牢固树立安全促效益的科学发展观

第一篇：牢固树立安全促效益的科学发展观

牢固树立安全促效益的科学发展观

在全面建设小康社会的新时期,如何把我们交通行业的安全生产工作做深、做细、做实。在安全生产工作领域中、努力探索，对行业（企业）的生存与发展，拓展新型管理方式，减少无效劳动，提高工作的实效性，提升管理技巧，全面落实科学发展观，推进我市交通部门的各项工作。就安全生产工作问题，讲几点意见：

一、提高对安全促效益，保稳定意义的认识

“安全促效益，保稳定”。已成为当今推动社会进步，促进经济发展，构建和谐安康社会的新趋势。也是落实科学发展观，坚持以人为本，树立“安全责任重于泰山”的观念；不断推进安全文化建设，强化全民安全意识，营造关注安全舆论氛围；致力于安全生产机制建设，创造良好的经济效益和社会效益双并重环境；谋求安全生产工作的持续，稳定、健康发展，遏制各类重特大安全事故的发生、确保人民群众生命财产的安全。

二、安全第一的发源和运用

安全生产工作的“安全第一”这个词，距今已有一百年的历史，发展到今天已被人们认识到“安全生产工作”，上升为生命工程。“安全第一”这个词的应用最早是美国的一间钢铁公司凯里董事长提出来的。1906年，凯里从长期接连不断的事故中引出教训，下决心摆脱焦头烂额的困境。将原来的“质量第一，产量第二”改为“安全第一，质量第二，产量第三”。这项方针的变动，既保障了雇员的安全，又使质量、产量得到保证。凯里“安全第一”的口号和他的安全措施取得了成功，震动了美国的实业界。1912年，芝加哥创立了“全美安全协会”，研究制定了有关安全的法律草案，把安全生产纳入到法律制定的范畴。保障和推动了美国工业的不断发展。1917年，英国伦敦也成立了英国安全第一协会。从此以后，“安全第一”的口号被许多管理部门所接受。

对中国，从中华人民共和国成立之日起，中国共产党也都根据安全生产工作发展的时势，结合中国的国情，全面实施“五年计划”，不断地总结创新安全生产工作的新理念，提出了“安全第一，预防为主”的方针。把安全生产工作，上升到“安全责任重于泰山”。

三、我们党对安全生产工作的重视程度

党的十六届四中全会在《中共中央关于加强掌声雷动执政能力建设的决定》中指出：“重视计划生育，节约资源，保护环境和安全生产，大力发展循环经济，建设节约型社会。贯彻落实科学发展观，把安全生产纳入到党的执政能力建设上。因此可见，我们的党中央已经把安全生产工作上升到“生命工程”的高度去认识安全生产的重要性和紧迫性。把大力发展社会主义市场和发展经济过程中建立健全安全生产的长效机制紧密地结合起来，绝对不能以牺牲人的生命为代价，换取一时的发展。而是要坚持以人为本的发展战略，把保护人民生命安全和健康作为加强我们党执政能力建设的出发点和立足点。要求我们的执政党在加强党的执政能力建设中，必须增强优患意识，确立危机感，树立紧迫感和长期作战的思想。在加快经济发展的大环境中，既要从构建军和谐社会，又要从发展好最广大人民的根本利益的高度，深刻认识安全生产工作只有起点，决没有终点的现实性。全面建立预防为主，安全第一的管理体系，按照形势发展的要求，持续性地改进企业中的安全生产自我约束机制。这是当前安全生产工作，不断向经济建设发展的深度和广度谋求最佳效益的必然要求。所以，我们必须把容易引起社会关注的安全问题，作为落实《决定》的一项重要工作狠抓落实，为社会安全和促进经济发展创造良好的环境。

我们党把安全生产工作纳入到加强党的执政能力建设的重要位置，充分体现了安全生产对加强党的执政能力建设的至关重要，从多角度、全方位反映了当前我们在安全生产方面的严峻形势。因此，必须通过强化安全生产管理，从全面建设小康社会的发展战略上，遏制种类重特大事故的发生，把各种安全事故隐患消灭在萌芽状态，以确保国家和人民财产的安全。

四、发玫安全事故原因分析

特别是社会主义市场经济快速发展时期，都集中体现以经济建设为中心，最容易出现只注重企业经济效益的增长，忽视安全生产所需的资金投入，甚至在一些企业、单位或部门，包括一些个体经营业主，由于在经济利益的推动下，只寻求经济收入，不顾安全，没有很好地理清安全与效益的辩证关系。这是导致安全事故发生最共性的根本原因之一。

从交通行业水陆运输所发生和出现的事故分析，也都很大程度反映出，安全责任不到位、安全意识观念淡薄，安全管理机构、人员、经费、制度“四落实”重视不够，管理人员和实施安全监督管理中，不同程度存在着侥幸心理。从肇庆市去年1—11月份安全生产发生事故为：1782起，死亡342人，受伤2071人，经济损失955万元，同往年比发生起数有上升。就四会辖区，近两年也都发生两起特大交通安全事故（5.27和7.11），广东省去年12月份就发生了8起死亡3人以上重大交通事故，造成29人死亡。以上发生事故的主要原因：一是驾驶员安全意识淡薄，安全素质不高。二是驾驶员违反交通规则，超速行驶，临危措施不当，疏忽大意，违章占道等违章行为，也有由于车辆机械（制动、转向系等）缺陷所致。三是道路交通安全监管存在死角，特别是边远，交界地区，危险路段，事故多发路段，事故

隐患得不到及时的整治。有些道路路况，路面差、线型不好，标志、标识、标线，警示牌和安全防护设施严重缺乏的状态。四是非法营运，违章载客屡禁不止，致使一些安全系数低，无牌，无证的农用车和摩托车成了广大农民的主要交通工具，也是成为事故频发的重要因素。五是一些运输单位（企业）安全管理制度不健全，管理工作不到位，也是交通事故发生原因之一。特别是有一些运输企业，存在着以包代管的现象，这些人为因素，也给事故的发生带来了很大的安全隐患。六是一些交通主管部门未能切实把好对运输企业的市场准入关，运输车辆技术状况关，营运驾驶从业人员资质关，监督管理力度不够。以上的问题，都说明了目前安全形势仍然是非严峻。

联系我们交通行业目前的安全生产问题，也存在以下方方面的突出问题：

1、2、对安全资金的投入仍跟不上安全生产所需。

管理人员的资质（素质）低，负责安全生产工作人员变动大，个别运输企业管理人员严重不足，按照《安全生产法》和运输管理人员的配置的要求有很大的差距。

3、制度措施多，抓落实少，老问题，老毛病反复出现、整治不彻底，人为因素影响比较大。

4、安全隐患的整治，跟踪落实的力度不够。

5、抓安全生产的学习，教育，培训的深度，广度，细化不够。

五、今后对安全工作应该怎样做

对于发展过程中存在的问题，应以发展的眼光来看待，用发展的办法去解决发展，在发展中完善，在规范中发展。对安全生产工作重要性问题，党中央把安全生产工作提升到加强党的执政能力建设的发展战略，党的十六届四中全会《决定》中指出，“始终把国家主权放在第一位，坚决维护国家安全”。在加强党的执政能力建设方面，必须体现安全生产，并用安全生产的标准检验执政能力的建设，全方位提高在人民群众中的光辉形象。

