16春东师《比较政府体制(高起专)》期末作业考核答案

第一篇：16春东师《比较政府体制(高起专)》期末作业考核答案

期末作业考核

《比较政府体制》

满分100分

一、简答题（每题15分，共30分）1.司法体制在现代政府体制中有哪些作用？

答：司法体制是现代政府体制的有机组成部分，整个政府体制的有效运作有赖于司法体制作用的充分发挥。

第一，司法体制有利于维护特定阶级的利益。司法体制是统治阶级意志的体现，就阶级实质而言，当代西方资本主义国家的司法体制都是实现资产阶级统治的工具，我国社会主义的司法体制则是实现人民民主专政任务的工具。

第二，司法体制有利于巩固和发展特定的经济基础。当代西方资本主义国家的司法体制是为巩固和发展资本主义经济基础服务的，我国社会主义司法体制是为巩固和发展社会主义经济基础服务的。第三，司法体制有利于教育和警示公民。司法机关通过审判活动仲裁争议的过程实际上就是法律精神和法律知识的传播过程，使公众在监督的同时对法律本身有了更深入的了解，对法律的威力产生了足够的敬畏。

2.国家元首都有哪些职权？

答：尽管各国国家元首所行使的职权有很大差别，但一般都拥有以下职权：

公布法律的权力，即法律经立法机关通过后，必须由国家元首公布，否则，法律不能生效；召集代议机关会议的权力；最高级别的外交权力；最高级别的统帅武装力量的权力；任免国家高级官吏的权力；赦免权；授予国家最高荣誉的权力。

二、辨析题：先判断对错，并说明理由（共20分）1.法国中央与地方政府关系的模式是单一分权模式。答：这句话是错误的。

法国中央地方关系是典型单一集权模式，其特点在于：中央与地方的权力关系是一种委托－代理关系。地方政府权力是中央让与的权力，其性质是不具有中央权力性质的一种地方自治权；中央通过行政监督和司法监督的方式对地方代议机关和地方行政长官实施控制和影响，保证国家的一体化，从而显示出明显的中央集权特征；地方政府的法律地位、行政地位和财政地位呈现出一种不断提高的发展趋势。这意味着地方分权在法国进入不断调整时期，地方分权地扩大主要体现在地方经济权力和公共行政权力方面。

三、论述题（共20分）1.试述我国人民代表大会的性质是什么？

答：人民代表大会是国家的权力机关，我国的一切权力属于人民，人民行使国家权力的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会。国家行政机关、审判机关、检察机关都由人民代表大会产生，对它负责，受它监督。人民代表大会是国家的惟一立法机关，只有全国人民代表大会和省级人民代表大会及其常务委员会才拥有立法权，立法权为人民代表大会所独享，是其最重要的权力，任何其他机构都无权制定和修改宪法、法律和法规。人民代表大会是国家的代议民主机关，中国的各级人民代表大会就是反映人民意愿和代表人民利益的代议机关，全国人民代表大会和地方各级人民代表大会都是由民主选举产生，对选民负责，受选民监督。全国和地方各级人民代表大会代表的选举单位和选民有权依照法律规定罢免由他们选出的代表。

四、材料分析题（共30分）

1．根据材料分析说明西方国家议会体制的特征有哪些？

材料1：“每隔几年决定一次究竟由统治阶级中的什么人在议会里镇压人民、压迫人民——这就是资产阶级议会制的真正本质，不仅在议会制的立宪君主国是这样，而且在最民主的共和国内也是这样。”——恩格斯

材料2：英国下院的议会党团是下院中的党派机构，包括各政党的议会党团和督导（又叫做党鞭），是政党在议会中执行党的纪律的负责人。在议会中，无论是执政党还是反对党都有督导，督导的职责是负责通知督促本党议员出席会议、参加辩论，尤其是遇到重要提案时，确保本党议员保持一致态度。如有本党议员违反党内纪律，督导负责对其进行处罚。

材料3：美国国会的议案一般经过提出、委员会审议、全院大会审议等程序。一院通过后，送交另一院，依次经过同样的程序。法案经两院通过后交总统签署；若总统不否决，或虽否决但经两院 2／3议员重新通过，即正式成为法律。

材料4：在资本主义出现以前，没有真正意义的政客，只有官僚，官僚是整个政治舞台的主角。随着资本主义社会的产生，一个新的职业政客阶层作为一种独立的角度登上政治舞台，从而根本改变了官场结构。

