浅谈新时期保卫科保卫工作面临的形势与任务

第一篇：浅谈新时期保卫科保卫工作面临的形势与任务

摘要：60名治保人员、10名护厂队、16名驻外气田当地保安，密布在油田公司采气一厂的9个要害岗位和厂区、生活区域，以自己特有的管理经验守卫着油气田，奇迹般的实现了全年“零”发案率。然而，在骄人的成绩面前不能忽略的是新时期新疆油田公司采气一厂保卫工作面临的形势与任务，仅靠一个保卫科是不能出此成绩，要靠采气一厂全体员工共同努力才能实现维稳安保、平安综治工作目标任务。

关键词：保卫工作；措施及对策；预防

中图分类号：D631.3 文献标识码：B文章编号：1009-9166（2011）017(C)-0298-0

1一、我厂保卫工作存在的问题

（一）新疆油田公司采气一厂是油田公司唯一的一家专业采气厂，随着天然气跨越式发展的推进，天然气安全保障成为工作中的首要任务。然而，个别基层领导保卫管理意识不强，表现为单位落实责任不到位，抓员工个人执行制度力度不够。总以为企业保卫工作提供的是处理站、检查站表面治安环境的保障，产生的效益往往是间接的、隐性的，导致一些单位负责人不能自觉地把内部保卫工作放到全面提高本单位效益的大局中去加以考虑。而在开展内部管理时，只重视了天然气生产规章制度的执行，忽视了治安保卫工作制度的落实，对于治安保卫工作责任制方面的工作主动性、自觉性不强，有的单位防范措施写在纸上，贴在墙上，不抓落实；有的单位在年初签订了采气一厂维稳安保、平安综治工作责任书，在执行中确不能很好地按责任书的内容去做。

（二）教育滞后，法制意识不强，表现为守法、维护法律尊严的观念差。采气厂面广、线长、点多，管理难度相对困难，而内部治安保卫工作是一项专业性很强的工作，有的驻外气田的作业区领导存在单纯生产任务观念，片面认为只要完成任务，不出事故就行了，自觉不自觉地忽视了思想政治工作，忽视了法制教育，造成两者在整个教育活动中的份量越来越小。忽视思想教育和法制教育，导致掌握驻外气田员工班前班后实际表现失控，部分员工思想阵地被一些腐朽落后思想占领。法制教育和思想教育薄弱是导致驻外气田员工遵纪守法意识淡薄的重要原因。

二、做好我厂保卫工作的措施及对策，确保维稳安保、平安综治工作责任落实到人

（一）单位领导必须强化内部治安保卫管理意识，把维稳安保、平安综治工作目标任务责任落实到人。进一步增强各级领导干部的维稳安保、平安综治责任意识，全面加强工作开展，有效杜绝发生影响社会稳定、安全保卫、队伍和谐的重大问题，实现“九个确保”、“六个坚决”的目标任务。把目标任务列为考核干部政绩的重要内容，加强工作过程的考核，推动“谁主管，谁负责”原则的落实，并与经济责任制挂钩。制度不能只是流于形式，要真正地落实到实处，落实到人。

（二）必须大力加强驻外气田员工队伍的思想教育工作，树立社会主义荣

辱观。其一要加强驻外员工思想政治工作，要在“全”字上下工夫，真正做到全方位、全人员、全时间、全过程。其二要大力加强法制宣传教育，提高广大员工的法制观念。各基层单位要把提高员工法制观念摆在重要位置，通过班组、岗位采取多种形式，组织各种活动进行法制宣传教育，不遗余力，不留死角，使驻外气田员工知法、守法，形成依法办事的良好风气，使广大员工能够自觉同违法犯罪行为进行坚决斗争，认真履行法律赋予的权利和义务。

（三）预防为主，落实防范措施。抓住重点和薄弱环节，准确划定要害部位，落实人防、物防和技防措施，大力发挥科技在企业内部保卫工作中的作用，积极宣传推广使用技术防范措施，加大防范工作的科技含量，提高防范能力，消除各种隐患和漏洞，确保气田安全生产。与此同时，还要对检查站、处理站门卫工作、视频监控系统以及装置区、单井提出安保方面的要求。与各驻外气田当地公安保卫部门召开联席会议6次，两次组织专人到驻外四大气田和当地公安派出所一起向气田周围居民发放安全告知书和油气管道保护法知识问答材料1200份，培训作业区员工、驻地地方政府相关人员及派出所人员90人，就共同做好重点敏感时期的安保防恐工作达成高度共识，进一步完善企业技防工作，这会对新时期企业保卫工作的管理水平、防范能力都有一个很大的提高。但是在我们加大技防投入的同时，也不能忽视了人防、物防的作用，三者缺一不可。通过人防、物防、技防的有机结合，使企业的防范工作，形成一个有人防、物防、技防的立体式防控体系，确保气田安全、平稳运行。同时它也是我们做好新时期企业保卫工作的保障。

总结：稳定压倒一切。新时期企业保卫工作，也不能离开稳定这一中心来开展工作。企业的主要负责人，必须高度重视内部稳定的安全保卫工作，认真按照“谁主管，谁负责”的原则，把各项措施落到实处，将保卫工作融于气田生产、经营等各个环节之中，与生产经营同计划、同布置、同检查、同总结、同评比。通过建立维护企业稳定的可靠预警机制、突发事件的应急机制、社会治安的防控机制，使维护企业稳定工作达到制度化、规范化、程序化的要求。重视和加强保卫队伍建设，强化保卫干部的管理、教育、培训，不断提高队伍的思想素质和业务素质，及时掌握员工的思想动态，及时掌握各种借机滋事苗头，做好耐心细致的思想政治工作，认真做好群体性事件的处置工作，协调解决各类矛盾，努力构建安全、稳定、和谐的治安环境，确保气田各项任务的顺利完成。

作者单位：新疆油田公司采气一厂保卫部

参考文献：

[1]周军.新时期油田安全保卫工作的特点及对策[J].大陆桥视野.2010年第11X.[2]胡明显.浅谈油田安全保卫工作的特点及对策[J].消费导刊.2010年03期.

