加强我国公务员行政道德建设的对策

第一篇：加强我国公务员行政道德建设的对策

加强我国公务员行政道德建设的对策

中国人民大学 王倩

（版权所有，抄袭必究）

摘要

公务员的行政道德是我国公职人员在管理社会公共事务过程中所必须遵循的行为规范，是行使社会公共权力中所必须遵守的准则。作为具体实施行政权力的主体,行政人员所遵循的行政道德在社会不断发展的过程中和其自身环境和社会风气的熏陶下所受影响较大。当前，贪污腐败现象是我们党和国家所面临的重大难题，党中央也一次又一次的强调反腐倡廉的重要性和决心，所以我们必须深入研究公务员行政道德建设中存在的问题，提出解决行政缺失的关键意见建议，解决当前我国迫切需要解决的这一重大问题。

本文首先阐述了之所以研究我国公务员行政道德建设问题的目的及意义，接着介绍了在全面建设小康社会与中国特色社会主义的大背景下，作为公务员所要具备的行政道德要求，分析当前我国社会变化，对我国公务员行政道德所造成的影响，探讨我国公务员行政道德建设中存在的问题及原因，吸取传统道德伦理和现代西方公共行政道德理论的有益成分，寻找符合中国特色社会主义的公务员行政道德的理论支撑，构建当代中国公务员行政道德基本框架。在最后提出加强公务员行政道德建设的有效途径，其中包括强化行政道德教育，完善行政道德规范体系，健全行政道德建设机制，发挥公务员表率作用及借鉴国外在行政道德中取得的经验，并在发挥公务员表率作用及借鉴国外经验中提出了大量的个人观点，着力为当前行政道德缺失所产生的社会影响提供对策，为指导公务员行政道德建设实践提供参考。

关键词：行政 道德 公务员

ABSTRACT Civil servant's administrative morality as a kind of professional ethics and the exercise of public power is our country civil servants，Management in the process of social and public affairs that must be followed by the code of conduct and guidelines, civil servants as the specific implementation of administrative behavior, they should follow the administrative morality influenced by their own quality of civil servants and social development is large, especially in today's administrative morality under the condition of serious lack, lack of emphasis on management of the construction of civil servant's administrative morality become urgent needs to solve a major problem in today's China.This article attempts to start from the basic theory of civil servant's administrative morality, based on the Chinese characteristic socialism construction and expectation to the requirement of civil servant's administrative morality, analysis our country current social change on the influence of the civil servant's administrative morality, discusses the problems existing in the civil servant's administrative morality construction and the reasons.On this basis, the reasonable absorb moral revolution, traditional ethics and modern western public administrative ethics theory of beneficial ingredients, find accord with socialism with Chinese characteristics of the civil servants administrative ethics theory support, build the basic framework of the contemporary Chinese civil servant's administrative morality.In this paper finally puts forward the effective ways to strengthen the construction of civil servant's administrative morality, including to strengthen the administrative

morality education, improving the administrative ethics system, and improve the mechanism of administrative morality construction, give play to the role of civil servant leadership and based on the experience of the abroad in the administrative morality, and in the play to the civil servant leadership and draw lessons from foreign experience put forward a lot of personal point of view, in order to solve the current social effects resulting from lack of administrative morality provide countermeasure, to provide the reference to guide the construction of civil servant's administrative morality practice.Key words: Administrative Morality Civil servant

目 录

摘要...............................................................I ABSTRACT..........................................................IV 第一章绪论.........................................................1

1.1研究目的及意义...............................................1 1.2研究动态及本论题的新意.......................................1 1.3研究方法.....................................................3 第二章公务员行政道德建设概述.......................................4

2.1 行政道德的内涵及特点........................................4 2.2 公务员行政道德的基本要求....................................6 2.3 公务员行政道德建设的必要性..................................7 第三章当前我国公务员行政道德建设现状..............................10 3.1当前我国公务员行政道德建设取得的成绩........................10 3.2当前我国公务员行政道德建设存在的问题........................12 3.3 当前我国公务员行政道德建设存在问题的原因...................13 第四章加强我国公务员行政道德建设的对策............................16 4.1 强化行政道德教育...........................................16 4.2 完善行政道德规范体系.......................................20

4.3健全行政道德建设机制........................................21 4.4充分发挥公务员的表率作用....................................22 4.5 借鉴国外行政道德建设经验...................................26 第五章结语........................................................29 参考文献..........................................错误！未定义书签。致谢..............................................错误！未定义书签。

第一章 绪论

1.1研究目的及意义

所谓公务员行政道德，就是行政领域中的道德，是指公务员在提供公共服务过程中的道德准则，其意义就是意识、规范以及行为的总和。政府公务员行政道德建设关系到责任政府的形象，作用于责任政府的工作效率，甚至全社会的的道德水平也在无形中受到了影响。研究本论文的目的是希望政府可以通过有效的措施和规章制度帮助公务员更好的树立正确的社会主义道德观，人生观，价值观,更加坚定公务员的社会主义理想信念,从而完善公务员的道德体系，保障行政权力的公共性，正确指导与引导我国公务员的行政行为。

公务员的行政道德水平是国民辨别政府治理国家的标准，关系到公民对党和国家及政府形象的认知标准。公务员这一职业是全社会的人民公仆，是具有特殊性质的，因为公务员是代表政府管理经济、政治、文化、社会、生态文明等的建设者，他们手中掌握着国家所赋予巨大的公共管理权力，公务员如何去运用这种公共管理权力直接影响全国、全社会的经济繁荣和长治久安所，关系到整个国家的发展和民众导向。所以当前我们应该加快培养公务员具备良好的公仆意识,从而正确地使用手中的权力，奉献于人民，奉献于社会,我们要充分认识到当前的紧迫形式，一旦公务员出现行政道德缺失的问题，就很容易利用手中的权利，以权谋私，从而导致腐败的产生。因此强调公务员的行政道德建设当前我国所面临重大难题的重中之重。

具备良好的行政道德意识与基本能力可以使公务员在执行公共事务，履行行政管理职能时很好地实现自主化、科学化,可以大幅度增强行政效率，进一步发挥行政管理的功能，更有效的明确行政目标和促进行政发展，这么看从行政管理的角度看公务员的行政道德也是具有重要的意义。

1.2研究动态及本论题的新意

行政道德是在公共行政学和伦理学中所共有的学科,也是行政文化学和应用伦理学衍化出的一个分支。将公务员改革作为基本的道德行为标准的这一观点是在19世纪八十年代，由英国学者伊顿在《英国公务员考试》所提出的。之后的几年中，“行政学之研究”又出现在美国行政学家威尔逊编著的《政治学季刊》

中，其中论述了关于文官制度的内容和作用并体现了美国行政文官制度对公共行政道德的影响。在行政学不断发展的过程中，不断有世界各国的专家专注于对行政道德问题的研究,由于各个国家的社会制度和历史背景的不同，所涉及的内容和范围也是多元化的。国外行政道德的发展的最终目标是把行政伦理的实行提升到制度和法律的高度。国外行政道德制度化主要是根据国家行政道德中自身存在的问题提出相应的约束措施，即总的法律法规来约束公务员合理的行驶国家所赋予的基本权利，在根据权利的大小的不同合理的制定单项法规来具体进行约束,从而形成良好的法律体系。

我国虽然是最早使用“行政”一词的国家，但我国的行政制度一直没有形成正式体系。建国后，我们党形成了“以人为本”，全心全意为人民服务为核心的行政道德价值观，以勤政为民、廉洁自律、公而忘私为核心价值标准，集体利益和人民利益高于一起。改革开放以后，在社会主义市场经济条件下，人们对自身利益追求的不同导致价值观念的多样化。这观念的产生直接影响了公务员自身，造成公务员对行政道德主体认知上的的变化。针对改革开放以来，我国出现的公务员贪污受贿等行政道德失范的现象,制度建设成为了我国在行政道德建设中制约公务员不良行为的最有效武器，我国相继出台了《公务员法》、《行政监察法》、《国家行政人员纪律处分条例》等等。剧初步统计,自 2000 年到 2014年,由中央到地方相继出台的关于如何有效管理公务员行政道德问题的法律法规及制度多达1300多项。行政道德建设正趋于制度化和法制化。

中国和西方社会在历史、地域、民族、文化等各个方面都存在巨大差异，但是他们在行政道德方面所取得的成就和存在的问题是值得相互借鉴和学习的。本文将在第四部分中对西方社会行政道德方面取得的成绩和我国需要具体学习和借鉴的方面进行详细研究和深入的探讨，在此不再赘述。

目前在国内虽然对于行政道德建设的相关介绍有很多，但是系统深入的分析行政道德内涵，特征以及问题并提出相关对策的并不多，因此，首先参考资料有限。其次，虽然公务员制度发展较快的其他国家和地区有很多成功经验供我们借鉴，但由于我国公务员制度与他国存在很大的制度差异且缺乏实践，因此本论文需要借鉴国外优秀的公务员行政管理制度和方式，结合我国的国情，从深化对我国行政道德认识入手，对公务员行政道德建设进行更进一步的研究。

本文理论性比较强，由于本人理论水平、知识和写作水平的有限性，在分析和理解学者的观点和理论时可能与学者表达的意思有出入，不能形成正确的理解和诠释，以致本论文的观点有片面性和不成熟性，虽然仍有一些不完善性，但仍希望为行政道德建设理论研究做出自己的一份贡献。

1.3研究方法

对于本论文的相关选材到论文成稿，本人投入了大量的精力来进行了资料搜索与整理。对于如何有利的论证本论文选题，本人在借鉴相关理论成果的基础上，结合所学的专业知识，从不同角度，不同层面进行了反复的剖析与修改，对于本论文提到的新时期我国公务员队伍中道德缺失问题，有重点，有针对性的给予了相关建设性意见。

本论文在写作中主要运用了历史分析法，比较分析法和阶级分析的方法。首先把我国公务员道德放在一定的历史背景下进行了评价，接着就我国与西方的公务员行政道德做了相关比较，最后又将我国公务员行政道德做了不同阶级性对比，以便给予我国公务员行政道德建设更好的借鉴。

因本人也在公务员基层机关部门工作，对日常公务员行政道德现状以及群众对公务员的评价有着更为深刻体会和认知，使本论文的对策和研究方向更符合实际且具可行性。

第二章 公务员行政道德建设概述

2.1 行政道德的内涵及特点

道德分为四种，分别为社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德，而国家公务员行政道德是职业道德中的其中一种。

2.1.1行政道德的基本含义

广义的行政道德是行政文化的重要内容，包含着三层意思：

“一是行政道德是一种特定的文化现象,它是在一定的政治与行政体制及社会背景条件下,通过某种心理定势形成的道德意识；二是行政主体是在具体的行政环境中被潜移默化的道德习惯；三是行政主体所遵循的原则和规范通过长期的社会文化过程积淀而成的道德传统”。1

狭义的行政道德是指“国家公务员在行使公共权力、管理公共事务的过程中，处理自身与工作对象之间、上下级之间、同事之间以及公私、得失等关系时，所应当遵循的原则和规范”。2它既表现为国家对行政主体及公务员面对广大社会所提出的道德规范和道德戒律，又反映了行政主体及公务员在运作和行使行政权力过程中应当追求的价值与理想。

2.1.2 行政道德的特点

（1）道德的主体性。道德规范在表面看来是一种特定的外在因素，本质上来讲是人们通过实践所积累的经验和社会发展条件下所需要的内在原因。道德是人们为了自己在现实社会中所充当的角色和发挥的作用而确立的道德规范，因而其主体性是无可厚非的。在社会需要的层面上来看，“一方面，它产生于个人与整体之间，社会群体内部协调个人之间相互关系的需要；另一方面，它又产生于人的自我肯定和自我发展的需要”。3但是，在奴隶社会时期的阶级利益相互斗争的年代，是上层压下层金字塔类型的，是由统治阶级驾驭和约束道德规范的，而那时的行政道德是服务于那些凌驾于社会制度之上特殊团体的利益，因而对于底层的社会成员来说只是一种并非拥有的力量，并且往往具备反个人的倾向。社会主义制度的建立，在人类历史上第一次为消除上述矛盾创造了有利的社会条件。然而，在计划经济体制时期，人们的主体性受到不同程度的压制主要是由于在管 12我国公务员行政道德的缺失及其治理 姜立 河海大学博硕论文 2005 行政道德建设对策研究 中国论文网 2012.08.22 320世纪80年代以来我国的道德本质问题研究 张霄 伦理学研究 2010

理方面，当时的精神仅强调了政府机关人员利用道德规范自我约束，但没有突出实践的关键性，没有了个人的主观能动性就不可能表现自己良好和准确的道德意识。所以并不是经济体制制约着人们行政道德的合理发展和应用，而是制度和思想及社会形势下所形成的一种变相的笼罩，所以道德的主体性成为新时期下适应社会主义市场经济体制行政道德的关键因素，国家机关和公务员必须自主承认并且突出公务员行政行为。因此，在如今社会，当遇到现有的法律法规制度没有对当下的公务员行政道德失范问题给出明确的处理条例时，公务员本身的行政道德观就会在其行政行为中发挥主观能动性，对正确行驶行政道德行为起到至关重要的作用。

（2）主体的平等性。我国长期以来受到封建社会行政管理的世袭制和阶级观念影响久远。社会主义市场经济下能够使按劳分配和经济交易能够公平的进行的前提条件在于所有参与经济活动主体必须取得法律和社会上真正的平等地位。因此，要明确权力和责任的大小是由于是分工不同而区分的，不再是封建社会中统治阶级和被统治阶级的关系，人们的自身基本价值是平等的。邓小平同志曾指出：“我们的组织原则中有一条，就是下级服从上级，说的就是对于上级的决定、指示，下级必须执行，但是不能因此否认党内同志之间的平等关系。不论是担负领导工作的党员，或者是普通党员，都应以平等态度互相对待，都平等地享有一切应当享有的权利，履行一切应当履行的义务”。4这就是党和国家领导人充分坚定和鼓励公务员在行政行为中要充分发挥自己的积极性和创造性。