答：第一，西方国家议会的本质特征是为资产阶级统治服务。资本主义国家的议会体制符合资产阶级统治的需要。议会体制为资产阶级内部不同利益集团通过非暴力方式解决彼此间矛盾提供了可能，从而有利于维护整个阶级的根本利益，实现对整个社会的政治统治。议会体制也能在一定程度上满足其他阶级，包括无产阶级的需要，或者有效地蒙骗和麻痹其他阶级。议会体制通过定期的、开放式议会选举，通过另一些反对势力的存在，一方面有效遏止政权的腐败，另一方面不断更新国家政策，使国家和社会保持一定的清廉和活力，从而推动社会的发展。

第二，西方国家议会的主要特征是分权与制衡。西方国家议会与其他国家机关的关系的一个突出特征是，议会和行政、司法在地位上是平等的。一方面，议会只是国家的最高立法机关，掌握国家立法权；另一方面，它也承担制约其他国家机关，特别是行政机关的功能。第三，西方国家议员大多是职业政客。在现代西方国家的政治舞台上，活跃着两种人：由选举产生的党派政客和由任命而产生的职业官僚。职业官僚是指那些在政府的行政部门工作、处理具体和技术问题的官员，这些人通常由考选和委任产生。政客则是指那些以从事政治为职业的人，这些人必须通过选举产生。职业政客阶层的崛起在很大程度上改变了国家内部利益冲突的解决方式，抑制了官僚集权的扩张。

第四，西方国家议会政治与政党政治融为一体。从历史上看，现代政党是资产阶级革命胜利后，随着议会体制的建立和发展而逐步建立和发展起来的。政党通 过 它在 议会 的 组 织（议 会 党 团），操纵或影响议会活动，进而控制或影响政府的活动，实现党的纲领、政策以至具体目标。议会的全部活动，包括议会组织，也都是以政党为基础加以安排。

第二篇：比较政府体制(高起专)

2014年春季 期末作业考核

《比较政府体制》

满分100分

一、简答题（每题15分，共30分）

1、政府的概念及其层次是什么？

2、什么是议会君主制，其特点有哪些？

二、辨析题：请先判断对错，并说明理由（共20分）

1、英美两国议会对法案的讨论行相同的“三读”程序。

三、论述题（共20分）

1、请说明西方国家中央与地方政府关系的特点？

四、材料分析题（30分）

1、根据材料说明我国人民代表大会制度的主要特点和优越性？

材料1：改革开放以来，人民群众的选举权和被选举权得到更充分的落实。据近20年来历次县、乡直接选举的统计，我国享有选举权和被选举权的人数，占18周岁以上公民人数的99.97%以上，参选率在90%左右。第十一届全国人大的2987名代表中，少数民族代表411名，归国华侨代表35名，香港特别行政区代表36名，澳门特别行政区代表12名，台湾省代表13名。

材料2：目前，我国有近290万各级人大代表，他们都是兼职的、是人民中的一员，工作和生活在亿万人民群众之中，同人民群众保持着密切联系，了解人民群众的意见和要求。人民代表大会坚持以人为本、为民立法，积极推进科学立法、民主立法。重要立法的法案都向社会全文发布，广泛征求吸收各界意见，“开门立法”已步入常态化。如2006年《劳动合同法（草案）》向全社会公布征求意见后，短短1个月就收到19万条意见；2008年《食品安全法（草案）》发布后，人们通过网络、报刊、来信等不同方式提出11327件意见；对《社会保险法（草案）》，各界群众提出的意见和建议高达70501件。

材料3：无论是战胜四川汶川、青海玉树特大地震等自然灾害，还是成功举办北京奥运会、上海世博会，或者沉着应对困扰世界的国际金融危机冲击，我国所表现出的快速决策与高效执行的能力，都受到世界各国的高度评价。美国《纽约时报》把2008年中国抗震救灾与2005年美国政府在卡特里娜飓风的救灾做过比较，认为中国政府处理自然灾害的表现，充分显示了中国体制的优越性和政府的能力。

第三篇：2016年秋季《比较政府体制(高起专)》期末考核

期末作业考核

《比较政府体制》

满分100分

一、简答题（每题15分，共30分）1.请简要说明行政体制的作用有哪些？

答：规范行政权力运作。行政体制确认行政权力是相对独立的国家权力，主要由行政机关享有和行使，行政机关行使职权的活动不得受到非法干预和阻挠。行政体制规定行政活动的程序，从而使行政活动有章可循，增强行政后果的可预见性。行政体制规定对行政权力主体进行监督的范围和方式。

