区审计机关人才造就工程实施方案（合集五篇）

第一篇：区审计机关人才造就工程实施方案

区审计机关人才造就工程实施方案

区审计机关人才造就工程实施方案 为扎实有效地保障“人才造就工程”顺利实施，根据市审计局《市审计局关于印发〈全市审计机关“人才造就工程”实施方案〉的通知》总体安排，结合我区审计工作实际，特制定本实施方案。

一、指导思想

坚持以科学发展观为指导，以提高审计人员依法审计能力和审计工作水平为核心，以创新人才管理机制、加大人才发展投入、优化人才发展环境、提高人才质量为目标，围绕审计工作转型升级，夯实人才工作基础，创新人才管理机制，加大人才发展投入，开发利用人才资源，提升审计人才素质，激发审计队伍活力，推进人才队伍建设，建设一支政治立场坚定、审计理念先进、业务技能娴熟、工作举措创新、自身要求严格的优秀审计人才队伍。

二、总体目标

围绕审计工作实际，积极实施人才造就工程，实现审计人才素质较快提高，人才结构持续改善，审计队伍整体实战能力有较大提升，创新意识、宏观意识、大局意识明显增强，审计业务骨干人才、复合型审计人才不断涌现，人才培养、评价、选用和激励机制逐步建立健全，人才发展环境明显优化，人才使用效能明显提高。

三、主要任务

加强领导人才队伍建设，提高审计领导才能

紧紧围绕“人才造就工程”，采取多种形式和方法，加强审计领导人才队伍建设，不断提高审计领导人才的综合创新能力、分析能力、组织协调能力和领导审计事业科学发展的能力。

1．加强党组和领导班子自身建设。把领导干部的政治理论和业务理论知识学习作为重点，列入议事日程，并结合我局实际情况，围绕“人才造就工程”，通过参加省、市、区举办的各种培训班加强理论知识学习，提高领导干部的综合素质，努力建设“学习型、效率型、服务型、廉洁型、和谐型”机关，打造一只高效、廉洁、勤政、务实的审计领导班子。2．加强后备干部选拔培养力度。严格遵循德才兼备、以德为先用人标准，在区委区政府的关心支持下，主动向有关部门及重要岗位推荐青年干部，积极为审计干部的成长搭桥铺路

加强审计工作专业人才建设，切实提高专业素质和业务能力

为适应新形势下审计工作的发展需求，加快审计干部队伍专业化建设，使其不同程度地成为查核问题能手、分析研究高手、计算机应用强手和审计管理的行家里手，推进审计事业的不断发展。根据省厅“人才造就工程”的要求，到，使

我局审计人员的结构得到明显优化。一是直接从事审计业务工作的职工比例达80%以上；二是具有与审计工作相关的中级及以上专业技术资格的职工比例原则上达50%，其中高级专业技术资格的职工比例原则上达到10%；通过计算机审计中级水平考试人员达到业务人员的20%；三是大学本科以上文化程度的职工比例达到60%以上。1．加大培养专业领军人才的培养力度。根据安徽省审计厅“人才造就工程”的要求，按照“道德素质过硬，专业贡献较大，引领作用显著”的原则，在新的一年里，我局将加强审计专业领军人才的培养力度，积极参加审计厅审计专业领军人才以及审计信息化领军人才的评选活动。2．加强审计急需人才的培养。为适应审计工作的发展需求，加快培养审计紧缺专业人才，我局将组织人员积极争取参加省市举办的审计主审培训和审计专业资格考试辅导班、计算机审计中级培训班和信息系统审计培训班等，加快培

养一批熟悉国家宏观经济政策和政府投资政策以及高级数据分析的计算机、投资、经济责任审计等急需审计专业人才。3．加强青年人才的培养力度。一是逐步建立和完善优秀青年审计人才脱颖而出的机制，鼓励青年人才在重要审计项目、重点科研课题上担当重任、经受考验、丰富经验、增长才干；二是开展“以老带新，以新促老”活动，采取新老结对的方式，充分发挥老审计的传、帮、带作用，加快青年审计人才的培养进度；三是加大岗位锻炼力度。始终坚持把审计工作实践作为培养审计人员的基本途径、第一通道，不断增强审计实践吸引力和强度、力度、浓度，挖掘和释放人才潜能，使审计人员在实践中迅速提高实战能力。

4．积极搭建“三个平台”，促进复合型人才的培养。一是搭建业务学习的平台。积极争取省市举办的各种审计相关专业培训机会，培养熟悉各方面知识和技能的复合型审计人才；开展“业务能手上讲

台活动”，创建内部学习交流审计工作、心得体会的平台。二是搭建业务交流平台。打破专业界限，集中全局业务人员合理搭配编组，优势互补，使每位审计人员都能有机会接触到不同类型、不同行业的审计对象。三是搭建竞争激励平台。鼓励审计人员参加各类资格考试和业务评比，对取得成绩的人员给予物质奖励，并纳入年终工作考核；开展“争当审计尖兵”活动，让审计干部在目标考核中排队，在评先评优中定位，在竞争中提高自身素质。

5．培养审计骨干人才。一是通过采取集中教育培训和实践锻炼相结合的方式，促进业务骨干知识更新，鼓励审计人员通过自学、自考等获取各类专业资格和提高学历水平。对通过自学、自考等方式取得毕业证书的审计人员，将按照《市审计局职工学历教育办法》给予报销70%的学习费用；二是积极争取参加省市举办各种的审计主审培训和审计专业资格考试辅导班、计算机审计中级

培训班和信息系统审计培训班等，结合审计实践，不断促进审计骨干人员专业知识的更新、完善；三是鼓励符合审计专业技术资格报考条件和新进审计机关人员参加审计专业资格考试；对于新招录工作人员二年内确保通过ao认证考试，五年内通过计算机审计中级水平资格考试；四是积极组织人员参加全市审计机关优秀审计主审和审计能手评选工作。

加强审计管理人才队伍建设，提高审计服务水平和服务质量

审计管理人才是审计人才队伍建设的重要组成部分。加强审计管理人才队伍建设，有利于全面提高审计管理水平，实现审计管理的科学化，提高审计工作质量和水平，促进审计事业的发展。，我局将采取多种措施、途径从一下几个方面培养、造就审计管理人才：

1．努力提高科学管理能力。依托上级审计机关、高等院校和培训机构，加强审计管理人才的素质培养和能力培训，提高审计管理人员科学管理和依法行政能力。引导审计管理人才自觉钻研审计业务，积极参与审计实践，努力增强服务意识，切实提高管理水平，不断提升围绕中心、服务大局的能力。

2．努力提高综合分析能力。组织审计管理人员深入学习实践科学发展观，掌握和熟悉国家宏观经济政策，不断提高政治理论水平。引导审计管理人员以全局和宏观的眼光，以辩证唯物主义和历史唯物主义的方法，以解放思想、实事求是和与时俱进的态度，观察问题，分析问题，解决问题，转变思维方式，不断提高宏观思维能力。

3．努力提高统筹规划能力。组织审计管理人员深入调查研究，了解和掌握区实际需求状况，准确把握审计工作发展规律，不断提高审计计划管理、审计成本控制、审计质量控制及审计成果运用的能力。

