关于进一步加强房建和市政建设工程施工招标投标管理的通知(龙建筑〔2014〕20号)

第一篇：关于进一步加强房建和市政建设工程施工招标投标管理的通知(龙建筑〔2014〕20号)

关于进一步加强房建和市政建设工程施工招标投标管理的通知（龙建筑〔2014〕20号）

来源：日期：2014-07-10 【字号：大 中 小】

各县（市、区）住建局、各招标代理机构、有关单位：

为加强房屋建筑和市政基础设施建设工程招投标的管理，规范招投标各方主体行为，依据《招标投标法》、《招标投标法实施条例》、《工程建设项目招标代理机构资格认定办法》、《福建省招标投标条例》等法律法规，结合我市目前建设工程招投标实际情况，现就对加强建设工程施工招标投标管理通知如下，请认真遵照执行。

一、规范建筑施工企业信用档案管理

建筑施工企业信用档案既是企业招投标应用工具，也是行政监管部门实施市场行为监管的工具。市级建设行政主管部门业务科室必须依法行政，优化服务，加强管理。

1.规范建筑施工企业信用档案建档目录

贯彻执行《关于印发〈福建省省外入闽建筑施工企业备案管理办法（试行）〉的通知》，对该办法规定的省内及省外入闽企业均应开放建档目录，建立统一开放的建筑市场。

2.优化建档服务

市级建设行政主管部门业务科室应增强服务意识，提高服务质量，为建档企业提供便捷、高效服务。

二、严格招标代理机构的管理

招标代理机构从事业务的营业场所和编制招标文件的专业力量，是其提供招标代理服务的基础条件，必须加强管理，规范从业行为。

1.加强分支机构备案管理

严格执行闽建筑【2008】28号文《福建省建设厅关于做好工程建设项目招标代理机构分支机构备案工作的通知》要求，对进入龙岩市的招标代理机构进行分支机构备案管理，招标代理机构应及时办理企业或人员变更及延期备案手续，未办理备案或备案失效的不得承接业务。

2.建立招标代理机构诚信推介制度

招标代理机构应当向建设行政主管部门建立真实、准确、完整的企业信用档案信息。未按规定办理信用档案信息的，报上级行政主管部门依法查处，并限制其在龙岩市范围内的招标代理业务。建立招标代理机构诚信推介制度，每年向社会公布诚信企业的服务名单。为招标人提供信誉好、口碑好、人员及时到位及服务优质的招标代理机构进行比选的服务。

3.加强招标代理机构准入清出力度

加强对招标代理机构分支机构备案检查。每年对已在龙岩备案的招标代理机构分支机构进行备案检

查，重点核查代理机构的从业人员的在岗情况、招标代理机构分支机构办公场所、代理业绩及代理机构和人员的市场行为等。经核查不符合资格标准的，按有关规定责令其限期改正，从责令限期整改之日起,暂停承接招标代理业务。逾期不改或未整改到位的招标代理机构分支机构，注销备案，并取消其在龙岩市辖区范围内招标代理资格。

三、严格招标文件的编制

招标人是招投标市场的主体，应遵照《招标投标法》并严格执行2008版《福建省房屋建筑和市政基础设施工程标准施工招标文件》通用本及专用本编制招标文件，最大限度实现招投标的公开、公平、公正。

1.招标文件“评标办法”要求

工程项目施工总承包招标采用综合评估法的，即投标报价得分加其他因素得分的方式，其中其他因素评分可按施工组织能力、企业资信情况、企业管理水平、招标文件实质性响应等标准评分，其分值比例为：投标报价得分可占90分，其他因素得分可占10分。

工程项目施工专业承包招标采用综合评估法的，其分值比例应按上述比例方式。

工程货物招标原则上按2008版《福建省房屋建筑和市政基础设施工程标准施工招标文件》通用本及专用本执行，其分值比例为：投标报价得分可占80-90分，其他因素得分可占20-10分。

2.招标文件“推荐中标候选人”要求

2008版《福建省房屋建筑和市政基础设施工程标准施工招标文件》通用本及专用本中涉及“推荐中标候选人”条款调整为评标委员会直接确定中标人，不再确定其他中标候选人。具体表述如下：“若中标人放弃中标、因不可抗力提出不能履行合同或者招标文件规定应当提交履约保证金而在规定的期限内未能提交的或者被查实存在影响中标结果的违法行为等情形，不符合中标条件的，招标人重新组织招标。”

3.招标文件“履约担保和支付担保”要求

招标人要求中标人提供履约担保的，依据闽建筑【2013】29号文规定，需在招标文件中写清提交履约担保的形式及具体比例金额，招标人应当同时向中标人提供相同形式及比例的工程款支付担保。

4.招标文件（资格标）“注册建造师、安全员无在建”要求

根据《关于房屋建筑和市政基础设施工程项目施工招投标活动中拟派出的项目部施工管理人员有关事项的通知》（闽建筑[2014]2号），删除招标文件（资格标）中注册建造师、安全员无在建相关条款。只需在投标文件中承诺项目部施工管理人员到位，并在招标文件合同条款中明确违约责任。

5.招标文件“项目部施工管理人员到位承诺书”要求

根据《关于房屋建筑和市政基础设施工程项目施工招投标活动中拟派出的项目部施工管理人员有关事项的通知》（闽建筑[2014]2号），招标文件须附上《项目部施工管理人员到位承诺书》。

