深圳市人民政府印发关于进一步加强建设工程施工招标投标管理的若.

第一篇：深圳市人民政府印发关于进一步加强建设工程施工招标投标管理的若.

关于进一步加强建设工程施工招标投标管理的若干规定（试行）

深圳市人民政府印发关于进一步加强建设工程施工招标投标管理的若干规定（试

行）的通知（2004年4月2日）深府〔2004〕67号

《关于进一步加强建设工程施工招标投标管理的若干规定（试行）》已经市政府三届一○四次常务会议审议通过，现予印发，请遵照执行。

关于进一步加强建设工程施工招标投标管理的若干规定（试行）

第一章 总则

第一条 为了贯彻实施《深圳经济特区建设工程施工招标投标条例》，进一步加强本市建设工程招标投标的监督管理，制定本规定。

第二条 利用市、区政府财政性资金投资建设的工程以及市、区国有企事业单位投资建设的工程中，属于《深圳经济特区建设工程施工招标投标条例》规定必须公开招标的工程（以下统称为建设工程）适用本规定。

第三条 与建设工程招标投标活动有关的发展和改革、财政、审计、建设、规划、国土资源和房产管理、交通、水务部门及工程造价审计机构，应当接受社会监督，公开办事程序、办事环节和办事期限，提高工作效率。第二章 预选承包商制度

第四条 建设工程实行预选承包商制度。建设工程的建设单位应当选择预选承包商作为投标人或承包人。

前款预选承包商包括施工单位、监理单位、大型设备和主要材料供应商等，其范围可以根据建设工程建设的需要调整。

第五条 成立预选承包商资格审查委员会（以下简称委员会）。委员会成员由市建设、监察、法制等部门代表及专家组成，市政府常务副市长担任委员会主任，日常办事机构设在市建设行政主管部门。

第六条 委员会应当根据本市工程建设实际制定预选承包商资格审查条件及管理办法，并向社会公开。

资格审查条件一般包括企业的资质、财务状况、质量保证体系、年产值、年纳税金额、信用记录等方面的内容。

第七条 委员会日常办事机构每年一次定期受理承包商申请，集中组织资格审查，按照公开、公平、择优的原则确定预选承包商名录，并在《深圳市人民政府公报》和深圳建设信息网（www.xiexiebang.com）上发布。

符合条件的承包商均应纳入预选承包商名录。未进入预选承包商名录的申请人，可请求委员会复核一次。

第八条 承接保密工程的预选承包商，可由市保密机关根据有关保密规定，在预选承包商名录中确定。

第九条 实行预选承包商动态考核管理制度。对中标后降低工程质量标准、拖延工期或发生重大工程质量或安全生产事故的预选承包商，委员会应当给予警告或暂停其承接建设工程，情节严重的，清出预选承包商名录；对有行贿、串通投标、转包、挂靠等严重违法行为的预选承包商，委员会应当将其清出预选承包商名录。被清出的承包商，委员会两年内不得受理其重新加入预选承包商名录的申请。

建设工程的建设单位应当在每项工程竣工后向委员会提交该工程所有承包商的履约表现评价报告，作为预选承包商动态考核的依据。

第三章 招标投标

第十条 非经市政府办公会议批准，建设工程的招标人不得在工程招标过程中对承包商进行资格预审。

经市政府办公会议批准进行资格预审的建设工程，其资格预审活动必须按照规定的程序和方法在建设工程交易服务中心进行。

建设工程交易服务中心应当建立资格预审计算机辅助信息系统，协助招标人进行资格预审，减少人为因素。

第十一条 建设工程的招标人可就投标人资质、项目经理执业资格提出投标报名条件，预选承包商名录中符合投标报名条件的申请人均可参加投标。符合投标报名条件的投标申请人不足11名的，招标人应当放宽条件，但符合招标工程相应资质要求的潜在投标人数量不足11名的除外。

第十二条 招标人可以根据招标工程的具体情况不要求投标人编制技术标，或只要求投标人按照市建设行政主管部门制订的《施工组织设计编写规范》编制施工组织设计。

第十三条 投标截止日期可以由招标人与投标人协商确定。

第十四条 标底的编制和审定实行自愿原则。采用无标底招标的，招标人应事先确定最高报价限价。

第十五条 建设工程实行低价中标。

（一）对于具有通用技术、性能标准或者招标人对其技术、性能没有特殊要求的园林绿化、土石方等简易工程项目，不再进行评审，一律实行最低价中标。简易工程目录由市建设行政主管部门另行编制。

