第一篇：电大09行管本《西方行政学》形考作业及答案
西方行政学说作业1 导论∼第六章部分
一、填充题
1.“行政管理”是英文“Public Administration”一词的汉译，传统上亦称公共行政或“公共行政管理”，最近一个时期，也有人将其译为公共管理。P2 2.威尔逊在《行政学研究》一文中，从行政学研究的起点和具体研究内容两个方面对行政学研究的目标和任务作了明确界定。P13 3.古德诺是西方行政学初创时期的另一位具有重要理论贡献的行政学家。他不仅是一位著名的行政学家，还是一位享有盛誉的政法学家和政治学家。P21 4.韦伯认为，尽管社会组织在不同发展时期局有不同的性质和特质，但权威和控制是各类社会组织都不可或缺的要素之一。P29 5.为了提高劳动生产率，泰勒主张明确划分计划职能与执行职能，改变传统的经验工作方法。P44
二、单选题
1.行政管理真正形成相对完整的理论体系，成为一门独立学科，是在（C）。P2 A.17世纪末 18世纪初 B.18世纪末19世纪初 C.19世纪末20世纪初 D.20世纪末21世纪初
2.从思想渊源来看，威尔逊的行政学说受到了来自欧洲大陆行政研究思想的影响，尤其是(D)。P9 A.法国 B.英国 C.意大利 D.德国 3.韦伯认为效率较好的组织类型是（B）。P32 A.基于超凡魅力权威而形成的组织 B.与合理合法权威相适应的组织 C.与传统权威相适应的组织 D.神秘化的组织 4.泰勒的科学管理理论主要体现在以下书中(D)。P40 A．《工场管理》 B.《效率的福音》 C.《科学管理》 D.《科学管理原理》 5.被视为世界各国公认的第一本大学行政学教科书的是怀特所著（A）。P65 A．《行政学导论》 B.《近代公共行政的趋势》 C.《联邦主义者》 D.《外国公务员制度》
三、多选题
1.古德诺把行政功能从内部再作了划分，包括有（ABDEF）。P22 A.执行功能 B.司法功能 C.政治功能 D.准司法功能 E.统计功能 F.半科学功能
2.韦伯认为，官僚制具有巨大的优越性，这种优越性具体体现在以下方面(ABCD)。P35 A.严密性 B.合理性 C.稳定性 D.普适性 E.系统性 F.科学性
3.被誉为“科学管理之父”的泰勒有长期、丰富的企业工作实践，先后做过（ABCDEF）。P40 A.机械工人 B.车间管理员 C.技师 D.工长 E.总工程师 F.总经理 4.法约尔将管理定义为以下诸要素（ABDEF）。P50 A.计划 B.组织 C.决策 D.指挥 E.协调 F.控制 5.怀特认为败坏官纪的因素主要包括（ABCDEF）。P75 A.缺乏奖励 B.惩罚无度 C.损失创制权 D.疏略社交生活 E.调资不及时 F.取消权利
四、简答题
1.真正形成一个相对完整的理论体系的行政学是如何产生的？P2-4 答：行政管理真正形成相对完整的理论体系，成为一门独立学科，是19世纪末20世纪初的事情。背景有四点：（1）社会实践发展的客观需要
（2）科学管理运动的兴起促成了西方行政学的形成和兴盛。
（3）相关学科的理论发展和政府长期的行政管理实践也为行政学的产生奠定了重要基础。
（4）行政管理的实践，为行政学创立提供了经验支持。正是由于以上四个方面的背景因素，所以行政管理学在十九世纪末二十世纪初，首先在威尔逊等行政学家倡导下，在美国为代表的西方世界诞生了。2.威尔逊对行政学最大的贡献是什么？简述其主要内容。P14 答：威尔逊最大的贡献就在于提出了政治-行政二分法并据此将行政学作为一门独立的学科从政治学中分离出来。其主要内容：
威尔逊主要通过将行政管理与政治和宪政制度等概念进行比较而揭示了其本质。他认为，“行政管理是政府工作中极为显著的一部分，它就是行动中的政府；它就是政府的执行，政府的操作，就是政府工作中最显眼的部分，并且具有与政府本身同样悠久的经历。”就其与政治的关系而言，一方面，行政管理不同于政治，“行政管理是置身于‘政治’所特有的范围之外的。行政管理的问题并不属于政治问题。虽则行政管理的任务是由政治加以确定的，但政治却无需乎自找麻烦地去直接指挥行政管理机构。”“政治是‘在重大而且带普遍性的事项’方面的国家活动，而在 另一方面，‘行政管理’则是‘国家在个别和细微事项方面的活动。因此，政治是政治家的特殊活动范围，而行政管理则是技术性职员的事情。’‘政策如果没有行 政管理的帮助就将一事无成，’但行政管理并不因此就是政治。”另一方面，行政管理与政治又密切相关，“行政管理的领域是一种事务性的领域。行政管理作为政治生活的一个组成部分，仅仅与企业办公室所采用的工作方法是社会生活的一部分一模一样，仅仅与机器是制造品的一部分一模一样。但是行政管理却同时又大大高出于纯粹技术细节的那种单调内容之上，其事实根据就在于通过行政管理那比较高深的理论，它与政治学智慧所派生的经久不败的原理以及政治进步所具有的永恒真理是直接相关联的。”
至于行政管理与宪政制度的关系，他认为，尽管“从政治哲学的角度着眼，行政学的研究是与宪法中主权之恰当分配的研究密切联系在一起的 ”，但行政管理从本质上不同于宪政制度，“公共行政就是公法的明细而且系统的执行活动。一般法律的每一个具体执行细节都是一种行政行为。„„ 然而指导这些应予进行的工作的一般性法律，却显然是在行政管理之外和之上的。有关政府活动的大规模计划并不属于行政管理范围。
因此，宪政制度所要过问的只是政府用以控制一般性法律的那些手段。”为了进一步说明行政管理的本质，他认为，宪法与行政管理职能之间“并不完全是‘意志’与相应‘行动’之间的区别，因为行政官员在为了完成其任务而选择手段时，应该有而且也的确有他自己的意志；他不是而且也不应该是一种纯粹被动的工作。这是一般决策和特殊手段之间的区别。”这里，威尔逊厘清了政治与行政两者之间的关系，指出了行政管理的运行方式和适用范围，从而为行政学研究后来的发展从研究对象上勾画出了一个初步的框架。
3.韦伯对不同类型的组织进行何种区分？P30-32 答：权威------组织正常运行的基础。韦伯认为有三种合法的权威，由此出现三种不同的组织形式，即：“神秘化组织”、“传统组织”和“合理化-合法化组织”。其中每一种组织形态都意味着其独特的管理机构或管理体制。当然，在现实生活中，任何组织都可以是三种组织形态的结合。
“神秘化组织”行使权威的方式是基于领导者个人的人格，它以对个人的崇拜、迷信为基础。这种组织内在的基础并不稳固，常常会出现“人存政举，人亡政息”的现象。“传统组织”行使命令和权威的基础是先例和惯例。存在着两种组织形式：“世袭制” 和“封建制”。这种组织类型的权威明显具有世袭性、封建性和绝对性的特点。
“合理化-合法化组织”行使权威的基础是组织内部的各种规则，人们对权威的服从是由于有了依法建立的等级体系。韦伯把它看作是现代社会中占主导地位的权威制度。称之为合理化的制度，是因为它被专门用来作为实现某些既定目标的手段；同时，称之为合法化的制度，是因为在此类组织中有着一系列规则和程序，一定的时候在组织中担负一定职务的组织成员则必须依据相应的规则和程序去行使其权威。韦伯用“官僚制”一词来称呼这种组织，认为只有这种与合理合法权威相适应的 组织形式才是“理想的官僚制”。
4.简述泰勒实行刺激性的工资报酬制度的主要内容。P43 答：其主要内容有：第一通过工时研究和分析，制定一个定额或标准；第二采用一种叫做“差别计件制”的刺激性付酬制度；第三工资支付的对象是工人而不是职位，即根据工人的实际工作表现而不是根据工作类别来支付工资。
五、论述题
古德诺如何论证政治与行政的协调？
答：从西方行政学的鼻祖威尔逊在其论文《行政学之研究》中提出政治与行政二分法后，古德诺对其进一步阐述与发展，接着众多学者对其进行反思与批评，比如，“尽管西蒙猛烈地抨击传统行政学的政治与行政二分法和所谓的行政原则，并提出一种以决策为中心的行政理论，但他最终并未摆脱传统行政学框架的束缚。”
（一）政治与行政二分法的提出与发展
行政与政治二分法观点的主要代表人物是美国学者威尔逊和古德诺，威尔逊在《行政学之研究》一文对行政与政治的差别加以了阐述，他认为：“行政管理是政府工作中极为显著的一部分，它就是行动中的政府；它就是政府的执行，政府的操作，就是政府工作中最显眼的部分，并且具有与政府本身同样悠久的经历。„„行政管理是置身于‘政治’所特有的范围之外的。行政管理的问题并不是政治问题，虽然行政管理的任务是由政治加以确定的，但政治却无须找麻烦地去直接指挥行政管理机构。政治是‘在重大而且带普遍性的事项’方面的国家活动，而另一方面，‘行政管理’则是‘国家在个别和细微事项方面’的活动。因此，政治是政治家的特殊活动范围，而行政管理则是技术性职员的事情。政策如果没有行政管理的帮助就将一事无成’，但行政管理并不因此就是政治。”
古德诺第一次从政府功能区分的角度明确提出政治与行政是政府的两种不同功能。在《政治与行政》一书中，指出“在所有政府体制中都存在着两种主要的或基本的政府功能，即国家意志的表达功能和国家意志的执行功能，这两种功能分别就是：政治与行政。”在政治与行政二分法提出的基础上，韦伯从组织体制的角度提出了官僚制理论，继而出现了泰勒的科学管理理论和法约尔的一般管理理论，在一定程度上加强了政治与行政二分法的合理性。
（二）政治与行政的关系是密不可分，行政过程充满政治因素
古德洛在《政治与行政》一书中这样论述：“所谓政治，是国家意志是表现，也是民意的表现和政策的决定。它是由议会掌握的制订法律和政策以表达国家意志的权力。所谓行政，是国家意志的执行，也是民意的执行和政策的执行。”这就是著名的政治与行政两分法的论点。这样，古德诺就否定了立法、司法和行政的三分法，而代之以政治与行政的二分法。
（三）正确看待政治与行政之间的关系的若干思考
（1）政治对行政的适度控制是政治与行政协调的重要基础。
政治与行政取得协调的基础是政治必须对行政取得某种形式的控制。这种控制可以通过法定的制度来达到，比如，英国的内阁对议会负责的体制。在英国，人民通过对议会的控制达到他们对国家意志表达的控制后，他们就立刻着手使议会对被委以国家意志执行的政府机构有一种控制权。或者这种控制可以通过法外途径来实现，比如美国的政党控制行政的机制。美国是政党，正像他们热衷于按照必须以表达国家意志为准则，选举具有明显的政治色彩的团体那样去进行行政和执行官的选举。政党制度由此保证了政治功能与行政功能之间的协调，而这种协调是政府成功地开展工作所必须的。不过，我们在认识到政治必须对行政实施控制的同时，也必须注意到这种控制有一定的限度，应该使这种控制扩展到国家意志的表达与执行之间产生非常需要的协调为止。如果控制扩展超出了一定限度的话，它就会立刻失去其存在的理由。只有如此，真正的民治政府和有效的行政管理才能实现。
（2）行政的适度集权化是政治与行政实现协调的必要途径。
协调不仅取决于政治对行政的适度控制是问题，而且还取决于行政权利是必要集中问题。国家的分权，特别是中央和地方的分权，容易造成行政力量统一性的破坏，从而使国家意志表达是执行出现问题。要控制出现这种问题，只有通过行政权的集中这个唯一的途径。因为只有行政在一定程度上被集权化了，才能达到政治与行政功能之间的必要协调。
六、讨论题
结合我国实际谈谈你对怀特关于行政环境与行政管理的论述的看法。
答：行政环境是指围绕着行政活动直接或间接地作用和影响行政管理，行政行为以及行政效果的各种因素的总和。
怀特指出，现代国家政府行政的任务，深受这一时代政治，经济与文化环境的影响。他认为，环境首先影响着国家的行政制度及组织。其次，国家经济上的发展变化也直接影响着国家行政职能，任务范围的变化发展。对此，怀特指出：“后工业革命影响到社会经济，政治等方面的改革，促进了国家行政管理的新概念，放任主义观念已被抛弃。”因此现代国家的工作，正向各方面发展之中，同时因国家新政纲的各个方面均反映未行政工作的增加，于是行政范围亦正向各方面发展。
我国当前正处于由计划经济向社会主义市场经济的转轨时期。在传统计划集权体制下，我国占主流的行政总体价值观是管制型行政价值观，即认为政府的基本价值就在于对社会进行全方位的管制。相应地，行政系统的存在价值主要在于按少数精英领导的个人理想及经验思维所构建起来的蓝图去改造社会、自然和人本身。
这种类型的行政体系往往需要靠行政强制与命令来加以维持；行政管制成为系统的核心功能与主要特征。随着改革开放进程的启动，尤其是随着社会主义市场经济建设目标的逐渐确立，服务导向型行政文化已经开始萌芽、成长。这种价值观要求行政组织以提供公共产品与服务、改善人民经济文化生活为基本功能与价值取向。它的兴起，将对在管制型行政文化观念下建立起来的现行行政体制产生巨大冲击，要求行政系统在功能、结构、运行程序与规则等各个方面做出相适应的变革。
西方行政学说作业2 第7章∼第13章部分
一、填充题
1.综观古利克的整个行政学思想，我们不难发现它明显具有一体化和实践性的特征。P96 2.厄威克认为，管理过程由三个职能组成：计划、组织和控制。P103 3.巴纳德认为，组织成员对组织共同目标的理解可以分为协作性理解和个人性理解。P111 4.在学术研究上严格区分事实与价值因素是现代行为主义社会科学家在研究方法上的基本主张。
5.西蒙的有限决策模式和林德布洛姆的渐进模式都是从实证角度对理性决策模式作了分析和批评。
二、单项题
1．人们认为，如果说在美国只有一个人是行政管理的化身，那么这个人就是（C）。A．杰佛逊 B．威尔逊 C．古利克 D．潘恩 2．厄威克在管理学方面的主要贡献是（B）。
A．提出了一般管理理论 B．把古典管理理论系统化 C．建立了普遍性管理理论 D．对领导问题进行了相当深入的研究 3．西方管理细想史上社会系统学派的创始人是（C）。A．威尔逊 B．韦伯 C．巴纳德 D．西蒙
4．被视为20世纪最后25 年内最有影响并荣获美国政治学会的最高荣誉奖---威尔逊政治学术奖的林德布洛姆的政治学名著是（D）。
A．《政策分析》 B．《渐进调适》 C．《决策过程》 D．《政治与市场》 5．在沃尔多所处的年代，当代行政学的最后一个重要发展成果就是（C）。
A．X理论的产生 B．Y理论的产生 C．新公共行政运动的产生 D．渐进决策模式的产生
三、多选题
1．古利克认为，可以将一个组织的单元任务分组归类的根据有（ACDF）： A．目标 B．作用 C．程序 D．服务对象 E．时间 F．地点
2．厄威克认为，作为一名领导者，应该时时记住自己扮演的角色所具有的功能有（ACDF）A．代表他所服务的组织 B．具有相当的权威 C．制定组织战略并付诸行动 D．管理日常工作 E．监督各项工作实施 F．给下属解释所要进行工作的目的和意义 3．在巴纳德看来，作为一个系统，不论哪一级别的组织，全都包含着以下基本要素（BCE）
A．共同的目标 B．共同的需求 C．协作的意愿
D．严格的管理 E．信息交流 F．激励机制
4．按照马斯洛的需要层次说，人的基本需要一般被划分为以下层次：(ACDEF)A．生理的需要 B．生活的需要 C．安全的需要 D．尊重的需要 E．感情和归属上的需要 F．自我实现的需要
5．新公共行政学的基本主题是(ABC)。
A．参与 B．分权 C．代议官僚制 D．案例研究 E．公共政策 F．行政组织
四、简答题 1． 西蒙如何看待政策问题与行政问题的区别？(P129)答: 西蒙认为从决策与执行的观点来区分政治与行政并不妥当，因为行政也必须作决策。西蒙是从价值与事实的区分以及决策理论的观点来看待政策问题与行政问题的区别的。
关于判断价值问题与事实问题正确与否的标准是不同的，即前者是基于人的主观价值，而后者则是基于客观的、实证的真实性。基于这种观点，西蒙提出了下列区分政策问题与事实问题的原则：
