当前支行保卫工作中需注意的几个问题

第一篇：当前支行保卫工作中需注意的几个问题

当前做好保卫工作需注意的几个问题

1、安全防范意识和岗位责任意识不强。表现在网点营业前和营业结束后安全员未对网点进行安全检查；加钞间防盗门不及时关闭；金库和加钞间未做到24小时布防；联动门随意双开；监控报警主机密码还是初始密码，最近在报警测试时发现好多网点的密码都是同一密码；监控报警主机“短信猫”未正常使用；各类设备维修人员维修时存在无人陪同或不能做到全程跟踪的现象；还有个别网点人员为实现自己违规行为不被监控随意挪动摄像头角度或要求前端设备工程商将其摘除。

2、未严格执行监控报警设施定期检测制度。日常保卫工作检查不认真，没有对各类报警尤其是110报警进行全面检查，就是发现问题后也未及时处理，在春节前按照省行要求进行报警测试时就发现有些网点的报警设备存在问题；还有大部分支行保卫人员不会对监控报警主机进行分区撤布防或旁路操作。

3、视频监控系统和前端主机连接失败问题。一方面是电信网络问题（此问题所占比重较小），更多的是当地网点（金库）停电后UPS不能正常工作甚至个别网点监控主机直接接在市电上或UPS正常工作而光端机和交换机接在市电线路上（后者所占比重较大），造成视频监控系统网络连接失败。一旦网点或金库发生紧急报警，报警信息不能上传。

4、视频监控系统回放前端主机无录像问题。主要是由于未 按规定对监控主机定期调阅录像而造成监控主机硬盘处于“休眠”状态。如网点主任（安全员）一日两回放监控录像、保卫主任定期调阅录像等工作。

5、无效报警多，影响正常报警的及时处置。110报警经常发生误报，主要是银行人员操作不当造成，表现在营业网点营业结束后未认真进行安全检查，在有人的情况下就提前进行布防或上午营业前人员进入网点未及时撤防，发生110入侵报警，几乎每天都有；甚至一天十几起；不按规定使用联动门造成联动门双开报警；加钞时间过长（有的网点加钞一次一个多小时）造成ATM加钞间多次报警等。

6、处置突发事件的能力需加强。市分行视频监控中心弹出110报警视频图像后，立即电话通知网点主任或保卫主任，按照紧急情况处置预案流程要求其马上到现场进行处置，并及时电话回复现场检查情况，但有部分网点主任和保卫主任接到中心电话后态度显得有点不耐烦，无动于衷，说肯定没事（视频监控中心电话具有录音功能），根本不到现场进行核实，有的网点主任和保卫主任干脆在接听完第一次电话后就关机，有的在中心提示有人进入的情况下网点主任未经核实张口就答复是我行人员，有的在公安人员到达现场后我行无人前去，第二天上班才回复，有的干脆没了回音，极端不负责任。110报警属于特殊情况下的紧急报警，是我行突发事件最高级别的报警，各行要引起高度重视，网点主任或保卫主任在接到中心电话后要第一时间赶到现场进 行查看，属误报的要及时联系厂家进行维修，确实是突发事件的要按预案及时处置。

7、ATM自助环境照明方面的问题。个别网点自助环境客户区定时照明，到了后半夜漆黑一片；还有的个别网点ATM自助设备经过省行和市行视频监控中心几次督办仍未解决。

8、部分支行行夜间ATM自助设备巡检工作需加强。近期通过省行和市分行视频监控中心检查发现巡检人员巡检频次不够，巡检不认真，甚至一些支行的自助设备环境区看不到巡检人员。