6.招标文件（资格标）“营业执照有效期”要求

根据《工商总局关于停止企业年度年检工作的通知》（工商企字[2014]28号），自2014年3月1日起停止对领取营业执照的有限责任公司、股份有限公司、非公司企业法人、合伙企业、个人独资企业及其分支机构、来华从事经营活动的外国（地区）企业、以及其他经营单位的企业年度检验工作。招标文件（资格标）“营业执照有效期”资格审查比对时若显示不合格，可现场人工评审。

7.招标文件（资格标）“人员能力”要求

将招标文件（资格标）“

三、资格审查合格条件” “人员能力”的岗位根据《关于房屋建筑和市政基础设施工程项目施工招投标活动中拟派出的项目部施工管理人员有关事项的通知》（闽建筑[2014]2号）调整。

8.招标文件（资格标）“投标保证金”要求

删除招标文件（资格标）中投标保证金采用现金（叁万元以下时可采用）的形式。

9.招标文件（资格标）“工资支付保证金”要求

将招标文件（资格标）“

三、资格审查合格条件”“工资支付保证金”合格条件内容调整为：根据龙政建办【2006】245号文规定，投标人在中标后缴纳工资支付保证金。中标人凭“工资保证金到账通知单”到各县（市、区）行政主管部门确认缴纳情况，并凭行政主管部门出具的确认书到招标人（招标代理机构）领取中标通知书。

四、严格执行招标文件备案程序

招标人（招标代理机构）应当切实履行市场主体责任，坚持谨慎发布的原则，依法履行招标文件报备义务。

1.项目的招标文件经财政或审计审查后招标人（招标代理机构）报建设工程造价管理部门审查（招标文件计价部分）出具意见书后，将招标相关文件（含答疑、补充、修改和澄清文件）连同《龙岩市建设工程项目招标文件备案表》在发售（发

布）前5个工作日内报相应招标投标监管机构备案。经备案盖

章后，持备案表报招标投标工程交易中心进行相关资料的发布。

2.项目采用电子化招标投标的，除应上述要求外，招标人（招标代理机构）还应将“龙岩市建设工程电子标书软件”制作的固化后EDO格式电子招标文件以光盘方式一并连同《龙岩市建设工程项目招标文件备案表》在发售（发布）前5个工作日内报相应招标投标监管机构备案，纸质文档必须与电子文档一致。经备案盖章后，持备案表报招标投标工程交易中心进行相关资料的发布。

3.招标结束后，招标人（招标代理单位）在报送招投标备案资料的同时将中标工程信息报送至省住建厅建设工程招投标项目信息管理系统。各招标人（招标代理单位）登录填写后与相应招标投标监管机构联

系上报事宜。每月5日将统一核查数据。若采用电子化招标投标的，招标人（招标代理单位）在报送招投标备案资料纸质文档的同时将固化后EDO格式（含招标文件、投标文件、评标报告）以光盘方式报送，纸质文档必须与电子文档一致。

五、严格投标保证金管理

投标保证金是招标投标得以顺利实行的有效保障，招标人（招标代理机构）应保证资金的安全，加强管理，依法依规收取和退还。

1.投标保证金的金额

投标保证金收取额度不得超过招标项目估算价2%，且不超过80万元。

2.投标保证金的形式

可采用基本开户行出具的符合招标文件要求的投标保函、基本开户行出具的符合招标文件要求的银行汇票的形式实现投标担

保。

3.投标保证金的退还

根据《福建省住房和城乡建设厅关于进一步规范我省房屋建筑和市政基础设施工程各类保证金制度的通知》（闽建筑[2013]29号），投标保证金应在中标公示期结束后的5日内（因投标人提出异议或投诉可能造成重新评标的，在投诉处理完后5日内，但应告知投标人推迟退还投标保证金的原因），退还中标人以外的投标人。在中标人与招标人签订合同（如中标人需提交履约保证金，包括中标人已按招标文件规定提交履约保证金）后的5日内，将投标保证金退还中标人。

六、严格开标现场管理

市场各方主体应共同维护有形建筑市场的良好秩序，市场服务部门、招标代理机构应加强业务训练，确实承担起相应责任。

1.加强建设工程交易中心服务管理

⑴交易中心工作人员应严格审查招标代理人员所持有的上岗证，发现人、证不符立即清退同时记录不良行为，并及时上报监管部门。

⑵交易中心工作人员发现相关招标代理机构在组织开标会议时，因工作人员数量不足、业务素质不过关以及工作发生差错等原因，导致招标代理服务水平低下、招标组织混乱或者出现开标会场纠纷等情形的应责令调整招标代理机构现场工作人员，并及时上报监管部门。

⑶交易中心工作人员应协助招标代理机构维持开标会场的秩序，确保招投标平稳有序。

2.提高招标代理机构的服务质量

⑴招标代理机构所参会人员均须经过龙岩市建设工程招标

投标交易中心发放的上岗证持证上岗。

⑵招标代理机构必须严格按照招标文件规定的程序开展工作，并保证工作质量且工作程序及工作质量应具有塑源性、追诉性。项目负责人还应维持开标会场的秩序及现场管理工作，保持会场平稳有序。

⑶投标人在开标现场提出对开标有异议的，招标代理机构应与招标人当场作出答复，并制作记录。

七、加强邀请招标项目中标人企业信用档案的管理

为保证我市建筑业企业信用档案管理系统数据库的真实性和完整性，建筑业企业通过邀请招标承接新项目后及时办理建筑业企业信用档案登记。若未建立龙岩市建筑业企业信用档案的中标企业，各招标代理单位应提醒中标企业建立龙岩市建筑业企业信用档案，并在发放《中标通知书》之前完成各项数据录入。