第一,一个决策问题是应该交给立法机关还是应该交给行政机关，这取决于其中所含的事实问题和价值（伦理）问题的相对重要性以及关于事实问题的纷争程度。第二,行政机关的价值判断必须反映社会价值，当价值判断一争议时，则行政机关对这种价值判断必须向立法机关负完全责任，也就是说，立法机关对这种价值判断保留控制权。
以上区分原则并非将政策问题与行政问题的区分等同于价值与事实的区分，但是它与价值-事实的区分有着密切关系。政策问题与行政问题都包括价值与事实这两种因素，但是，就政策问题而言，价值因素在其中占有重要地位，衡量决策正确与否的标准主要取决于立法人员的主观价值；而对于行政问题来说，事实因素则在其中占居着重要地位，所涉及的价值问题主要是反映社会价值，所以衡量其决策正确与否的标准主要在于客观、实证的真实性。
西蒙的这种政策（政治）与行政区分说，其目的并不在于作为立法机关与行政机关职权的区分准则，而是在于区分政策问题与行政问题的性质，从而确定行政学或行政行为的研究对象。2． 简述林德布洛姆的渐进决策及其基本原则。（P152-P153）
答：所谓渐进决策，就是指决策者在决策时在既有的合法政策基础上，采用渐进方式对现行政策加以修改，通过一连串小小改变，在社会稳定的前提下，逐渐实现决策目标。
在林德布洛姆看来，渐进决策需要遵循三个基本原则： 第一，按部就班原则； 第二，积小变为大变原则； 第三，稳中求变原则。
3．巴纳德组织理论的依据是什么？（P122）
答：以我们对巴纳德具有开创性的组织理论的了解，我们不难发现，其组织理论明显是以系统观念为依据的。
4．麦格雷戈的Y理论主要包括哪些基本内容？(P160-161)答：Y理论主要包括以下基本内容：
（1）为了经济上的目的，管理部门应该负责把生产企业的要素---资金，材料，设备，人员---组织起来。
（2）人们并“不是”生来就对组织上的需要采取消极或抵制态度，他们之所以会如此，是由于他们在组织中的经历和遭遇所造成的。
（3）人们并不是天生就厌恶工作。应用体力和脑力来从事工作，对于人们来说，正如游乐和休息一样，是自然的。当依赖于可控制的条件时，工作可成为满意的源泉（自愿从事工作），也可以成为惩罚的源泉（尽可能避免工作）。
（4）外来的控制和惩罚的威胁并不是促进人们为实现组织目标而努力的唯一方法。人们对自己所参与制定的目标，能够实行自我指挥和自我控制。
（5）对目标的参与是同获得成就的报酬直接相关的。这些报酬中最重要的是自我意识和自我实现需要的满足，它们能够促使人们为实现组织的目标而努力。
（6）在适当的条件下，一般人不仅能够学会接受责任，而且能够学会主动承担责任.逃避责任、缺乏进取、强调安全感一般来说是经验的结果，而不是人的天性。
（7）在解决组织问题方面，多数人而不是少数人具有发挥相当高的想象力、独创性和创造力的能力。
（8）在现代工业社会的条件下，一般人的智慧潜能只是部分地得到了利用和发挥。
（9）动力、发展的潜力、承担责任的能力、指挥自己的行为使其朝向组织目标的意愿，所有这些都存在于人们当中，管理部门不应该不理会它们，使人们有可能为他们自己而认识和发挥这些人的特性，是管理部门的职责。
（10）管理部门的主要任务是安排好组织条件和工作方法，使人们的智慧潜能能够充分发挥出来，更好地为实现组织的目标和自己具体的个人目标而努力。这个过程主要是一个创造机会、挖掘潜力、排除障碍、鼓励发展和帮助引导的过程。
五、论述题
古利克对政府和行政问题的探讨有哪些基本内容？(P96-P97)答：古利克对政府和行政问题的探讨可以概括为以下几个主要方面：
（1）当私人行为证明不符合公共利益时政府应通过行动在社会中扮演一种积极角色。应尽可能建立公共部门与私人部门之间的合作机制，因为计划是所有公共事业的一个基本要素。
（2）各级政府的行政部门都应提出政策建议和执行政策，与此同时，立法部门则只应承担批准行政建议或否决行政建议的职责。
（3）在行政部门内，行政首长应通过更为有力的层级控制、改进参谋机构的支持、合并行政科室以及减少州级政府和地方政府民选官员的人数来其增强实力。
（4）联邦政府、州政府和地方政府之间应就其各自所应承担的职责建立和发展合作关系。尤其是，联邦政府应承认州和地方的问题具有全国性，因此联邦政府在处理这些问题时应扮演一种领导角色。
（5）行政官员必然要涉及到政治和政策问题，而且行政理论应重新加以阐述以便在各项行政职能中充分利用职业专长。
（6）应运用科学方法来发现能够用来提高政府工作效率和效益的一般性行政原则。
（7）组织的最高领导人应在组织内部通过权威机构和建立与发展统一目标来对其行政分支组织进行内部整合。
六、讨论题
沃尔多如何论述官僚制与民主之间的关系？联系我国实际谈谈你对此的认识。（P174）答：沃尔多认为，民主是一个同样可以应用于政治事物和行政-----官僚事物的术语。在他看来，官僚制组织并非与民主概念完全不相容的，官僚制组织可以为民主价值观提供重要支持。当然，他们二者也有一些相抵触的特点，官僚制强调的是等级规程，而民主强调的是平等；官僚制依靠的是纪律和监督，而民主强调的是自由原则。
我国从古代到近代的封建专制统治也自然造成和培育了我国民众的臣民意识和奴隶精神。中国几千年封建专制之所以得以建立和延续，至今其流毒也远远未肃清，其根本原因就是建立在民众的臣民意识和奴隶意识之上的。因此，国民个体主体性的培植与确立既是建立和加速社会主义民主政治建设进程的基础，又是巩固和发展社会主义民主政治建设的前提条件。所以，社会主义现代民主政治的影响将永远不会在某一阶段或某一领域就停止不前，而将成为对现代人和现代社会永无止境的挑战过程。在这个永无止境的挑战过程中，深入推行社会主义民主政治制度将不断地有利于培植个体的主体性和高扬人的个性；而人的主体的确立和个性的高扬，更有利于巩固和促进社会主义政治制度的完善和发展。并使“社会主义民主”从“制度化”逐渐走向生活化，从而使社会主义“民主”由手段到目的的转化和实现，使社会主义民主精神成为民众最宝贵的一种精神品质。所以，深入改革和推行社会主义现代民主政治和个人主体性的确立是一个双向互动，相互促进的不断运行和发展的无止境的过程。
西方行政学说作业3 第14章∼第18章部分
一、填充题
1.20世纪六、七十年代，行政学摆脱了长期以来对政治科学的过分依赖，由纯理论研究转向应用研究。
2.里格斯基于对不同社会形态国家的社会经济结构及文化、历史与公共行政之间的相互影响进行比较研究而创立了行政生态学这个重要的行政学分支学科的。P185 3.新公共行政学强调，公共行政的核心价值在于社会公平，在于促进公民社会所拥有的、以社会公平为核心的基本价值。
4.目标管理这一概念最初是由德鲁克在《管理的实践》(1954)一书中作为一种新管理方法提出来的。
5.所谓公共选择是指非市场的集体选择，实际上就是政府选择。
二、单选题
1.里格斯将根植于美国人心中的主权在民、人生而平等、天赋人权神圣不可侵犯等观念叫做(C)。
A．政治准则 B．政治形态 C．政治神话 D．政治法典 2.新公共行政学派的主要代表人物是（A）。A．弗雷德里克森 B．奎德 C．法约克 D．布坎南 3．最早提出目标管理这一概念的是（D）。A．泰勒 B．西蒙 C．厄威克 D．德鲁克
4.奎德把决策的行动方案按照审定的先后顺序排列起来，然后再对各个行动方案作进一步展开和调整的过程称为“执行分析”，主要考虑的是政策实施过程中可能发生的各种因素，其中最重要的因素是（D）。A．政治 B．组织 C．环境 D．人
5．以布坎南的“政府失败说”为主要代表的理论是（D）。
A．公共关系理论 B．政策分析理论 C．公共政策理论 D．公共选择理论
三、多选题
1.里格斯提出的著名的行政模式是(ABC)。
A．农业社会的行政模式 B．工业社会的行政模式 C．过渡社会的行政模式 D．棱柱型行政模式 E．衍射型行政模式 F．溶合型行政模式 2．行政生态学的研究对象主要是（BCEF）。
A．行政目标 B．行政现象 C．行政行为 D．行政过程 E．行政环境 F．行政关系
3．新公共行政学认为，行政组织中存在着以下几种运作过程（ABCD）。A．分配 B．整合 C．边际交换 D．社会情感 E．社会责任 F．社会结构 4．德鲁克认为目标管理包括以下几个阶段（ADE）。
A．制定目标 B．制定方案 C．管理过程 D．实现目标 E．对成果进行检查和评价 F．形成模式
5．在奎德看来，政策分析一般包括的要素有（ABDEF）。A．目标 B．备选方案 C．分析过程 D．效果 E．标准 F．模型
四、简答题
1．新公共行政学怎样对传统行政学所谓“效率至上”原则进行反思和批判？（P204-P205）答：它对传统行政学“效率至上”原则的反思和批评是从理论和实践两个方面进行的。从理论方面看，新公共行政学主张公共行政不仅仅是执行政策的工具，而且还是对广大民众生活各个方面都具有决定性影响的重要因素，它担负着广泛的社会责任。鉴于传统行政学“效率至上”原则固有的缺陷，新公共行政学采取解释学和批判理论的模式进行研究，以期超越传统行政学的所谓“理性模式 ”，它强调建立规范价值，关注人民需要，提高社会性效率，以改善人类生活，实现行政工作的最终目标。从行政实践方面看，新公共行政学认为，首先，公共行政最重要的目的在于促进人类幸福。其次，传统行政学的效率观也促使一些行政学者以机械性效率为标准来评估公共服务绩效。它以产出作为决策的基础，即假定某一方案的选择要基于对资源的有效利用，然而事实上，这种所谓完全科学的假设根本站不住脚，而且它导致了总体上的无效率。最后，传统行政学理论过分迷信效率，造成了长远性缺乏效率并且已明显造成了更多问题。新公共行政学者认为，效率虽然在某种层次上有其积极作用，但在公共问题的解决上却一筹莫展，究其原因，这正是由于按照传统行政学理论设计的政治制度并未表达公共利益，而只是考虑机械性的量化概念，它未曾顾及到社会性的公平分配，其结果往往促使社会上有组织者、有权势者以及既得利益者受益最多，而造成越来越多且差距日益增大的不公平、不平等现象。
2．新公共行政学对当代公共行政的发展作出了哪些重要贡献？（P212）
答：从理论研究来看，新公共行政学的贡献主要表现为：首先，超越了实证主义的研究模式。新公共行政学借鉴和运用解释学方法和批判理论，强调民主行政下的有效沟通和意识形态的解放，着眼于对意义和价值的关注，俨然摆脱了传统“理性模式”的束缚；第二，迈开了行政学独立发展的步伐。第三，扩大了公共行政的领域范围。第四，完善了行政组织理论的内容。第五，深化了行政教育的内容。
从行政实践来看，新公共行政学基于社会公平原则所提出的诸如减少层级节制、分权、参与、民主行政、对社会民众的需求作出积极回应以及面对面沟通等观念和主张，从公共服务的平等分配、公务员权利的解放、利益与价值代表的多元化、参与观念的增强、内省伦理意识的建立以及人事行政的分权化等方面，均对当代美国政府及其行政管理产生了重大影响。
3．运用目标管理方法应注意哪些关键问题？（P220）
答：一般来说，运用这种方法应注意如下关键问题：(1)要严肃认真地做好准备工作，把实施目标管理当作一项大事来抓；(2)目标要制定得比较明确，尽量用数量指标表示，并且要规定完成任务、达到目标的时间；(3)应当将这种管理方法用于比较长期的组织任务；(4)落实到个人的目标必须符合实际情况，每个人的目标均不应超过其自身所具有的实际承受能力；(5)对目标完成情况的检查方式很重要，对能力较低和缺乏自信心的组织成员来说尤其重要；(6)应充分开发和利用人际交流技能，特别是上下级之间信息沟通的技能。
4．简述奎德所说的政策分析的过程？（P229-P231）
答：奎德认为，无论问题属于何种性质，政策分析过程都要包括以下这五个基本阶段：（1）“总体概述”：即试图阐明目标，解释有关问题和限定问题范围。
（2）“广泛探索”。在他看来，这个阶段的任务是搜集作为分析依据的材料，找出它们之间的相互关系以及寻找新的备选方案。
（3）多方比较：根据可能产生的效果，即每个方案可能涉及的成本，效益及其他后果，依据不同标准对各个方案进行比较并列出优劣顺序。
（4）说明解释：依照实际和现实的考虑对各种模型所展示的结果加以说明。
（5）测试检验：在奎德看来，从某种意义上说，对于决策者是否根据分析结果作出了正确决策这一点是永远无法进行检验的，因为总会出现一些决策者所无力左右的情况，但是他仍然认为根据一种或若干种模型显示的结果，尤其是在形势稳定时，我们确实可以进行一些检验工作。
五、论述题
德鲁克的目标管理理论有哪些基本内容？ 答：目标管理
又称为成果管理，它是在泰罗的科学管理和行为科学管理理论的基础上，形成的一套管理制度。它强调：“凡是工作状况和成果直接地、严重的影响着公司的生存和繁荣发展的地方，目标管理是必要的，而且希望经理所能取得的成就必须来自企业目标的完成，他的成果必须用他对企业的成就有多大贡献来衡量”。目标管理理论主要内容
德鲁克认为：企业的目的和任务必须转化为目标，目标的实现者同时也是目标的制定者。首先，他们必须一起确定企业的航标，即总目标，然后对总目标进行分解，使目标流程分明。其次，在总目标的指导下，各级职能部门制定自己的目标。再次，为了实现各层目标必须权力下放，培养一线职员主人翁的意识，唤起他们的创造性，积极性、主动性。除此之外，绝对的自由必须有一个绳索——强调成果第一，否则总目标只是一种形式，而没有实质内容。企业管理人员必须通过目标对下级进行领导并以此来保证企业总目标，如果没有方向一致的分目标来指导每个人的工作，则企业的规模越大，人员越多时，发生冲突和浪费的可能性就越大。只有每个管理人员和工人都完成了自己的分目标，整个企业的总目标才有完成的希望。企业管理人员对下级进行考核和奖励也是依据这些分目标。他还主张：在目标实施阶段，应充分信任下级人员，实行权力下放和民主协商，使下级人员进行自我控制，独立自主地完成各自的任务。成果评价和奖励也必须严格按照每个管理人员和工人的目标任务完成情况和实际成果大小来进行，以激励其工作热情，发挥其主动性和创造性。目标管理的基本理论
(1)目标管理是参与管理的一种形式。《管理学》指出管理是一门科学，也是一门艺术，他包括五大功能，而目标管理包含于控制功能。
(2)强调“自我控制”。任何员工都喜欢被看作被“领导”而不是一台永不停止的机器，目标管理的主旨在于“用自我控制”的管理代替“压制性的管理”。
(3)经理权力下放。经理不是一位体育教练，而是一位实干家。经理权力下放，有利于为职工创造一个舒适的工作舞台，而不是家长式的管理的氛围。现代文明时代任何人都主张推崇民主而拒绝独裁。
(4)效益优先。目标管理的目的就是体现效益。传统的管理方式，往往容易犯主观主义错误。
六、讨论题
布坎南所说的“政府失败”是什么意思？你怎么看他对这种“失败”的根源的分析及政策建议？ 答：詹姆斯•布坎南是公共选择理论的创始人，他的政府失败理论是其公共选择理论的一个核心主题。布坎南认为，市场经济条件下政府干预行为的局限性或政府失败问题是现代西方社会面临的种种困难的根源．而政府失败表现为公共决策失误、政府工作机构的低效率、政府的扩张和政府的寻租活动。因而，救治“政府失败” 的对策首先是限制国家权力的增长，如提高社会民主程度、在公共部门恢复自由竞争、改善官僚体制的运转效率及进行宪制改革；其次是减少福利国家的浪费，如进行财政立宪、税制选择、平衡预算、限制税收支出及调整货币政策。布坎南的政府失败理论对于我国政府处理好政府与市场关系．搞好经济体制转轨和政府改革具有重要的启发意义。
在当前的政府改革中，特别有必要注重法律和制度建设。基于公共选择理论政府失灵的分析和政策建议，中国的政府机构改革应该做好以下三方面的工作：
首先，要转变观念，摒弃传统计划体制下形成的“政府万能”的观念，正确认识政府干预经济的作用。不能片面夸大，更不能一味的削弱。在发展市场经济的过程中，必须把握好政府干预的限度，确定政府干预的内容、范围和手段，发挥市场机制的主体性作用和政府干预的补充性作用。