9、部分支行大堂保安履职不够规范。表现在着装不规范、和其他人聊天、看报纸、坐在大堂经理位置上或执勤时吸烟等现象。

第二篇：当前机关安全保卫工作中

当前机关安全保卫工作中

存在的主要问题和解决办法

问题一：机关来人、车辆随便出入，外单位车辆夜间停放问题。

解决办法：

（一）机关人员实行出入证制度。机关大院工作人员一律凭出入证出入机关，未携带出入证的机关工作人员（县领导除外）禁止入内。

（二）外单位办事人员一律凭有效证件填写来客登记，保安人员与机关各单位办公室相关人员通报，得到确切答复后方可进入。

（三）机关召开的各种会议，由组织会议的一名工作人员到县政府门口迎候、引导参会人员。

（四）机关院内各单位施工人员、施工车辆由施工单位到县政府办公室秘书二股，办理临时出入证。未办理出入证的施工人员、施工车辆禁止入内。

（五）进入机关的车辆一律凭车证出入，并在指定位置停放。无证车辆禁止入内。

（六）会后各单位开展一次检查，对关系车辆全部清理。并建立检查机制，不定期对机关院内车辆进行检查，确保无关系车辆停放。

建议：人大办、政协办、发改局、统计局、民宗局各安装一部内线电话，方便保安人员联系。在内线电话安装之前，各单位每天保证一人到警卫室值班。

问题二：非本单位人员到机关打球、打水、上厕所问题

解决办法：责令机关保安人员严禁上述人员入内。

问题三：个别单位存在值班缺岗、空岗问题。

解决办法：各单位严格落实24小时值班制度。同时，严肃值班纪律，强化领导带班制，严禁出现缺岗、空岗现象，保证24小时联络畅通。

问题四：机关大院和门店房相通问题。

解决办法：与茗仁茶叶店老板沟通，将其后门封闭。

问题五：县人大机关西墙部分没有防护网问题

解决办法：建议县人大办公室尽快安装防护网。

问题六：个别保安人员素质偏低，责任心不强，更换过于频繁，保安人员变动后队伍补充不及时，导致不利于管理，保卫力量偏弱的问题。

解决办法：建议保安公司认真培训，挑选一批素质高、形象好、责任心强的保安人员充实到县委、县政府机关。

注：自6月10日起，县委、县政府机关开始正式实行出入证制度。明天（6·6），保安公司将保安队伍配齐。

特别强调：会后，各单位将新调入人员、新购置车辆的办证材料，于明天上午报至县政府办公室秘书二股。各单位于下周二（6·10）开始，一周之内每天安排一名工作人员到县政府警卫室值班，负责与本单位的工作联系。

第三篇：当前大型活动安全保卫工作中存在的突出问题及对策

当前大型活动安全保卫工作中

存在的突出问题及对策

近年来，随着改革开放的不断深入、国家经济的持续发展和国内、国际间的交流日益频繁，各种文娱、体育、经贸等大型群体活动的数量和规模急剧增长。特别是一些商业性演出、商贸活动和政府主办商业运作的大型活动日益增多，但由于一些主办单位或承办单位缺乏必要的安全常识以及安全监督不规范、不到位，致使在举办活动中多次发生治安问题甚至恶性伤亡事故，有的还被别有用心的人利用从事危害国家安全的活动，造成了不良的政治影响。

为避免此类事件的发生和进一步明确我公安机关对大型活动的管理职责、任务和要求；规范管理程序、手段和方法；保障人民群众的生命财产安全，维护社会稳定，促进社会主义精神文明建设和更好的发挥公安机关的职能作用为经济建设服务。99年，公安部制定发布了《群众性文化体育活动治安管理办法》，96年，我省出台了《河南省公共场所治安管理条例》，对大型活动的审批、检查、指导都进行了明确规定，有力保障了我省大型活动的安全、顺利进行。全省各级公安机关在党委政府的领导下，认真履行职责，周密部署，投入大量警力，圆满完成了各项大型活动的安全保卫工作任务，没有发生因工作失误造成群死群伤等治安灾害事故。据不完全统计，2001年以来，我省每年共举办各类大型活动200余项。其中国际及全国性各类大型活动共计30余项；跨地、市及全省性的大型活动有20余项。活动规模也越来越大，不少活动参与人数已达到万人以上，每年我省大型活动的参与人数在300万人次左右。这些大型活动的举办，致使我公安机关承担的安全保卫任务越来越繁重，每年都要抽调大量的警力用于大型活动的安全保卫工作，每年我省用于大型活动安全保卫的警力达到20万余人次。

但是，随着各类大型活动的频繁举办，一些安全隐患和不安全苗头也日益显现，值得我们在工作中加以关注，主要表现在以下几个方面：

一、安全保卫机制不完善,公安机关保卫任务繁重。

目前大型活动出现了“商业活动政府化、政府活动市场化”现象，很多商业性演出、商贸展销活动纷纷通过地方党委政府牵头主办或批准主办，变成了地方招商引资、扩大区域知名度的“政治任务”。而部分党委政府组织的政治性庆典活动由于资金紧张，引入了市场商务运做模式，由专业的演出公司或中介机构承办，但是安全保卫工作未能同步实现市场化运做，还是落实到公安机关负责，导致公安机关承担的安全保卫工作任务繁重，日常工作受到一定程度的影响。