附件：招标文件备案表[1].doc

龙岩市住房和城乡建设局

2014年7月3日

龙岩市建设工程项目招标文件备案表

招标人（盖章）：填报日期：年月日

2、招标投标工程交易中心凭此表备案后发布招标相关资料

第二篇：关于印发《福建省建筑智能化工程施工招标投标管理规定》的通知_

关于印发《福建省建筑智能化工程施工招标投标管理规定》的通知

闽建筑[2006]54号

各设区市建设局：

《福建省建筑智能化工程招标投标管理若干规定》（试行）和《福建省建筑智能化工程施工评标细则》（闽建筑[2005]65号）试行一年来，对规范我省建筑智能化工程施工招投标活动起到积极的作用，体现了建筑智能化工程特点，体现了系统性能指标与工程造价相匹配的原则，体现了优质优价的要求，得到了行业的充分认可，取得良好的效果。

为了贯彻《福建省人民政府关于进一步发展壮大建筑业的意见》（闽政

[2006]11号）精神，进一步规范和完善我省建筑智能化工程施工招投标行为，维护各方利益，保证工程质量，并结合建设部《建筑智能化工程设计与施工资质标准》的颁布实施，在总结试行一年来的经验、做法和广泛征求意见的基础上，我厅组织专家对《福建省建筑智能化工程招标投标管理若干规定》（试行）和《福建省建筑智能化工程施工评标细则》进行修改完善，形成《福建省建筑智能化工程招标投标管理规定》，现印发给你们，于2007年2月1日起执行，请认真遵照执行。原《福建省建筑智能化工程招标投标管理若干规定》（试行）和《福建省建筑智能化工程施工评标细则》（闽建筑[2005]65号）同时废止。

福建省建设厅

二○○六年十一月二十七日

第三篇：深圳市人民政府印发关于进一步加强建设工程施工招标投标管理的若.

关于进一步加强建设工程施工招标投标管理的若干规定（试行）

深圳市人民政府印发关于进一步加强建设工程施工招标投标管理的若干规定（试

行）的通知（2004年4月2日）深府〔2004〕67号

《关于进一步加强建设工程施工招标投标管理的若干规定（试行）》已经市政府三届一○四次常务会议审议通过，现予印发，请遵照执行。

关于进一步加强建设工程施工招标投标管理的若干规定（试行）

第一章 总则

第一条 为了贯彻实施《深圳经济特区建设工程施工招标投标条例》，进一步加强本市建设工程招标投标的监督管理，制定本规定。

第二条 利用市、区政府财政性资金投资建设的工程以及市、区国有企事业单位投资建设的工程中，属于《深圳经济特区建设工程施工招标投标条例》规定必须公开招标的工程（以下统称为建设工程）适用本规定。

第三条 与建设工程招标投标活动有关的发展和改革、财政、审计、建设、规划、国土资源和房产管理、交通、水务部门及工程造价审计机构，应当接受社会监督，公开办事程序、办事环节和办事期限，提高工作效率。第二章 预选承包商制度

第四条 建设工程实行预选承包商制度。建设工程的建设单位应当选择预选承包商作为投标人或承包人。

前款预选承包商包括施工单位、监理单位、大型设备和主要材料供应商等，其范围可以根据建设工程建设的需要调整。

第五条 成立预选承包商资格审查委员会（以下简称委员会）。委员会成员由市建设、监察、法制等部门代表及专家组成，市政府常务副市长担任委员会主任，日常办事机构设在市建设行政主管部门。

第六条 委员会应当根据本市工程建设实际制定预选承包商资格审查条件及管理办法，并向社会公开。

资格审查条件一般包括企业的资质、财务状况、质量保证体系、年产值、年纳税金额、信用记录等方面的内容。

第七条 委员会日常办事机构每年一次定期受理承包商申请，集中组织资格审查，按照公开、公平、择优的原则确定预选承包商名录，并在《深圳市人民政府公报》和深圳建设信息网（www.xiexiebang.com）上发布。

符合条件的承包商均应纳入预选承包商名录。未进入预选承包商名录的申请人，可请求委员会复核一次。

第八条 承接保密工程的预选承包商，可由市保密机关根据有关保密规定，在预选承包商名录中确定。

第九条 实行预选承包商动态考核管理制度。对中标后降低工程质量标准、拖延工期或发生重大工程质量或安全生产事故的预选承包商，委员会应当给予警告或暂停其承接建设工程，情节严重的，清出预选承包商名录；对有行贿、串通投标、转包、挂靠等严重违法行为的预选承包商，委员会应当将其清出预选承包商名录。被清出的承包商，委员会两年内不得受理其重新加入预选承包商名录的申请。

建设工程的建设单位应当在每项工程竣工后向委员会提交该工程所有承包商的履约表现评价报告，作为预选承包商动态考核的依据。

第三章 招标投标

第十条 非经市政府办公会议批准，建设工程的招标人不得在工程招标过程中对承包商进行资格预审。

经市政府办公会议批准进行资格预审的建设工程，其资格预审活动必须按照规定的程序和方法在建设工程交易服务中心进行。

建设工程交易服务中心应当建立资格预审计算机辅助信息系统，协助招标人进行资格预审，减少人为因素。

第十一条 建设工程的招标人可就投标人资质、项目经理执业资格提出投标报名条件，预选承包商名录中符合投标报名条件的申请人均可参加投标。符合投标报名条件的投标申请人不足11名的，招标人应当放宽条件，但符合招标工程相应资质要求的潜在投标人数量不足11名的除外。