其次，引入竞争机制，进行市场化取向的政府管理改革。在以经济建设为中心的今天，经济职能已成为政府的首要职能，政府对经济中公共物品的垄断是导致滥用经济职能的最重要的原因。因此我们在确定政府及其下属机构的经济职能时，应尽可能引入竞争机制，打破垄断的局面。
最后，要加强政府法治及监督制度建设，使政府行为法治化。公共选择理论强调历险改革，注重宪法，法律，规则的建设尤其是公共决策规则的改革。
西方行政学说作业4 第19章∼结语部分
一、填充题
1.进入20世纪八、九十年代以来，西方行政学理论无论是在广度上还是在深度上都得到了进一步的拓展，并且最终出现了由传统意义上的公共行政向现代意义上的公共管理转型的发展趋势。
2.霍哲强调，最高管理层应在对组织文化的评估和变革中扮演关键性角色，必须把官僚组织文化改变成为创新性和支持性文化。
3.20世纪90年代伊始，伴随着西方经济危机的加深和新公共管理运动的发展，出现了一种对美国政府行政改革产生很大影响的行政管理理论，即企业家政府理论。
4.作为一种现代形态的行政学理论，新公共管理理论是“管理主义”运用于公共部门的结晶，它表明了传统形态的行政学理论正在普遍化为一般管理哲学的理论倾向。5.公共治理理论的核心观点是主张通过合作、协商、伙伴关系，确定共同的目标等途径，实现对公共事务的管理。
二、单选题
1．法默尔认为，所谓公共行政理论，从某种重要意义上说，就是一种（B）。A．文字 B．语言 C．行为 D．思想
2．霍哲认为对政府绩效最具有决定性影响的要素是（D）。
A．领导角色扮演的恰当与否 B．对人的无形资源的开发 C．公共雇员的承诺 D．雇员与组织的关系
3．在对新公共管理理论的批评声中，真正能够作为新公共管理理论尤其是企业家政府理论的替代性新理论模式而被提出的是（B）。
A．公共环境理论 B．新公共服务理论 C．公共行政理论 D．公共治理理论 4．1994年克林顿政府行政改革所依据的理论主要是（C）。
A．后现代行政理论 B．组织行为理论 C．企业家政府理论 D．政府绩效理论 5．所谓“新公共管理”(NPM)，最初在很大程度上是一种（A）。A．欧洲现象 B．美国现象 C．日本现象 D．西方现象
三、多选题
1．法默尔提出的可以引导我们对公共行政理论进行后现代重建的值得关注的方面有(ABCD)A．想象B．解构C．去领地化D．变样E．反思 F．创新 2．霍哲认为恰当的领导角色需要做到（ACDF）。
A．转化性领导 B．加强沟通 C．正确识别雇员动机 D．建立信任
E．实施激励 F．传播清晰的愿景并扫除障碍
3．在以下列各项中，属于奥斯本列举的政府在建立市场过程中所要担负的责任的是（ABCDEF）。
A．建立市场规则 B．为消费者提供信息 C．利用政策平衡供求关系 D．鼓励新的市场因素的产生 E．调整公共投资政策 F．沟通买方卖方关系
4．登哈特认为，在新公共服务理论的思想来源和概念基础中，更具当代性的理论先驱主要包括（BCDEF）。
A．企业家政府理论 B．后现代公共行政理论C．民主公民权理论 D．社区与公民社会的理论 E．组织人本主义 F．新公共行政学
5．公共治理理论认为，公共管理过程是一种互动的过程。在这种互动过程中，政府与其他社会公共机构建立起各种各样的合作伙伴关系，主要有（CDF）：
A．政府组织与非政府组织之间的关系 B．正式组织与非正式组织之间的关系 C．主导者与职能单位之间的关系
D．组织之间的谈判协商关系 E．政府与执政党的关系 F．系统的协作关系
四、简答题
1．法默尔是如何建立其后现代公共行政理论框架的？
答：法默尔首先批判性地考察了现代公共行政理论---即现代公共行政语言形式的五种局限性：特殊主义，科学主义，技术主义，企业逻辑以及解释学。例如，他认为，就特殊主义而言，学者们经常透过公共部门行政的语境来看待行政，所以理论往往被这样一种缺乏远见的研究方法所妨碍，因为行政是一个多方面的概念，它既适用于公共部门也适用于私人部门。然后，他又基于后现代性的辩证法探讨了可以引导我们对公共行政理论进行后现代重建的四个关注点。在他看来，通过这些探讨，公共行政的语言便可以扩展进而可以导致一种更富有生产性的理论主体。首先，在后现代，想象不再局限于艺术，它对于培育有能力的新理论将会有工具意义；第二，解构将被用来给一些构成现代公共行政理论的叙事去除外衣，尽管解构不可能提供正确解释，但是解构将继续扩大公共行政的语言；第三，去领地化要求去除给我们的认识所施加的种种假定格栅和准则，要求从其他思想流派中吸取思想；第四，变样是通过反行政的概念加以描述的，通过使用诸如开放性和多样性这样一些特征，法默尔向我们描述了行政管理者怎样才会善于开发和使用反行政的概念。
2．霍哲提出的全面质量管理的基本假定包括哪些内容？(P275-277)答：主要包括如下内容：
（1）以顾客为中心：霍哲认为，顾客满意是任何组织都必须最优先考虑的项目，政府公共组织当然也不例外。具体到政府公共部门的全面质量管理而言，内部顾客即为政府雇员，外部顾客则为公民，无论是政府雇员还是公民，作为顾客，他们都是测评组织绩效的重要因素。
（2）持续改进：持续改进所关注的焦点不是产出而是投入和过程，把焦点更多地放在过程和投入上最终将会导致有绩效的后果，进而实现绩效改进。
（3）最高管理层的承诺和领导：霍哲认为，如果全面质量管理不通过强有力的领导来加以实施，它就不会奏效，如同其他绩效改进战略一样，全面质量管理也需要来自最高管理层的长期承诺。而且，最高管理层还应在对组织文化的评估和变革中扮演关键性角色，以便全面质量管理创新举措能够得到各级雇员的充分支持。
（4）授权与协作：霍哲认为，任何绩效改进都不是单独一个雇员努力的结果，而且管理者的任何绩效改进举措的实施也必须得到其下属人员的忠诚和支持。尽管关于授权的定义很多，但作为一种让管理层将决策权赋予下级雇员的领导方法，授权将会增强雇员对工作的责任感。在他看来，在全面质量管理中，组织中现存管理问题的解决应该依靠雇员本身的团队合作，而不应过于依赖外部力量。
3．登哈特的新公共服务理论的基本观点是什么？（P316-P319）答：登哈特的新公共服务理论主要包括以下几个方面的基本观点： 第一，政府的职能是服务，而不是掌舵； 第二，公共利益是目标而非副产品；
第三，在思想上要具有战略性，在行动上要具有民主性； 第四，为公民服务，而不是为顾客服务； 第五，责任并不简单；
第六，重视人，而不只是重视生产率； 第七，公民权和公共服务比企业家精神更重要。4．公共治理理论有哪些主要内容？（P324-P326）答：公共治理理论的主要内容包括：
（1）公共治理是由多元的公共管理主体组成的公共行动体系。这些公共管理主体不仅包括几乎长期垄断公共管理主体地位的政府部门，而且还包括诸如私营部门和第三部门等非政府部门的参与者。
（2）公共管理的责任边界具有相当的模糊性。传统上法律和制度规定由政府承担的公共管理责任呈现出交由非政府组织和个人来承担的趋势。
（3）多元化的公共管理主体之间存在着权力依赖和互动的伙伴关系。
（4）公共管理语境下的公共治理是多元化的公共管理主体基于伙伴关系进行合作的一种自主自治的网络管理。
（5）公共治理语境下的政府在社会公共网络管理中扮演着“元治理”角色。
五、论述题
霍桑认为全面质量管理方法对于消除政府公共部门的回应性障碍具有什么作用？（P277---P279）
答：他分别从以下几个方面分析和阐述了全面质量管理方法对于消除政府公共部门的回应性障碍所具有的作用。
（1）回应性障碍之一：利益集团政治与被俘虏的官僚机构 霍哲认为，通常，公共代理机构倾向于听政党和有组织的利益集团的话，而不是倾向于聆听公众特地表达的“需求”。公民参与存在的一个常见问题就是绝大多数公民仍处于沉默状态，而且有组织的利益集团却在积极参与政治生活。在这种情境下，政策后果很可能是为有组织的利益集团而不是为了绝大多数公民而存在的。
在霍哲看来，全面质量管理关于建立组织间的协作并且为外部顾客开展培训的方法可以消除这种回应性障碍。我们可以让各种公民团体、志愿者协会以及公民代表参与一个地方社区的重要决策过程。此外，为了增进公民对政治生活的参与，还要运用通过使用互联网的在线参与，从长远观点看，至关重要的是要对多数公民进行培训，为地方社区提供在线参与方面的适当培训和信息正是政府公共部门的责任。
（2）回应性障碍之二：官僚专长与信息歪曲
在霍哲看来，官僚专长会通过若干基本渠道影响公共政策：不仅官僚能够收集到的信息和提出的咨询建议可以塑造政治官员的决策，而且官僚机构具有执行的能力，它们在开展政府的工作时常被赋予裁量权，所有这些因素在一个组织中都可能会导致诸如信息歪曲这样的消极后果。这种有意的信息歪曲可能会使得公共组织很难适应其环境的变化。
霍哲认为，这种回应性障碍可以通过全面质量管理的垂直协作和授权方法加以消除，因为垂直协作使每个雇员都有可能顺利地共享重要信息并且可以便于组织内部的“信息流动”。在他看来，一个垂直小组不仅使最高管理层能够有机会从下级管理层那里获得重要信息，而且垂直小组同时还使下级雇员可以有权做出一些将会满足公民需要的决策。而且授权还可以提前排除信息歪曲的可能性。
（3）回应性障碍之三：专业化结构与狭隘的局部观念
尽管行政效率会随着专业化的增强而提高，但极端的职能专业化也会导致机构之间“狭隘的局部观念”。鉴于职能专业化与职能的分化直接相关，所以公共机构可能很难及时有效地对公民的各种需求做出回应，而且，狭隘的局部观念反倒会拖延为公民提供的公共服务。霍哲认为，全面质量管理中利用水平协作的方法可以消除这种回应性障碍，因为全面质量管理强调的要点之一就是消除部门间的障碍，通过利用水平小组，可以减少机构和部门间的冲突和紧张关系，在一个水平小组中，成员们能够建立相互的理解并且能够学会超越单位边界的合作。
（4）回应性障碍之四：归因错误与管理失败
归因是指关于一个人直觉而不是因果直觉的判断。霍哲认为，在现实中，尽管组织领导者往往倾向于接受一些将组织成功归因于其自身行动并且将组织失败归因于他人行动或外部因素的范式，但是组织中的对立团体却可能具有相反的归因原则。就绩效管理而言，只要这种陈规信念支配着人的思维，无论是在个人层面还是在组织层面，绩效改进都很难实现，因为在这种情境下，人们并不试图找出政策或管理失败的原因，而且他们也不会承认“那是我们的错”。这种归因使得公共机构很难适应一种不断变化的环境，进而也就减少了对顾客需求的回应性。
霍哲认为，全面质量管理中承认雇员绩效的变动并消除数字定额的方法可以消除这种回应性障碍。在他看来，全面质量管理假定任何组织都可能既具有绩效表现好的工作人员也具有绩效表现差的工作人员。今天成为绩效表现好的人并非就意味着明天也是一个绩效表现好的人。同样，谁都不会知道一个在今天绩效表现差的人是否明天就会成为一个绩效出色的人。因此，采用全面质量管理方法的管理人员不会责备雇员的低绩效表现，相反，他们会努力从管理过程方面寻找原因。而且霍哲提醒人们注意，戴明的14点之一就是建议在这种情况下“消除数字定额和标准”，因为在数字定额和标准成为主要绩效指标的地方，劳方与管理方之间的关系很可能会处于敌对状态。在全面质量管理中，最重要的是以顾客为中心，承认雇员绩效的某种变动并消除数字目标和定额将会有助于公共机构以一种更加有效的方式回应顾客的需求。
总之，霍哲认为，全面质量管理的顾客中心论假定了在一种不断变化的环境中每个组织都应该是学习型组织，任何组织为了生存都就应该能够适应不断变化的环境，政府公共组织当然也不例外，通过学习过程，政府公共组织可以在骚动的环境中有效回应顾客的需求。在他看来，当今的许多公共组织常常正是因为缺乏学习能力才无法识别和回应顾客的需求，而在这方面，全面质量管理哲学对于帮助一个公共组织有效回应环境具有至关重要的意义。
六、讨论题
结合我国实际谈谈你对奥斯本与古德塞尔提出的不同的政府改革的原则的看法。（P298---P301）
答：奥斯本的《改造政府》一书为行动蓝本的。在这本著作中，奥斯本先生提出可建立企业家政府，以企业家精神提高政府能力的理念。其核心是：政府不仅要维护社会正义与公平，而且要象企业家一样追求效率，企业家总把经济资源从生产和产出低的地方转移到高的比方，企业化政府也应当如此。然而，针对这十大原则，古德赛尔也同样提出了十条原则，许多学者都认为后者是对前者的否定，其实这种看法是片面的。首先，古德赛尔十条原则中的一些具体内容：“政府应该是灵活的，富有创造性的，但同时也应具备公共责任心”，“政府活动的社会效果固然重要，但也尊重需要那些为政府服务的雇员”，“在政府中，采取私营企业的管理模式必须不违背机会平等和公正监督的原则”“处理公共问题应是有创造性的，但不能让少数人中饱私囊” 从这些条文的阐述上，可以清楚地看出作者并非是对“企业家政府理论”的一味否定，相反是建立在肯定和赞同的基础上的。只不过他看到了“企业家精神”在政府中也应当有所限度。在提高效率、创新和减少财政负担上等方面确实应当学习企业家。但学习并不意味着照单全收，也不是要不加区别。这并不能以牺牲公正、公平、责任心、破坏基本规范和法定程序为代价。利用企业家精神只是为了更好地实现这些目的的手段。政府与官员需要的是他们的某些精神，而不是成为真正的企业老板或企业。以这点看古德赛尔十原则是对奥斯本十原则的修正与规范，并对可能带来的不良副产品提出预警。他们的并不存在根本的分歧，只是侧重点不一样。
对于我国当前政治文明建设与政治体制改革，十六大报告上有这样一段话：“要坚持从我国国情出发，总结自己的实践经验，同时借鉴人类政治文明的有效成果，绝不照搬西方政治体制的模式。”同时，在民主决策和权利监督等方面，各种有效的机制和办法是一种政治技术，本身是没有阶级性的。这是我们对待西方先进理论的指南。学习借鉴是可以并且必要的，但并不能不加区分，一味抄袭，而应立足国情，辨证地吸收，从对实践有利的方向上加以引导和发挥。在具体操作上，不只片面追求高速度，期望一劳永逸，也不能急噪，期望立竿见影。要以“科学发展观”为指导，以人为本，统筹兼顾，循序渐进，使政治制度、政治意识、政治行为全面协调地同步前进，实现真正的政治行政可持续发展与科学。
第二篇：电大《西方经济学》形考作业答案
《西方经济学》作业一
一、填空（每空1分，共20分）
1.宏观经济学的研究对象是__总量经济__、要解决的问题是__资源利用__、中心理论是__国民收入决定理论__、分析方法是__总量
分析法___。
2.微观经济学的研究对象是__单个经济__、要解决的问题是__资源配置__、中心理论是__价格理论__、分析方法是__个量分析法__。
3.稀缺性就是指资源的__相对__有限性。
4.经济学研究方法中的实证方法要回答的问题是__是什么__，规范方法要回答的问题是__应该是什么__。
5.替代效应使价格上升的商品需求量__减少__，收入效应使价格上升的商品需求量__减少__。
6.当市场供求关系实现均衡时，需求价格与供给价格相等，需求量与供给量也相等，处于这种均衡状态的市场称为市场处于__市场出
清__状态。
7.供给的变动引起均衡价格__反__方向变动，均衡数量__同__
方向变动。8.研究消费者行为的序数效用论认为，效用只能表示出满足程度的__高低与顺序__，因此效用的大小只能用序数表示。9.消费者愿意对某种物品所支付的价格与他实际支付的价格的差额称为__消费者剩余__。
10.在分析技术效率时，短期是指企业不能全部调整__所有生产
要素投入__的时期。
11.在其他条件不变的情况下，商品价格提高，商品的需求量会_____________。(填”减少”或者”反方向变动”吧,这题敢确定答案....)