二、安全保卫工作责任、措施难以落实到位，安全隐患增多。

一些大型活动在市场运做机制下，主办单位和承办单位重经济利益轻安全责任，对公安机关提出的安全要求和保卫措施往往打折扣，一些整改措施落实不到位，增加了活动的安全隐患。特别是一些举办单位为了达到经济目的，通过当地党委政府或者少数领导，对一些不具备安全条件的活动，要求甚至强令公安机关进行审批并做好安全保卫工作，由此使得公安机关的工作受到了很大的干扰，有的还导致了安全问题的发生。

三、组织工作不周密，险象环生隐患多。

一些地方对举办的大规模文艺表演、烟火晚会等活动审批不严，在对场地观众数量控制、座位空隙、演员观众进出通道安排及临时搭建的舞台、看台、电气设施安全等方面检查不细，活动场所的安排不合理，大量人群聚集在狭小的空间内，导致安全隐患大量存在，极易发生治安灾害事件。

四、治安形势日益复杂，形势不容忽视。

由于一些大型活动的规模越来越大，参与人数越来越多，一些党政高层领导和重要外宾也时常参与此类活动，以至于大型活动的影响力也越来越大。部分利益受到影响的群体和个人就抓住这个机会，利用大型活动期间进行上访和堵路来制造影响，引起领导的重视，促使问题的解决。还有一些偷、扒、盗、窃人员利用大型活动人员众多的特点，混迹之中，伺机作案。一些境内外敌对势力利用大型活动制造事端，甚至进行爆炸等恐怖活动的可能性也越来越大。

五、票证管理无序，极易造成秩序混乱。

一些主办单位或承办单位不按场地容量售票，超员售票和乱发工作证和记者采访证，使活动场地工作人员过多，影响观众观看，引起场内秩序混乱。特别是近一段时期以来，大型活动当中的倒卖票证、利用工作之便以证带人，尤其是贩卖假票证的违法行为，已经成为扰乱活动现场治安秩序的突出问题。各种大型演出当中几乎每场都有假票出现，个别场次假票泛滥，爆场现象时有发生。

六、经费紧张，装备落后。

公安机关在大型活动的日常管理中遇到的困难还很多，如保卫经费无法保障、安全保卫工作所必须的通讯、安检和监控设备缺乏等问题，严重制约了公安机关在大型活动安全保卫工作中的职能作用。

大型活动的管理和保卫工作是公安机关的一项重要工作，各级党委、政府历来都十分重视。各级公安机关应当与时俱进，解放思想，增强大局意识、服务意识、法制意识，牢固树立保证安全和服务经济建设相结合的思想，更新观念，积极探索大型活动治安管理和保卫工作的新方法、新路子，实行依法管理、科学管理、规范管理。为了能更好地发挥公安机关的职能作用，确保各类大型活动的安全、有序。我们认为应加强以下几个方面的工作：

一、改革机制，与时俱进，将大型活动安全保卫工作市场化。

要大胆改革当前大型活动安全保卫工作机制，努力将目前安全保卫工作由政府下达公安机关执行、公安机关负全责的计划指令型模式，向主办或承办单位自行组织负责，公安机关代表政府依法行使指导、检查、监督等行政管理职能的市场自主型模式转变，实现安全保卫工作与活动组织形式同步接轨，真正落实大型活动安全保卫工作“谁主办、谁负责”的原则。彻底打消主办单位的等靠、依赖心理，调动其工作责任心和积极性。同时，充分发挥保安人员的职能作用，培训一批政治素质过硬、业务精通的保安人员，充实到大型活动工作第一线，在大型文体、商贸活动中按90%的比例予以投入。这样一来。不仅节省了警力，使警力最大限度投入到维护社会稳定的重任中，同时也促进了保安业的发展、提高了保安人员的业务素质。

二、落实责任，杜绝隐患。

要严格按照“谁主办、谁负责”的原则，建立安全保卫工作责任制，明确活动主办单位及其负责人为活动安全工作的直接责任单位和责任人，并签定安全责任书，明确法律责任。对活动中搭建的舞台、看台等临时性建筑物和使用的照明、音响等用电设备，必须要求主办单位或承建单位提供质量技术监督、建筑、供电部门出具的安全鉴定文件。责任单位和责任人对公安机关提出的场地安全隐患整改措施、人员控制和票证发放等管理措施要无条件的执行，确保各项安全措施能够落实到位。