为促使国家稳定发展和安全生产有保障，我们国家于2002年6月29日第九届全国人民代表大会常务委员会第28次仁议通过了《中华人民共和国安全生产法》（自2002年11月1日起施行）。《安全生产法》明确了安全生产管理的方针是：“安全第一，预防为主”。提出了三大基本目标是：“生命安全，财产安全，经济发展”。规定了安全生产四个责任主体是：“政府，企业、从业者，中介组织”。其七项制度是：安生生产监督管理制度；生产经营单位负责人安全责任制度；从业人员的权利与义务制度；中介机构服务制度；事故应急救缓制度；责任追究制度。广东省人民政府也根据《安全生产法》，制定了《广东省安全生产条例》和《广东省重大安全事故法行政责任追究规定》、《条例》和《规定》的颁布实施是我省各类生产经营单位及其从业人员，实现安全生产所必须遵循的行为准则，是各级人民政府及其在此部门进行监督管理和行政执法的依据，是制裁各种安全生产违法行为的有力武器。当然也是规范和约束交通行业安全生产的法律工具。

随着社会主义市场经济的发展，经过多年来的实践的探索,我们党中央为完善国家安全战略，抓紧构建安全的科学，协调,高效的工作机制、全面实施依法治国的方针，把安全生产工作深化到加强党的执政能力建设的系统工程。充分体现全党重视安全，全民关心安全，全社会注重安全，为社会安全生产创造良好的环境。

对于我们负责安全生产工作岗位的同志，要把安全生产质量标准化推进到企业，务必着力增强“四种意识”即：务必增强安全生产的政治责任意识；务必增强安全生产的服务执政意识；务必增强安全生产的使命意识；；务必增强安全生产的扰患风险意识。做到事故隐患不遗漏，要了如指掌，事故苗头不放过，要切实解决，监督检查要认真细致，对检查整改的项目要跟踪落实。要充分认识，交通行业安全生产的“高危性”和抓安全生产工作的长期性，艰巨性。树立牢固安全生产意识，正确处理好安全与效益的关系，在安全的基础上创造效益，要加强对从业人员的规范管理。我们讲“管理”，管理就是管人，管事、管物，凡是与安全有关都要有人管。逐步提升安全文化素质，提高操作能力和技术层面，改善服务质量，减少安全隐患，确保效益。预防事故，控制事故，减少事故，主要是控制人的不安全行为，物的不安全状态和管理缺陷三个方面。我认为这样做就是坚持安全生产的以人为本，减少安全生产中的不安全的人为因素。

2006年是实施“十一五”规划的起步之年，做好安全生产工作意义深远，责任重大，任务十分艰巨。我们要认真贯彻落实上级各个时期在有关安全生产工作的批示，用科学的发展观，坚持以人为本，千方百计保护人民群众的生命财产安全，为促进经济社会的全面协调，可持续发展营造良好的安全环境，营造交通行业人人、事事、处处讲安全的良好氛围，确保交通工作各项任务目标的完成。

第二篇：学习牢固树立和落实科学发展观有感

学习牢固树立和落实科学发展观有感

内容提要：通过学习形式政策有关牢固树立和落实科学发展观部分，我认识到党中央提出的科学发展观的基本要求，并且提高认识，牢固树立和落实科学发展观，进而提出以科学发展观为指导，进一步强化规划与国土资源管理工作的观点。

关键词：科学发展观；经济发展；理想与责任

党的十六届三中全会进一步明确提出了“坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，促进经济社会和人的全面发展”；强调“按照统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放的要求”，推进改革和发展。我认为：党中央这样完整地提出科学发展观，是我们党对社会主义现代化建设指导思想的新发展，我们国土资源部门要做好新形势下的国土资源管理工作，就要牢固树立和落实科学发展观，与时俱进，真抓实干，坚决执行党中央、国务院关于资源问题的方针政策，严格保护和合理利用土地资源，强化国土资源管理工作，为大丰市经济社会的全面协调和可持续发展、早日实现“三先”目标提供有力的国土资源保障。

一、认真学习，充分认识科学发展观的基本要求。

通过学习，我认识到：党中央提出的科学发展观的基本要求，主要有以下七个方面。

一是坚持以经济建设为中心，抓住机遇加快经济发展，保持较快的发展速度。在优化结构、提高质量和效益的基础上，转变经济增长方式，调整经济结构，实现速度、结构、质量、效益的统一。二是坚持经济社会协调发展，在大力推进经济发展的同时，更加注重加快社会发展。三是坚持城乡协调发展，站在经济社会发展全局的高度研究和解决“三农”问题，实行以城带乡、以工促农、城乡互动、协调发展。四是坚持区域协调发展，继续发挥各个地区的优势和积极性，推进西部大开发，振兴东北地区等老工业基地，促进中部地区崛起，鼓励东部地区加快发展，形成东中西互动、优势互补、相互促进、共同发展的新格局。五是坚持可持续发展，高度重视资源和生态环境问题，增强可持续发展的能力。统筹人与自然和谐发展，处理好经济建设、人口增长与资源利用、生态环境保护的关系，推动整个社会走上生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。六是坚持改革开放，统筹国内发展和对外开放，解放思想，开拓创新，统筹推进各方面的改革，使各方面改革相互促进。适应全球化深入发展和我国加入世贸组织的新形势，在更大范围、更广领域和更高层次上参与国际经济技术合作和竞争，提高对外开放水平。七是坚持以人为本，把人民的利益作为一切工作的出发点和落脚点，一切为了人民，一切依靠人民，不断满足人们的多方面需求和实现人的全面发展。

二、提高认识，牢固树立和落实科学发展观。

（一）、科学发展观的实质是要实现经济社会更快更好的发展。科学发展观是用来指导发展的。发展是硬道理，发展是第一要务，发展是贯穿“三个代表”重要思想的主题。科学发展观的根本着眼点，就在于用新的发展思路实现更快更好的发展。大丰市人多地少，随着国民经济的不断发展土地资源日趋紧张，供求矛盾日益突出。随着城市化、工业化、农业产业化的推进，大量用地将会造成耕地的减少，这都将影响耕地占补平衡。因此，我们必须以科学发展观为指导，辩证地认识和处理与发展相联系的各方面重大关系，始终坚持保护资源的基本国策，积极推进利用方式和管理方式的转变，努力提高资源的开发利用率，切实推进经济发展。

（二）、科学发展观的根本要求是统筹兼顾。随着改革开放的深入和现代化建设的推进，我们面对的社会利益主体更多，领域更广，利益关系也更复杂。这就要求我们的发展要更加注重统筹兼顾，做到促进城乡协调发展，依法按规支持村镇建设，依法维护农民的合法权益；促进区域协调发展，坚持从实际出发，促进人与自然的和谐发展，合理开发利用国土资源，彻底改变以牺牲环境为代价的粗放型增长方式。这样，我们才能更好地妥善处理当前各方面突出矛盾、协调好各种利益关系，实现全面、协调、可持续的发展。