加强审计理论研究人才队伍建设，提高审计理论研究水平

坚持审计理论源于审计实践又指导审计实践，积极鼓励审计业务人员开展审计理论研究，逐步培养一批能够进行前瞻性、针对性、应用性和学理性研究的审计理论研究人才。

1．强化审计理论研究人才队伍建设。理论联系实际，积极引导审计人员在审计实践中带着理论问题进行审计和思考，强化审计人员的理论研究意识，形成审计实务与理论研究的有机结合。同时，积极争取参加省厅和市局举办的各种审计理论学术研究研讨会和交流会，充分调动审计人员参与审计理论研究的积极性，进一步提高理论水平和实践能力。

2．广泛征集社会优秀理论研究成果。充分发挥理论研究成果在审计工作实践中的助推作用，积极向内部审计和社会审计人员征集审计理论研究成果，特别是关于创新审计理念、审计的具体思路、外部环境的科学分析等，集各家之长，为我所用。

加强审计队伍思想文化建设，增强审计人员服务社会的意识

大力弘扬“公正清廉、敬业奉献、勤勉进取、开拓创新”的安徽审计精神，培育良好的审计意识和审计素养，通过加强审计文化建设、精神文明创建和思想政治工作，不断增强广大审计人员的荣誉感、责任感、使命感和归宿感。

1．加大文明单位和行业创建力度。不断加强机关组织建设、思想建设、党风廉政建设、作风建设、以建设“学习型、服务型、创新型、正气型”机关为要求，以群众性精神文明创建活动作为审计文化建设的重要载体，广泛开展群众性精神文明创建活动。认真落实省市上级机关“关于创建精神文明单位的意见和要求”，全面深化文明创建工作，促进文明单位创建和审计工作取得新成绩。

2．加大机关文化建设力度。鼓励审计人员积极参加市审计局举办的摄影展、书画展和“人才造就工程”主题征文活动，切实加强机关文化建设，激发干部

职工的进取精神和创造热情。

四、保障措施 加强组织领导。成立领导小组，精心谋划部署，形成分工负责，责任明确、协调配合工作机制，强化跟踪，狠抓落实，开展必要的督促检查，确保各项工作落实到位。

加大经费保障。积极争取区委、区政府和有关部门的重视和支持，力争人才经费投入稳步增长。科学合理地安排好人才造就工程建设经费，确保人才发展培训等重点建设项目的资金及时到位，规范使用，保障有力。建立健全机制。一是完善审计人才评价发现机制。二是健全审计人才培养开发机制。三是完善审计人才选拔任用机制。四是健全审计人才激励表彰机制。五是建立审计人才造就考核机制。

营造良好环境。大力宣传实施“人才造就工程”的重要意义、主要任务，及时总结宣传典型经验、做法和成效。强化人才强审战略的宣传效应，积极宣传科学

人才观，形成有利于人才造就工程实施的良好氛围。营造推动审计人才发展的政策环境、社会环境、工作环境和生活环境，促进人才造就工程目标实现。注意统筹协调。在扎实开展“人才造就工程”的同时，统筹兼顾，科学安排。要把“人才造就工程”与机关各项具体工作有机结合起来，与“五大工程”建设中其他四项工程建设结合起来，既相互融合又各有侧重，坚持以“人才造就工程”开创各项工作的新局面，使我局审计工作水平再上新台阶。年四月二十日

第二篇：县审计局人才造就工程典型事迹材料

县审计局人才造就工程典型事迹材

料

县审计局人才造就工程典型事迹材料 今年以来，我局在省厅、市局的正确领导下，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，认真贯彻落实党的十八大和县委十三届四次全会精神，围绕省、市审计机关“五大工程”的总体要求，精心组织，周密安排，强化措施、落实责任，主动将“人才造就工程”与创先争优相结合，与“保持党的纯洁性、迎接党的十八大”主题实践教育活动相结合，与培育审计精神，与审计文化建设相结合，注重加强各类人才队伍建设，取得了良好效果，推动了各项工作

顺利开展，受到了县委、县政府的充分肯定和上级审计机关的表彰。今年以来，我局先后被省审计厅确认为－全省审计系统精神文明单位，被市委、市政府命名表彰为－文明单位，被县委、县政府命名表彰为－文明单位，被县双拥工委评为全县双拥工作模范单位。有1个项目被省厅评为全省表彰审计项目。有1名同志被市局推荐上报省厅参评全省审计机关优秀审计主审。

1、加强组织领导。为了扎实开展人才造就工程，我局成立以局长任组长、分管副局长任副组长、各股室负责人为成员的信息化推进工程领导小组，切实加强人才造就工程的组织领导。定期召开人才造就工程领导小组会议，研究部署人才造就工程，采取有效措施，推动了人才造就工程顺利开展。

2、抓人才培养。制定奖励措施，对于参加学历教育和职称考试费用给予全额报销，鼓励年轻同志参加高学历、高职称考试，将考试结果纳入个人考核，努力提高审计队伍文化素质和工作水平。组织开展“春训”活动，将相关学习内容分发给每名机关干部，通报审计项目质量检查情况及存在的现象，集中学习研讨《安徽省审计机关审计业务管理暂行办法》、市局草拟的审计文书流程。选派业务骨干参加省厅举办的计算机审计中级培训班、主审培训班、审计信息培训班，把新招聘的6名同志先后两次送到省厅接受培训。同时，我局高度重视干部网络培训工作，切实将“干部教育在线”学习培训作为审计机关“人才造就工程”的平台和重要措施抓实抓好，促进审计干部更新知识内容、优化知识结构、拓展工作视野、提升工作水平，增强审计工作加速转型升级、服务实现新跨越的能力。

3、抓队伍建设。严格干部选拔任用相关规定，对调入审计机关的人员严格把关，新成立的政府投资项目审计中心人员全部面向社会公开招聘；认真做好干部选拔任用工作，提拔优秀审计业务人

才担任经济责任审计局负责人；推动干部交流轮岗，对业务股室人员进行调整，选拔年轻业务骨干担任业务股负责人，促进了审计人员在多股室、多专业、多岗位锻炼；选派业务骨干到重点工作一线挂职锻炼，提高实践能力和业务水平。通过加强审计队伍建设，增强了审计队伍的生机与活力，调动了审计人员的积极性。

4、深化ao系统和oa系统的应用。全面应用oa系统，基本做到无纸化办公，保证公文及时接收、起草公文及时办结，行政公文、业务公文100%通过oa系统进行流转、分发。大部分审计人员能够按照审计信息化建设要求，利用ao开展计算机现场审计。另外我局将计算机审计纳入审计质量考评内容，作为评选优秀审计项目的先决条件，强力推动计算机审计应用的开展，提高了审计人员学习计算机、应用计算机的积极性。

5、抓审计业务“帮带工程”。通过培训、帮带等途径，加速对新进审计人员专业

技能培养力度。将年轻审计人员充实到审计一线，让他们勇担主审，充分调动他们工作的积极性，提升业务水平。积极探索审计实务导师制，发挥专业审计人员的作用，组织计算机审计能手、经济责任审计高手与年轻审计人员及在某些方面需要进一步提升的审计人员实施“一对一”帮带结对活动，有计划、有步骤地培养阶梯衔接人才，为审计信息化建设和经济责任审计创新打下坚实基础。