三、强化社会面控制，确保安全。

加强情报信息工作，加强对各类人民内部矛盾的排查、调处、化解工作，努力减少各类社会不安定因素。同时，及时了解和掌握境内外敌对势力和恐怖分子以及可能发生极端行为人员的动向，落实防控措施，确保大型活动安全保卫工作的万无一失。

四、制定完善的工作方案，确保大型活动的安全有序。

在大型活动安全保卫工作中要提前开展治安预测分析工作，根据活动的重要性、热点性和规模、内容等具体情况，对活动中可能发生的各类问题进行充分估计和判断，确定不同等级，制定一套结构严谨、科学实用的A、B、C三级安全保卫工作方案，实行分级管理，有针对性的实施保卫方案。对于政治性强，规格高的国际性、综合性大型活动或有重要保卫（警卫）对象参加的活动，采用A级安保方案。公安机关要全面负责活动的治安保卫工作，专门部署，制定周密细致的方案和应急预案，全面投放警力，确保绝对安全；对规模大、影响大、观众多、群众参与积极性高，易引发治安灾害事故的重点活动和体育赛事，采取B级方案，由公安机关全面负责安全保卫工作，在力量安排上采取民警和保安力量分开使用、相互结合的办法，将保安安排在活动现场外围警戒线或各出入通道口等位臵固定，任务单一的岗位；民警则把主要警力安排在现场重点区域和应急力量上；对于专业性强、规模较小，参加对象以专业人士为主或参与群体素质较高的活动，采取C级方案，由公安机关负责具体指导、监督和安全检查，活动现场民警减少或不再安排备勤警力，遇有突发事件启用110应急指挥体系解决。现场安全保卫工作由主办单位或承办单位协调保安公司组织力量全面负责实施。在大型活动安保工作中推广运用保安进行有偿服务，促使大型活动安全保卫工作逐步实现市场运作模式。

五、以防为主，抓好大型活动票证的管理。

加强对大型活动中的工作证、记者证及其他附属证件的管理措施，严格控制证件总量和加贴工作人员照片，同时，借鉴国外票务制作的经验，推广使用电子票务系统，通过电子票务等科技手段提升票证的物理防伪能力，增加票务制作成本，提高票证伪造难度。并建立专业的票务制作制度，引入市场竞争机制，利用专业部门和专业人才，开发票证制作、销售网络，减少假票证对大型活动现场秩序的扰乱。

六、加大经费投入，提供充足的后勤保障。

在公安机关内部，要配臵和装备完善的通讯和指挥设备。对经常举办大型活动的重点场所和场馆，要布建必要的摄像监控和安检门等防范设施。对一些确需由公安机关担负安全保卫任务的大型活动（政治任务除外），主办单位应承担安全保卫所需费用。

通过近几年的工作实践，使我们深刻认识到，为适应时代发展的需要，大型活动的安全保卫工作必须加快规范化和科技强警的步伐，弃经验决策、人海战术的传统做法，引入先进理念，实现安全保卫工作由静态向动态，由经验型向规范型的转变，才能适应社会发展所带来的诸多挑战。

第四篇：浅析当前招投标监管工作中问题.

浅析当前招投标监管工作中

存在的问题及对策

雅安市招监办 吴建波

当前，扩大内需促进经济增长、灾后恢复重建和移民工程建设项目大量启动，项目建设呈现时间紧、投资大、布点广、任务重的特点。工程建设一直以来是腐败高发的重点领域，项目所涉及的招投标工作，是项目建设的必经程序，我市在前期工作中虽采取了一系列具体措施强化监管，项目总体推进情况也较为良好，我但仍存在一些问题不容忽视，尤其是汉源二期场平和永定桥水库CI标段等串标围标案件的发生，教训深刻、发人深思、值得总结。现结合我市实际，就当前招投标监督管理工作中存在问题及对策进行浅析，供参考。

一、当前招投标监管工作中存在的主要问题

西方国家历经200余年建立了相对完善的招投标法律制度，我国的招标法律制度是从西方国家引进，且历时短短20载，虽然招投标工作初步框架已经形成，法律制度也基本与国际接轨，但实际操作中仍然存在较多问题，相关环节也亟待不断完善。