（三）、科学发展观的本质和核心是坚持以人为本。以人为本，就是以实现人的全面发展为目标，从人民群众的根本利益出发谋发展、促发展，不断满足人民群众日益增长的物质文化需要，切实保障人民群众的经济、政治和文化权益，让发展的成果惠及全体人民。国土资源管理工作，关系到经济发展，社会稳定和国家安全，关系到最广大人民群众的根本利益，我们必须认真落实上级的决策和部署，始终把依法维护好、实现好、发展好人民群众的利益，作为国土资源管理工作的出发点和落脚点，作为检验国土资源管理工作成效的标准，紧紧抓住当前工作中存在的突出问题，转变工作作风，改进工作方式，深入基层，深入群众，努力做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。

总之，牢固树立和落实科学发展观，是全面贯彻“三个代表”重要思想和党的十六大精神的要求，关系党和国家工作的大局，关系中国特色社会主义事业的长远发展。我们一定要把思想真正统一到科学发展观上来，统一到中央的重大决策和要求上来，自觉运用科学发展观来指导我们的各项工作，推进我市国土资源管理工作的健康发展。

三、以科学发展观为指导，进一步强化规划与国土资源管理工作。

（一）、牢固树立以人为本的观念。国土资源管理工作，是涉及人民群众切身利益的工作，作为一名共产党员，一名国土资源管理干部，就一定要立足本职岗位，坚持发展为第一要务，把最广大人民群众的根本利益作为出发点和落脚点。

１、要学习贯彻《决定》，扎实推进体制改革。要认真学习国务院《关于深化改革严格土地管理的决定》的精神实质，从全局和战略的高度充分认识严格土地管理和切实保护耕地的极端重要性；要从讲政治、讲大局的高度出发，提高认识，团结一致，坚持支持、拥护党中央、国务院对省以下国土资源管理体制实施改革，要严肃政治纪律，切实做到思想不散、秩序不乱、工作不断，改革、工作“两不误”、“两促进”。要牢固树立正确的人才观念，努力建设一支政治坚定、业务精湛，作风过硬的规划与国土资源管理队伍。我们一定要树立适应新形势新任务要求的科学人才观念，不断加强理论学习，努力提高贯彻落实科学发展观的自觉性，用科学知识武装自己，掌握科学方法，不断提高政治业务素质和工作能力，努力成为国土资源管理工作的行家里手。同时，要更新观念，加强自律，转变职能和工作方式，以适应管理体制改革的要求。

２、要加大宣传工作力度。要紧扣中心工作，因地制宜，运用各种宣传方式，有效开展宣传活动；要切实加强对《决定》和温家宝总理重要讲话精神的宣传工作，认真做好《江苏省国土资源监督检查条例》的宣传和实施工作，使基层广大干群牢固树立严格保护土地和集约、节约用地意识，切实增强依法管地、用地观念。

3、要促进“三农”问题解决。要充分体现农民的合法土地权益，加强农村宅基地管理，进一步深化征地用地制度。严格把好村民代表大会和征地补偿款是否兑付２个关口；健全信访工作责任制；着力解决预收地皮款及市政工程款等问题。

（二）、牢固树立节约资源的观念。自然资源只有节约才能持久利用。国土资源管理干部要始终走在时代前列，走在发展趋势前列，坚持科学发展观，用好政策，搞好调控，按照“严格增量、盘活存量、管住总量、集约高效”的原则，大力挖潜，深化改革，推进土地资源的市场配置，保障土地供应，促进地方经济发展。

１、要积极探索，认真试行农村集体建设用地使用权流转工作，运用土地价格调控土地市场，逐步建立各种所有制一体化的土地市场体系。

２、进一步加大闲置土地的处置力度，通过整合，处理调整好、使用好存量土地、闲置土地，积极盘活土地资产。

３、要根据国务院《决定》和国土资源部９个配套性文件的要求，结合大丰市和港区的实际，认真研究贯彻意见并积极实施各类用地标准。

（三）、牢固树立保护资源的观念。良好的资源是我们大丰市社会生产力持续发展和人们生存质量不断提高的重要基础。我们国土资源部门的干部要充分发挥先锋模范作用，坚持科学发展观，带头营造爱护资源、保护资源的良好风气，增强人民群众的资源保护意识。

１、要落实最严格的耕地保护制度，严格执行基本农田“五个不准”，坚持守住基本农田这条红线决不能逾越。要严格实行非农建设用地耕地占补平衡制度，加快推进土地垦复、开发整理、改良土地的工作力度和进度。

２、要狠抓农村土地登记发证工作，强化农村集体土地权属管理，切实保障农民合法权益，促进农村的安定和发展。要进一步摸清土地“家底”，完善土地数据库建设。

3、要加大执法监察力度。及时发现和掌握辖区内的土地资源违法违规的动机和苗头，把问题解决在萌芽状态。

（四）、牢固树立正确的政绩观念。树立正确的政绩观念不仅是我们落实科学发展观的题中应有之义，而且还居于核心地位。树立和落实正确的政绩观念要落实到强有力的组织体系和制度安排上来，落实到广大党政领导干部的内心观念的转变上来，落实到加强和改善党的自身建设上来。加强和改善党建工作，要以保持党员先进性教育为动力，牢记“两个务必”，严格执行“八个坚持、八个反对”，认真开展“理想、责任、能力、形象”教育，增强党员干部的宗旨观念和服务意识。

总而言之，我们要牢固树立和落实科学发展观，认真学习贯彻“两个条例”，切实加强党的作风建设，严格执行国土资源系统的各项规章制度，进一步营造执政为民的政务环境。要从实际出发，求真务实，埋头苦干，扎实工作，察民情、讲实话、办实事、求实效，把群众拥护不拥护、赞成不赞成、高兴不高兴、答应不答应作为衡量一切工作的标准。不搞形式主义、摆花架子、弄虚作假。要树立爱岗敬业、为民尽责的政治责任感，努力做到干一行，爱一行、钻一行、精一行，忠诚于自己的职业，忠诚玩弄自己的选择，忠诚于特定的服务对象，努力在平凡的岗位上做出不平凡的贡献，努力创造一流的工作业绩。

第三篇：牢固树立发展观团结一心谋发展

牢固树立科学观团结一心谋发展

各位所领导、战友们，大家好！

很高兴，能有机会把自己的心得体会和大家交流，通过一系列的学习，使我对科学发展观有了更深刻的认识。今天，我汇报的题目是《牢固树立科学观团结一心谋发展》，不足之处，请大家多批评指正！

科学发展观是对党的三代中央领导集体关于发展的重要

思想的继承和发展，是马克思主义关于发展的世界观和方法论的集中体现，牢固树立科学发展观，必须全面准确地把握科学发展观的基本内涵。

科学发展观的内涵十分丰富，“第一要义是发展；核心

是以人为本；基本要求是全面协调可持续；根本方法是统筹兼顾。”发展是科学发展观的第一要义。离开发展，就无所谓发展观。发展，首先是发展经济。过去我们追求“又快又好”，现在则强调“又好又快”；这表明我们党对发展的认识更加深入、更加全面了。

因此，我们在学习中也要与时俱进，牢固树立正确的科

学发展观：

（一）更加注重人的全面发展。环顾世界，有许多国家的发展在经历了短暂的繁荣后，迅速走向衰落，甚至到了崩溃的边缘。如巴西转瞬即逝的繁荣被称为“经济增长的彗星”；伊朗经济的迅速衰退被称做“一个经济神话的破灭”；一度曾经举世瞩目的巴