6、抓载体建设。坚持开展优秀审计主审和审计能手评选活动，不断强化审计人员的业务技能和实战能力，努力培养查核问题能手、分析研究高手、计算机应用强手；鼓励开展审计课题研讨活动，实行审计课题招标制，并给予一定的审计科研经费，推动了审计理论研讨活动广泛开展；定期举办“审计讲坛“活动，组织审计人员结合实际工作中遇到的困惑和疑问进行广泛的交流，自己能解决的自己解决，自己不能解决的向上级请

示，达到消除疑问，融会贯通的效果。把精神文明建设、审计文化建设和审计业务建设紧密结合，深入开展群众性精神文明创建活动，争创文明单位、文明行业。

下一步工作打算

一是继续加强专业审计人才审计人员计算机培训力度，提高计算机操作技能，努力培养复合型、高技能、高层次审计人才，促进审计工作转型升级、科学发展。

二是继续强力推进审计信息化建设，全力推进ao、oa系统的深化应用，总结提炼开发应用成果，积极撰写审计方法、ao应用实例和信息化理论文章，完善信息化管理制度，规范审计信息化管理工作，全面提升审计信息化建设水平。

第三篇：培养造就青年人才

培养造就青年人才

人才问题，是事关党和国家前途命运的重大问题。邓小平同志曾说：“人才不断涌现，我们的事业才有希望。”江泽民同志在党的十五大报告中指出：“人才是科技进步和经济社会发展最重要的资源，要建立一套有利于人才培养和使用的激励机制。”当前我国的青年人才资源储备还不能适应未来发展需求，这就需要我们学习邓小平人才理论，深刻领会十五大精神，加快人才队伍建设，把培养造就青年人才作为一项重要战略任务抓紧抓好。

第一：培养造就青年人才，要注重青年人才思想道德素质的培养。具体地讲，就是要教育引导青年学习和掌握马列主义、毛泽东思想和邓小平理论的基本观点和精神实质，用科学的理论武装自己，树立正确的世界观、人生观、价值观，热爱社会主义祖国等等，而最要紧的是，要树立崇高的理想和坚定的信念。

第二：培养造就青年人才，要创新机制体制，为优秀青年人才开辟“绿色通道”，让有觉悟、有知识、有为人民服务决心的年轻人脱颖而出，更早更快进入组织视野。

第三：培养造就青年人才，就要努力营造青年成才环境，根据青年成才的规律，把握青年成才的关键

环节，定期召开青年座谈会，及时了解青年思想动态、推动与青年成才工作的相关措施，解决影响和制约青年成才的相关问题，营造有利于青年成才的环境。

第四：培养造就青年人才，要在对待青年人才的使用上多一点胆量。俗话说：“疑人不用，用人不疑”。

青年人才总有有不成熟的地方，如果忌讳他们的不成熟，而疑神疑鬼，他们就不可能放开手脚去工作，他们的最大才能就不可能得到发挥。因此，要大胆使用青年人才，提供良好的工作、生活环境，给他们锻炼的机会，在工作中不断培养他们，帮助他们解决自身存在的不足，使他们在实践中走向成熟。

第四篇：工程跟踪审计实施方案

兴义市威舍至鲁屯一级煤炭专用公路工程

跟 踪 审 计 实 施 方 案

福建闽审工程造价咨询有限公司 福建天健税务所事务所有限公司

2013年4月 兴义市威舍至鲁屯一级煤炭专用公路工程

跟踪审计实施方案

一、公路建设项目跟踪审计主要内容及方法

（一）前期准备阶段的跟踪审计的主要内容

1.项目建议书、可行性研究报告、环境影响评估报告、概算批复等文件是否齐全。

2.建设规划、建设用地批准及施工许可、环保及消防批准、项目设计及设计图审核和房屋拆迁许可等文件是否齐全、有效。

3.项目相关单位是否按照招投标程序执行以及执行结果的合法性。4.各参建单位的工商登记证书、行业资质证书、有关技术人员证书及收费许可等资料是否真实、合法，所计取的代建、勘察设计、监理、咨询等费用是否合法。

5.与项目相关单位是否依法签定合同，签订的合同条款是否合法、公平，与招标文件和投标承诺是否一致，中标合同价是否真实合理。

6.项目法人注册资金的来源及到位情况。

7.项目资金的来源是否合法，是否专款专用，能否满足项目建设当年应完成工作量 的需要，后续建设资金是否落实。

8.使用国债资金和政府融资资金的项目资金是否按照要求专户存储、专款专用。

9.各种规费是否按规定及时缴纳，减、免、缓缴的手续是否完善，是否符合有关规定。

10.征地、拆迁补偿是否符合有关规定和标准，有无擅自扩大拆迁范围、提高标准或 降低标准，损害被拆迁人的利益。

项目前期准备阶段跟踪审计主要是了解建设程序的合法性、真实性，通过跟踪审计为建设单位提出建议，改进和完善对项目的管理，其中对项目批件、资金、合同等能够完成的审计工作，及时出具阶段性审计意见，为后续的项目建设和竣工决算打基础。

（二）实施阶段跟踪审计的主要内容

1.建设单位是否建立健全各项内控制度，如工程签证、验收制度、设备采购、验收、领用、清点制度、费用支出报销制度等。2.项目有关单位是否认真履行合同条款，有无违法分包、转包工程；如有变更、增补、转让或终止，审查其真实性、合法性。

3.参与工程设计变更的有关论证会议、监督变更程序是否合规，变更内容是否真实，变更手续是否齐全；施工现场原始地貌数据和各项签证是否及时、完整、真实。

4.建设资金是否与资金筹集计划或投资进度相衔接，有无大量资金闲臵或因资金不到位而造成停工待料等损失浪费现象；建设资金是否专款专用，是否按照工程进度付款，有无被挤占、挪用项目资金的行为；对往来资金数额较大且长时间不结转的预付工程款、预付备料款项要查明原因，防止出现超付工程款现象。

5.对建设单位关联企业所供设备、材料的价格审计，防止从中加价，形成不合理的经营利润。

6.对已购设备、材料不能使用于该工程的，要分析原因，并督促建设单位及时处理，避免造成损失。

7.环境保护设施与主体工程建设的同步性以及实施的有效性。

8.审查工程结算和工程财务资料，核对材料决算表，超、欠供材差计算是否正确、结算凭证是否真实合法。

9.对工程中期的计量支付或阶段工程结算，要复核工程进度，计算工程量，严格按照工程合同审查，并出具审核意见，防止套用建设资金。审计组在项目建设实施阶段，应按规定及时出具审核意见或阶段性审计结论，保障工程施工顺利进行。

（三）竣工决算及验收移交阶段跟踪审计的主要内容

1.项目概算执行情况，审查有无超出批准概算范围投资和不按概算批复的规定购臵自用固定资产，挤占或虚列工程成本等问题。

2.工程成本核算及账务处理情况，审查是否符合企业会计准则等相关会计规的要求和有利于建设项目的管理及竣工决算的需要。

3.待摊投资情况，审查工程建设配套设施费支出、贷款利息和资金占用费是否真实，其分摊是否合理，有无挤占、挪用工程资金，已摊销的待摊投资是否真实、合理，投资决算报表中相关数据是否配比。

