台州市人0809民政府办公室关于加强政府性项目贷款管理的意见0806

第一篇：台州市人0809民政府办公室关于加强政府性项目贷款管理的意见0806

台州市人民政府办公室关于加强政府性项目贷款管理的意见

(台政办发〔2006〕60号)

为了进一步规范和加强政府性项目银行贷款管理，提高资金使用效益，按照国务院“制止新债，摸清家底，明确责任，逐步化解”的要求和省政府《关于加强地方政府性债务管理的通知》(浙政发〔2005〕5 号)的精神，根据我市政府性项目贷款的实际情况，提出如下意见：

一、严格政府性投资(贷款)项目审批

市级政府性项目立项时除进行常规项目评审外，还要作还贷能力评审。坚持先落实资金来源后才能批准项目上马、政府性贷款用于事关区域整体发展所亟需的社会公益项目的原则，对暂时存在资金缺口的一些较重大公用设施项目可先做规划，待条件成熟时再实施。政府性投资(贷款)项目由有关建设单位先进行可行性研究、编制投资计划及投资估算，由市发改委和市财政局汇总后，报市政府批准立项，项目概、预算未经市财政投资评审中心审核、还贷资金未经财政部门审查的不得批准立项建设。

二、编制还贷计划，明确还贷职责

市级各借款单位要根据建设需要和承受能力，编制政府性贷款年度还贷计划，明确责任主体、用款数额、还款本息、资金来源等。年度还贷计划要报财政部门审查，经市政府审批后实施。当出现不能按时还贷的情况时，借款单位要商请银行利用置换、展期、转贷、再融资等方式变短期贷款为中长期贷款，变流动资金贷款为项目资金贷款，缓解还贷压力。对现有资金周转困难的项目要想方设法确保按期付息，以防止欠息被列入次级类不良贷款，影响后续的贷款处置。银行要积极向上争取最大限度的政策支持，继续对政府性项目贷款实行“收回一批，续贷一批，展期一批，转换一批，新增一批”的“五个一批”操作方法。

三、建立政府性项目贷款归口管理制度

明确市政府在统一管理政府性项目贷款中的主导地位，市财政局为政府性项目贷款的具体归口管理单位。根据市级财力状况，市财政局要对政府性贷款的举债程序、贷款规模、还贷计划、纪律责任和监督检查作出统一规定，用制度来约束政府性贷款举债的全过程，保证政府性贷款规模与经济发展水平和财政负担能力相适应。对政府性项目贷款运作进行全程动态监测，并协调各相关部门定期召开分析会，及时研究解决政府性项目贷款存在的问题与困难;负责政府、银行与承贷主体之间的政策沟通，督促各方落实政府性项目贷款资金衔接的措施。

四、建立适当的偿债准备金

由于政府性贷款数额较大，为了使政府性贷款能正常还贷，应建立适当的偿债准备金，由政府统一规定使用范围，统一调配，周转使用。根据省政府《关于

加强地方政府性债务管理的通知》的精神，偿债准备金一般为年初政府性债务余额的3%-8%，可以由财政预算安排一块，土地出让金中预留一块，和其他资金筹措一块组成。偿债准备金由市财政部门实行专户核算，专款专用。

五、建立政府性贷款统计、报告和督查制度

各单位要定期向财政部门报送政府性贷款统计报表，以便财政部门及时掌握政府性债务规模与经济发展水平和财政负担能力是否相适应，为筹措和调度资金提供依据。市政府督查室要定期对政府性项目欠息等情况进行督查，对执行不力的单位进行通报。

六、拓宽融资渠道，精减政府性项目贷款

通过发行企业债券和引进战略投资者等办法逐步改变现行政府性项目资金严重依赖于银行贷款的局面。通过政府性项目的资产整合，盘活存量资产，对一些经营性项目可以通过包装整合，以全额转让或参股形式，吸引民间企业或个人资金参与。对已投入使用、低效益的政府资产或项目通过拍卖形式转让，腾出资金保证重点工程建设的顺利进展。

七、各县(市、区)要结合本地实际，根据本意见精神，及时制定相关政策。

台州市人民政府办公室

二○○六年五月二十二日

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第二篇：凉山州人0809民政府办公室关于加强住房公积金贷款管理防范住房公积金运营风险的通知0806

凉山州人民政府办公室关于加强住房公积金贷款管理防范住房公积金运营风险的通知

(凉府办发〔2008〕70号)

各县市人民政府，州级各部门：

为维护住房公积金所有者的合法权益，加强住房公积金贷款管理，规范贷款使用行为，推进逾期贷款催收和管理制度规范化。保证贷用住房公积金的职工每月按期归还贷款本息，提高住房公积金使用率，有效控制住房公积金运营风险。根据四川省加强住房公积金管理专项治理要求，结合我州实际，现就有关事项通知如下：

一、建立健全住房公积金逾期贷款催收工作机制

住房公积金是职工个人和单位为职工缴存的长期住房储金，其互助性体现在职工购买、建造、大修自住住房时可以申请办理住房公积金住房贷款，解决购建住房资金不足的困难。办理住房公积金贷款使用的资金，属广大职工缴存的住房公积金，借贷职工不按期还本付息，或逾期不还，就会造成住房公积金贷款呆坏账，影响住房公积金的安全运行，造成公积金运营风险，侵犯其他缴存职工的切身利益。目前，随着我州各县市住房公积金贷款数量的增多，逾期贷款事件有所增加。因此，必须建立健全住房公积金催收工作机制。由州住房公积金管委会牵头，组织州监察局、州纠风办、州直工委、州财政局、州住房公积金管理中心、州人行、受托管理住房公积金的商业银行等部门通过联席会议制度，分析研究我州住房公积金贷款运行情况、逾期贷款形成原因和潜在风险，制定催收逾期贷款工作措施，明确各职能部门工作职责，齐抓共管，减少或杜绝逾期贷款行为的发生。

二、强化住房公积金逾期贷款催收工作责任制度

州住房公积金管理中心是负责住房公积金管理的责任单位，要严格按照《四川省住房公积金贷款管理办法》、《凉山州住房公积金贷款试行办法》及中国人民银行有关住房贷款规定，对逾期贷款采取以下催收措施。

(一)对逾期一至三期的住房公积金贷款，由承办住房公积金贷款的住房公积金管理机构负责通过电话与借款人联系，了解借款人逾期原因，提醒借款人及时还款。对三期以上六期以内的逾期贷款通过书面通知、逐户上门调查、与借款人面谈等形式，调查借款人逾期原因，督促尽快还款。对恶意拖欠的，州纠风办和州住房公积金管理中心要联合在新闻媒体公布名单，促使借款人按时还款。

(二)对逾期六期以上的由州住房公积金管理中心和受托商业银行进行逐户重点审查，州县市纪委纠风办与借款人所在单位纪委或监察室负责人联系，通过纪律约束、纠风措施，督促借款人还款。催收无效的由州住房公积金管理中心常年法律顾问发律师函，告知借款人违法后果，州住房公积金管理中心与州纠风办