基斯坦最终陷入了“不幸的结局”。因为这些国家片面地追求一时的经济快速增长，但人民生活依然困苦，导致经济增长后续乏力，这些都是前车之鉴。现在，我们要通过经济发展和社会进步促进人的全面发展,提高人的生存和发展能力。

（二）更加注重协调发展。

胡锦涛总书记曾“要环保更要温饱，要健康更要小康，在发展观上，人们更加重视人和自然的和谐、人与人关系的协调，追求社会各个方面的整体推进与协调发展。

（三）更加注重可持续发展。自然资源和环境不是属于某一代人的，而是属于不断繁衍生息的全人类的，任何只顾眼前利益而不考虑未来影响的发展，都是不科学、不理性的发展，要把生态文明建设和经济社会发展紧密结合，注重在“发展中保护、在保护中发展”，最终走出一条“既要金山银山、又要绿水青山”的可持续发展新路。学习科学发展观，对我们的工作有着及其重要的指导意义。当前，整个经济社会发展的宏观环境非常复杂和严峻，现在面临全球性的金融危机，虽然给我们带来不少的冲击，但是牢固树立科学观，苦练本领，强化发展，我相信，我们将会迎来新的发展机遇。

作为一名党员，在所领导、所党委，党支部的正确指导下，带领我们所全体党员，以经济建设为中心，充分发挥党支部的战斗堡垒作用，充分发挥党员的先锋模范作用。一是保持昂扬向上的精神状态。继续发扬上下一心、团结协作、积极向上的优良作

风，多思考，多协作，多干事，为所里的发展献计献策，增强发展动力。二是敢拼、敢搏的旺盛斗志。要充分发挥我们的吃苦精神，精益求精、真抓实干、雷厉风行，时刻保持旺盛斗志。在工作中，不光要敢谋事、敢干事、能干事，而且要能干成事，要以一流的队伍干出一流的成绩。三是继续发扬团结协作，一心向前的团队精神。所里的发展要靠全体干部战士职工的共同努力才能实现，党员骨干更应该发挥表率带头作用，使我们每一位党员都树立“以所为家”的主人翁的精神，团结一心，齐心协力，为推动所里的全面发展、做出积极贡献。

我的汇报完毕，谢谢大家！

第四篇：安全促效益

安全促效益，效益保安全高点定位安全理念 为安全管理提供科学正确的思想指导

从今年年开始，公司在认真总结了多年来安全管理的经验和教训之后，审时度势，高点定位，确立了构建全员、全方位、全过程、全时段“四全”模式的“大安全观”。围绕“安全是什么？怎样抓安全？”这两个问题，对安全进行了“八个定位，确立了八项安全理念”。

“八个定位”：即安全是企业的“天字号工程”、是永恒的主题、是公司的命脉、是最大的政治、是职工的第一福利、是企业的第一形象、是改革发展和经济效益的保障、是千家万户幸福的源泉。

“八项安全理念”：一是“安全就是责任，责任重于泰山”的安全第一理念；二是尊重客观规律的安全风险理念；三是“大处着眼，小处着手，防微杜渐”的安全防范理念；四是激励和约束机制相结合的安全理念；五是“抓两头、带中间，整体推进，螺旋递进”的理念；六是“管人、管理、管思想”相结合的齐抓共管理念；七是如履薄冰，如临深渊的危机、忧患理念；八是不断提高管理水平和管理境界，超越安全抓安全的理念。

为了在实践中确保安全工作的地位不动摇，公司首先从思想认识高度提出了要理顺“五个关系”：一是理顺安全与生产的关系，安全为了生产，生为必须安全，不安全不生产；二是安全与质量的关系，质量是安全的基础，抓安全必须以质量标准抓起；三是安全与效益的关系，安全是产生效益的最大因素，没有安全就没有效益；四是安全与发展的关系，以安全保稳定，以稳定促发展；五是安全与改革的关系，企业改革越来越深化，发展越是加快，越要高度重视安全生产，切实抓好安全生产。大力实施系统管理法,构建安全责任共同体,利益共同体和命运共同体

建立了安全生产指挥、保证、监察、教育、宣传、后勤等六大体系，在安全工作中发挥了重要的作用。但是，六大体系运行模式侧重于横向配合、协调，而缺乏纵向层层落实责任和挂钩考核，随着安全形势的变化和安全管理难度的加大，这种弊端越来越明显，为此，创立了以自上而下层层分解安全目标、落实安全责任，自上而下逐级倒挂钩连带责任考核为主要内容的“安全系统管理法”，使安全行为规范和行为监督由“双维平面管理”上升为“三维立体管理”，自上而下落实了八项责任，即一把手的决策指导协调责任；分管领导的实施和直接指挥责任；安监部门的监督考核责任；各单位的安排、检查、落实责任；业务部门的业务保安责任；跟班干部和安全员的现场监护责任；班组长的现场指挥和现场安全第一责任；现场操作工人的个体防范责任、自主保安责任和互联保责任。同时，自上而下落实各级安全责任的过程，也是一个压力传递的过程，保证各个层次有任务，人人头上有压力。

自下而上实行安全保证和逐级倒挂钩考核，即层层签订安全目标责任书，个体保班组、班组保分厂、分厂保全公司安全生产无事故。发生工伤以上事故或重大生产事故时，根据有关文件和制度规定，追究操作工人、班组的直接责任、给予经济处罚或行政处分，同时对事故责任单位进行集体处罚，并以此为基数，自下而上进行逐级倒挂钩考核和经济处罚。安全系统管理法的创立实施，使公司形成了联动、互动、协调运转的安全运行机制，全公司上下形成了一个责任共同体与利益共同体。几年来，公司的安全工作保持了健康、平衡的运行态势，截止到目前，未发生一起轻伤以上事故，基本杜绝了各类生产事故、机电事故、通风事故等各类非人身伤害事故。依托加大投入和科技进步 筑牢安全防线

安技措工程建设是安全生产的重要保证，确保安技措工程建设进展顺利，资金能否及时足额到位是关键。2004以来，尽管公司经营资金十分紧张，但公司始终坚持“再缺不能缺安全”的指导思想，把确保安技措资金投入作为车间安全的生命线，每年按提取安技措专项资金，用于安技措工程建设，从2004－2007年，共提取和落实安持措工程建设资金300多万元，用于设备、安全监控等方面的更新或改造，确保了对安全的必要投入，真正把钱用在了关键处，花在了“刀刃”上。必年来，专业重点项目年年按时完成，年年超额完成安技措资金项目。同时，对陈旧的、盍性能不稳定的系统和设备，及时进行了改造和更换。同时，公司还大张旗鼓地开展了群众性技术创新活动，通过职工群众的小改小革、技术创新，消除了安全隐患。为确保在困难条件下的安全生产企业经济持续高提供了坚实的安全保障。随着企业经营状况的改善，公司将加大对安技措工程的投入，进一步提高公司的整体防灾抗灾能力。加强安全培训教育 开展安全文化活动 营造健康 良好的安全氛围职工安全素质是确保企业安全健康、稳定发展的重要保证。近年来，公司积极探索构建全新的职工安全培训教育新体系，不断丰富和拓展职工安全教育的内涵，形成了职工技术、安全培训由初级到高级，逐渐增加技术管理，加大技术难度的培训模式，使职工安全教育培训形成了规范化、系列化、程序化。