4.建设单位管理费情况，审查计取范围和标准是否符合有关规定，费用支出是否符合“节约”的原则，无超出概算控制，是否真实、合法。5.建安工程投资情况，审查竣工图纸及相关资料的真实性，竣工资料与实物是否一致。依据竣工图纸、工程签证资料和工程量计算规则，审核、复算工程量，确定工程量的真实性，工程定额套用与取费或应用投标单价的准确性，审查合同中关于工期、质量等奖励和处罚条款的实际执行情况。

6.财务处理情况，审查工程库存物资的财务处理是否合法。

7.项目基建收入、结余资金情况，重点审查建设期间收入的形成和工程投资节余资 金分配比例的真实性、合法性。

8.国家、省、市优惠政策的落实情况，各级政府给予项目的优惠政策，相关部门是否贯彻执行;建设单位是否将优惠政策全部用于项目上，有无以各种形式转移，从而加大项目成本。

9.项目交付使用资产情况，主要审查“交付使用资产总表”、“交付使用资产明细 表”，核实交付的固定资产是否真实、是否办理了验收手续和交付的递延资产情况等。

10.尾工工程情况，审查建设单位预留项目未完工程投资的真实性和合法性，对于预留的尾工工程进行审计跟踪回访，审查建设资金使用的真实性和合法性。

11.项目投资效益情况，根据可行性研究报告及概算依据有关的经济、技术、社会和环境等指标，对可行性研究报告和设计概算进行分析，并与建成后的效果进行对比，找出建设项目管理过程中存在的问题，对项目投资决策的真实性、合规性、经济性、效率性、效果性以及环境因素等进行评价。

（四）跟踪审计的主要方法

1.应在建设项目正式立项时，即将其纳入审计视野，关注其各项前期准备工作。

2.审计组应在项目现场设立办公场所，与被审计单位建立定期例会制度，参加被审计单位的重要例会，及时了解、掌握项目有关情况，提出审计意见，并且作好会议记录。

3.要重视做好审计宣传工作，使被审计单位了解跟踪审计的程序、内容及应配合的要求，自觉接受审计。

4.审计组成员应经常深入施工现场，掌握工程进展、变更等真实情况，了解工程建设中涉及的有关技术问题，熟悉工程计量规则及有关费用的测算办法，并且作好相关记录。

5.审计人员应根据工程建设进度，定期（一般为每月一次，次月对上月）对各参建单位（包括建设项目相关单位）实际完成的工作内容、工作数量、工作质量进行核定，开具核定单。

6.审计组应根据跟踪审计实施方案的要求，要求被审计单位按照审计组规定的时间和方法报送工程结算资料，并及时确定审计结果：

（1）采用“按实结算”方式的，必须要求施工企业按照已完成的形象进度，及时报送“分部、分项工程”的结算资料，予以审计。在较短的时间内做到“工程施工完成，工程结算审计基本结束”；

（2）采用“中标价包干，设计变更、额外工作量签证按实调整”结算方式的，必须要求施工企业每月将已发生的设计变更、签证工作量编制“变更部分结算”，经审计后作为工程竣工结算的组成部分；

（3）采用“单价包干、工程量按实结算”方式的，必须要求施工企业对已完成的形象进度上报“分部、分项工程”的结算资料，经审计后作为工程竣工结算的组成部分；

（4）无论采用“按实结算”、“中标价包干，设计变更、额外工作量签证按实调整”、“单价包干、工程量按实结算”中的哪一种结算方式，对于设计变更及额外增加的分部、分项工程单价都必须先申报，经审计组审定后再作为工程竣工结算的依据；

（5）对于在建工程其他费用的审计，亦应本着“及时、完整、准确”的原则进行审计，并按时做好《审计工作底稿》。

7.审计组应建立《跟踪审计项目台账》，由主审人员负责及时登记审计时间、工作纪实（包括工作内容、审计事实、发现问题、审计意见、整改情况、审计成果）。台帐要注重反映量化成果，成为反映跟踪审计全貌的工作日志。

二、公路建设项目全过程跟踪审计方案

全过程跟踪审计作为科学的建设项目管理方法,主要是以国家政策、技术规范、定额、合同等为依据,跟踪控制设计过程、施工过程和竣工过程的投资、工期和质量,确保三大目标的实现。

（一）开展公路建设项目全过程跟踪审计的意义 1.全过程跟踪审计是分阶段计价的需要

在公路工程建设中,为了适应工程建设过程中各方经济关系的建立,适应项目管理和工程造价控制的要求,需要按照建设阶段进行多次计价；在项目建议书和可行性研究阶段编制投资估算;初步设计阶段编制设计概算;施工图设计阶段编制施工图预算;招投标阶段确定承包合同价;合同实施阶段确定结算价;竣工验收阶段编制竣工决算。对各阶段进行有效审计,使各个阶段的计价有机的联系起来,才能够如实体现公路建设项目的实际造价。

2.全过程跟踪审计可以起到事半功倍的效果

长期以来,普遍忽视公路建设项目前期阶段的造价控制,把主要精力放在招标和施工后竣工结算阶段的建设工程价款审核上,这样做往往是亡羊补牢,事倍功半。这种事后审计,对于审计发现的问题有的已无法整改,或不具备整改的条件;有的整改起来比较被动,整改后出现资料前后不一致情况,造成不必要的疑问。全过程跟踪审计可以对定期财务审计和阶段性工程造价审核中发现的问题,及时提出整改方案和完善资料。因此要有效的控制公路建设项目造价,必须把造价控制贯彻到建设全过程,变被动控制为主动控制,变事后控制为事前、事中控制,以取得事半功倍的效果。

3.全过程跟踪审计能有效控制成本

客观上讲,由于工程造价的动态因素,如工程设计变更、设备和材料价格、工资标准以及费率、利率、汇率的变化,必然会影响到工程造价的变动。这就给承包商高估冒算可乘之机,在各阶段上利用各种动态因素提高工程造价。例如,利用不合理的设计变更,提高工程结算价;利用不合理的隐蔽工程签证或其他工程签证,提高工程结算价;利用各类施工用材料的低价购进或以次充优,高价结算;利用低价中标,有意扩大竣工结算工程量和单价,高价结算等等。所以,采用全过程跟踪审计,在施工过程中,由造价审核人员不定期进驻工地对隐蔽工程情况、材料使用情况、设计变更情况等及时办理签证记录,杜绝不负责任的“现场签证”行为;同时,合理确定工程造价,及时筹措资金,支付工程款,降低财务费用,有效地控制成本。

4.全过程跟踪审计为竣工验收提供保证

公路建设项目的投资额大、单项工程多、建设周期长,建设前期和实施过程中的每一项决策、措施都必须慎重行事,一旦失误,就会对项目总投资产生重大影响,且不可能在后续建设过程中得以调整。对建设项目实施全过程审计,从项目决策、设计方案确定、资金筹措与运用、建设过程等每个阶段都予以监督,可以防止建设过程中出现的任何决策失误,防患于未然,即使发生了问题,也能得到及时纠正,避免损失,从而保证了建设项目顺利通过竣工验收。