第十二条 招标人可以根据招标工程的具体情况不要求投标人编制技术标，或只要求投标人按照市建设行政主管部门制订的《施工组织设计编写规范》编制施工组织设计。

第十三条 投标截止日期可以由招标人与投标人协商确定。

第十四条 标底的编制和审定实行自愿原则。采用无标底招标的，招标人应事先确定最高报价限价。

第十五条 建设工程实行低价中标。

（一）对于具有通用技术、性能标准或者招标人对其技术、性能没有特殊要求的园林绿化、土石方等简易工程项目，不再进行评审，一律实行最低价中标。简易工程目录由市建设行政主管部门另行编制。

（二）对于非简易工程，采取从最低价开始评审的方法。对于投标人的投标报价明显低于成本、可能影响工程质量、安全和工程进度的，专家评审小组应当劝其自动放弃投标；不同意放弃的，必须向招标人交纳履约保证金，履约保证金额为其投标报价与标底或最高报价限价之间的差额；同意放弃的，再从次低标开始评审，依此类推。

建设工程的招标人不得委派代表参加专家评审小组。前项所称成本是指市工程造价管理机构定期公布的社会平均成本。

（三）对于技术复杂、施工难度大的工程，可以采用投标人报价的平均价下浮3%—8%的方法评标，具体下浮比例由招标人在招标文件中给予明确，技术标仅评审是否合格。

非经市政府办公会议批准，建设工程的招标人不得委派代表参加评标委员会。“技术复杂、施工难度大的工程”目录由市建设行政主管部门另行编制。

（四）对于个别技术特别复杂、施工有特殊技术要求的工程，由市建设行政主管部门组织专家论证，提出意见报市政府办公会议批准后，可以采用综合评估法,但商务标计分权重不得少于总分的50%。

第十六条 中标人履约担保的金额不得低于中标价与标底或最高报价限价之间的差额，但招标人工程款支付担保的金额可不作相应的提高。

合同价款在200万元以下的建设工程是否提供履约担保和工程款支付担保，由合同当事人双方自行决定。

第十七条 严格限制评标委员会的废标行为。除法律法规、招标文件明确规定的废标情形外，评标委员会不得对投标文件作废标处理。

第十八条 一次发包专业工程造价在100万元以上，劳务作业30万元以上的分包活动，必须进行招标。专业和劳务分包活动应当在建设工程交易服务中心进行。

发包人或招标人应当将分包合同送建设行政主管部门备案。建设行政主管部门或者有关行政管理部门应当根据本规定，制定建设工程专业和劳务分包管理办法。第四章 特殊工程发包

第十九条 本章所称特殊工程是指本市范围内涉及国家安全、国家秘密的工程、应急建设工程和抢险救灾的建设工程。

第二十条 涉及国家安全和国家秘密的建设工程，应当由市国家安全机关、保密机关或相应的军事机关，依照有关法律、法规的规定认定。市国家安全机关、保密机关或相应的军事机关自身为工程建设单位的，由其上级主管机关依法进行审查认定。

涉及国家安全和秘密的建设工程，应当在市保密机关认定的可承担保密工程任务的预选承包商中通过公开招标方式确定中标人；对于不适宜公开招标的工程，可以采取邀请招标方式确定中标人。

第二十一条 应急建设工程是指为完成重大政治、外事或国际性活动急需配套建设的工程。上述工程必须是自计划部门下达立项批文之日起，或自市政府办公会议确定进行建设之日起，至立项批文或市政府办公会议确定的竣工之日止，按照正常的建设程序难以按时完成并交付使用的建设工程。

第二十二条 市（区）应急建设工程应当由工程建设单位报市政府办公会议认定。其中：

（一）工程总造价在2000万元及以下的，由分管建设口的副市长或其委托副秘书长主持召开会议确定；

（二）工程总造价在2000万元以上5000万元以下的，由常务副市长或其委托分管建设副市长主持召开会议确定；

（三）工程总造价在5000万元及以上的，由市长或其委托常务副市长、分管建设副市长主持召开会议确定。

第二十三条 应急建设工程应当在符合投标报名条件的建设工程预选承包商名录中采用抽签方式确定中标人。

采用抽签方式确定中标人的，招标人提出的工程合同造价应当参照市工程造价管理部门公布的上一同类招标工程的中标价相对标底的平均下浮率，结合工程的施工环境和市场情况确定。

第二十四条 抢险救灾的建设工程是指经市、区政府成立的抢险救灾指挥机构认定的，为抗击突发性灾害或险情，保护国家和人民财产免受损失而必须紧急建设的工程。

抢险救灾的建设工程由抢险救灾指挥机构直接在预选承包商名录中指定符合要求的承包商承接，同时明确工程结算原则。第五章 监督管理

第二十五条 行政监察机关对建设工程建设实行全过程监督，依照《中华人民共和国监察法》、《中华人民共和国招标投标法》、《深圳经济特区建设工程施工招标投标条例》及有关法规规定，直接对招标投标过程中出现的违法违纪行为进行检查、调查，追究相关责任人的行政责任。