在实践中，该矿认真贯彻“以技术培训为轴心，向技术要安全，向安全要效益”的指导方针，以提升不同层面职工的技术水平和安全意识，整体优化职工技术队伍结构，造就一批有较高技术素质和安全素养的职工队伍为

目的。重点侧重于对一般工种培训、新工人岗前培训、专项培训、岗位练兵，以及应急性培训。以技术比武培训、班组长、区队长、特种工培训、基层操作能手培训、以及“三违”、“岗标”强训的形式加强安全教育。为确保职工培训的质量，所有职工严格实行持证上岗，职工换岗和新工人上岗必须经过3个月的岗前培训，考取上岗资格证后方可上岗。并对上岗资格证实行考核，考核不合格者停工培训至少1个月，直到考核合格为止。同时，开展了大规模的技术比武活动和“传、帮、带”活动，把职工对安全技能的掌握情况和运作能力作为考核重点，对照岗位作业标准，以全面提高职工的规范化操作水平为目标，每年举行一次全公司范围内各工种的技术比武活动。要求在技术比武活动中涌现出来的专业技术能手和基层操作能手每人多带几个徒弟，并把徒弟参加技术比武的成绩作为师傅评优的重要依据，促进了“传、帮、带”活动的深入开展，职工的安全技能和专业技术水平得到了全面提高。

在注重职工队伍素质培训的同时，公司还十分注重安全文化建设，近几年来，公司以“安康杯”活动、“安全生产月”活动等为主线，经常性地开展事故案例教育，安全演讲、知识竞赛、安全有奖征文、职工家属安全协管、安全帮教、安全生产研讨会、座谈会等，开辟了安全专栏，在加强安全工作的专题报道的同时，加大了安全舆论监督力度，对“三违”现象及时予以曝光，督促责任人及时整改。同时，公司还从关爱职工的角度出发，在建设了食堂、浴池，修建了高标准的单身宿舍楼，为职工创造了舒适的生活条件，使他们能够专习致志地搞好安全生产。主题鲜明、内容丰富、形式多样的安全文化活动，在全公司营造了良好的安全文化氛围，构筑起了一道牢固的安全生产“后防线”。

第五篇：牢固树立安全发展的科学理念

牢固树立安全发展的科学理念 从全局和整体上推进加强安全生产工作

——黄毅就《国务院关于坚持科学发展安全发展 促进安全生产形势持续稳定好转的意见》答记者问 2011年11月26日，国务院印发了《国务院关于坚持科学发展安全发展促进安全生产形势持续稳定好转的意见》（以下简称《意见》）。这是继2004年《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》（以下简称《决定》）、2010年《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》（以下简称《通知》）之后，以国务院名义下发的关于安全生产工作的又一重要文件。国家安监总局党组成员、总工程师、新闻发言人黄毅，就相关问题接受了本报记者专访。

记者：请问《意见》出台的背景是什么？如何理解《意见》出台的重大意义？

黄毅：《意见》是在“十一五”时期安全生产工作取得显著成效，“十二五”开局之年全国安全生产状况继续保持稳定好转的发展态势，但形势依然严峻、安全发展任务十分艰巨繁重的背景下出台的。《意见》是与国务院2004年《决定》相继承，与国务院2010年《通知》相补充，与《安全生产“十二五”规划》相配套，对“十二五”乃至更长时间内的安全生产工作具有重要指导作用，从全局和整体上推进加强安全生产工作的纲领性、规范性文件。

今年“7•23”甬温线特别重大铁路交通事故发生后，党中央、国务院对安全生产工作相继作出一系列重大决策部署。8月，中央领导同志在全国政协副主席、民进中央常务副主席罗富和同志向党中央提出的《关于落实科学发展观、确立安全发展理念的建议》上作出重要批示，要求认真研究贯彻落实科学发展观，坚持科学发展、安全发展的有关问题。国家安监总局党组在认真学习领会中央领导同志重要指示精神和党中央、国务院关于加强安全生产工作的一系列重大决策部署的基础上，围绕坚持科学发展、安全发展，进行深入调查研究，广泛征求国务院安委会各成员单位、各地人民政府意见建议，组织起草了《意见》初稿。张德江副总理对《意见》稿的主题、思路和基本内容等都及时作出了重要指示，并于10月8日主持召开国务院安委会全体会议对初稿进行了讨论审议。会后又进行了调整修改，再次印发国务院安委会成员单位征求意见。先后十易其稿，完成了文件的起草任务。最后报请国务院审改、定稿，作为今年的国发40号文件印发。《意见》坚持以科学发展观为指导和统揽，通篇贯穿着“以人为本、安全发展”的理念，贯穿着党的“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，充分体现了党中央、国务院在安全生产上的一系列决策部署和重要指示精神，是指导当前和今后一个时期安全生产工作的纲领性文件。

记者：从内容上看，《意见》有哪些突出特点？

黄毅：《意见》共分为10个部分、33条，内容丰富，特色鲜明，其特点可以集中概括为“四个统一”。

一是继承与创新的统一。《意见》既重申和延续了国务院2004年《决定》、2010年《通知》的基本精神和基本制度，又适应安全生产工作进展状况和现阶段规律特点，创新和发展完善了安全生产工作的方针理念、方式方法和政策措施。

二是务虚与务实的统一。《意见》既从理论高度深刻阐述了坚持科学发展安全发展的重大意义，提出一系列理论创新点；又从现实出发，针对目前安全生产领域存在的薄弱环节和突出问题，采取了一系列具有很强的针对性、可操作性的对策举措。三是治标与治本的统一。《意见》既重视解决目前一些地方和单位存在的安全生产责任不落实、监管不严、执法治理不力、违法违规行为屡禁不止等比较浅显易见的突出问题；又注重把加强安全生产与加快经济发展方式转变紧密结合起来，强调要从严格安全生产准入、推进安全生产标准化建设、发挥科技支撑作用、加强产业政策引导等环节入手，努力解决影响制约安全生产的深层次问题，从根本上提高安全保障能力。四是宏观与微观的统一。《意见》立意高远，逻辑严密，既有宏观战略和总体思路的要求，同时重点也很明确，突出强调了安全生产法制建设、基础管理、安全文化建设和安全保障能力建设等关键环节的工作，体现出党和政府致力于建立安全生产法治秩序和长效机制、把安全生产纳入依法规范高效运行轨道的决心和意图；对重点行业领域当前必须突出抓好的重点工作，如煤矿瓦斯防治、道路交通领域的长途客运和校车安全、城市地下危险化学品输送管道安全整治等也都做了强调，有助于提高行业领域安全生产工作的针对性和实效性。

记者：《意见》的内容有哪些理论上的创新发展？ 黄毅：《意见》在总结近年来安全生产实践经验的基础上，对安全生产理论做出了重大创新和发展。主要有六个理论创新点：

一是进一步确立了新时期安全生产工作的重要地位和作用。《意见》明确提出了安全生产的“三个事关”（即事关人民群众生命财产安全，事关改革开放、经济发展和社会稳定大局，事关党和政府形象和声誉）。其中，事关党和政府形象和声誉，进一步体现了胡锦涛总书记在十七届三中全会上提出的“能否实现安全发展，是对我们党执政能力的重大考验”的重要思想。《意见》还明确提出“必须始终把安全生产摆在经济社会发展重中之重的位臵”。这都有助于我们从战略和全局的高度来充分认识安全生产的极端重要性。

