，没有认真研究和解决基层纪检信访举报工作中存在的问题；有的领导和纪检监察信访工作者对新形势下信访举报工作的特点和规律，缺乏认真的研究探讨，导致解决问题的办法和措施不多，工作没有创新；有的基层纪检信访力量不足，纪检信访工作者素质不够理想，还不能适应新形势下对工作的要求。

二、新时期信访举报工作的主要任务 1、提供案件线索。信访举报工作部门，通过受理群众检举、控告，能从中捕捉和发现党员、党组织和国家机关及其工作人员严重的或比较严重的违纪违法问题，为纪检监察机关提供有价值的案件线索。几年来，由信访举报渠道发现并提供线索而立案检查的案件，占全市纪检监察机关查处违纪违法案件总数的 60% 以上。这充分表明，信访举报工作所提供的案源，对案件查处起着重要作用，理应列为新时期信访举报工作的首要任务。、提供信息反馈。拥有直接来自群众的大量检举、控告信息，使信访举报工作部门的一大优势。信访举报反映的大都是有关党委政府大政方针的贯彻执行情况，以及在贯彻执行中需要进一步解决的问题，有关党员干部违纪违法和损害群众利益的问题，以及反腐倡廉建设和反腐败工作方面的问题等等。这些反映上来的情况信访举报工作部门分析综合、信息反馈后，能让领导“心中有数”，为党委政府和纪检监察机关进行工作决策、工作部署提供科学依据。如孝感市近年来开展的治理党员干部抹牌赌博，公用电话与个人电话、小灵通、电脑捆绑交费，公款旅游，领导干部擅驾公车等专项行动，就是根据信访举报所掌握和反馈的信息统一部署的，在社会上引起较好反响。、维护群众利益。群众利益无小事。切实解决损害群众利益的突出问题，是全心全意为人民服务的宗旨在纪检监察工作中的具体体现，也是纪检监察机关义不容辞的工作职责。近几年，群众投诉“上学难、上学贵”、“看病难、看病贵”、惠农政策不到位以及食品药品、环境保护、土地征用、房屋拆迁、企业改制、安全生产等方面损害群众利益的问题比较普遍，占信访举报总量的 30 % 以上。这足以说明，维护群众利益的任务在信访举报工作中仍然是“任重而道远”。、维护社会稳定。稳定压倒一切。如前所述，当前影响社会稳定的因素仍然很多。信访举报工作通过发挥其联系沟通、信息反馈、监督保障、协调疏导等职能作用，能有效地解决损害群众利益的一些“热点、难点”问题，维护社会公平正义，化解矛盾纠纷，防止事态发展，减少集体访和重复访，促进社会稳定和谐。从这个意义上讲，维护社会稳定势必成为当前乃至今后一个时期纪检监察信访举报工作的一项十分重要的政治任务。

三、做好新时期信访举报工作的几点建议

面对新时期信访举报工作的新形势新任务，如何有针对性地采取相应对策，达到保护群众合法权益，查处各类违纪违法行为，维护社会稳定大局的目的，我们认为，当前应认真做好以下几点：

（一）着力打造“阳光信访”。坚持以推行信访举报办事公开制度为抓手，进一步拓宽和畅通信访举报渠道，积极做好“公开”这篇大文章，包括公开信访举报政策法规，给群众一张“明白卡”，公开信访举报工作程序，给群众一块“指示牌”，公开信访举报办事结果，给群众一颗“定心丸”，把人民群众的表达权、知情权、参与权、监督权等民主权利保障好。通过打造“阳光信访”，为纪检监察信访举报工作奠定坚实的群众基础。

（二）积极坚持“重心下移”。基层既是群众信访的源头，又是解决信访难题的第一道关口，必须继续坚持信访举报工作“重心下移”，紧紧抓住基层基础工作不放松，充分发挥乡镇，村级纪检组织的作用，做到有计划，有安排、有常委指点、有信访专人负责、有信访反馈通报、有组织协调机制、有指导督办方案，确实做到小问题不出村、不出乡镇、不出街道，大问题不出县市区。

（三）建立健全“排查机制”。矛盾纠纷排查化解和信访案件排查调处，是新时期信访举报一项重要的日常工作。必须抓紧建立和完善矛盾纠纷台帐管理、流动排查、检查督办、责任追究等排查调处协作机制，前移关口，上下联动，齐抓共管，高效运行，切实把矛盾纠纷化解在基层，消除在萌芽状态，维护社会稳定和谐。

（四）不断创新“工作方法”。信访举报工作千头万绪，量广面宽，政策性强。长期以来形成的制度和有效方法要很好坚持与发扬，也更要注重研究和探索适应新形势新任务新要求的有效途径。根据反腐倡廉建设的工作需要，新时期信访举报工作必须努力实现“三个转变”：即逐步实现信访举报工作由数量型向质量型的转变，由坐门待访向主动寻访的转变，由封闭接访向开放办访的转变。加强上下联系、内部联络和部门沟通，建立和实行信访信息通报制度和案件线索移送制度，尽可能在较大范围收集掌握案件线索和有关反腐倡廉方面的信息，努力做到信访举报信息互通共享，整合好信访资源和工作力量。

（五）扎实推进“队伍建设”。事在人为，一支好的队伍对工作任务的完成、工作目标的实现至关重要。为全面完成新时期信访举报工作任务，高度重视与大力加强纪检监察信访干部队伍建设势在必行。要按照信访干部“必须热爱本职工作，具有高度的责任感、使命感，努力为群众解决实际问题；必须要有高度的政治敏锐性，善于捕捉信息和提供案件线索；必须善于做思想工作，有化解矛盾、处理突发事件的应变能力和一定的组织协调能力；必须有高度的组织纪律性，严守机密；必须有一定的综合分析能力和文字水平”这五条要求，扎实抓好教育培训，不断提高纪检监察信访队伍的整体素质，以适应新形势、新任务的需要。

第二篇：稳定工作面临的形势和任务

稳定工作面临的形势和任务

稳定是执政党长治久安政权巩固的基础，也是国家和民族繁荣昌盛、兴旺发达的根本保障，更是人民群众根本利益的坚实保证，不论历史发展什么时期，稳定都应是执政党的核心理念。目前的稳定是我们党坚持党的基本路线不动摇，加快改革开放和经济发展的必要条件，没有稳定的社会局面，社会形势处在动荡和不稳定之中什么事也干不成。当前全球局部政治、军事、经济正面临着动荡时期，边界争端迭起，经济危机波及很多国家。我们国内总体形势是好的，这是党的正确路线的结果。但是，我们也应当清醒地看到，多数企业还没有彻底走出困境，社会收入贫富差距大，影响社会政治稳定的因素仍然很多，面临的形势还相当严峻。新的形势给稳定工作带来了严峻的挑战，做好新形势下稳定工作意义十分重大任务艰巨。

做好新形势下稳定工作的形势

一、国际不安全因素增加。近几年来，一些西方敌对势力从未放弃对我国的遏制、渗透与分化，多次利用人权、宗教、民族，台湾、西藏、新疆等问题制造事端。特别是近年西藏、新疆事件，西方国家利用人权为借口，对其进行分化活动，煽动一些藏独、疆独、台独份子进行闹事。周边一些国家为了经济利益和政治目的对我国边界、岛屿及资源侵占掠夺，扩大了区域的危险源，给我国稳定带来新的威胁。同时，国内由于一些分裂分子受西方反华势力的煽动驱使制造地区**，在这样背景下，维护稳定将面临新的挑战，维护国家安全与社会政治稳定任务更加繁重，在今后很长一段时间内，西方敌对势力仍将继续推行其“西化”、“分化”中国的战略，境内外敌对势力企图利用经济、文化、民族、人权、宗教等问题，煽动民族分裂情绪，挑动事端，破坏稳定大局，国内民族矛盾会更加尖锐，一些不法份子受分裂分子的煽动为达到个人利益，制造刑事犯罪、侵害国家经济、安全的犯罪会更加突出。