联合发布公告责令限期还款，仍不还款则向法院起诉。情节严重的纪委还应找借款人单独谈话，对拒不还款、态度恶劣的，可以对借款人停职检查。

(三)对逾期一年以上的除采用纪律、行政、信用、法律诉讼措施外，州住房公积金管理中心将通过法律程序，对抵押物进行处置。

(四)住房公积金贷款管理要纳入人民银行个人征信系统。该系统将逐笔跟踪借款人还款信息并在个人信用报告中进行反映，凡所有未按照合同约定及时、足额归还贷款本息的行为将被记录为不良信用，且相关不良信用记录将在个人征信系统中留存较长时间，个人信用报告要作为银行办理信贷业务(贷款、信用卡、担保等)的重要参考工具和日常参考工具。

三、加强住房公积金信贷管理工作

我州住房公积金管理机构，要与州人行、州财政局、州审计局、州银监局、州国资委、州总工会密切配合，做好州住房公积金管理专项治理工作，并结合“六查六纠”中“查管理运营风险，纠正危害资金安全完整的行为”的工作环节，制定措施，落实责任，各司其职，纠正住房公积金贷款逾期行为，防范住房公积金运营风险，维护住房公积金缴存人的切身利益。

(一)州住房公积金管理中心所属机构，必须严格执行《住房公积金管理条例》、《四川省住房公积金贷款管理办法》和《凉山州住房公积金个人住房贷款试行办法》，做到贷前审查(对借款职工贷款条件，购房、建房真实性、有无债务、还款能力、个人信用度进行审查)，贷中审批(对借款人采取抵押、质押和保证方式认定，必须落实抵押物、质押物和保证等担保方式，严格抵押物价值的审查和家庭收入与还款能力的计算，从措施上保证借款人能够按时还款，出现风险时，有抵押物和质押物的处分手段)，贷后监督(健全住房公积金贷款档案管理，每月与会计账、银行账进行核对，并提交个贷报表，全面掌握各家商业银行还款动态)。按照不同逾期贷款情况提出处理意见。对借款人联系不上、死亡、离异、工作变动、拒绝还款，抵押物发生拆迁或抵押金额变动，或逾三期以上贷款的，要向州中心报送《住房公积金个人住房贷款逾期异常情况报告》，保证州中心掌握情况，及时处理。

(二)州财政局、州审计局要监督州住房公积金管理中心按国家有关规定，每年从住房公积金增值收益中计提风险准备金，并通过州管委会批准，完善《住房公积金贷款呆坏账处置办法》，保证措施到位，防患未然。

(三)州监察局要从纠风角度，针对我州职工住房公积金个人贷款逾期行为，制定相应规定，予以纪律约束。对逾期还款情节严重的，给予严肃处理。

(四)州人行和各住房公积金受托银行要在贷款业务活动中引入个人信用报告查询机制，办理银行要查询住房公积金贷款申请人的个人信用查询报告，作为审查是否办理贷款的参考依据，并在适当时候开通住房公积金查询用户业务。同时，要定期与贷款受托银行进行数据核对，对于连续逾期半年以上的贷款人，州

住房公积金管理中心将在与贷款受托银行核实数据后进行公布，并通过人民银行采取措施限制这部分贷款人在商业银行和住房公积金管理机构办理信贷业务(贷款、信用卡、但保等)。

(五)各县市人民政府、州级各单位应积极配合州住房公积金管理中心，加大对违反中国人民银行《贷款准则》、《个人住房贷款管理办法》和《四川省住房公积金贷款管理办法》的借款人的组织纪律约束，将个人信用纳入职工道德行为规范的重要内容来管理。对贷用住房公积金拒不还本付息，侵犯住房公积金缴存职工利益，造成住房公积金风险的职工，要给予党纪或政纪处分。

二00八年九月二十六日

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第三篇：石家庄市0809政府关于加强重大危险源监督管理工作的意见0806（推荐）

【法规名称】石家庄市政府关于加强重大危险源监督管理工作的意见

【颁布单位】河北省石家庄市人民政府

【发文字号】石政发〔2010〕21号

【颁布时间】2010-3-28

【实施日期】2010-3-28

【失效日期】2015-3-27

【正文】

石家庄市人民政府关于加强重大危险源监督管理工作的意见

各县(市)、区人民政府，市政府有关部门：

为落实《河北省重大危险源监督管理规定》(省政府令〔2009〕第12号)的有关规定，进一步加强重大危险源的监督管理，防止和减少安全事故发生，保障人民生命财产安全，现结合我市实际，提出如下实施意见。

一、指导思想

以“三个代表”重要思想为指导，深入落实科学发展观，坚持“安全第一，预防为主，综合治理”的工作方针，认真贯彻《安全生产法》、《河北省重大危险源监督管理规定》，进一步加强和规范重大危险源的监督和管理，实现重大危险源监管工作“关口前移，重心下移”和从被动防范向源头管理的转变，坚决遏止重特大生产安全事故的发生。

二、总体目标

确保重大危险源各项安全管理工作有序开展;确保重大危险源各项监控、监管措施得到有效落实，确保不发生重大危险源安全事故。

三、主要工作

(一)落实企业主体责任。企业是安全生产的主体，也是重大危险源管理监控的主体，在重大危险源管理与监控中负有重要责任。要严格贯彻执行《河北省重大危险源监督管理规定》，认真做好以下工作。

1依据国家、省有关规定，辨识、确认本单位重大危险源，并委托具有安全评价资质的机构对确认的重大危险源进行安全评估，区分重大危险源等级。

2经确认的重大危险源要做好登记建档工作，并将登记建档情况及时向安监部门备案，同时按照《重大危险源管理信息系统》有关要求，上报重大危险源数据及相关信息。

3严格落实重大危险源企业主要负责人为管理监控第一责任人的责任，将重大危险源的安全管理与监控逐级分解到厂矿、车间、班组，建立重大危险源单位内部“三级”监控责任体系，责任到人。

4加强重大危险源的安全管理与监控，建立健全重大危险源安全管理规章制度，制定重大危险源安全管理与监控的实施方案。

5保证重大危险源安全管理与检测监控所必需的资金投入。

6组织从业人员进行安全教育和技术培训，使其熟悉重大危险源安全管理制度、安全操作规程，掌握本岗位的安全操作技能和在紧急情况下应当采取的应急措施。

7积极参加市重大危险源监控中心组织的重大危险源管理系统的相关培训。

8在重大危险源现场设置明显的安全警示标志，加强重大危险源监控设备、设施的安全管理，并对重大危险源的工艺参数、危险物质进行定期的检测，对重要的设备、设施进行经常性的检测、检验，并做好纪录。

9建立重大危险源的安全状况厂矿月查、车间旬查、班组日查安全检查制度，健全重大危险源安全管理档案，对存在事故隐患和缺陷的重大危险源要认真进行整改，不能立即整改的，必须采取切实可行的安全措施，防止事故发生。在排除前或者排除中无法保证安全的，必须撤出人员，暂时停产、停业或者停止使用。

10确定为一、二级重大危险源和经安全评估确定需进行实时监控的企业及其重点部位、关键设施要建立有效的安全监控系统，并与县、市级安全监管部门远程监控系统联网。

11联网实时监控的重大危险源企业应当保障联网线路畅通，联网监控设备设施运行正常，并对其进行定期维护和检查。

12制定重大危险源应急救援预案，配备必要的救援器材、装备，落实应急救援预案的各项措施，每年至少组织一次事故应急救援演练。

13.严格贯彻执行国家和行业的技术标准，推动技术进步，不断改进监控管理手段，提高监控管理水平，提高重大危险源的安全稳定性。

(二)落实政府监管责任。各级政府是安全生产的监管主体。作为各级政府安全生产监督管理职责的部门，要在各级政府的领导下，按照各自职能，认真督导各类企业抓好重大危险源管控工作。