（二）对于非简易工程，采取从最低价开始评审的方法。对于投标人的投标报价明显低于成本、可能影响工程质量、安全和工程进度的，专家评审小组应当劝其自动放弃投标；不同意放弃的，必须向招标人交纳履约保证金，履约保证金额为其投标报价与标底或最高报价限价之间的差额；同意放弃的，再从次低标开始评审，依此类推。

建设工程的招标人不得委派代表参加专家评审小组。前项所称成本是指市工程造价管理机构定期公布的社会平均成本。

（三）对于技术复杂、施工难度大的工程，可以采用投标人报价的平均价下浮3%—8%的方法评标，具体下浮比例由招标人在招标文件中给予明确，技术标仅评审是否合格。

非经市政府办公会议批准，建设工程的招标人不得委派代表参加评标委员会。“技术复杂、施工难度大的工程”目录由市建设行政主管部门另行编制。

（四）对于个别技术特别复杂、施工有特殊技术要求的工程，由市建设行政主管部门组织专家论证，提出意见报市政府办公会议批准后，可以采用综合评估法,但商务标计分权重不得少于总分的50%。

第十六条 中标人履约担保的金额不得低于中标价与标底或最高报价限价之间的差额，但招标人工程款支付担保的金额可不作相应的提高。

合同价款在200万元以下的建设工程是否提供履约担保和工程款支付担保，由合同当事人双方自行决定。

第十七条 严格限制评标委员会的废标行为。除法律法规、招标文件明确规定的废标情形外，评标委员会不得对投标文件作废标处理。

第十八条 一次发包专业工程造价在100万元以上，劳务作业30万元以上的分包活动，必须进行招标。专业和劳务分包活动应当在建设工程交易服务中心进行。

发包人或招标人应当将分包合同送建设行政主管部门备案。建设行政主管部门或者有关行政管理部门应当根据本规定，制定建设工程专业和劳务分包管理办法。第四章 特殊工程发包

第十九条 本章所称特殊工程是指本市范围内涉及国家安全、国家秘密的工程、应急建设工程和抢险救灾的建设工程。

第二十条 涉及国家安全和国家秘密的建设工程，应当由市国家安全机关、保密机关或相应的军事机关，依照有关法律、法规的规定认定。市国家安全机关、保密机关或相应的军事机关自身为工程建设单位的，由其上级主管机关依法进行审查认定。

涉及国家安全和秘密的建设工程，应当在市保密机关认定的可承担保密工程任务的预选承包商中通过公开招标方式确定中标人；对于不适宜公开招标的工程，可以采取邀请招标方式确定中标人。

第二十一条 应急建设工程是指为完成重大政治、外事或国际性活动急需配套建设的工程。上述工程必须是自计划部门下达立项批文之日起，或自市政府办公会议确定进行建设之日起，至立项批文或市政府办公会议确定的竣工之日止，按照正常的建设程序难以按时完成并交付使用的建设工程。

第二十二条 市（区）应急建设工程应当由工程建设单位报市政府办公会议认定。其中：

（一）工程总造价在2000万元及以下的，由分管建设口的副市长或其委托副秘书长主持召开会议确定；

（二）工程总造价在2000万元以上5000万元以下的，由常务副市长或其委托分管建设副市长主持召开会议确定；

（三）工程总造价在5000万元及以上的，由市长或其委托常务副市长、分管建设副市长主持召开会议确定。

第二十三条 应急建设工程应当在符合投标报名条件的建设工程预选承包商名录中采用抽签方式确定中标人。

采用抽签方式确定中标人的，招标人提出的工程合同造价应当参照市工程造价管理部门公布的上一年度同类招标工程的中标价相对标底的平均下浮率，结合工程的施工环境和市场情况确定。

第二十四条 抢险救灾的建设工程是指经市、区政府成立的抢险救灾指挥机构认定的，为抗击突发性灾害或险情，保护国家和人民财产免受损失而必须紧急建设的工程。

抢险救灾的建设工程由抢险救灾指挥机构直接在预选承包商名录中指定符合要求的承包商承接，同时明确工程结算原则。第五章 监督管理

第二十五条 行政监察机关对建设工程建设实行全过程监督，依照《中华人民共和国监察法》、《中华人民共和国招标投标法》、《深圳经济特区建设工程施工招标投标条例》及有关法规规定，直接对招标投标过程中出现的违法违纪行为进行检查、调查，追究相关责任人的行政责任。