二、国内随着全球经济的影响，群众的收入增长、生活水平在很长时期内有可能减缓，在最近一段时期内，失业、待业人员等待就业人员增多，社会低收入群体增加，有限的社会保障与等待就业人员增多的矛盾会进一步加剧，国内经济发展的多元化触及各阶层利益，人民内部矛盾和社会矛盾呈现出了明显的复杂性，市场经济条件下，利益格局的急剧变动，地区利益，个人利益的问题使内部矛盾异常突出。近年来，国内占地与被占地，企业雇主与雇员之间利益矛盾问题，时有发生。社会不及时安置引导待业青年，待业青年较多被不法之徒利用纠集一起带有黑恶势力侵害群众利益。现实生活中一些政府官员，公、检、法、司人员由于个人利益的驱使，致法律法规及道德不顾，为政不廉、为官不清、为政不仁、执法不公，与黑恶势力相互勾结，使广大人民群众很不满意，造成了矛盾触发点增多，使得有些本来可以化解问题，你推我拖，从简单的问题激化为对抗性矛盾。一些本应职责内可解决的问题，个人得不到私利久拖不决，不收受贿赂不办事，权钱交易形成了金钱权力关系权力。涉及群众住房、就业、就医、安全等民生问题解决不力。腐败现象对整个社会的道德风尚产生了极为恶劣的影响，严重危害了法治社会的实现和社会的稳定。更重要的是，腐败不仅严重侵害党和政府的肌体，干扰经济、政治秩序的正常运行，而且成为产生人民群众对社会不满延续到对党的一个根源，直接危及公众对政府的信任度、对党的向心力、凝聚力。近年来很多地方发生多起从小问题激化到群闹，甚至伤害、杀人等事件时时发生，至使不同利益群体之间矛盾激烈冲撞，因而，这些问题蔓延、发展危及政治改革和经济改革的正常运作，是可能成为诱发政治或社会冲突的重要因素，为政不廉不公是当前人民内部矛盾非常易于激化的原因，这些问题矛盾均使稳定工作面临许多新情况、新问题。将会严重影响到社会安定团结与稳定。

三、转型期社会分配不公是各种不稳定因素中的主流，社会分配不公问题，近年来已成为中等收入及低收入阶层普遍关注甚至不满的焦点。改革开放之前，我国贫富差别不大，据报刊公布1980年，包括农村居民在内的基尼系数为0比3左右，整体差距不大。1998年与1980年相 比，中国基尼系数上升了十几个百分点，到目前差距更大。从客观意义上看，社会收入分配不公既指收入差距而造成的两极分化，宏观说是按劳所得的，实质是多方面因素，所处的环境、职业不同、机会的不均等现象，如：区域差异、基础差异、城乡差别等，近年国家虽然在逐步的进行调整，但有些不是在一个起点相差几十年，虽然国家出台一些政策，如：三农等问题看是政策扶持，职工工资逐步增长，实际达不到物价增长的步伐快；政策补贴实质百姓得到的实惠不多，惠及了中间商及部分企业和某些领导，自谋职业老百姓看是有了就业机会，实际私营企业的工资低下，工人忙碌一年只能解决温饱问题生活没什么保障，致使大部分群众因病、因学、因房而穷困，一场病一身债，培养一个学生一生的辛苦，劳做一辈子买不起一所住房。失业、就业推向社会，社会没保障等问题，造成他们心理上前途灰暗，生活无希望，愤愤不公感，造成价值观扭曲，对利益的剧烈渴求，对金钱的崇拜，在利益争夺中的冲突升级为社会矛盾，处理不及时、不公平引发对社会的不满，影响政治和社会的稳定。 做好新形势下稳定工作的任务

一、充分发挥党的政治优势，着力构建和谐。构建和谐社会是顺应历史发展变化的，是推进中国特色社会主义伟大事业作出的重大战略举措，是我国处于转型这一特殊历史时期的必然要求，是满足人民群众不断增长的物质文化需要，巩固执政的基础的途径。企业是社会的一个细胞组成部分，是国民经济的支柱和社会稳定的基础，没有企业的和谐稳定就难以有和谐的社会。和谐稳定的核心是人，人本观念是和谐稳定内在因素，也是执政党和政府的执政核心，做好和谐稳定工作坚持以人为本，就要以关心员工切身利益为切入点，在提升企业发展实力的过程当中，担当起社会责任，一流企业的社会责任就要真正实现科学发展上水平，人民群众得实惠的执政理念 使员工的生活更加殷实，最大限度的做好员工的生活保障，力所能及的解决职工买得起房、医得起病、子女就得了业，让员工感受到在企业有依靠、有保障，使员工感受到企业的温暖、党的关怀，从实际工作中切实解决员工的后顾之忧，真正的关心了员工的切身利益，才能调动员工的积极性，使员工全身心的投入到工作中去，推动企业的稳定发展。

二、发挥思想政治优势，为稳定奠定思想基础。思想政治工作是一项如何引导人、教育人、塑造人、培养人的工作，也是党的一切工作的生命线，在我国革命和建设不同时期都起到了至关重要的作用。当前面对来自国际和国内的许多新问题、新情况不稳定因素，如：体制和经济结构的变化、生活环境、社会组织形式、就业岗位和就业方式、生活条件等日趋多样化，使人们的交往方式、思维方式和价值取向等发生的深刻变化，这些问题既有社会大环境的影响，也有社会发展过程中积累的一些问题牵制，这些问题和矛盾交织在一起，加之高科技时代职工接受信息快职工思想异常敏感、复杂，给政治思想工作带来了前所未有压力。做好稳定工作是企业乃至整个社会的重要课题，思想政治工作是各类问题发生的“预防针”，面对存在的问题，引导和教育广大职工认清形势，在复杂的社会现象面前不迷失方向，以求实的态度、发展的眼光、辨证的思维，正确认识问题，增强辨别是非的能力，对于维护社会稳定工作至关重要。做好思想工作就要务求实效，做实的、讲真的，切实能做到依据法规问能所答，对有所据。转变过去工作中有时善于做的一些表面文章，那样虽然看起来轰轰烈烈，声势浩荡，但实际上收效甚微，有时只注重表面文章，汇报有声有色全面具体，看起来很扎实，其实形式上的东西占多数，对活动起到的效果不大、对活动的对象了解甚少，以人为本就要了解他们在想什么，什么是他们最需要的，如心中无数，只听局部及某个人的汇报盲目结论，实际上不会解决实质问题。思想问题是同实际问题紧密联系在一起的，做好思想工作，要注重解决好职工的实际困难、存在的实际问题，才能深受职工的欢迎，因为职工看到了你为他们办的实事，解决了他们的实际问题和后顾之忧，你说的讲的话在他们心中才有份量，所做的思想政治工作才有说服力。这就要求做思想政治工作，必须实事求是，讲究实效，即使本人没有能力解决一些问题，但我们积极向上反映了他们的现状，职工也能体谅，在遇到一些职工不理解的问题时，职工对所做的解释也能听得进去，认为你不是在害他们、在骗他们，能够从正确的角度去理解，减轻做好思想工作的难度，为做好各项工作奠定思想基础。

三，树立良好形象，为稳定营造和谐氛围。其身正、令行禁止，其身不正、令而不止。做思想政治工作其目的就是教育、引导职工，而职工看的是你教育别人你自身怎样，做好思想政治工作首先树立良好形象，要从自身做起，特别是党员领导干部，密切联系群众，保持与人民群众的血肉联系，关心群众疾苦，这是党的优良传统，也是新时期党的先进性的重要体现，也是保持企业员工队伍稳定、维护社会稳定的重要途径。把事关员工切身利益的实际问题作为搞好稳定工作的落脚点，力所能及地多办一些需要办、应该办、能够办的实事、好事，努力为职工群众排忧解难，促进职工队伍和企业持续稳定。在正确处理好全局利益、企业利益和个人利益的关系维护企业和社会和谐稳定同时，就有关企业的发展、重大决策、利益调整、管理措施也应尊重员工的权利，因为原则内的事情是光明的，无原则的事遮遮挡挡也不会让职工信服，为官都说为民，那就应该把为民办的好事让民心知肚明说好，自觉接受群众的监督。在构建和谐企业中，带头发扬艰苦奋斗的精神，真抓实干，以优良的党风、促政风、带民风，真正成为员工信得过的带头人，营造良好的氛围，促进企业的和谐健康稳定发展。