（3）利义的统一性。一般来讲，经济关系论其本质其实隶属利义关系。利义之间是有密切联系的，我们完全应该而且可以把它们两者相互统一起来。但是我国长期受到儒家重义轻利的观念影响，在计划经济时期又把物质利益定义成是资产阶级和利己主义者的丑恶行为，导致在过去对于道德观念的建立上，把利和义完全孤立起来，一味的行驶鼓励与教育，而忽略物质与利益。这种片面的做法使得在社会中保持道德底线，道德操守的守护人吃大亏，反而让不遵循道德规律又钻空子的人受益。建国以来在中国的每个发展时期都不乏无私奉献的道德楷模出现，如孔繁森，焦裕禄，但如邓小平所说“如果只讲牺牲精神，不讲物质利益，那就是唯心论，不重视物质利益，对少数先进分子可以，对广大群众不行，一段 4《党和国家领导制度的改革》邓小平在中共中央政治局扩大会议上的讲话1980年8月18日

时间可以，长期不行”。5

2.2公务员行政道德的基本要求

我国目前正处于社会主义建设的初级阶段，对于我国公务员行政道德的基本要求有：

第一，对党忠诚，遵纪守法。作为一名国家公务员，首先必须要求自己忠于自己的国家，忠于自己的党政府，不违背国家的政策与法律，维护国家的尊严，遵守国家的法律，这是作为公务员最基本的道德要求，也是以德治国的根本前提。

第二，清正廉洁，勤政为民。作为国家公务员首先必须树立正确的道德价值观，权利观，深刻了解公务员所拥有的权利取自于人民，服务于人民，代表着人民莫大的信任与期望。必须保持与人民密切的联系，坚决反对官僚主义，反对教条主义，反对形式主义，坚决拒绝滥用权力，拒绝以权谋私，拒绝贪图享乐等不正之风，大力发扬执政为党，执政为民的优良之风，在思想上培养领导干部的廉政意识，走群众路线，把为人民服务作为工作的出发点和切入点，把廉政真正作为行政人员基本的道德要求。

第三，依法执政，民主公正。遵守国家的法律法规是公务员最基本的要求。党的十八大将“依法治国”确认为我国将来的执政方式，这标志着法治理念在我国的越趋完善和成熟，体现在行驶行政权力的时候，可以用法律手段防止权力的扩张和腐败的问题。而民主公正是要求行政人员应做到公私分明，秉承公平公正公开的原则，不使用特权办事，接受广大群众的监督。要想有个真正公正的行政管径，依法执政与民主是重要的手段。

第四，勤俭节约，艰苦奋斗。有个正确的行政观念，与植入我们意识中的传统美德是分不开的，我们必须从勤俭节约和艰苦奋斗的习惯做起，在日常生活中学会拒绝社会中的各种物质与金钱的诱惑，现实生活中因没守住行政道德底线而落马的贪官和腐败人员比比皆是，惨痛的经历深刻的告诫公务行政人员，必须树立勤俭节约，艰苦奋斗的传统习惯，吃苦在线，享受在后，严于律己，守住自己的行政道德底线，全心全意为人民服务。

第五，坚定信念，与时俱进。十八大的召开，在政治、经济、文化、社会和生态文明建设上我们当前和以后的主要工作目标指明了方向，树立坚定的理想信 5坚持按劳分配原则 邓小平1978年3月

念，广大公务员要把握与时俱进的时代精神，在中国共产党的正确领导下，一切从实际出发，用新的理论知识充实和武装自己的头脑，不断推动理念和实践尚的创新，努力把建设有中国特色的社会主义伟大事业推向新台阶。

2.3 公务员行政道德建设的必要性

公务员行政道德素质的高低直接影响着行政效力的发挥，人民对于政府职能及形象的要求也越来越高，因此强调公务员行正道德建设显得及其重要。

2.3.1 行政道德建设关系着国家的稳定繁荣和长治久安

在世界经济一体化的今天，尤其是中国进入WTO后，如何提高中国政府在世界各国家中的地位和竞争力，树立政府在人民心中的良好形象，越来越受到所有人民的专注。然而提高政府的地位离不开政府的管理，政府的管理离不开身在政府的公务员的行为，他们的行为直接关系到政府的工作效率，关系到政府管理的有效性，而决定公务员行为的就是他们的行政道德。从这个角度上讲，必须加强公务员的道德建设，以保证政府的有效运行。公务员代表着我们的党和政府，它是国家各类政策，法律法规的执行者，是行政管理的领导者，它代表着国家的形象，其道德面貌如何,是否在行政岗位上遵纪守法，严于律己，将直接关系到整个社会的道德，影响到整个社会的风尚。公务员的行政道德是社会的主体性道德,在各行各业的职业道德中居于首要地位。

2.3.2 行政道德建设有利于市场经济的健康发展

改革开放以来，我国建立了社会主义市场经济新体制，将社会主义制度与市场经济体制相结合。但市场经济其自身并不是完美无瑕的，它既可以对社会主义行政道德有积极影响，也可以对其有消极影响。如现行的行政法律法规，虽然对行政行为有一定的约束和警示作用，但它存在一定的滞后性和被动性，很多情况下，都是在已经出现行政道德失范行为的情况下，才会对此行为做出相关制度与法规的建立。因此，我国现有的法律法规还需继续完善，行政道德制度建设还需继续健全，这对当前的社会发展有着极其重要的意义。

市场经济要求市场行为要有一定的行为规范。要想保证市场经济能继续良性有序的发展，就必须要求市场经济主体之间有平等的竞争环境，以及规范的商业程序，道德秩序和道德原则的制约，这就需要政府转变行政职能，转型为服务型政府，对市场经济的发展进行严格的监管以及有力的执行，克服过于追求物质得

失的消极态度，这就需要公务员树立正确的行政道德理念，加强健康的行政道德意识，坚决摒弃不良行政道德观念，为我国社会市场经济的发展提供更好的服务。

2.3.3 行政道德建设是实现行政责任的有效保障

“所谓行政责任是政府及其公职人员因其公共权力地位和身份而对授权者、法律以及行政法规所承担的责任。它是一切行政活动的最终目标”。6行政人员的职责是为人民服务，因此他们的职责与人民群众有着相辅相成的关系，当人民需要的时候，行政人员必须勇于担当，践行自身价值和行政责任，履行公职人员的职责。

行政道德对行政自由起重要的约束作用。行政人员具有双重身份，首先它执行的是党和政府给予的公共权力，所以它是权力的执行者，同时它又是广大群众的公仆，所以它是公民利益的受托者，因此他们的首要任务是正确的行驶国家给予的公共权力，全心全意为人民服务。

行政道德为行政人员明确他们身上所承担的责任与义务，以及他们工作的性质，使其在面对双重身份的选择时，做到公私分明，避免个人情感与行政道德相混淆，坚持全心全意为人民服务，始终清醒的认识到自己是维护公民大众利益的执行者。

2.3.4 行政道德建设是实施“以德治国”的关键

2001年江泽民同志曾提出“我们在建设有中国特色社会主义，发展社会主义市场经济的过程中，要坚持不懈地加强社会主义法制建设，依法治国，同时也要坚持不懈地加强社会主义道德建设，以德治国”。7

为政以德作为中国共产党执政所必须具备的重要因素，唯有树立崇高的行政道德建设，才能领导全国人民，走向更加富强，民主，文明，和谐的社会主义现代化国家。中国共产党必须始终坚持贯彻以德治国的方针政策，如果一个国家，政府，党，脱离广大人民群众，道德素养不高，广大人民群众是不会甘心受其领导的，如果政局不稳，人心向背那还谈什么治国。因此坚定党的政治立场，树立崇高的行政道德，必然有利于提高政府的行政威信与形象，如果每个行政人员的行政素养提高了，那么就会在行政环境中形成良好的行政道德氛围，由此可以影 67百度百科 行政行政职责概念

江泽民同志2001年在全国宣传部长会议上的讲话 2001年1月10日

响更多的行政人员自觉规范自己的行政道德。因此，实施以德治国的关键在于加强行政道德建设。

2.3.5 行政道德建设是实施“依法治国”的道德基础

道德涵盖了所有人类的思想和行为准则，因此法律被动且落后于道德的产生，2014年10月，我党在中国共产党第十八届中央委员会第四次全体会议首次专题讨论了依法治国问题，10月28日中共中央又发布了关于《全面推进依法治国若干重大问题的决定》，我党明确指出依法治国的主体是中国共产党领导下的人民群众，是立法机关，司法机关，检察机关的行政人员，法律执行者的道德水准会直接关系到我国法律的权威性和公正性。依法治国须有以德治国做基础。

第三章 当前我国公务员行政道德建设现状

党风廉政建设一直以来作为我们党和国家领导人遵循和推崇的首要任务，我国的历代领导人也相继对行正道道德建设进行诠释。邓小平同志曾经多次指出：“为了促进社会风气的进步，首先必须搞好党风，特别是要求党的各级领导同志以身作则。党是整个社会的表率，党的各级领导同志有是全党的表率”。8胡锦涛同志在党的十六届四中全会通过的《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》中指出：“加强思想道德和纪律教育，表彰勤政廉政典型，督促各级党员领导干部加强党性修养，常修为政之德、常思贪欲之害、常怀律己之心，自觉经受住改革开放和发展社会主义市场经济条件下长期执政的考验。”9习近平同志在十八届中共中央政治局第一次集体学习中提出“反对腐败、建设廉洁政治，保持党的肌体健康，始终是我们党一贯坚持的鲜明政治立场。党风廉政建设，是广大干部群众始终关注的重大政治问题。物必先腐，而后虫生。”10

近几年，部分西方国家社会动荡，政权垮台，民怨载道等现象屡见不鲜，究其原因一方面是因为政府和人民之间的长期积累的矛盾，另一方面则是贪污腐败问题，历史经验告诉我们，一个充斥腐败问题的国家，必将走向亡国亡党的悲剧，这一点必须引起我们党和广大公务人员的重视，随着我们国家的日益壮大，贪污腐败现状频频发生，违纪违法案例其性质恶劣，严重影响了政府形象，令人民对政府深感失望。因此各级党委必须严处腐败现象，科学有效的提出反腐政策，必须明确干部身份和勤政为民的政治本色。总书记就曾告诫我们“各级领导干部特别是高级干部必须自觉遵守廉政准则，既严于律己，又加强对亲属和身边工作人员的教育和约束，决不允许以权谋私，决不允许搞特权。对一切违反党纪国法的行为，都必须严惩不贷，决不能手软。”11 3.1当前我国公务员行政道德建设取得的成绩

随着我国经济发展越来越快，公务员的行政道德素质也面临着不同层次问题。目前我国公务员在行政道德建设方面取得的成就具体体现在三个方面。

3.1.1 民主平等观念普遍增强

我国是经历了一段漫长的封建专制统治制度的国家，在传统的政治文化当中，89

邓小平文选第二卷 第177页

胡锦涛同志在党的十六届四中全会讲话 2004年9月19日 10习近平同志在十八届中央政治局第一次集体学习中的讲话 2012年11月19日 11习近平同志在十八届中央政治局第一次集体学习中的讲话 2012年11月19日

等级宗法观念，特权思想，如长幼尊卑，等级家长制，以血缘，婚姻，地域为纽带的关系网的思想根深蒂固。随着我国市场经济的不断发展，人们的生活质量越来越高，人们对于自身的地位越来越重视，对自身的价值越来越肯定，人们也越来越趋向于去实现自身的价值，肯定自己的价值。自然的确立起了自力更生、艰苦创业，追求共同民主的主观意识。尤其是公务员队伍由被动的服从安排者逐步成为全心全意为人民利益着想的服务者，这种民主平等的观念为行政管理注入了新的理念，树立了讲民主平等，讲正能量的行政新风尚。

市场经济有别于过去的经济体系，由于市场经济的核心在于秉着平等互利原则进行公平交易，因此公平公正就成为了公共行政大环境中的主导观念。我国公务员行政道德建设，用科学的理论思想武装了行政人员的头脑，从思想上提高了行政人员的道德水平，使各岗位的行政人员不受各种腐朽思想的侵蚀。因此我们说民主平等的观念已成为当前行政人员的主流思想，这也是我国在建设道德过程中所取得的重大成就之一。

3.1.2 实现自身价值观意识日渐突出

由于悠长历史的影响，我国古代政务人员“不求无功，但求无过”的工作态度，以及一些腐蚀的官员认为那些做出成绩的同僚是在极力炫耀自己工作成绩的思想，在当今社会中仍然存在。马克主义认为：“人们的社会历史始终是他们的个体发展的历史，而不管他们是否意识到这一点”，12马克思主义再次强调了个人价值的实现在人类文明和社会进步的过程中所起到的重要的作用，而社会价值的实现是我们个人价值实现的基础。我们永远不能违背这一客观规律，而实现自我价值的根本就是为社会做出自己应有的贡献。

在市场经济发展的今天，人们的不管在思想意识上，还是实际生活中，自我意识逐渐增强，人们越来越将个人所需要的和理想实现的自身价值体现在工作中，且通过在工作中的努力奋斗和日益沉淀，来展现自己的才华和优势，最终实现自身的价值，从而获得成就感，这不仅肯定了自己，也对他人起到了激励和鞭策的作用。公务员更是如此，自身的成就高低和价值观的不断增强，在一定程度上刺激了公务员的主观能动性，多数的公务员认为最大的成就感就是爱岗敬业、诚信友善，在公平公正公开的大环境下，在各自所担当的职位上实现自己的使命和价 12《马克思恩格斯选集》第4 卷，第532、30-31页，人民出版社，1995年版