1抓好重大危险源普查、分类、登记工作。各级各部门要依据《河北省重大危险源监督管理规定》中有关重大危险源辨识范围，重新对本辖区内重大危险源组织一次深入普查，进一步摸清底数，准确掌握重大危险源的数量、状况和分布情况，并对重大危险源进行分类，重新登记造册。

2抓好重大危险源审查备案工作。市属及以上重大危险源企业的登记建档情况经由负有安全生产监督管理职责的部门审查后，报送市安监局备案，市安监局对其监管的重大危险源企业的登记建档工作直接进行审查备案。县(市)、区属企业重大危险源的登记建档情况按以上原则审查备案，其中三级及以上重大危险源企业的登记建档要逐级上报市安监部门审查备案。各级各部门审查备案后，将汇总后的重大危险源企业登记建档有关数据报市重大危险源监控中心，纳入《重大危险源安全管理信息系统》进行统一管理。

按照分级管理原则，四级及以上重大危险源上报县安监局登记、建档(属于市属以上企业的四级重大危险源逐级上报市安监局登记、建档);三级及以上重大危险源逐级上报市安监局登记、建档;二级及以上重大危险源逐级上报省安监局登记、建档;一级重大危险源逐级上报国家安监总局登记、建档。

3抓好重大危险源企业建档数据录入的培训工作。市重大危险源监控中心要按照《重大危险源安全管理信息系统》数据录入要求，组织各级各部门及企业有关人员就重大危险源建档数据录入开展技术培训，确保数据录入准确。

4抓好重大危险源监督管理工作。各级各部门要加大监督检查力度，重点检查企业贯彻执行国家有关法规、标准和加强重大危险源监控管理的情况，以及对存在隐患的重大危险源的整改情况。对在监督检查中发现重大危险源存在事故隐患的，要责令企业立即整改;在整改前或者整改中无法保证安全的，要责令企业从危险区域内撤出作业人员，暂时停产、停业或者停止使用;难以立即整改的，要限期完成整改，并督促企业采取有效的防范、监控措施。对不履行重大危险源辨识、建档、检测、评估和申报备案等法律义务的企业要按照有关法律规定严格处罚，对因重大危险源监控不力、管理失控酿成事故的，要依法严肃追究企业和相关人员的责任。

四、保障措施

(一)提高认识，加强领导。各级各部门各单位要充分认识加强重大危险源监督管理工作的重要性、必要性和紧迫性。要把做好重大危险源监督管理工作作为转变安全生产监管方式、创新安全生产监管手段、提高安全生产监管效果的重要途径，真正把重大危险源监督管理工作摆在重要位置;把重大危险源监管作为安全生产领域的一项基础工程，一项治本之策，一项长久任务，切实加强领导，落

实责任，完善制度，理顺体制，认真抓好《河北省重大危险源监督管理规定》的贯彻落实。

(二)加大资金投入，建立重大危险源监管平台。市政府和各县(市)、区政府要将重大危险源监督管理工作经费纳入同级财政预算，建立本区域重大危险源监控信息管理系统，设置重大危险源监控中心，健全监督管理网络体系，运用现代信息技术建立政府重大危险源信息管理和预警监控平台，对重大危险源实施实时预警监控，提高安全生产监管水平与效果。

(三)组织技术培训，抓好宣传教育工作。各级各部门要切实做好相关技术培训工作，通过培训，使企业主要负责人、职工学习和掌握重大危险源监督管理的相关法规、标准，掌握开展重大危险源监督管理所必备的业务知识和技能，了解做好重大危险源管理监控工作的重要意义。加大宣传力度，大力宣传重大危险源监督管理工作的先进经验和有效做法，宣传重大危险源的有关法规标准、政策规定和技术知识，为重大危险源监督管理，从源头上遏制安全事故的发生营造良好的工作氛围。

此意见有效期自2010年3月28日起至2015年3月27日止。

二○一○年三月二十八日

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第四篇：河北省人0809民政府办公厅转发省政府纠正行业不正之风办公室关于河北省2010年纠风工作实施意见的通知0806

【法规名称】河北省人民政府办公厅转发省政府纠正行业不正之风办公室关于河北省2010年纠风工作实施意见的通知

【颁布文号】冀政办〔2010〕14号

【颁布单位】河北省人民政府办公厅

【颁布日期】二○一○年四月二十七日

【实施日期】二○一○年四月二十七日

【正文】

河北省人民政府办公厅转发省政府纠正行业不正之风办公室关于河北省2010年纠风工作实施意见的通知

各设区市人民政府，各县(市、区)人民政府，省政府各部门：

省政府纠正行业不正之风办公室《关于河北省2010年纠风工作实施意见》已经省政府同意，现转发给你们，请结合本地本部门实际认真贯彻执行。

二0一0年四月二十七日

关于河北省2010年纠风工作实施意见

根据《国务院办公厅转发国务院纠正行业不正之风办公室关于2010年纠风工作实施意见的通知》(国办发〔2010〕26号)精神，结合我省实际，现提出2010年纠风工作实施意见。

一、总体要求

2010年的纠风工作，要全面贯彻党的十七届四中全会和省委七届五次全会精神，以科学发展观为指导，落实深入推进干部作风建设要求，围绕中心、服务大局，标本兼治、纠建并举，切实解决社会关切、群众反映强烈的突出问题，积极探索建立健全维护群众权益机制，以纠风工作新成效取信于民，为加快经济发展方式转变、促进全省经济社会平稳较快发展提供坚强保证。

二、工作任务

(一)深入开展民主评议工作，进一步优化发展环境。认真落实《河北省民主评议工作规范》。广泛动员社会各界干部群众热情参与民主评议活动，积极规范民主评议办法，利用现代技术推进科学评议，高标准地完成群众问卷评议工作。加强民主评议工作培训，进一步提高民主评议工作的公信力。

积极推进政风行风热线工作。推动热线节目向县级延伸，完善创新热线节目形式，建立“三网”(广电网、电信网、互联网)互动、三级(省、市、县)联动机制，严格落实热线节目考核规定，提高节目质量，更加广泛地吸引人民群众参与热线活动。

加强政风行风建设。各级参评系统和行业要进一步加快职能转变，为人民群众和市场主体提供优质高效服务。要积极回应人民群众和社会的关切，推动中央和省出台的一系列保障性政策措施落实。广泛开展“下基层解难题送温暖”活动，深入开展评议基层站所、评议中层干部、评议重点科室、评议医院和学校等活动，为群众、为基层、为企业办实事办好事。坚决落实“十个严禁”，认真治理“乱收费、乱罚款”、“吃拿卡要”和“铺张浪费”等行为，认真“治懒治庸”，坚决查究不作为、乱作为等问题，着力解决群众反映强烈的不正之风问题。全面建立健全廉政风险评估防范机制、程序化和公开透明机制、绩效考核和责任追究机制，加强惩治和预防腐败体系建设。