第二篇：新时期我国基础教育面临的形势与任务

新时期我国基础教育面临的形势与任务

----------国家督学、原教育部基础教育司副司长：郑增仪

4月17日，我与学校的陈京玉、段延伟、王鹏、高凤林等5位同志有幸参加在漯河市实验高中举办的“全国著名教育专家学校文化高峰论坛”，有郑增仪、程红兵、沈曙虹、李希贵、龚正行等5位教育专家作了专题报告，听后收获很大、感受很深。本人将郑副司长的报告做一回顾，与大家共同分享。

一、基础教育面临的形势和任务

1、当前我国教育的现状：

幼儿园在校生：2658万

九年义务教育在校生：15772万

巩固率：90.8％

普高：2445万 高中在校生： 4624万；毛入学率79.2％［

中职：2179万

高等教育：在校生总数：2979万

研究生：140万

毛入学率24.2％

两基取得的成绩：义务教育覆盖率：99.7％以上；西部;99.5％，除（云南、四川、西藏、甘肃、青海五省)都通过了国家的验收。

2、当前教育的三个不适应：

（1）不适应经济社会发展需要；

（2）不适应国家对人才培养的需要；

（3）不适应人民群众对高质量教育的需要；

3、基础教育的三个转变;（1）从重视速度规模发展转到更重视内涵发展和提高质量；（2）从重视义务教育普及转到更重视义务教育的均衡发展：（实质是促进教育公平）

（3）从重视学生文化知识学习转到更重视提高学生服务国家人民的责任感、勇于探索的创新精神和实践能力；

4、教育改革发展“二十字”工作方针

（1）优先发展；（2）育人为本；（育人放在第一位，德育是素质教育的灵魂，让孩子多念弟子规）

（3）改革创新；（4）促进公平；（5）提高质量；

“二十字”方针是今后十年的工作方针和要求。

5、推动教育事业在新的起点上科学发展：（1）深入落实科学发展观，以提高质量促进教育公平为重点。（2）以解放思想改革创新为动力。（3）以服务社会造福人民为使命。

（4）着力夯实基础、调整结构、优化布局、提升内涵，不断提高教育事业现代化水平。

6、要突出重点、攻坚克难、扎实工作：

（1）重点准确把握我国教育的阶段性特征，遵循教育规律、教学规律和人才成长规律，科学谋划，推进教育改革的不断深入。

（2）要破除传统的办学和管理模式，深化办学体制和管理体制改革，建立现代学校制度，形成充满活力、富有效率、更加开放的教育机制。

（3）要扩大教育对外开放，借鉴先进经验，引进优质教育资源，广泛开展教育国际合作。

（4）要把教育资源配置和工作重点集中到提高质量、特色发展和促进公平上来。

二、要高度重视学校文化建设。

1、学校文化是学校发展强大的源泉：

原国家教委副主任柳斌说过：“一个好校长就意味着一所好学校”。一个好校长带领着一批优秀的教师就意味着一所好学校。

一所学校如果能形成具有自己特色的校园文化，同时建立起好制度，即使换了一个校长，还能把学校办成好学校。（一些百年老校都有他们自己独特的校园文化）

2、什么是学校文化？

（1）定义：学校文化如果从其形式来看，可以分为精神文化、物质文化和制度文化三类。学校精神文化包括学生文化和教师文化，主要是以人或人际关系为基础构成的文化形态。学校物质文化是指学校物质环境所构成的一种文化。学校制度文化是指学校中的规范所构成的一种文化。

（2）学校文化是学校物质形态与精神形态的综合体现，有以下几个层次：

表层的：物质文化；

浅层的：行为文化；

内层的：制度文化；

深层的：精神文化；

学校文化的形成为素质教育创设了潜移默化的环境，学生正是在学校文化的熏陶中形成自己的价值观念，形成自己的内在的良好素质，形成了自己的科学精神和人文精神。

3、建设学校文化就是通过制度文化来激励和约束，主要有以下建设：

办学理念建设；

学校制度建设； 传统活动建设； 行为规范建设； 校园环境建设；

三、深化课堂教学改革，提高教学质量。

1、紧紧把握新时期基础教育培养目标的新要求。

胡锦涛同志指出：“提高自主创新能力，建设创新型国家，是国家发展战略的核心，是提高综合国力的关键，要坚持走中国特色自主创新道路，把增强自主创新能力贯彻到现代化建设各个方面”。

杨振宁说过：“ 中国留学生学习成绩往往比起美国学生好的多，然而，十年以后科研成果却比人家少得多，原因就在于美国学生思想活跃，动手能力和创造精神强”。

由主要依靠增加物质资源消耗向主要依靠科技进步来提高综合国力。

（例子：王选发明的“汉字激光芯片技术”，邓中翰发明的“星光中国芯”2005年星光多媒体芯片，当年占全球多媒体芯片60％，出口创汇9000万美金，获国家科技发明一等奖）

2、深化教学改革，提高教学质量。

2006年国家统计局的调查表明：

80％的小学生认为学习负担“一般”或“较轻”；72％的小学生对学习充满兴趣；只有42％的中学生认为学习负担“一般”或“较轻”；近一半的教师和校长认为高二和高三学生负担太重；

（1）要改变目前学生“苦读”教师“苦教”的“题海战术”。（2）要改变目前“题海战术”“反复考试”的机械苦练的状况。

（3）要改变目前节假日补课、加班加点、提前上课、反复复习的违背教育规律的状况。

（4）夯实基础，培养能力。

（5）改革学科教学，强调理论联系实际‘关注社会发展和科技进步。（6）搞好综合实践活动，培养学生创新精神和实践能力。

（7）激发学生学习兴趣和学习热情，培养学生自主学习的能力。

（8）改进学习方法，培养分析问题解决问题的能力，培养终身学习的能力。

3、推荐北京的一所中学的“教学十法”