二、判断正误题（每小题1分，共10分）
（×）1.对“人们的收入差距大一点好还是小一点好”的研究属于
实证方法。
（×）2.2001年12月31日的外汇储备量是流量。（√）3.当我们想让人们节约水时，提价是最有效的方法。（√）4.有人说，“破坏一个城市的最好办法除了轰炸之外就是限制房租了”。你认为这句话对吗？为什么？
（×）5.一种观点认为，“最低工资法是保护所有低收入者的”。你认为这种说法对吗？为什么？
（×）6.一种物品效用的大小表明它在生产中的作用有多大。（√）7.如果消费者的收入增加而商品的价格不变，则消费可
能线向右上方平行移动。
（×）8.技术水平不变是指生产中所使用的技术没有发生变化。（×）9.技术水平不变是指生产中所使用的技术没有发生变化。（√）10.在其他条件不变的情况下，商品价格与商品的需量反
方向变动。
三、选择题（每小题 2 分，共 10 分）
1.下列哪一项会导致某种商品需求曲线向左移动？（B）
A.消费者收入增加
B.互补品价格上升
C.替代品价格上升
D.该商品的价格下降
2.对一般的商品来说，当其供给不变时，如果其需求增加，则该
商品的：（B）
A.均衡价格上升和均衡数量减少
B.均衡价格上升和均衡数量增加
C.均衡价格下降和均衡数量减少
D.均衡价格下降和均衡数量增加 3.总效用达到最大时：（B）
A.边际效用为正
B.边际效用为零
C.边际效用为负
D.边际效用达到最大
4.同一条无差异曲线上的不同点表示：（B）
A.效用水平相同，所消费的两种商品组合比例也相同
B.效用水平相同，所消费的两种商品组合比例却不同
C.效用水平不同，所消费的两种商品组合比例也不同
D.效用水平不同，所消费的两种商品组合比例却相同
5.内在经济是指：（A）
A.一个企业在生产规模扩大时由自身内部所引起的产量增
加
B.一个企业在生产规模扩大时由自身内部所引起的产量或
收益减少
C.一个行业的扩大对其中每个企业带来的产量或收益的增
加
D.整个社会经济的发展给一个企业所带来的产量或收益的增加
四、问答题
1.分析与阐述均衡价格的决定与变动
答：均衡价格是指一种商品需求量与供给量相等时的价格。
均衡价格是由需求与供给决定的，需求或供给任何一方的变动都会引起均衡价格的变动。①需求变动对均衡价格的影响：需求变动是指价格不变的情况下，影响需求的其他因素变动所引起的变动，需求的增加，均衡价格上升了，均衡数量增加了。反之则需求的减少，均衡价格下降了，均衡数量减少了。②供给变动是指价格不变的情况下，影响供给的其他因素变动所引起的变动。供给的增加，均衡价格减少，均衡数量增加了，反之则供给的减少，均衡价格上升了，均衡
数量减少了。
2.分析与阐述价格如何调节经济 答：当市场上某种商品的供给大于需求时，这种商品会出现供给过剩，供给过剩说明资源配置不合理。供给大于需求的情况会使该商品的价格下降。这样，一方面刺激了消费，增加了对访商品的需求，另一方面又抑制了生产，减少了对该商品的供给。价格的这种下降，最终使该商品的供求相等增，从而资源得到合理配置。同理，当某种商品供给小于需求时，也会通过价格的上升而使供求相等增。价格的这一调节过程，是在市场经济中每日每时进行的。价格把各个独立的消费者与生产者的活动联系在一起，并协调他们的活动，从而使整个经济和谐而正常地运行。价格机制是自发地调节经济的。
3.分析与阐述价格上限与价格下限
答：价格上限：是政府为了限制某种商品价格上升而规定的这种商品的最高的价格。价格上限一定是低于均衡价格的。由于价格低，需求就大，由于价格低，供给就少，因此，在实行价格上限时，市场上必然出现供给小于需求的供给不足状况。
价格下限：是政府为了打扶植某种商品的生产而规定的这种商品的最低价格。价格下限一定是高于均衡价格的。由于价格高，需求就少，由于价格高，供给就多，因此，在实行价格下限时，市场上必然出现供给大于需求的供过过剩状况。
4.分析与阐述需求弹性的分类 答：①需求无弹性，在这种情况下，无论价格如何变动，需求量都不会变动。②需求无弹性，在这种情况下，当价格为既定时，需求量是无限的。③单位需求弹性，在这种情况下，需求量变动的比率与价格变动的比率相等。④需求缺乏弹性，在这种情况下，需求量变动的比率小于价格变动的比率。⑤需求富有弹性，在这种情况下，需求量变动的比率大于价格变动的比率。5.分析与阐述需求弹性与总收益之间的关系
答：总收益是指企业出售一定量商品所得到的全部收入，也就是销售量与价格的乘积，某种商品的价格变动时，它的需求弹性的大小与出售该商品所能得到的总收益是密切相关的。价格的变动也就引起销售量的变动。不同商品的需求弹性不同，价格变动引起的销售量的变动不同，从而收益不同。①如果某种商品的需求是富有弹性的，则价格与总收益成反方向变动，即价格上升，总收益减少，价格下降，总收益增加。②如果某种商品的需求是缺乏弹性的，则价格与总收益成同方向变动，即价格上升，总收益增加，价格下降，总收益减少。
6.分析与阐述税收的分摊
答：税收分摊：税收负担在经营者和消费者之间分割。①如果某种商品需求缺乏弹性而供给富有弹性，消费者对这种商品的价格变动反应不敏感，无法及时根据价格调整自己的需求，而生产者对这种商品的价格反应敏感，可以怕供给，那么，税收就主要落在消费者身上。②如果某种商品需求富有弹性而供给缺乏弹性，消费者对这种商品的价格变动反应敏感，能入时根据价格调整自己的需求，而生产者对这种商品的价格反应不敏感，无法根据价格调整自己的供给，那么，税
收就主要落在生产者身上。
7.分析与阐述为什么化妆品可以薄利多销而药品却不行？是不是所有的药品都不能薄利多销？为什么？
答：①化妆品之所以能薄利多销，是因为它是需求富有弹性的商品，小幅度的降价可使需求量有较大幅度的增加，从而使总收益增加，而药品是需求缺乏弹性的商品，降阶只能使总收益减少。②并不是所有的药品都不能薄利多销。例如一些滋补药品，其需求是富有弹性的，可以薄利多销。8.分析与阐述效用、总效用与边际效用
答：①效用是消费者从消费某种物品中所得到的满足程度。效用是一种心理感觉，也可以表示偏好。消费者对某种物品或物品组合的偏好越高，从消费这种物品或物品组合中得到的效用也越大。②总效用是指从消费一定量某种物品中所得到的总满足程度。③边际效用是指某种物品的消费量每增加一单位所增加的满足程度。当边际交用为正数时，总效用是增加的，当边际效用为零时，总效用达到最大，当边际效用为负数时，总效用减少。9.分析与阐述边际效用分析与效用最大化的条件
答：边际效用是指某种物品听消费量每增加呈单位所增加的满足程度。边际的含义是增量，指自变量增加所引起的因变量的增加量。在边际效用中，自变量是某物品的消费量，而因变量则是满足程度或效用。消费量变动所引起的效用的变动即为边际效用。当边际效用为正数时，总效用是增加的；当边际效用为零时，总效用达到最大，当边际效用为负数时，总效用减少。随着消费者对某种物品消费量的增加，他从该物品连续增加的消费单位中所得到的边际效用是递减的。
10.分析与阐述无差异曲线的含义与特征
答：无差异曲线是用来表示两种商品的不同数量的组合消费者所带来的效用完全相同的一条曲线。它的特征：①无差异曲线是一条向右下方倾斜的曲线，其斜率为负值。两种商品不能同时增加或减少。②在同一平面图上可以有无数条无差异曲线，离原点越远的，所代表的效用越大，离原点越近的，所代表效用越小。③在同一平面图上，任意两条无差曲线不能相交④无差异曲线是一条凸向原点的线。
11.分析与阐述消费者行为理论对企业决策的启示
答：①根据消费者行为理论，企业在决定生产什么时首先要考虑商品能给消费者带来多大效用。企业要使自己生产的产品能卖出去，而且能卖高价，就要分析消费者心理，能满足消费者的偏好。而消费者偏好受个人立场和伦理道德观的影响。②根据消费者行为理论，一种新产品的边际效用是递羳的。如果产品仅仅是数量增加，它带给消费者的边际效用就在递减，消费者愿意支付的价格就低了。因此，企业的产品要多样化，即使是同类产品，只要不相同，就不会引起边际效用递减。企业要进行创新，生产不同的产品。
12.分析与阐述规模经济与企业最适规模11.等产量线的含义与
特征
答：规模经济：即扩大企业生产规模所带来的好处。如果产量增加的比率大于生产规模扩大的比率，这就是规模收益递增；如果产量的比率小于生产规模扩大的比率，这就是规模收益递减；如果产量增加的比率与生产规模扩大的比率相同，这就规模收益不变。适度规模就是使两种生产要素的增加，即生产规模的扩大正好使收益递增达到最大。企业规模的扩大既会带来好处，也会引起不利的影响。在长期中企业高速各种生产要素时，要实现适度规模。等产量是指两种生产要素的不同数量的组合可以带来相等产量。等产量线是指两种生产要素的不同数量的组合可以带来相等产量的一条曲线。特征：①等产量是一条向右下方倾斜的线。②在现一平面图上，可以有无数条等产量线。③在同一平面图上，任意两条等产量线不能相交。④等产量线是
一条凸向原点的线。13.分析与阐述等成本线及其变动 答：等成本线是一条表明生产者的成本与生产要素价格既定的条件下，生产者所能购买到的两种生产要素数量的最大组合的线。如果生产者的货币成本变动，则等成本线会平等移动，货币成本增加，等成本线向上方平等移动，货币成本减少，等成本线向左下方平等移动。如果生产者货币成本增加，则等成本线向右上方平等移动，不同的等成线与不同的等产量线相切，形成不同的生产要素最适组合点，将这些点连接在一起，就得出扩张线。14.分析与阐述边际分析与两种生产要素最适组合
答：企业为了实现生产要素的最适组合，一定要考虑购买各种生产要素所能获得的边际产量与所付出的价格。生产要素最适组合的原则是：在成本与生产要素价格既定的条件下，应该使所购买的各种生产要素的边际产量与价格的比例相等，即要使每一单位货币无论购买哪种生产要素都能得到相等的边际产量。①企业所拥有的侧身量是既定的，购买资本与劳动的支出不能超过这一侧身量，也不以小于侧身量的购买也达不到既定资源时的产量最大化。②生产要素最适组合的条件，即所购买的生产要素与边际产量与其价格相等，也就是说每一单位侧身不论用于购买酱，还是购买劳动，所得到的边际产量都相等。
15.阐述边际产量递减规律
答：边际产量递减规律：在技术水平不变的情况下，当把一种可变的生产要素投入到一种或几种不变的生产要素中时，最初这种生产要素的增加会使产量增加，但当它的增加超过一定限度时，增加的产量将要递减，最终还会使产量绝对减少。①这一规律发生作用的前提是技术水平不变。②这一规律所指的是生产中使用的生产要素分为可变与不可变的两类。③在其他生产要素不变时，一种生产要素增加所引起的产量或收益的变动分三个阶段：产量增加、边际产量递减、产
量绝对减少。
《西方经济学》作业2（第6章——第11章)
一、填空（每空1分，共20分）)
1.会计成本与机会成本之和称为__经济成本__。
2.总收益减去__会计成本__就是会计利润，会计利润减去__机
会成本__就是经济利润。
3.假设某一市场的销售额为1000亿元，在该市场上最大的四家企业的销售额分别为200亿元、160亿元、140亿元和100亿元，则该市场上的四家集中率为__60%__。
4.用公式表示在完全竞争市场上，企业短期均衡的条件是__ MR＝MC __，长期均衡的条件是__ MR＝MC＝AR＝AC __。5.劳伦斯曲线是用来衡量__社会收入分配（或财产分配）平均程
度__的曲线。
6.公共物品是由集体消费的物品，它的特征是消费的__非排他性
__和__非竞争性__。
7.如果一件事件未来的可能结果可以用概率表示就是__风险__
_。
8.国民生产总值以__人口__为统计标准，国内生产总值以__地
理上的国境__为统计标准。
9.经济增长的必要条件是__技术进步__，充分条件是__制度与
意识的相应调整___。
10.决定经济增长的因素是__制度__、__资源__和__技术__。11.经济学家认为，货币的职能主要有__交换媒介__、__计价单
位__和__贮藏手段__三种
二、判断正误题（每小题1分，共7分）
（×）1.与单一定价相比，歧视定价获得的利润更多，因此垄
断者普遍采用歧视定价。
（√）2.垄断竞争市场上，企业的成功取决于产品差别竞争。
（√）3.垄断的存在会引起市场失灵。（×）4.市场失灵的存在要求由政府来取代市场机制。
（√）5.凯恩斯主义与新古典宏观经济学在理论上的分歧是市场机制是否完善，在政策上的分歧是是否需要政府干预经济。（√）6.只要人们普遍接受把“万宝路”香烟作为交换媒介，“万宝路”香烟就是货币。2（√）7.货币数量论认为，流通中的货币数量越多，商品价格水平越高，货币价值越小。
三、选择题（每小题 1分，共 8 分）
1.短期边际成本曲线与短期平均成本曲线的相交点是：（A）
A.平均成本曲线的最低点
B.边际成本曲线的最低点，C.平均成本曲线下降阶段的任何一点，D.平均成本曲线上升阶段的任何一点 2.利润最大化的原则是：（B）
A.边际成本小于边际收益
B.边际成本等于边际收益
C.边际成本大于边际收益
D.边际成本等于平均成本
3.完全竞争市场上的企业之所以是价格接受者，是因为：（C）
A.它对价格有较大程度的控制
B.它生产了所在行业绝大部分产品
C.它的产量只占行业的全部产量的一个很小的份额
D.该行业只有很少数量的企业 4.下列哪一个不是垄断竞争的特征？（A）
A.企业数量很少
B.进出该行业容易
C.存在产品差别
D.企业忽略其竞争对手的反应 5.随着工资水平的提高：（B）
A.劳动的供给量一直增加
B.劳动的供给量先增加，但工资提高到一定水平后，劳动的供给不仅不会增加反而会减少
C.劳动的供给量增加到一定程度后就不会增加也不会减少
了
D.劳动的供给量先减少，后增加
6.一年内在本国领土所生产的最终产品的市场价值总和被称
为：（B）
A.国民生产总值
B.国内生产总值
C.国内生产净值
D.实际国内生产总值
7.用支出法计算国内生产总值时：（D）
A.将人们取得的收入加总
B.将提供物质产品与劳务的各个部门的产值加总
C.将各生产要素在生产中所得到的各种收入加总
D.把购买各种最终产品所支出的货币价值加总 8.由一种工作转换到另一种工作而导致的失业称为：（B）
A.总需求不足的失业
B.摩擦性失业
C.结构性失业
D.周期性失业
四、问答题（65分）
1.分析与阐述机会成本与会计成本的不同
答：会计成本：企业生产与经营中的各种实际支出。机会成本：所放弃的用途就是把资金用于一种用途的机会。机会成本是作出一项决策时所放弃的其他选择的最好用途。①机会成本不同于实际成本，它不是作出某项选择时实际支付的费用或损失，而一种观念上的成本或损失。②机会成本是作出一种选择时所放弃的其他若干种可能的选择中最好的一种。③机会成本并不全是由个人选择所引起的，其他人的选择会给你带来机会成本，你的选择也会给其他人带来机会成本。
2.分析与阐述经济利润与会计利润的不同
答：利润就分为会计利润和经济利润。企业的总收益减去总成本就是利润。但成本包括会计成本和机会成本，成本的含义不同，利润也就不同。总收益减去会计成本就是会计利润，总收益减去会计成本再减去机会成本就是经济利润。会计成本与机会成本之各称为经济成本，所以总收益减去经济成本是经济利润。会计利润与经济利润并不相同，在正常情况下，机会成本大于零，所以，会计利润大于经济利润。企业的利润最大化不是会计利润最大化，而是经济利润最大化。
3.分析与阐述长期平均成本
答：长期平均成本是长期中平均每单位产品的成本。①成本不变的行业。这各事各企业的长期平均成本不受整个行业产量变化的影响，无论产量变化，长期平均成本是基本不变的。②成本递增的行业。这各事各个企业的长期平均成本要随整个行业产量的增加而增加，这种行业在经济中属于普遍的情况。③成本递减的企业。这种行业中各个企业的长期平均成本要随整个行业产量的增加而减少，这也是规模
经济中的外在经济。4.分析与阐述利润最大化原则
答：利润最大化的原则是边际收益等到于边际成本。如果边际收益大于边际成本，表明企业每多生产一单位产品所啬的收益大于生产一单位产品所增加的成本。这时，对该企业来说，还有潜在的利润没有得到，企业增加生产是有利的，也就是说没有达到利润最大化。反之，对企业来说就会造成亏损，更谈不上利润最大化了，无论是边际收益大于边际成还本，还是小于，企业都要调整其产量，说明这两种情况下都没有实现利润最大化。只有在边际收益等于边际成本时，只有在边际收益等于边际成本时，企业地不会调整产量，表明已把该赚
到了，即实现了利润最大化。
5.分析与阐述划分市场结构的标准