第二十六条 市、区国有建设单位、工程承包商应当按照政务公开、企务公开的原则，向全体干部职工张榜公布或向干部职工大会报告工程发包承包情况，接受干部职工监督。

第二十七条 市、区国有建设单位、工程承包商有下列行为之一的，依照市政府有关违反招标投标行政处分办法追究其责任：

（一）规避招标的；

（二）未按规定进入建设工程交易服务中心进行招标的；

（三）未按规定在预选承包商名录中确定承包人或投标人的；

（四）在招标投标活动中弄虚作假，或者允许其他单位或者个人以本单位名义参与投标或者承揽工程的；

（五）串通招标投标或行贿的；

（六）正式投标人或中标人变相买标、卖标或转包工程的；

（七）不按照招标文件和中标人的投标文件与中标人订立合同或者拒绝与中标人签订合同，或者在工程建设实施过程中另行订立背离原合同实质性内容、擅自提高工程造价协议的；

（八）中标后不按照承诺履行义务的。

第二十八条 承包商在工程承包活动中有本规定第二十七条第（四）、（五）、（六）、（八）项所列行为之一的，从预选承包商名录中予以清除。

第二十九条 领导干部干预或插手建设工程招标投标和发包活动的，予以公开批评或者依照有关规定追究其责任。根据实际情况，必要时，还可以对其给予免职或者辞退等组织处理。

第三十条 建设行政主管部门及其工程质量施工安全监督机构应当加强工程质量和施工安全的监督检查，督促中标人全面履行投标承诺和承包合同，防止因低价中标可能产生的偷工减料、弄虚作假、降低工程质量标准以及挪用施工安全技术措施费用、降低施工安全防护水平等现象。

第三十一条 工程造价和审计部门应当加强对中标工程造价的后续监督管理，从严监管现场签证和设计变更。

工程合同价格及其结算必须严格按照中标价格执行。违背招标文件、中标人投标文件实质性内容的协议不得作为工程结算的依据。第六章 附 则

第三十二条 本规定自发布之日起施行。

第四篇：关于进一步加强房屋建筑和市政基础设施工程招标投标管理的通知(.

关于进一步加强房屋建筑和市政基础设施 工程招标投标管理的通知 济南市建设委员会文件 济建市字〔 2009〕 7号 各有关单位: 为进一步加强我市房屋建筑和市政基础设施工程招标投标的监管,规范招标投标活动, 完善有形建筑市场,促进公开、公平、公正、择优原则的实现,根据《中华人民共和国建筑 法》、《中华人民共和国招标投标法》、《山东省实施〈中华人民共和国招标投标法〉办法》、《建设工程工程量清单计价规范》、《 进一步规范房屋建筑和市政基础设施工程建设项目招标 投标活动的意见》 等法律、法规、规章及有关规定, 结合我市实际, 现将有关事项通知如下:

一、强化招标信息公开及管理

(一 招标人依法在指定媒介发布工程建设项目招标公告、中标结果时,应同步在济南 建设网、济南建设工程交易网发布或公示。

(二 招标人应按照建设行政主管部门规定的格式发布招标公告。招标公告发布后,招 标人无正当理由,不得随意更改招标公告内容。

应公开招标的, 中标人与投标报名人总数不满足 1比 3比例和每标段领取招标文件的投 标申请人少于 3个的,招标人应当暂停招标投标程序,重新发布招标公告。(三招标人应 当按照工程施工所需的最低资质条件设置投标人资格及建造师资格, 工程有特殊要求需要提 高资格标准的, 应当经建设行政主管部门同意。对技术特别复杂、施工有特殊要求的工程项 目, 经建设行政主管部门批准, 招标人在投标人资格条件中可设置必要的 “同类工程施工经 验”条款。投标人的“同类工程施工经验”应体现拟派项目经理、项目班子和拟使用的劳务 企业具备“同类工程”的施工业绩。“同类工程”应按照建筑面积(工程造价、结构形式和 使用功能中的全部内容或者其中的部分内容进行界定。

二、严格实行建设工程施工总承包制度

工程发包应采用施工总承包招标制度, 建设单位不得将应当由一个承包单位完成的建设 工程肢解成若干部分发包给几个承包单位, 禁止将房屋建筑工程的土石方工程、地基与基础 工程、机电设备安装工程、金属门窗工程、建筑防水工程肢解发包。建设单位不得指定、暗 示分包工程及分包工程承包人。

除下列专业工程可按设计施工一体化发包或专业工程施工单独发包外, 其他部分均应纳 入建设工程总承包范围招标。

(一不与主体结构工程统一设计、施工的装饰装修工程造价在 200万元以上的;(二单位工程中的钢结构工程造价在 500万元以上的;(三单位工程中的建筑幕墙工程造价在 300万元以上的;(四 单位工程中的消防设施工程、建筑智能化工程、电梯工程造价在 200万元以上的。

三、施工招标项目严格实行资格后审

(一 资格后审是指由专家组成的资格后审委员会将资格审查的工作放到开标后评标前 进行,对资格后审不合格的投标人,评标委员会应当对其投标作废标处理。

(二工程施工招标,除深基坑建筑、超高层建筑、城市轨道交通、大型桥梁、污水处 理、地下公共设施等复杂工程和大型工程项目外,均应实行资格后审。

(三资格后审主要内容:

1、投标人基本情况(应附投标人营业执照副本及其年检合格的证明材料、资质证书副 本、安全生产许可证、外地企业进济备案证明、企业建造师承揽项目分布状况等材料的复印 件;

2、近两年(不含本财务状况(应附经会计师事务所或审计机构审计的财务会计 报表,包括资产负债表、现金流量表、利润表和财务情况说明书等材料的复印件;

3、近两年(含本完成的类似项目情况(应附中标通知书或合同协议书、工程接 收证书(工程竣工验收证书等材料的复印件;

4、正在施工和新承接的项目情况(应附中标通知书或合同协议书等材料的复印件;

5、近两年(不含本发生诉讼及仲裁的情况(应说明相关情况并附法院和仲裁机 构做出的判决、裁决等有关法律文书的复印件;

6、接受联合体投标的,上述情况资料应包括联合体各方相关情况;

7、拟派项目经理、施工员、预算员、材料员、质检员、安全员的工作履历。招标人制定的资格后审内容不得超出以上 7项的规定, 投标人的投标资格后审文件必须 对招标人提出的资格后审内容做出全面回答, 没有相关内容的应做出明确说明。否则, 按废 标处理。