(二)认真抓好三项重点工作，坚决纠正损害群众利益的不正之风。坚决纠正损害农民利益的不正之风，减轻农民负担。继续加强对“三农”资金的监管，促进中央强农惠农政策落实到位。组织开展自上而下的财政强农惠农专项资金清理及检查，摸清资金底数，查明资金流向，坚决纠正和查处截留、挪用、套取及滞发、抵扣、贪污等行为，确保各项惠农资金专款专用;维护农民土地承包经营权益，严格落实被征地农民补偿措施，完善相关社会保障机制，坚决纠正农村土地承包、流转、征收和征用拆迁中的违法违规行为;继续对“家电下乡”、“汽车、摩托车下乡”和“建材下乡”补贴政策落实情况进行监督检查，确保农民得到实惠;进一步清理涉农收费项目，加强涉农收费监管，认真治理面向农民的乱收费、乱集资、乱摊派问题;清理整顿农资生产经营主体，完善农资信用体系建设，加强农资打假和监管工作，整顿规范农资市场秩序。

治理面向企业的乱收费和各种摊派，减轻企业负担。严格落实中央和省减轻企业负担、促进企业发展的各项优惠政策和收费减免政策，严禁变换名目或转为经营服务性项目继续收费，严禁以任何理由拖延或拒绝执行优惠政策;清理不符合或限制企业发展的政策性文件，重点清理涉及中小企业的收费和不利于中小企业发展的政策规定，建立维护企业合法权益的机制;坚决纠正和查处面向企业的垄断服务、强制收费以及乱收费、乱罚款和各种摊派行为。

清理规范庆典、研讨会、论坛活动，减轻基层负担。严格控制和规范政府机关举办的庆典、研讨会、论坛活动，坚决撤销铺张浪费、华而不实的庆典、研讨会、论坛;政府机关举办庆典、研讨会、论坛活动，所需经费必须纳入财政预算，接受审计监督;严肃查处滥用财政资金、向企业和个人摊派费用或拉赞助，以及利用庆典、研讨会、论坛活动为单位或个人谋取私利等问题。严格管理和规范国有企业事业单位举办、参与和赞助举办庆典、研讨会、论坛、商业演出等活动。对社会团体、中介组织、企业或民间组织举办的庆典、研讨会、论坛活动，要做到政府机关不参与、财政不出资、领导干部不出席。

(三)大力推进四项治理工作，切实解决群众反映强烈的突出问题。深化治理公路三乱工作，加强源头治理和体制创新。认真贯彻落实《河北省人民政府印发关于深化治理公路三乱工作意见的通知》(冀政〔2010〕17号)精神，确保治理公路三乱工作取得突破性进展。强化源头治理，认真清理规范涉路涉车行政权力和执法执收行为。全面清理规范涉路涉车行政审批、检验判定项目和收费、罚款项目;进一步规范涉路涉车执法执收行为，明确对车辆的拦截权、检查权和处置权;强化双超源头治理，进一步规范治超执法行为;推进涉路涉车执法执收人员资格认定及证件审验考试工作。注重制度建设，努力构建治理公路三乱工作长效机制。研究制定河北省禁止涉路涉车违法违纪行为规定，逐步建立起比较系统的执法规范体系;进一步加强治理公路三乱快速反应机制建设，确保快速反应机制有效运行;探索建立涉路涉车执法执收制约监督制度和全省统一的公路电子监控网络。积极探索改进涉路涉车执法执收部门财政保障和交通管理体制。理顺涉路涉车执法执收部门财政保障体制，确保涉路涉车执法执收部门经费保障和收支脱钩;理顺交通管理体制，整合交通管理资源，下大力解决多头管理、职能交叉和条块分割问题;设立综合检查站，开展路面联合流动执法。

清理规范市场中介组织和行业协会，推进行业自律和诚信建设。加强对市场中介组织和行业协会的监管，严格审批，严格准入;积极推进行业协会与行政主管部门在机构、职能、人员、财务等方面彻底分开;加强行业协会自律管理，健全规章制度，完善自我约束机制，建立规范有序、民主高效的运行机制;坚决纠正行业协会、市场中介组织乱收费、乱摊派、垄断服务、强制收费，以及参与造假、贿赂等腐败行为，切实减轻企业和群众负担，促进市场中介组织和行业协会健康发展。

深化网上药品集中采购，纠正医药购销和医疗服务中的不正之风。深入推进以政府为主导、以省为单位的网上药品集中采购，逐步将基本药物、医用试剂和普通耗材纳入集中采购;完善网上药品集中采购监管办法，强化集中采购全过程监管，加强招标后药品采购和使用环节的监督;规范诊疗服务和收费行为，开展临床路径管理试点，落实单病种质量费用综合管理制度，坚决查处各种乱加价、乱收费和开单提成等行为;改革药品加成办法，切实降低群众医药费用;加强医疗服务规范化建设，推进院务公开，深入开展“医院管理年”、“医疗质量万里行”活动;加强医德医风建设，全面推行医德医风和民主评议考评机制，加强医疗领域诚信建设，进一步提高医疗服务群众满意率;完善医疗保障制度，提高保障水平。

认真清理驻京办事机构，加强和规范机构管理。严格贯彻落实《国务院办公厅关于加强和规范各地政府驻北京办事机构管理的意见》(国办发〔2010〕8号)精神，按照清理要求，认真清理现有驻京办事机构;严格规范驻京办事机构职能，强化公共服务和社会管理，搭建经济合作和信息交流的平台;严格驻京办事机构设置，着力加强驻京办事机构管理，健全监管制度，加强驻京办事机构自身建设。

(四)继续深化“七项工作”，巩固发展专项治理成果。深化治理教育乱收费，推进义务教育均衡发展。加强对学校收费资金的管理，加大对教育经费投入和使

用的监督检查，组织对中小学财务进行审计，完善学校资金使用公示和审计公告制度;加强对中小学使用教辅材料的监管，着力解决教辅材料散滥及乱收费问题;进一步巩固义务教育改制学校的清理规范工作成果，按照国家统一部署开展公办普通高中阶段改制学校的清理规范工作，坚决纠正假清理、走过场等违规行为;严格执行公办普通高中招收择校生“三限”(限分数、限人数、限钱数)政策;严格规范学校服务性收费和代收费行为，坚决纠正通过服务性收费和代收费牟取利益问题;继续深入开展民主评议中小学校工作，建立社会对学校收费的评价机制;继续实行高校“阳光工程”，严禁收取与招生、入学挂钩的各种费用;推进义务教育均衡发展，认真解决义务教育阶段择校乱收费问题，进一步加大教育投入，加强中小学标准化建设，推行校长、教师统一调配，扶持薄弱学校，加快优质资源学校建设步伐，努力缩小城乡之间、区域内校际之间差距。

加强食品药品安全监管，治理食品药品安全突出问题。推动建立食品安全风险监测和评估制度，制订实施食品安全风险监测方案，定期公布食品安全信息;深入开展食品安全整顿工作，消除重点食品安全隐患，严防重大食品安全事故，严厉打击违法添加非食用物质和滥用食品添加剂行为，严肃查处食品安全监管中的失职渎职行为;完善药品安全监管制度，加强对基本药物全程质量监管;深入开展药品医疗器械安全和利用互联网等媒体发布虚假广告、通过邮递等销售假药的专项整治，严厉打击制售假药劣药和非药品冒充药品等行为。