值，得到党和国家，政府和人民的充分肯定。我国相继建立了科学的奖励机制，这也大大的促进了公务员在工作中的积极性。

3.1.3 崇尚法治、行政责任意识增强

随着我国社会不断发展，人们的关系趋于复杂化，社会分工也趋于细密化，简单的“德治”或“人治”已不能有效的处理人类社会存在的各种问题。市场经济是法制经济的从属部分，如果没有法律制度来约束，市场经济也无法正常健康的运转。我国自宪法颁布以来，法治已经渗透至全社会每一个角落。构建法制社会的同时政府活动更加需要法律法规的约束，公务员更加需要崇尚法制道德，维护公民的利益不被侵害，必须遵纪守法、办事公道、以身作则，这是我国公务员最基本的道德素养。我国正逐步完善行政道德责任制，预让行政道德建设与法律相结合，用法律的手段对行政行为进行约束和监督，以此防止行政权利的滥用，使拥有行政权力的人更加廉洁，公平公正，以此优化行政环境，树立政府和公务员的行政威信。

3.2当前我国公务员行政道德建设存在的问题

伴随着我国经济的高速发展，我国行政道德失范现象也日益突出，我国还处在社会主义初级阶段，各方面条件还不成熟，转型期和过渡期残留的问题还需与新体制融合，行政主体和行政体制自身也存在一些问题，加上我国缺乏相关的制度规范和有效的法律法规以及监督体系，导致行政道德失范现象愈演愈烈也急需解决。目前我国在行政道德建设中出现的问题如下

3.2.1 行政道德建设柔性有余刚性不足

我国自古以来都是注重舆论宣传和教育引导，个人的自律自省意识很强，自我约束能力也是从小就开始培养，但是制度和法律方面强硬的约束方法却被人渐渐忽视，从而造成了我国行政道德建设不够成为强制约束行政道德缺失行为的局面，这种柔性有余，刚性不足的局面，使我国的行政道德建设没能进一步突破，因此只有加大宣传引导力度的同时，加强行政道德法制化和制度化建设，必须两手都要抓，两手都要硬，相辅相成，才能使行政道德建设起到最大化的效果。

传统的官德建设都是试图通过自我反省来达到道德的高尚，然而在利益至上的今天，对于很多公务员来说这是圣人的行为，光靠心灵的自觉和自我反省来抵

御物质的诱惑是不现实的。我国行政道德建设最常采用的方法就是做宣传，选先进，评模范，抓典型，从而在广大公务员及社会推而广之，但并不是每个人都有如此高尚的道德情操，尤其是公务员群体在掌握国家政府所提供的权利后更加容易犯错，更有甚者对道德自律和宣传教育产生了免疫力，宣传教育或者不宣传教育已经对这些人起不到任何的作用了，于是他们就会在物质与权力面前丧失了德行，迷失了自己，忘记了身份，才导致腐败分子误入歧途，危害社会。

3.2.2 行政道德教育重形式而轻实效

我国目前的行政道德教育处于初级阶段，很多行政道德机制还没有健全，已经建立的机制还需继续完善，虽然在我们党的宣传引导下，公务员行政道德意识不断在增强，但行政道德的教化和内化还是相对松弛的。主要表现为：首先我国的教育内容更新跟不上时代的步伐。目前的行政道德教育内容过于空洞，重理论，不重实际，因此应该结合马克思主义理论，以实际的实践经验做行政道德的内容科学的教育；其次，教育方式跟不上时代的脚步。我们所采用的教育手段还处在以课本集中授课的初级阶段，教育方式十分落后，这不仅在时间上，还是在空间上都受到极大地限制，我们应充分利用目前的科技手段，引入现代化，数字化，网络化，用最快捷最有效的方法教育行政人员，培养行政人员的积极主动性；最后教育监管不到位。很多事实证明，我们缺乏的不是教育，而是缺乏教育的监管。缺乏考核机制，缺乏奖惩机制，缺乏监督机制。这就导致学或者不学没有人管，全靠自己的自觉性，所以再多的教育宣传都是在做无用的努力。

3.3 当前我国公务员行政道德建设存在问题的原因

当前我国公务员行政道德建设中之所以存在以上问题其原因是多方面的，主要表现为以下三大方面。

3.3.1 社会方面的原因

“社会生态环境是国家公务员制度赖以生存和发展的基础和前提，从我国目前的社会环境看：中国还处于农业社会向工业社会过渡的转型时期”。13这就说明正处于转型时期的中共从政治经济文化上仍然受传统封建主义的影响，很多封建社会的因素仍滞留在中国的政治，经济，文化领域。

经过二十多年的改革开放，中国社会已经进入了一个新的转型时期，市场经济体制越来越完善，人们的生活水平也越来越高，社会的经济成分，组织形式，就业方式都在趋向多元化，随着各元素深刻变化的发生，也带来了新时期新体制和旧体制的矛盾和冲突。由于受到市场经济的负面效应以及改革开放带来的西方 13 金世斌 《制约国家公务员制度的社会生态环境分析》【J】.江苏社会科学, 1998(3)38

腐朽思想的影响，我国行政人员出现了不同程度的道德缺失行为，如拜金，享乐，奢靡，腐败等正逐步入侵到我国行政人员队伍中，使得一些行政人员丧失了行政道德原则，舍弃了行政道德宗旨，产生了一系列向前看，向权看的个人主义价值观，这些是造成部分公务员行政道德缺失，道德标准判断和价值观念取向偏差和混乱的重要原因之一。观念的变化不仅使传统优秀道德被弱化，也导致公务员主体意识强化下的无他律约束。

3.3.2 制度方面原因

我国公务员制度尚处在初步建设中，制度还需继续完善和健全，运行也需进一步规划，是处于一种向现代过渡的背景下来进行的。

我国缺乏相关行政道德的法律，使行政道德行为的约束力弱化。邓小平层说过，组织制度，工作制度方面的问题带有根本性，全局性，稳定性和长期性，制度不好，可以使好人无法充分做好事，甚至会走向反面。虽然我国已逐步形成了一个独立的行政法律框架，但如今还没有一部完整的有关行政道德法典来约束公务员的行政道德行为。公务员自觉接受和践行行政道德义务是一个从他律到自律的过程，但是行政道德不会自然而然的发挥其作用，它需要借助法律的支持作用，但在我国除了公务员法之外很多公务员纪律，义务等的制度准则都没有上升为国家法律，效率等级太低，没有权威性和强制性。包括我国已颁布的公务员法都是以拥有理想化素质的公务员为基础而定的，而在实际中公务员并非由那么高的道德修养。因此，急需一部专门规范行政道德的法律来补救不断彰显的行政道德失范问题。

3.3.3 社会利益不公的原因

社会物质利益分配不公是存在公务员行政道德缺失的诱发因素，公务员群体是社会上受教育程度较高，能力较强，从事重要工作的人群，按照市场经济分配原则他们应享有较高的工资水平和较高的生活福利，这样才能吸引更多优秀的人才融入公务员队伍中，也才能使公务员忠于党，忠于国家不受金钱物质的诱惑，然而我国目前政府财力有限,一时无法增加公务员的薪资, 无法给予公务员足够的报酬支付,也就无法使他们遵守效忠于国家而不接受任何金钱和礼物的准则，从而使得大多数公务员经济地位明显下降, 因此面对很多国企，外企等的高收入，一些人就会产生心理失衡,其中的意志薄弱者就有可能挺而走险,以权谋私，贪污

受贿。

邓小平曾多次指出要关心党员干部的经济利益。收入过低容易导致腐败在国际上已经成为共识。“1990年8月召开的第八届联合国预防犯罪和犯罪待遇大会通过的《反腐败的实际措施》指出:如果政府的薪酬过低，引起养家者发愁靠这种收入如何得以维持生活的问题，则这一社会实际上在怂恿腐败行为”。14很多事实都表明，与其让收入较低的公务员通过不法途径获得钱财，不如给予他们相对优厚的待遇。因为如果公务员以权谋私，必定会以出卖国家利益作为交换。这与我们党追求的政治目标相背离。

3.3.4 公务员自身原因

分析当前我国行政道德建设中存在的问题,除了有传统文化，社会过度转型期影响，制度缺乏等问题之外还应考虑其内在因素，因为外因是由内因而发挥作用的，试想即使外部环境如何令人诱惑，如果公务员自身洁身自好，坚守其行政道德底线，就不会出现行政道德失范的现象。所以我们说公务员的个人素质除了专业知识素质，治理身体素质外，起决定作用的是本人的道德素质和精神境界。但由于一些因素，使得公务员在道德修养和党性锻炼上还存在很多不足，尤其是道德自律意识较差。一些领导者没有率先垂范,领导者本身存在的行政道德问题使其他公务员深受影响，越是级别高和权力大的部门和干部,对其道德要求与监督越难以落到实处。对这些人来说，行政道德只适用于自己的下属，也适用于他们教育别人，而自己位高权大，居高临下，似乎行政道德建设和这些高权力者无关，因此对于权力越大的领导，行政道德要求与监督就越难落到实处。“据统计,目前在领导干部违法犯罪的案件中，党、政“一把手”的案件约占总数的三分之一甚至更高”。15而普通的公务员，虽然目前在选拔上已经趋于公平公正，通过考试层层被选，考试内容虽广，但专业性不强，也很难去考察试应者的价值取向，道德素质，等的品质成分，因此也没法保证公务人员面对诱惑时，是否守得住职业原则和道德要求经得住考验。

其次我国公务员整体文化素质有待继续提高。2014年国家刚刚修正了《国家公务员暂行条例》，与过去相比较我国公务员队伍整体文化水平已有一定的提 1415倪星.《论寻租腐败》[J] 政治学研究,1997(4)26 李雪勤.民主与改革【M】.北京:中国方正出版社,2001.11

升，个人能力也明显增强，但是我们也不难发现，目前公务员队伍中仍有一部分是老龄化的从原来的政府工作人员过度而成的，且很多人仍然占有着领导的岗位，这在一定程度上会影响行政行为的正确引领，加上我国教育相对落后，很多人虽有行政能力，但仍缺乏文化教育素质。

第四章 加强我国公务员行政道德建设的对策

4.1 强化行政道德教育

加强公务员行政道德建设要立足于强化行政道德教育，着眼于提高公务员行政道德水平，这里包含了加强公务员的思想教育和道德素质的提高。在思想教育上要强化学习，不断提高公务员的思想认识，以全心全意为人民服务为核心，以形成优良的行政人格为目标，以廉洁奉公、勤政为民、实事求是、奉献社会为规范，坚持法治、公正、效率、诚信的原则，把公务员的行政道德建设真正落到实处。在道德素质上，首先要在政治上与党中央保持一致，对党和人民忠诚，持着敬业的精神，严格认真贯彻党和国家的路线，政策，方针。其次要有精益求精的业务水平和工作能力，能在各级党委和政府的正确领导下搞好各项工作。在社会主义新时期，提高行政道德教育对公务员行政道德建设具有现实意义。

4.1.1 加强思想政治教育

加强思想政治教育，能让公职人员时刻提醒自己严于律己，用正确的人生观，价值观，道德观来引导自己的生活，提高公务人员抵御反腐的能力，明确自身的职责所在，更好的为人民服务。这就要求我们要始终坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论，结合“三个代表”重要思想，全面贯彻落实科学发展观，正确处理教育与现实的关系，把解决实际问题和开展思想政治教育有机结合起来，用思想指导实践，用实践验证思想。加强思想政治教育就是要在广大公务人员中树立公仆意识、服务意识，人民的利益高于一切的行政道德意识。以此坚定社会主义方向，加强政风建设。

4.1.2 制定与市场经济相适应的行政道德规范

目前职业道德建设不理想其中重要的原因就是缺乏规范化的管理制度，国家的行政道德规范体系既要适应社会主义市场经济的体制要求，又要符合各机关单位的新要求。这里包括制度规范化和完善监督体系。每个单位，每个系统的具体情况不一样，对职业道德要求也不一样，因此公务员行政道德建设必须搞好管理，使其符合各单位的不同管理要求，以公平公正有规范的职业道德规章制度去管理公务员的行为，以制度保证工作效率。这里只做好制度规范还不行，还要有完善的监督体系。在行政道德建设中加强社会舆论媒体和人民群众对公务员的监督作用，对于社会舆论和民众举报采取及时处理回馈的措施，同时结合明查和暗访定时，定点对被查人员，被查单位，不同领域等进行追查和大检查。让每个公务员

在制度和监督的约束下洁身自好，树立公务员的应有的自觉意识，自觉接受监督，进行反思。

4.1.3 因地制宜的创新宣传教育手段

宣传和舆论的力量正日益成为行政监督的重要力量，灌输行政道德规范思想，必须做好宣传教育工作，但由于各地区历史背景，人文习惯，经济条件都有所差异，因此我们需采用科学的方法，结合各地区的地情，因地制宜的开展宣传措施，以此达到强化公务员教育的目的。我们可以采用的宣传教育模式可以是传统的，也可以是新型现代化的，传统的模式包括说服，启示，引导，奖励的方式，现代化模式包括数字化教育，网络，多媒体，远程教育等高科技方式，当然现代化网络模式既可以降低宣传教育成本，也可提高教育效率，且可始终保持教育的先进性，我们应因地制宜的采取适合各地区的方式，正确的灌输行政道德思想，培养行政人员自觉遵守行政道德的意识，提升公务员为人民服务的职业风尚，以此达到一德立而百善从之的效应。

4.1.4 发挥模范人物的示范作用

古希腊作家普鲁塔克说过：“只纪念那些公认的优秀人物，这使我们能够坚决否定我们在与周围世界交往时所遇到的那些下流、无耻和卑鄙的勾当，并使我们平静安宁的思想界专门去注意模范的行动。”16