二是进一步阐明了安全发展的深刻内涵。《意见》明确指出，要把安全真正作为发展的前提和基础，使经济社会发展切实建立在安全保障能力不断增强、劳动者生命安全和身体健康得到切实保障的基础之上，确保人民群众平安幸福地享有经济发展和社会进步的成果。对安全发展的内涵作出科学的阐释，有助于在全党全社会进一步凝聚安全发展共识，形成安全发展的合力。三是提出衡量安全生产工作的基本标准。《意见》提出，要把坚持科学发展安全发展这一重要思想和理念落实到生产经营建设的每一个环节，使之成为衡量各行业领域、各生产经营单位安全生产工作的基本标准，自觉做到不安全不生产，实现安全与发展的有机统一。这一衡量标准的提出，对于深化安全生产的认识，从根本上提高安全生产水平，提出更高的要求。

四是进一步确认“事故易发期理论”。《意见》明确提出，我国正处于工业化、城镇化快速发展进程中，处于生产安全事故易发多发的高峰期。这样的表述，体现了中央在对现阶段安全生产规律的清醒认识和准确把握，也体现了实事求是的科学态度。在工业化进程中必然度过一个“事故易发期”，这是所有工业化国家都经历的一个不可逾越的历史阶段。把握这个规律性认识，有助于我们始终保持清醒的头脑，采取更加有力的政策措施，尽量缩短“易发期”进程，实现安全生产状况的根本好转。五是提出大力实施安全发展战略。战略泛指统领性的、全局性的、左右胜败的谋略和对策。把安全发展作为一项战略来实施，这是中央在科学把握现阶段社会特征和安全生产规律基础上，有效应对新情况新问题，而作出的重大决策。《意见》在确认“事故易发期理论”的基础上，明确提出，安全生产工作既要解决长期积累的深层次、结构性和区域性问题，又要应对不断出现的新情况、新问题，根本出路在于坚持科学发展安全发展。为此，《意见》在指导思想中明确提出“大力实施安全发展战略”。六是进一步完善了安全生产的宏观思路。《意见》站在大力实施安全发展战略的高度，明确了安全生产工作的指导思想，提出四条基本原则，即统筹兼顾、协调发展；依法治安、综合治理；突出预防、落实责任；依靠科技、创新管理。这些原则，既体现了党的安全生产方针的基本要求，又切中安全生产的主要矛盾和问题，具有很强的针对性和指导性，是带有规律性的理论概括。记者：《意见》建立和完善了哪些主要制度？

黄毅：《意见》在继承发扬以往各项行之有效对策措施的同时，建立和完善了以下10项制度。

（1）安全生产政府行政首长负责制和政府领导班子成员“一岗双责”制度。明确省、市、县各级地方政府主要负责人是安全生产第一责任人，要求定期研究部署安全生产工作，组织解决安全生产重点难点问题。建立健全政府领导班子成员安全生产“一岗双责”制度，做好分管范围的安全生产工作。

（2）高危行业建设项目审批安全许可前臵制度。要求严格执行安全生产许可制度和产业政策，严把行业安全准入关，强化建设项目安全核准，把安全生产条件作为高危行业建设项目审批的前臵条件，未通过安全评估的不准立项；未经批准擅自开工建设的，要依法取缔。尤其要求建立完善铁路、公路、水利、核电等重点工程项目的安全风险评估制度。同时，制定和实施高危行业从业人员资格标准。

（3）安全生产全员培训制度。要求企业主要负责人、安全管理人员、特种作业人员一律经严格考核、持证上岗。企业用工要严格按照劳动合同法与职工签订劳动合同，职工必须全部经培训合格后上岗。重点强化高危行业和中小企业一线员工安全培训。完善农民工向产业工人转化过程中的安全教育培训机制。加强地方政府安全生产分管领导干部的安全培训，提高安全管理水平。（4）加强公路客运和校车安全监管制度。要求修订完善长途客运车辆安全技术标准，逐步淘汰安全性能差的运营车型，禁止客运车辆挂靠运营，研究建立长途客车驾驶人强制休息制度；特别要抓紧完善校车安全法规和标准，依法强化校车安全监管。这些规定和要求，都深刻吸取了一个时期来发生的道路交通重特大事故血的教训，具有很强的现实针对性和事故防范作用。（5）非煤矿山主要矿种最小开采规模和最低服务年限制度。同时要求进一步完善矿产资源开发整合常态化管理机制，研究制定充填开采标准和规定，提高矿山企业集约化程度和安全生产水平。

（6）职业危害防护设施“三同时”制度。要求对可能产生职业病危害的建设项目，必须进行严格的职业病危害预评价，未提交预评价报告或预评价报告未经审核同意的，一律不得批准该建设项目；对职业病危害防控措施不到位的企业，要依法责令整改，情节严重的要依法予以关闭。（7）政府引导带动、各方共同承担的安全生产投入制度。要求探索建立中央、地方、社会和企业共同承担的安全生产长效投入机制，加大对贫困地区和高危行业领域的倾斜，完善有利于安全生产的财政、税收、信贷政策，强化政府投资对安全生产投入的引导和带动作用。

（8）安全生产失信惩戒制度。把安全生产作为企业信用评级的重要参考依据，继续大力推动企业安全生产诚信建设，建立健全各类企业及其从业人员的安全信用体系，依法依规惩处安全生产失信行为。建立健全与企业信誉、项目核准、用地审批、证券融资、银行贷款等方面相挂钩的安全生产约束机制。

（9）安全生产绩效考核奖惩制度。规定把安全生产考核控制指标纳入经济社会发展考核评价指标体系，加大各级领导干部政绩业绩考核中安全生产的权重和考核力度；把安全生产工作纳入社会主义精神文明和党风廉政建设、社会管理综合治理体系之中，制定完善安全生产奖惩制度，对成效显著的单位和个人要以适当形式予以表扬和奖励，对违法违规、失职渎职的要依法严格追究责任。

（10）安全生产监督制度。要求推进安全生产政务公开，健全行政许可网上申请、受理、审批制度，落实安全生产新闻发布制度和救援工作报道机制，完善隐患、事故举报奖励制度，加强对安全生产工作的社会监督、舆论监督和群众监督。

记者：《意见》提出了哪些具有长远意义的安全生产重点建设任务？

黄毅：《意见》在“深化重点行业领域安全专项整治”这一部分，针对煤矿、交通运输、危险化学品、非煤矿山、建筑施工、消防、冶金等行业领域存在的突出问题，分别提出明确具体的要求。除此之外，还提出7项具有长远意义的重点建设任务。（1）安全生产隐患排查治理体系建设。要求充分运用科技和信息手段，建立健全安全生产隐患排查治理体系，强化监测监控、预报预警，及时发现和消除安全隐患。企业要定期进行安全风险评估分析，重大隐患要及时报安全监管监察和行业主管部门备案。特别强调注重发挥注册安全工程师对企业安全状况诊断、评估、整改方面的作用。

（2）企业安全生产标准化建设。要求加强对企业达标创建工作的监督指导，对在规定期限内未实现达标的企业，要依据有关规定暂扣其生产许可证、安全生产许可证，责令停产整顿；对整改逾期仍未达标的，要依法予以关闭。加强安全标准化分级考核评价，将评价结果向银行、证券、保险、担保等主管部门通报，作为企业信用评级的重要参考依据。