总之，做好稳定工作是一项复杂的系统思维与工作过程，要想群众所想，干就要考虑群众满意不满意，答应不答应。时刻牢固树立稳定工作无小事的思想，以科学发展观为指导，创新新形势下稳定工作的新途径、新方法、新思路。坚持教育引导与解决实际问题一并进行，工作中要不断地求真、务实、转变、改进我们的工作，确保一方稳定，使员工的思想真正能与企业同呼吸、共命运 心联心，企业会更加和谐、更好更快发展。

第三篇：浅谈新时期工会面临的形势和任务

浅谈新时期工会面临的形势和任务

工会组织要清楚的认识到企业在新的改革发展阶段，将面临前所未有的挑战，同时，也要自觉担负起时代赋予我们的职责，清楚的看到工会工作将面临更加艰巨的任务。

——从加快发展转型的新趋势上来看。‚十二五‛期间，随着企业的发展步伐，新一轮改革扩张将加快进程，企业跨越发展的任务更加紧迫，还面临着资源整合、节能减排、产能技改升级等等的压力。这些都将加剧职工队伍的流动变化，增加职工队伍稳定的复杂性。企业转型，实质上就是提高企业生产中的科技含量，关键是人的转型发展。所以，我们应该始终把培养高技能、高素质职工队伍摆上工会工作的重要位置，充分展示工会组织作为。

——从劳动关系领域的新变化上来看。伴随企业升级和结构的调整，原来形式单一的劳动关系已难以涵盖不断出现的新的用工制度，需要建立内容细化、方式灵活、形式多样的劳动关系体系。随着走出去发展战略的实施，跨地区、跨省份煤炭资源整合，将进一步造成并推动劳动关系的动态化。由于适应企业转型发展、跨地域发展而产生的劳动关系的多样化，就业形式的复杂化，都将使今后一个时期的劳动关系呈现出更加复杂化的趋势。这些都对工会更好地维护职工权益、协调劳动关系提出了新课题新挑战。

——从职工队伍发展的新特点上来看。随着产能升级、结构调整加快，企业职工队伍将进一步优化，大学生、研究生等拥有高学历的职工将逐步增加。同传统煤矿职工相比，这部分职工的劳动方式、利益诉求也不尽相同。随着推进企业的转型跨越发展，劳务工也将获得更大发展空间，新生代劳务工将成为职工队伍的重要组成部分，他们在价值观念、职业发展、行为方式、关注重点、人际交往等方面，呈现出与传统煤矿职工不同的新特征和新诉求。工会必须针对职工队伍的发展趋势，加强前瞻性研究和创新性探索。

——从加强工会自身建设的新要求上来看。面对企业转型升级、利益关系和分配方式的深刻变化，企业结构、组织结构和职工队伍结构的大幅调整，企业跨越发展的不断增强，将对工会的组织体制、组建模式、活动方式等产生重大影响，工会组织建设比任何时候更为紧迫、任务更加艰巨，对工会干部的素质和能力提出了更高要求，必须进一步解放思想，加大创新探索力度，切实加强工会干部队伍建设，优化工会干部队伍结构，不断提高工会干部的综合素质和能力水平。

面对企业转变发展方式的新阶段、新任务，工会首先要把握好科学定位，要坚定围绕实现企业发展目标这一中心，思想上要不断有新解放，理论上要不断有新发展，措施上要不断有新改进，实践上要不断有新创造，突出抓好四个方面的创新：

思想观念要创新，围绕中心务必突出。要深刻领会科学发展观，牢牢把握发展这个第一要义，在党委的领导下，迅速掀起思想解放、观念转变的新高潮。要以创建‚工人先锋号‛为主要载体，深入开展‚当好主力军、建功‘十二五’‛等活动，引导职工在推动企业优化升级、生态文明建设等方面打开思想解放的新空间，树立促进发展的新观念，创造科学发展的新业绩，要在推动企业加快发展中发挥工会组织应有的作用。

工作方法要创新，依法维权必须强化。要始终坚持以职工为本这一核心，在促进企业和职工共同发展中发挥工会组织的作用。一是利用好企业工会的‚双重身份‛，大力宣传企业发展靠职工，企业发展惠及职工的理念。二是要把发展和谐劳动关系、维护职工权益、实现职工体面劳动作为工作重点，积极主动参与企业改革，积极维护矿区稳定，着力提高队伍素质。三是认真讨论审议和签订《集体合同》，监督执行落实，及时调解矛盾纠纷，追求职工和企业的‚双赢‛效应。

运作机制要创新，制度建设力求科学。要紧紧抓住企业民主管理这一依法维权的根本，有效落实职工群众的知情权、参与权、表达权、监督权。一是要完善畅通矿长接待日等职工群众诉求渠道，当好职工群众的‚发言人‛。二是在关系职工群众切身利益的重大问题上，要敢于表达意见，善于沟通协调，当好职工群众的‚经纪人‛，三是要充分发挥工会组织和职代会的作用，进一步完善利益制衡机制，当好职工群众的‚辩护人‛在企业和职工之间架设一条随时畅通的连心桥。

自身建设要创新，业务素质亟待提高。始终把不断增强工会组织自身建设作为首要任务。一是要立足实际，健全内部学习培训机制，努力建设一支高素质工会干部队伍；二是要着眼服务，健全内部业绩考评机制，加强工会干部作风建设，努力建塑专家型、事业型人才队伍；三是与时俱进，加强各级工会组织建设。形成自下而上多级别、多层次的企业工会组织，不断提高工会组织参与企业建设的能力。

总之，面对企业‚加快转变发展方式，全面提升发展质量‛的新形势，工会组织要立足企业转型时期企业、职工和工会本身的新需要，正确把握好自身角色的新定位，创新工作思路，快速适应新形势，迅速解决新问题。真正把工会组织建设成为党政依靠、职工信赖、群众满意的‚职工之家‛，开创工会工作新局面，为企业实现转型发展提供强劲动力和坚强保障。

第四篇：新时期我国基础教育面临的形势与任务

新时期我国基础教育面临的形势与任务

----------国家督学、原教育部基础教育司副司长：郑增仪

4月17日，我与学校的陈京玉、段延伟、王鹏、高凤林等5位同志有幸参加在漯河市实验高中举办的“全国著名教育专家学校文化高峰论坛”，有郑增仪、程红兵、沈曙虹、李希贵、龚正行等5位教育专家作了专题报告，听后收获很大、感受很深。本人将郑副司长的报告做一回顾，与大家共同分享。

一、基础教育面临的形势和任务

1、当前我国教育的现状：

幼儿园在校生：2658万

九年义务教育在校生：15772万

巩固率：90.8％

普高：2445万 高中在校生： 4624万；毛入学率79.2％［

中职：2179万

高等教育：在校生总数：2979万

研究生：140万

毛入学率24.2％

两基取得的成绩：义务教育覆盖率：99.7％以上；西部;99.5％，除（云南、四川、西藏、甘肃、青海五省)都通过了国家的验收。

2、当前教育的三个不适应：

（1）不适应经济社会发展需要；

（2）不适应国家对人才培养的需要；

（3）不适应人民群众对高质量教育的需要；

3、基础教育的三个转变;（1）从重视速度规模发展转到更重视内涵发展和提高质量；（2）从重视义务教育普及转到更重视义务教育的均衡发展：（实质是促进教育公平）

（3）从重视学生文化知识学习转到更重视提高学生服务国家人民的责任感、勇于探索的创新精神和实践能力；

4、教育改革发展“二十字”工作方针

（1）优先发展；（2）育人为本；（育人放在第一位，德育是素质教育的灵魂，让孩子多念弟子规）

（3）改革创新；（4）促进公平；（5）提高质量；

“二十字”方针是今后十年的工作方针和要求。

5、推动教育事业在新的起点上科学发展：（1）深入落实科学发展观，以提高质量促进教育公平为重点。（2）以解放思想改革创新为动力。（3）以服务社会造福人民为使命。

（4）着力夯实基础、调整结构、优化布局、提升内涵，不断提高教育事业现代化水平。

6、要突出重点、攻坚克难、扎实工作：

（1）重点准确把握我国教育的阶段性特征，遵循教育规律、教学规律和人才成长规律，科学谋划，推进教育改革的不断深入。

（2）要破除传统的办学和管理模式，深化办学体制和管理体制改革，建立现代学校制度，形成充满活力、富有效率、更加开放的教育机制。

（3）要扩大教育对外开放，借鉴先进经验，引进优质教育资源，广泛开展教育国际合作。

（4）要把教育资源配置和工作重点集中到提高质量、特色发展和促进公平上来。

二、要高度重视学校文化建设。

1、学校文化是学校发展强大的源泉：

原国家教委副主任柳斌说过：“一个好校长就意味着一所好学校”。一个好校长带领着一批优秀的教师就意味着一所好学校。

一所学校如果能形成具有自己特色的校园文化，同时建立起好制度，即使换了一个校长，还能把学校办成好学校。（一些百年老校都有他们自己独特的校园文化）

2、什么是学校文化？

（1）定义：学校文化如果从其形式来看，可以分为精神文化、物质文化和制度文化三类。学校精神文化包括学生文化和教师文化，主要是以人或人际关系为基础构成的文化形态。学校物质文化是指学校物质环境所构成的一种文化。学校制度文化是指学校中的规范所构成的一种文化。