答：市场结构是指市场的垄断与竞争程度。①行业的市场集中程度。一般用两个标准来判断一个市场的集中程度。一是四家集中率，即一个市场中最大的四家企业在整个市场销售额中所占的比例。二是郝希曼指数，指计算某一市场上50家最大企业每家企业市场占有份额的平方之和。②行业的进入限制。一个行业的进入门槛越低，即进入限制越低，企业越容易进入，从而竞争程度越高。反之则反之，进入限制来自自然原因和立法原因。③产品差别。产品差别是同一种产品质量/牌号/形式/包装等方面的差别。产品差别引起垄断，产品差别
越大，垄断程度越高。6.分析与阐述市场结构的类型
答：①完全竞争是一种竞争不受任何阻碍和干扰的市场结构。市场集中程度低，无进入限制，无产品差别。②垄断竞争是即有垄断又有竞争，垄断与竞争相结合的市场。市场集中率低，而无进入限制。产品有差别。③寡头是只有几家大企业的市场。形成这种市场的关键是规模经济，市场集中程度高，对市场控制力强。规模大，其他企业难以进入。无论产品是否有差别，只要规模经济重要，就会形成寡头市场。④垄断是只有一家企业控制整个市场的供给。任何其他企业无法进入这个市场。没有相近的替代品。7.分析与阐述垄断市场上的短期均衡和长期均衡 答：在垄断市场上，企业可以通过对产量和价格控制来利润最大化。在短期内，企业对产量的调整也要受到限制，因为在短期内，产量的调整同样要受到固定生产要素无法调整的限制。企业仍需要根据边际收益与边际成本相等的原则来决定产量，短期中，难以完全适应市场需求进行调整。在长期内，企业可以调整全部生产要素，因此可以实现利润最大化，这时就存在垄断利润。
8.分析与阐述生产要素的需求
答：生产要素的需求是一种派生的需求。由于对产品的需求而引起了对生产要素的需求。它是一种联合的需求或相互依存地需求。任何生产行为所需要的都不是一种生产要素，而是多种生产要素，这样各种生产要素之间就是互补的。如果只增加一种生产要素而不是另一种，就会出现边际收益递减现象。在一定的范围内，各种生产要素也可以互相代替。生产要素相互之间的这种关系说明它的需求之间是相关的。影响生产要素需求有一些因素：一是市场对产品的需求及产品的价格。二是生产技术状况。三是生产要素的价格。
9.分析与阐述工会的存在对工资决定的影响
答：①增加对劳动的需求。通过增加对劳动的需求的方法来提高工次。不但会使工资增加，而且可以增加就业。②减少劳动的供给。通过减少劳动的供给同样也可以提高工资，但会使就业减少。③最低工资。工会迫使政府通过立法规定最低工资，这样，在劳动的供给大于需求时也可以使工资维持在一定的水平上。10.分析与阐述经济学家对利息收入合理性的解释
答：利息是酱这各睡产要素的价格。经济学家在解释利息时①说明了为什么要给酱支付利息：多增加一单位消费所带来的边际交用大于将来多增这一单位消费所带来的边际交用。因为未来是难以预期的，人们对物品未来交用的主人总要小于现在的效用。因此，放弃现期消费把货币作为资本就应该得到利息作为报酬。②为什么资本可以带来利息：经济学家用迂廻生产理论来解释这一点。迂廻生产就是行生产生产资料，然后用这些生产资料去生产消费品，它提高了生产效率，而且迂廻生产的过程越长，生产效率越高。这种由于资本而提高的生产效率就是资本的净生产力。资本具有净生产力是资本能带来利
息的根源。
11.劳伦斯曲线与基尼系数
答：劳伦斯曲线是用来衡量社会收入分配平均程度的曲线。实际收入分配状况的劳伦斯曲线介于这两条线之间。根据劳伦斯曲线可以谁知盘中餐出反映收入分配平行程度的指标，这一指标称为基尼系数。基尼系数越小，收入分配越平均，基尼系数越大，收入分配越不平均。运用劳伦斯曲线与基尼系数可以对各国收入分配的平均程度进行对比，也可以对和和政策的收入效应进行比较。
12.分析与阐述外部性与市场失灵
答：市场失灵指在有些情况下仅仅依靠价格调节并不能实现资源配置最优。市场失灵产生于公共物品、外部性与垄断。外部性又称外部效应，指某种经济活动给与这项活动无关的主体带来的影响。外部性引起市场失灵。一项经济活动给与这项活动无关的主体带来的不得影响是负外部性，从私人角度看，市场调节是有利的，但从社会角度看，不是资源配置最优，负外部性引起市场失灵。当某项经济活动给与这项活动无关的主体带来好处时，这就产生了正外部性。同样引起
市场失灵。
13.分析与阐述政府在解决市场失灵中的作用
答：①政府对公共物品：由政府向公民征收税收，作为提供这些公共物品的资金。提供这些公共物品是政府在市场经济中的基本职能之一，政府为提供这些公共物品征收迎头敢上可以根据支付能力文化与受益文化。②政府解决外部性也可以使用立法或行政手段，或者采用经济或市场手段。采用立法手段，就是制定环境保护法这样的法律。经济手段是片收污染税。③政府对垄断有三种方法。一是价格管制：价格管制是政府垄断者产品的价格。二是实施反托拉斯法：对违法的垄断企业提起起诉，进行法律制裁。三是国有化，即对垄断性的企业实行国有，由政府经营。14.分析与阐述信息不对称 答：信息不对称就是双方拥有的信息数量与质量不相同。经济学家把信息分为两种：一种是公开信息。一种是私人信息。在信息不对称的情况下会发生道德危险：就是拥有信息多的生方以信息优势来侵犯拥有信息少的一方的利益，实现自己利益的可能性。产生的另一个问题是逆向选择。：指信息不对称情况下，拥有信息少的一方作出不
利于另一方的选择。15.分析与阐述失业及失业率
答：失业：根据国际劳工组织的定义，失业者是指一定年龄范围内能够工作，愿意工作又正在寻找工作，但仍然没有工作的人，处于这种状态就是失业。失业率：表示一国失业严重程度的，也是反映宏观经济状况的一个重要指标。失业率的以划分人口的概念，失业率是
失业人口与劳动力的比例。16.分析与阐述宏观经济学研究的问题
答：宏观经济学研究整体经济运行的规律，以实现经济稳定和增长，它研究的基本问题是：失业、通货膨胀、经济周期和经济增长。①失业影响整体经济的发展和社会安定，有两种情况，一是自然失业，地理周期性失业。②通货敐是物价总水平普遍而持续的上升，现代经济是货币经济，物价水平的变动对经济有至关重要的影响。③经济周期是经济中繁荣与衰退的交替。④经济增长是指GDP长期持久的增加。17.分析与阐述经济增长的含义与特征
答：经济增长是GDP或人均GDP的增加。含义：①经济增长集中表现在经济实力的增长上，而这种经济实力的增长就是商品和劳务总量的增加，即国内生产总值的增加。②技术进步是实现经济增长的必要条件。只有依靠技术进步，经济增长地得可能的。③经济增长的充分投机倒把是制度与意识的相应调整。特征上：①按人口计算的产量的高增长率和人口的高增长率。②生产率本身的增长也是迅速的。③经济结构的变革速度是高的。④社会结构与意识形态的迅速改变。⑤经济增长在世界范围内迅速扩大。⑥世界增长的情况是不平衡的。
18.分析与阐述影响经济增长的因素
答：决定经济增长的因素：缺席、资源与技术。制度是一种涉及社会、政治和经济行为的行为规则。制度决定人们的经济与其他行为，也决定一国的经济增长。市场经济是一个制度体系，包括了多种制度。这些制度的建立与完善是经济增长的前提。资源：增长的源泉是资源的增加，资源包括劳动与资本。劳动指劳动力的增加。它又可以分为劳动力数量的增加与劳动力质量的提高，这两方面经经济增长都具有重要的作用。资本的概念物质资本与人力资本，经济增长必然有资本的增加。技术：技术进步在经济增长中的作用，体现在生产率的提高上，即同样的生产要素投入量能提供更多的产品，它在经济增
长中起了最重要的作用。
19.分析与阐述自然失业及其原因
答：自然失业是指由于经济中一些难以克服的原因所引起的失业。任何一个国家都是一个动态的社会，社会经济的变动会引起劳动供求的失衡，这样就难免有失业存在。自然失业率是衡量自然失业状况的指数。自然失业率的高低取决于劳动市场的完善程度、经济状况等各种因素，也取决于社会的承受程度。重要依据的是潜在GDP，在达到这种GDP时存在的僕不是自然失业。潜在一GDP表明一个经济的生产能力力，要根据资源与技术进步等因素来估算。各国的潜在GDP没的，制度等因素不同，对失业的承受能力也不同，因此，各国的自然失业率也不同。
《西方经济学》作业3（第12章——第17章）
一、填空（每空1分，共20分）
1.根据总需求－总供给模型，总供给不变时，总需求增加，均衡的国内生产总值__增加__，物价水平__上升__。2.平均消费倾向与平均储蓄倾向之和等于__1__，边际消费倾向与边际储蓄倾向之和等于__1__。
3.消费函数图中的45°线表示在这条线上任何一点都是__收入
等于消费__。4.商业银行体系所能创造出来的货币量与法定准备率成__反__
比，与最初存款成__正__比。5.衡量通货膨胀的指标是___物价指数___。
6.供给推动的通货膨胀是由于__成本__增加而引起的通货膨胀。
7.财政政策的主要内容包括__政府支出__与__税收__。8.扩张性财政政策包括__增加政府支出，减少税收__，紧缩性财政政策包括__减少政府支出，增加税收__。9.开放经济中的乘数__小于__封闭经济中的乘数。10.对国内产品的支出＝国内支出＋__净出口__。11.一个完整的金融体系包括__金融部门__、__融资模式与公司
治理__和__监管体制__。
12.决定货币需求的因素是__财富总额收入___、__财富构成__
和__持有货币的机会成本__。
二、判断正误题（每小题1分，共8分）
（√）1.在短期内，价格的粘性引起物价水平与总供给同方向变
动。
（√）2.投资函数是一条向右下方倾斜的曲线。（√）3.乘数的大小取决于边际消费倾向。
（√）4.围绕菲利蒲斯曲线的争论，不同的经济学派表明了他们对宏观经济政策的不同态度。
（√）5.经济周期的中心是国内生产总值的波动。
（×）6.物价稳定就是通货膨胀率为零。
（√）7.汇率贬值会使国内生产总值增加，贸易收支状况改善。
（）8.开放经济的乘数大于一般乘数。
三、选择题（每小题 1分，共 7分）
1.在总需求中，引起经济波动的主要因素是：（B）
A.消费
B.投资
C.政府支出
D.净出口
2.根据简单的凯恩斯主义模型，引起国内生产总值减少的原因
是：（A）
A.消费减少
B.储蓄减少
C.消费增加
D.总供给减少
3.IS-LM模型研究的是：（B）
A.在利息率与投资不变的情况下，总需求对均衡的国内生产
总值的决定
B.在利息率与投资变动的情况下，总需求对均衡的国内生产
总值的决定
C.总需求与总供给对国民生产总值和物价水平的影响
D.在总供给不变的情况下总需求对均衡的国内生产总值的决定
4.周期性失业是指：（B）
A.经济中由于正常的劳动力流动而引起的失业
B.由于总需求不足而引起的短期失业
C.由于经济中一些难以克服的原因所引起的失业
D.由于经济中一些制度上的原因引起的失业 5.根据菲利普斯曲线，降低通货膨胀率的办法是：（C）
A.减少货币供给量
B.降低失业率
C.提高失业率
D.增加工资
6.紧缩性货币政策的运用导致：（C）
A.减少货币供给量，降低利率
B.增加货币供给量，提高利率
C.减少货币供给量，提高利率
D.增加货币供给量，降低利率 7.汇率贬值将引起：（A）
A.国内生产总值增加，贸易收支状况改善
B.国内生产总值增加，贸易收支状况恶化
C.国内生产总值减少，贸易收支状况恶化
D.国内生产总值减少，贸易收支状况改善
四、问答题（65分）1.分析与阐述长期总供给曲线
答：长期总供给曲线是一条表示总供给与物价水平之间不存在任何关系的垂线。长期总供给也就是充分就业的的总供给，即充分就业GDP或潜在GDP。潜在GDP取决于制度、资源与技术进步。因此，我们可以根据这些因素确定长期总供给曲线的位置。随着潜在GDP的变动，长期总供给曲线也会移动。正常情况下，长期总供给曲线随经济增长而向右方平行移动，如果发生自然灾害或战争，一个经济的生产能力被破坏，长期总供给曲线也会向左移动。
2分析与阐述加速原理
答：加速原理说明产量变动会引起投资更大变动的理论。加速系数指产量增加一定量所需要增加的净投资量。①投资是产量变动的函数，而不是产量变动的绝对量的函数。②投资的变动大于产量的变动。当产量增加时，投资的增加率大于产量的增长率，反之亦反之。③要使投资增长率保持不变，产量就必须维持一定的增长率，如果维持在原水平，投资一定会下降。加速原理说明了产量水平的变动是影响投资水平变动的重要因素：一，影响投资的因素不仅有产量，政治家资本家的预期、风险、投资成本、利息率、技术进步等等。二，加速原理只适用于设备得到充分利用的情况。3.分析与阐述总需求决定均衡的国内生产总值 答：总需求决定短期国内生产总值。总需求就是总支出。均衡的国内生产总值是由总支出决定的，因此总支出的变动必然引起均衡的国内生产总值的变动。总支出水平的高低，决定了均衡的国内生产总值的大小。所以，总支出的变动会引起均衡的国内生产总值同方向变动，即总支出增加，均衡国内生产总值增加，总支出减少，均衡的国
内生产总值减少。4.分析与阐述乘数原理与运用
答：乘数是指自发总支出的增加所引起的国内生产总值的倍数，或者说是国内生产总值增加量与引起这种增加量的自发总支出增加量的比率。乘数的大小取决于边际消费倾向。边际消费倾向越高，乘数就越大，这是因为边际消费倾向越大，增加的收入就有更多的部分用于消费，从而使总支出和国内生产总值增加更多。因为边际消费倾向于1的，则乘数一定是大于1的，这反映了国民经济各部门之间存在着密切的联系。只有在社会上各种资源没有得到充分利用时，总支出的增加才会使和和资源得到利用，产生乘数作用。它是双重性的，即当自发总支出增加时，所引起的国内生产总值的增加要大于最初自发总支出的增加。反之亦反之。
5.分析与阐述IS一LM模型
答：IS-LM模型是说明物品市场与货币市场同时均衡时利率与国内生产总值决定的模型，两个市场均衡时，国内生产总值与利率决定的IS-LM模型。自发总出变动会引起IS曲线移动，从而就会使国内生产总值与利率变动。货币量的变动会引起LM曲线移动，从而就会使国内生产总值与利率变动。总之，IS-LM模型分析了储蓄、投资、货币需求与货币供给如何影响国内生产总值和利率，这一模型不仅精炼地概括了总需求分析，而且可以用来分析财政政策和货币政策。因此，这一模型被称为凯恩斯主义宏观经济学的核心。
6.分析与阐述周期性失业及其原因
答：周期性失业又称为总需求不足的失业，是由于总需求不足而引起的短期失业。凯恩斯认为，就业水平取决于国内生产总值，国内生产总值在短期内取决于总需求。当总需求不足，国内生产总值达不到充分就业水平时，这种失业就必然产生。用紧缩性缺口的概念来解释失业的原因：指实际总需求小于充分就业总需求时，实际总需求与充分就业总需求之间的差额，用资本边际效率递减规律说明了预期的利润率是下降的，又说明了货币需求在存在，利息率的下降有一定的限度，这样预期利润率与利息率越来越接近，投资需求也是不足的。消费需求的不足与投资需求的不足造成造成了总需求的不足，从而引起了非自愿失业，即周期失业的存在。
7.分析与阐述通货膨胀
答：通货膨胀是物价水平普遍而持续的上升。按照膨胀的严重程度，可分为三类：
一、爬行的通货膨胀：是通货膨胀率低而且比较稳定。
二、加速的通货膨胀：通货膨胀率较高，而且还在加剧。
三、超速通货膨胀：通货膨胀率非常高，而且完全失去了控制，它会引起金融体系完全崩溃、经济崩溃。另外还有一种受抑制的通货膨胀，是指经济中存在着通货膨胀的压力，但是由于政府实施了严格的价格管制与配给制，通货膨胀并没有发生。8.分析与阐述需求拉上的通货膨胀
答：需求拉上的通货膨胀是总需求大于总供给所引起的通货膨胀。其一是凯恩斯主义的解释，强调实际因素对总需求的影响，它认为，当经济中实现了充分就业时，表明资源已经得到了充分利用。这时，总需求仍然增加，就会由于过度总需求的存在而引起通货膨胀。其二是货币主义的解释，强调货币因素对总需求的影响。它认为，实际因素即使对总需求有影响也是不重要的，由此所引起的通货膨胀也不可能是持久的。引起总需求过度的根本原因是货币的过量发行。
9.分析与阐述菲利普斯曲线的含义与运用
答：菲利普斯曲线是用来表示失业与通货膨胀之间交替关系的曲线。因为根据成本抢劫的通货膨胀理论，货币工资增长率可以表示通货膨胀率，即失业率高，则通货膨胀率低，失业率低，则通货膨胀率高。①通货膨胀是由于工资成本抢劫所引起的，这就是成本抢劫通货膨胀理论。②承认了通货膨胀与失业的交替的关系。③当失业率为自然失业率时，通货膨胀为零。新古典学派还把菲利普斯曲线动用于指导政策，即根据菲利普斯所表明的失业与通货膨胀之间的关系动用政策对经济进行微调，实现宏观政策稳定。
10.分析与阐述经济周期
答：经济周期就是国内生产总值及经济活动的周期性波动。第一、经济周期的中心是国内生产总值的波动，由于这种波动而引起了失业率、物价水平、利率、对外贸易等活动波动。第二、经济周期是经济中不可避免的波动。第三、有共同之点，即每个周期都是繁荣与衰退的交替。经济周期可以分为两阶段：