表率的作用是巨大的，榜样的力量是无穷的，模范人物具有强大的影响力和号召力，他们的思想和行为被很多人所关注，所效仿，如我们生活中的明星，不管他们的私生活如何，作为公众人物出现，在公众面前他们必须保持良好的公众形象，他们的思想，话语，一举一动都有可能成为很多人模仿和学习的方面，甚至他们的穿着打扮也可能成为一个时期的潮流，这种明显效应应被充分利用起来。作为国家的公务人员也是如此，每个公务人员代表的不仅仅是自己，也代表着党和政府的威严和形象，他们的思想和言语代表着整个国家的最高水准，因此国家公众人员必须为自己的一言一行负责，必须对广大的人民群众负责，自觉遵守行政道德规范，做好自己，做好示范。我们社会不仅需要优质的明星，更需要 拥有行政道德的优质公务人员，我们应利用好宣传和舆论的力量，发挥好模范人物的示范作用，将道德修养转变成一种高尚的社会风气。

16陈立新 “浅谈道德典范人物问题”

《道德与文明》1998年04期

4.1.5 加强公务员行政人格的培养

“加强我国公务员行政道德建设的目的就是要在广大公务员中形成普遍的、完美的行政人格。所谓的行政人格是指国家公职人员在公共行政活动中，依据公共行政道德价值、准则、规范的要求，逐步形成并得以长期稳定地体现和升华的公共行政道德认识、情感、信念、意志、习惯等能够显示自身的尊严、价值和品17质的总和”。这种行政道德人格是每一位公务员都应具备的，也是每位公务人员必须具备的，但随着我国社会转型期间由于新旧矛盾而出现的各种体制性的摩擦及我国传统官僚制度和不良社会风气的盛行，给行政人员人格的培养造成了一系列负面影响，出现了官僚、权谋、腐败、双面等不健康的人格，这在很大程度上对国家的公众形象、政府的社会权威、公务员的道德修养产生很大的消极影响。

胡锦涛同志曾经指出：“加强思想道德和纪律教育，表彰勤政廉政典型，督促各级党员领导干部加强党性修养，常修为政之德、常思贪欲之害、常怀律己之心„„坚持立党为公、执政为民，坚持权为民所用、情为民所系、利为民所谋，树立正确的政绩观，切实转变干部作风，真正做到为民、务实、清廉”。18培养行政人格主要从以下几个方面的着手：

第一，增强行政道德认识，培养行政道德情感。行政道德原则，规范，范畴等总称为行政道德理论。增强道德认识即是我们常说的辨别好坏真假的能力，这是行政人员最基本的道德认识，因此必须要有正确的行政道德认识以及行政道德判断能力，用规范的行政道德原则约束公务员的行政行为，如此在遇到选择的时候可以做出准确的判断。同时还要培养行政道德情感，因为他对行政人员的行政行为有直接的引导作用，我们需将道德认识经过不断积累和沉淀最终酿成稳定的行政道德情感来指导我们的行动。良好的行政人格，高尚的道德情操能直接影响行政人员的能动性，提示行政人员做好自己的职责和义务。

第二，树立道德信念，锻炼道德意志。道德信念与意志即行政人员在从事行政活动中遇到困难时所表现出的解决苦难的决心和毅力。是指当遇到选择的时候可以用坚持，果断，克服自我的信念抵住诱惑，做出正确选择的精神。只有拥有这种信念与意志才能培养政治责任感，身上担负的使命感，才能形成自觉地能力，才能正确的行驶自身权力，才能真正的实现自己的行政价值，真正的为广大人民 1718张萃萍:《困境与重建—当代中国公务员行政道德建设研究》，中国法制出版社，2008 年版 十六届四中全会 《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》 9月19日

群众着想，为人民谋福利，真正的为党和政府及国家贡献出自己的力量。

第三培育成良好的道德习惯。习惯成自然，自然成品质，我国很多行政人员优秀的行政道德素养就是通过良好的道德习惯慢慢培育成的。行政道德意识和行政道德行为之间正是需要良好的行政到位作为桥梁相互转换，光有行政道德意识是远远不够的，我们需良好的行政道德习惯潜移默化的让意识转变为自觉地习惯，这就需要不断深化行政道德教育，通过教育培养行政人员独立的人格，自我监督，约束，完善的能力，以此深化道德意识，让意识成为习惯，让习惯成为原则，让原则成为品质，让品质成为人格。而这种人格正式新世纪国家行政人员所必须具备的，也只有拥有这种人格的人才能合理、合法、有效地行使公共权力，以此实现自身价值和社会价值。

4.2 完善行政道德规范体系 4.2.1营造清正廉洁的行政道德风尚

行政道德风尚是指行政人员因观念，态度，习惯，价值观等不同而表现出来的不同的行政道德状况。公务员如何行使行政权力和行政道德风尚是相互对应、自成因果的关系。行政权力运行的非公共性普遍存在，不良的行政道德风尚必然会助长行政道德缺失的行为的发生。就目前来看，存在很多行政人员和行政公共目标不一致的现象，很多行政人员的目的是为谋一己之利，这与行政行为最初规定的公共利益目标相违背，这是不良道德风尚影响的结果，更是不良行政道德风尚的一种外在表现。而良好的行政道德风尚会优化整个行政氛围，遏制行者道德缺失行为的发生，从而确保行使行政权力的公平公正。一旦行政腐败行为日趋严重，行政权力在行使过程中的非公共性持续存在,必然导致行政道德风尚的不良滋长，因此必须改善行政道德风尚，让其成为带动行政人员的积极风向。

行政道德风尚不能依靠强制性手段推行，它是行政主体及公务员通过学习和积累的一种自觉行为。这需要党和国家及各级行政机关共同努力，合力破题，共同营造廉洁政治的良好风尚。对此我们党要明确清正廉洁是构建良好行政道德风尚的风向标。

树立清正廉洁的行政道德风尚的首要任务是改变公务员的观念意识，让行政人员正确深刻的认识到清正廉洁在公务员行政队伍中的必要性和重要性，认识到腐败现象所造成对我党及全社会所造成危害的紧迫性。我们党不仅要把行政道德

风尚放在首要位置高度重视起来，还要将其融入到广大公务员的考核录用，激励奖惩等机制中，将廉洁自律，以身作则的思想贯穿于公务员实现个人价值及获取个人利益中去，使广大公务员更加积极的、自觉的去服务于广大社会；二是宣传部门和各有关媒体要注重舆论导向，正面引导和宣传良好行政道德风尚的积极影响，同时也加大反面腐败素材的收集，并及时进行纰漏，使二者有机结合起来，使广大公务员在高唱清正廉洁的赞歌的同时对腐败行径进行彻底的粉碎；三是用理论去贯穿行政道德建设的指导，使行政道德规范化，系统化，理论化，易于学习和宣传，同时要吸取传统行政道德观念中合理和良好的道德风尚，批判和舍弃那些不良的和落后的。

4.2.2 树立正确的行政价值目标

行政人员的人生观和世界观即是他们在行政道德方面的价值目标体现。有什么样的人生观和价值观就会有什么样的行政价值目标，正确的人生观和世界观必然使行政人员正确的行驶行政权力，形成正确的行政价值目标，正确的行政价值目标既有约束自己的作用，也有约束他人的作用，树立正确的行政价值目标就是要深刻的认识到自己与国家与人民的关系，坚守自己的行政岗位，不越权，不乱用权，时刻提醒自己全心全意为人民服务是自己的行政职责，形成正确的行政价值目标，实现自己的行政价值。

4.3健全行政道德建设机制

我国的行政道德建设缺少规范的机制来运行，完善我国的行政道德建设与我国的政治，经济，文化是息息相关的，虽然随着我国经济的不断发展，人们的文明程度也在持续增高，但是因各方面的原因，我国的社会文明程度还需人们进一步努力努力继续创造，因此，我们需建立健全行政道德机制，让其用刚性约束行政人员自觉遵守文明，创造文明。

4.3.1 建立相应独立的管理机构

要想行政道德有统一的管理，必须推行行政道德法规，用法律条例约束行政人员的行为，而行政道德法律的推行需要设立独立的专门的机构，美国，加拿大等发达国家都是用专门设立“道德委员会”，“政府道德咨询办公室”等的方式管理行政道德，且效果突出。我国也可借鉴他们宝贵的经验，也设立相关行政道德建设的部门来负责管理和监督公务员行政道德行为，并以法律的形式确定他们 的权限和职责，对于行政道德缺失现象做到有法可依，执法必严，违法必究，让其相对独立也是为了更加公平公正的执法，不受其他部门权力的限制。

4.3.2 设立独立的监督制约机构及责任追究机制

设置独立性的监督机构可以最大化发挥对公务人员的监管，我国很早就设立了纪检监察机构，但是发挥的效果不是很理想，起到了一定的警示和监管作用但是，还是有很多漏网之鱼逍遥法外。独立的监督机构保证其独立性，即权力的独立性，不受其他部门权力的限制自上而下垂直管理，这是开展监督行政权力的首要条件，同时建立健全全方位的监督体系，我们可以充分利用公民监督，舆论监督以及社会监督的力量，使政府政务透明化，使权力阳光化，也可以凝结非政府组织的力量将其他分散的力量集中起来，使政府作出公正的选择，摆明公正的态度，以此优化行政环境。

目前我国行政道德缺失责任追究制并不完善，机关与机关之间，部门与部门之间，行政人员之间相互责任不明确，导致当出了事就出现相互推卸责任，结果不是不了了之，就是找无辜者担当责任，这种现象的出现不仅损害了国家和人民的利益，也破坏了国家和政府的形象，影响了党和政府的威信。对此我国需推行责任追究制，使行政责任明朗化，细分化，当出现问题的时候也可有据可查，不仅可以提高工作效率也可借此增强行政人员的行政责任意识。

4.4充分发挥公务员的表率作用

公务员的表率作用是落实工作和服务社会的关键所在，它直接影响着底层公务员的思想建设，更作用于社会群众的思想观点。

一是要成为认真学习的表率。对于广大公务员，学习不仅是充实提高完善自己的阶梯，而且是做好本职工作的必然要求。公务人员要想出色地完成党和人民交给的工作任务，就必须要掌握相应的各类理论和业务知识。在当前新形势、新任务给我国全体公务员提出了新的更高的要求，要正确认识形势，圆满完成任务，就必须通过学习掌握新知识，确立新思路，制定新措施。学习不仅是干好工作的需要，它还应该成为一个人生活的需要，一名党的领导干部要通过学习不断充实自己，完善自己，战胜自己，超越自己，真正把自己修炼成为有思想、有品格、有水平、有能力、有创意、有创新、有威严、有情感的干部。

公务人员一定要认真学习党章，自觉遵守党章，切实贯彻党章，坚决维护党

章。党员领导干部应该用党章的理论武装自己，用党章的思想净化自己，用党章的规定规范自己，用党章的要求体现自己，用党章的权力加强领导。要做到这点，应该首先学好党章。党章要求党员“认真学习马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、‘三个代表’重要思想和科学发展观，学习党的路线、方针、政策及决议，学习党的基本知识，学习科学、文化和业务知识，努力提高为人民服务的本领”，同时要求党员干部“具有履行职责所需要的马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论的水平，认真实践‘三个代表’重要思想，努力用马克思主义的立场、观点、方法分析和解决实际问题，坚持讲学习、讲政治、讲正气，经得起19各种风浪的考验”。所以，广大公务员一定要按照党章的要求，真正成为合格的、优秀的人民公仆。

二是要成为求真务实的表率。求真务实是我们党的优良作风，体现着一个行政人员的品质、素质和能力。求真务实就是求真实务实效。什么是“求真实”？首先是承认客观存在，尊重客观规律，按规律办事，减少盲目性；其次是为民谋利，这是最大的真，最根本的真，我们探求真理的目的，改造客观世界的目的，就是实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益。什么是“务实效”？首先是注重实际，深入实际，了解实际，一切从实际出发。当前，加快经济发展，改善发展环境，加强城市建设和管理，做好社会保障工作，这些都是构建和谐社会的迫切需要，都是我国的实际，那么，我们就要考虑围绕这些事情需要做些什么，该怎么做。弄清楚这些，就是注重实际。其次是注重实效。要从老百姓的需要出发开展工作，维护好基本群众的根本利益，特殊群体的基本利益。要做到这一点，就要认真考虑人民群众到底需要什么，到底需要我们干什么。现在，群众面临看病难、看病贵，行路难，入厕难，安居难，就业难等问题，这些群众迫切需要解决的问题就是我们工作的重点。那么如何开展工作呢？要以老百姓喜欢不喜欢、赞成不赞成、满意不满意、高兴不高兴作为开展工作的依据和标准，多想办法，多下功夫，切实将工作落到实处，真正满足群众的合理需要，保障群众的合法权益。

三要成为艰苦奋斗的表率。艰苦奋斗是我党的优良传统，是一名行政人员正确的人生观、价值观的具体体现。在革命战争时期，我们党领导广大干部群众，19中华人民共和国党的章程

依靠艰苦奋斗的精神，战胜了一个又一个困难，夺取了一个又一个胜利。在全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化的新时期，仍然需要我们继续发扬艰苦奋斗作风。不久前，胡锦涛同志重申了“两个务必”对全党、全社会继续大力发扬艰苦奋斗精神提出明确要求。我们应充分认识到，实现党的崇高理想是一个漫长的历史过程，需要经过长时期的奋斗，这就要求全体共产党员特别是党的领导干部牢记全心全意为人民服务的宗旨，永远高扬艰苦奋斗旗帜，大力弘扬艰苦奋斗作风。