（2）学校文化是学校物质形态与精神形态的综合体现，有以下几个层次：

表层的：物质文化；

浅层的：行为文化；

内层的：制度文化；

深层的：精神文化；

学校文化的形成为素质教育创设了潜移默化的环境，学生正是在学校文化的熏陶中形成自己的价值观念，形成自己的内在的良好素质，形成了自己的科学精神和人文精神。

3、建设学校文化就是通过制度文化来激励和约束，主要有以下建设：

办学理念建设；

学校制度建设； 传统活动建设； 行为规范建设； 校园环境建设；

三、深化课堂教学改革，提高教学质量。

1、紧紧把握新时期基础教育培养目标的新要求。

胡锦涛同志指出：“提高自主创新能力，建设创新型国家，是国家发展战略的核心，是提高综合国力的关键，要坚持走中国特色自主创新道路，把增强自主创新能力贯彻到现代化建设各个方面”。

杨振宁说过：“ 中国留学生学习成绩往往比起美国学生好的多，然而，十年以后科研成果却比人家少得多，原因就在于美国学生思想活跃，动手能力和创造精神强”。

由主要依靠增加物质资源消耗向主要依靠科技进步来提高综合国力。

（例子：王选发明的“汉字激光芯片技术”，邓中翰发明的“星光中国芯”2005年星光多媒体芯片，当年占全球多媒体芯片60％，出口创汇9000万美金，获国家科技发明一等奖）

2、深化教学改革，提高教学质量。

2006年国家统计局的调查表明：

80％的小学生认为学习负担“一般”或“较轻”；72％的小学生对学习充满兴趣；只有42％的中学生认为学习负担“一般”或“较轻”；近一半的教师和校长认为高二和高三学生负担太重；

（1）要改变目前学生“苦读”教师“苦教”的“题海战术”。（2）要改变目前“题海战术”“反复考试”的机械苦练的状况。

（3）要改变目前节假日补课、加班加点、提前上课、反复复习的违背教育规律的状况。

（4）夯实基础，培养能力。

（5）改革学科教学，强调理论联系实际‘关注社会发展和科技进步。（6）搞好综合实践活动，培养学生创新精神和实践能力。

（7）激发学生学习兴趣和学习热情，培养学生自主学习的能力。

（8）改进学习方法，培养分析问题解决问题的能力，培养终身学习的能力。

3、推荐北京的一所中学的“教学十法”

（1）举一反三；（2）循序渐进；（3）深入浅出；（4）直观形象；（5）文以载道；（6）温故知新；（7）循序善诱；（8）有的放矢；（9）因材施教；（10）教学相长；

4、静下心来教书、潜下心来育人。

学生眼中的好老师：“对我最有帮助的教师所具备的特质”：合作与民主的态度；仁慈有爱心，体谅有忍耐；兴趣广泛、公正无私；和蔼可亲、有幽默感；言行稳定一致、有兴趣研究学生问题；......老师，请您这样做：

（1）请教我如何去学习，而不是学什么。

（2）请教我如何去思考，而不是单纯让我去记忆，这样才能培养我的智慧。（3）在您纠正我的错误，批评我不守纪律时，请不要用身体惩罚或感情惩罚，如果您侮辱我的人格，就会伤害我的自尊，让我自暴自弃。（4）请您不要偏心，当您只表扬少数人忽略其他人，就会伤害我们之间的关系。（5）请重视我的优点，承认我的才干，在基础上建立起的自信能激励我前进。

仁者不忧、智者不惑；

教育是爱的事业，用爱去呵护每一个学生！用爱去关注每一个教育环节！用爱去浇灌每一个成长环境！用爱去倾听每一个学生的心声！大爱无疆，教育无限！

汇报人：冉中朝 2010年4月20日

第五篇：侨务工作面临的形势和任务

侨务工作面临的形势和任务

华大讲堂第五讲

许又声

2009年9月7日

（根据录音整理，有所节减，未经演讲者审阅）

今天，我想给大家报告两个方面的问题，一个方面是侨情，就是侨务工作面临的形势，一个方面讲讲侨务工作的任务。

一、当前侨务工作的形势

讲侨情我想围绕一句话来展开，就是“几千万的海外侨胞，是我们国家独特的国情和重要的资源”，05年中央文件上这样来概括我们的侨情的。也就是说现在我们海外的几千万侨胞，怎么来评价呢？就是我国独特的侨情和重要的资源。

以这样的命题我想从下面的五个方面来加以陈述：

（一）海外侨胞的数量剧增，分布各国

我国是一个海外侨胞众多的国家，特别是改革开放以后，我们海外侨胞的数量，随着我们国家的改革开放越来越多，特别是在一些西方的发达国家，我们国家的侨胞数量可以说每十年大体上翻一番。现在到底有多少呢？大概有几千万，确实很准确的数字说不好，这是一个。

第二个的话，说太多了也没什么好处。因为几千万已经够多的了。大家可以想象一下，一个国家的公民，如果一千万的话，在欧洲就算一个大国了。我可以举几个例子，比如说在日本，改革开放以前，我们在日本的侨胞大体是五万人，现在是七十五万人，这增加了非常多；在美国呢，改革开放初期，不到一百万，现在是四百多万，人口的数量增加了很多。原来讲到侨务工作的时候，我们马上就想到了东南亚，想到了北美，这两个地方是侨胞比较集中的地区。现在再讲到侨务，这两个地区虽然还是人最多，但是远远不能再概括了。现在，在非洲、在拉美，原来我们侨胞人数很少的地方，现在又聚集了很多的侨胞。大家可以注意一下，现在我们的新闻媒体很关注，在世界上任何一个国家发生事变的时候，有没有波及我们的侨胞，不管是地震还是一些自然灾害，还是一些政治**。以这五年来和改革开放时期对比，应该是有很大的区别。有一句话，叫有海水的地方就有我们的侨胞，现在这句话已经不能涵盖了，叫作有阳光的地方就有侨胞。这确实是变化非常大，这是第一个方面。

（二）海外侨胞的经济科技实力进一步增强，社会地位明显提高

我们刚才说了在海外的四千多万侨胞当中，大体上主要从事两个方面的职业，一个就是从商、做生意，特别是在东南亚的一些国家，通过几代人的努力，现在东南亚一些国家的华侨华人的经济实力在所在国民族经济当中所占的份额是非常大的，一些学者们比较喜欢用一句话叫做，我们华侨华人已经掌握了东南亚国家的经济命脉，我是不赞成的。因为东南亚国家的华人经济，首先也是他们当地民族经济的一个组成部分。第二个，这些国家主要的国家经济命脉还是掌握在国家手中，涉及到国计民生的，比如说资源、金融类的这样一些大公司，才是国家的经济命脉。国有企业不是社会主义国家才有的，资本主义国家同样有很多国有企业。所以比较客观的说法就是，我们东南亚国家的华侨华人经济，在当地民营经济当中是占了主体地位，如果这样说，可能比较客观。