一、扩张阶段国内生产总值与经济活动高于正常水平的一个阶段。收缩阶段：国内生产总值与经济毛难氏于正常水平的一个阶段。从总体上说，尽管有周期性波动，但波动程度小了，经济以繁荣为主。11.分析与阐述宏观经济政策目标？
答：宏观经济政策应该达到的目标是实现经济稳定，为此要同时达到四个目标：充分就业、物价稳定、减少经济波动和实现经济增长。充分就业：并不是人人都有工作，只要消灭了周期性失业就实现了充分就业。物价稳定：是维持一个低而稳定的通货膨胀率，当经济中存在温和的通货膨胀时也就实现了物价稳定。减少经济波动：并不是要消灭经济周期。经济增长：达到一个适度的增长率，既能满足社会发展的需要，又人口增长和技术进步所能达到的。
12．分析与阐述宏观经济政策工具？ 答：宏观经济政策工具是用来达到政策目标的手段，主要有：需求管理政策，供给管理政策，国际经济政策。需求管理是通过调节总需求来达到一定政策目标的宏观经济政策工具。通过对总需求的调节，实现总需求等于总供给，达到既无失业又无通货膨胀的目标。供给管理：要通过对总供给的调节，来达到一定政策目标的宏观经济政策工具。国际经济政策：政府对经济的宏观调控也包括了国际经济关
系的调节。
13.分析与阐述财政政策的运用？
答：财政政策是通过政府支出与税收来调节经济的政策。在经济萧条，总需求小于总供给，经济中存在失业，政府就要通过扩张性的财政政策来刺激总需求，以实现充分就业，扩张性财政政策是通过增加政府支出和减少税收来刺激经济的政策。在经济繁荣时期，总需求大于总供给，经济中存在通货膨胀，政府则需要通过紧缩性的财政政策来压抑总需求，以实现物价稳定。紧缩性财政策是通过减少政府支出与增加税收来抑制经济的政策。
14.分析与阐述.内在稳定器？
答：某些财政政策由于其本身的特点，具有自动调节经济，使经济稳定的机制，被称为内在稳定器，或自动稳定器。具有内在稳定器的财政政策，主要是俱所得税、公司所得税、各处转移支付。当经济萧条时，由于收入减少，税收也会自动减少，从而抑制了消费与投资的减少，有助于减轻萧条的程度。反之亦反之。内在稳定器它只能减轻萧条或通货膨胀的程度，并不能改变萧条或通货膨胀的总趋势。只能对财政政策起到自动配合的作用，并不能代替财政政策。
15.分析与阐述货币政策的运用。
答：凯恩斯主义的货币政策：在不同的经济形势下，中央银行要运用不同的货币政策来调节经济。在萧条时期，总需求小于总供给，为了刺激总需求，就要运用扩张性倾向政策即增加货币供给量，降低利率，刺激总需的货币政策。在繁荣时期，总需求大于总供给，为了抑制总需求，就要运用紧缩性货币政策即减少货币供给量，提高利率，抑制总需求的货币政策。货币主义的货币政策：影响国内生产总值与价格水平的不是利率而是货币量。货币政策不应该是多变的，应该以控制货币供给量为中心，按一固定比率增加货币供给量。这种政策可以制止通货膨胀，为经济的发展创造一个良好的环境。
16.分析与阐述当代世界国际贸易的特征
答：国际贸易是各国物品与劳务之间的交易。①在国际贸易中增长最快的发达之间的制成品贸易，以制成品为主。②劳务贸易增长迅速，包括旅游、运输、保险等在内 劳务贸易增长迅速。③各国之间的贸易并不平衡，发达国家贸易增加迅速，发展中国家在国际贸易中的地位相对下降。④贸易自由化程度提高。⑤发展中国家通过国际贸易使经济得到发展。⑥跨国公司的发展在推动贸易中起到巨大作用。⑦国际贸易与全球资本一体化同步发展，相互促进。
17.分析与阐述要素禀赋理论
答：要素禀赋理论:各种商品生产中所使用的各种生产要素的比例是不相同的。各国所拥有的资源不同，这使各国的贸易是互利的。具体来说，使用劳动多的是劳动密集型产品，使用资本多的是资本密集型产品。劳动力丰富而价格低的国家生产劳动密集型产品，资本丰富而价格低的国家生产资本密集型产品，然后进行交换。这样对双方都
有利。
18、分析与阐述国际贸易对一国宏观经济的影响？ 答：决定宏观经济善的仍然是总需求与总供给。国内总需求的减少，会使国同生产总值减少，并使贸易收支善改善。可见这时国内总需求的增加，不仅会影响国内的国内生产总值，还会影响贸易收支状况，而且国内总需增加所引起的国内生产总值增加量也与封闭经济不一样。如果总需求的变动是由于出口的变动引起的，宏观经济衡的变动与国内总需引起的变动有所不同。这就在于出口的增加提高了对国内产品的需求，从而总需求增加，并使国内生产总增加。它会使进口增加，但由于这时国内生总值的增加是由出口增加引起的。当国内总需求中由对进口品的需求变为对国内产品的需求时，也同样会增加对国内产品的总需求，从而与出口增加的相同，即国内生产总值增加，贸易收支状况得以改善。19.分析与阐述溢出效应和回波效应。
答：溢出效应：一国总需求与国内生产总值增加对别国的影响。回波效应：别国由于溢出效应所引起的国内生产总值增加，又会通过进口的增加使最初引起溢出效应的国家的国内生产总值再增加。这两种效应概括了各国间国内生产总值变动的相互影响。各国之间相互影响的程度不同，大体取决于几个因素：
一、国家的大小。
二、开放程度。
三、各国边际进口倾向的大小。20.分析与阐述内在均衡与外在均衡。
答：内在均衡定为充分就业与物价稳定，把外在均衡界定为国际收支平衡。这三者之间的关系在现实中则有不同的情况。可把这三种关系组合的情况归纳如下：国内通货膨胀与国际收支赤字；国内经济衰退与国际收支盈余；国内通货膨胀与国际收支盈余；国内经济衰退与国际收支赤字；国内经济均衡与国际收支赤字；国内经济均衡与国际收支盈余；国内通货膨胀与国际收支均衡；国内经济衰退与国际收支均衡；国内经济均衡与国际收支均衡。
第三篇：电大西方经济学形考作业5
1.效率，从微观层次讲，就是在发挥“一般社会力”的基础上提高劳动生产率；从宏观层次讲，就是提高资源配置效率。总起来讲，效率就是生产要素的节约和社会生产力的发展。强调效率的重要性，就是强调发展的重要性。
公平，公平一般有两种含义：在社会学上，公平是一种道德规范的要求，是指以人道主义为主要内容的社会救助，以避免社会两极分化影响社会稳定。这种意义上的公平涉及到要把富者的一部分财富无偿地匀给贫者，因此它有时会和效率发生冲突，影响效率的提高。在经济学上，公平是指市场经济等价交换原则所体现的平等，也就是人们通常所说的机会均等。这种意义上的公平有利于发挥个人的积极性，一般说来是和效率相一致的，相促进的。但是，这种意义上的公平只是形式上的公平，而不是内容和结果上的公平。如果只强调这种意义上的公平，而对社会产品的分配不加以调节的话，贫富悬殊和大量贫困现象的存在也会对社会经济发展的效率产生严重的负作用。因此，对效率和公平的问题应当辩证地动态地来认识。2.(1)洛伦兹曲线
为了研究国民收入在国民之间的分配问题，美国统计学家M.O.洛伦兹提出的了著名的洛伦兹曲线。它先将一国人口按收入由低到高排队，然后考虑收入最低的任意百分比人口所得到的收入百分比。将这样的人口累计百分比和收入累计百分比的对应关系描绘在图形上，即得到洛伦兹曲线。(2)基尼系数
是意大利经济学家基尼于1922年提出的定量测定收入分配差异程度的指标。它的经济含义是：在全部居民收入中用于不平均分配的百分比。基尼系数最小等于0，表示收入分配绝对平均；最大等于1，表示收入分配绝对不平均；实际的基尼系数介于0和1之间。(3)奥肯定理
美国著名的经济学家阿瑟·奥肯发现了周期波动中经济增长率和失业率之间的经验关系，即当实际GDP增长相对于潜在GDP增长（美国一般将之定义为3%）下降2%时，失业率上升大约 1%；当实际GDP增长相对于潜在GDP增长上升2%时，失业率下降大约 1%，这条经验法则以其发现者为名，称之为奥肯定理。潜在GDP这个概念是奥肯首先提出的，它是指在保持价格相对稳定情况下，一国经济所生产的最大产值。潜在GDP也称充分就业GDP。
3.我个人同意他的观点。吴敬琏的观点认为：收入差距的不正常扩大，归咎于建立市场经济为目标的改革和80年代提出的“效率优先，兼顾公平”的分配方针是缺乏依据，有些片面。我认为，这种收入差距的扩大，是一种自然规律的作用，是经济发展中不可调和的产物。
回顾人类历史，在所有对立的生产方式中，都不可能有真正意义的社会公平。真正的社会公平在于社会成员对生产条件的共同占有和联合劳动，在于消除等价交换、消灭阶级和实现自由全面发展。但是，这一切都取决于生产力条件，只有在生产力高度发达的共产主义社会高级阶段才有可能实现。我们现在所讲的社会公平，都只是一定生产方式中的、历史性的、相对的公平。在我国现阶段和市场经济条件下，多种所有制并存和合同劳动的普遍存在是既定的前提，因此，不可能完全实现上述意义的社会公平。所谓社会公平，主要是权力公平、机会公平、规则公平、分配公平。就分配公平来说，只要是坚持了按劳取酬和按要素分配原则，只要是没有出现贫富过分悬殊的情况，都不能说是不公平。效率和公平的关系，是手段和目的的关系。如果我们按照科学发展观来理解发展，那么，发展本身就包含着矛盾和问题的解决，包含着缩小过大的贫富差距。没有生产力的发展，公平就变成普遍的贫穷，就只能是平均主义的“大锅饭”。马克思认为，社会生产力的发展同人类发展的利益始终是一致的，就像动物的生存斗争同种的繁衍是一致的一样。历史上所有的对立关系，都谈不上真正的公平，但是，只要它们还适合生产力的发展，同人类发展的利益就是一致的，都是为实现社会公平创造物质前提的。
当前，我国的贫富差距已经过大，必须引起高度重视；另一方面，我国已经进入了全面建设小康社会的新阶段，经济条件的改善允许国家加大调节力度。因此，必须努力缓解地区之间和部分社会成员收入分配差距扩大的趋势，更加注重社会公平，使全体人民共享改革发展成果。但是，贫富差距的不断扩大是由各种不同的原因造成的：自然地理条件的巨大差异；市场经济的竞争和优胜劣汰；国家在资源配置过程中实施的某些倾斜政策；不合理的战略思维和经济政策；经济体制和法律制度的某些漏洞；国家和政府对收入分配的宏观调节不力；等等。以历史的观点看分配关系，贫富差距过大和分配不公既有联系，又有区别。不能认为，贫富差距的任何扩大都是分配不公的表现。从计划经济的平均主义“大锅饭”，到市场经济的适当拉开收入差距，是正常的和合理的，更加体现了现实的公平性。只有体制的不完善、政策的不合理和政府的不作为造成贫富差距的过大，才属于分配不公。4.答：
（一）我国收入分配的实际情况：
（1）全社会收入居民收入基尼系数：超过0.4（差距合理区域上线）（2）城镇居民年增速8%~9%；农村居民年增4%~5%（3）不同的行业工资相差较大
（4）企业的经营职位和一般职位间收入差距普遍在20倍以上。（5）财富分布不公平
（二）产生分配不公的原因：
（1）城乡差距造成了基尼系数的扩大，这种状况相对于城乡比较普遍的拉开了收入差距。
（2）收入差距拉开的速率非常快，不到一代人的时间内，从相当均等拉开到这么大的差距，比起经过若干代人才拉大收入差距的情况，冲击力要大得多。
（3）相对于收入分配来说，更为严重的是起点不公平。先天的不公平是客观存在的，人们的禀赋、出身家庭的贫富、所处地区的自然条件有差别。但是后天的起点不公平就有关社会政策的选择。人们主要的不满是受教育的机会、健康的机会、迁徙的机会等等的不公平。（4）过程的不公平最为严重。人的发展机会是不是平等的，进入市场的机会是不是平等的，从比较贫穷的阶层提升的机会是不是平等的。（5）公共政策对起点的公平关注不够，各方面改革不到位引发过程的不公平。
（三）解决分配不公的对策。
（1）大力发展生产力，繁荣社会主义经济。这是缩小偏大的基尼系数的前提和基础。不断解放和发展生产力，加快经济发展，把“蛋糕”做得越来越大，不断增强国家经济实力。只有这样，才能保证在人民生活水平普遍不断提高的基础上，为逐步缩小收入差距奠定日益雄厚的物质基础。
（2）加快农村经济的发展，不断增加农民的收入。这是缩小偏大的基尼系数的核心内容。我国目前基尼系数偏大的一个重要原因是农村居民与城镇居民的收入差距偏大。当前我国政府向农业倾斜的各项政策是缩小偏大的基尼系数的有效政策。
（3）加强宏观调控，实现区域经济协调发展。这是缩小偏大的基尼系数的重要途径。地区差距是形成收入差距的一个重要方面，缩小地区差距的关键是实现区域经济的协调发展，区域经济协调发展的关键是优势互补、统筹兼顾。
（4）规范收入分配关系，调节收入差距。这是缩小偏大的基尼系数的主渠道。
第四篇：13电大西方经济学形考答案
（1）什么是通货紧缩和通货膨胀？其主要特征是什么？
通货膨胀指在纸币流通条件下，因货币供给大于货币实际需求，也即现实 购买力大于产出供给,导致货币贬值，而引起的一段时间内物价持续而普遍地上 涨现象。其实质是社会总需求大于社会总供给（供远小于求）。通货紧缩是指当市场上流通货币减少，人民的货币所得减少，购买力下降，影响物价之下跌，造成通货紧缩。长期的货币紧缩会抑制投资与生产，导致失业 率升高及经济衰退。对于其概念的理解，仍然存在争议。但经济学者普遍认为，当消费者价格指数(cpi)连跌三个月，即表示已出现通货紧缩。通货紧缩就是产 能过剩或需求不足导致物价、工资、利率、粮食、能源等各类价格持续下跌 v
（2）财政政策和货币政策的主要内容和实施工具是什么？
所谓财政政策，通常指政府根据宏观经济规律的要求，为达到一定目标而制 定的指导财政工作的基本方针、准则和措施。财政政策工具，就是财政政策主体 所选择的用以达到政策目标的手段和方法。财政政策工具主要包括税收、公债、经常支出、资本支出、转移支付、贴息等。根据财政政策在调节国民经济总量方 面的不同功能，财政政策可区分为扩张性财政政策。紧缩性财政政策和中性财政 政策。扩张性财政政策是指通过财政分配活动来增加和刺激社会总需求。扩张性 财政政策主要通过减税、增支进而扩大赤字的方式实现。紧缩性财政政策是指通 过财政分配活动来减少和抑制总需求。紧缩性财政政策主要通过增税、减支进而 压缩赤字或增加盈余的方式实现。中性财政政策是指财政的分配活动对社会总需 求的影响保持中性，财政的收支活动既不会产生扩张效应，也不会产生紧缩效 应，实践中这种情况是很少存在的。而货币政策是中央银行管理的一国货币供给，以保证信贷的供应在数量和 利率方面与国家的特定目标相适应的一种经济杠杆。其主要内容包括货币供应量 政策、准备金率政策、贴现政策等。中央银行主要根据当时的经济状况以及国家 所要实现的整个经济政策目标而制定适当的政策。在实际工作中，货币政策的运 用可以分为紧缩性的货币政策和放松性的货币政策。在通货膨胀时期通常实行紧 缩性货币政策，如直接减少货币供给量，或者提高中央银行的储备金率和提高对 商业银行票据的再贴现率。后两者的运用结果也达到了减少货币供给量的目的，起到了紧缩作用。在经济萎缩的年份，可以运用放松性的货币政策，如直接扩大 货币供给量，或者降低中央银行的储备金率或贴现率，其结果都会扩大货币供给 量，刺激经济回升。货币政策是国家实施调控的重要经济政策之一，它和财政政 策、税收政策等密切配合，可以调节一个国家的经济发展。
（3）出现通货紧缩和通货膨胀时期，财政政策和货币政策应该如何操作？这些 政策的优点和缺陷是什么？
一、治理通货膨胀可以采用以下操作：
1、控制货币供应量 由于通货膨胀作为纸币流通条件下的一种货币现象，其最直接的原因就是流 通中的货币量过多，所以各国在治理通货膨胀时所采取的一个重要对策就是控制 货币供应量，使之与货币需求量相适应，减轻货币贬值和通货膨胀的压力。2.调节和控制社会总需求 对于需求拉上型通货膨胀，调节和控制社会总需求是个关键。这主要通过实 施正确的财政和货币政策来实现。在财政政策方面，就是通过紧缩财政支出，增 加税收，谋求预算平衡、减少财政赤字来实现。在货币 政策方面，主要是紧缩 信贷，控制货币投放，减少货币供应量。财政政策和货币政策想配合综合治理通 货膨胀，其重要途径就是通过控制固定资产投资规模和控制消费基金过快增长来 实现控制社会总需求的目的。3.增加商品有效供给，调整经济结构 治理通货膨胀的另一个重要方面就是增加有效商品供给，主要的手段有降低 成本，减少消耗，提高经济效益，提高投入产出的比例，同时，调整产业和产品 结构，支持短缺商品的生产。4.其他政策 治理通货膨胀的其他政策还包括限价、减税、指数化等。治理通货膨胀：银行紧缩银根，货币方面主要包括提高准备金率，提高贴现 率，公开市场业务，在市场上卖出债券。财政方面减少政府购买，增加税收。总之就是一句话，在市场上把货币收回到银行体系当中。
二、治理通货紧缩：放松银根。采取的措施和治理通货膨胀相反就好了。
1、宽松的货币政策 采用宽松的货币政策，可以增加流通中的货币量，从而刺激总需求。
2、宽松的财政政策 扩大财政支出，可以直接增加总需求，还可以通过投资的“乘数效应”带动私 人投资的增加。
3、结构性调整 对由于某些行业的产品或某个层次的商品生产绝对过剩引发的通货紧缩，一 般采用结构性调整的手段，即减少过剩部门或行业的产量，鼓励新兴部门或行业 发展。