（一）现行招投标监管机制存在的缺陷和漏洞。当前招投标监管工作中，主要存在以下问题：一是多头监管，各自为政。有的部门不严格依法履行职责，存在行政越权或行政不作为；有的政策规范带有明显部门色彩，导致部门之间依法扯皮，甚至互相诋毁，难以形成合力。二是同体监督。有的行政主管部门既当“运动员”又当“裁判员”，既是相关政策的制定者，又是执行者，加剧了部门保护和行业垄断。将项目审批权、工程发包权和建设过程的监督权集于一体。突出表现在交通、建设、水利等部门。三是政策法规相对滞后，监管存在盲区。招投标相关法律法规一经实施，不可能随时调整，但目前灾后重建和扩大内需项目启动出现的新情况、新问题，加之各县区发展的不平衡，有的政策法规已不适应新形势新要求。较为突出的是对中介机构和评标专家的管

理，由于管理权和处罚权都在省上，地方对他们的管理鞭长莫及，难度大。

（二）非法干预和插手招投标依然存在。从我市已查处的招投标违纪违法案件情况看，领导干部及机关工作人员利用职权或职务上的影响，直接干预和插手招投标活动的问题仍然存在。有的县至今还成立非常设办公室，以集体决策、会议纪要形式，违规干预和插手招投标。

（三）投资人缺失，责任意识不强。政府代表国家作为投资人对国家投资项目进行管理，落实到具体项目是业主单位代表政府具体进行管理，但在项目建设中，项目业主单位责任意识不强，在对项目的监管中经常不到位，按规定选取了中介代理机构，交了中介代理费用后，将项目招标相关事宜全部交由中介代理，加之相关规定存在漏洞使中介代理机构从中钻空子。

（四）实际操作存在的问题。

1、项目业主存在的主要问题。

（1）项目前期准备不充分，不具备招标条件就招标或开工建设。有些项目无立项批文、资金不到位、未完成设计图纸和地勘等工作就开展招标。也就是项目的前期准备不充分就上马。

（2）规避公开招标和比选。按照国家规定必须招标的范围和规模标准：凡是单项合同估算价在200万元以上的施工、100万元以上的重要设备和材料、50万元以上的勘察、设计和30万元以上监理等服务采购，或者单项合同估算价低于以上标准，而项目总投资在3000万元以上工程项目，都必须公开招标。有的招标人为规避严格监管，想很多办法：采用将项目化整为零或更改预算价格等方式规避招标和比选，有的甚至直接确定承包人。

（3）不按照核准文件要求组织招标。我市截止目前仍存在随意更改核准的招标方式，将应公开招标的项目更改为邀请招标和比选方式，更有甚者直接确定承包人。

（4）自主招标项目存在不按要求发布招标公告。国家发改委2000年7月1日颁布了《招标公告发布暂行办法》，对发布招标

公告作出了一系列规定，省发改委按相关规定指定了2家媒体。从执行的情况看大部分能按要求发布招标公告，但仍然存在虽在报刊或网络上发布信息，但不是指定的媒体。

（5）违规组建评标委员会，且不依法评标。项目评标委员会的组成相关规定非常明确，必须在四川省评标专家库抽取，但违规组建评标委员会的问题仍然存在。

（6）不依法订立和执行合同。雅府发[2007]20号文件对设计变更、新增工程量的确认、合同管理、工程决算管理等都作了明确规定，但现在业主单位仍然存在以隐蔽工程追加投资，造成工程量增加，工程结算大大超过中标价。另一种情况，不是招标人意中企业中标后千方百计刁难，合同谈判阶段设定苛刻条件，逼迫中标人放弃中标，或违规签订补充合同等等。

2、招投标当事人相互串通，操纵招标结果。招投标当事人相互串通围标、投标人低价抢标、挂靠投标，有的甚至与设计院、招标公司勾结，操纵招标结果，用合法的招标程序套取国家资金。

（1）业主、招标代理机构人为控制投标人。划分小标段，让较大企业感觉不值得参与或隐匿一些项目，人为造成漏项，少报多建；更有甚者串通招标代理机构人为控制竞争者，找很多理由和借口让投标企业来回跑最终报不上名，使投标形不成充分竞争。