（1）举一反三；（2）循序渐进；（3）深入浅出；（4）直观形象；（5）文以载道；（6）温故知新；（7）循序善诱；（8）有的放矢；（9）因材施教；（10）教学相长；

4、静下心来教书、潜下心来育人。

学生眼中的好老师：“对我最有帮助的教师所具备的特质”：合作与民主的态度；仁慈有爱心，体谅有忍耐；兴趣广泛、公正无私；和蔼可亲、有幽默感；言行稳定一致、有兴趣研究学生问题；......老师，请您这样做：

（1）请教我如何去学习，而不是学什么。

（2）请教我如何去思考，而不是单纯让我去记忆，这样才能培养我的智慧。（3）在您纠正我的错误，批评我不守纪律时，请不要用身体惩罚或感情惩罚，如果您侮辱我的人格，就会伤害我的自尊，让我自暴自弃。（4）请您不要偏心，当您只表扬少数人忽略其他人，就会伤害我们之间的关系。（5）请重视我的优点，承认我的才干，在基础上建立起的自信能激励我前进。

仁者不忧、智者不惑；

教育是爱的事业，用爱去呵护每一个学生！用爱去关注每一个教育环节！用爱去浇灌每一个成长环境！用爱去倾听每一个学生的心声！大爱无疆，教育无限！

汇报人：冉中朝 2010年4月20日

第三篇：建行面临形势与任务

建行面临形势与任务

今天看到我们的会计队伍还是年轻有活力的，这是我没有想到的。

一、新形势下会计业务面临着新挑战、新机遇

目前会计工作新内容，结算产品营销，对公服务，小额无贷户管理。这是不可逆转的发展趋势，准备好就是机遇，否则，面临挑战，坚持不了多久；对公会计业务转型，由传统的核算型向营销服务型，我们的对公业务转型比对私业务转型整整晚了四年，在发展上产生了差别，在营销能力、服务能力、沟通能力上差距大，在这种形势下，即使机会，也是挑战，这就看我们是否在思想上做好准备，业务素质上的准备，准备好了，就会脱颖而出，准备不好就会落下去。是否有敏感性，目前我们没有从内心里真正接受服务，收入有变化，但有多少是咱们会计人员自己营销带来的，更深一些讲，就是想的多，做的少。这个开始是不可逆转的，顺应潮流，就会脱颖而出，逆潮流的，大浪淘沙。企业的发展离不开员工的发展，员工个人的价值与企业的价值是共同成长。

二、会计工作目前面临的问题

1.十月份会计人员业务技能定级考试，没有一个符合三级标准的，没有一个合格的，我们在会计岗位上干了这么多年，竟然不符合岗位要求，整体业务素质，业务能力需要迅速提高，这不仅仅是单位的事，也是我们个人的事。

2.这支队伍主观上被关注的少，计价产品少，收入低，缺乏吸引力，许多优秀的会计人员分流出去。个人业务转型前，男同志愿意干信贷，女同志愿意干会计，能力一般的人还进不了会计队伍，想当年，我们是何等的辉煌。但在个人业务转型两年后，大势就变了。今年对公会计业务转型开始了，会计业务的春天就快来了，转型是痛苦的，也是长期的，与我们的低工资、长期不被重视相比，我们应该怎么做？那就是主动迎接。

3.长期以来，会计人员流动性小，年龄大，这不是问题，真正的成功营销者均在45岁以上，原因就在于她稳重。个人业务转型大堂经理都是选年轻貌美的、外向型的，国外相关机构测试，两年内一个相对外向型的客户经理与一个相对内向型的客户经理他们的营销业绩区别不是太大，但是两年以后，甚至时间更长，营销业绩就会产生很大的区别，相对内向型的客户经理能够有稳定的客户。大堂经理逐渐由年轻貌美型转向稳重成熟型，能够真心实意为客户着想，为客户服务，我们具有了稳重的外表，再加上自己的产品知识，业务素质，就会成为一个很好的客户经理，营销人员。

4.今年年底到明年六月底前会计工作思路

1）会计队伍建设

四个层次人员：柜员、主办、主管、主管行长，找到自己的位置，会计人员业务定级，所有会计人员必须参加，达标上岗，在工资待遇上有区别，达标的不加不扣减，达到二级的加工资，一级的加更多，不达标的，扣减工资，考核内容：点钞、小键盘、汉字录入，这是基本的，做银行的不会点钱，说出去丢人；考试内容中DCC操作、产品知识占绝对比重，初步定为明年四月份定级考试。年底前会计主办要认定到位，一定要把这支队伍流动起来，让优秀的会计人员有机会。营业主管实行末位淘汰制，让主管后备有机会，会计主办有机会。主管行长不适应的向党委建议换人。2）培训

出去学习，开阔视野很重要，培训产品知识、业务技能、营销能力、减压活动，优秀的还要拓展培训，增加谈资，没有打理好客户的时间，几句话就没东西可讲了，怎么挖掘客户深层次的需求。就像练武，分五级，我们要一级一级的往上升，不能跳过去一级，直接连四级、五级，今年年底到明年一季度侧重于产品培训，把失去的补上来，抓产品知识、营销能力。培训形式要多样化，内容丰富多彩，要共同参与，向看电影，看大片一样，让大家有期待，才算成功。

3）风险防范

这是个永恒的话题，风险防范是人的防范。A.洁身自好。要有较高的职业道德，职业素养，莫伸手，伸手必被捉。现在管理手段很多，很先进，重点是监控员工，把自己的工作做好。腹有诗书气自华，君子坦荡荡，小人常戚戚。B.了解客户才能更好的控制风险。做营销、做服务与防范风险没有矛盾，跟客户打交道多了，对客户有深度认识，若客户总是有擦边球的想法，总是想违规，我们心里就会主动产生防范风险的意识，管好客户。