四、强化招标代理机构行为管理

招标代理机构必须遵循《民法通则》和《合同法》的规定订立工程招标代理合同,向委 托人收取招标代理费,严格履行民事代理责任。

招标代理机构及其从业人员有下列行为之一的, 建设行政主管部门将依法处理、记入不 良行为信用记录,并视情节暂停其在我市从事代理活动 3个月、6个月、1年或清出建筑市 场。有关从业人员参与与招标人或者投标人串通招标构成犯罪的, 移送司法机关依法追究刑 事责任。

1、代理尚不具备法律法规规定的招标条件的项目;

2、倒卖、出租、出借资质证书;

3、转让招标代理业务;

4、超越资质等级从事代理活动;

5、非法向投标人收取招标代理费或回扣;

6、与其代理招标项目投标人有隶属关系或者其他利害关系;

7、为投标人提供其代理招标项目的投标咨询服务;

8、与招标人或者投标人串通,在招标中弄虚作假、规避招标、肢解发包、明招暗定或 者为他人索取不正当利益;

9、隐瞒招标投标真实情况,泄露应当保密的与招标投标活动相关的情况和资料;

10、擅自修改已经生效的招标文件;

11、未按规定进入有形建筑市场进行招标代理活动;

12、代理机构人员不按规定参加建设行政主管部门组织的相关法律法规和业务培训, 未 经考核合格从事招标代理活动;

13、跨地区从事工程招标代理活动或设立分支机构,未按规定办理备案手续;

14、其他违法违规行为。

五、加强对评标专家和评标活动的管理

(一 依法应招标工程建设项目,所需评标专家,应当由招标人从山东省工程建设评标 专家库中随机抽取。评标委员会中招标人的代表应当具备法律法规规定的评标专家条件, 无 符合条件人选的,由招标人从山东省工程建设评标专家库中随机抽取。同一评标委员会中, 通过随机抽取的评标专家, 来自同一单位的不得超过 2人。与投标人有利害关系的评标专家

应主动回避。国有资金投资项目评标委员会的所有成员, 必须全部由山东省工程建设评标专 家库中随机抽取。(二评标委员会成员应当按照招标文件及有关规定评标,切实履行评标 职责, 全面完成评标工作。对评标中发现的违法或者其他不良行为, 评标委员会应及时作出 处理并报告建设行政主管部门。

评标结论应当通过评标委员会所有成员集体做出。禁止评标委员会成员将个人意见强加 给他人,影响正常评标秩序和妨碍评标结论的公正性。

严格限制评标委员会的废标行为。除法律、法规、规章、规范性文件及招标文件单列的 废标情形外, 评标委员会不得对投标文件作废标处理。废标决定应当由评标委员会集体表决 后作出。

对评标结果有异议, 需重新组织评标的, 招标人应报建设行政主管部门批准后, 在山东 省工程建设评标专家库中随机抽取资深评标专家进行评审。

建设行政主管部门认为有必要时,可要求招标人抽取异地评标专家参加评标。(三对 专家的评标活动实施动态监管制度。市建设工程评标专家领导小组将结合 “省评标专家管理 软件”定期抽查、复核已评项目质量,对评审偏离度大、评标质量差、道德素质低的人员视 情节给予告诫、暂停本市建设工程评标资格 3个月、6个月、1年、报省主管部门取消专家 资格的处理,并在我市建设网上予以公示。

六、进一步加强对投标人及其行为的监管

(一 与招标人存在利益关系可能影响招标公正性的法人、其他组织或者个人不得参加 投标。

法定代表人为同一个人的两个或者两个以上企业法人, 不得同时参加同一招标项目的投 标。投标人之间存在控股与被控股关系或者隶属关系的, 不得同时参加同一招标项目的投标。(二 不同投标人有下列情形之一的, 经评标委员会集体表决后认定, 作串通投标处理:

1、投标文件内容存在异常一致的,投标报价或者报价组成异常一致或者呈规律性变化 的;

2、投标文件错漏之处一致的;

3、投标文件由同一单位或者同一个人编制的;

4、投标文件载明的项目管理班子成员出现同一人的;

5、投标文件相互混装的;

6、投标文件由同一台电脑编制或者同一台附属设备打印的;

7、委托同一人投标的;

8、使用同一个人或者企业资金交纳投标保证金的;

9、聘请同一人为其投标提供技术或者经济咨询服务的;

10、评标委员会认定的其他串通投标情形。

投标人在投标过程中有串标、弄虚作假或者其他违法违规行为的, 评标委员会或招标人 有权取消其投标或中标资格, 招标人有权没收其投标担保, 造成的损失超过投标担保数额的, 招标人对超过部分可以要求赔偿。

串标、弄虚作假等违法违规行为的投标人, 建设行政主管部门将依法处理、记入不良行 为信用记录,并视情节暂停其在我市投标 3个月、6个月、1年或清出建筑市场。投标人中 参与串标的有关人员构成犯罪的,移送司法机关依法追究刑事责任。

七、施工招标实行招标控制价招标,规范工程量清单招标评标

(一 招标控制价是招标人根据国家或省级、行业建设主管部门颁发的有关计价依据和 办法, 按设计施工图纸计算的, 对招标工程限定的最高工程造价。投标人的投标报价不得高 于招标控制价, 投标人的投标报价高于招标控制价的, 应作废标处理。一个招标项目只能设 立一个招标控制价。招标控制价应当在投标截止日 5天前公布。

(二施工招标评标实行综合评估法的,评分细则中商务标权重不低于 70%、技术标 权重不大于 30%。对技术复杂或科技含量高的施工项目,具体权重比例确需调整的,应经 建设行政主管部门批准。