尤其在今天，我们取得了一定的成绩，部分同志开始盲目乐观，骄傲自满，放松了继续艰苦奋斗的思想意识。在这种情况下，我们更要清醒地看到，在要求和现状、需要和可能之间存在着很大差距：人民群众对物质文化的需要日益增长，但目前满足这种需要的条件还非常差。我们一定要认清形势，振奋精神，凝聚力量，迎难而上，为圆满完成党和政府以及人民群众交给我们的任务而继续努力奋斗。

四是要成为勇于创新的表率。时代在不断发展，社会在不断进步，情况在不断变化，在现实生活中，要适应新情况，解决新问题，就必须创新。那么什么是创新呢？创新是一种改革，一种创造，一种发现，一种发明，是对满足需要的手段和途径的改革、创造、发现、发明。从这个意义上说，创新是一种过程，创新本身也是一种手段，一种成果。任何创新都是为了满足人们的各种需要，而这种需要是日益增长的，所以满足需要的手段也应该不断创新。对机关而言，调动干部的积极性、主动性、创造性是最大的需要，满足这种需要，一定要在手段上创新。这种创新，必须要充分考虑每个干部的切身利益。这是一种规律，我们应该遵循这种规律，任何一个人做某项事情以后，只有能够满足自己的需要，才能真心为之奋斗。这种需要的内涵就是利益，利益是做事的动因，任何群体和个人不会去做没有利益的事情，当然这种利益是正当的利益。我在这里所说的利益是三大利益，一是政治利益，二是精神利益，三是物质利益。这三大利益中，什么利益都不要最起码是不现实的，不考虑利益的创新最起码是不实际的。所以，无论是技术的创新还是产品的创新，无论是体制的创新还是机制的创新，都必须遵循客观规律，都必须符合“三个有利于”的要求，都必须能够调动人们的积极性、主动性、创造性，才能提高效率，促进发展。

五是要成为廉洁自律的表率。要执政就必须廉洁，要廉洁就必须自律，廉洁自律是党对我们各级领导干部最起码、最基本的要求。只有廉洁从政，严于律己，我们才能有权威，让群众信服；才能挺起腰杆，敢抓敢管，担当起带领人民群众干事创业的责任。

拥有政治权力的任何一个领导干部都有为人民做出贡献的条件和腐败堕落的危险，所以需要在廉洁自律上下功夫。物权有不同所有，但政权是一家所有，那就是国有。宪法明确规定：国家的一切权力属于人民。政治权力的所有者就是人民，使用政治权力的所有官员只能有以权谋公的义务，没有以权谋私的权利。我们拥有的权力是一种使用权，不是所有权，这种权力是一种信任，更是一种责任，同时受到一定的约束。任何一个政治权力的拥有者都要在政治权力所有者委托的范围内活动，政权的使用权完全受政权所有权的支配。人民把政治权力无偿交给我们使用的同时，并提出对社会和人民做出无偿服务的要求。但一些领导干部违背了权力所有者的意图，把政治权力有偿使用，并把使用受益归为己有。大家想一想，国有土地的使用费要交到国库，那么为什么国有权力的使用费你揣到自己的兜里呢？

现在老百姓最不满意的是领导干部的腐败问题，我们党最重视的是党风廉政建设问题。在党风廉政建设的过程中，领导干部一定要做好表率，“政者正也，子帅以正，孰敢不正”。

六是要成为诚信公正的表率。诚信是基本的道德准则，也是基本的行为规范，它涉及全社会每一个领域，每一个人，无论是官场还是市场，无论是社会还是家庭，无论是上层还是基层，无论是领导还是百姓，无论是大人还是小孩，所有的人都需要讲诚信。公正是一种政治品质、一种思想作风、一种处事风格。诚信是内在的品格，公正是外在的形象，诚信为公正提供了可能，公正为诚信提供了保障。从政治上讲，不讲诚信败坏党风，不讲公正危害社风。现在，在社会上出现的很多问题的原因，就是领导干部诚信不足，公正不够。正因为这样，老百姓才对我们不满意，老百姓不仅不满意我们，还瞧不起我们，没有老百姓的支持和信任的官是最可怜的官。

那么如何做一名诚信的公务员呢？对官场而言，诚信是一种风度，一种形象，一种权威。领导干部做诚信的表率，要坚持两大原则，一是根本原则，就是人民

利益高于一切的原则，只有怀着对人民深厚的感情才能讲诚信，才能更好地为人民服务。二是基本原则，就是实事求是贯穿一切的原则，即在各项工作中尊重客观事实，遵循客观规律，如果违背客观规律，你想讲诚信而无法讲诚信；如果所谓讲诚信了，结果会受到规律的惩罚。

那么，如何正确理解公正的深刻内涵呢？公正是大多数人的认可和接受，不公正就会得到大多数人的反对和拒绝，就会引起很多社会问题。改革开放之前尽管生产力发展水平很低，但社会矛盾不像今天这么复杂，那么为什么改革开放之后，生产力进一步发展，物质资料非常丰富，反而出现很多复杂的问题呢？一方面这是社会发展到一定阶段的必然产物，另一方面是不公正导致的结果。

八是要成为无私奉献的表率。无私奉献一方面是由党的性质和宗旨决定的。我们党除了人民的利益以外再没有其他的特殊利益；同样，我们党的各级领导干部也是除了党和人民的利益以外再没有其他的特殊的利益了。当然，党和人民的利益和党的各级领导干部的根本利益是一致的，也就是说，党和人民的利益包括党的各级领导干部的根本利益。另一方面无私奉献是由人生的价值取向决定的。无私奉献不是一句口号，它本身就是一种价值取向，一种人生态度。大家非常清楚人生的意义和价值不在于别的，就在于社会的认可和群众的满意。要得到社会的认可和群众的满意，必须为社会和群众做点事情，做出奉献。为什么人民跟着党，拥护党，就是因为党为人民做事情，谋福利。人有两大需求，一种是物质需求，另一种是精神需求。物质需求是精神需求的基础，精神需求是物质需求的升华；物质需求为主的生活是满足生存需要的生活，是低层次的生活；精神需求为主的生活是满足发展需要的生活，是高层次的生活。这种生活追求的最终目的是快乐和幸福，那么真正的快乐和幸福又从哪里来呢？就从人们对他的喜欢、疼爱、记住、想念中来。要让更多的人喜欢你、疼爱你、记住你、想念你，就要付出更多的牺牲，做出更多的奉献，有人说得好，“种良心才得人心”。这种牺牲和奉献是让人们快乐和幸福的最好的方式，也是最佳的途径。但是，因为人生观、价值观的不同，不少人认识不到这一点，有些人认识到了这一点还做不到这一点，如果确实没做到这一点，那么你这个人的历史将永远是一部痛苦的历史。

4.5 借鉴国外行政道德建设经验

加强公务员行政道德建设既要继承和弘扬我国传统道德思想中合理的、有价值的成分，还要借鉴西方国家先进的行政道德管理理念，西方的行政道德制度相比我国比较完善，但由于我们和西方的经济文化政治的差异性，很多行政法规条例不完全适合我国的行政人员使用，因此我们应结合我国的国情，在批判分析借鉴的基础上加以利用。积极探索,不断开拓创新，正确处理继承与发展、借鉴与创新，有效的执行行政道德的建设。我国可以借鉴的西方国家行政道德建设经验如下：

第一，转变观念，树立公务员公平行政的价值观。公平作为公共行政的基本性质以及公务员的价值判断标准和取向，它就是要反对权利的私化和利益化，公务员在谋取公共利益的过程中，只能获取法律规定范围内的个人利益，不能擅自利用自己手中的公共权力进行寻租行为，不然就视为对公共权力的滥用和对国家法律的亵渎。这就要求行政人员万事以公共利益为重，不能混淆个人利益与公共利益。同时也要求公共行政过程中的公开化和透明化，让公共行为勇于接受群众的监督，防止暗箱操作行为的可能。国外在这方面的起步较早，我们应借鉴其成熟的理论与做法，合理的运用到我国的行政道德建设中，去顺应我国行政道德的变革与发展。

第二，加快完善道德立法，培育法治环境。国外通过道德立法来加强行政道德建设的经验主要有：一通过详细制定行政道德建设的规范和惩处措施以及各种道德法规来限定公务员的行政行为，以此明确公务员的行为准则，使公务员在道德法律的约束下处理好个人与国家的关系，明确自身的权利和义务达到一定的警示性作用。二推行行政道德管理的制度化，这需要专门的独立部门来进行，我们可以借鉴美国加拿大的设立独立机构的管理办法，以此达到加强行政道德建设权威性的目的。三是建立完善的行政道德机制促进行政道德实施，我国需完善的机制主要有道德失范的发现机制、惩罚机制、监督机制等。行政道德法律法规的制定，独立部门的设立等都是静态的，只有建立完善的行政道德管理机制才能使静态的过程变成动态，使之运转，更好的发挥其能动性。

第三，建立权威高效的道德监督机构。我们可以借鉴美国的经验成立民间非政府组织进行行政道德的监督，我国可以鼓励商界，慈善机构调动广大人民群众成立民间监督组织，其目的是监督行政权力的使用，举报行政道德缺失现象，以

此更好的维护公共利益安全，保障人民公平的权利，进而使政府政务公开透明，增强民众的监督意识，良化舆论导向，完善外部监督，提升公务员的道德素养和职业操守。我国可以借鉴其做法建立专门的具有超然权威性的机构对公务员的行为进行监督，因为公务员一切的道德失范行为究其原因都可归结为对权利的滥用，而用权力制约权力是西方文官廉政机制设计的核心内容和理论基础，它讲求的就是权力之间的监督和制衡，实践证明这一理论是科学的、正确的、有效的，是值得我们借鉴的。只有这样我国才能保证监督执行机构能够公正的、公平的执行行政道德法，并对道德失范行为进行严惩和纠正。

第四，加强伦理建设，促进法治与德治的完美结合。西方先进发达国家都十分重视理论教育，事实证明西方发达国家公务员廉政程度的确高于发展中国家，这有赖于西方国家对于公务员的行政道德要求的高标准及行政道德理论培训，且西方国家设有专门独立的负责机构管理此事，做到了行政道德建设的系统化，专业化。这一举措不但促进了本国的行政伦理建设，还对世界各国起了一定的示范作用。借鉴西方国家的成功经验，我国政府也应重视起行政道德理论培训，通过理论培训培养行政人员的道德素养，形成正确的行政道德意识，抵得住诱惑，守得住行政道德底线，自觉拒绝行政道德失范行为更好的维护人们公共利益。

第五章结语

我国公务员的行政道德建设是长期的工程，它需要国家，党和政府，社会，人民群众共同努力，也需要各个系统，体制的全面配合，合力解决。对于西方发达国家成功的经验我们需结合我国实际情况加以借鉴和利用，只有建立多层次、全方位、多角度的行政道德机制才能对道德失范行为进行有效地预防和制止，才能更好地推动行政道德的持续健康发展。我国公务员行政道德建设是我国精神文明建设的重要组成部分，随着我国经济的快速增长，人们的文明程度要配得上广大群众日益增长的物质追求，相互依存，共同进步，拒绝因市场经济的发展带来的负面效应，这必然是一个循序渐进的过程，我们应以树立正确的行政道德风尚为基础，保持同人民群众的血肉联系，获得人民群众广泛支持和拥护为依托以“三个代表”重要思想、科学发展观为方向盘，建立健全行政道德机制，完善行政道德法律法规，将我国的行政道德建设发展提升到的一个新的高度。由于本人的学识和资料的有限性，本论文的内容和观点还有很多改善之处，希望在今后的工作学习中继续学习和研究，使这一问题的研究更加深入和具有可操作性，为我国行政管理的研究贡献自己的力量。

第二篇：论公务员行政道德建设问题及对策

论公务员行政道德建设问题及对策

摘要：公务员行政道德建设在现代行政管理中具有重要地位。结合中国传统文化中的官德和吏德思想，借鉴国外公务员伦理建设中的先进经验，对我国公务员行政道德建设的内涵、特征、存在的问题、及路径选择等进行了深入研究，建立科学的教育、道德考核体系，提高公务员道德修养等建设路径。

关键词：公务员 行政道德建设

问题

路径选择

一、公务员行政道德的概念

所谓公务员行政道德，就是行政领域中的道德。国家行政学院王伟等人认为：从国家公务员个体作为行政伦理主体的意义上，行政伦理是指国家公务员的行政道德意识、行政道德活动以及行政道德规范现象的总和；在行政机关群体作为行政伦理主体的意义上，行政伦理是指行政体制、行政领导集团以及党政机关在从事各种行政领导、管理、协调、服务等事务中所遵循的政治道德和行政道德的总和①。

本文认为，公务员行政道德是指公务员在行使国家行政权力、管理社会公共事务与行政机关内部事务和提供公共服务过程中，应当遵循的具有行政职业特征的、调整行政管理主客体之间以及主体之间各种关系的道德准则与道德规范的统称，是所有国家公职人员在权力运用和行使过程中的道德意识、道德规范以及道德行为的总和。

二、公务员行政道德的内涵

（一）行政道德是一种权力道德

行政道德既表现为社会对国家机关及其公务员在权力运用过程中提出的道德要求和公共行政管理中的道德约束，又体现着国家机关及其公务员在权力行使过程中应履行的伦理责任和追求的价值目标。

（二）行政道德是高层次的社会道德

由于公务员在现代国家中处于重要地位，其在履行职责时不仅涉及一般的社会公共领域，更重要的是还掌握着社会公共权力，用社会最基本、最起码的道德要求不足以对其言行进行必要的限制，需要有更高层次、更高标准的社会道德来进行规范。另外，公务员在行使公共权力时，直接代表党和政府的形象，客观上对其它社会成员起着示范和导向作用，所以说，公务员的行政道德属于社会道德的范畴又高于社会道德，是高层次的社会道德。