经过我们共同努力，打造一支业务过硬的，令同业羡慕的会计队伍。

第四篇：新时期妇女组织面临的任务

新时期妇女组织面临的任务

摘要：在改革开放以来的实践与探索中,中国妇女组织已经在环境管理与决策、环境宣传与教育、生态建设、城市综合整治、清洁生产等领域发挥着重要而独特的作用。在我国，各行业妇女所面临的迫切的现实问题与我国的发展密不可分,都与建设和谐社会息息相关。因此,强化我国妇女组织的角色和作用至关重要。要不失时机地普查和完善各级妇女组织,要积极主动维权,要加强妇女干部的充实和建设，以此来积极推进我国妇女儿童工作的创新和发展。明确新时期妇女组织的任务，可以更好的推动我国特色社会主义事业的发展。

关键字：妇女组织、妇联、任务

一、妇女组织的含义及其兴起

人们对妇女组织的印象都是陌生的，大多数只知道妇女联合会这一由中国共产党领导的全国各族妇女的群众组织。其实妇女组织和妇女联合会的基本职能都差不多，妇女组织是妇女为实现既定目标而建立的群团或组织，也指社会为实现男女平等而建立的有关团体或组织。妇女组织有专职和非专职之分，其成员多为妇女。在中国，妇女组织一般专指从事妇女运动和妇女工作的群众团体。如中华全国妇女联合会、中华全国总工会女工部以及各民主党派的妇女组织。世界上大多数国家都有妇女组织，如挪威的男女平等委员会、美国的全国妇女联盟以及有关国家的妇女问题研究机构。此外，一些资本主义国家的妇女组织更是种类繁多。如妇女禁酒、禁毒团体、女同性恋俱乐部、母亲之家、妇女避难所等等。

在改革开放前，我国的妇女组织基本上是妇联处于主导地位。改革促进了社会利益群体的分化，出现了不同阶级分层，针对改革中出现的妇女问题和不同的妇女利益群体，出现了众多的民间妇女团体和组织。它们的兴起，是社会主义市场经济发展的时代要求，是推动妇女事业发展的客观要求，也是新时期妇女群众的主观愿望。

妇女组织的出现，是妇女群众在社会主义市场经济条件下积极探索适应新的社会环境的产物。妇女的需求是妇女组织存在的前提。在社会变革时期，社会的空间的扩大和妇女的需求的变化，要求产生代表不同阶层利益，承担不同社会职能的多种社会组织。在探索妇女组织的发展模式、生存价值和社会参与多元化的过程中，妇女组织根据中国国情和女性群体的自然分化的状况，弥补妇联组织在人力，财力，工作领域，工作内容和工作方式等方面力量之不足，填补社会活动在一定领域内的欠缺和空白，为满足妇女的物质要求、政治需求和精神需求提供了实际的帮助。

1995年第四次世界妇女大会在中国召开，它推动了中国妇女事业的迅速发展，成为妇女组织发展的重要契机。在社会各界的参与和支持下，妇女组织的发展十分迅速。在发展初期，主要是在一些大中城市，出现了许多以行业，专业划分的新兴妇女组织。随着改革的不断深入，妇女组织大量涌现，快速发展，并呈现了多元化的发展。

二、妇女组织的功能作用

尽管各种类型的妇女组织开展的活动各不相同，在社会领域扮演不同的角色，也发挥不同的作用，但在大多情况下，它们依然具有共同的作用和功能。

第一，妇女组织具有参与民主管理、立法和监督以及参政议政的功能。作为民间组织，妇女组织在联系社会实际方面具有得天独厚的优势，它们提供的意见、建议往往可以推动党委、人大和政府制定和完善有关的政策、法规和措施。我国已出台的涉及妇女合法权益的法律、法规如《中华人民共和国妇女权益保护法》、《婚姻法》、《女职工劳动保护规定》、《中国妇女发展纲要》等，都是受到妇女组织研究成果的推动。

第二，妇女组织具有联系和带动妇女参加市场经济活动的功能。它们是社会主义市场经济的土壤里诞生的，其全方位、多层次的工作格局和开放式、创新型的运作模式必然具备符合市场经济发展规律的优势，因此在引领广大妇女群众适应市场经济的环境、参与市场经济活动方面能起到积极作用。

第三，妇女组织具有服务妇女的功能。它们认同妇联组织的章程，认同全国妇联“代表和维护妇女利益，促进男女平等”的基本职能，并将全心全意为妇女服务作为本组织的主要工作之一。它们发挥工作方式灵活多样，主辅互补的优势，创造了更易于被广大妇女所接受的形式。

第四，妇女组织具有推进国际交流的功能。在国际交流日益扩大的形势下，尤其是我国加入WTO之后，建立和保持在国际妇女界的联系和交流，更是推进中国妇女事业进一步发展的迫切需要。

三、新时期，妇女组织的任务

妇女组织的任务根据党在不同历史时期的总任务，不同性质的环境里，各种阶层的要求下确定的。

在新的历史时期，妇联组织的基本任务是：团结全国各族妇女，坚持贯彻执行宪法和法律规定，维护妇女儿童的合法权益，抚育、培养、教育儿童少年健康成长。充分发挥妇女在建设社会主义物质文明和精神文明中的重大作用，努力使自己成为代表妇女儿童权益、保护和教育妇女，保护和教育儿童的有权威的群众团体，为逐步实现妇女的彻底解放而奋斗。具体任务是：对妇女进行教育，提高其思想、政治、文化科学素质；保护妇女儿童的合法权益；教育指导妇女以社会主义思想道德处理恋爱，婚姻、家庭问题；兴办儿童福利事业；加强妇女团结，扩大妇女爱国统一战线，促进祖国统一和繁荣富强，发展同世界各国妇女的友好往来，维护世界和平，促进人类进步事业。