投标人低于成本进行投标报价的,作废标处理。

八、进一步加强合同备案管理

(一 严格执行 《关于对建设工程招标代理合同实行备案登记的通知》(济建市字 〔 2008〕 1号、《济南市建筑工程施工合同备案管理规定》(济建市字〔 2008〕 2号。

招标工程办理合同备案时,所签合同不得将承包范围、中标价、工期、质量要求、工程 价款结算与支付等内容与《中标通知书》和中标人的《投标文件》相违背。

对在规定时间未办理合同备案的工程项目, 实行网上督办制度, 拒不备案的项目将在济 南建设网予以公布。

(二中标人应当严格按照投标承诺履行义务,不得擅自更换项目负责人。投标文件确定的项目负责人发生下列情形之一, 不能继续履行职责, 确需更换的, 应经 招标人同意, 并送建设行政主管部门备案。所更换人员必须为本单位职工, 其从业资格不得 低于投标承诺条件。变更后的项目负责人在该项目竣工前不得承接新项目。

1、因重病或者重伤(持有县、区以上医院证明不能履行职责的;

2、主动辞职或者调离原工作单位的;

3、因管理原因发生工程质量、安全事故, 中标人认为该项目负责人不称职需要更换的;

4、无能力履行合同的责任和义务,造成严重后果,招标人要求更换的;

5、因违法被责令停止执业的;

6、不可抗力的原因。

本通知自 2010年 1月 25日施行,有效期五年。

第五篇：关于进一步加强水利工程招标投标监督管理工作的通知

关于进一步加强水利工程招标投标监督管理工作的通知

皖水基函〔2011〕1516号

各市水利（水务）局、厅直各单位、各相关单位：

为进一步规范全省水利工程建设项目的招标投标活动，促进全省水利工程建设招标投标活动健康发展，根据水利工程建设领域突出问题专项治理工作的要求，现就进一步加强全省水利工程建设招标投标监督管理工作通知如下：

一、提高认识，加强组织领导。招标投标是水利建设的关键环节，也是水利工程建设领域突出问题专项治理工作的重点，强化招标投标监管，规范水利工程招标投标工作，是适应当前和今后一个时期大规模水利建设的必然要求，对确保水利建设项目质量和资金安全，保证水利建设成效、提高投资效益具有重要意义。各级水行政主管部门和相关单位要充分认识加强招标投标监管工作的重要性、必要性和迫切性，切实加强组织领导，强化工作措施，保证水利工程招标投标工作规范有序开展。

二、分级负责，加强行政监管。按照水利建设分级管理的要求，省水利厅监督和指导全省水利工程招标投标工作，对厅直管水利工程建设项目的招标投标行为实施直接监督，具体工作由安徽省水利工程招标投标管理办公室承担；市县水行政主管部门按照“谁组建法人、谁监督管理”的原则，负责水利工程招标投标监管工作。各级水行政主管部门要严格按照国务院办公厅《关于国务院有关部门实施招标投标活动行政监督的职责分工的意见》（国办发〔2000〕34号）的要求，切实履行水利工程招标投标活动的监督执法职责，同时要明确工作职责、主管领导和责任人，制定管理制度，建立良好的工作机制，确保招标投标监管工作落实到位。

三、严格执行国家有关招标工程范围和规模的规定。除符合相关规定、经批准可以不进行招标外，不得将必须进行招标的项目化整为零或者以其他任何方式规避招标；水利工程移民安置区建设、专业设施恢复迁建改建以及其他专业工程，应按规定进行招标，并根据相关行业管理规定，接受监督。我省水利工程招标投标按安徽省水利厅《关于全省水利工程招标投标进入有形市场交易的通知》要求开展交易活动。

四、落实责任，规范招标投标行为。各级水行政主管部门要强化管理，督促招标投标各方认真履行职责，规范招标投标行为。招标人对招标工作全面负责，按规定向主管部门提交招标备案报告和招标总结报告，接受主管部门的监督；代理机构受招标人委托，承担招标具体工作，重点做好招标文件编制、资格审查、评标阶段的政策咨询和技术服务，提供招标投标信息核查、评标要素整理、评标商务计算等服务；投标人要按照法律法规和相关规定要求以及招标文件约定，规范投标行为；承担水利工程招标投标活动的工程建设交易中心（有形建设市场）负责提供招标投标活动必要的工作条件和市场信息以及政策法规与技术服务，及时公开招投标过程中的相关信息和评标结果等，督促招标人和投标人依照有关规定开展招标投标活动，发现违法违规行为，及时向行业主管部门报告，配合有关部门对招标投标活动开展监督和有关投诉举报的调查处理，水行政主管部门要依法加强对进入工程建设交易中心（有形

建设市场）交易项目招标投标活动的行政监督，保证水利工程招标的相关规定和水利工程招标相关示范文本等落实到位。

五、加强备案管理，强化标前监管。主管部门要按照“谁批准法人组建方案、谁审核备案报告”原则，根据省水利厅《关于进一步规范水利工程招标投标备案工作的通知》（皖水基函〔2011〕1103号）的要求，加强备案管理，督促招标人及时提交招标备案报告，并对标段划分、资质（资格）要求、评标办法等认真审查后，签署审查意见，进入省水利工程招标投标服务中心交易的，审核意见应报省水利工程招标投标管理办公室，发现违反规定的，予以纠正。