（3）应急救援队伍和基地建设。要求抓紧7个国家级、14个区域性矿山应急救援基地建设，加快推进重点行业领域的专业应急救援队伍建设。建立救援队伍社会化服务补偿机制，鼓励和引导社会力量参与应急救援。

（4）专业化的安全监管监察队伍建设。要求建立以岗位职责为基础的能力评价体系，加强在岗人员业务培训，提升监管监察队伍履职能力。进一步充实基层监管力量，改善监管监察装备和条件，创新安全监管监察体制，切实做到严格、公正、廉洁、文明执法。

（5）安全技术创新体系建设。要求整合安全科技优势资源，建立完善以企业为主体、以市场为导向、产学研用相结合的安全技术创新体系，加快推进安全生产关键技术及装备的研发，在事故预防预警、防治控制、抢险处臵等方面尽快推出一批具有自主知识产权的科技成果。

（6）安全文化建设。大力倡导“关注安全、关爱生命”的安全文化。要求在中小学广泛普及安全基础教育；全面开展安全生产、应急避险和职业健康知识课进企业、进学校、进乡村、进社区、进家庭活动；建设安全文化主题公园、主题街道和安全社区，创建若干安全文化示范企业和安全发展示范城市。

（7）安全产业发展。要求把安全产业纳入国家重点支持的战略产业，积极发展安全装备融资租赁业务，促进企业加快提升安全装备水平。具体解读：

《意见》出台的背景及重大意义

《意见》是在“十一五”时期安全生产工作取得显著成效，“十二五”开局之年全国安全生产状况继续保持稳定好转的发展态势，但形势依然严峻、安全发展任务十分艰巨繁重的背景下出台的。《意见》是与国务院2004年《决定》相继承，与国务院2010年《通知》相补充，与《安全生产“十二五”规划》相配套，对“十二五”乃至更长时间内的安全生产工作具有重要指导作用，从全局和整体上推进加强安全生产工作的纲领性、规范性文件。

今年“7•23”甬温线特别重大铁路交通事故发生后，党中央、国务院对安全生产工作相继作出一系列重大决策部署。8月，中央领导同志在全国政协副主席、民进中央常务副主席罗富和同志向党中央提出的《关于落实科学发展观、确立安全发展理念的建议》上作出重要批示，要求认真研究贯彻落实科学发展观，坚持科学发展、安全发展的有关问题。国家安监总局党组在认真学习领会中央领导同志重要指示精神和党中央、国务院关于加强安全生产工作的一系列重大决策部署的基础上，围绕坚持科学发展、安全发展，进行深入调查研究，广泛征求国务院安委会各成员单位、各地人民政府意见建议，组织起草了《意见》初稿。张德江副总理对《意见》稿的主题、思路和基本内容等都及时作出了重要指示，并于10月8日主持召开国务院安委会全体会议对初稿进行了讨论审议。会后又进行了调整修改，再次印发国务院安委会成员单位征求意见。先后十易其稿，完成了文件的起草任务。最后报请国务院审改、定稿，作为今年的国发40号文件印发。

《意见》坚持以科学发展观为指导和统揽，通篇贯穿着“以人为本、安全发展”的理念，贯穿着党的“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，充分体现了党中央、国务院在安全生产上的一系列决策部署和重要指示精神，是指导当前和今后一个时期安全生产工作的纲领性文件。

《意见》的理论创新

《意见》在总结近年来安全生产实践经验的基础上，对安全生产理论做出了重大创新和发展。主要有六个理论创新点：

一是进一步确立了新时期安全生产工作的重要地位和作用。《意见》明确提出了安全生产的“三个事关”（即事关人民群众生命财产安全，事关改革开放、经济发展和社会稳定大局，事关党和政府形象和声誉）。其中，事关党和政府形象和声誉，进一步体现了胡锦涛总书记在十七届三中全会上提出的“能否实现安全发展，是对我们党执政能力的重大考验”的重要思想。《意见》还明确提出“必须始终把安全生产摆在经济社会发展重中之重的位臵”。这都有助于我们从战略和全局的高度来充分认识安全生产的极端重要性。

二是进一步阐明了安全发展的深刻内涵。《意见》明确指出，要把安全真正作为发展的前提和基础，使经济社会发展切实建立在安全保障能力不断增强、劳动者生命安全和身体健康得到切实保障的基础之上，确保人民群众平安幸福地享有经济发展和社会进步的成果。对安全发展的内涵作出科学的阐释，有助于在全党全社会进一步凝聚安全发展共识，形成安全发展的合力。

三是提出衡量安全生产工作的基本标准。《意见》提出，要把坚持科学发展安全发展这一重要思想和理念落实到生产经营建设的每一个环节，使之成为衡量各行业领域、各生产经营单位安全生产工作的基本标准，自觉做到不安全不生产，实现安全与发展的有机统一。这一衡量标准的提出，对于深化安全生产的认识，从根本上提高安全生产水平，提出更高的要求。

四是进一步确认“事故易发期理论”。《意见》明确提出，我国正处于工业化、城镇化快速发展进程中，处于生产安全事故易发多发的高峰期。这样的表述，体现了中央在对现阶段安全生产规律的清醒认识和准确把握，也体现了实事求是的科学态度。在工业化进程中必然度过一个“事故易发期”，这是所有工业化国家都经历的一个不可逾越的历史阶段。把握这个规律性认识，有助于我们始终保持清醒的头脑，采取更加有力的政策措施，尽量缩短“易发期”进程，实现安全生产状况的根本好转。五是提出大力实施安全发展战略。战略泛指统领性的、全局性的、左右胜败的谋略和对策。把安全发展作为一项战略来实施，这是中央在科学把握现阶段社会特征和安全生产规律基础上，有效应对新情况新问题，而作出的重大决策。《意见》在确认“事故易发期理论”的基础上，明确提出，安全生产工作既要解决长期积累的深层次、结构性和区域性问题，又要应对不断出现的新情况、新问题，根本出路在于坚持科学发展安全发展。为此，《意见》在指导思想中明确提出“大力实施安全发展战略”。

六是进一步完善了安全生产的宏观思路。《意见》站在大力实施安全发展战略的高度，明确了安全生产工作的指导思想，提出四条基本原则，即统筹兼顾、协调发展；依法治安、综合治理；突出预防、落实责任；依靠科技、创新管理。这些原则，既体现了党的安全生产方针的基本要求，又切中安全生产的主要矛盾和问题，具有很强的针对性和指导性，是带有规律性的理论概括。

《意见》中提出的安全生产重点建设任务

《意见》在“深化重点行业领域安全专项整治”这一部分，针对煤矿、交通运输、危险化学品、非煤矿山、建筑施工、消防、冶金等行业领域存在的突出问题，分别提出明确具体的要求。除此之外，还提出7项具有长远意义的重点建设任务。

（1）安全生产隐患排查治理体系建设。要求充分运用科技和信息手段，建立健全安全生产隐患排查治理体系，强化监测监控、预报预警，及时发现和消除安全隐患。企业要定期进行安全风险评估分析，重大隐患要及时报安全监管监察和行业主管部门备案。特别强调注重发挥注册安全工程师对企业安全状况诊断、评估、整改方面的作用。