在非公有制经济组织中，妇女组织主要担负以下任务：①依法维护女职工的合法权益。组织从业妇女学习有关法律、法规，提高她们依法保护自身权益的能力；督促协助本单位落实妇女权益的有关规定；协调理顺女职工与企业间的劳资关系。代表女职工利益，反映她们的呼声和要求，努力为她们办实事、办好事，排忧解难。②代表从业妇女参与企业的发展规划、长期生产经营计划，重要规章制度和涉及女职工切身利益等重大事项和重要问题的讨论，实施对企业的民主管理和民主监督。③提高从业妇女的思想、文化、技术素质，促进企业发展。在从业妇女中进行辩证唯物主义世界观、马克思主义妇女观、职业道德、家庭美德教育，教育从业妇女树立和发扬“四自”精神，做爱国敬业、诚实劳动、守法经营、优质服务、乐于奉献的时代新女性。组织从业妇女学法律、学文化、学经营、学管理，开展技术学习、技术练兵、技术革新、创建“巾帼示范岗”等竞赛活动，不断提高专业技能素质，完成生产任务，为企业发展做贡献。④组织开展丰富多彩、健康向上的文娱体育活动，活跃丰富从业妇女业余生活，陶冶情操，增进团结，增进身心健康。

基层的妇女组织面临的主要任务是向妇女群众宣传、贯彻党的路线、方针、政策，教育妇女坚持四项基本原则，爱国、爱党、爱社会主义，引导妇女投身改革，搞好生产和工作，积极为社会主义物质文明和精神文明建设作贡献；向妇女群众传达贯彻妇联工作的方针、任务，教育引导妇女自尊、自信、自立、自强，组织、动员妇女学政治、学文化、学科学、学技术，不断提高自身素质；围绕党的中心，结合本地区、本单位、本行业妇女的具体情况，开展富有创造性的对妇女群众具有吸引力的活动。如：“三八红旗竞赛”，“五好家庭”、“农村妇女学文化，学技术、比成绩、比贡献、巾帼建功奖”活动以及有利于妇 女身心健康的文娱体育活动等；关心基层妇女群众的劳动、工作、学习和生活，加强与各有关方面协调、联系，帮助解决各种实际问题，维护妇女儿童的合法权益，为妇女儿童办好事、办实事；向党、政组织和上级妇联反映基层妇女群众的意见、建议和要求。积极向有关部门推荐优秀妇女人才。代表妇女参加民主管理和民主监督；配合有关部门宣传计划生育政策和妇幼保健知识，引导妇女实行计划生育。

参考文献：张桂华.关于妇女组织性质与发展的思考.长白学刊

袁北星,康凤云.论社会转型时期妇女组织的职能和作用

许秀荣.关于新经济、新社会组织中妇女组织建立情况的思考

第五篇：中国慈善事业面临的形势与任务

中国慈善事业面临的形势与任务

范宝俊

【专题名称】社会保障制度

【专题号】C41

【复印期号】2001年10期

【作者简介】范宝俊 中华慈善总会常务副会长、全国政协常委及提案委员会副主任

一、中国慈善事业面临的形势分析

慈善事业在中国内地，是间隔数十年之久后才于20世纪90年代重新出现的新兴事业。中华慈善总会作为全国性的重要公益组织，自1994年成立以来，经过崔乃夫、阎明复两位老部长的全力推动，尤其是1998年大洪灾时发起的大规模赈灾活动，已被越来越多的人所了解、所认同，不仅在海内外享有较高的知名度，而且拥有80多个团体会员单位，每年在全国各地开展着多种多样的慈善公益项目。可以这样说，包括中华慈善总会在内的越来越多的慈善公益组织，正以其不可替代的地位，在中国的社会经济发展进程中日益发挥出重要的作用。在人类进入新的世纪之初，中国慈善事业的发展亦面临着更加良好的发展机遇。

第一，国际大环境为中国慈善事业的发展提供了良好的机遇。综观世界，20世纪末，在称为第一部门的政府组织和称为第二部门的企业组织之外，非营利的社会组织兴起并蓬勃发展，形成了相对独立的社会部门，被称为第三部分（“第一部门”、“第二部门”、“第三部门”的概念在中国引用，是近年来从西方引进的），它在许多国家尤其是发达国家成为与政府部门、企业界并重的部门，共同支撑着各国社会经济的正常运行和发展。世界范围内的许多相关研究，特别是由美国学者Lalamon（萨罗蒙）主持的覆盖40多个国家第三部门的国际比较研究项目，进一步证实了第三部门巨大的发展潜力和广阔的发展前景，美国大选时甚至将候选人对慈善事业的关注支持程度作为重要标准之一，进行投票。因此，可以说大力发展第三部门已经成为一种世界性潮流。这对于正在加入WTO而力求迅速融入经济全球化进程的中国而言，必然地要受到这种潮流的影响，许多跨国公司与国际性的慈善组织亦会更多的将其参与、组织慈善项目的经验做法带入中国。因此，国际大环境既为中国慈善事业的发展提供了值得仿效的榜样，也会为中国慈善事业的发展注入直接的推动力，我们必须审时度势，不失时机地把中国方兴未艾的慈善事业的发展融入世界第三部门发展的潮流之中。第二，国内经济社会的转型，要求“小政府，大社会”，为慈善事业的发展提供了有利的条件。现阶段，中国正处在社会经济转型发展进程之中。一方面，市场经济要求尽快确立“小政府、大社会”的格局，中国社会保障制度的改革亦改变了过去由政府与企业包办各种福利救济的传统，许多以往由政府或企业承担的社会事务需要有各种社会团体来承担；另一方面，市场经济在创造效率、促进经济增长的同时，亦造成了收入分配差距并增加了个人的生活风险，改革开放20年来出现的贫富差别扩大化趋势、以及人口老龄化趋势、家庭保障功能弱化趋势等，均表明有必要在政府与企业之外建立和发展慈善公益系统来帮助消化相关社会问题（尤其是动员社会资源来帮助有困难群体），促进社会协调发展。可见，政府职能转换需要发展慈善事业，市场经济需要慈善事业，社会发展需要慈善事业，这正是慈善事业存在和发展的客观社会基础——社会需要，也是慈善事业面临大发展的极好机遇。