六、规范招标投标信息发布。招标公告除在国家和省规定的媒介发布外，还应在“安徽省水利工程招标信息网”发布，评标完成后，评标中的关键要素和重要事项应当由招标人或委托代理机构在“安徽省水利工程招标信息网”公示，公示时间不少于3个工作日，接受社会监督。中标人与招标人签订承包合同后，有关单位应按照水利建设项目信息公开的要求，公开承包单位的相关信息。

七、加强对招标文件的审查，提高招标文件编制质量。招标文件应严格按国家有关规定和相应的示范文本编制，招标文件的审查由招标人（或委托代理机构）负责，主管部门可参加招标文件的审查，进入工程建设交易中心交易的项目，其招标文件应抄送工程建设交易中心核查，主管部门和工程建设交易中心发现招标文件编制不符合要求的，应予以纠正。

八、加强对投标人的资格审查。招标人应严格按有关规定确定投标人资格要求，并对投标人业绩、信用及不良行为进行审查。资格审查一般采用预审方式，投标人经资格审查合格后，方可购买招标文件；采取资格后审的，由招标人或委托代理机构，在开标前对投标人提供的资格条件进行核查，并形成核查报告，评标时交评标委员会评审确认。

九、不断改进评标办法。招标人应根据建设项目特点，综合考虑技术和投资管理等要求，合理确定投标报价和技术要素的权重，对通用技术和性能标准或者招标人对其技术性能没有特殊要求的招标项目应重点评审投标报价，对于基础处理、防渗、大中型水工建筑物（水库、水闸、泵站）等技术要求较高的项目，要兼顾投标报价和投标技术方案设定评标要素和权重；各类评标方法中，均应把投标人的履约信用状况、不良和良好的市场行为作为重要评标要素。

十、加强最高限价的管理。水利建设项目一般采取无标底招标，并根据水利工程造价管理规定，参考批准的工程概算和市场价格等因素，编制最高限价进行投资控制并作为评标依据。最高限价和分项报价参考价至少应于开标3天前在安徽省水利工程招标信息网等媒介上公布。最高限价中应按国家规定，足额计取应上交的有关规费、税费，单独计列安全施工措施费。

十一、规范评标工作。评标工作由评标委员会负责，公益性水利工程评标专家应当从省级水行政主管部门的专家库中随机抽取，并严格保密，评标专家实行分类动态管理；评标委员会可委托代理机构承担有关投标信息核查、评标要素整理、商务报价计算等工作，代理机构应对评标委员会负责；认定废标、串标等评标重要事项，应充分说明理由，并征得三分之二以上评委的同意。评标工作应在有关人员的监督下，按照有关工作细则封闭进行，工程建设交易中心或代理机构应对评标全程进行声像及书面记录，评委的评审结论及评标过程形成的重

要资料应交工程建设交易中心或代理机构保管，除监督部门检查外，应当保密。

十二、加强定标管理。招标人可授权评标委员会直接确定中标人，也可根据评标委员会提交的书面评标报告和推荐的中标候选人顺序确定中标人。招标人应认真审查评标报告，发现评标活动违反有关规定并影响定标的，应报请项目主管部门，重新评标或重新招标；发现推荐的中标人为废标的，应按评标委员会推荐的次序另行确定中标人。两次招标失败的，招标人应综合比较，同等条件下，优先在参加投标的单位中选定承包人。评标结果公示期内无投诉或按规定投诉不予受理的，方可签发中标通知书，签订承包合同。招标人应在规定时间内向项目主管部门报送招标总结报告，项目主管部门应对招标总结报告认真审查，发现问题，应及时予以纠正。

十三、规范招标代理行为。主管部门要加强招标代理机构和相关从业人员管理，在我省范围内从事水利工程招标代理业务的代理机构，一般应具有水利工程招标代理经验和相应的水利专业技术人员。代理机构要严格按有关规定和交易规则，规范各环节的工作。强化代理机构监督和考核，开展代理机构信用行为评估，逐步建立招标人选择代理机构的竞争机制，对代理机构管理水平或代理人员业务能力不满足招标工作要求、以及违反相关规定的，应限制其从业或取消其水利工程招标代理资格。

十四、加强中标后管理。项目法人对标后监管直接负责，要督促承包人严格履行合同，重点加强对工程实体质量、安全的监督管理，同时加强对承包人投标承诺落实情况的管理，确保主要管理人员、资金、机械设备等按合同到位，项目完工后项目法人要出具合同履行情况评价考核意见，严格兑现奖惩措施；主管部门要按照分级负责的原则，采取巡查、抽查、稽察、暗访等形式，加大标后监管及违约处罚力度；要统筹利用市场信用体系建设、良好和不良行为管理等综合措施，引导市场主体规范行为，营造良好的市场氛围。

十五、完善监督体系。主管部门要建立健全行政监督和行政监察双管齐下的监督机制和监控体系，加强对招投标全过程监管，派员对开标、评标等关键环节活动进行现场监督；加大招标投标信息公开工作力度，主动接受社会监督，进一步健全举报投诉处理机制，公开举报电话和举报信箱，及时对举报投诉事项组织调查处理。要加强与相关部门的协作，建立和完善招标投标信息互通机制，广泛采集相关部门公告不良行为或处罚信息，并依据其处理效力，与水利工程招标投标管理工作合理衔接。要按照“谁监管、谁负责”的原则，建立分级负责的招标投标执法工作机制，发现招标人、代理机构、评标专家、投标人在招标投标活动中违法、违规、违纪的，依法依纪严肃处理，并作为不良行为予以公告，对在招标投标活动中存在串标、围标、弄虚作假等严重情形的企业，限制其在一定的时间、一定的行政区域内不允许参与水利工程建设项目投标。

特此通知。

二〇一一年十一月二十九日