除了经济之外，我们的海外侨胞主要干什么呢？他们从事专业性的工作，比如说科学家、律师、教师、工程师、会计师、医师等，这些都是我们在海外的侨胞比较多的人从事的职业，特别是在西方一些发达国家，从事这样职业的人非常多。在美国，华侨华人当专业人士的有几十万人，不管是在哪一个行业，都有很多华裔从事相关的工作，在其中发挥了很大的作用。特别是改革开放以后，有很多的学生到海外去留学，到现在为止大体上有一百四十万左右，这些学生归来的有多少呢？大体上是30多万。也就是说到现在为止，有一百万以上的我们这些留学生学成以后留在了当地，进入了当地社会的主流，从事着专业工作。这些人士，就形成了我们在海外对国家的科学发展能够起到重要作用的中国人。我们经常形象地说，我们在海外的华侨华人就是两个库：一个是资金库，一个叫智力库。他们为我们国家经济社会的发展、科技的进步，都发挥了独特的不可或缺的作用。

近些年来，有个比较可喜的现象就是我们华侨华人除了在经济科技领域继续发挥重要作用之外，在政治领域开始逐步的崭露头角，这个同原来比有较大的区别。大家都知道我们华侨华人在外头都是不太敢惹事的，花钱消灾，经常不参与当地的政治事务，所以他们大多愿意经商，愿意从事专业，而不愿意参政。这里面有两个原因：一方面他个人不愿意参政，觉得参政风险很大。另外一个呢，当时的客观环境也不允许他参政。所以在政治领域，我们的华侨华人在海外一直是——如果把它比作两条腿，除了经济科技这条腿发展比较健全之外，政治这条腿一直是比较薄弱的。这些年来我们海外侨胞也意识到这一点，就是说华侨华人在当地维护自身的合法权益，光靠经济科技的地位还不足够，还必须在政治上有自己的理想。于是华侨华人逐步关心当地社会的发展，关心当地的政治进程，并且愿意融入到这个进程当中去。所以，这些年来，更多的华侨华人愿意参政。参政无外乎两个，一个是参与投票，一个是挺身站起来参与竞选，这两个方面都有些进展。比如说投票这一块，我们原来侨胞基本上不愿意去投票，为什么呢？因为大家都知道，国外西方的投票大体上都安排在周末，周末是我们华侨华人做生意最好的时候，咱们华侨华人都认为投票不关我们的事，我还是做我们的生意好，开中餐馆子的还不如多炒个菜多卖个菜实实在在的，投个票不关我们的事。因为你不出来投票，所以很多西方的政客就非常的现实，他会分析啦，既然你投票率那么低，那么他对你的关注对你权利利益的关注肯定就少了。第二个就是捐赠。捐赠在西方是法律允许的，每个竞选人都可以向选民募集竞选资金。我们原来侨胞也不愿意去给人家这个钱，现在这个变化很大，现在愿意投票的、愿意出钱的侨胞普遍增多，这一个观念变化以后也引起了当地政客观念的变化。大家注意一下，现在到美国，不管是谁竞选，他首先都要到唐人街去向我们 的侨胞宣传他的竞选纲领。为什么呢？就是看中我们的侨胞口袋中的选票和钞票。有一次我们一个福建老乡给我打电话，说克林顿到他们会所去了。我说克林顿到你们会所去干什么呀，他说克林顿到我们会所去是替他夫人希拉里去拉票去了。从这一个非常小的例子可以看得出来，如果早在十年前，克林顿不一定会去他们那个会所，不一定会到我们的福建会馆去，但今天他去了，是看中了我们侨胞口袋中的选票和钞票。有很多政客都会说，如果我竞选成功后我这个新内阁里面，华人的阁员一定会比前一届的多，华人的权益我们要尊重、要保护，更多的权益来自华人的声音。另外在一些国家，更多的人出来竞选，咱们华侨华人当中，有国会议员，还有一些司长、部长。在美国，小布什政府的劳工部长赵小兰，还有现在的商务部长、能源部长等等。这在美国的阁员当中也是比较多的，有两个部长。在东南亚一些国家像泰国、马来西亚这些国家咱们华人出任部长的就更多了。这是一个非常可喜的现象。这是第二个方面可以说明的。

（三）海外侨胞政治倾向发生很大变化

这个不是搞侨务工作的可能不太了解。大家都知道，因为我们两岸没有统一，所以在海外侨胞当中也分成两派，一派和我们大陆比较友好，我们把它叫做爱国友好社团和人士；一派跟台湾，所谓的“中华民国”比较友好的，我们把他叫做传统的亲台社团和人士。长期以来，这两种势力针锋相对互不来往，而且是亲台的势力比倾向大陆的势力还要大，我们把他概括为台强我弱。80年代中后期的时候，我第一次出国，到美国，刚好是十月份的前夕，到了美国以后，在洛杉矶、旧金山、纽约这些华人聚居的大城市，给我印象非常深刻的就是这些地方的唐人街看不到一面五星红旗，映入眼帘的全都是青天白日满地红。当时我确实震惊，我说我们中美建交这么多年，在我们华侨华人聚居的地方看不到五星红旗。

现在形势发生了很大的变化，在这些地方的一些传统的亲台社团和人士，从来不跟我们大陆来往的，这十年来由于民进党上台以后，推行的是台独的路线，这些人，虽然当时来说他是反共，但是他也反台独——现在说就是国民党这一派的，也就是蓝营这一派的。所以我们正抓住了这一点，十年来通过我们不懈的努力和工作，这些长期以来不跟我们来往的所谓的亲台社团和人士，陆陆续续都回到祖国。从原来的不跟我们来往到跟我们来往，到逐步建立起感情。我们在这期间，接待了无数的从海外回来的这些所谓传统亲台的社团和人士，他们这些人都是从新中国成立就没有跟我们来往，回来以后到他们家乡，到广东啊，广西啊，福建啊，云南啊走一走，再到北京看一看。他们非常动情和我说，他说他反共反了一辈子，今天看到我们的共产党领导中国人民把我们家乡把我们国家建设得这么好,他说他回去以后没有理由再反共了。这确实是他们的心里话。这些侨胞回去以后，跟使领馆的互动加强了，来往也增多了。除了感情教育之外，更多的人回来拓展他们的事业，为我们的家乡、我们的祖国发展经济、科技、文化等事业。现在放眼世界看，真正没有跟我们大陆联系的社团和人士少之又少，这些人主要是泛绿的，主张台独的这些人。所以现在的结论就是台强我弱的这种格局已经完全终止了,现在可以说是我强台弱这个格局已经形成，而且朝着非常有利于我们的方向发展，这是第三个方面。

（四）海外侨胞的民族认同感和自豪感大大增强

随着我国国际地位的不断提高，海外侨胞的民族认同感和自豪感大大地增强了。这个在国内的民众可能体会不到。侨胞经常在讲的一句话就是，祖国强大了，我们在海外的腰板也更硬了。记得55周年大庆的时候，神州五号飞船第一次升空后，我们请杨利伟来给我们的海外侨胞做报告。报告会结束后，海外侨胞们热情地请杨利伟合影、签名，我们的主席台都给推翻了。侨胞们说，我们祖国的航天飞船飞得有多高，我们海外侨胞的头就能抬得有多高。这确实是他们的心里话。侨胞们回来看到改革开放三十年以后，我们国家翻天覆地的变化，他们感到作为一个中国人或者作为一个华裔的自豪和骄傲。很多侨胞说，在文革期间，在“左”的路线指导下，他们在海外觉得很丢人，现在他们在海外觉得很自豪，特别是这些年来的发展，奥运会的成功举办，这些对他们来说感受确实非常的深。他们说奥运会开完以后，有一些大公司只要看到我们的侨胞，就祝贺他们，好像奥运会是为他们开的。

应该说侨务工作从历史上来看也是坎坎坷坷的，虽然新中国成立以后我们就设立了侨务机构，开始做侨务工作，但是几十年来，有高潮也有低潮，最低潮就是文革期间，我们不少归侨侨眷在国内受到很多的迫害，我们和海外侨胞的联系基本中断，侨务机构被撤销了，我们的干部都到江西农场去劳动了。后来在小平同志的关怀下，侨办机构78年恢复。这期间也有一些情况。从现在来说，当前确实是我们侨务工作最好的时期,海外侨胞对国家的感情特别是历史感情是最好的，向心力也是历史上最强的，这是第四个方面。