第三，国家政策面开始创造有利于慈善事业发展的环境。继全国人大常委会通过《中华人民

共和国公益事业捐赠法》后，国务院于2000年12月发布的《关于完善城镇社会保障体系建设试点方案》明确指出，“大力发展慈善机构、服务于贫困家庭的基金会等非营利机构”，这一方案还规定了“企业或个人向慈善机构、基金会等非营利机构的公益、救济性捐赠，可以全额在税前扣除”的优惠政策，虽然目前这一政策在执行上还存在很多问题，但至少说明，政府正在和将有采取有力和有效的措施，大力推进慈善事业的发展，促进慈善事业功能的充分发挥。新世纪的第一个五年计划（“十五”计划）亦首次将“发展慈善事业，加强对捐助资金使用的监管”写入国家的国民经济与社会发展计划。可以说，新世纪之初，中国慈善事业面临的政策环境越来越好，这正是慈善事业获得健康发展所重要的十分重要的条件。

二、中国慈善事业发展中存在的问题

尽管我们确实面临着有利于中国慈善事业发展的良好机遇，但制约慈善事业发展的因素仍然很多，这些因素如果得不到重视并获得化解，新世纪之初出现的发展机遇就可能在无所作为中丧失。概括起来，我认为，目前中国慈善事业发展中存在的问题，主要表现在以下几个方面：

1.观念滞后。从某种意义上讲，发展慈善事业的原动力来源于崇高的慈善价值观和观念更新。但客观而论，许多人对慈善事业还存在着认识误区和观念障碍，整个社会因处于转型时期亦存在着道德滑坡的现象，对慈善事业持“左”的看法和各种消极思想的人还大有人在，不少人甚至一些领导同志的观念深处依然没有彻底摆脱对慈善事业的禁锢。在这种状态下，慈善事业发展所需要的社会氛围就很难真正形成，进而必然影响到慈善事业的发展。观念的滞后还表现在一些慈善组织及从事慈善工作的人员身上，多数慈善机构只是将慈善事业看成是单纯的道德事业，而未能将其作为社会分工产物并不断发展的社会事业来对待，从而与发达国家慈善事业理念存在着较大差距。

2.法规政策滞后。尽管颁布了《公益事业捐赠法》，尽管国务院在有关法规政策中明确向慈善事业捐献可以享受全额免税的优惠，但总体而论，法规政策的滞后事实上已经构成了制约中国慈善事业向广度和深度发展的主要障碍。一方面，对于慈善事业发展所需要的法律政策环境而言，现有法律、政策根本不足以规范和保护慈善事业的发展，迄今我国尚没有针对性、特定性的专门规范慈善（公益）组织的实体内容的法律与法规条款，包括对慈善组织的性质定位、慈善事业运行的政策规范、监督机制及机构的活动领域（如募捐善款、救助项目开发等）等方面，都缺乏完善、系统的法规政策规范。另一方面，即使是已经颁布的有关法律、法规政策，亦因缺乏具体的、可供操作的配套政策而难以落实，如2001年3月8日财政部、国家税务总局根据国务院《关于完善城镇社会保障体系的试点方案》，联合下发财税[2001]9号文件，对向慈善机构、基金会等非营利机构的公益、救济性捐赠的减免税收政策作出了规定，但到底如何操作却没有更加具体的依据。正如有关专家指出的，中国非营利组织的有关法律、法规比发达国家和地区相距实在太远。因此，目前中国慈善组织仍带有某些自由发展或过分依附政府的倾向，很多慈善机构的建设并不完善，甚至有些慈善组织形同虚设或成“二政府”，难以充分发挥慈善组织特有的社会功能。所以，突破传统的思维定式，建立法制化、制度化、规范化的完善的慈善组织管理法规体系迫在眉睫。

3.理论研究滞后。辩证唯物主义认识论告诉我们，任何成功的实践，都需要不断地进行实践总结和认识提升，再不断地用先进理论来指导。当前，国际社会非常重视对非营利组织的研究，亚太地区近几年从事非营利部门研究的机构不断涌现。然而，对慈善事业的研究却几乎成了中国理论学术界的一个盲区，迄今除出版过《中华慈善事业》等个别著作外，相应的研究成果相当罕见。事实上，如何借鉴和探索国际上符合中国实际的慈善组织管理模式、探索符合中国国情的中国慈善事业发展道路与社会政策，以及中国慈善事业与社会福利社会化、中国慈善事业与社区建设、中国“本土化”的慈善救助模式，等等，均迫切需要从理论上深入探讨，并为国家制定相应的法规政策提供科学依据，为慈善事业的健康发展提供具体

指导。

4.舆论宣传滞后。当前，虽然中国的慈善事业发展很快，慈善组织不可替代的作用也日益明显，各种传媒对慈善事业的关注度亦在不断提升，但对慈善事业的舆论宣传总体上依然滞后于慈善事业的发展，人们还缺乏认知慈善事业与慈善组织的大众化途径，对慈善事业所知甚少，对慈善组织了解不多，更不要说熟悉参与慈善事业或慈善活动的方式与途径，这种状况很难将人们的注意力尤其是那些在改革发展中新富起来的社会成员的注意力吸引到慈善事业的拥护群体中来。

5.慈善组织自身亦存在着不能适应发展需要的弱点。例如，部分慈善机构的组织建设还不规范，慈善募捐的方式缺乏足够的吸引力，慈善工作人员的专业素质还有待提高，慈善组织的运行还缺乏透明度并接收社会监督，慈善公益系统的自律还有待强化。概括而言，就是慈善组织还面临着规范化、专业化、自律化建设的任务。