继续深化治理“四项资金”监管中的突出问题，确保资金安全和使用效益。建立健全对社保基金、住房公积金、扶贫资金和救灾救济资金以及政府专项资金的监管机制，加强对大额资金的实时监控;认真纠正和严肃查处资金分配、管理、使用中的违法违纪行为，确保资金安全，提高资金使用效率。

进一步规范公共服务行业服务、收费行为，坚决纠正公共服务行业指定服务、强制服务以及价格欺诈、乱收费等损害群众消费权益问题。完善举报投诉、重大事项报告和行业监督员等制度，建立公共服务行业监管长效机制。

继续巩固和深化清理规范评比达标表彰活动成果，督促各地各部门按照公布项目开展活动，加强监督检查。按照国家相关规定制定我省规范评比达标表彰活动规定，严格控制审批新增项目。

巩固清理规范收费行为成果，按照《河北省人民政府办公厅关于公布取消取缔停收和规范管理收费项目的通知》(冀政办〔2009〕94号)要求，组织开展专项督查，严肃查处违反规定继续收费或变相收费等行为。

加强对征兵工作的监督检查，严肃征兵工作纪律，规范征兵工作秩序，查处征兵工作中违规违纪问题，坚决遏制和纠正征兵工作中的不正之风，确保征兵工作公平公正。

三、工作要求

(一)要加强组织领导，严格落实责任。各级各部门要把纠风工作摆在突出位置，纳入目标管理，抓好各项纠风工作任务的落实。纠风专项工作牵头部门要积极组织协调好有关方面，制定切实可行的工作方案，抓好组织实施。相关责任部门要密切配合，努力完成承担的纠风工作任务。各派驻纪检监察机构要认真履行职责，协助抓好所驻部门的纠风工作。各级纠风部门要切实履行好组织协调和监督检查职责，推动纠风工作深入开展。

(二)要加大整治力度，确保工作实效。各部门和相关行业特别是纠风工作牵头和责任部门要结合本部门实际，不断加强自身建设，针对群众反映强烈的突出问题，强化措施，认真整改。各级各部门要加强对纠风工作执行情况的定期检查和专项督查，对有令不行、推诿拖延、执行不力的要严肃追究责任。要加强纠风工作“12346”举报平台和河北阳光网络系统建设，建立纠风工作快速反应机制，实现纠风工作快速部署、快速反应，不正之风问题快速受理、快速查处。要严格遵循法定程序，依纪依法查办性质严重、影响恶劣、严重损害群众利益和破坏发展环境的案件，严肃追究当事人及相关领导的责任。

(三)要突出制度建设，推进源头治理。纠风工作要围绕各项改革，更加注重治本，更加注重制度建设。要通过纠风工作实践，积极总结纠风经验成果，不断推进纠风工作制度化和法制化建设。要着力健全群众诉求机制，不断完善民主评议、政风行风热线、纠风网站、“12346”举报平台，畅通群众诉求渠道。要积极开展纠风工作理论研究和探索创新，把新思想、新知识、新经验有效运用于工作实践，推动纠风工作与时俱进。要深入开展正面典型示范教育和反面典型警示教育，总结教训，建章立制，防止不正之风纠而复发、重复反弹。

(四)要加强作风建设，提高执行能力。各级各部门要深入贯彻省委干部作风建设要求，强化责任意识、民本意识、实干意识和执行意识，着力改变工作作风，坚决杜绝推诿扯皮、不作为、乱作为，不断提高纠风工作效率，切实解决涉及民生的实际问题。要加强基层纠风工作队伍建设，健全机构，配齐配强工作人员，确保纠风工作执行到位。要加强纠风队伍素质建设，以县(市、区)为重点，加强对纠风工作人员的培训，强化理论与实践结合，不断提高纠风干部的政治素质和工作能力。

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第五篇：福建省人0809民政府办公厅关于扩大小额贷款公司试点的通知0806

[法规名称】福建省政府办公厅关于扩大小额贷款公司试点的通知

【颁布单位】福建省人民政府办公厅

【发文字号】闽政办〔2010〕221 号

【颁布时间】2010-8-9

【实施时间】2010-8-9

【正文】

福建省人民政府办公厅关于扩大小额贷款公司试点的通知

福建省人民政府办公厅

闽政办〔2010〕221 号

各市、县(区)人民政府，省人民政府各部门、各直属机构，各大企业，各高等院校：

为贯彻落实省委八届九次全会精神，做好生产要素保障，进一步规范和引导民间融资，改善农村地区金融服务，拓宽中小企业融资渠道，为福建跨越发展提供资金支持。根据《中国银行业监督管理委员会中国人民银行关于小额贷款公司试点的指导意见》(银监发〔2008〕23号)和《中国人民银行中国银行业监督管理委员会关于村镇银行贷款公司农村资金互助社小额贷款公司有关政策的通知》(银发〔2008〕137号)要求，在前一阶段试点工作的基础上，经省人民政府同意，决定进一步扩大我省小额贷款公司试点范围，现将有关事项通知如下：

一、试点的指导思想和基本原则

(一)指导思想。以深入贯彻落实科学发展观、推动福建跨越发展和加快海西建设的战略部署为指导，以服务“三农”和中小企业发展为宗旨，积极稳妥开展小额贷款公司试点工作，进一步规范和引导民间融资，改善农村地区和中小企业金融服务，为福建跨越发展提供资金支持。

(二)基本原则。根据法律法规和有关政策，按照试点先行、稳步推进的原则，在原先试点的基础上，有条件的县(市、区)可组建1家小额贷款公司，取得经验后，逐步扩大小额贷款公司试点范围。按照严格监管、规范运作的原则，制定试点小额贷款公司准入标准和操作程序，参照金融企业管理制度对其进行规范管理。按照明确职责、防范风险的原则，建立分工明确、各负其责、多方联动、协调一致的监管机制。按照“小额、分散”的贷款原则，确保试点小额贷款公司严格经营范围，坚持小额贷款的经营取向，切实为“三农”和中小企业服务。

二、明确职责，加强试点工作的组织领导

在省政府领导下，各级政府要按照分级管理、属地管辖的原则，明确分工，尤其要重点落实好主管部门和其他监管部门、相关职能部门的职责,有序有效地推动试点工作。省里成立省小额贷款公司试点工作联席会议制度(以下简称“省联席会议”)，由省政府分管金融工作的领导为召集人，省政府办公厅、省经贸委、省公安厅、省财政厅、省地税局、省工商局、省国税局、人民银行福州中心支行、福建银监局、省法制办等部门组成，省联席会议下设办公室，挂靠省经贸委，承担省联席会议日常工作，落实省联席会议的有关决定，办公室主任由省经贸委分管领导兼任。省联席会议的主要职能：一是统筹指导小额贷款公司试点工作;二是研究制定相关管理、配套政策和措施;三是协调解决小额贷款公司试点过程中遇到的重大问题;四是指导和督促各级政府及相关部门做好小额贷款公司监管和风险处置工作;五是对小额贷款进行监督检查。

(一)省直各相关部门主要职责：

省经贸委：作为全省小额贷款公司的主管部门，负责小额贷款公司设立、变更、终止和业务范围的审查批准;牵头负责小额贷款公司监督管理和风险防范，并指导、督促各设区市政府做好小额贷款公司的属地监管和风险处置工作;建立小额贷款公司动态信息监测和统计分析系统，对小额贷款公司治理、内部控制、经营情况等方面进行评价。