（五）海外侨胞与中国经济、科技和文化领域的交流合作越来越密切

正是有了前面的基础，有着对国家的深厚感情，所以海外侨胞现在到国内来投资合作。很多侨胞一年当中，一半时间在国外，一半时间在中国。我们原来要找侨胞，比如美籍华裔，要到美国去，现在很多时候在中国找也可以。很多时候都是这样，要靠经济的合作，靠科技的交流，靠文化的推广。早些年，海外侨胞跟国内的联系主要靠侨汇，我们侨乡都知道，寄回来侨汇换点侨汇券、买点商品，仅此而已。现在，侨汇在我们国家外汇当中可以忽略不计了，在改革开放之前它可是很重要的一块非贸易的外汇来源。现在是经济社会，是科技社会，所以这方面交流与合作会越来越密切。以上五个方面，大家就可以论证中央的这个判断了，就是几千万海外侨胞是我国独特的国情和重要资源。

那现在的侨情当中有没有什么问题呢？我想问题也是有的，可以从这几个方面给大家报告一下：

第一个问题就是，华侨华人与住在国民众因利益、文化的因素导致的矛盾和冲突有所发展。这个大家从媒体上可以看得到，经常哪里发生冲突啦，我们侨胞、商店又被人抢了、被人烧了，什么地方的侨胞又被人打死啦，这样的事件不少。我们就在分析，改革开放之前，新中国成立之后，特别是在六、七十年代，我们在东南亚的侨胞，多次受到当地政府的“排华”，这些不说大家也都知道。但是现在发生的冲突和五、六十，六、七十年代不一样，性质上也不一样。那个时候冲突，大体上是国家意志在冲突，国家就是比较排华，而且主要是政治的。现在这个冲突，大体上不是国家利益的冲突，比如前一段时间发生的所罗门事件、汤加事件。那并不是住在国政府想要烧我们华侨华人的商 铺，抢我们华侨华人的商铺，而是民众自发的。主要也不是政治因素，因为你是社会主义国家才这样。主要是文化因素、利益因素。比如说有的国家，他就信仰伊斯兰教，我们侨胞在那边呢，比如说喝酒，他们觉得你们怎么不尊重我们文化呢，我们的文化不能喝酒，但我们的华侨华人喜欢喝酒，喝酒的话就大声猜拳，他们看不惯，这是文化；再一个，我们中国人，比如说天气热，穿衣服少，他们也看不惯，说怎么穿那么少。大家都知道，在这些国家，比如我们到伊朗去，你下飞机那一刻就得把大袍子穿上。女同志，不管你是谁，只要你下了飞机，来接机的人就拿一个大袍子把你包裹住，我们侨胞在那边可能还不太适应，这是文化。

在经济利益上，我们国家的发展，我们国家比较好的产品，都输出去，又便宜又好。我们的产品去了，当地原来的产品，原来的一些从事这些职业的人，就是一个很大的危机啊，饭碗都被你砸了。比如前几天发生的西班牙烧鞋事件，那个城市本来就是个鞋厂，欧洲一个重要的制鞋中心。我们中国把这么多鞋拿到那边卖，当地的鞋厂倒了，工人失业了。利益的冲突导致他们的商界把我们华侨华人的商铺给砸了，把我们的鞋给烧了。从侨务方面，我们怎样来教育我们的海外侨胞，在当地遵守当地的法律，尊重当地的文化习俗，而且在发展自身利益的同时，来照顾到当地民众的利益，做到互惠双赢，这是我们侨务很重要的一个新的问题。这是一个问题。

第二个问题就是，华侨华人在所在国的地位高了，也更融入了当地的社会，但在一些国家，对我们华侨华人的敏感啊、疑虑啊还是存在的。在少数国家，还相当厉害。在东南亚的一些国家，我们侨胞的数量很多，有的国家达到一千万，有的国家是几百万，这么多的华人在当地，而且经济社会地位又比较高。对当地政府来说，总觉得心里面不放心。我们的侨胞在当地的一言一行，他们都看在眼里，我们国务院侨务部门在当地的一言一行，他们也看在眼里，所以我们经常讲，要通过侨务工作，来解除当地政府的疑虑，通过侨务工作来密切我们中国和所在国的友好合作，而不是相反，这也是侨务工作要非常注意的一个问题。原来唐家璇国务委员就经常给我们讲一句话，我们经常讲要居安思危，他说现在实际上要居不安而思危。现在还是有很多不安定的因素存在，所以我们搞侨务工作一定要帮忙，不要添乱，不要因为侨务工作的开展，引起当地政府的疑虑，然后再导致一些排华、影响两国关系发展的事件发生，这些是我们侨务工作要注意的。

第三个问题，开展侨务工作要着眼于侨务资源的可持续发展，要慎用、善用侨情。刚才我们讲了，我们海外侨胞是国家很重要的一个资源，不错，但是我们在利用这个资源的时候，一定心中要有个意识，要慎用、善用。不要因为我们的不慎重而影响了华侨华人在当地的发展。刚才我讲了，这些年来我们接了不少侨，派专机去接侨，侨胞很高兴，中国强大了，侨胞有难，我们国家有能力派专机了。

有一次我在有关部门开会的时候，我就讲，接侨固然很好，安置也很好，侨胞很高兴，这应该是我们比较欣慰的。但是我说，要注意，接侨毕竟是下下策，我们侨务工作的上上策是什么呢？就是华侨华人能够在当地长期的生存和发展，这是侨务工作的目的。如果侨务工作做到最后把侨胞都接回来了，你接得再漂亮那么也是侨务工作的失败。前几年，缅甸要接侨，各个部门在一起开会，我就说，缅甸接侨不像所罗门，不像汤加，派两架飞机就接回来了，就几十人、几百人。缅甸要接侨，不能派飞机去，得派万吨巨 5 轮。缅甸有多少华侨啊？两百多万！飞机接得过来吗？所以说一定要把工作做在前头。新中国成立以来，我们从东南亚接回了几十万侨胞，这些华侨的安置也是大问题。我们在座的各位都知道泉州有华侨农场，福建有十七个华侨农场，全国是八十四个华侨农场，到现在还有些问题。所以在这个问题上我们确实要慎重。在这里我同样要举一个例子。在去年奥运会期间，奥运圣火在海外传递的时候由于藏独份子的破坏，我们很多华侨华人挺身而出，护卫奥运圣火，确实是非常可歌可泣，贡献也是非常巨大的。那个期间我经常接到电话，说我们侨务工作做得好，说奥运圣火要是没有我们这些侨胞啊，传递过程恐怕会非常的困难。那期间天天晚上的新闻联播都有这样的镜头，我想这是宣传侨务工作最好的时期。事后我们对这件事也做了总结，总体来讲是肯定的，但是这是非常时期的非常举措，不能把非常时期的非常举措变成常态，动不动就把我们侨胞的力量动员起来，在当地示威游行，动不动就举着五星红旗到处游行。大家可以想一想，如果在我们天安门广场上到处看到的都是美国的星条旗，你们看到心里舒服吗？你们看了肯定心里不舒服。所以说我们在海外的这股力量该用则用起来，但要慎用，否则的话就会危及到我们海外侨胞的利益，这个利益就是在当地长期的生存和发展，这是当地华侨华人的根本利益，我想也是我们国家的根本利益。