第二十六条 市、区国有建设单位、工程承包商应当按照政务公开、企务公开的原则，向全体干部职工张榜公布或向干部职工大会报告工程发包承包情况，接受干部职工监督。

第二十七条 市、区国有建设单位、工程承包商有下列行为之一的，依照市政府有关违反招标投标行政处分办法追究其责任：

（一）规避招标的；

（二）未按规定进入建设工程交易服务中心进行招标的；

（三）未按规定在预选承包商名录中确定承包人或投标人的；

（四）在招标投标活动中弄虚作假，或者允许其他单位或者个人以本单位名义参与投标或者承揽工程的；

（五）串通招标投标或行贿的；

（六）正式投标人或中标人变相买标、卖标或转包工程的；

（七）不按照招标文件和中标人的投标文件与中标人订立合同或者拒绝与中标人签订合同，或者在工程建设实施过程中另行订立背离原合同实质性内容、擅自提高工程造价协议的；

（八）中标后不按照承诺履行义务的。

第二十八条 承包商在工程承包活动中有本规定第二十七条第（四）、（五）、（六）、（八）项所列行为之一的，从预选承包商名录中予以清除。

第二十九条 领导干部干预或插手建设工程招标投标和发包活动的，予以公开批评或者依照有关规定追究其责任。根据实际情况，必要时，还可以对其给予免职或者辞退等组织处理。

第三十条 建设行政主管部门及其工程质量施工安全监督机构应当加强工程质量和施工安全的监督检查，督促中标人全面履行投标承诺和承包合同，防止因低价中标可能产生的偷工减料、弄虚作假、降低工程质量标准以及挪用施工安全技术措施费用、降低施工安全防护水平等现象。

第三十一条 工程造价和审计部门应当加强对中标工程造价的后续监督管理，从严监管现场签证和设计变更。

工程合同价格及其结算必须严格按照中标价格执行。违背招标文件、中标人投标文件实质性内容的协议不得作为工程结算的依据。第六章 附 则

第三十二条 本规定自发布之日起施行。

第二篇：建设工程施工招标投标情况备案

建设工程施工招标投标情况备案

办事指南

一、设置依据

《工程建设项目施工招标投标管理办法》（七部委令第30号）

二、提供资料

（一）建设工程施工招标投标情况书面报告

包含以下内容：招标范围及招标项目概况，招标方式和发布招标公告的媒介，招标文件中投标人须知、评标标准和方法、技术标准、合同主要条款等，评标委员会的组成，评标报告及附件，中标结果，其他需说明的问题等。