（二）开展公路建设项目全过程跟踪审计的实施方案

公路建设项目全过程跟踪审计主要包括财务和工程两方面。根据项目施工进度和工作特点将财务和工程审计工作具体安排如下: 1.财务方面

合同签订后首先对在建项目从立项到进点日的财务资料进行审核,提出审核意见。

财务首次审计后,每半年对项目公司财务方面发生的事项进行一次审计,并审核以前需要整改事项的整改情况,本次审计发现事项结合以前审计需整改事项的整改情况,提出审核意见。

项目施工中,应项目公司的安排提供日常咨询服务。竣工前对每年财务报表提出审核意见。

项目竣工后,代为编制项目财务竣工决算报告。2.工程方面

合同签订后首先对在建项目从立项到进点日的工程资料进行审核,提出审核报告。

工程造价咨询机构在以后单项工程(路基工程、隧道工程、桥梁工程、路面工程、绿化工程、房建工程、机电工程、交通工程)招标后的合同谈判阶段进入,对投标报价的单价发表审核意见,提出需要调整不平衡报价项目的单价和依据,出具咨询报告。

项目施工过程中,应项目公司的安排随时提供日常咨询服务。对变更项目的单价提出审核意见。

单项工程(路基工程、隧道工程、桥梁工程、路面工程、绿化工程、房建工程、机电工程、交通工程)完工后,根据项目的要求可出具单项工程的工程造价结算审核报告。

项目竣工后,出具项目工程造价竣工结算审核报告。

（三）公路建设项目全过程跟踪审计的重点内容 1.财务方面

（1）审查会计信息的质量。重点审查会计信息是否失真,是否有提供虚假的会计信息和会计资料的情况等。（2）审查资产、负债的真实性、合法性及增减变化情况。重点审查各项资产是否为其实际拥有,核算、计价、手续是否及时、准确,账实是否相符,有无不良资产、账外或虚列资产,资产减值准备的计提是否正确合规,会计报表反映是否恰当,资产结构是否合理;债权债务是否真实,形成过程是否合规,有无呆、坏账和问题资金,负债的结构是否合理,会计报表反映是否充分。

（3）重点审查有无隐瞒、虚增收入、收入体外循环私设“小金库”的问题,有无乱列费用、挤占工程成本、费用挂账、随意分摊费用问题,是否存在随意发放奖金、违规购买商业保险的行为,审查损益的真实性、合法性及增减变化。营业外收支是否真实、合规,是否按照规定足额提取、及时交纳税费,是否存在高消费、奢侈浪费、违控购臵等违反国家财经法纪的行为。

（4）重点审查投资人投资的程序和手续是否完备、投资的形式、计价和比例是否合理合规、投入的资本是否真实到位,投资人是否存在抽资、套资的情况,审核实收资本的账面余额的真实性以及与明细账、原始凭证的一致性,以及实收资本、资本公积的核算是否合规,会计处理是否符合会计准则的要求。

（5）审查公司对外担保是否符合规定,有无对外担保造成重大损失的问题。2.工程方面

（1）审核建设项目前期手续。主要是审核建设项目立项、可行性研究、设计概算报批等是否严格按照建设程序切实进行,调整概算是否及时报批,手续是否齐全。

（2）征地情况的审查。主要审查建设项目用地的征用手续是否齐全,征地补偿款是否严格按照批复概算包干专款专用、足额到位。

（3）建设项目招投标情况的检查。主要审查建设项目是否具备招标的条件,招投标程序、方式是否符合《招投标法》的规定,评标委员会人数及专业构成是否符合规定,评标标准和方法是否公开、公平、公正,中标单位的选择是否按照招标文件规定的方法确定,合同的签订是否合法有效,合同是否有专人管理。

（4）工程投资的检查。主要检查合同内项目的计量单价是否严格按照合同约定执行,合同造价的累计支付比例是否与工程进度保持同步,工程预付款的支付比例和扣回时间是否符合合同的要求,质保金的预留是否符合有关规定,是否存在拖欠工程款和承包方垫资施工的现象,变更、索赔事项的手续是否齐全,变更、索赔费用的支付是否合理,是否定期将工程款支付与工程概算、工程合同价、工程概算进行对比并实施有效的控制。

（5）工程量计量的检查。主要检查合同内外项目的工程计量是否与施工实际相符,有无漏计、重复计量、多计少计等现象发生。

三、公路建设项目全过程跟踪审计的质量控制

全过程跟踪审计，是在项目建设的各个阶段，主要以国家政策、技术规范、定额、合同等为依据，运用审计的方式和手段适时跟踪，控制项目设计过程、施工过程和竣工过程的投资、工期和质量，确保三大目标的实现。与传统审计比较，全过程跟踪审计可以通过对项目建设各阶段审计，使审计人员客观、真实地了解工程项目进展情况、参与管理过程、及时纠正隐患问题，更好地发挥审计职能，有效克服传统审计发现的问题整改难，或不具备整改条件的被动局面。变被动控制为主动控制，变事后控制为事前、事中控制，保证各项工程费用的有效控制，提高工程投资效益，使工程建设的管理水平向较高层次发展。

但是，在实际实施过程中，肯定会遇到许多新问题，如何保证审计质量，实现审计预期目标，需要在今后的实践中不断总结经验。这里，本公司提出几点意见与大家共同商榷。

（一）加大措施，努力提高审计人员素质是保证审计质量的基础

审计工作质量的高低，很大程度上取决于审计人员的素质。一是审计人员品质或是审计人员应具备的职业道德，二是审计人员应具备的业务素质和持续学习新知识的能力。

首先，要提高审计人员的品质。品质分为道德品质与个性品质。在道德方面，审计人员必须正直、客观、公正和认真负责，审计工作中要求以事实为依据，正确地给事实定性，客观公正地评价审计中发现的问题；在个性方面，审计人员需要具有能够应付各种情况的能力，在不同的审计业务中碰到不断变化的环境时可以及时进行自我调整，要具有较强的理解能力，能够把审计活动的专业术语转换成通俗易懂的语言，灵敏地应对新的问题。

其次，要提高审计人员的专业知识和技术。审计人员在开展审计工作时，除必须熟练掌握审计标准、程序和技术外，还应该掌握与公路建设项目相关的专业技术知识，如设计、施工技术规范，招投标文件和相关合同条款等，并运用到实际审计业务中。审计人员要严格要求自已，不断提高、充实自己的业务技能，做到学习制度化，工作学习化。做到在审计中学习，在学习中审计，通过学习与工作的有机结合，使审计人员充分具备必须的专业技能知识和技术，能够精通审计标准、程序和技术运用。

审计质量管理或控制需要全体审计人员共同努力，如果有个别人员的道德品质或专业技术水平存在不足都将制约审计质量的全面提高。因此，审计人员的综合素质与能力是获得正确审计结论的前提条件。在强化专业技术水平的同时也要采取措施提高审计人员的道德素质。只有全体审计人员都不断提高其整体素质，具有充分的灵活性，才能满足审计的不同要求。

（二）重视审前调查工作，编制切实可行的审计实施方案

审前调查是确定审计工作重点内容、实施审计范围、选择审计方法和步骤、制定审计实施方案的必备环节。通过审前调查，了解项目立项的背景、建设规模、项目建设环境和特点、主要的技术经济指标、投资概算及项目建设管理模式和机构等内容，对所掌握的内容进行认真、细致的分析，有针对性地找出各阶段审计的着重点，做到科学、合理，既突出重点又全面考虑，不带有随意性。同时，应收集相关的审计法规文件，强化专业知识，采用可行的审计技能，使审计工作做到有的放矢。把审前调查作为审计实施阶段的一个重要环节认真落实，才能编制出行之有效的审计实施方案，确保高质量地实现审计目标。