中国人民银行福州中心支行：对小额贷款公司的利率、资金流向进行跟踪监测;并将小额贷款公司纳入人民银行信贷征信系统;办理小额贷款公司贷款卡等相关工作。对小额贷款公司业务进行指导，协助主管部门对小额贷款公司业务进行现场及非现场检查。

福建银监局：组织有关部门对小额贷款公司涉嫌非法或变相吸收公众存款及非法集资行为进行认定，并配合、协调有关地方政府进行查处。对小额贷款公司业务进行指导，协助主管部门对小额贷款公司业务进行现场及非现场检查。

省工商局：负责指导依法办理小额贷款公司的名称预先核准、设立、变更、注销登记和年检等相关工作。

省财政厅：依法履行财务管理职责，加强小额贷款公司财务风险监管;参与研究制定对小额贷款公司的扶持政策。

省公安厅：指导、配合做好小额贷款公司的风险处置工作，严厉打击金融违法犯罪活动。

税务部门：负责做好对小额贷款公司的纳税服务工作，落实相关国家税收优惠政策，并加强调查研究，积极向上级有关部门争取有利于促进小额贷款公司发展的税收政策。

省联席会议成员单位要认真履行职责，加强对小额贷款公司的管理。各相关部门根据各自职责配合省经贸委开展小额贷款公司监督管理工作。省联席会议办公室要定期或不定期向成员单位通过试点工作情况，实现信息共享。

各试点县(市、区)和所在设区市政府应参照省联席会议形式，建立相应的联席会议制度，明确职责分工，联席会议办公室挂靠同级经贸主管部门。

(二)各设区市政府负责本地区小额贷款公司的政策宣传和协调指导工作，根据省政府的统一部署，负责本辖区小额贷款公司试点的组织实施工作，统筹安排小额贷款公司的布局，确定试点区域，承担小额贷款公司监督管理和风险处置责任。

(三)试点县(市、区)人民政府：负责小额贷款公司试点的具体实施工作，确定试点对象，做好小额贷款公司申报材料初审工作，承担小额贷款公司日常监督管理和风险处置责任，并组织公安、银监、人行等职能部门跟踪监管资金流向，严厉打击非法集资、非法吸收公众存款、高利贷等金融违法活动。

三、试点工作安排

试点工作自本通知印发之日启动，按照《福建省试点小额贷款公司暂行管理办法》(见附件)实施。具体安排为：2010年8月起，试点县(市、区)政府和设区市政府做好小额贷款公司的筹建组织、预审推荐、初审等工作，报省经贸委。

附件：福建省试点小额贷款公司暂行管理办法

二〇一〇年八月九日

附件：

福建省试点小额贷款公司暂行管理办法

第一章 总

则

第一条 为加强对小额贷款公司的监督管理，规范其组织和行为，维护社会经济秩序，根据《中华人民共和国公司法》、《中国银行业监督管理委员会中国人民银行关于小额贷款公司试点的指导意见》(银监发〔2008〕23号)和《中国人民银行中国银行业监督管理委员会关于村镇银行贷款公司农村资金互助社小额贷款公司有关政策的通知》(银发〔2008〕137号)精神，结合福建省实际，制定本暂行管理办法。

第二条 本办法所称小额贷款公司，是指在本省行政区域内依法设立的不吸收公众存款，主要为中小企业和“三农”发展提供贷款服务的经营小额贷款业务的有限责任公司或股份有限公司。

小额贷款公司应执行国家金融方针和政策，在法律、法规规定的范围内开展业务，自主经营，自负盈亏，自我约束，自担风险，其合法的经营活动受法律保护，不受任何单位和个人的干涉。

第三条 小额贷款公司是企业法人，有独立的法人财产，享有法人财产权，以全部财产对其债务承担民事责任。小额贷款公司股东依法享有资产收益、参与重大决策和选择管理者等权利，以其认缴的出资额或认购的股份为限对公司承担责任。

第四条 成立省小额贷款公司试点工作联席会议制度(简称“省联席会议”)，主要职能是：一是统筹指导小额贷款公司试点工作;二是研究制定相关管理、配套政策和措施;三是协调解决小额贷款公司试点过程中遇到的重大问题;四是指导和督促各级政府及相关部门做好小额贷款公司监管风险处置工作;五是对小额贷款进行监督检查。

省经贸委作为全省小额贷款公司的主管部门，牵头负责全省小额贷款公司试点工作的组织、协调、规范、推进和风险防范工作。未省经贸委经批准，各地不得擅自设立小额贷款公司。

第二章 小额贷款公司的设立

第五条 小额贷款公司的名称由行政区划、字号、行业、组织形式依次组成，其中行政区划指县级行政区划的名称或地名，组织形式为有限责任公司或股份有限公司。

小额贷款公司名称中的行业表述应当标明“小额贷款”字样。

第六条 设立小额贷款公司应具备下列条件：

(一)有符合《中华人民共和国公司法》规定的章程;

(二)有符合规定条件的出资人。有限责任公司应由9～50名股东出资设立;股份有限公司应有9～200名发起人，其中须有半数以上的发起人在中国境内有自有固定住所;

(三)注册资本来源应真实合法，全部为实收货币资本，由出资人在公司设立时一次性足额缴纳。严禁虚假注资和抽逃资本金。组织形式为有限责任公司的，其注册资本不得低于5000万元;组织形式为股份有限公司的，其注册资本不得低于1亿元。初次设立时，小额贷款公司注册资本上限为3亿元。

(四)有符合任职条件的董事和高级管理人员。拟任董事中应有20%及以上的人员从事金融领域工作3年以上。高级管理人员不少于2名，具有履职所需的金融知识、经济专业水平、从业经验及专业技能，具备本科以上学历，从事金融领

域工作3年以上，或从事相关经济管理工作5年以上;或大专以上学历，从事金融领域工作8年以上。

(五)出资设立小额贷款公司的自然人、企业法人和其他社会组织，拟任小额贷款公司董事、监事和高级管理人员的自然人，应无犯罪记录和不良信用记录。

(六)有完善的法人治理结构和内控管理机制，建立健全透明规范的贷款管理制度和操作流程;

(七)在试点县(市、区)有与业务经营相适应的营业场所、安全防范措施和其他必要设施;

(八)法律法规规定的其他审慎性条件。

第七条 小额贷款公司主发起人(或最大股东)应当是管理规范、信用优良、实力雄厚的当地骨干企业(注册地在福建省内且在试点市、县、区有法人机构或分支机构)，申请前一个会计净资产不低于5000万元、资产负债率低于50%、申请前连续3个会计赢利且三年净利润累计总额在1500万元以上、出资额不高于净资产的50%(按合并会计报表口径计算)。

主发起人(或最大股东)及其关联方合计持股比例不超过公司注册资本总额的25%(不含本数)，其他单一股东及其关联方持股比例不超过10%，且出资额不得低于50万元。入股股东实行实名制，严禁股东集合他人资金入股。

第八条 小额贷款公司可经营下列业务：

(一)办理各项小额贷款;

(二)银行业机构委托贷款;