（二）招标投标情况书面报告相关附件 1.重庆市建设工程施工报建备案表； 2.建设工程立项批复； 3.施工图审查合格书；

4.满足工程需要的资金证明；

5.建设工程规划许可证； 6.招标代理合同；

7.招标公告备案表（投标邀请书）；

8.招标文件备案表及发布的招标文件、答疑补遗文件； 9.工程建设招标投标交易中心专家抽取记录表； 10.评标专家签到表；

11.评标报告及附件（含开标一览表、评分表、算分表、评标汇总表、评标标准和方法等）；

12.中标结果公示表；

13.招标投标情况确认书及中标通知书；

14.中标人的投标文件（投标函、资格审查部份及商务部份）；

15.对中标结果的投诉或质疑材料、回复及复评申请、复评结果及招标人定标报告资料等（如有）。

三、材料要求

（一）建设工程施工招标投标情况报告及附件资料应合并装订成册，编制标明页码的总目录，复印资料关键内容应清晰、可辩，内容完整、字迹清晰；

（二）建设工程施工招标投标情况报告及附件资料装订规格为A4（210×297mm）型纸，建议采用软封面封底，并逐页编写页码。

四、办理程序

招标人自发出中标通知书之日起十五日内提交招标投标情况书面报告及相关附件；

政务服务中心招投标窗口接件，市招标办监督科负责办理。

五、办理时限 5个工作日。

申报窗口：重庆市城乡建设政务服务中心2号窗口 承办机构：重庆市建设工程招标投标办公室 窗口电话：63672116

第三篇：建设工程施工招标投标情况报告

《建设工程施工招标投标情况报告》

(资格后审版)示范文本

（供参考）

工程施工招标投标情况报告

深圳市建设局：

由我单位筹建的工程（工程编

号：），已委托（招标代理机构）

在市建设工程交易服务中心组织进行公开招标，完成所有招标程序。现将招标投标情况报告如下： 该工程采用资格后审方式招标。于年月日在市建设

工程交易服务中心及深圳建设网发布招标公告和招标文件（含工程量

清单及图纸）。要求投标人具备资质（或预选承包商组

别），项目经理具备级资格等级，具备其他条

件。200年月日：，本工程截标，家投标单位在截标时间前提交了投标文件。200年月日：，招标人组成人的资格后审委

员会（其中人由交易中心专家库随机抽取），对所有递交投标文件的投标人进行了资格审查。其中，公司、公司资格审查不合格。

200年月日至月日，资格后审结果在市建设工程

交易服务网公示。公示期间未收到有关投诉。（或接到投诉后，投诉的处理情况和结果说明）200年月日：，由招标人在深圳市建设工程交

易服务中心组织召开本工程开标会。

开标会按照规定程序及要求进行：

1、开标会首先宣布资格后审结果。资格后审合格的投标人共

家。

2、当众检查确认投标文件的密封情况。公司的投

标文件未按《招标文件》的要求予以密封和标记，不予受理。

3、当众拆封并宣读投标人名称、投标报价、质量、工期及投标

文件的其他主要内容，并经投标人确认。由招标人填写《开标情况一

览表》。

4、根据《招标文件》对各投标文件是否应当受理进行审查。公司的投标文件未满足《招标文件》的要求，不予受理。其

余

家投标文件予以受理。

7、将上述被受理的投标文件在交易中心工作人员监督下送交评

标委员会评审。200年月日：，在在深圳市建设工程交易服务中

心召开本工程评标会。由深圳市评标专家库中电脑随机抽出位经

济专家和位技术专家组成综合评标委员会。

本工程评标方法为“”，以审定标底下浮%为最高

投标限价，以审定标底下浮%为最低投标限价。评标结果如下：公司的投标文件未满足《招标文件》的要求，做

无效标（或废标）处理。评标委员会推荐为第一中标候选人；

根据招标文件选择中标人原则，确定第一中标候选人为中标人，中标价人民币元。相对审定标底元下浮%。项目经理，资格等级级。

本工程招标投标程序符合《深圳经济特区建设工程招标投标条

例》和有关法律法规的规定。请予以办理招标投标情况报告备案，并

予招标结果公示。

特此报告。

附：

1、审定标底（施工招标标底须审定的）；

2、《中标人公示一览表》（书面文档及电子文档各一份）；

3、施工招标须提交《施工投标承诺书》、《项目管理班子配备情

况表》和《主要施工机械设备表》；监理招标须提交《工程建设监理

投标承诺书》和《拟派本项目监理人员一览表》（与中标人的技术标

书一致，书面文档及扫描电子文档各一份）。

招标人或招标代理机构（盖章）：

二00年月日

注：上文的下划线部分皆应根据实际情况填写，需要补充的内容

另外补充说明。

第四篇：深圳市建设工程施工招标投标情况报告示本（小编推荐）

深圳市建设工程施工招标投标情况报告示范文本

(资格后审、评定分离版)

深圳市住房和建设局：

由筹建的工程（工程编号：），已委托（招标代理机构）在市建设工程交易服务中心组织进行公开招标，完成所有招标程序。现将招标投标情况报告如下：

该工程采用资格后审、评定分离方式招标，评标方法为，定标方式为。于年月日在市建设工程交易服务中心及深圳建设网发布招标公告和招标文件（含工程量清单及图纸）。要求投标人具备资质（或预选承包商组别），项目经理具备级资格等级，具备其他条件。年月日：，本工程截标，家投标单位在截标时间前提交了投标文件。年月日，招标人组成人的资格后审委员会（其中人由交易中心专家库随机抽取），对所有递交投标文件的投标人进行了资格审查。其中，公司、公司资格审查不合格。年月日至月日，资格后审结果在市建设工程交易服