审计实施方案，是在审前调查的基础上形成的第一个综合性文档，通过统筹计划和安排，具体明确跟踪审计各阶段的工作目标和细化的审计内容，从根本上规定各阶段审计的方向和重点；另外，审计实施方案是执行审计和质量检查的标准。依照审计实施方案，可使审计人员明确审什么、怎么审，从而最大限度地减少审计人员的随意性；因此，在制定审计实施方案时，应首先确定审计跟踪点。审计实施方案中，应根据项目特点明确选择对工程质量、投资、进度影响较大，及事后不能审计或事后审计难度较大的内容作为审计跟踪点，规定其作为必须审计的内容，而且应将审计跟踪点进行细化。其次，应在审计实施方案中明确审计人员需参加的项目建设管理活动，目的是便于审计掌握工程项目的整体情况，使审计工作更有主动性，了解建设项目的动态变化，从而为提高审计工作质量打下坚实的基础。切实可行的审计实施方案是审计质量控制的灵魂，是指导审计人员现场作业的“路线图”，它对实施审计起着全面控制作用。

（三）全过程跟踪审计，应坚持“全面审计，突出重点”的原则

全过程跟踪审计覆盖项目立项决策至竣工全过程，涉及到的单位多、专业性强，时间跨度大，对审计机关的人员素质、计划安排等都提出了更高的要求。因此，审计过程中应坚持“全面审计，突出重点”的原则。根据项目建设的全过程，跟踪审计可分为建设前期审计、建设期间审计和竣工决算审计三个阶段，应根据建设各阶段的特点，确定审计工作的重点，做到事半功倍，有效提高审计效率。

建设前期审计是指对建设项目开工前的立项、勘察设计、招投标及相关经济合同等进行审计。其审计重点环节主要是项目基本建设程序、项目管理部门内部控制制度、招投标程序等。尽管对前期决策科学、合理性进行跟踪审计十分重要，但从目前实际情况看，审计人员在评价前期决策是否科学方面缺乏专业胜任能力，无法承担审计重任，且《审计法》没有赋予审计人员评价决策是否科学性这一职能。因此，在审计实践中该项工作很难开展；该阶段的审计任务主要是审计程序的合法性。对于决策的科学性，只能通过项目实施后的效益审计提出指导意见，供管理决策部门在后续的项目中以予改进。

建设期间审计是指从项目开工建设至竣工决算报告编报前，对项目相关经济活动和财务收支真实性、合法合规性进行审计，该阶段是高速公路项目实施的关键阶段，也是跟踪审计的重点。为了提高跟踪审计效率和质量，审计人员应根据被审项目内容和特点，确定建设项目在建设过程中的关键控制点，对一些事后难以整改或发现的环节应重点关注，如重点部位隐蔽工程的签证，设计变更方案的合理性和变更现场工程量的确认等。这些关键点和重要环节在跟踪审计过程中应重点跟踪，及时审计。建设期间的关键控制点一般表现为以下几个环节:征地拆迁情况、建设资金管理和使用情况、施工和监理合同履行情况、隐蔽工程签证、设计变更程序以及工程价款结算等。同时审计人员要及时了解项目建设的动态，可以不定期参加被审计单位的一些重要会议和活动，对项目建设的重要环节、重大活动以及建设单位的要求要及时跟进。并及时提出审计建议，供被审计单位纠正和改进工作，以提高项目管理水平，最终达到跟踪审计的目的。

工程竣工决算审计是指建设项目竣工验收前，对竣工结算的真实性、合规性、效益性进行审计。该阶段审计的主要任务是对项目实施效益的评价和总结，重点是概算执行情况分析，建设资金来源、支出及结余情况及交付使用资产情况。

（四）健全审计复核制度保障审计质量

复核是审计质量把关的关口，是审计一项重要内控制度。审计准则对此作了专门的规定。复核工作搞好了，对把好审计质量关作用是非常关键的。复核工作可以起到防错纠弊的作用。同时可以通过复核出的问题，起到举一反

三、带动整个审计质量提高的效果。所以必须重视和加强审计复核工作。

此外，应依法实施跟踪审计，保持审计的独立性，做到到位而不越位，不替代建设单位和相关职能部门职责，要独立开展监督；又要寓监督于服务之中，增强审计的服务性，跟踪审计要以服务建设项目为己任，要按照审计工作的有关要求，逐步建立起审计与被审计单位相互间的一种沟通机制，要逐步和被审计单位在提高管理水平上融为一体，形成一种经常性的沟通机制、商量机制、融合机制，从而提高审计工作效率，保证审计工作质量。

四、审计人员和时间安排

本次审计，由福建闽审工程造价咨询有限公司和福建天健税务所事务所有限公司的许正瑞、肖启银、林庆国、李红光、翁文金、邱日向、蓝元生、林秀志、陈超、黄先国、赖彦彦、郑志远、许建美、黄小凤、陈方圆共15人组成审计组。

跟踪审计现场实施阶段时间为2013年4月1日至2016年3月31日。

五、工作要求

（一）要加强质量控制。严格遵守《审计法》、《审计法实施条例》和新颁布的《国家审计准则》，参照执行《福建省高速公路建设项目全过程跟踪审计暂行办法》和《福建省高速公路建设项目全过程跟踪审计工作规定》，确保审计报告和审计反映问题事实清楚、定性准确。

（二）要加强沟通协调。审计组要加强与项目业主单位的联系与协调，及时、完整、准确上报跟踪审计发现的各类问题。

（三）要遵守审计纪律。一是要树立文明审计观念，要在审计中强化服务意识，在服务中坚持审计原则；二是要严格遵守审计纪律和有关廉政规定，维护审计人员良好形象；三是在全面做好审计工作的同时，要做好保密工作。

第五篇：XX区卫生人才强基工程实施方案（2019-2023）

XX区卫生人才强基工程实施方案

基层卫生人才队伍是医疗卫生服务体系的基石，是实现居民全过程、全生命周期健康服务的基础保障，是深化医改、实现“强基层”目标的核心内容。为进一步加强基层人才队伍建设，推动我区卫生健康事业高质量发展，结合我区实际，现制定XX区卫生人才强基工程实施方案如下。

一、主要目标

通过5年时间努力，基本达到全区城乡每万服务人口配备35名基层卫生人员的发展目标，基层医务人员数量每年上升5%左右，基层卫生岗位吸引力明显提升，城乡基层卫生人才分布趋于合理，服务能力水平明显提高，加快建立起与城乡居民较为稳固的契约服务关系。每年为基层招聘30-50名卫生人才，到2023年，累计为基层招聘卫生人才100名左右；力争每年新增培养全科医生2名以上；配合上级医院下基层多机构执业；乡镇卫生院、社区卫生服务中心所遴选的基层卫生骨干人才占基层卫技人员的比例达10%，其中省级基层卫生骨干人才人数达17名以上。