如果我们几千万侨胞不能在当地长期生存和发展，都跑回我们中国来，你说这是不是也涉及到我们国家的根本利益？我们国家怎么安顿这几千万侨胞？我们现在的就业形势这么严峻，回来几百万侨胞，就是个大问题了，国家要花费很大的资源。所以我想这是完全有必要注意的。当然还有一个具体的方式，刚才我们讲了，随着民进党的上台，我们的侨务工作更好开展了，海外侨胞、传统的一些亲台社团和人士，跟我们来往越来越密切了。但现在形势又发生变化了，去年国民党又上台了。虽然台独的威胁在减弱，但我们在海外跟这一部分侨胞的联系、交往也越来越显得微妙和复杂。国民党重新执政以后，他们非常高兴，可以用欢呼雀跃来形容。原来“双十”都没有多少人到台湾去了，现在是成倍成倍的翻过头来庆祝“双十”。原来我们的爱国友好社团，也不跟台湾来往，现在他们看到一会儿吴伯雄来了，一会儿连战又来了，觉得是不是也可以跟台湾来往了？所以现在阵线有点模糊。这些人怎么做工作？他们理解我们现在中央对台的方针、政策，很多原来这些深蓝的人士觉得，现在吴伯雄过来，胡锦涛总书记也见他，不是平起平坐吗？在海外怎么还那么强调，非得我们在前台湾在后啊？这个可能大家不是很理解。因为我们在海外有很多侨胞，社团也很多，在那边的官方机构只有我们，比如我们在美国设有大使馆，美国跟我们建交，就要和台湾断交，和台湾断交后，实际上他们的机构并没有撤，只是换了一个名称，比如说大使馆就变成了台北经济文化办事处，它的负责人叫代表，原来的地方使领馆也叫经济文化办事处，负责人叫处长。大使馆变成代表了，所以这些侨胞有时候搞活动——原来亲台的他就亲台，亲大陆的就亲大陆的——现在不是两岸都揉在一起了吗？所以他们有时候搞活动，也请大陆的大使来，也请台湾的代表来。我们坚持一条，可以请，我们也可以去，但是我们的大使必须排在前头，他们的代表必须在后头，这叫我主台臣、我官台民、我主台次。这是我们在海外的基本原则。很多亲蓝的就想不开，为什么要我们在前他们在后啊，平起平坐嘛。在私底下，他们称呼台湾的代表不叫代表，同样叫大使，在这一点上我们是比较坚决的，一个国家不可以有两个大使的，现在美国承认中华人民共和国，中华人民共和国在美国看来是惟一的合法政府，所以在美国只有一个大使没有两个大使，他在美国就是一个办事处，一个民间机构，要坚持这一点，所以讲道理就在这里。很多爱国人士原来不跟台湾来往，现 在也跟他们来往，很多爱国侨胞，现在也到台湾去参加他们的“双十”节。我问他们说你们怎么去参加他们的“双十”啊？他们说，他们都来参加我们的“十一”了，不好意思不去啊。很多活动是可以参加，比如经济的活动、文化的活动、节庆的活动，我们都鼓励我们海外的侨胞在一起，比如说春节，不管你亲台的还是亲大陆的，在一起搞活动没问题。但是“双十”节是一个政治性的活动，你去参加了等于承认了中华民国，又承认中华人民共和国，这不是两个中国吗？所以说这样一些问题，很敏感的一些政治问题，比原来复杂，怎样引导我们的侨胞来理解我们中央新的对台的政策，这是我想讲的第一个问题——当前侨务工作的形势。

二、当前侨务工作的任务

现在我想讲第二个问题，就是侨务工作的任务。刚才在讲侨务工作形势的时候，我是围绕一句话来讲的，就是几千万海外侨胞是我们国家独特的国情和重要的资源。在讲侨务工作的时候，我也想围绕一段话来讲。这段话是什么呢？就是胡锦涛总书记在05年的一次重要讲话当中讲的，就是我们搞侨务工作都知道的“三个大有作为”。胡锦涛总书记说：“在凝聚侨心、发挥侨力，为实现全面建设小康社会的宏伟目标做贡献方面，侨务工作大有作为；在反对和遏制台独分裂势力、推动祖国和平统一进程方面，侨务工作大有作为；在开展民间外交、弘扬中华优秀文化，扩大中国人民与世界各国人民团结友好往来方面，侨务工作大有作为。”所以我想侨务工作的“三个大有作为”，就涵盖了侨务工作的主要任务，这是我们党和国家对侨务工作提出的要求。

下面我们一起从这三个“大有作为”，简要的给大家介绍一下，侨务工作在国家大局下，在为侨服务方面所开展的一些必要的工作。

（一）在凝聚侨心、发挥侨力，为实现全面建设小康社会的宏伟目标做贡献方面，侨务工作大有作为

我们在海外有几千万侨胞，在国内有三千多万的归侨侨眷，怎样把这这么多人口的力量凝聚起来、团结起来，这是我们侨务工作面临的一项非常艰巨的任务。

刚才我讲了，文革期间，我们的侨务工作是重灾区。我们有的人也是侨眷，这种体会非常的深。我们很多侨胞回到中国的时候，国家是敲锣打鼓，戴着大红花把他们送到中西部去的，有当老师的——当教师最多了，当然医务人员也有，当干部也可以——但是入党不行，提干不行。后来他们才知道，在敲锣打鼓把他们送过去的同时，在他们的档案里有这样一句话，“此人海外关系复杂，不可重用”。所以文革结束、侨办成立以后，我们花了好大的力量来拨乱反正，其中一项重要工作就是清理这些档案，把一些不实之事，通通提出来，当着归侨侨眷的面，一把火烧了。侨胞在文革期间，他们的心确实是冰冷的。我们很多华侨在海外辛辛苦苦赚了钱回来买个房子，买了房子以后，我们国内搞土改，也不管你这个地或者房子是用什么钱买的，反正你华侨华人如果有地，也是地主，就在地主前面加“华侨”两个字，叫“华侨地主”，房子就给没收了，所以后来我们要清退侨房。这些归侨侨眷当时在部队的，被调到地方，在城市的就调到农村。侨办恢复后，我们把这些人又重新安排回了城市。通过这些政策拨乱反正，这才把我们华侨华人的心又重新凝聚起来，团结在我们党的周围。所以现在看来，海外华侨华人以 及侨眷对国家的感情，可以说是历史上最好的了。现在只要我们党和政府或者是国侨办登高一呼，海外华侨华人就都能响应。去年大家都知道闹地震、闹雪灾，华侨华人自愿捐款达到将近四、五个亿，是新中国成立以来捐款最多的一次。这是凝聚侨心。

在发挥侨力为我们国家的小康社会做贡献方面，海外侨胞的贡献就更大了。三十年前我们搞改革开放的时候，我们国家的经济确实已经到了崩溃的边缘，我们改革开放，打开国门、引进外资，说是外资实际上真正引进来的都是我侨胞的侨资，或者香港同胞的港资。真正高鼻子的人来的很少，为什么？因为那个时候我们国家不论硬件也好软件也好，都不足以吸引人家来我们国家投资。我们国家那个时候要说高速公路，恐怕是一寸也没有，都是砂石路。当年我在厦大念书的时候，78年，从厦大到老家福州要早出晚归，早早的出门，晚上人才到；现在三个小时就到了。那时候我在北京打电话到家里，先挂到省，再从省里挂市里，市里再挂到县，一层一层挂下去，通讯和交通都不行。有侨胞跟我说，我先生到中国去，一到地方就失踪了，不是真的失踪了，是联系不上了，电话也打不上，不知道人到哪儿去了。可以进得来但出不去，因为买飞机票很困难，到中国来想再买一张机票回去，得托很多关系才能买到。当时谁来投资啊？只有我们侨胞！所以温总理在中国侨商投资协会成立的时候说过一句话，海外侨商是中国改革开放的开拓者、共建者、参与者。去年我们委托清华大学的一个老师做调研，出来的结论显示，到目前为止海外华侨华人、港澳同胞的资金还是占外资总数的60%以上，还是这么大的比例。这个结论出乎我们的意料，我们都以为现在这么多世界五百强都来了，我们的侨资的比例可能会下降,这到目前为止还是这么高。这是经济方面。

讲到科技，我们国家的科技进步跟海外归来的专家学者是分不开的。我们讲“两弹一星”的功勋专家学者，只有三位是国内本土培养的，其他的全部是海外归来的华侨。如果没有他们，我们“两弹一星”就不能这么早搞出来。现在中国科学院、中国工程院的院士，海外的归侨科学家也是占了相当大的比例，也占了60-70%。他们对我们国家经济的发展、社会的进步、科学的发展，确实起到非常大的作用。这是第一个“大有作为”。

（二）在反对和遏制台独分裂势力，推动祖国和平统一方面，侨务工作大有作为

这十年来我们在这方面倾注了大量的精力，针对阿扁的任何动作我们都发动了海外侨胞进行打击。当时一位国务院领导问我，海外侨胞在这方面可以起到什么作用，我想了想说至少可以有三个方面作用：一个方面，只要台湾搞任何台独动作，我们都可以发动海外侨胞进行反击。比如说李登辉提出两国论、阿扁提出一边一国论，还有后来的入联公投等等，诸如此类的事情，海外侨胞第一时间发出了最强音，坚决反对。海外侨胞通过他们的发言、他们的声音来影响岛内——我们有一句话叫“从岛外影响岛内”——海外侨胞和岛内的台湾同胞有千丝万缕的关系。我们国家出台《反分裂国家法》后，台湾跳得很高，因为打到台独势力的痛处了，同样我们的侨胞在海外通过各种形式来表示拥护和支持。在任何重要的时间点上，需要侨胞发出声音的，我们侨胞能够及时地发出声音，这是一个。