维护统治阶级利益。行政体制作为统治阶级意志的体现，必然要维护统治阶级的利益。

促进社会经济发展。随着国家对社会经济生活干预程度的加深，许多国家的政府大都通过行政体制所规定的多种方式推动社会经济的发展。

实现公共管理职能。行政机关通过行政立法、行政执法和行政司法等各种手段，保证行政机关充分、有效地实施行政管理活动，实现公共管理职能。

2.政府体制的内涵及其基本类型是什么？

答：像政府概念具有广义和狭义的区分一样，政府体制的概念也分广义和狭义。狭义的政府体制亦称行政体制，“是指行政系统的权力划分、组织结构、职能配置、运行机制等的关系模式”。广义的政府体制，是指政府作为管理和行使国家主权的机关，其自身的组织构成及其原则，即表明政府是如何组织成为国家组织的机关并形成体系的。政府体制在西方国家表现为总统制、内阁制、半总统制及委员会制等基本形式。

二、辨析题：先判断对错，并说明理由（共20分）1.英国中央与地方政府关系的模式属于联邦分权制。答：错

英国中央与地方政府关系属于单一分权制，基本政治理念在于地方自治。其中央与地方关系特点是：地方政府职权范围确定的法律化和程序化。中央与地方权力关系的确定和变革，完全通过法律的手段和程序进行，在此过程中，议会发挥重要作用；政党组织在协调中央与地方关系中发挥越来越重要的作用。反对党经常通过自己控制的地方政府与由执政党控制的中央政府进行抗衡，迫使中央政府满足地方政府需求；中央与地方关系存在一种内在的相互依赖关系，中央政府与地方政府是相互独立、相互依赖、相互需要和相互协商的关系；总体趋势是走向集权。中央主要通过财政控制的手段达到集权的策目标，中央政府的拨款是地方政府财政的主要来源。

三、论述题（共20分）

1.为什么说中西方议会体制中政党和代议机构关系不同

答：第一，在我国，中国共产党在人民代表大会中的领导地位是法定的。人民代表大会是由中国共产党创造并领导的保证人民当家作主的国家权力机关，我国宪法在序言和总纲中明确规定了中国共产党对国家政权机关的领导地位。而在西方国家是先有议会，后有政党，是议会孕育、培养了政党。特别是英、美等早期建立议会的国家更是如此。议会既是政党的栖息之地，又是政党的活动舞台，并由此从议会内延伸走向议会外开展活动。政党主要是通过竞选取得议会多数，在议会中进行党的活动，由此掌握、控制政权。

第二，在我国，党的执政地位是由中国共产党的先进性及它在领导中国革命中的历史地位决定的，任何别的政党都不能代替中国共产党的执政地位，这是人民的选择和历史的必然。因此，不存在通过竞选搞各党轮流执政的问题。在中国，没有执政党和反对党的区别，只有执政党和参政党的区别。而在西方议会制国家，各政党通过竞选议会议席，划分为执政党（多数党）和在野党（反对党、少数党）。在议会获得多数席位的党，不仅掌握了议会的领导权，而且由它组织政府，掌握行政权，成为掌握国家政权的执政党。议会内的反对党则通过讨论立法提案、审议政府工作报告等，对执政党及其政府的政策、措施提出不同的意见，进行辩论和质疑，以达到削弱执政党力量和降低其威信的目的，努力为下次大选的本党上台执政奠定基础。

第三，在我国，人民代表大会是在中国共产党领导下开展活动，不存在党派之间的冲突和对立。在人民代表大会建立党委，在常委会中建立党组。党对人大的领导主要是政治、思想和组织的领导。党对人大的领导不是具体地代替人大工作，是向人大提建议而不是代替作决定。与此同时，党的组织和个人必须在宪法和法律规定的范围内活动。而在西方国家议会中政党作用的发挥，主要是通过议会党团及其领袖实现的。他们在议会中提出议案，推荐本党在议会中的干部，讨论本党在重要立法或其它重要事项中的态度和策略，控制议会中本党党员的思想和行动，协调他们的意见和步调，以努力保证本党利益的实现。

四、材料分析题（共30分）

1.请根据每组材料说明我国司法体制的发展趋势？

材料1：2007年10月，党的十七大从发展社会主义民主、全面落实依法治国基本方略、加快建设社会主义法治国家的战略高度，作出了“深化司法体制改革”的重大决策。2008年12月，中共中央转发《中央政法委员会关于深化司法体制和工作机制改革若干问题的意见》，《意见》围绕优化司法职权配置、落实宽严相济刑事政策、加强政法队伍建设、加强政法经费保障4个方面，提出了60项改革任务。