（三）行政道德是一种特殊的职业道德

职业道德是从事特定职业的人在其职业活动中应当遵循的带有职业特点的行为规范和准则。公务员行政道德要以公共利益优先为原则，要求公务员在行使公共权力时要践行全心全意为人民服务的宗旨，以国家和人民的利益为重，自觉维护国家和人民的公共利益。这是由于社会赋予他们的特殊社会地位而决定的。

三、公务员行政道德建设存在的问题

（一）道德教育实效性不强

在一定的意义上可以说，有什么样的道德教育就会有什么样的道德伦理。由此可见道德教育的作用不可小觑。目前，在道德形式上存在的种种弊端严重影响了公务员行政道德教育的实效性。

1、道德要求上的理想主义

中国几千年的封建主义形成了一种以圣人文化为主流的人治：一是主张“内圣外王”的贤人政治，要求由完美的、高尚的道德“完人”来统治；二是强调普通人和圣人没有不可逾越的鸿沟，个人通过自身修养可达到圣人的道德水平。在现实生活中经常可以看到这样的现象，一方面对行政主体的伦理要求和人格目标被定格在社会道德的典型层次；另一方面随处可见的道德腐化，为官不仁，丧失起码道德人格的人又大量存在。从而使过高的伦理要求成为一种虚伪形式和摆设。

2、道德典型塑造上的空想主义

公务员特别是一些位高权重的领导干部如果道德沦丧，对人们心灵的震撼非常之大，对人们的道德信念的冲击力也是相当之大。一个个贪官在金钱、美色面前相继落马，一个个大案要案背后天文数字般的公共财产的流失，让人们在感到震惊和愤怒的同时，在心理上更多的是感到失望和沮丧，因为很难一下子从心理上抹去这些腐败分子曾经在公众面前一副“清正廉洁”“勤政爱民”的表演，很难再对我们塑造的道德典型产生信任感。

3、道德价值整合乏力

道德价值整合是指社会对不同道德意识观念、道德价值取向和道德伦理理念进行整合而形成一种统一、开放、内洽的道德的过程，是对道德发展与培养的各种要素进行优化、协同、创新的发展过程，它既是对道德的整合，又是对社会伦理秩序的追求。一种能为广大人民群众所接受的道德观，必然是既与优良传统一脉相承，又与时代发展同频共振的，其在历史与现实之间，起着桥梁与纽带作用。

（二）公务员道德行为规范的缺陷

行政道德规范对公务员的行政行为有明确的导向和约束功能，对其他类型的社会道德规范的形成与发展会产生较为明显的影响和示范效应，对社会道德风尚起到潜移默化的作用。脱离实际的后果只会导致道德空想主义或道德虚无主义，是根本得不到行政主体的内心认同的。

具体来讲，有以下几个弊端：一是规范文件太多。不便于公务员自身的理解和掌握，同时对监督者来讲，也不便操作，在一定程度上削弱了规范的权威性。二是规定变化太快，缺乏相对的稳定性。道德行为规范要体现时代特点，不能一成不变，但变化太快就会让公务员觉得无所适从，以走过场的心态来应付了事。三是制定与执行脱钩，也就是说公务员道德行为规范只是体现在纸面上，落实不下去或执行不力。

四、公务员行政道德建设的路径选择

公务员行政道德建设的路径选择要走一条以教育为基础，结合公共行政道德化和行政道德制度化，完善公务员行政道德监督机制和建立科学的考核体系，提高公务员行政道德修养的道路。

（一）、优化公务员行政道德教育模式，提高教育实效性

“道德生活的每一种形式、道德生活的主要内容以及道德哲学世界观功能发挥等，都离不开符合时代要求的道德教育。道德教育不仅反映着每一种道德生活的形式特征，而且是培养和维持这种形式的必要条件。”②由此可见，对公务员进行道德教育特别重要，不仅有助于公务员对自身的身份的认同，更重要的是，有利于促进形成良好的道德人格。

1、设置适合时代发展要求的教育内容

（1）立党为公，执政为民的宗旨观。立党为公、执政为民的宗旨观是马克思主义的基本原理和中华民族传统文化民本思想的结合，是党在执政条件下全心全意为人民服务的体现。只有把“立党为公、执政为民的宗旨观作为行政道德建设的教育内容，才能确保公务员将为人民群众谋取实实在在的利益放在第一位，把执政为民落实到制定和实施党和国家的方针政策中去，落实到关心群众具体的生产生活上，才能真正做到权为民所用!情为民所系!利为民所谋，进而得到人民的信任。

（2）正确的世界观、人生观、价值观。世界观是人们对生活在其中的世界以及人与世界关系的根本观点和总的看法，其中包括社会观、自然观以及伦理观、审美观等。有了世界观，也就会产生人生观和价值观。人生观是一定的世界观在考察人生时关于人生的意义和态度的根本观点。价值观是指人们对客观事物的一种认识和评价。各级公务员应对面临的挑战，牢固树立正确的世界观、人生观、价值观，具体到实际工作中就是要树立唯物主义的世界观、为人民服务的人生观和公共利益优先的利益观。

（3）树立正确的权力观。树立正确的权力观是公务员的基本政治准则，道德规范和立身之本。在社会主义市场经济条件下，党的执政环境发生了变化，对公务员能否正确对待和行使权力提出了更高的要求和更加严峻的考验。我们的权力究竟属于谁，这是树立正确的权力观的首要问题。让公务员对自己所处的位置有个正确认识，以及对公共权力性质的正确把握。强化“公仆”意识，权力是以责任为前提，权力越大责任越重。权力要在国家宪法和法律的范围内运行。

2、改进教育方式方法，营造良好的教育环境。（1）显性教育与隐性教育相结合

显性教育通过有意识的、直接的、外显的教育活动使受教育者自觉受到影响，是有形的道德教育。它具有目标明确、条件可靠、效率显著等特点和优势。而隐性教育是通过无意识的、间接的、内隐的教育活动使受教育者不知不觉地受到影响，是无形的道德教育。它具有教育作用的无意识性、教育影响的间接性、教育方式的内隐性、教育范围和内容上的广泛性等特点。其作用表现在认识导向、情感陶冶、行为规范等方面，当然也不可否认隐形教育的负面影响。道德教育积极效果的取得，有赖于显性与隐性二者的结合与互补。

（2）外部灌输与自我修养相结合

外部灌输是自我修养的前提，自我修养的提高是外部灌输的升华。通过外部灌输教育，将代表社会主流、本位的优秀的道德观念内化为公务员个体的道德信念，外显为规范的道德行为。更要在错综复杂的新形势下，在没有组织监督独处的情况下，能够洁身自爱，淡泊名利；在工作中不能有丝毫的松懈和怠慢，不做犯法违纪的事情。

（3）树立典型，用道德模范的榜样力量进行教育

榜样的力量是无穷的，发挥道德模范和先进典型的示范作用，是中国共产党做思想政治工作的光荣传统和行之有效的方法，激励、鼓舞了千百万人在各自的岗位上不断地创造出新业绩。在公务员的行政道德教育中也要注意发挥榜样的作用。

（二）、加强公务员行政道德制度化建设

公务员行政道德的制度化使公务员行政道德在实践中获得了制度性保障。

1、行政道德立法

行政道德立法是世界各国在探索公务员行政道德建设的过程中，不断总结出来的一个行之有效的做法，将公务员行政行为中的规范与要求，结合公务员制度，进行制度化设计，以立法的形式体现出来，把道德规范上升到法律高度。可以更好的发挥制度约束在规范管理和优化服务中的作用。“,加强我国公务员的道德建设,除了依靠公务员的良知和责任感外,还必须使权力道德法律化,通过国家和政府制定的有关法律来保障公务员道德和素质。”③

2、公务员日常行为规范

《国家公务员行为规范》涉及八个方面：政治坚定、忠于国家、勤政为民、依法行政、务实创新、清正廉洁、团结协作、品行端正。这八个方面的内容基本涵盖了公务员日常行为的方方面面，在引导和规范公务员的行政行为方面发挥了重要的作用。但是总体来讲，过于抽象和笼统，缺乏个别研究与具体分析，与行政道德发展所需要的具体细化性相矛盾。上述八项还要内容规范要明确，要体现层次性。

（三）、完善公务员行政道德监督体系

建立完善的社会化监督体系既是道德制度化的内容，也是公务员行政道德建设的重要保障。

1、加强社会化监督的力度

目前对公务员的监督有管理监督、纪律监督、法律监督和民意监督四个层面。前三者发展的比较完善，基本建立了强化预防、及时发现、严肃纠正的监督工作机制，由人民群众实施的民意监督发展不规范，且力度不大。需要发挥群众监督和社会舆论监督的作用，借助新兴媒体特别是互联网便捷、高效、全面的优势，让监督无处不在，更广泛、更有效地开展公务员道德监督工作。

2、积极推进政务公开

政务公开不仅是政府改革的创新之举，也是公务员行政道德能得到很好监督的抓手，政府部门的信息和政务公开，是公众有效参与公共事务管理的前提和基础。国务院颁布的《政府信息公开条例》，正是出于这样的目的。它一方面有助于公众监督政府，另一方面有助于公众参与有关公共问题的治理，从而促进公众对政府的信任与理解。权力只有在阳光下运行，才能更透明，公务员的一言一行，一举一动就能得到更有效的监督。

3、健全道德监督的激励和惩处制度

《中华人民共和国公务员法》第六条规定:“公务员的管理，坚持监督约束与激励保障并重的原则。”对公务员的道德监督既要保障监督主体的权利，也要维护好监督客体的利益。做到激励和惩处有章可循。

（四）建立科学的道德考核体系。

行政道德建设要正常化，就必须建立科学的道德考核体系，把行政道德建设纳入行政目标管理的考核之中，统筹安排公务员德、能、勤、绩、廉五个方面的量化标准，协调推进公务员各个方面能力水平的提高。

1、道德考核体系

制定一套科学合理的考核体系，对公务员的行政道德实践进行经常性的考核，做出恰当的、客观的评价，并依据评价结果对公务员进行相应的奖惩。这样做，不仅能够督促公务员认真践行行政道德要求与规范，而且能够激励公务员不断提高自己的道德修养。

（1）考核的内容。包括政治道德、思想道德、社会道德等。

（2）考核的形式。考核的形式不应固定为一种或几种模式，可以灵活多变，例如，考核时实行公示和举报查实制度，通过整合组织资源、社会资源，充分发挥公共管理机构、社区、信用服务机构的监督作用，多层次、多渠道、全方位地做好公务员行政道德方面的考核。此外可以创新考核形式，召集机关全体对某一名公务员进行民主测评，面向基层群众进行调查问卷，通过网络进行电子投票等等。

（3）考核的结果。依据一定的标准对考核结果进行道德评价，可以分为优秀、良好、一般、较差等四档次。道德评价不仅要计入公务员个人年终综合考核档案，而且要把道德评价与奖惩统一起来。

（4）考核的原则。要本着定性分析与定量分析相结合的原则进行。“定性”与“定量”结合实际灵活运用的同时，可以量化的道德考核指标体系则是规范公务员道德行为的有效手段。指标既要涵盖阶段性考核、年终考核的内容，也要有日常考核的内容。

2、道德考核体系的实践

道德考核体系的确立是为了在实践中运用，在具体的实践过程中，要把好入口，贯穿全过程，切实发挥道德考核体系的作用。

（1）要把好“入口关”。将良好的道德品质和良好的道德声誉等作为录用公务员的首要标准，量化道德考核标准，严格审查其道德品行，防止缺德少才之人进入公务员队伍，确保国家公务员具备较高的思想觉悟和良好的道德品质。

（2）要把好“过程关”。对已经进入公务员队伍的，要从各方面长期观察公务员个人的道德修养，引入道德考核机制，在考核、任职考察、晋升考察以及组织鉴定等方面重点对公务员职业道德进行评价；并将考核结果与奖惩挂钩，赏善罚恶，即对那些道德模范者，在提拔任用时优先考虑；对那些品行不端，道德不良者，不予提拔，并采取一定措施，处理虽有工作能力但道德败坏的人，以形成用人机制上的道德赏罚导向。

（3）要把好“导向关”。要积极发挥社会舆论在公务员行政道德建设中的重要导向作用。针对报刊、广播、电视和互联网辐射面广，影响力大的特点，对行政道德水平比较高的典型，积极宣传并给予适当奖励，号召人们向他们学习，让他们得到应有的尊敬。对公务员中以权谋私、道德失范的现象公开“曝光”，揭露抨击其不道德的行为，既可以教育警示广大公务员，又可以遏制道德失范现象的蔓延，促进形成“讲道德光荣，不讲道德耻辱，讲道德受人尊重，不讲道德受人批评”的氛围。

（五）提高公务员行政道德修养 公务员行政道德建设需要客观的制约和监督，同样也需要公务员主体内在的道德素质发挥作用。也就是说，在强化外在强制性法律法规的同时，还必须重视行政道德主体的自律意识，以提高行政主体的道德修养来弥补法律法规有限的作用。

1、提高行政道德认识

充分理解和认识行政道德的原则和基本规范，在此基础上形成的公共行政道德观念和道德判断能力。公务员只有对行政道德原则和基本规范有明确的认识，才能自觉抵制各种不道德或伪道德的侵蚀，培养正确的是非善恶观念和敏锐的道德判断能力，进而评价和指导自己的行为。

2、锻炼行政道德意志

公务员在行政活动中往往要受到个人内心欲望和外部环境等诸方面的困惑和压力，这个时候能否以一种坚忍不拔的精神，抵制诱惑、抗拒腐蚀就需要道德意志发挥作用，排除内在和外在的障碍，坚决执行由道德动机所做的行为决定，更好地履行公共行政道德义务和责任，有效地克服公共行政道德的失范和行政行为的越轨，保持自己的职业道德良心和道德责任感，把道德理想和道德信念付诸实现。