4、改变预期 政府通过各种宣传手段，增加公众对未来经济发展趋势的信心。
5、完善社会保障体系 建立健全社会保障体系，适当改善国民收入的分配格局，提高中下层居民的 收入水平和消费水平，以增加消费需求
三、财政政策的优势：可以直接刺激消费和投资，具有手段多、力度大和见 效快的特点，在调节公平分配和结构调整、促进经济增长和充分就业、优化资源 配置等方面，效果比较明显。货币政策的优势：通过货币供求总量的调整，可以直接调节物价总水平，影 响市场利率水平，调节经济运行中的消费与储蓄关系。特别是货币政策操作属于 一种经济行为，对经济的调节作用比较缓和和灵活，有利于市场机制作用的发挥。财政政策的局限性： 第一，财政政策对社会总需求的调节主要是改变总量中的比例和分布； 第二，财政政策对经济运行发挥作用的过程主要是政府干预，因而这种调节 作用容易对市场机制形成较大冲击，也难以提高资金的使用效率； 具体应该采取哪一种类型的财政政策和货币政策措施，主要取决于宏观经济 运行状况和所要达到的政策目标。如果社会总需求明显大于社会总供给，则应该 采取“紧”的政策措施，以抑制社会总需求的增长；如果社会总需求明显小于社 会总供给，则应该采取“松”的政策措施，以扩大社会总需求。
（4）2003 年下半年以来，中国经济又出现了“过热”，请结合实际简单谈谈自己 的看法。中国经济又出现了“过热”，“通货紧缩以及 SARS 的气氛还没有完全褪去，满世界都已是工业机器的轰鸣声。”一位经济学家向记者描述当前的投资热度。的确，从 2003 年以来，中国内地消费和投资的增长出现了背离，尤其是第二季 度，内需消费增长迎来了 3 年的最低潮，而工业增长却达到 9 年的最高亢奋点。兴奋表现在，局部地区的“圈地运动”、全行业的“大炼钢铁”、遍地开花 的“汽车城”项目纷纷上演。这些暴利行业的投资在拉动经济增长的背后，同时 显示出盲目、无序和重复，高层也因此开始担心这些行业的结构调整，以及它们 给银行带来的风险。2003 年 7 月 16 日，国家发改委经济运行局副局长贾银松在“2003 中国钢铁 产业链战略发展与投资峰会”上就透露，国家相关部门将要对钢铁、汽车、建材 等行业进行整顿。此前，国务院研究室也有人表露过类似观点。高层即将整顿的这几个行业，跟目前各自领域的过度投资、价格上涨不无关 系。在钢铁业，许多民营企业目前正在大兴投资建厂，形成了一股投资热。建龙 集团以及上海复星集团共同投资的一个宁波钢铁项目已进入筹建阶段。该项目投 资总额约 130 亿元，产能 500 万吨。在河北唐山，除了唐钢在扩产之外，也将形 成一个 500 万吨规模的民营企业，而在 2002 年，河北省的钢铁产量就已经达到 了 2659.63 万吨，一举成为全国第一个年产钢 2000 万吨的省份；陕西也提出利 用 3 年时间建设渭北、陕南、关中三大钢铁基地。据中国有色金属工业信息中心预测，到 2004-2005 年，钢铁的价格就会下跌，理 由是一般钢铁项目都需要一到两年的建设期，如今新建、扩建的产能届时将释放 出来。看待经济是否过热,通常从两个方面考虑.第一,社会的供求状况是不是严重失衡, 如果是供大干求,那可能经济还是偏冷的,如果是求严重地大干供,经济则是过热 的.目前来看,经济增长率 8.5%,可以说是一个较快的增长,但是它还低于 25 年来平均 9.4%的增长速度,从供给角度来看,不应该说供给严重,过快地增长.从需求 来看,分为内需,外需两个方面.内需前 9 个月增长 30.5%,这种投资快增长是建立 在前几年投资增长并不快的基础上面,有一个恢复过程.更重要的是,当前的投资 快增长是宏观政策五,六年来相对比较积极的战略政策作用的结果,发行特别国 债极大地改善了投资环境,极大地促进了经济的回升.从全年来看,它并不会保持 全年都是 30%,很可能在 25%左右,就全年而言这个速度也不是很快,投资方面整 个比重在 40%左 2004 年第 1 期右,增长快并不意味着整个社会需求都增长快.我 们来看看消费需求,消费需求占全部需求的 60%左右,零售总额前九个月增长了 8.6%.但是它只占全部消费需求的 60%,还有 40%是服务型的消费和刺激性的消费.所以从全部的消费来看,前 9 个月我们的消费需求才增长 7.2%.从这个数字来看, 消费增长并不快.特别是农村消费增长率只有 6%左右,依然是偏冷偏慢的.就这 个意义来说,消费总数的增长,加上投资需求的增长,综合起来看国内需求的增长 并不是过热的,而是刚刚才恢复起来.我们来看外需.出口增长 30%以上,进口 40% 以上.到 10 月份,我国进出总额超过 68 美元,全年可能超过 8 美元,确实是一个很 大的数字.从进出 13 角度来看,前九个月顺差只有 91 亿美元,前十个月 140 多亿 美元,比去年同期下降 50%左右.这个意义上来说,相比前几年,外需处于顺差缩 小的局面.所以从总供求综合起来看,目前的供求关系才刚刚恢复到基本正常的 局面.从这个角度来说,不能说经济已经过热.看待经济是否过热的第二个指标, 就是通货膨胀.一方面,今年物价改变了前几年持续下降的局面,连续十个月物价 都在零以上.人们能感受到价格恢复性上涨的趋势.最终消费价格总体来说,前十 个月,居民消费价格才上涨了 0.8%,是物价基本稳定的标志,而且这 0.8 背后,主 要是食品价格上涨的影响,前九个月食品价格上涨了 2.2%,拉动整个消费价格上 涨了 0.7%.所以食品价格上涨是目前居民消费价格上涨的主要推动力.食品价格 为什么上涨?主要是由于自然灾害的影响,导致蔬菜价格明显上涨,前十个月蔬菜 价格上涨幅 2004 年第 1 期度为 5%,由此带来了经济消费价格上涨 0.6%左右.90% 以上的消费价格上涨是由于蔬菜价格上涨推动的,并不是其他因素.而在服务价 格方面,由于一些地方政府先后调整了煤气,水,电以及其他各种各样的服务性收 费,因此,前九个月服务价格上涨 2.2%,推动了整个经济价格上涨 0.5%.除了食品 和服务价格,其他大多数的消费价格依然是稳定的,甚至是下降的.所以就通货膨 胀而言,我们还看不出目前中国经济过热的表现.所以,我认为,从传统意义的两 个角度,我们似乎还不能得出中国经济已经过热这样的结论.与钢铁业类似的，是建材业的圈地扩能。水泥的产能在 2003 年登上了“十 五”期间新型干法水泥项目投产的高峰期。而玻璃行业 2003 年新增的产能将超 过以前历次产能扩张之和。在汽车行业，国家信息中心的最新报告称，全国汽车产能已达 550 万辆以上，轿车产能已达 250 万辆以上，已大大高于市场容量。这份报告指出，从目前投资 势头看，未来几年生产能力还将大幅上涨，到 2005 年整个中国的汽车产能可能 达到 1000 万辆。一旦市场需求增长速度减缓，相当多的产能将被闲置，造成资 源的极大浪费。几大行业的极度投资和火热扩张，最后的影响将是什么？“超过 30%的投资 增长率其背后的问题是不能不注意的。”经济学家张曙光提醒道。的确，疯狂投资的背后，其实是银行在担着风险。冶金工业规划研究院副院 长兼总工程师李新创指出，钢铁行业每年千亿元的投资，“其中 50%-60%是从银 行里来的”。随着房贷问题暴露并受到央行“121”文件整顿，汽车信贷的风险也被重视 起来。截止到 2002 年底，我国汽车信贷余额已达 945 亿元，并以两位数的速度 激增。为争夺客户，许多办理汽车贷款业务的经销商提供了众多的优惠条件。如 无需担保人、无需保险费甚至提出零首付等。这其中隐含着巨大的风险。银行业 有关人士说，目前已有 30%的私车贷款无法收回，发展下去后果将十分严重。
第五篇：西方行政学 说形成性考核册作业答案
2011 最新电大西方行政学说形成性考核册作业答案
西方行政学说作业 1 题目：什么是行政学？如何理解政治与行政的二分？ 形式：小组讨论（个人事先准备与集体讨论相结合）。要求：每一位党员都要联系实际准备提纲，作业包括以下内容： 1：系实际的例子 2：人准备的提纲 3：组讨论后形成的提纲。举例必须联系实际，所举实例应能够证明其观点。答案：
1、传统公共行政强调政治与行政的分离，强调文官保持政治中立和匿名原 则；新公共治理则正视行政所具有的浓厚的政治色彩，强调文官与政务官之间 存在着密切的互动和渗透关系，非凡是对部分高级文官应实行政治任命，让他 们参与政策的制定过程，并承担相应的责任，以保持他们的政治敏感性，因此 不应将政策制定和行政治理截然分开。事实上传统公共行政的政治—行政二分 法在现实中也根本行不通，因为国会、总统等政治机构及政务官对于政策问题 往往只是提出原则性目标，而具体的政策方案是由行政机构及文官制定并加以 落实的，这本身就是一个社会价值的权威性分配即政治决策的过程，其间不可 避免地掺杂着文官的个人信仰和价值观。当文官对政务官制定的政策心存疑虑 甚至不满时，他们甚至会蓄意阻挠执行。除此以外，文官所拥有的优势决定了 文官能够在很大程度上影响甚至支配政务官的决策。
2、行政学，也称公共行政学或公共管理学。它是一门研究政府对社会进行 有效管理规律的科学，是国家公务员和其他公共部门工作人员必备的知识。行
政管理学作为一门科学，在 20 世纪初成立以来，得到了长足的发展。在发达国 家，行政管理（公共行政）已成为一个独立的，具有众多理论流派，多学科交 叉的，理论联系实际的一门科学。政治行政二分法是美国总统威尔逊最早提出来的，在我看来，政治与行政 二分法就是指决策与领导事务与执行和管理事务分开，政治家，政治领导人负 责宏观决策与领导整合组织，而行政官员，公务员则负责执行政治家的决策，管理控制自身所负责的相应部门和事务。政治行政二分法的好处在于可以有效 的杜绝政治腐败现象的发生，提高政府管理效率。比如，美国在 19 世纪，每次 选举总统，获胜的政党可以决定整个政府组成人员的去留，因此共和党当选总 统，那就意味着，整个政府部门大部分都被共和党人取代，这样，就会造成人 力资源的过分动荡和浪费，因此，而威尔逊提出，建立文官制度，文管，即公 务员，行政官僚无论政府如何更替，都保持终身任职和中立态度，不隶属于任 何政党，公务员的录用通过公开竞争考试择优录取，与党派政治没有瓜葛，对 政治事务不承担责任。
3、从我国的公共政策实践来看，改革开放后，才进入科学思考的视域，对 于公共政策的科学化来说，当然还有着很长一段路要走。但是，我们也发现，在许多问题上所存在着的公共政策供给不足，都不是在公共政策科学化的追求 中可以解决的，相反，恰恰是政府及其工作人员的服务观念的淡漠所造成的，是价值的缺位造成了公共政策供给上的不足。所以说，不仅在公共政策科学的 研究中，我们需要根据科学与价值的统合原则来建构有中国特色的公共政策理 论，而且我们更需要在公共政策的实践上坚持为人民服务的原则，一切从公众 的利益和社会的发展出发，政府把公共政策的供给作为为社会为公众服务的手 段，为了更好地实现为人民服务的目标去追求公共政策的科学化、民主化，尽 可能在公共政策的需求、生成和供给的过程中广泛吸纳公众的参与。我国是社 会主义国家，在借鉴他们的做法和经验时，更应立足国情，走“内生化发展的 道路”，简单地照抄照搬，无益于有中国特色的社会主义公共行政治理体制和公 务员制度的建立和完善。
西方行政学说作业 2 以“行为主义行政学”为主题，理论联系实际撰写一篇不少于 1000 字的小 论文。
作为行政科学的公共行政学 行为主义与逻辑实证主义有着千丝万缕的联系，不能说行为主义政治科学 全盘接受了逻辑实证主义的教条，但后者深刻地影响着前者的思维模式。用桑德斯的话来说，19 世纪孔德的著作及 20 世纪 20 年代“维 也纳学派”是行为主义的哲学来源。1930 年代中期，政治学和行政学的研究状况受到一些学者的质疑，他们认为政治学和行政学的 研究质量有问题，因为它受到了被他们认为是伪科学方法的泰勒主义、人际关 系运动和“行政原则”的束缚。当时的芝加哥大学开始有学者转而求助于逻辑 实证主义，以期将政治学和行政学解救出来，这样就兴起了行为主义政治科学。虽然行为主义政治科学后来有很多的变种，但大体说来，其共同的思维取 向却是显而易见的：一是政治科学可以按照自然科学的模式（比如生物学或者 物理学的模式）对现象进行解释和预测，在经过检验的理论指导下提供系统的 分析，以代替描述性的研究；二是政治科学应当把自己限制在能够被观察到的 现象上；制度的作用仅仅是由于制度中的行为而被视为可以分析的；三是资料
应该尽可能地数量化；四是政治科学不应该进行“纯粹的研究”，而应该为解决 既定的政治问题和实现革新的计划而开展应用研究；五是政治科学对于民主、平等、自由等等价值的正确与否无法予以科学的证明，因此，它应该对价值持 保留态度；六是政治科学必须是跨学科的。一般认为，行为主义并不是一种系统的政治学说或政治哲学，而只是政治 学研究中所强调的一种方法和手段。行为主义的发端，可以追溯到 20 世纪初美 国政治学界在科学主义的影响下所发生的关于政治学科学化的争论。现代政治 学是为维护自由民主的政治制度应运而生的，但是这样的制度在 20 世纪上半叶 却卷入了两次世界大战，加上 1920－1930 年代美国国内陷入经济大萧条中，这 些都形成了对政治学的重大打击，同时也对政治学提出了重大挑战：面对现实 的政治经济危机，政治学能有何作为？该有何作为？以梅里亚姆为代表的芝加 哥学派认为，当问题出现以后，如果现有的政治学不能像经济学和社会学那样，设计出一套解决政治经济危机的有效方案，那么政治学就必须加以重大革新。在这样的大背景下，梅里亚姆试图将政治学从对国家机构的静态 描述转向政治过程研究，力图建立一种精准而普适的政治理论，最终形成了行 为主义政治科学。值得一提的是，西蒙也继承了芝加哥学派所特有的理论悖论：该学派之所 以兴起，旨在化解现实生活中的政治经济危机，但它力图通过倡导价值中立和 否定政治学的政治功能来达到这一目的。这样，它就不问制度和价值的合理性 而一头扎进了数量分析中。当政治学不再关怀政治价值的时候，当方法论上的 数量统计代替一切的时候，政治学也就失去了其本来面目，尽管价值中立的背 后蕴涵着自由民主主义政治的正当性。换言之，芝加哥学派的着眼点是人及人 的行为，但结果却远远背离了政治学的基本价值。
西方行政学说作业 3
一、填充题 1．“行政管理”是英文“Public Administration” 一词的汉译，传统上 亦称（“公共行政”）或“公共行政管理”，最近一个时期，也有人将其译为（公共管理）。
2.威尔逊认为,在行政管理活动中，（公共舆论）将起权威性评判家的作用。3.综观古利克的整个行政学思想，我们不难发现它明显具有（一体化）和（实践性）的特征。
4.厄威克认为，管理过程由三个职能组成：（计划），组织和（控制）。5．巴纳德认为，组织成员对组织共同目标的理解可以分为（协作理解性）和（个人性理解）。
6.在学术研究上严格区分（事实）与（价值）因素是现代行为主义社会科 学家在研究方法上的基本主张。
7．西蒙的（有限理解）决策模式和林德布洛姆的（渐进决策）模式都是从 实证角度对理性决策模式作了分析和批评。
8.麦格雷戈的人事管理理论主要就表现为他基于对传统 X 理论合理内核的 扬弃而提出的以注重发挥人的才干和热情、重视（人的行为）、尊重（人格）为 特征的 Y 理论。
二、单选题
1、韦伯认为效率较好的组织类型是（B）A、基于超凡魅力权威而形成的组织 C、与传统权威相适应的组织 B、与合理合法权威相适应的组织 D、神秘化的组织
2、泰勒的科学理理论主要体现在以下书中（D）
A、《工场管理》 原理》、B、《效率的福音》 C、《科学管理》 D、《科学管理
3.从组织理论上看，法约尔所讨论的主要是（D）。P60 A．组织行为问题 B．组织协调问题 C．组织管理问题 D．组织结构问题
4、被视为世界各国公认的第一本大学行政学教科书的是怀特所著的（A）A、《行政学导论》 C、《联邦主义者》 B、《近代公共行政的趋势》 D、《外国公务员制度》
5．在沃尔多所处的年代，当代行政学的最后一个重要发展成果就是（C）。A．社会系统学派 B．科学管理理论 C．新公共行政运动 D．渐进决策模式
三、多项选择题
1.下列人物中，属于 19 世纪末、20 世纪初西方行政学说在初创过程中的主 要代表人物的是（ABCDEF）。A．威尔逊 B．韦伯 C．古德诺 D．泰勒 E．法约尔 F．怀特
2.古德诺把行政功能从内部作了划分，包括有(ABDEF)。A．执行功能 B．司法功能 C．政治功能 D．准司法功能 E．统计功能 F．半 科学功能
3.古利克认为，可以将一个组织的单元任务分组归类的根据有（ACDF）： A．目标 B．作用 C．程序 D．服务对象 E．时间 F．地点