1务网公示。公示期间未收到有关投诉。（或接到投诉后，投诉的处理情况

和结果说明）年月日，由招标人在深圳市建设工程交易服务中心组织召

开本工程开标会。

开标会按照规定程序及要求进行：

1、开标会首先宣布资格后审结果。资格后审合格的投标人共家。

2、当众检查确认投标文件的密封情况。公司的投标文

件未按《招标文件》的要求予以密封和标记，不予受理。

3、当众拆封并宣读投标人名称、投标报价、质量、工期及投标文件的其他主要内容，并经投标人确认。由招标人填写《开标情况一览表》。

4、根据《招标文件》对各投标文件是否应当受理进行审查。公司的投标文件未满足《招标文件》的要求，不予受理。其余

家投标文件予以受理。

5、将上述被受理的投标文件在交易中心工作人员监督下送交评标委

员会评审。年月日，在在深圳市建设工程交易服务中心召开本工程评

标会。由深圳市评标专家库中电脑随机抽出位经济专家和位技术

专家组成综合评标委员会。本工程以审定标底下浮%为最高投标限价，以审定标底下浮%为最低投标限价。评标结果如下：公司的投标文件未满足《招标文件》的要求，做无效

标（或废标）处理。评标委员会□推荐无排序的中标候选人为为。□仅对合格投标文件提出评审意见，不推荐中标候选人。年月日，根据招标文件规定的定标方式，招标人在深圳市

建设工程交易服务中心□通过随机抽签方式确定中标人为。

□组建定标委员会，由招标人从定标委员会2倍以上备选人员名单中随

机抽取确定，备选人员名单为：；定标委员会由名

成员组成，定标委员会成员名单为：。通过招标文件规定的定标程序，确定为中标人。中标价为人民币元，相对审定标底元下浮%，项目经理，资

格等级级。

本工程招标投标程序符合《深圳经济特区建设工程招标投标条例》

和有关法律法规的规定。请予以办理招标投标情况报告备案，并予招标

结果公示。

特此报告。

附件：

1、审定标底（复印件一份）；

2、《中标人公示一览表》（书面文档及电子文档各一份）；

3、施工招标须提交《施工投标承诺书》、《项目管理班子配备情况表》

和《主要施工机械设备表》；监理招标须提交《工程建设监理投标承诺书》

和《拟派本项目监理人员一览表》（与中标人的技术标书一致，书面文档及扫描电子文档各一份）。

4、定标记录及报告一览表（书面文档及电子文档各一份）。

招标人（盖章）：年月日

招标代理机构（盖章）：年月日

注：上文的下划线部分皆应根据实际情况填写，需要补充的内容另外补充说明。

附2：中标人公示一览表（样式）

提示：本承诺书明确除标明由“投标人填写“外，其余空格全部应由招标人填写完整。一旦投标人中标后，该承诺书将提交质监、安监、造价、审等部门作为后续监管的依据。

第五篇：杭州市建设工程施工招标投标管理办法（精选）

杭州市建设工程施工招标投标管理办法 第一章总则

第一条为加强建设工程施工招标投标管理，维护建筑市场的正常秩序，保护招标投标各方的合法权益，根据《浙江省建设工程招标投标管理条例》和有关法律、法规，结合本市实际情况，制定本办法。

第二条凡在本市市区范围内国有和集体所有制单位投资或参与投资的总建筑面积在500平方米以上或总造价在50万元以上的建设工程施工，除国家和省另有规定外，必须实行招标投标。否则，开户银行不予付款，有关部门不发施工许可证，工程质量监督机构不办理监督核验手续。