材料2：从2009年4月发布《关于进一步加强民意沟通工作的意见》，到5月开通民意沟通电子邮箱、法官违法违纪举报中心网站，再到12月发布《关于司法公开的六项规定》和《关于人民法院接受新闻媒体舆论监督的若干规定》，2009年，最高人民法院在司法公开上的一系列举措，进一步扩大了司法公开范围，拓宽了司法公开渠道。

材料3：全国已有328个中级法院、2308个市县区人民法院建立立案大厅，分别达到81.2％和74.2％。2009年3月中央政法机关会同财政部、民政部等有关部门发布了《关于开展刑事被害人救助工作的若干意见》。这一体制迅速在全国范围内启动，大部分省（区、市）出台了实施意见。材料4：改革和完善未成年人犯罪的司法体制，依法加强对未成年人合法权益的保护；改革监狱体制，完善刑罚执行体制，监狱经费全额保障和监企分开、收支分开，严格办理减刑、假释程序和标准，减少了刑罚执行环节发生的腐败现象，保障服刑人员的合法权益；改革司法鉴定体制，建立统一的司法鉴定管理体制，为进一步促进公正司法提供体制保障。材料5：全国已有约1／3的基层法院——1074个基层法院实行“随机抽取”的方式，确定人民陪审员参加案件审理；全国3137个检察院选任的人民监督员监督案件近3万件，对检察人员在办案中有徇私舞弊、贪赃枉法、刑讯逼供等违法违纪情况提出监督意见783件。答：我国司法体制已经形成了改革战略；

我国司法体制改革和体制建设继续推进； 我国司法体制逐步形成“以人为本”理念； 我国司法职权配置应进一步优化； 我国司法监督应进一步强化；

第四篇：2018年秋季《比较政府体制(高起专)》期末考核

期末作业考核

《比较政府体制》

满分100分

一、简答题（每题15分，共30分）

1.2003年我国政府机构改革的背景与目标及内容？ 答：

2003年的政府机构改革，是在加入世贸组织的大背景之下进行的。3月6日，国务院机构改革方案提 请十届全国人大一次会议审议，肩动了改革开放以来的第五次大规模的机构改革。3月10日，十届 全国人大一次会议第三次全体会议通过了关于国务院机构改革方案的决定。

改革的目的是：进一步转变政府职能，改进管理方式，推进电子政务，提高行政效率，降低行政成本。改革目标是，逐步形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制

改革的重点是，深化国有资产管理体制改革，完善宏观调控体系，健全金融监管体制，继续推进流通 体制改革，加强食品安全和安全生产监管体制建设。这次改革重大的历史进步，在于抓住当时社会经 济发展阶段的突出问题，进一步转变政府职能。比如，建立国资委，深化国有资产管理体制改革：建 立银监会，建立监管体制：组建商务部，推进流通体制改革：组建国家食品药品监督管理局，调整国 家安全生产监督管理局为国家直属机构，加强食品药品安全与安全生产监管 2．我国的中央政府及其性质是什么？

答：中国的中央政府即国务院，它既是中国最高权力机美一一全国人民代表大会的执行机关，也是中国的最高国家行政机关。国务院作为最高国家权力机关的执行机关，对全国人民代表大会具有从属的性质这种从属性主要表现在以下三个方面：第一，国务院由全国人民代表大公组织产生。第二，国务院对全国人民代表大会负责并报告工作：在全国人民代表大会闭会期间，对全国人大常委会负责并报告工作。第三，国务院受全国人民代表大会的监督。

二、辨析题：先判断对错，并说明理由（共20分）

1.在总统制政府体制中，总统领导的内阁对议会负责，但总统有权解散议会。答：

此说法不正确，总统制的主要特点可以概括为下面几点：第一，总统草国家最高行政权，直接任命 并领导内阁，内阁对总统负责，内阁中可不设总理职位。第二，尽管在总统制下也设有内阁，但其内 阁与议会制国家的责任内阁的地位、作用有很大差别。如美国的内阁是由总统、副总统及各主要行政 部门的部长和总统指定的官员组成。它不是决策机构，而只是总统的咨询机构。第三，在总统制政体 下，行政机关与立法机关权力分离，并相互制约。总统制国家的总统是由选民直接或间接举产生的 因此他在名义上向选民负责，而不是向国会负责。国会不能迫使总统及其领导的内阁辞职，总统也无 权解国会。只有当总统及政府重要官员违反宪法或读职、失职时，国会才能够对其进行弹幼