3、养成行政道德习惯

道德修养的直接目的，就是将行政道德意识转化为道德行为，并逐渐地养成道德习惯，最终形成良好的行政道德品质。公务员道德教育和培养的道德习惯，有多方面的具体内容，如：热心服务的习惯；密切联系群众的习惯；公正严明的习惯；廉洁奉公的习惯；科学决策的习惯；团结合作的习惯等④，从而做到公务员的个人理性与公共选择的集体理性达到最大限度的统一。

参考文献

①李洪伟、王玉，[韩]徐锡《中韩行政伦理与廉政建设对比研究》，［M］．北京，国家行政学院出版1998，第73页．

②迈斤太尔，田成仁等译．《对立的道德探究》[M]．上海：社会科学出版社,1999，第103页．

③赵辉, 王海阳，《浅论我国公务员道德建设》，湖南司法警官职业学院学报，2006年第1期

④蔡华，李媛媛，《论国家公务员的道德建设》，山西省团校学报，2002年第4期．

第三篇：论加强我国公务员行政伦理道德建设

论加强我国公务员行政伦理道德建设口黄雪岚〔摘要」目前，我国邵分公务员的行政伦理道德存在不少问题，不适应建立“高效、康洁和公正”政府的妥求，严重败坏了党风，污染了社会风气。为此，领导+部要以身作则，从理论上、法制上、管理上等多角度多方面入手，提高我国公务0行政伦理退德。[关键词〕公务ik;行政伦理;退德;建设加入W丁0不但意味着政府要按市场经济规则运行，强化法治，增加透明度和提高效率，而且要求政府在强化责任、提供服务、实现公平等方面有更大的作为。这一切都给我国的公务员的行政伦理道德提出了更高的要求。基于此，加强法制建设，依靠法律来规范和引导市场经济的运行、充分发挥市场机制对经济发展的积极引导作用，把市场运行纳入规范和法制的轨道，保证市场经济体制健康发展，这是市场经济公平与效率的根本保证;而构建与社会主义市场经济相适应的道德体系，确立其在我国社会生活中的主导地位，从而有效地调节人与人、个人与社会之间的关系，才能为社会经济健康发展和社会生活安定有序创造必要条件。

一、我国公务员行政伦理道德现状分析整体来说，我国公务员行政伦理道德的主流是积极、上升、进步的，比改革开放前有了很大的提高。但我国部分公务员的行政伦理道德也存在不少问题，不适应建立“高效、廉洁和公正’，政府的要求，严重败坏了党风，污染了社会风气，是当前行政领域最突出的问题。主要表现以下几点。，缺乏正确的权力观和金钱观。在建立社会主义市场经济的过程中，受到市场“逐利原则”和“交易原则”的影响，把少数公务员引向用权求利、用权谋利的方向，忘记了权力是人民赋予的，是自己依法履行岗位职责的一种工具，全心全意为人民服务的意识淡出.拜金主义、享乐主义和个人主义的思想滋长，把职位和公共权力作为一种特殊的商品作为谋取个人利益的途径和手段，从而为行政腐败留下了生存的空间;更有少部分公务员’政德”、‘一官德洲逐步丧失，利用手中的权力投机钻营，大肆捞取金钱，不以腐朽堕落为耻，反以腐化堕落为荣，一味地追求个人享受和吃、喝、玩、乐。2.法律衰识和资任意识淡薄。责任是法律制度的生命，是违法者应当承担的法律后果。没有法律责任规定的法律不是法律，不承担责任的行政机关不是一个负责的行政机关。但在从计划经济体制向市场经济体制转软、人治行政向法治行政转变的过程中，由于法律制度不健全.导致一些行政机关只享有权力，不承担贵任。这既突出表现在立法中行政机关只要求设定权力，不同意设定责任;也突出表现在执法中行政机关只重视行使权力，不注重负有责任;还突出表现在司法中行政机关只强调享有权力，不愿意承担贵任。3.行政伦理道佑规范不健全。公务员的行政伦理道德不仅依赖子个人道德内在的自律.也依赖于公务员行政伦理道德规范的建立和健全。在体制转轨过程中，建立在计划经济体制下的行政伦理道德也已不完全适用，监控制度已经大部分失效;而市场经济体制下的监控制度和行政伦理道德规范还没有完全建立，这就为行政权力滥用提供了条件、便利和借口，更容易诱发政府官员滥用权力和以权谋私。

二、提高我国公务员行政伦理道德的思考行政伦理不仅包括作为社会行为基本规范的伦理的一般规定性，而且还由于行政所固有的特殊性质和地位，决定了必然要在伦理上有自己的特殊要求和内在规定性。行政伦理道德是以“贵、权、利”的统一为荃础，以协调个人、组织与社会的关系为核心的行政行为准则和道德规范系统它涉及面广、影响大，在整个国家伦理道德体系中居于核心地位。因此，提高我国公务员行政伦理道德是一项系统工程，应从多角度、多方面综合进行。1加强我国公务员行政伦理道德理论研究和宜传教育。从目前来说理论研究要重点突出两方面:一是重视传统行政道德的继承和弘扬。我们要弘扬优良的德政传统，唤醒权力主体的自律意识，培育廉洁自律的政治氛围。具体来说，就是要弘扬儒家“天下为公吓、“民为邦本”的为民富民的民本意识，继承我们民族、我们党的公正、廉洁、自律等观念以及谦虚谨慎、戒骄戒躁、艰苦朴素等精神，树立全心全意为人民服务的“人民公仆，1意识，从而淡化权欲，诚心为民，廉沽公正，克己奉公，举贤任能，为戒询私，开拓创新，善于进取。加强政治伦理建设，目的是要以德倡廉，强化公职人员的廉政、勤政意识，引导公职人员为人民掌好权、用好权，铲除腐败滋生的土壤，塑造一批廉政、勤政的道德楷模，发挥傍样的影响和辐射作

用，通过树立公职人员廉洁公正的道德形象来形成全社会廉洁的风气，进而提高整个社会的道德水平。二是重视对当代其它国家公务员行为规范所涵括的行政道德内容的研究。西方国家在实行公务员制度的同时，相继制定了一系列行政道德规范，并辅以必要的法律规范加以补充，以防止行政官员贪污受贿、营私舞弊，保证政府机器的 IOURNALOFFUJIANSCHWLOFADMINISTRATIONANDFUpANfKSTf}EOFECONOMICSANDMANACEM#WN.,2005回

有效运转。我们要以理性的态度来对待西方国家的行政道德规范，对其中属于全人类道德成果和反映现代行政科学的东西，要择优吸取.为我所用。只有从理论上确立一种既具有鲜明的社会主义价值取向也体现新的时代精神的行政伦理文化，从而为制定切实可行的公务员职业道德规范体系，为推动公务员的职业道德建设提供必要的理论依据。2_加快行政文化晚设和道抽法制趁设的步伐。良好的行政伦理道德，有赖于正确的行政伦理价值观。行政意识、行政理论、行政认识、行政感情、行政态度等行政文化的诸多要素，构成了行政模式取向，直接决定着行政伦理道德的状况。菲律宾反贪局一位官员认为腐败=权力十缺乏控制力(政府或个人)十机会。这一概括简洁而深刻，这里的“控制力”包括了自律和他律两个方面，而“机会，则完全是他律的内容。应采取“两手抓、两手都要硬”的策略，把公务员的“ 自律”和“他律”有机地结合起来。首先.必须加强行政文化建设。各级行政组织应深入持久地加强行政文化建设，营造一个良好的行政文化氛围，提高公务员的自律水平，增强其现代行政的自觉意识。当政府对腐败行为缺乏严格控制和严厉打击的时候，腐败的蔓延就难以避免，而人们的自律能力也就很难形成或巩固;而真正可悲的不是规则的缺失，而是公务员对规则的淡漠，不是内部的规定不严，而是执行者蔑视规定、践踏制度，缺乏规则的意识。从公务员的自身角度来说，如果一个公务员真正能树立全心全意为人民服务的人生观、价值观，真正塑造了“富贵不能淫，贫贱不能移，威武不能屈”的高尚人格，那么，无论外界环境如何变化都能经受住考验。其次，必须强化公务员的他律。公务员由于其工作的特殊性，仅仅靠其自觉是不够的，也是不现实的严格的他律恰恰是培养自律的最好途径。要把公务员的行政行为规范法律化、制度化，通过法律、制度来规范公务员的行政行为。刚刚通过的(国家公务员法)，是我国第一部干部人事管理的法律，它的制订颁布是干部人事管理科学化、法制化的里程碑。我们应抓住时机，结合(国家公务员法》，从整个制度层面，从现代社会发展的趋势出发，从传统文化的优秀精神中，梳理现代公务员伦理精神的基本守则.尽快制定和出台符合我国公务员实际情况和伦理道德建设现状的相关实施细则，给予所有行政工作人员以相同的行政道德判断、选择和评价的模式，促使行政道德章程与原则成为他们的从政行为标准和行政道德规范，使我国的公务员行政伦理道德规范建设步入制度化、法制化的轨道。3.强化对公务员职业道德的管理。要把公务员的行政道德管理贯穿于公务员管理的各个环节，并把行政伦理道德作为公务员任职、升降、奖惩的必要条件。行政伦理道德建设是一项长期而艰巨的工程，更是一项日常性的工作，贵在坚持。要使公务员养成良好的行政伦理道德修养，对管理部门来说，将其贯穿于日常管理的各个环节是必须的。首先，把好公务员的人门关。目前公务员普遍实行的是招考制度，在考试内容中应适当增加职业道德题量的分配权数，增强行政伦理道德建设的导向性;同时对考试合格者进行道德品质的考寮和试用制.伦理道德不合格者不能录用为公务员。其次，将行政伦理道德引入公务员的奖惩、晋升中。公务员法第三十三条规定.对公务员的考核，按照管理权限，全面考核公务员的德、能、勤、绩、廉，重点考核工作实绩。但在伦理道德的考核上缺乏操作性较强的具体要求和方法，因而存有偏重业绩能力考核、忽视伦理道德考核的情况。在具体考核工作中，常常是只间能力表现和业绩结果，对考核对象的伦理道德表现却很少被间及。公务员的道德水平应高于社会的一般道德水平。这不仅是社会对公务员的要求，也是政府管理服务社会所必需的。那些连伦理道德标准底线都达

不到的人，没有资格担当应该是社会道德表率的官员。我们需要通过对公务员伦理道德行为的考核，来淘汰那些处于伦理道德下线状态的个别公务员.推进公务员的道德化建设;对公务员来说，职位的升降是其最关注的利益函数，管理部门在用人机制上应注意奖善罚恶，即对那些道德模范者给予重用和提拔，而那些品行不端、道德不良者决不能提拔重用，形成用人上的伦理道德奖罚导向。4.提倡全社会对公务员进行干预和监借。在行政活动中，公务员的行为是一种公共责任行为，其本质是谋取公共利益最大化维护社会公正，因此建立和健全对行政伦理道德主体的责任控制机制是现代公共行政的一大显著特点。一要充分重视并发挥社会组织、社会公众、社会团体、社会舆论等的干预和监督作用。舆论监督是保障公民权利，约束官员公务行为最有效的武器之一。社会舆论反映整个社会对人们行为的一种监督，具有明显的行为约束优势，它能对相关的公务员指明行为准则，引导行为方向，从而起到规范行政行为方式的作用，促进公务员遵守最起码的行政伦理道德秩序。一方面，大力强化社会公众的法律愈识和监督意识，使人人能做到以维护公正高效行政行为为己任.以打击不法丑恶行政行为为己任;另一方面，创造宽松、民主的社会环境，鼓励对各种腐败行为的曝光，并给监督权的行使以切实有效的保障，依法严惩报复、压制等恶劣行径，置行政机关公务员于有效的社会监督之下。要发挥新闻媒体的社会舆论作用，提倡新闻媒体适当介入公务员行政伦理道德建设.惩恶扬善。二要加强监督的制度建设。同舆论和社会监督不同，制度监督是有目的、有针对性设计的监督。一方面，要建立和完善新闻发言人制度，政府部门应就重大事项和涉及公共利益的事定期或及时地向社会通报;并建议在我们全国和省、市各级人大中设立一个伦理委员会，专门接受和审理普通公民对官员和公务员伦理道德的举报并做出相应的处理。另一方面在舆论监督方面还有一个很好的制度，被称为“邻居监视’。如香港廉政公署就有一个部门全部投身于社区联系之中，让大量的私人部门和市民直接参与监督。这在当前具有重要意义。5领导千部以身作则，起好棋范带头作用。在我国改革开放和社会主义现代化建设过程中，重要的间题是教育干部，特别是领导干部。加强教育是领导干部道德建设的关键。对领导干部加强教育，不断提高领导干部道德素质，对于领导干部的道德建设.有着极其重要的作用。我国长期以回1-41JO LRNALOFFU/IANSCHOOLOFADMINISTRATION.福州市解决农民工子女教育问题的制度设计—政治学视角分析口赖永波〔摘要〕通过考察福州市农民工子女教育现状，探计福州市教育部门解决农民二于女教育问题的有效措施，井从政治学的角度分析福州市解决进城农氏工子女教育问题制度设计的特点、制度变迁的意义及存在的不足。「关健词]农民工子女;教育;制度设计;政治学分析