综上可见，中国慈善事业目前存在的问题是多方面的，既有客观环境的制约，也有主观原因的制约，既有外部因素的制约，亦有自身不足的影响。要真正促使中国慈善事业抓住机遇，在新世纪初期争取有一个大的发展，就必须切实解决前述问题。

三、如何推动中国慈善事业的发展

肯定慈善事业发展的内外环境向好，承认慈善事业发展中还存在着诸多问题，意味着机遇和挑战从来都是并存的。中国慈善事业的发展要抓住机遇，就必须从各方面多加努力。我认为，当务之急便是做好如下工作：1.争取多方努力，弘扬慈善公益价值观，营造全社会都来关心、参与慈善事业的社会氛围，这是中国慈善事业健康发展的社会基础。慈善事业是社会事业，中国慈善组织作为当代社会领域的一个新的组织形式，只有动员社会成员和社会各界广泛参与，才能取得成功。因此，应当加大对慈善事业宣传的力度。例如，大力宣传百姓中乐善好施的精神与典范（慈善组织这方面的个案都不少，但为公众所了解的并不多），激发社会各界对慈善事业的热情；大力宣传包括跨国公司在内的广大企业对慈善事业的参与和支持，宣传企业的社会责任感，宣传企业取之于民、反馈于社会的慈行善举，并作为企业文化来倡导，激发企业参与慈善事业的热情。通过宣传来引起各级领导、企业界及社会各界对慈善事业的地位、功能作用和重要意义的认知和重视（这里边也包含着“有为，才有位”的问题）。同时，还应努力争取政府及领导同志给予慈善活动道义上的支持，在中国现阶段，由于国力所限，象西方国家和香港地区一样，政府每年拨付大量资金给慈善机构用于慈善公益事业，是不现实的，但是，中国历史、文化传统的影响，政界的推动力量却是无穷的。例如，上海市慈善基金会自1994年成立以来，之所以发展迅速，就得益于上海市高层领导的重视和参与，这种参与不仅大大提升了上海市民参与慈善活动的热情，而且培育了市民的慈善价值观；浙江省余姚市（县级）慈善会开展的“慈善一日捐”活动，取得了成效的显著，关键亦是市政府给予了道义上的大力支持，该市市长在《余姚日报》上发表署名文章，副市长亲临“一日捐”现场并作动员报告，市四套领导班子成员和市属机关干部率先捐款等。可见，慈善事业的发展需要有合适的社会氛围，即需要有公民慈善意识和社会慈善价值观的支撑，而这些均离不开慈善宣传的引导和政府及政府负责人的参与与推动。

2.努力推动慈善法规、政策的完善。慈善事业是一个志愿事业，没有健全的法制环境，很难有大的发展。我国近年来在各界的推动下，已经颁行过有关法律与政策，但很不完善。因此，迫切需要对慈善法规政策加以完善。例如，制定慈善事业或慈善团体组织法规，用以规范和约束慈善组织的行为，并使慈善机构在运行中有可供操作的法律依据；再如根据国务院《关于完善城镇社会保障体系的试点方案》和财政部、国家税务总局联合下发的财税

[2001]9号文件，对向慈善机构、基金会等非营利机构的公益、救济性捐赠的减免税收政策作出具体的操作规定，使这一项已达成共识的政策真正能够得到落实；等等。总之，有关慈

善事业的法规政策环境急切需要改善，除政府与各界推动外，慈善组织尤其需要发挥自己的主动性，应经常给政府报告工作和提出建议，促进法规政策的不断进步和完善。在有关全国性法规政策出台条件不太成熟的情形下，各地可以根据自己的实际，帮助政府早日出台地方性的慈善政策法规，在这一方面，上海已有了很好的尝试，值得其他地区借鉴。

3.立足社区，推进基层慈善组织的健康发展。

社会功能学派认为，任何一种社会组织和社会秩序之所以能够存在，是因为他们满足了社会的某种需要。这一理论说明，中国慈善组织，特别是基层社区慈善组织的产生和发展是不以人的意志为转移的。中国社会转型，导致了社会需求的变化，计划经济体制下形成的人们对单位的依赖，正在逐渐转向对社区的依赖，城乡社会存在的老龄化问题、贫困问题、其他社会服务需求问题等，都在呼唤着基层社区慈善组织的诞生和发展，以便通过发挥慈善组织的特有功能，从源头上稳定社会。发展社区慈善组织，作为缓解社区社会问题的有效途径，已得到发达国家和地区社会各界的广泛认同。国内一些慈善事业发展较快的地区，如浙江省、广东省等，亦有不少乡（镇、街道），甚至村（居）成立了慈善组织（尽管这些慈善组织中有相当一部分还很不规范），慈善救助网络雏形开始形成，有的社区慈善事业已经取得了相当的成就。如广州文昌地区慈善会以现代慈善组织形式为载体，开展慈善活动，不仅激发了社区的道德回归，也促进了社区服务，推进了社区建设，把那个社区建成了人心向善、充满归属感的温馨社区，走出了一条很值得总结和推广的基层慈善事业发展之路。因此，各级慈善机构要不失时机地顺应社会的需要，推进社区慈善事业的发展。