（2）业主、招标代理机构为特定企业量身定做招标文件。招标文件有规范文本，省上去年为进一步规范文本下发了《四川省国家投资工程建设项目招标人使用标准文件进一步要求》，但在执行中业主、招标代理机构经常修改实质性条款，招标文件中明显带有倾向性、唯一性，更有甚者直接指定品牌，达到为特定企业或特定产品量身定做。

（3）业主、招标代理机构违规设定评标办法。有利于意中投标企业的分项设定高分值，反之设定低分值；模糊评标办法，只

有定性的评判，没有定量的评分标准，以便业主灵活操作，想保护谁就保护谁；事先不公布评标办法，待开标后因势而为，或开标后再增加评标办法；有的招标人或中介机构甚至买通或授意评标专家按其意图写出评标报告。

（4）投标企业串标、围标。一些投标企业相互串通，彼此达成协议，轮流坐庄中标或借用资质进行围标，损害投资人利益，使招投标流于形式。投标企业中标后，违法分包、转包现象也较为突出。还有的投标企业恶意低价中标后，找各种理由拖延工期，手段、性质都非常恶劣，以达到变更工程追加投资增大利润空间的目的。

（5）招标代理机构违规操作。一是违规降低收费标准。有的中介机构为了承揽业务，违规降低收费标准，并与项目业主订立阴阳合同，扰乱招投标市场。二是违规操纵招标结果。有的“中介不中”，暗中为招标人规避招标、肢解工程等违法违规行为出谋划策；有的与投标人相互串通，在招标文件中设置限制条款排斥潜在投标人；有的擅自越权，对报名企业人为设置障碍，并利用其

掌握的报名权、涉密权等条件，在潜在投标人之间牵线搭桥，帮助投标人围标、串通投标，收取“好处费”。

（6）评标专家违规评标。我国实行“业主自主招标、专家独立评标、政府强制监督”的招投标监管机制。谁能中标，临时组建的评标委员会至关重要。而按照《招标投标法》第37条的规定，评标专家库按行业和地区分设，客观上评标专家资源有限，评标时间短，加之有些评标专家主观因素，公正难以实现，勾兑评标专家时有发生。

二、当前招投标监管工作中存在问题的原因

上述违法违规行为和不规范现象的产生，除了政府职能存在错位、越位、缺位，还与政府投资项目管理及其招投标的体制设定存在缺陷有关，同时也与多年招投标活动中形成的社会“潜规则”有关。

（一）设定了多个监管主体是造成多头监管的根源。国家和省上对招投标行政监督的职责分工明确，但在实际操作中，各部门

为维护各自利益，相继出台部门规章，这是造成多头监管，依法扯皮，各自为政的根源，随即带来监督部门的缺失与监管工作的缺位。

（二）缺乏完善的监督体系，监督和处罚的力度欠缺。一是纪检、监察机关和招投标监管机构只对招投标程序和结果进行监管，使招投标管理的后续监督出现真空，借资质、非法转包、擅自变更合同和工程内容等未能得到有效的制止。二是审计监督严重滞后，监督范围过小，审计整改难。目前，由于项目审计未提前介入，从而导致有的工程投用多年仍未决算，审计整改落实难。三是对违规行为的处理处罚也只有警告、责令限期整改、罚款、取消一定时期内参加投标、评标的资格；刑法对串通投标罪量刑也较轻，最高也只有三年以下有期徒刑，对违规违法者的震慑力不够。

（三）行政主管部门监管招投标工作存在难点。从法规上说，行政主管部门目前主要依靠《招标投标法》、《建筑法》及有关部令和地方法规等监督招投标工作，但在实际工作中缺乏实

施细则。特别是法律规定的歧视性条款较难把握，导致行政自由裁量权过大，越位和缺位时有发生。当前扩大内需灾后重建和移民工程，国家投资项目占绝大多数，各相关部门代表政府作为一次性业主缺乏相关专业知识和项目管理经验，加之现有的建设体制，项目法人都不是本质意义上的法人，它是各级政府（公共财政）的委托代理人，他们有法律上提供的弹性空间，在执行公务（选择招标代理、资格审查、评标、定标）时，仅有道德的约束，来指导他们为所服务的机构决策。经济学上有个理性人的假设，当他们能以极小的风险（体制设计给他权力，法律提供弹性空间）获得个人利益较大的回报时，道德约束力就显得脆弱。实践中存在领导不干预，经办人员干预;项目业主不干预，招标代理人干预的状况，结果是造成国家投资的浪费。