二、重点任务

（一）大力招聘引进基层卫生人才

1.推行“县管乡用”制度。统筹调度本区域内基层医疗卫生机构事业编制数额，用于基层医疗卫生机构人员补充，其人事关系集中由区卫生健康局或受其委托的机构负责管理。在条件许可情况下，每两年动态调整一次基层医疗卫生机构编制总量。编制数难以满足业务需要的，采取政府购买服务的办法保障工作开展。各机构编制、人力资源和社会保障部门要统筹安排用编进人计划，优先保障基层医疗卫生机构用人需求，原则上有编即补，空余编制主要用于招聘引进急需紧缺专业和高层次专业技术人员。鼓励调剂部分事业编制，定向招聘在村卫生室工作满六年的执业（助理）医师。公立医疗机构备案管理人员按照与编内人员同工同酬的原则确定工资待遇，按照国家、省、市有关规定参加社会保险，并参照事业单位职业年金水平建立年金制度。（区委编办、区人力资源和社会保障局、区财政局、区卫生健康局负责）

2.加大人才引进力度。结合全区实际，研究制定基层卫生人才引进优惠政策。对于引进的高层次、紧缺型人才，可以采取直接考察的方式招聘，并协助解决其住房、子女就学、配偶就业等问题。鼓励基层医疗卫生机构柔性引进高层次在职卫生技术人员，按照国家和省有关专业技术人员兼职兼薪规定给予适当报酬。采取灵活多样的激励方式，引进上级医院退休卫生技术人员到基层医疗卫生机构服务。健全退休人员返聘制度，支持身体健康的退休卫生技术人员继续服务。（区人力资源和社会保障局、区卫生健康局、区教育局、区财政局负责）

3.实施统一招聘。按核定统一招聘需求，积极参加省组织面向全国的基层卫生人才招聘活动。采用多种形式吸引更多优秀卫生人才到基层医疗卫生机构工作。以高校毕业生为招聘重点，组织基层卫生单位参加各类人才招聘会。鼓励探索实施学费代偿办法，招聘全日制医学专业毕业生。（区卫生健康局、区人力资源和社会保障局、区教育局、区财政局负责）

4.优化招聘程序。落实全省基层卫生人员公开招考统一笔试制度，配合探索全省统一笔试成绩在当内全市有效。在符合招聘条件的应聘人员中，可不再另行组织笔试，直接根据全省统一笔试成绩确定参加面试人数。在保证卫生执业准入要求的前提下，放宽报名条件，可不设开考比例；招聘全科、妇产、儿科、公卫、康复、麻醉、精神、影像等紧缺专业的，可以简化招聘程序，不经笔试，采取面试、现场考核等方式直接考察，确定体检人选。建立引进人才绿色通道，依托各级公共就业和人才服务机构、高校毕业生就业服务机构，做好岗位需求信息发布、政策导航等服务工作。（区卫生健康局、区人力资源和社会保障局、区教育局负责）

（二）加强基层卫生人才培养

5.加强毕业后教育培养。探索符合基层实施的全科医生培养模式，将当年新录用进入基层医疗机构临床岗位的本科毕业生全部纳入全科医师规范化培训，专科生纳入助理全科医生培训。组织基层医疗卫生机构符合条件的临床医生参加全科专业转岗培训。加大对全科医生等基层骨干医师的急救、麻醉和公卫等知识培训。加强基层中医药人才培养，实施孟河医派百人传承培养工程培养计划。组织开展基层医疗卫生机构精神科医师转岗培训。鼓励基层医疗卫生机构在岗医师培训后增加注册1—2个紧缺专业执业范围。（区卫生健康局、区财政局、区行政审批局负责）

6.加强岗位知识技能培训。建立健全岗位知识技能培训制度，通过基层医生务实进修、乡村医生适宜技术培训，高等院校集中培训、驻点跟班学习、境外研修和远程医学教育等方式，加强基层卫生人员岗位胜任力培训。对基层在岗卫生技术人员进行中医药知识与技能轮训。建设1个基层卫生人员实训基地，财政积极支持实训基地的创建工作。组织基层全科医生的轮训工作，注册为全科医学的基层医务人员副高岗位聘任前应在临床教学基地全科医学进行过3个月的轮训。在岗全科医生参加培训费用由财政部门给予适当补助。积极鼓励基层全科医生参加学历提升教育。（区卫生健康局、区财政局负责）

（三）推动优秀卫生人才下沉共享

7.推动医联体内人才共建共享。通过紧密型医联体和区域医共体建设，促进形成卫生人才双向流动机制。积极引导龙头医院医师到医联体内其他医疗机构开展诊疗活动。充分发挥全区省、市级特色科室优势，利用基层特色科室市级孵化中心，推进心脑血管、呼吸、中医、儿科等的专科联盟建设，推动基层医疗卫生机构特色科室建设，重点提升基层人员相关疾病救治能力。（区卫生健康局、区人力资源和社会保障局负责）

8.推动精准对口协作帮扶。配合做好城市医生在晋升副高职称前必须到基层服务的制度规定。探索建立市级以上卫生领域高层次人才每年定期服务基层的制度。大力推进远程医疗服务发展，推动远程医疗服务覆盖所有医联体。进一步完善远程会诊、影像、检验、心电、病理、消毒供应等中心建设，实现基层医疗卫生机构和公立二、三级医院之间的优质资源共享。（区卫生健康局、区人力资源和社会保障局负责）

9.推动医师执业管理模式创新。全面实施医师区域注册，在确定主执业机构的前提下，对拟执业的其他多个执业机构实行备案管理。支持二、三级医院在职骨干医师到基层医疗卫生机构执业或开设医生工作室，在基层医疗卫生机构执业经历可视为医师专业技术职称晋升前基层服务经历。鼓励公立医院的在职医师、退休医师个体或合伙在城乡基层开办诊所、门诊部，其设置不受医疗机构规划布局限制。开展县级公共卫生机构在基层医疗卫生机构设置工作站、分站或者派驻专业人员，指导和帮助基层医疗卫生机构开展基本公共卫生服务、签约服务等工作，派驻专业人员无需进行多执业机构备案管理。（区卫生健康局、行政审批局负责）

（四）提升基层卫生人才待遇水平

10.合理核定基层绩效工效总量。区人力资源社会保障和财政部门要按照“允许医疗卫生机构突破现行事业单位工资调控水平、允许医疗服务收入扣除成本并按规定提取各项基金后主要用于人员奖励”要求，综合考虑基层医疗卫生机构公益目标任务完成情况、绩效考核情况、人员结构、事业发展、经费来源等因素，统筹平衡与当地县区级公立医院绩效工资水平的关系，合理核定基层医疗卫生机构绩效工资总量和水平。原则上按当地其他事业单位绩效工资基准线的100%—135%掌握，在此基础上，对医务人员延时加班、值班、夜班等正常工作时间之外劳动（未能安排调休）的报酬，按当地其他事业单位绩效工资基准线的10%—15%增加绩效工资总量。基层医疗卫生机构主要负责人绩效工资年薪水平由区卫生健康局根据考核结果确定，原则上控制在单位年人均绩效工资水平的150-230%之间，其他班子成员按一定比例考核发放，主要负责人的绩效工资不纳入单位绩效工资总量核定范围。建立基层医疗卫生机构绩效工资水平动态调整机制。（区人力资源和社会保障局、区卫生健康局、区财政局负责）