4.强化慈善组织的自身建设，提高慈善组织的公信度。慈善组织是慈善事业发展的载体。在外部环境不利的条件下，亦可能出现较为成功的慈善组织；而在慈善组织不良的条件下，即使有良好的外部环境，慈善事业亦不可能获得良好的发展。因此，慈善事业的成败从根本上讲决定于慈善组织自身的建设及能否取得公认的社会公众的信任，强化组织建设、不断提高社会公信度是慈善事业尤其是每个慈善组织可持续发展、长盛不衰、永远立于不败之地的根本所在。在这方面，我认为，慈善机构一是应当强化内部规范管理，目前慈善事业尚处于初期发展阶段，也是组织性质、组织行为比较混沌的时期，内部管理不规范、机构效益不高也就成为当前制约自身发展的一个普遍存在的问题，只有下大力气实现慈善组织架构合理、运行规范，才能真正赢得社会认同，最大限度地吸引社会拥护群，为此，要勇于突破行政机关工作形成的思维方式，学会运用新思维，吸收现代企业的管理思想和理论，建立和完善各项操作制度，切实加强慈善机构内部管理。二是要建立规范、公开的财务管理和信息披露制度，对慈善资金的运作进行全过程控制，并定期公布有关信息，自觉接受社会各界的监督，如定期向捐赠者乃至全社会公布各项支出与收入及财务审计报告、慈善活动效率的指标数值等内容，这是取信于公众的必要举措。三是应当重视队伍建设，加强慈善机构工作人员的职业培训和知识更新，提高慈善会从业人员的道德素质和业务素质，使慈善事业逐步变成以具有专业背景的专职人员主导、专职人员与志愿者相结合推进的社会事业，在香港、台湾等地区及欧美国家，对专职从事慈善（公益）事业的人士都有接受社工教育的明确要求，中国内地亦有必要建立自己的培训系统；同时，在队伍建设中还需要建立相应的激励机制，对内设机构进行定岗、定编、定责、定权、定利，破除现有的职务界限，对全职员工实行全员聘任制，真正形成有利于将优秀的专业人才吸引到慈善事业中来，这是中国内地慈善事业获得发展的一个必要且重要的条件。四是需要树立品牌项目。慈善事业是高尚的社会事业，高尚的社会事业不仅需要公众的无私奉献，同时也需要有真正的品牌项目，只有有吸引力的慈善项目才可能争取到社会资源，慈善会的社会效益和经济效益无一例都是通过实施项目（使用善款）来实现的，因此，慈善组织虽然从事的是慈善事业，也要象营利组织（企业）那样，生产名牌产品（慈善项目即是慈善组织的社会产品），除了捐赠者自行确定捐款使用要求的以外，对由慈善会选择用途的非特定慈善捐款，在选择项目、确定善款用途上，必须坚持严格

科学的程序，在科学论证项目运作及认真评估其社会效果的基础上再行决策。

5.积极借鉴国际上行之有效的经验。发达国家的慈善事业无论在运作方式还是运行规范方面都已臻成熟，中国慈善事业应当积极借鉴。如适应市场经济规则并树立市场观念，将募捐与项目实施分离，建立科学的社会评估体系和严格的自律机制，开展国际交流与合作，确立慈善工作职业资格制，等等，都是中国慈善事业走上规范、健康、持续发展之路所需要借鉴的经验。

总之，中国社会的发展进步需要发展慈善事业，慈善事业亦面临着良好的发展机遇，慈善机构一定要审时度势、挑战自我、开拓进取，努力办成社会认同、政府信赖的民间公益机构，并使自身沿着健康的轨道稳步前进，最终促使中国慈善事业的大发展。^

发达国家如何打造慈善公信力

毛玉西

【专题名称】精神文明导刊

【专题号】V6

【复印期号】2011年08期

共识

慈善事业是“玻璃口袋”

欧美的很多知名慈善机构之所以能建百年基业，关键在于慈善机制的透明。美国卡耐基基金会前主席卢塞尔曾说过：慈善事业要有玻璃做的口袋。可以说，类似认识在欧美早就成为共识。公众是否给慈善机构捐钱，捐多少，很大程度上取决于“玻璃口袋”的透明度，慈善事业要获得公众的信任，就必须把这块“玻璃”擦亮，做到高度透明，这是欧美发达国家慈善事业持续发展的内生因素。

他山之石

确保透明有四招 任何公民都可以查账。

美国对慈善机构有相当严格的程序，尤其是一些资助项目申请、拨付款项和运营费用的预算等，管理都非常严格。美国绝大多数州都规定，慈善机构必须向州提交报告，而且任何美国公民都可以到慈善机构查阅账目。慈善信息披露如同上市公司。

英国《慈善法》要求慈善组织高度透明和公开，其信息披露不亚于上市公司。比如，慈善机构每年需提交两份报告——报告和财务管理报告，民众可以对每笔善款进行监督，如果对某机构的筹款方式不理解或不满，可以投诉。

慈善机构管理“有法可依”。

在法国，公众每年捐款高达数十亿欧元。法国慈善界1989年联合出台了规范慈善机构的《宪章》，确立了四项基本原则：不谋私利、严格管理、规范运作、财务透明。此外，还要求慈善机构领导人员不取薪酬、不从慈善活动中获利。

内部管理专业化、公司化。

在美国，慈善机构已经实现专业化管理。从业人员绝大部分由志愿者构成，但他们大多都曾接受过专业训练；日常运作上援用工商管理制，董事会或托管会是最高决策机构，行政首长负责日常管理工作，监事会监督行政工作。

监管方式立体化

从国外的经验看，如何对慈善机构做好监管，已经拥有了很清晰的思路，那就是打造“立体化”监管体系，保证慈善事业的公信力。政府监管 在法国，任何慈善机构都要受到政府的监督和管理。在美国，美国国税局、州检察院等政府有关部门都依法对基金会进行管理。在英国，政府早在1860年就专门成立了“慈善委员会”，监督管理和规范慈善组织的行为。

媒体监督 媒体是公众获取信息的主要渠道，具有导向作用和威慑作用，能对慈善公益组织的管理者形成强有力的约束。比如，1992年美国的阿尔莫尼丑闻，就是由媒体曝光而轰动一时。

社会监督

在西方，社会监督是慈善监督机制中至关重要的部分，这包括捐赠者与公众的监督，每个公民都拥有对捐款使用情况的知情权。

第三方评估制度

发达国家都很重视独立的第三方评估监督。比如，美国有多家慈善评级机构，为超过5300家慈善机构评级，级别从无星到四星不等，同时提供不同标准的排行榜，其中包括了负面排行，比如筹款回扣率排行、财务危机排行、劣等机构CEO薪水排行等。