外商独资、国内私人投资等建设工程施工，是否实行招投标，由投资者自行决定。

市人民政府确认的保密、抢险、救灾等建设工程施工，可以不实行招标投标。

第三条建设工程施工招标投标应遵循公开、公平、公正、择优和诚实信用的原则。

第四条杭州市建筑业行政主管部门主管全市建设工程施工招标投标管理工作。

交通、水利、电力等部门按照国家规定和本办法负责本专业建设工程的招标投标管理工作。市建筑业行政主管部门有权对专业建设工程的招标投标工作实施监督。

第五条杭州市建设工程招标投标管理办公室（以下简称市招标办）具体负责全市建设工程施工招标投标的组织实施和监督管理工作，其主要职责是：

（一）审查招标单位的资格、招标工程条件，审批招标申请书和招标文件；

（二）组织发布招标信息和对投标单位进行资格审核；

（三）委托具有标底审计资格的机构审定标底；

（四）监督开标、评标、定标和议标；

（五）调解招标投标活动中的纠纷；

（六）监督承发包合同的签订。

第二章招标

第六条建设工程施工招标应采取公开招标和邀请招标的方式，参加投标的单位不得少于3家。邀请招标的，应经市招标办同意。

因工程专业特殊、条件限制，不宜实行公开招标和邀请招标的建设工程，经市建筑业行政主管部门同意，可以实行议标。参加议标的单位不得少于2家。

第七条实施招标的建设单位必须具有正确编制招标文件及对投标单位进行资格审查，组织评标、定标和履行招标全部程序的能力，并具备下列基本条件：

（一）特类、一类工程：技术负责人具有本专业高级职称，会计师和经济师各1人以上，本专业中级以上职称的工程技术人员6人以上；

（二）二类工程：技术负责人具有本专业高级职称，会计师和经济师各1人以上，本专业中级以上职称的工程技术人员4人以上；

（三）三、四类工程：技术负责人具有本专业中级以上职称，会计师或经济师1人以上，本专业初级以上职称的工程技术人员3人以上。

不具备上述规定条件的，应委托具备相应资质的招标代理机构代理招标。

第八条建设工程施工招标可实行项目的全部工程招标、单位工程招标、特殊专业工程招标等形式。但不得对单位工程的分部、分项工程进行招标。[!--empirenews.page--] 第九条建设工程施工招标应具备下列条件：

（一）具备招标所需要的有关资料、图纸及有效的计划文件；

（二）已按规定办理报建手续，领取投资许可证；

（三）建设资金已验证落实，其中资金按规定到位；

（四）已办理规划、用地手续，并符合工程建设的要求；

（五）已经建设工程造价管理部门核定工程类别；

（六）法律、法规和规章规定的其他条件。

第十条建设工程施工招标一般按下列程序进行：

（一）招标单位填写《杭州市建设工程招标申请书》，经市招标办审核后，即行组织编写招标文件和标底；

（二）招标单位采用邀请招标方式的，经核准发出招标邀请书；采用公开招标方式的应通过市建设工程交易中心发布招标信息，征求投标单位；

（三）投标单位填写《杭州市建设工程投标报名书》，并接受招标单位对其的资格审查；

（四）招标单位将初选的投标单位（3？？6个，其中在杭企业不得少于三分之一）报市招标办复审后向选定的投标单位发出招标通知书；

（五）投标单位向招标单位交纳投标保证金，领取招标文件；

（六）招标单位组织投标单位踏勘现场，介绍招标文件，进行图纸、资料交底，解答投标单位提出的问题，并形成书面纪要作为招标文件的补充说明；

（七）招标单位组织评标小组，制定评标、定标办法报市招标办审定；

（八）招标单位组织开标、评标、定标，确定中标单位；

（九）经市招标办核准后，招标单位发出中标通知书；

（十）招标、中标单位签订承发包合同。

实行议标方式的建设工程可参照上述程序适当从简。

第十一条招标文件的主要内容包括：

（一）综合说明书。包括建设单位名称、计划批准文件、工程项目名称、工程地址、资金到位情况、工程类别、工程现场条件等；

（二）招标内容及范围、必要的设计图纸及设计说明书等资料；

（三）工程质量要求和验收标准、工期要求及奖罚措施；

（四）工程造价编制依据、投标书的编制要求、设计变更和政策性调整的造价处理办法及评标、定标原则；

（五）对特殊结构或技术复杂工程的施工提出的原则要求和必要提示以及因此所需特殊费用的计算方法；

（六）投标、开标、评标、定标等活动的日程安排，评标的方法、投标书送达地点和截止日期及联系地址、联系人姓名、电话等；

（七）现场踏勘、解答招标文件及图纸交底的时间、地点；

（八）《建设工程施工合同条件》及调整要求，拒签合同的赔偿金计算方法；

（九）其他需要说明的事项。

第十二条招标文件编制后应报市招标办审核，市招标办应在收到招标文件后7日内审核完毕，大型、复杂工程审核时间可适当延长，但最长不得超过15日。[!--empirenews.page--] 招标文件一经发出，招标单位不得擅自变更其内容或增加附加条件；确需变更后，报市招标办批准后，在投标书截止日期7日前通知所有投标单位。

第三章标底

第十三条建设工程标底由招标单位自行编制或委托依法具有编制标底资质的招标代理机构编制。编标人员必须持有相应的资格证书。

第十四条编制标底应遵循下列原则：

（一）根据设计图纸及有关资料、招标文件，按国家和省、市建设工程标准、造价等方面的规定，确定工程量和编制标底价格。

（二）标底价格应由直接工程费、间接费、利润、税金等组成，一般应控制在批准的总概算及投资包干的限额内，超过总概算的应经原批准投资单位同意；

（三）标底价格作为建设单位的期望价，应力求与市场的实际变化相吻合，有利于竞争和保证工程质量；

（四）标底内容应包括：工程造价、工期、质量、材料消耗量等主要内容；

（五）一个工程只能编制一个标底。

第十五条标底应报市招标办审核。标底的审定应当在投标截止日之后开标前进行。一般工程应在7日内审核完毕，大型、复杂的工程，审核时间可适当延长，但最长不得超过15日。

在标底的编制和审核过程中，应采取严格的保密措施；标底在开标前应予密封，任何人不得泄露。为防止标底泄露，可以在投标截止日之后开标之前组织编制标底。有些建设工程经市建筑业行政主管部门批准，也可以不编制标底。