（2）企业安全生产标准化建设。要求加强对企业达标创建工作的监督指导，对在规定期限内未实现达标的企业，要依据有关规定暂扣其生产许可证、安全生产许可证，责令停产整顿；对整改逾期仍未达标的，要依法予以关闭。加强安全标准化分级考核评价，将评价结果向银行、证券、保险、担保等主管部门通报，作为企业信用评级的重要参考依据。

（3）应急救援队伍和基地建设。要求抓紧7个国家级、14个区域性矿山应急救援基地建设，加快推进重点行业领域的专业应急救援队伍建设。建立救援队伍社会化服务补偿机制，鼓励和引导社会力量参与应急救援。

（4）专业化的安全监管监察队伍建设。要求建立以岗位职责为基础的能力评价体系，加强在岗人员业务培训，提升监管监察队伍履职能力。进一步充实基层监管力量，改善监管监察装备和条件，创新安全监管监察体制，切实做到严格、公正、廉洁、文明执法。

（5）安全技术创新体系建设。要求整合安全科技优势资源，建立完善以企业为主体、以市场为导向、产学研用相结合的安全技术创新体系，加快推进安全生产关键技术及装备的研发，在事故预防预警、防治控制、抢险处臵等方面尽快推出一批具有自主知识产权的科技成果。

（6）安全文化建设。大力倡导“关注安全、关爱生命”的安全文化。要求在中小学广泛普及安全基础教育；全面开展安全生产、应急避险和职业健康知识课进企业、进学校、进乡村、进社区、进家庭活动；建设安全文化主题公园、主题街道和安全社区，创建若干安全文化示范企业和安全发展示范城市。

（7）安全产业发展。要求把安全产业纳入国家重点支持的战略产业，积极发展安全装备融资租赁业务，促进企业加快提升安全装备水平。

《意见》中建立和完善的制度

《意见》在继承发扬以往各项行之有效对策措施的同时，建立和完善了以下10项制度。

（1）安全生产政府行政首长负责制和政府领导班子成员“一岗双责”制度。明确省、市、县各级地方政府主要负责人是安全生产第一责任人，要求定期研究部署安全生产工作，组织解决安全生产重点难点问题。建立健全政府领导班子成员安全生产“一岗双责”制度，做好分管范围的安全生产工作。

（2）高危行业建设项目审批安全许可前臵制度。要求严格执行安全生产许可制度和产业政策，严把行业安全准入关，强化建设项目安全核准，把安全生产条件作为高危行业建设项目审批的前臵条件，未通过安全评估的不准立项；未经批准擅自开工建设的，要依法取缔。尤其要求建立完善铁路、公路、水利、核电等重点工程项目的安全风险评估制度。同时，制定和实施高危行业从业人员资格标准。

（3）安全生产全员培训制度。要求企业主要负责人、安全管理人员、特种作业人员一律经严格考核、持证上岗。企业用工要严格按照劳动合同法与职工签订劳动合同，职工必须全部经培训合格后上岗。重点强化高危行业和中小企业一线员工安全培训。完善农民工向产业工人转化过程中的安全教育培训机制。加强地方政府安全生产分管领导干部的安全培训，提高安全管理水平。

（4）加强公路客运和校车安全监管制度。要求修订完善长途客运车辆安全技术标准，逐步淘汰安全性能差的运营车型，禁止客运车辆挂靠运营，研究建立长途客车驾驶人强制休息制度；特别要抓紧完善校车安全法规和标准，依法强化校车安全监管。这些规定和要求，都深刻吸取了一个时期来发生的道路交通重特大事故血的教训，具有很强的现实针对性和事故防范作用。

（5）非煤矿山主要矿种最小开采规模和最低服务年限制度。同时要求进一步完善矿产资源开发整合常态化管理机制，研究制定充填开采标准和规定，提高矿山企业集约化程度和安全生产水平。

（6）职业危害防护设施“三同时”制度。要求对可能产生职业病危害的建设项目，必须进行严格的职业病危害预评价，未提交预评价报告或预评价报告未经审核同意的，一律不得批准该建设项目；对职业病危害防控措施不到位的企业，要依法责令整改，情节严重的要依法予以关闭。

（7）政府引导带动、各方共同承担的安全生产投入制度。要求探索建立中央、地方、社会和企业共同承担的安全生产长效投入机制，加大对贫困地区和高危行业领域的倾斜，完善有利于安全生产的财政、税收、信贷政策，强化政府投资对安全生产投入的引导和带动作用。

（8）安全生产失信惩戒制度。把安全生产作为企业信用评级的重要参考依据，继续大力推动企业安全生产诚信建设，建立健全各类企业及其从业人员的安全信用体系，依法依规惩处安全生产失信行为。建立健全与企业信誉、项目核准、用地审批、证券融资、银行贷款等方面相挂钩的安全生产约束机制。

（9）安全生产绩效考核奖惩制度。规定把安全生产考核控制指标纳入经济社会发展考核评价指标体系，加大各级领导干部政绩业绩考核中安全生产的权重和考核力度；把安全生产工作纳入社会主义精神文明和党风廉政建设、社会管理综合治理体系之中，制定完善安全生产奖惩制度，对成效显著的单位和个人要以适当形式予以表扬和奖励，对违法违规、失职渎职的要依法严格追究责任。

（10）安全生产监督制度。要求推进安全生产政务公开，健全行政许可网上申请、受理、审批制度，落实安全生产新闻发布制度和救援工作报道机制，完善隐患、事故举报奖励制度，加强对安全生产工作的社会监督、舆论监督和群众监督。

《意见》的突出特点

《意见》共分为10个部分、33条，内容丰富，特色鲜明，其特点可以集中概括为“四个统一”。

一是继承与创新的统一。《意见》既重申和延续了国务院2004年《决定》、2010年《通知》的基本精神和基本制度，又适应安全生产工作进展状况和现阶段规律特点，创新和发展完善了安全生产工作的方针理念、方式方法和政策措施。

二是务虚与务实的统一。《意见》既从理论高度深刻阐述了坚持科学发展安全发展的重大意义，提出一系列理论创新点；又从现实出发，针对目前安全生产领域存在的薄弱环节和突出问题，采取了一系列具有很强的针对性、可操作性的对策举措。

三是治标与治本的统一。《意见》既重视解决目前一些地方和单位存在的安全生产责任不落实、监管不严、执法治理不力、违法违规行为屡禁不止等比较浅显易见的突出问题；又注重把加强安全生产与加快经济发展方式转变紧密结合起来，强调要从严格安全生产准入、推进安全生产标准化建设、发挥科技支撑作用、加强产业政策引导等环节入手，努力解决影响制约安全生产的深层次问题，从根本上提高安全保障能力。

四是宏观与微观的统一。《意见》立意高远，逻辑严密，既有宏观战略和总体思路的要求，同时重点也很明确，突出强调了安全生产法制建设、基础管理、安全文化建设和安全保障能力建设等关键环节的工作，体现出党和政府致力于建立安全生产法治秩序和长效机制、把安全生产纳入依法规范高效运行轨道的决心和意图；对重点行业领域当前必须突出抓好的重点工作，如煤矿瓦斯防治、道路交通领域的长途客运和校车安全、城市地下危险化学品输送管道安全整治等也都做了强调，有助于提高行业领域安全生产工作的针对性和实效性。