(三)其他经省经贸委批准的业务。

小额贷款公司不得进行任何形式的非法集资、吸收或变相吸收公众存款。小额贷款公司不得经营此管理办法列明的经营范围以外的业务。

第九条 试点期间小额贷款公司暂不允许跨县(市、区)域经营和设立分公司。

第十条 小额贷款公司设立须经筹建和开业两个阶段。

第十一条 申请设立小额贷款公司，应由主发起人(或最大股东)组成小额贷款公司筹备组，向所在地县级经贸主管部门提交下列申请材料：

(一)设立小额贷款公司申请书，其内容包括：拟设立小额贷款公司的名称、拟设地、注册资本、股权结构、业务范围及设立目的等基本信息，主发起人企业经营发展情况介绍，拟任董事、高级管理人员和聘任其他从业人员计划;

(二)出资人承诺书(原件)：公司股东应承诺自觉遵守国家、省、市、县(区)有关小额贷款公司的相关规定，遵守公司章程，参与管理并承担风险，不从事非法经营活动，保证入股资金来源合法，不得以借贷资金入股，不得以他人委托资金入股，不进行非法集资;

(三)公司设立方案：内容包括小额贷款公司的设立步骤、时间安排，注册资本、股东名册及其出资额、出资比例;

(四)可行性研究报告，报告内容包括：拟设地经济金融发展情况、小额贷款需求分析和拟设公司的市场前景分析，包括市场定位、设立后所能提供的服务等;未来3年财务预测，经过预测的拟设公司开业后3年的资产负债规模、盈利水平、资本收益率、资产收益率等;业务拓展计划;风险控制能力等;

(五)出资人协议书：股东之间关于出资设立小额贷款公司的协议;各股东之间的关联关系;

(六)股东基本情况，主要内容是：小额贷款公司股东名册，内容包括法人股东的名称、法定代表人姓名、注册地址、经股东(代表)大会通过的同意投资设立小额贷款公司的决定、出资额、股份比例，法人代码证复印件、经过工商年检的营业执照复印件、贷款卡复印件、经营情况、诚信状况、未偿还金融机构贷款本息情况、纳税记录、关联企业名单等事项;自然人股东的姓名、简历、住所、身份证复印件、出资额、股份比例，入股资金来源和个人财产性收入的相关证明材料;拥有自有固定住所的出资人的证明材料;

(七)出资人除自然人以外经审计的上一财务会计报告或自然人银行信用证明;

申请材料应注明：申请人联系人、联系电话、传真电话、电子邮件、通讯地址。

第十二条 试点所在地县(市、区)经贸主管部门对小额贷款公司筹备组的申请材料进行预审，经县(市、区)人民政府同意后向设区市经贸主管部门提出申请设立小额贷款公司试点方案。设区市经贸主管部门对县(市、区)经贸主管部门提出的试点申请方案进行初审，提出初审意见形成小额贷款公司试点设立方案，经同级人民政府同意后转报省经贸委。申报方案内容包括：

(一)实施小额贷款公司试点工作承诺书。设区市和县(市、区)人民政府应向上一级人民政府提交试点工作承诺书。内容包括遵守国家有关法律法规和金融政策的相关规定，建立小额贷款公司试点相关制度和工作机制，按照属地管辖原则承诺承担小额贷款公司风险处置责任、负责对小额贷款公司经营情况进行日常监管和定期检查、负责处置小额贷款公司违规和违法经营产生的不稳定因素、制定风险性突发事件处置预案。

(二)小额贷款公司风险性突发事件处置预案。拟开展小额贷款公司试点的设区市人民政府和县(市、区)人民政府应制定小额贷款公司风险性突发事件处置预案，对小额贷款公司设立和经营过程中可能出现的非法吸收公众存款或变相非法吸收公众存款等违法违规经营行为，以及在公司出现经营风险后，出现群众集聚上访而导致发生群体性等突发事件建立风险处置机制，明确处置突发事件组织机构、职责分工、处置程序等，保障经济社会稳定发展。

(三)试点工作方案。内容主要包括试点工作的组织领导，负责小额贷款公司申报初审、日常监管、服务测评、风险处置的具体部门;对拟申请设立的小额贷款公司的初审意见，尤其是对主发起人(或最大股东)的初审意见以及其他股东基本情况的初审意见;试点步骤与工作安排;其他需要说明的问题。

(四)小额贷款公司申请试点的材料。

第十三条 省经贸委自收到试点申报方案的完整材料后，经准入审核专家组论证，在30个工作日内作出批复。符合筹建条件的小额贷款公司凭省经贸委出具的筹建批复文件到工商行政管理部门申请名称预先核准。小额贷款公司的筹建期为省经贸委批准筹建之日起45个工作日，45个工作日内未完成筹建的即取消筹建资格。

第十四条 筹建期达到开业条件的，由小额贷款公司筹备组向试点所在地县(市、区)经贸主管部门提出开业申请。试点所在地县(市、区)经贸主管部门进行初审，设区市经贸主管部门负责复审，省经贸委审批。设区市经贸主管部门负责审核小额贷款公司注册资本金来源的真实性和合理性。开业申请材料主要包括以下内容：

(一)开业申请书。内容包括小额贷款公司的名称、组织形式、注册资本、注册地、业务范围等;

(二)法定验资机构出具的验资报告;

(三)筹建工作报告。内容包括筹建过程、筹建工作落实情况以及是否符合开业要求等;

(四)选举董事、监事的决议及拟任董事长、董事、高级管理人员的简历和从业证明、无犯罪记录证明、个人信用记录等相关材料;

(五)营业场所所有权或使用权的证明材料;

(六)公司章程草案及管理制度，包括业务管理制度、财务管理制度、风险监控制度、信息披露制度;

(七)工商行政管理部门出具的《企业名称预先核准通知书》;

(八)省经贸委规定的其他材料。

第十五条 申请人应自批复同意开业之日起45日内，凭省经贸委的开业批复依法向工商行政管理部门办理登记手续并领取营业执照，并在取得营业执照后的5个工作日内向中国人民银行分支机构、中国银行业监督管理委员会派出机构和当地公安机关报送相关资料。逾期未办理的，申请人应当报省经贸委确认原开业批复文件的效力或者另行报批。

第三章 小额贷款公司的合规经营

第十六条 小额贷款公司的主要资金来源为股东缴纳的资本金、捐赠资金，以及来自不超过两个银行业金融机构的融入资金。小额贷款公司从银行业金融机构获得融入资金的余额，不得超过资本净额的50%。融入资金的利率、期限由小额贷款公司与相关银行业金融机构自主协商确定，利率以同期“上海银行间同业拆放利率”为基准加点确定。禁止小额贷款公司向内部或外部集资以及非法吸收公众存款。

第十七条 小额贷款公司应将省经贸委核发的列明经营业务范围的批复文件正本置于小额贷款公司营业场所的醒目位置。

第十八条 小额贷款公司应按照《公司法》要求建立健全公司治理结构，明确股东、董事、监事和经理之间的权责关系，制定稳健有效的议事规则、决策程序和内审制度，提高公司治理的有效性。