第十六条标底的编制费用和标底的审核费用按有关规定收取。

第十七条招标或投标单位对标底有异议的，在开标后定标前，可以以书面形式提请市建筑业行政主管部门复审。标底经复审确有较大错误的，由市建筑业行政主管部门作出更改标底的书面通知，在市招标办的监督下重新评标，并退还标底审核费。

市建筑业行政主管部门的复审决定是标底的最终审定。

第四章投标

第十八条依法设立的施工单位应参加与其资质和经营范围相适应的建设工程的投标。

两个或两个以上单位联合投标的，应当签订合作承包合同，确定代表人，由其代表合作单位参加投标。

第十九条投标单位应向招标单位提供以下材料：

（一）企业法人营业执照、资质等级证书（外地施工企业还须持有《外地进杭建筑施工企业承包许可证》）；

（二）企业资历；

（三）自有资金情况；

（四）全员职工人数，包括技术人员、技术工人数量及平均技术等级等，企业自有主要施工机械设备一览表；

（五）近两年承建的主要工程及其质量情况；

（六）现有主要施工任务，包括在建和尚未开工工程一览表。

第二十条选定的投标单位应向招标单位领取招标文件；未中标的，应在确定中标单位后7日内归还招标文件。

第二十一条投标单位应按市招标办规定的格式和招标文件的要求编制投标书。并在综合说明书和总报价书上加盖单位公章。投标书主要包括以下内容：

（一）综合说明书；[!--empirenews.page--]

（二）总报价书；

（三）工程预算书和主要材料分析单；

（四）施工方案或施工组织设计，选用的主要施工机械、保证工程质量和施工安全的措施；

（五）项目施工管理人员名单及相应的资格证书；

（六）招标文件要求提供的其他资料。

投标单位需将部分工程分包的，应在投标书中注明分包的工程内容和分包单位名称等有关情况。分包单位必须是在杭或批准进杭的企业。严禁分包单位将工程再行分包。

第二十二条投标书送达后，投标单位、招标单位、市招标办应分别派员验证并签署送达时间。

投标单位需要更正、补充已提交的投标书，必须在投标截止时间前提交正式的更正、补充文件。

第二十三条投标单位领取招标文件时，应按规定向招标单位交纳投标保证金。保证金按建设工程总造价的1‰交纳。

投标单位未中标的，应于确定中标单位后7日内退还其投标保证金；招标单位应支付适当的标书编制补偿费；已中标的，其投标保证金应于签订合同后7日内退还。

投标单位无正当理由撤回投标的，其投标保证金不予退还；招标单位无正当理由3个月内招标无结果的，应向各投标 单位双倍返还保证金。

第五章开标评标定标

第二十四条开标、评标、定标活动，在市招标办的监督下，由招标单位主持进行。

第二十五条招标单位应当按照约定的日期召开开标会议，当众宣布评标、定标办法，启封投标书及补充函件，并公布投标书的主要内容和标底。投标书一经启封，评标、定标办法不得更改。

招标单位因特殊情况需要延迟召开开标会议的，应事先经市招标办批准，并提前通知投标单位。

第二十六条有下列情形之一的，投标书无效：

（一）未按规定密封的；

（二）未加盖单位公章和法定代表人或其委托的代理人印章的；

（三）未按招标文件要求及规定的格式编制或字迹模糊、辨认不清的；

（四）逾期送达的；

（五）投标单位递交两份以上内容不同的投标书，未声明哪一份有效的；

（六）投标单位未参加开标会议的；

（七）民用建筑工程项目的投标价高于标底3％或低于标底5％的；工业建筑工程项目的投标价高于标底5％或低于标底7％的。

无效的投标书由市招标办确认。

第二十七条评标由评标小组负责。

评标小组由招标单位代表和具备相应资格的专家、工程技术人员组成，总人数应为5人以上的单数，其中招标单位的代表不得超过三分之一。

第二十八条建设工程评标、定标应以报价合理、建设工期及质量有保证、主要建筑材料用量适当、施工方案可行、技术力量和管理水平符合要求以及投标单位的相应资质、资信等为依据。