三、论述题（共20分）

1.试述我国我国的“司法机关依法独立行使职权”与西方国家的“司法独立”的差异有哪些？ 答：

是西方国家实行“可法独立”的理论基础是三权分立学说，我国实行“司法机关依法独立行使职权” 的理由是为了维护国家法制的统一，正确发挥司法机关的职能，防止特权和抵制不正之风。在我国 人民代表大会制度这一根本政府体制决定了司法从属于立法且无权否定立法。

二是西方国家的检察机关隶属于行政系统，不在“词法独立”的范之内。因此，西方国家的“司法 独立”其实也就是“审判独立”．我国的检察机关是独立于行政系统的司法机关，我国的“司法机关 依法独立行使职权”包括检察机关依法独立行使駅权。

三是西方国家“司法独立”的核心是法官独立审判，而我国是“人民法院依照法律规定独立行使审判 权”，这意味着我国独立审判的主体是法院而不是法官。我国法官法规定法官享有“依法軍判案件不 受行政机关、社会团体和个人的干涉”的权利

四是从对案件审理而言，西方国家上下级法院彼此独立，上级法院不能干涉下级法院正在进行的具体 审判，我国法律对上下级法院关系和上下级检察院关系有不同的规定。我国上下级法院之间是监督与 被监督关系，上下级检察院之间是领导与被领导关系

此外，在司法机关与执政党关系、法官的駅位与金保障、法官的责任追究等方面，我国与西方国家 也很不相同。

四、材料分析题（共30分）

1.请根据材料说明西方国家行政体制改革的趋势有哪些？

材料1：进入20世纪以后，尤其是第二次世界大战以来，西方国家为了适应社会经济发展的需要，在“新公共管理”理念的指导下，以“企业型政府”为目标，通过“政府再造”运动进行了大规模的行政体制改革。

材料2：组织结构理论的创始人马克斯·韦伯认为，建立一种高度结构化的、正式的、非人格化的“理想的行政组织体系”。但这种形式也有副作用，如对外界环境的变化反应迟钝、各层级缺乏有效的沟通、规章体制作茧自缚、机构臃肿、人员膨胀、效率低下等。传统的科层体制中，政府是一种顺向管理的心态，政府的行为方式只是以方便自己工作为主，并不考虑公民的个体需求。在这种情况下，公民不但无法选择服务的内容，连表达自己价值偏好的权利都无法实现。行政理论家将此时的公民称为“困境顾客”。

材料3：由政府直接控制的公用事业，如道路、电讯、邮政等在西方国家被拍卖已屡见不鲜，在美国，监狱的私营都已经平稳的进行了。某些原来由政府统计部门收集资料的工作可以交由私人调查公司进行，某些政策在制定前可以向私营的咨询公司购买建议，一些审计、财务工作也可以求助于专业的事务所。

材料4：美国政府近年来着力推行“电子政府”的政策，关闭了近2000处办公室，减少了8万工作人员，联邦政府的开支则减少了60亿美元。西方的高科技革命带来了行政管理的变革。答：

一、行政组织从金字塔型的等级制向平行网络化发展

金字塔型的等级制是大烟囱时代政府行致体系的主要组织形式，马克斯．书伯称之为“最理性的组 织形态”．它是与当时集中管理的大工业及高度集中的权力结构相适应的．与此同时，这种形式也有刷

作用，如对外界环境的变化反应迟钝、各层级缺乏有效的沟通、规章制度作茧自、机构牌肿、人员 膨胀、效率低下等．随着时代的发展，这种结构赖以存在的基础发生了变化，病也日益明显．约翰．奈 斯比特在《大趋势）中认为，就政府制度而言，平行网络状的组织可以提供一种官像主义水远无法提供的东西一横向联系，因为促使组织之间发生联系的是信息网络，面不是层级的控制．奈斯比特所说的 “网络组织”是一种以信息沟通和联系为基础而结成的管理协作系统，这种组织的价值观在于效率、适应、创新，权力结构是分散的网络，权力基础是知识，组织中虽有分工，但更重视相互依存和合作这种组织得益于信息技术在政府系统中的广泛应用，它能够适应动荡、复杂的外部环境二，政府行政行为方式从行政命令方式向以“客取向”的伙伴关系发展．客取回”本是一种企业行为．政府向言，“客取向”表明了政府的服务性质与传统的服务不同．传统的跟务方式是由政府单方面行使权力，提供服务、组持管制等，而新的服务方式是以伙作关系和合作关系为准则的，它不是发号施令，面是互相协商．平行结构使政府趋向于用題商、谈判、解释说服的方式，致力于政府与市场、政府与社会、政府与企业、政府与公民之间互动状态的构建与实現，最大限度地调动和发平各种社会力量．就国与国政府间关系而育，处理国际事务也要奉行商、解释、读判、说服的方式．“强权即直理”的时代已来为世人呼年．“如果民主讲程只被看作是一种打败成统治其他人的斗争，那么，民主社会就不可能获得长期的生存能力”・因此，平等和协商成为重要的社会价值观名，既是竞争对，又是伙，有冲也有合作