4.厄威克认为，作为一名领导者，应该时时记住自己扮演的角色所具有的 功能有（ACDF）A．代表他所服务的组织 B．具有相当的权威 C．制定组织战略并付诸行动 D．管理日常工作 E．监督各项工作实施 F．给下属解释所要进行工作的目 的和意义
5.巴纳德概括的管理人员的职能为（ACE）。A．建立和维持信息交流的体系 B．独立地、创造性地发展问题和解决问题 C．促成组织成员提供必要的服务 D．激励组织成员，从内心角度扩大接受范围 E．规定组织的目标 F．出以公心，对组织负责
四、简答题
1、新公共行政学怎样对传统行政学所谓 “效率至上” 原则进行反思和批判？ P204
答:它对传统行政学“效率至上”原则的反思和批评是从理论和实践两个方 面进行的。（1）从理论方面看,新公共行政学主张公共行政不仅仅是执行政策的工具, 而且还是对广大民众生活各个方面都具有决定性影响的重要因素,它担负着广泛的社会责任。鉴于传统行政学“效率至上”原则固有的缺陷,新公共行政学采 取解释学和批判理论的模式进行研究,以期超越传统行政学的所谓 “理性模式 ” , 它强调建立规范价值,关注人民需要,提高社会性效率,以改善人类生活,实现行 政工作的最终目标。（2）从行政实践方面看,新公共行政学认为,首先,公共行政最重要的目的 在于促进人类幸福。其次,传统行政学的效率观也促使一些行政学者以机械性效 率为标准来评估公共服务绩效。它以产出作为决策的基础,即假定某一方案的选 择要基于对资源的有效利用,然而事实上,这种所谓完全科学的假设根本站不住 脚,而且它导致了总体上的无效率。最后,传统行政学理论过分迷信效率,造成了 长远性缺乏效率并且已明显造成了更多问题。新公共行政学者认为,效率虽然在 某种层次上有其积极作用,但在公共问题的解决上却一筹莫展,究其原因,这正 是由于按照传统行政学理论设计的政治制度并未表达公共利益,而只是考虑机
械性的量化概念,它未曾顾及到社会性的公平分配,其结果往往促使社会上有组 织者、有权势者以及既得利益者受益最多,而造成越来越多且差距日益增大的不 公平、不平等现象。
2．简述奎德所说的政策分析的过程。P229 答：所谓政策分析的过程即是指政策分析工作的先后次序，它是由问题本 身及其内容决定的，奎德认为，无论问题属于何种性质，政策分析过程都要包 括以下这五个基本阶段：（1）总体概述；（2）广泛探索；（3）多方比较；（4）说明解释；（5）测试检验。
3．什么是公共选择理论？这一理论的基本假设是什么？。P237 答：
1、公共选择理论是旨在将市场制度中的人类行为与政治制度中的政府行为 纳入同一分析的轨道，即经济人模式，从而修正传统经济学把政治制度置于经 济分析之外的理论缺陷的一种新公共经济理论。
2、公共选择理论的基本特点是以“经济人”的假定为分析武器，探讨在政 治领域中“经济人”行为是怎样决定和支配集体行为的，特别是对政府行为的 集体选择所起到的制约作用。所谓经济人假定是指：作为一个人，无论他处于 什么地位，其人的本性都是一样的，都以追求个人利益，使个人的满足程度最 大化为最基本动机，即假定人都具有“经济人”特点。
五、论述题
1、结合实际谈谈你对里格斯提出的过渡社会公共行政的特点的看法。答：里格斯重点分析了现代泰国、菲律宾的公共行政并据此提出了过渡社 会公共行政的三个基本特点：（1）异质性 里格斯认为，“异质性” 是指一个社会在同一时间里同时存在着不同的制度，行为和观点，极不协调，表现出强烈反差。过渡社会的多元社区，多元经济形 式以及多元价值使其公共行政具有明显的多元性，即异质性特点。从行政组织 来看，一方面，中央政府在航空，电子，通讯等部门设有专门的机构并配备有 现代化的管理设施，另一方面，在一些偏远地区却根本没有专门的行政机构，在那里，宗族，宗教，宗派团体支配着一切。从人事行政来看，过渡社会的异 质性特点表现为一种奇特的“西化分子反精英现象”。（2）重叠性 过渡社会的行政异质性使行政受到各种冲突的行政因素影响，进而造成了 公共行政的重叠性特点。在里格斯看来，公共行政的“重叠性”即行政机构的 重叠现象，具体是指，行政机构并不一定产生其应当有的功能，行政行为往往 受非行政标准所主宰，而不受行政标准所决定。当一个行政机构不能发挥其应 有的功能，不能完成其行政任务时，不得不由另外一些非行政组织来完成它的 任务。里格斯认为，这种重叠性是过渡社会的公共行政特有的现象。在他看来，在传统农业社会，由于所有功能都是由一个机构来执行，行政不会出现这种重 叠性现象；在现代工业社会，由于社会机构分工明确，各司其职，行政也不会 出现这种重叠性现象；而在介于两者之间的过渡社会，尽管有了相当程度的社 会分工，但其社会分工尚未达到高度发展的程度；尽管专业化职能机构及相应 制度已经建立，但其功能尚不能很好发挥。里格斯认为，这种行政重叠性必然 导致合法机构受控于非法机构以及派系林立，政出多门，互相扯皮，彼此排斥
等行政行为多元化的恶果。（3）形式主义 里格斯认为，过渡社会公共行政的重叠性和异质性特点必然导致其整个行 政系统的形式主义。所谓“形式主义”即是指政府所制定的法令和政策不能付 诸实施，形同虚设，徒有虚名。他认为，任何一种行政制度都有理论与实践脱 节的形式主义，都可以找到政策，法令不能贯彻的事例，但是只有在像现代泰 国和菲律宾这样的过渡社会，形式主义才达到了它的顶峰。他认为，过渡社会公共行政的形式主义的首要表现便是宪法的形式主义。过渡社会在变迁过程中，旧有的权力基础---神圣的君主权力已经逐渐消解，替 代的人民主权的权力基础没有生成起来。这种权力基础的危机影响了统治和政 府管理权力的社会合法性。而这种合法性的缺乏不仅使社会经常反抗政府的非 法之治，而且官僚结构内部也因为没有主权权力者的监督和潜在的制约，而很 容易发生非法的权力斗争。官僚间的政治比重越高，则诸如效率，理性等纯行 政标准便可能越低。与行政-政治化相关的一个现象是程序的仪式化，即过去所 推行的一切法规，官僚习惯都逐渐固定成为一种内在的价值。里格斯认为，形 式主义一旦与官僚权力相接触，就会产生许多矛盾和弊病以及种种社会不良之 风。
2、德鲁克的目标管理理论有哪些基本内容？P215 答：德鲁克的目标管理理论，既吸取了泰勒科学管理理论和人际关系学说 的长处，又避免了它们的不足，其内容主要包括以下基本方面。
1、组织中目标的性质 德鲁克认为，组织中的目标可分为战略目标、策略目标以及方案和任务，它们分别由组织中各级管理人员和一般工作人员制定。其中，（1）战略目标由组织中的高层管理人员制定；
（2）策略目标是次一级的目标，有复杂程度和层次高低的不同。（3）方案和任务是指一般工作人员为其本身的工作制定的目标。
2、目标管理成功的先决条件 德鲁克认为，目标管理要取得成功，必须满足以下前提条件：（1）高层管理人员积极参与；（2）下级人员的参与；（3）有充分的情报资料；（4）对实现目标的手段有控制权；（5）对为实现目标而勇于承担风险的组织成员予以激励和保护；（6）相信广大组织成员的责任心和创造性，以 Y 理论的观点来看待组织成 员，既要相信组织成员能够制定目标并且能够承担实现目标的责任，相信人的 本性愿意承担责任、能够自治、愿意上进和发展。
3、目标管理的三个阶段 德鲁克认为目标管理包括制定目标、实现目标和对成果进行检查和评价三 个阶段，它可以分为七个相互联结的步骤： 步骤一，准备； 步骤二，制定战略目标； 步骤三，制定试探性策略目标； 步骤四，由各级管理人员对策略目标提建议、相互讨论并修改，集思广益，以增强每个人的参与感和实现计划的积极性。步骤五，对各项目标和评价标准达成协议，以形成一个完整的目标体系，并将达成协议的目标和评价标准报送上一级。以上五个步骤属于目标管理第一阶段的工作； 第二阶段即步骤六，在一般监督下为实现目标而进行过程管理。
目标管理的第三个阶段，即步骤七，把实现的结果同原来制定的目标相比 较，对成就予以各种形式的奖励，对问题则尽量实行由各级管理人员和工作人 员自己总结，上级给以指导的方法，以利于总结经验和教训，将其应用到下一 个目标管理的周期中，不断提高目标管理工作的水平。
西方行政学说作业 4 题目与形式：运用公共治理理论，以“行政学的发展”为主题，撰写一篇 不少于 1500 字的小论文。要求： 1：以公共治理理论为中心，可以综合选取多种行政学的前沿理论和最新成 果； 2：能够理论联系实际对行政学的发展进行分析与展望。
当代中国行政管理学的发展与展望自 20 世纪 80 年代以来，行政管理学（亦称行政学）作为政治学与管理学 的交叉边缘性学科，作为与中国改革开放现实密切相关的应用性学科，在中华 大地上异军突起，锋芒毕露；并且随着中国改革开放进程的加快和社会主义市 场经济体制的建立与完善，中国行政管理学正在向新的广度与深度发展。因此，探讨当代中国行政管理学发展的成就与存在的问题，寻求中国行政管理学发展 的对策，展望中国行政管理学发展的前景，便具有重大的理论意义和现实意义。
一、当代中国行政管理学发展的主要成就当代中国行政管理学基本上是从“零”开始发展的。但是在改革现实的需 求、领袖权威性的倡导、传统理论的影响、国际环境的促进以及学科本身的适 用性等诸多因素的综合作用下，中国行政管理学取得了飞速发展与长足的进步，为学术繁荣、人才培养及机构改革的推进作出了突出贡献。总的说来，中国行 政管理学经过 20 多年的研究与探索，其取得的成就主要有： 1.使行政管理学成为一门相对独立的学科，初步确立了行政管理学研究的 基本范畴和框架体系，使行政管理学与其他学科的科际界限越来越清晰，并取 得了自己应有的学术地位和社会地位。2.学术研究进一步细化和专门化，形成了若干个部门行政管理学和专业化 比较强的研究领域。中国行政管理学在注重研究行政管理的一般理论原则的基 础上，加大了对部门行政管理学，如工商行政管理、教育行政管理、文化行政 管理、科技行政管理等的研究力度，促进了中国行政管理学研究的进一步细化 和专门化。3.行政管理学的学术团体与教学科研机构急剧增加，形成了相对独立的教 学、科研体系。在学术团体方面，1988 年建立了中国行政管理学会，1987 年成 立了全国行政管理教学研究会，1993 年还成立了全国行政管理青年研究会，1995 年以后全国各省市相继建立了行政管理学会；在研究机构方面，国务院有关部 委、各省市人民政府人事编制部门、各省市社会科学院及部分高等院校都创办 了大量的研究机构或研究中心；在行政管理学教学方面，全国除国家行政学院 外，还成立了 30 余个地方行政学院，在高等院校，有 20 多家建立了行政管理 学系或专业；在教学层次上，有博士、硕士、大学本科和大专等各个层次的学 历教育，并且我国自 90 年代末期还开展了公共管理硕士（MPA）学位教育。4.培养了大量的行政管理学专业的高层次专门人才，他们大多数目前已成 为前沿理论和最新成 果； 2：能够理论联系实际对行政学的发展进行分析与展望。
当代中国行政管理学的发展与展望自 20 世纪 80 年代以来，行政管理学（亦称行政学）作为政治学与管理学 的交叉边缘性学科，作为与中国改革开放现实密切相关的应用性学科，在中华 大地上异军突起，锋芒毕露；并且随着中国改革开放进程的加快和社会主义市 场经济体制的建立与完善，中国行政管理学正在向新的广度与深度发展。因此，探讨当代中国行政管理学发展的成就与存在的问题，寻求中国行政管理学发展 的对策，展望中国行政管理学发展的前景，便具有重大的理论意义和现实意义。
一、当代中国行政管理学发展的主要成就 当代中国行政管理学基本上是从“零”开始发展的。但是在改革现实的需 求、领袖权威性的倡导、传统理论的影响、国际环境的促进以及学科本身的适 用性等诸多因素的综合作用下，中国行政管理学取得了飞速发展与长足的进步，为学术繁荣、人才培养及机构改革的推进作出了突出贡献。总的说来，中国行 政管理学经过 20 多年的研究与探索，其取得的成就主要有： 1.使行政管理学成为一门相对独立的学科，初步确立了行政管理学研究的 基本范畴和框架体系，使行政管理学与其他学科的科际界限越来越清晰，并取 得了自己应有的学术地位和社会地位。2.学术研究进一步细化和专门化，形成了若干个部门行政管理学和专业化 比较强的研究领域。中国行政管理学在注重研究行政管理的一般理论原则的基 础上，加大了对部门行政管理学，如工商行政管理、教育行政管理、文化行政 管理、科技行政管理等的研究力度，促进了中国行政管理学研究的进一步细化 和专门化。3.行政管理学的学术团体与教学科研机构急剧增加，形成了相对独立的教 学、科研体系。在学术团体方面，1988 年建立了中国行政管理学会，1987 年成 立了全国行政管理教学研究会，1993 年还成立了全国行政管理青年研究会，1995 年以后全国各省市相继建立了行政管理学会；在研究机构方面，国务院有关部 委、各省市人民政府人事编制部门、各省市社会科学院及部分高等院校都创办 了大量的研究机构或研究中心；在行政管理学教学方面，全国除国家行政学院 外，还成立了 30 余个地方行政学院，在高等院校，有 20 多家建立了行政管理 学系或专业；在教学层次上，有博士、硕士、大学本科和大专等各个层次的学 历教育，并且我国自 90 年代末期还开展了公共管理硕士（MPA）学位教育。4.培养了大量的行政管理学专业的高层次专门人才，他们大多数目前已成 为各级政府行政管理的中坚；同时向社会，特别是向青年学生和党政机关传播了行政学方面的知识，使越来越多的人认识到，政府管理有其客观规律，政府 管理需要科学理论的指导。5.紧密围绕行政改革现实的热点开展研究，为行政改革提供了理论支持。行政管理学是一门应用性较强的学科，必须结合改革实际才会有生命力。20 多 年来，伴随着改革的进程，行政管理学界结合实际，对机构改革、人事制度改 革与公务员制度、政企分开、后勤体制改革等专题进行了各种形式的研究，提 出了一些有益观点与思路，对政府领导层的决策产生了积极的影响。6.开展国际学术交流，与国外一些行政管理学学术团体和专家建立了广泛 的联系，国际学术活动有很大发展，极大地促进了中国行政管理学的研究与发 展。
二、当代中国行政管理学发展趋势展望 虽然当代中国行政管理学面临着一系列的危机与挑战，但是知识经济时代 的来临以及中国改革开放的伟大实践又为中国行政管理学的发展提供了难得的 机遇。我们认为，只要我们采取积极对策，摆脱当前中国行政管理学发展的困 境，中国行政管理学的繁荣与辉煌一定指日可待。具体说来，中国行政管理学 的发展必将体现出以下趋势： 1.行政管理学的本土化。行政管理学作为一个学科是在西方诞生的，目前 中国行政管理学的理论体系是舶来品，在经过 20 多年的引进、消化、吸收后，行政管理学的本土化要求十分迫切。行政管理学的本土化体现在以下方面：探 讨并最终建立有中国特色的行政管理学理论体系，根据实践需要确立并调整我 国行政管理学研究的基本范围与重点领域；建立适合中国国情的行政管理学课 程体系与教育体系；探讨行政管理学基本理论、原则、技术、方法在我国的适 用范围与条件。一句话，行政管理学的本土化，就是要使行政管理学研究扎根 于中国的土壤，解决中国的问题，为中国的经济和社会服务，体现中国的特色。
2.行政管理学的系统化。世纪 80 年代研究的重点是行政管理学基本原理 20 的总体构建，90 年代以来，行政管理学基础理论研究开始扩展到重要的分支学 科与分支领域，如组织理论与组织行为学、公务员制度、行政决策学、领导科 学等。21 世纪行政管理学理论将深入到其他分支学科，如行政发展与行政现代 化理论、行政生态理论、行政改革理论等。随着研究热点的多元化和向分支领 域中的渗透，行政管理学的学科建设与研究范围必将趋于系统化。3.行政管理学的综合化。政府行政管理是一个庞杂的体系，行政管理学发 展将会更多地与经济学、政治学、法学、社会学、管理学、心理学等进一步紧 密结合开展综合研究。行政管理学的综合化趋势，一方面是基本理论与研究方 法相互借鉴渗透，另一方面研究的领域相互交叉与部分重合，需要不同学科从 不同角度进行研究。4.行政管理学的应用性。这主要体现在：一是行政管理学将突破定义学、分类学、定性学、原则学的基本模式，加强行政管理操作层次与操作技术的研 究。二是行政管理学将从实践中发掘新的研究课题，解决实践中面临的具体问 题。三是行政管理学研究将加强理论工作者与实际工作部门之间的合作与沟通。5.行政管理学的国际化。加强与国际行政管理学界的学术交流与合作，走 向国际学术论坛，介绍中国行政管理学研究的现状与主要成果，让世界了解中 国行政管理体制改革的进展与经验；同时，中国行政学界应加强对国际行政管 理学理论与实践的研究，及时把握国际行政管理学发展的新动向、新趋势，积 极借鉴国外先进的行政管理理论、方法与技术。
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