11.提升基层卫生人才收入水平。提升乡镇卫生院、社区卫生服务中心全科医生工资水平，使其与当地县区级公立医院同等条件临床医师水平相衔接。各地可在基层医疗卫生机构绩效工资政策水平基础上，按本单位绩效工资基准线水平的10%左右增核绩效工资总量，主要用于提高全科医生工资水平。对开展签约服务的家庭医生允许根据相关协议合理获取签约服务报酬，单独核算，统筹管理。基层医疗卫生机构可自主调整基础性和奖励性绩效工资比例，在核定的绩效工资总量内，完善分配办法，重点向临床一线、关键岗位、业务骨干倾斜，鼓励各地建立与基层服务年限等紧密挂钩的分配激励机制，进一步搞活内部分配，鼓励基层医疗卫生机构实施绩效工资“1+X”激励新模式改革。派驻乡镇医疗卫生机构工作的医务人员，派出单位在内部绩效工资分配时，应向派出人员予以倾斜，使其收入水平高于县级医疗卫生机构同类人员。大中专以上学历医学类毕业生到乡镇以下卫生事业单位工作的，可提前转正定级，转正定级时薪级工资高定一级。在国家法律法规和政策允许范围内，经单位同意，基层医务人员可按省有关规定通过兼职兼薪获取报酬。（区人力资源和社会保障局、区卫生健康局、区财政局负责）

12.改善工作生活条件。将符合条件的基层卫生人才统一纳入地方人才公寓，以及公共租赁住房、经济适用住房等住房保障体系，对符合公共租赁住房及其他保障性住房准入条件的乡镇卫生院和城区支援乡镇卫生院的卫生人才予以优先保障。可采取灵活多样的方式，通过建立集体食堂、购买服务等措施，帮助协调解决人员就餐等实际问题。（区住建局、区财政局、区人力资源和社会保障局、区卫生健康局负责）

13.提高乡村医生保障待遇。根据当地经济社会发展水平，合理确定乡村医生定额补助标准，落实一般诊疗费政策和村卫生室运行经费保障，并建立动态增长机制。推动乡村医生参加医疗责任险、工伤保险等，进一步提高社会保险待遇水平。（区人力资源和社会保障局、区财政局、区卫生健康局负责）

（五）拓宽基层卫生人才职业发展空间

14.优化基层执业平台。计划建成1个区域性医疗卫生中心，达二级医院标准。将城市社区和城乡一体化程度较高的基层医疗卫生机构转设为社区医院，计划完成2家社区医院建设。支持基层医疗卫生机构合理拓展医疗服务范围，放宽手术分级管理等方面对基层机构的限制，加强基层中医药特色诊疗区建设，积极培育建设基层特色科室，依托“互联网+医疗健康”提升基层服务能力，达到条件的基层医疗卫生机构可评定为二级（社区）医院。推进基层医疗卫生服务网格化管理，均衡配备医疗卫生人员，努力提升基层服务同质化程度。（区卫生健康局、区发展和改革委员会、区财政局负责）

15.岗位设置向基层倾斜。以区为单位，建立专业技术高级岗位区域内统筹使用的动态管理机制，提高乡镇卫生院、社区卫生服务中心高级专业技术岗位比例至20%，引导人才向经济薄弱和偏远地区流动，落实基层全科医生高级职称超岗位聘用政策。对基层引进的紧缺型专业技术人才，可按规定设立特设岗位，不受单位岗位结构比例限制。乡镇卫生院、社区卫生服务中心按照岗位管理有关规定，在核准的岗位结构比例内，允许自主择优人员聘用。（区人力资源和社会保障局、区卫生健康局、区财政局负责）

16.改革职称评审办法。贯彻落实卫生高级职称评审政策，实行定向评价、定向使用。本科及以上学历毕业、经住院医师规范化培训合格并到基层医疗卫生机构工作的，可直接参加中级职称考试。对基层卫生专业技术人员申报社区卫生高级职称的，采取单独分组、单独评审。（区人力资源和社会保障局、区卫生健康局负责）

17.加大骨干人才激励力度。实施基层骨干人才遴选计划，逐步扩大基层卫生骨干人才规模，对基层骨干人才按规定给予财政补助。基层卫生骨干人才可实施协议工资制，对实施协议工资制的人员，不纳入本单位绩效工资实施范围。（区卫生健康局、区财政局、区人力资源和社会保障局负责）

18.管理干部使用向基层倾斜。建立区、镇（街道）卫生人才统筹管理模式，注重基层工作经历，区、镇（街道）医疗机构的卫生人才在人事关系不变的情况下，根据需要可双向流动。（区卫生健康局、区人力资源和社会保障局负责）

19.提升基层卫生人才社会地位。大力宣传基层卫生人才先进事迹。对长期在基层工作且业绩优异的卫生专业技术人员，按照有关规定给予奖励，在基层工作满30年业绩突出的，由省颁发荣誉证书。在推选市级及以上杰出专业技术人才、先进工作者、优秀共产党员，以及推荐各级人大代表、政协委员等过程中，向基层卫生人才倾斜。（区卫生健康局、区人力资源和社会保障局负责）

三、保障措施

20.加强组织领导。各部门高度重视基层卫生人才队伍建设，及时研究解决重大问题，强化目标责任制管理。各相关部门要凝聚共识，加强配合，聚焦基层卫生人才队伍建设重点难点和突出瓶颈，全面发力，攻坚克难，有效发挥政策协同叠加效应。各部门要分解细化涉及本部门的工作任务，制定配套措施，明确进度安排，强化部门协同，逐项推进落实。

21.强化经费保障。落实基层医疗卫生机构公益一类财政保障责任，参照公益二类标准实施绩效管理。实行核定任务与定额补助挂钩、适时动态调整的办法，积极探索建立政府购买公共服务新机制，促进基层医疗卫生机构提供更多更优服务。对基层医疗卫生机构符合规定的人员经费、离退休人员费用、人员培训和人员招聘等所需支出给予定额补助并纳入财政预算，并按政府责任要求足额安排落实。对基层医疗卫生机构基本建设和设备购置等发展建设支出给予专项补助，并按政府责任要求安排落实。（区财政局、区人力资源和社会保障局、区卫生健康局负责）

22.改革服务定价。严格执行“分类指导、优化结构、有升有降、逐步到位”的物价调整原则，合理体现基层医务人员劳务价值。（区发展和改革局、区卫生健康局负责）

23.落实医保支撑。严格执行医保政策，落实延伸处方、慢性病、家庭病床等服务项目，参保居民在基层医疗卫生机构的就诊比例达60%以上，配合探索推行门诊统筹按人头付费和紧密型医联体整体医保总额付费管理试点，合理引导双向转诊，发挥全科医生和家庭医生团队在医保费用控制中的“守门人”作用。（区卫生健康局、区发展和改革局负责）

24.加强监测评价。强化狠抓落实意识，对照卫生人才强基工程目标任务逐条逐项推动落实。认真总结经验，及时推广好的做法，推出一批卫生人才强基工程的创新典型示范单位。加大督促检查力度，将基层卫生人才队伍建设作为一把手工程，纳入乡村振兴战略和深化医改工作等重点管理内容，积极引入第三方考核机制，对工作进展滞后、未实现卫生人才强基工程任务目标的实施问责。