第二个，影响大业的角色。让我们祖国统一大业得以实现，把我们国家的对台政策很好的贯彻落实，我们很需要世界各国政府和人民的理解和支持。怎么样让他们理解？怎么样让他们支持？除了通过官方发表我们的意见外，很重要的就是要通过我们的几千 万侨胞，通过一定渠道去渗透。有的时候我们外交部长讲的话，人家不一定听；我们侨胞的话，他们听。他们不喜欢听官方的说辞，但他们的邻居、他们的同事，也就是我们的侨胞说的话，他们听。通过我们侨胞给当地的议员写信，表达他们对于台湾问题的一些意见和要求，这也很重要。海外议员是一票一票选出来的，如果某个议员收到很多的选民来信或是邮件，他就会想，怎么会有这么多人有这样的看法。这多少会影响他们在议会当中的发言，他们会考虑他们的言论是否会让支持他的选民高兴。

第三个方面，通过原来一些亲华的、亲台色彩的人士，来削弱台独在海外社会的基础。这个工作我们做得比较好。现在很多台湾的官员到海外，很多亲华社团就拒绝他们拜访；民进党的高官路过哪里，搞什么欢迎招待会，请侨胞参加，侨胞拒绝出席。这些观念的工作我们一直都在做，也确实收到比较好的效果。当然，在促进祖国统一这方面还需要我们更深入地研究、思考，怎样把这项工作做得更好，随着形势的变化，调整我们的政策，这对我们也是一个考验。我们侨务工作在这一块，总体是好的，但要根据形势的变化做出微调，把工作做得更细腻一些。我们侨务部门在两岸和平发展问题上还是能发挥重要作用的。

原来我们在促进祖国和平统一方面，主要关注的是台湾问题，现在西藏问题也出来了。我们现在回过头来看我们的侨务工作，我们历来对在海外的少数民族侨胞重视不够。有一个中央领导同志在会议上就说，难道我们的国侨办是专门做汉族侨胞的国侨办吗？我们国侨办应该是我们海外整个侨胞的国侨办，而不是仅仅说汉族侨胞的国侨办。怎样能让我们的少数民族侨胞，像我们的汉族侨胞一样，紧紧团结在我们周围？这个确实难度很大，工作量很庞大。这10年来，我们其实也没少做，也做了一些，比如说新疆维族的侨胞，我们已经坚持10年了，每年和新疆区侨办配合，一起把他们请过来做讲座。但是少数民族和汉族之间的感情的交流，障碍确实存在，比如语言上的问题，我们说一句话要翻译三四次，先翻译成维语，再翻译成哈萨克语，还要翻译成好多语言。翻译三四次后，最后是不是我原话的意思我都不知道了。当然，难度再大，我们还要依靠少数民族地区的侨务工作者去和他们交流。这样的一些工作，也改变了目前我们侨办的主要做汉族侨胞工作的现状，把我们的工作面进一步拓展，为我们国家的稳定，做好我们的侨务工作。这是第二个“大有作为”。

（三）在开展民间外交、弘扬中华优秀文化，扩大中国人民与世界各国人民团结友好往来，侨务工作大有作为

我们侨胞基本上都是在大国或者我国周边，比如日本、韩国、俄罗斯，比如美国、欧洲等国家。这些国家都是侨胞的聚集地，只要把我们这些侨胞的作用发挥好，为促进我们中国和所在国的友好合作多做贡献，就是侨务工作的大贡献。回到历史上来看，我们和有些国家建交和复交，很多姐妹城市的建立，都和我们侨胞在其中发挥重要作用有关。马来西亚总统马哈蒂尔在第七届世界华人大会讲话时就高度评价了华侨华人在促进中马关系当中所发挥的作用。他通过接触后感觉到，华侨华人不但没影响他们国家的安全，而且对当地的经济发展有利。我们奥运会的申办和世博会的申办就依靠我们侨胞贡献了很大的力量。哥斯达黎加刚和我们建交没多久，世博会申办的时候还没有建交，通 9 过我们当地的侨胞，争取到了这一票，后来上海市就给他们颁发了白玉兰奖——上海市的政府奖。

另外一个，在传播中华优秀文化方面，我们的暨南大学、华侨大学、北京华文学院都是我们开展海外华文教育的重要基地。我们编教材，培训老师，这三个大学都发挥了重要的作用。我们国家在海外也搞了很多的中华文化周，文化月乃至文化年，但这以后呢？我们的侨胞几代人在那边生活，他们已经融入了当地的社会，通过我们华侨的渠道去传播中华文化，就可以渗透到草根街头，这是永不谢幕的文化活动。大家都知道今年春节开始，我们就要开展“文化中国，四海同春”活动。我们目的是什么呢？就是想通过我们这样的春节活动，把春节这个民族节庆，打造成世界性的节庆。我们现在的圣诞节在中国过得比美国还美国，我们也想，我们的春节跟圣诞节一样，让全世界人民都跟我们一起来过。现在过春节的时候，好多国家的元首，都要跟当地的华裔拜年，这已成了惯例了。春节的庙会不仅在中国遍地开花了，更已经走向了世界。今年春节我们带着歌舞团到欧洲巡演，我感触很深，特别是英国伦敦那一场，有35万人参加。这是什么概念呢？在伦敦最中心的广场还有旁边的一个唐人街，我们侨胞围起来把它变成了步行区域。那一天我们国内派了三个艺术团，从中午12点到6点，三个艺术团连续演出了六个小时，广场上一直站着满满的观众，没有人中途离场。当时刮着风、下着雪，但现场的观众依然很热情。除了表演之外，还有卖小吃的中国摊子，卖中国商品、工艺品的。伦敦的这个活动可能是在华人区域之外最大的庙会了。以前春节的时候灯笼都挂在唐人街，现在都已经挂到市政大厅里头了。

在悉尼，现在过春节不是过一天了，过一天不过瘾了，过一周。把春节打造成世界性节庆的目标，不能说指日可待，但只要努力完全是有可能的。现在侨胞说他们压力很大，不是搞不搞的问题，一到时间伦敦政府都要问了，去年搞得不错，今年怎么搞啊？只能搞好不能搞坏，一届比一届好，我们国内侨办各方面通过人力物力的支持，支持我们海外侨胞，不能说百分百，大家看过的海外的舞龙舞狮，至少百分之八十是我们国侨办送的，舞龙舞狮、民族服装、扭秧歌、腰鼓赛龙舟这些东西，不知送了多少回，送得好啊，送了才能开展这些活动。现在我们鼓励更多的华侨华人，鼓励他们走出唐人街，只有让更多的当地民众参与进来，才能让他们了解中华文化的博大精深。

除文化之外，华文教育也很重要，现在在海外的华文教育大体是两个体系，一个体系是华校，比如马来西亚的，小学中学都是全日制的，在这个学校，除了上汉语外，还上数学，数理化都上，跟国民教育是一样的；但大部分的国家，周一到周五是到人家学校去上课，周末的时候就到我们自己办的中文学校学习。别小看我们中文学校，现在规模越来越大。从原来的小打小闹到现在已经办连锁了。我这次去了美国的亚特兰大，有一个华侨华人办的学校，生源是六千多人，有五所分校。我去了其中一所学校，孩子在上课，妈妈组成舞蹈队，爸爸在打网球或者篮球，最热闹的是爷爷奶奶，在一起学英文。他们说，在这个学校里头最具热情的是爷爷奶奶，一个星期关在家里，都想通过这个机会跟侨胞在一起。这就是我们传播中国文化最基层的一个细胞。如果我们把海外几千万同胞基站建立起来，通过这样一些润物细无声的方式，就能把咱们中国的优秀文化慢慢的推广传播出去。

许又声简历

许又声，1957年8月出生，福建福州人。厦门大学毕业。现任国务院侨办副主任，曾任国务院侨办政研司副司长，广东江门市副市长（挂职），国务院侨办经济科技司司长、国外司司长。