三、行政权力从集权到分权．集权与分权是行政管理领域议论的焦点．

工业时代，中央集权式的管理被视为工业社会最先进的管理方式，行政集权在现代化过程中起到举 足轻重的作川用．但随着科学技本的发展，后工业社会的来临，社会利益的分化以及国际经济的一体化，行政管理中出现了集权危机，在瞬息万变的情况下，都等待中心权力机构作出决定，会降低效率，错过时机传统管理中，起巨大维系作用的许多单一性很强、排斥性很强的行为准则、规范和价值观正在被名样性、包容性很强的准则、规范和价值观所取代，使得整个社会的全体成员现实的或期的行为空间和思想空间大大扩展．“放权”正在成为一个全社会性的进程，而不仅仅是一个行政权力关系的变化．分权成了一种日标取向，与集权式管理相比，分权具有以下优越性：第一，分权比集权有更大的灵活性．因为分权对于环境和顺客需求的变化能迅速地作出反应：第二，分权比集权更有效率，下级人员接触问题的机会最多，了解问的症结，权力下放能使他们独立地设计出解决问题的最佳途径：第三，分权比集权更具有创新精神，因为好的思想、观点常常来源于实际工作中，来源于同顾客打交道的雇员，分权更能调动雇员的积极性、责任感，从而产生更高的生产率．鉴于此，一些西方国家的政府纷纷下放权力，因此托夫物和奈斯比特把权力从集中到分酸视为一大趋势

1、政府行政运营从“公营”向私营化发展．公常主要指由政府直接提供基础设施和公用事业，如 道路、，电讯，部政等，它具有华断性，日的在于控制，其森严的指系統无法适应迅速变化、具有高度竞争性，信息事富的社会经济．南私营化能使政府在一个千变万化、扑朔述离的世界面前，将重点放在具有战略意义和优先发展的项目上，私营化并不意味着完全私有化．私营化进程反映出这样一个特点：

行政管理注入了市场规则和企业管理经验，有的国家提出了“用企业精神改革政府行为”的口号，其目的就是减少政府的官僚主义，提高服务质量．西方政府行政运营主要通过两种方式实现公营向私营发展：第一，要运用市场机制来进行管理，摘好服务，主要有二个方面的内容：一是更多的运用市场规律从事行政管理，比如，通过向企业收取高额排污费的办法来减少环境的污染，而不是强制性地要求停产；二是在公营部门和私营部门之间牵线搭桥、鼓励私营企业投资公共事业．这在日本、英国、加拿大等国比较常见．第二，鼓励竞争，把竞争机制引入到提供服务中去，采取“承包式”管理．澳大利亚、新西兰政府各部门广泛采取承包合同方式，把政府部分事物，交给社会法人团体管理，明显提高了效率．私营化从根本上反映了政府官僚机构在效率上不能与私营公司相匹敌，也反映了政府旨在引进私营企业运营的方法米提高公共管理效率的努力

5、行政管理涉及的范围从国内向国际化发展．当今世界政治发展变化的特点是国内政

际化，国内政治的任何波动都与国际形势紧密相联，都有特定的国际背景，因面一国的政治主权的实现决不再是传统封闭意义上的“独立”与“完整”的原始含义，而是越发具有国际色彩，单靠一国的政治权力来解决本国的政治问题常常是力所不及的，特别是经济发展所形成的市场国际化状态，使国家越来越不可能单独对经济事务作出决断并达到目的这意味着人类正处于相互依機的时代作为一个国家，狭的民族主义、夜郎自大的心态都已过时，人类越来越融为一体．在这种情况下，行政管理的范围也越出了国界走向国际化、全球化．政府的行政行为不再仅仅受制于本国政治系统内部的诸因素，同时由于政治系统与外界环境的相互作用的加强而受外界的影响越来越深．因此，一国的行政管理的设计、发展需要从两方面着手：一方面要充分考虑本国的历史、社会、文化状况；另一方面又要扩展视野，放眼世界．这就要求政府在制定各项政策时要依据国际规则，在政府作用的诸领域加强国际间的合作．比如全球性的金融危机爆发后，许多国家加大了行政改革的力度，尽快重建与国际货币基金组织运行规则一致的政府规范