第十九条 小额贷款公司应建立完善的信贷管理制度，明确贷前调查、贷时审查和贷后检查业务流程和操作规范，切实加强贷款管理。

第二十条 小额贷款公司应建立规范的财会管理制度。严格按照《会计法》以及财政部有关金融企业财务制度建立健全企业财务会计制度，真实记录和全面反映其业务活动和财务活动。并按规定及时向当地财政部门报送季度报告、财务决算和财务分析报告，财务决算报告必须经具有相应资格的会计师事务所审计。

小额贷款公司应建立规范的统计制度，按时向中国人民银行当地分支机构和当地银行业监督管理委员会派出机构报送资产负债表和其他相关统计信息资料。

小额贷款公司应申请加入中国人民银行信贷征信系统，按时合规向信贷系统提供借款人、贷款金额、贷款担保和贷款偿还等业务信息。不得向无贷款卡或持无效贷款卡的企业办理信贷业务。

第二十一条 小额贷款公司应按有关规定，建立审慎规范的资产分类制度和拨备制度，准确划分资产质量，充分计提呆账准备，确保资产损失准备充足率始终保持在100%以上，全面覆盖风险。

第二十二条 小额贷款公司发放贷款，应坚持“小额、分散”的原则。鼓励小额贷款公司面向微小型企业、农户、个体工商户提供信贷服务，着力扩大客户数量和服务覆盖面。小额贷款公司贷款余额的70%应用于单户贷款余额100万元以下的小额贷款，同一借款人的贷款余额不得超过小额贷款公司资本净额5%。

第二十三条 小额贷款公司不得向本公司股东、董事和高级管理人员以及其关联方提供贷款。

第二十四条 小额贷款公司按照市场化原则进行经营，贷款利率上限放开，但不得超过司法部门规定的上限，下限为同期贷款基准利率的0.9倍，具体浮动幅度按照市场原则自主确定。

第二十五条 主发起人(或最大股东)持有的股份(股权)自小额贷款公司成立之日起3年内不得转让，其他股东2年内不得转让。小额贷款公司董事、高级管理人员持有的股份(股权)，在任职期间内不得转让。严禁股东以其持有的小额贷款公司的股份对外质押或提供担保。

第二十六条 对于规范经营、运行良好且需要补充资本的小额贷款公司，一年后可增资扩股。

第二十七条 小额贷款公司股东股份转让比例超过公司全部股份的5%的，应报所在县(市、区)人民政府同意后上报省经贸委审批。

第四章 小额贷款公司的变更和终止

第二十八条 试点期间小额贷款公司变更事项暂仅包括：变更名称、变更法定代表人和高级管理人员、变更股东或调整股权结构、变更注册资本、变更住所、修改公司章程。

以上变更事项，由省经贸委负责受理、审查并决定。工商行政管理机关凭省经贸委核发的批准文件办理小额贷款公司相关变更登记或备案手续。

第二十九条 小额贷款公司申请变更法定代表人和高级管理人员的，拟任法定代表人和高级管理人员必须符合本办法的相关要求。

第三十条 小额贷款公司申请变更注册资本，应当具备以下条件：

(一)变更注册资本后仍然符合本办法对该类公司最低注册资本的要求。

(二)变更注册资本涉及变更股东或调整股权结构的，应同时符合《公司法》及相关法律法规关于变更股东或调整股权结构的条件。

(三)法律法规规定的其他条件。

第三十一条 小额贷款公司变更营业场所仅限于同一县(市、区)行政区域范围的迁址，不得进行异地迁址。应当具备以下条件：

(一)能够合法使用拟迁入的新住所。

(二)拟迁入的新住所应具有符合规定的安全防范设施。

(三)法律法规规定的其他条件。

第三十二条 小额贷款公司修改公司章程应符合《公司法》、《中国银行业监督管理委员会中国人民银行关于小额贷款公司试点的指导意见》及其他相关法律、法规的规定。

第三十三条 小额贷款公司因变更名称、股东或股权结构、注册资本、住所等事项而引起修改公司章程的，可以在申请上述变更事项中一并提出修改公司章程的申请，省经贸委可一并作出同意或不同意的决定。

第三十四条 获准变更的事项，小额贷款公司应自批准之日起3个月内完成有关法定变更手续，并向省经贸委、中国银行业监督管理委员会派出机构和中国人民银行分支机构报告。

第三十五条 试点期间小额贷款公司解散，依照《公司法》进行清算和注销。小额贷款公司有以下情形之一的，应当解散：

(一)公司章程规定的营业期限届满或者公司章程规定的其他解散事由出现。

(二)股东会或股东大会决议解散。

(三)因公司合并或者分立需要解散。

(四)因严重违规，被省经贸部门吊销小额贷款试点许可。

(五)依法被吊销营业执照、责令关闭或者被撤销。

(六)人民法院依法宣布公司解散。

第三十六条 小额贷款公司被依法宣告破产的，依照《破产法》的有关规定实施破产清算。

第五章 监督管理和风险防范

第三十七条 小额贷款公司应接受社会监督，经营过程中若有非法集资、非法吸收公众存款或变相吸收公众存款、高利贷等严重违法违规行为，由试点县(市、区)人民政府组织有关部门和执法单位及时依法严厉查处，追究公司主要负责人及直接责任人的法律责任，并取消其小额贷款试点许可。

第三十八条 小额贷款公司应向注册地中国人民银行分支机构申领贷款卡。向小额贷款公司提供融资的银行业金融机构，应将融资信息及时录入中国人民银行征信系统，并报送所在地中国人民银行分支机构和中国银行业监督管理委员会派出机构，同时应跟踪监督小额贷款公司融资的使用情况。

第三十九条 省经贸委牵头会同福建银监局、人行福州中心支行建立非现场监管和现场检查相结合的监督检查制度，定期或不定期地对小额贷款公司实施检查。根据监管需要，省经贸委可委托具有相应业务资格的中介机构，对小额贷款公司进行独立专项审计或稽核，审计结果可作为是否取消试点许可的依据。

第四十条 小额贷款公司应建立信息披露制度，按要求向公司股东、相关部门、向其提供融资的银行业金融机构、有关捐赠机构披露经营情况报告等，对重大事项信息，必要时应向社会披露。

第四十一条 小额贷款公司在经营过程中，若出现下列情形之一，由所在地经贸主管部门责令改正;情节特别严重的，由省经贸部门撤销小额贷款试点许可，并提请相关部门依法对其进行处罚、责令停业整顿或吊销营业执照;构成犯罪的，依法追究刑事责任：

(一)未经核准擅自更换法定代表人和任命主要管理人员的;

(二)擅自设立分支机构的;

(三)未经核准变更、终止的;

(四)超出核准的经营范围，擅自从事须经法律、行政法规或者国务院批准的项目而未取得批准的经营活动的;

(五)违反利率政策的;

(六)拒绝或阻碍有关部门非现场监管或者现场检查的;

(七)不按照规定提供报表、报告等文件、资料的，提供虚假的或隐瞒重要事实的报表、报告等文件、资料的;

(八)未按照规定进行信息披露的;

(九)法律、法规授权工商、人行、银监等部门处理的其他情形;

第四十二条 建立社会监督机制，充分利用和发挥社会监督力量，加强对小额贷款公司经营行为的约束、监督，畅通投诉举报渠道，提高监督实效。

第七章 附

则

第四十三条 本暂行办法未规定的事项，按照《公司法》和有关小额贷款公司的规定执行。

第四十四条 本暂行办法自印发之日起施行。

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