第二十九条评标小组应遵循公正、合理、科学的原则，对投标书进行综合评价，采取计分评标法、无记名投票等方式，提出中标单位优选方案。[!--empirenews.page--] 大型或技术复杂的建设工程，应采用两阶段评标法，先组织评技术标，技术标通过后，再评商务标，其中商务标应采用计分评标法。

第三十条评标小组在评标过程中，认为有必要时，可以对投标单位进行询标以澄清投标书中的问题。但招标单位不得要求投标单位变更标价，投标单位也不得自行变更报价。

开标到定标的期限一般不得超过7日，大型复杂工程不得超过15日。

第三十一条招标单位根据评标、定标的依据，在评标小组的优选方案范围内确定中标单位。

招标单位确定中标单位后，应将决标纪要连同中标通知书送市招标办审核，审核通过后7日内发出中标通知书，并抄送未中标单位。

第三十二条中标通知书发出后30日内，中标单位和招标单位应按照招标文件、投标书的内容和国家有关规定签订书面合同，并将合同副本报市招标办备案。

第三十三条招标文件及合同中应明确工期和奖罚方法。

中标工期即为合同工期。奖罚以合同工期为准，每提前或延期一天，按结算总造价的万分之2奖罚；奖罚总额一般不超过造价的3％。

第三十四条招标文件及合同中应注明工程质量要求和奖罚方法。

工程质量达到优良等级的，招标单位应按有关工程造价管理的规定，支付优良工程增加费。增加费率应预先明确。

招标单位不得在招标文件和合同条款中提出要求中标单位垫付工程款、指定分包单位或材料供应单位等不合理要求；投标单位在投标书中不得以代办批件和垫付工程款等作为竞投条件。

第三十五条中标通知书发出后，在规定时间内未签订合同的，中标通知书无效，其建设工程项目应重新招标。

中标单位拒绝签订合同的，其投标保证金不予退回，给招标单位造成损失的，由中标单位负责赔偿；招标单位重新组织招标的，所需费用由原中标单位承担。

招标单位拒绝签订合同的，向中标单位退还双倍的投标保证金，并赔偿由此给中标单位造成的损失。

第三十六条中标通知书发出后，招标、中标单位应按国家或省有关规定分别向市招标办交纳招标投标管理费。

第六章法律责任

第三十七条招标单位有下列行为之一的，招标结果无效，由市建筑业行政主管部门或会同有关部门给予警告、通报批评，并可处以建设工程造价0.5％至1％的罚款，罚款的最高额不得超过20万元：

（一）未经市建筑业行政主管部门同意，擅自采取邀请招标和议标方式的；

（二）在招标中故意隐瞒建设工程真实情况，欺骗投标单位的；

（三）故意泄露标底的；

（四）与投标单位相互勾结，排挤竞争对手公平竞争的。

按规定应实行招标的建设工程未实行招标的，按《浙江省建筑业管理条例》第四十一条的规定予以处罚。

招标代理机构有第一款所列行为之一的，由市建筑业行政主管部门或会同有关部门给予警告、通报批评、停止招标代理机构3个月至1年的招标代理资格，并可处以招标代理收费总额1倍以上2倍以下的罚款。

第三十八条投标单位有下列行为之一的，中标结果无效，由市建筑业行政主管部门或会同有关部门给予警告、通报批评，并可处以其承包的建设工程造价0.5％至1％的罚款，罚款的最高额不得超过20万元。[!--empirenews.page--]

（一）在投标中弄虚作假的；

（二）非法获取标底的；

（三）在投标中串通投标，抬高标价或者压低标价的；

（四）与招标单位相互勾结，排挤竞争对手公平竞争的。

第三十九条本办法规定的行政处罚，市建筑业行政主管部门可以委托符合《行政处罚法》第十九条规定条件的组织实施。

第四十条当事人对行政处罚决定不服的，可以依法申请复议或直接向人民法院起诉。

第四十一条市建筑业行政主管部门和其他有关部门、单位的工作人员，在招标投标工作中玩忽职守、滥用职权、泄露秘密、徇私舞弊、索贿受贿，构成犯罪的，依法追究刑事责任；不构成犯罪的，由其所在单位或者上级主管部门给予行政处分。

第七章附则

第四十二条各县（市）建设工程施工招标投标管理工作，可参照本办法执行。

第四十三条本办法由杭州市人民政府法制局负责解释；具体应用中的业务问题，由杭州市建筑业行政主管部门负责解释。

第四十四条本办法自发布之日起施行。1989年2月23日杭州市人民政府发布的《杭州市建设工程施工招标投标管理办法》同时废止。