6、行政管理从专业化、技术化向与情感化并重的方向发展．在西方传统管理原则中，人与物始终 处于二元对立的零和状态，而主流的管理原则是执着于对物的追求，即使强调人的地位、作用，也是在这一前提下进行的．在这种价值取向下设计的行政体制是对专门技术的崇拜和依靠条块分割的“鸽笼式”的专业单位来解决新老问题，这样就造成了“技术统治”及部门与部门的重叠、机构与机构的交又，形成官像主义的大迷富技术的依靠使人成る没有感情的机器的附属物．专业化的増强，解了作为有机整体的人，使各行业间的协调出现了问题，、迫是在信息社会中，由于人类获得信息途径的创新，人们掌握的信息总量大大增加了．信息源和信息加工者的产生也大大超过了以前，人的自我价值提高了，人的形象更加丰满，个性和情感需求更加多样化、复杂化，政府的行政管理改革必须适应这个潮流，重视人的价值，满足人的情感需求，否则就会影响到政府行政生产力的提高

7、行政管理向信息化发展．知识经済时代，信息化程度的高低已经成为一个国家代化水平和合国力的重要标从世界范国看，推政用部『「1办公化。自动化，电子化。全面息其タ，已是大势所趋．西方国家积极偶导的“信息高速公路”的五个应用域中，化政府被列为第一位，可以说政府信息化是社会信息化的基储，政府信息化主要有以下几个方：

（1）政府信息服务。政府在国际上没有自己的络和点，向公众提供不保密的政府信息和检索务，（2）电子化的政服务，第一，电子商业在政府采中的应用，不仅有很大的经济效益，面且増强了政府采期作北的透明度；第二，活过电子支付、电子文件交流，、信息服务等方式，便于民众获得政府服务，通过政用，政府的目标。计划，意图可以让公众明了和理解，还可获得公众的反馈信息，以改进政府的工作，这就等于是民众参与了政府的决策过程．

（3）从工作方式来看，以前政府与公な的界面是在办公室。在台。在密上，公众必须到政府部门或机关去，才能解决他需要解决的问，现在，政府与公众的界面只在计算机幕前，只要与计算机展开“人机对话”，（1己的问题就可以获得解决，这样就产生了一个政府再造的，有些办公场所可拆掉，向政府在党光屏前原来没有的工作人员则需要増加，美国政府近年米着力推行“电子政府”的政策，关了近2000处办公室，减少了24万工作人员，联邦政府的开支则减少了110亿美元。西 方的高科技革命带来了行政管理的变革，从西方行政发展的趋势来看．イ三点值得意：一是行政管理加精简化、灵活化：三是行政管理要化：三是行政管理更加人性化们这变化在日前只是切显端促，是一个正在发展的动あ过程，要形成来成的行政制度、行政体制还有一段十分漫长的路要走．正如托夫勒所说：“这是一项痛面必要的，范围惊人的工程，无疑要经过几十年时间才能完成。

第五篇：东师2018年春季《政治学概论(高起专)》期末考核 答案

期末作业考核

《公共事业管理》

满分100分

一、名词解释（每题5分，共25分）1．公共产品

指具有消费或使用上的非竞争性和受益上的非排他性的产品。能为绝大多数人共同消费或享用的产品或服务。特点是一些人对这一产品的消费不会影响另一些人对它的消费，具有非竞争性；某些人对这一产品的利用，不会排斥另一些人对它的利用，具有非排性，一般由政府或社会团体提供。2.非政府组织

即非营利的以增进社会公共利益为组织目标，且是非官方的，即组织本身并不具有行政力的公共组织。与政府组织相较，非政府组织的最大特点是非强制性和服务性。非政府组织主要是非营利的院校、社区学校、医院、研究所、基金会、文化和科学技术团体、各种咨询服务机构等。

3.准公共产品

准公共产品是指具有有限的非竞争性或有限的非排他性的公共产品，它介于纯公共产品和私人产品之间，如教育、政府兴建的公园、拥挤的公路等都属于准公共产品。对于准公共产品的供给，在理论上应采取政府和市场共同分担的原则。