（四）评标专家委员会未能实现既定功能。一是评标专家从社会各行各业产生，在专家库容不足的情况下，合乎法律硬件规定的专家基本都入库，致使专家质量参差不齐；二是社会化选拔评标专家的方式，对专家仅有法律的约束，行政上对其约束不

力。加之由于工作特殊性，即使触犯法律，取证也较为困难。对评标质量而言，主要依靠评标专家对自身的道德约束，道德约束对环境的依赖性很强，在目前复杂环境下，道德约束显得苍白；三是现在招标项目众多，项目规模专业差异很大。对大部分项目而言，代理机构从压缩招标成本考虑，评标时间仅仅有几个小时，在这么短时间内要求评标专家拿出高质量评标成果不现实，往往仅是履行法律上的程序而已。

（五）招标代理机构监管乏力。目前，招标代理机构管理较为混乱。一些代理机构为追求利润的最大化，拿谁的钱为谁说话。有的为了取得代理业务，一味迎合业主，弄虚作假，甚至帮助业主出谋划策钻法律空子；有的已不满足于仅收取中介费用，借用资质、参与串通、组织围标时有发生；加之中介机构的管理权在省上，市县只有处罚建议权，这种机制致使中介机构违法违规空间大、成本低，违法违规行为时有发生。

三、对策及建议

（一）加大宣传和培训力度。通过媒体宣传、举办培训班和向领导干部发放提醒函等形式，普及招投标相关知识和纪律规定，增强各地各部门依法招投标的意识。

（二）修订完善制度。现行的招投标制度由于其形成和推广较快，其薄弱环节和漏洞显而易见。按照制度设计结构合理、调适有度、流程规范、救助有效要求，应当立即着手对现在已经显现的制度弊端和漏洞加以修改规范。尤其目前中介机构违法违规给国家造成巨大损失的问题，建议省上尽快出台招标代理机构监管暂行办法，有针对性提出违规防范措施和惩罚规定。强化政府监管、行业自律和社会监督三结合的监管作用。

（三）强化统一监管。有关法规将招投标活动的监督管理划归各行业的行政主管部门。这种行政监督主体的多元化格局导致招投标管理出现政出多门、政令不统一、管理边界不清，管理职责交叉、缺位越位和管办不分离等种种弊端的出现，降低了招投标管理制度监管功能，导致公共资源招投标交易管理缺少了权威的、统一的管理和统一处置的管理体制和机制。为此，建议像湖

北省那样建立一个超越现行部门界限能够统一行使行政监督权的机构。

（四）规范操作程序，严格市场禁入。一方面，按省上“程序不减，周期缩短”的要求，督促相关部门制定统一的灾后重建和扩大内需项目招投标操作流程，将招标投标的监督管理贯穿于招投标、合同签订及合同履行等各个环节的操作规则中。市上对企业和中介机构的管理虽然只有处罚建议权，但可以禁止违规企业和中介代理机构进入我市范围从事相关业务代理。建议市上建立统一的招投标资信信息库，记录和公开招标代理机构、投标人、评标专家的资信，出台招投标当事人、招标代理机构及评标专家的市场禁入制度。制定对合同签订及合同履行的监察制度，监督招标单位、中标单位是否按中标约定签订合同、履行约定等。另一方面，加强对开标、评标工作的监督，保证招投标活动公开、公正、公平进行。将规模以上项目全部纳入市开标评标中心，实现公开化，确保开标资料完整如实地提供给评标专家；评标室实行

评标全过程录音录像监控及通讯屏蔽隔离，监管人员通过监控室对评标活动实行单向监督等。

（五）创新工作方法，防止串标围标行为发生。一是改进报名方式。汉源实行的双报名点取得较好成效，应在全市推行，探索网上报名方式，尽量减少人为设置门槛，增大竞争性。二是坚持基本帐户制度。坚持投标保证金、履约保证金以银行转账方式缴纳或退还制度，项目业主的建设资金只能拨付中标人在项目实施地银行开设、留有投标文件承诺的项目经理印鉴的企业法人账户。另一方面强化投标保证金的约束力，汉源县所有国家投资项目都要求投标企业在投标人承诺函中必须承诺，如有串标、围标、弃标等违法违规行为，项目业主单位不退还其投标保证金，同时保证金必须通过投标企业基本账户转入转出，转款凭证载入投标文件作为评标组成要件。投标企业之间的串标和围标往往以挂靠投标的形式出现。串标和围标企业借用多个企业资质陪标，而陪标企业的报名费、保证金等全由一个企业交纳和退还，通过以上措施增大串通投标的资金风险，有效遏制串标围标行为发