4.科技事业管理的前瞻性原则

是指科技管理机构要对科技发展的趋势有充分的估计，发挥科技情报和科技预测的作用，密切跟踪科技发展方向。

5.区域卫生规划

是指按区域人口卫生服务需求及卫生资源可供量设置医疗卫生机构，以避免盲目发展或发展不足，使卫生资源配置合理。

二、简答题（每题15分，共75分）1.为什么说政府是公共事业管理的主体？

答：政府是公共事业管理的主体，是因为：第一，现代市场经济条件下公共需求扩大对管理的需求，决定了公共事业管理的主体首先必须是政府；第二，市场经济条件下公共事务管理的法制化、规范化趋势，决定了公共事业管理的主体首先必须是政府。政府是公共事业管理的核心，是因为：a政府在一定的公共事业管理模式形成中起着关键的作用。作为社会管理者的政府能否认识以及对公共事业产品可能有的生产和提供方式的认识和把握有着决定性的作用。无论是公共事业管理的历史还是当代公共事业管理的现实，政府的财政能力和政府的组织程度都是基础的和决定性的。b.政府决定着整个公共事业管理的基本范围、基本性质和基本方向。公共事业管理的范围，也就是哪些事务可以以公共事业管理的方式方法进行管理、管理的基本性质和基本方向，即通过制定的基本政策而确立的管理目标，是为政府所代表的利益服务，或说涉及并满足到多大范围群体的共同利益，则是由公共组织中的政府决定的。c.政府决定着整个公共事业管理的体制和运行。政府在社会中的特定地位，决定了整个管理体制的构成的法律法规等，以及整个管理运行的规则，都必须由政府制定．d.政府是公共事业管理中其他管理主体的管理者。

2．比较民办非企业单位与社会团体。

答：1）社会团体可以举办民办非企业单位，而民办非企业单位不能举办社会团体； 2）社会团体可以设立分支机构，而民办非企业单位则不得设立分支机构；

3）社会团体是由公民自愿组成的会员制组织，可以做公益事业，也可以做只满足会员需求的互益 性事业。而民办非企业单位是企业事业单位、社会团体和其他社会力量以及公民个人利用非国有资产举 办的，从事非营利性社会服务活动的社会组织，具有公益性特征。

4）民办非企业单位是从事经常性、连续性服务的实体性社会服务组织。实体性是其有别于社会团体的一个基本特征。社会团体是指由公民自愿组成的会员制的组织，其组织结构具有松散型，活动具有不定期性；和社会团体相比，由于民办非企业单位是面向社会开展服务的组织，其活动的特点是连续的、经常的，其组织结构具有实体性。3.简述西方主要国家和我国的教育管理体制的特点。答：西方主要国家和我国的教育管理体制的特点主要是： 1）英国教育管理体制：机构少而精、法制化水平高； 2）美国教育管理体制：层次少、社会监督力度大； 3）法国教育管理体制：集权与分权相结合；

4）德国教育管理体制：州政府享有充分的自治和自主权；

5）我国的教育管理体制：中央统一领导下的分级管理，地方负责制度。

4.简述现代卫生事业管理的基本内容。答：

(1)实施区域卫生规划

(2)突发事故救护、基本的卫生产品和医学研究产品的生产与提供(3)医疗产品的生产与提供 4)适合国情的医疗保障制度(5)卫生市场的管理(6)卫生服务价格管理

5.借鉴当代西方国家政府改革经验，总结我国近30年来的政府改革与事业改革，政府可以采用三种方式实现自身承担的公共事业职责？

答：

1）传统生产方式。以直接组织生产的方式提供事业物品，即通过举办事业单位、供养事业单位，由事业单位组织事业产品与服务的提供。例如，不宜有私人资本介入或私人资本不愿介入的领域，即在相当程度上应由国家财政支持，表现为国家公共事业，如社会科学联合会、社会科学院、基础理论研单位、图书馆、博物馆、计划生育协会等等，应进行财政全额拨款，同时进行管理方式的改革，等等。2）社会化生产方式。国家开放公共事业领域，将部分公共事业职能向社会转移，同时破除所有制等限制，引导、支持社会力量举办各种类型的事业组织，从事公共事业生产，形成社会事业社会办的局面。3）契约化(市场化)生产方式。在公共事业领域引入市场竞争模式，政府与事业单位、非政府组织或公司企业通过以契约为基础的合作，共同提供公共事业服务。政府通过合同承包、特许经营、税收优惠、提供补助或贷款等方式，将公共事业的生产任务交由事业单位、非营利组织或公司企业，上述组织负责事业产品的生产，政府则负责项目选择、目标确定、监督评估等工作，即将核心职能(掌舵)留在手中，将具体运作职能(划浆)交给其他组织。