生。三是对中介机构实行廉政谈话。汉源县在招标代理确定后，专门对其进行廉政谈话，通过提出廉政要求，增强依法依规从事招标投标代理的意识，并将中介机构的代理费用由中标企业支付更改由项目业主单位直接向代理机构支付，目前情况良好，值得推广。四是强化财政评审作用。

（六）探索建设电子招标系统，充分体现公开公平公正。研制电子辅助系统，将项目所需报名条件、招标条件和要求、评标办法全部分阶段设置入计算机，投标企业全部电子自动择编码代替企业名称，由三至五个管理员按密码解锁方式同时登录，实现网上自动报名，自动电子筛选，运用先进的技术，杜绝人为因素，体现招投标的公开公平公正。

（七）强化案件查办。工程建设领域一直是权钱交易、腐败高发的重点，在狠抓机制创新和制度建设的同时，坚决查办违纪违法案件，通过对典型案件的剖析,进一步完善源头治理措施，开展反面警示教育，以案正纪，警钟长鸣，真正达到查处一案、教育一片，治理一线，以推动面上工作的效果。

第五篇：当前工作中存在突出问题

当前工作中存在突出问题

一是业务不熟、业务不精的问题。

当前部分人员对自己负责的工作不熟悉、不精通，只知其一，不知其二，工作缺乏创新，完全按照前人的老套路去做，不学习，不提高，不进取。只满足于完成平时工作任务，对业务知识钻研不够，不注重业务知识的全面性，同时缺乏一种对业务方面刻苦钻研的精神，只是以应付的态度对待工作，得过且过。针对这种现象，要结合“两学一做“学习教育、“岗位大练兵“和”业务大比武“活动，进行有针对性的业务培训，相关人员要自觉提高业务素质，不能有等、拖、靠的思想，要积极学起来、动起来、做起来，尽快熟悉自身业务，努力做好本职工作。

二是在岗不作为、工作不主动问题。

当前个别股室个别人工作不主动，没热情，没激情，办事拖沓，当一天和尚撞一天钟，在其位不谋其政，沉迷于上网聊天、游戏娱乐、经常离岗串岗。份内事情不求精，协作事情不来劲，干点事就四处张扬，遇到困难就叫苦连天。不思进取，不知上进，已经落伍了还自我感觉良好，给股室工作开展带来了极大不便，给单位工作风气带来了极坏影响。今后，对于在岗不作为、工作不主动的要通报批评，取消评优评先资格，严重的要通过交流轮岗，调离原工作岗位，或者直接下放到基层偏远分局。

三是工作懈怠、效率不高的问题。

有的同志效率观念不强，工作节奏不快，个别的还有松松垮垮、拖拖拉拉的现象。交代的工作不及时完成，分内的工作不按时督办，工作瞻前顾后、畏首畏尾，该快办的快不起来，联办事项并联办理落实的不够好，即办事项的比例不够高。具体到实际工作中，稽查工作在企业稽查、核算方面就存在效率不高的问题，稽查清算一个企业往往好几个月还不能完成。当然，稽查工作难度大、问题多，这是客观存在的问题，但是这不应该成为我们工作效率不高的借口。方法总比困难多，只要用心做、认真做，我相信效率一定可以提高。今后，对于工作懈怠、效率不高的人员要给予批评教育，对于因工作懈怠导致问题的人员要严肃处理，绝不姑息。

四是各行其是、不讲协作的问题。

具体表现在，对分管的工作底数不清，对不分管的工作不闻不问，配合意识淡薄，缺乏全局和整体意识。部分部门在日常工作中，相互之间缺少工作焦点上的共同探讨，缺少信息上的彼此相互反馈，造成双方信息传递不对称，不能及时提供相关活动开展信息给相应股室，造成单位信息发布不及时，网站更新缓慢，直接影响了单位宣传工作开展。对于各行其是、不讲协作的股室和个人，要深刻认识自身存在问题，认真整改，严格落实，对于不知悔改，我行我素的要严肃处理。