一、福州市农民工子女教育现状目前，在福州市接受九年义务教育的农民工子女有62万多名，其中90%由公立学校接收，10%由民办学校办里。111据调查，福州市农民工子女接受教育的方式主要有如下三种:一是进入正规公立学校学习，这是目前城市流动人口子女就学常见的主要形式据统计，福州市进入公立学校学习的农民工子女有55万名左右。二是进入正规民办或私立学校学习.这种民办或私立学校符合国家的办学标准，办学条件较好，教育质量也较高，与当地的公立学校差异不大。但要交纳较高的费用，因而进入这类学校的学生家长往往需要有较高的稳定的收入。总的来说进入这类学校学习的学生比例较低。据统计，福州市进入私立学校学习的农民工子女有1500多名。三是进入专为外来人口子女开办的民工子弟学校学习，这类学校虽然教师和教学要求跟公立学校一样，但事实上，这些学校由于办学时间短、经费不足、找不到足够的优秀老师等问题，教学条件比较简陋，部分学校教师素质较差，教学质量难以保证，教学质量的管理工作巫待提高和完善。但它来存在的一个突出问题，就是等级特权现象侵入领导干部的道德领域，越是级别高、权利大的部门领导千部，对其道德要求与监督越难以落到实处。他们在行政道德建设上似乎处于居高临下、教育下级的地位，而自身仿佛超脱于行政道德要求之外。所以，必须强化领导干部的道德教育，树立终身学习的良好习惯.树立正确的世界观、人生观、价值观和正确的发展观、权利观、利益观，把领导千部道德规范转化为领导干部内在的优秀品德。与此同时，要求我们的领导干部经常反思自己思想行为是否符合党和人民的利益，时时用邓小平理论和党的宗旨规范自己的思想行为.对照自己的思想行为，检点自己的思想行为，主动地积极地开展思想斗争，自重、自省、自警、自励，防微杜渐，保持党的优良传统和作风，消除腐败产生的主观根源.从根本上提高领导干部的道德水准。加强监督是领导干部道德建设的重点。加强对领导干部的监怪不仅是领导干部道德建设的重点，也是扭转党风和社会风气的重点之一，更是构筑道德建设长效机制的重要组成部分。党员领导干部道德状况的好坏决定了党风的好坏，党风又影响社会风气。领导干部是公众人物，他们的道德高尚.鱿有人格魅力，群众就拥护;相反，领导干部品质恶劣，就没有人格魅力，群众就娜视。尤其需要注意的是现阶段一些领导千部德行差，利用手中的权力谋取私利，搞权钱交易，权色交易，败坏了党风和社会风气，对社会政治生活、社会经济生活的一定程度的混乱无序，对社会伦理道德的一定程度的恶化，负有不可推卸的责任。领导干部不仅要模范执行党规党纪关于党内监督的有关规定，而且要自觉而不是被动的、虚心而不是抵触的、真实而不是虚假的接受八小时之外，来自社会团体的、人民群众的、新闻媒体的批评和监督，增强行政组织决策的科学化、制度化和民主化，提高行政行为和程序的透明度，使领导干部道德法制化，道德监髻制度化，不断提高广大领导干部的道德建设水平，增强党和政府的凝聚力、号召力和战斗力。〔参考文献〕[I]邓小平文选(第三卷)[M].北京;人民出版社,1993.[2]全太军.公务员制度创新与实施[M].广东:广东人民出-r社,2002.汇3〕张康之.寻找公共行政的伦理视角

[M]，北京:人民出版社.2002.

第四篇：我国公务员行政伦理失范与对策探析

我国公务员行政伦理失范与对策探析

时间：2011-05-22作者：谢宜家来源：中国论文库字号：T|T 摘要建设服务型政府，实现政府职能转变，加强公务员行政伦理建设是社会进步与时代发展的必然要求和重要内容。

在客观分析我国公务员伦理失范的基础上，针对性地加强公务员 标签：公务员行政伦理失范

摘要建设服务型政府，实现政府职能转变，加强公务员行政伦理建设是社会进步与时代发展的必然要求和重要内容。

在客观分析我国公务员伦理失范的基础上，针对性地加强公务员行政伦理教育、完善行政体制建设、强化行政权力监督和

加快行政伦理立法，对提高我国公共行政管理中公务员的伦理素质，营造一个和谐的政治社会环境具有重要意义。

关键词公务员行政伦理失范

作者简介：谢宜家，中共陕西省宝鸡市凤县县委办公室，研究方向：区域经济、地方政府管理。

中图分类号：D63文献标识码：A文章编号：1009-0592(2011)03-154-03

公务员作为个体的公民和公共权力的行使者，其伦理也包含着两个方面，即作为公民所应遵守的社会伦理和作为公务员身份的行政伦理。

现实生活中，行政伦理经常遭到公务员的践踏，造成大量行政伦理失范现象的存在。所谓行政伦理失范，笔者认为，就是指行政主体及其工作

人员利用职务便利，为部门、个人或与自己有密切关系者谋取利益，践踏法律的权威、违背基本的社会公德、侵害具体相对人或社会公共利益

并造成恶劣影响的行为。

一、当前我国公务员行政伦理失范的主要体现

（一）服务意识淡薄，特权思想浓厚，形象工程泛滥我国《公务员法》明确规定公务员必须

全心全意为人民服务，接受人民的监督。现实中，常常出现主仆地位颠倒的现象，服务意识严重淡化。“门难进、脸难看、事难办”是人们对

政府机关的形象描述，反映出了人们对政府部门工作人员服务态度的不满。

部分公务员官本位思想严重，认为握有权力，就享有特权，严重影响了公务员为民服务的意识和服务水平。官僚主义和利用职权寻租普遍，失职渎职现象大量存在，侵犯人民合法权益的事件不胜枚举。

据国家最高人民检察院公布，2009年，全国重特大渎职侵权案件3175件，查办涉嫌犯罪的县处级以上国家工作人员2670人，其中厅局级204

人、省部级8人，立案侦查失职渎职、侵犯人权涉嫌犯罪的国家机关工作人员共9355人。部分公务员为了确保“政绩”，增加自己升迁的筹码，在各地相继出现了大量急功近利的形象工程，如原广东开平市市委书记赵瑞彰搞所谓的经济建设，大量征地搞工业园区建设，4年征地3万亩，不仅造成土地浪费，且严重伤害了人民的合法权益，被人们喻为“军阀”。

（二）贪污受贿，权钱交易盛行，官德败坏严重贪污受贿作为最常见的腐败类型，每年都有大量的贪脏分子被查获，2009年，全国共立案

侦查贪污贿赂大案18191件。部分公务员行政伦理素质不高，将人民赋予的权力视为己有，从事官商勾结、权钱交易的违法行为。主要运作模式

是官员利用手中的权力为企业老板提供各种优惠政策、内幕消息、充当保护伞等获取企业的非法财物。如山西省临汾市煤炭工业局原局长杨吉

春，利用职务便利为煤炭老板提供各种便利，获取巨额回报案，影响恶劣。

任人为亲，跑官要官，卖官鬻爵等大量官德败坏，行政伦理素质低下的事件屡见不鲜，成为社会政治文明的重要障碍。原重庆市公安局副

局长和司法局党委书记、局长文强利用职权便利，收受时任重庆市公安局治安总队某支队队长的陈涛40万元，其后陈涛顺利升任市局治安总队

副总队长一案就是典型。

（三）利益部门化严重，行政不作为、乱作为现象较多部分行政部门在履行公职时，常常以部门利益为出发点，不能正确处理局部与全局、上级与下级、个人与组织的关系，上有政策，下有对策，宣传是一套，做起来是另一套，遇到与自己利益无关的事件，就推诿给其他部门，互相踢皮球，在无过便是功的心态下，谁也不愿多做事，以防因事得祸。遇到有力可图的事情，就都争着抢着去办，硬将部门利益纳入职权范

围内，以所在部门利益最大化为标准，制定相关的政策、规章制度等，甚至为了部门利益和地方利益，而出台一些与上级政策不相符的红头文

件，如前几年某市为保护本地产品，而指定某些特定单位必须采购和使用本地产品，实行地方保护主义，严重违背了市场经济的规律和国家有

关法律的规定。

（四）违背组织纪律和社会公德，生活作风堕落民主集中制是我国基本的组织原则，是我国各级政府进行决策、行使职权的重要活动原则

。而目前有的部门领导人搞一言堂、家长制，我行我素，实行所谓的“顺我者昌，逆我者亡”的威胁模式，容不得有不同的声音，严重破坏了

民主政治建设。

诚信缺失广泛存在，公务员面对公民的请求，满口答应后不了了之，出台的政策得不到落实，严重有损政府的形象，既与当今诚信政府的

建设背道而驰，也不符合公民基本的诚信道德，使国家和人民都蒙受了巨大损失。有的行政领导凭借自身权力，纵容自己的配偶、子女及亲属

利用自己的所谓影响谋取非法利益，个别行政领导甚至与黑社会势力相勾结，为虎作伥。

生活作风方面，随着社会物质条件明显改善，部分公务员便不再保持艰苦奋斗的优良传统和勤俭节约的美德，常常沉迷于享受权力而不顾

最起码的社会公德。例如部分行政人员以考察、工作为借口，游山玩水、吃喝玩乐，大肆挥霍公款，声色犬马、纸醉金迷，严重败坏了社会公

德，玷污了政府的形象与尊严。

二、我国公务员行政伦理失范的原因分析

（一）传统陋习沉渣泛起我国自进入奴隶社会以来就确立了统治者至高无上的特权，前后长达三

四千年，尤其是封建社会时期，更是达到鼎盛，皇权思想、君臣思想影响深远。我国虽已进入社会主义民主社会，但时间较短，传统官僚主义

思想还不能从根本上清除，现今传统官僚主义思想沉渣泛起，变相的被部分公务员所接受和奉行，“官”的思想充斥在政府部门的各领域，导

致公务员服务意识低下，特权思想严重，由人民的公仆变为主人。

（二）自身素质不高

古语云：“内修则外理，形端则影直。”现实生活中，公务员自身素质不高是我国公务员行政伦理失范的根本原因。由于公务员身份的两

重性，一旦在履行公务员职责时牵涉到了自身的私人利益，就有产生行政伦理失范的可能。有的公务员只要进入了公务员队伍就不再注重身心

道德的修养与提高，沉迷于特权和享受之中，将对党和国家的誓言抛到九霄云外，从而伦理道德陷入滑坡并从此跌落，徇私枉法，追求个人利

益最大化，甚至营造条件去搞腐败行为。

（三）行政体制不完善

由于受传统经济体制的影响，我国行政体制自身还存在许多弊端：行政职权扩大化、机构设置臃肿、人浮于事、管理目标不明确、行政效

率低下等。目前我国处于转型期，新体制从开始建设到转入良性运行需要一个较长的探索和调整期，各种配套的相关法规、制度、章程还不是

很健全，导致管理上存在不少漏洞，从而成为产生行政伦理失范的隐患。

（四）监督机制不健全

1．监督主体多元化，监督体系缺乏合力从总体来看，我国对政府机关和公务员行为的监督，既有国家监督又有社会监督，既有部门内部监

督又有外部监督，各种监督之间没有形成一个关联的系统，也缺少监督分工，往往出现监督盲点，给不法分子留下投机空隙。

2．司法监督受到限制，监督效果不佳在我国，司法机关监督行政的范围非常有限，《行政诉讼法》把行政案件的受案范围限定在具体行政

行为的范畴，而将现实中大量存在的可能损害相对人合法权益的抽象行政行为排除在外。

同时，检察院对行政的监督不够全面，没有得到足够的重视，长期以来，人们集中关注于法院，而对检察机关的监督作用重视不够，目前

检察院主要是通过对相关犯罪行使侦查权和提起公诉进行监督，没有发挥其应有的作用。

三、公务员行政伦理建设探析

（一）加强公务员行政伦理教育明确人民是国家的主人，公务员是人民公仆的地位关系，削弱传统的“官老爷”思想，树立为人民服务的

意识，必须加强行政伦理教育，强调廉洁自律和服务意识，从根本上解决行政伦理失范的问题。具体可从以下三个方面开展工作：1．加强行政

伦理教育，坚持正确的行政价值观注重公务员队伍的再教育工作，定期开展培训教育，适当地请优秀公务员和道德模范作报告等，确保广大公

务员要牢固树立马克思主义的世界观、人生观、价值观和正确的权力观、地位观、利益观，常修为政之德，常思贪欲之害，常怀律己之心，增

强权为民所用、情为民所系、利为民所谋的自觉性，切实做到为民、务实、清廉。因为这是树立公务员道德的基础和根基，同时也是现代公务

员行政伦理教育的重要内容。

2．增加政治理论学习，树立共产主义远大理想用马列主义，毛泽东思想和中国特色社会主义理论武装头脑，提高公务员的政治修养。强化

公务员共产主义理想信念的教育，让公务员队伍成为一支具有坚定共产主义信念的优秀群体。

同时，公务员要结合时代发展的趋势，明确当今我国政府转型时期加强政治理论学习的意义，遵照服务型政府建设的细节要求和总体规划

对公务员行政伦理提出的新要求，努力提高自己的政治修养，做到与时俱进。

3．强化公务员的道德自律意识，正确处理公务和私人问题具体就是要求公务员在工作和生活中，常常进行自我反省和教育，做到自重、自

省、自警、自励，管住自己的嘴、管住自己的手、管住自己的腿，提高思想道德素质和自控能力，坚决抵御各种落后思想和腐朽文化的侵蚀。

正确定位自己的公务员权力与职责，明确区分与处理公共利益与个人利益的关系，将外在的强制转化为内在的自觉，促成良好的职业道德习惯，并在实际工作中加以实践。

（二）完善行政体制建设

多年的反腐败经验表明，行政伦理失范现象总是和政府职能过多、权力过大有密切关系。政府职能过多、权力过大，就会使行政官员滥用

权力成为可能。因此，必须进一步转化政府职能，深化行政体制改革，从制度上制止行政伦理失范发生的可能性。具体可以从三个方面着手：1

．转变政府职能，加强服务型政府建设转变政府职能，摆正政府在市场经济中的位置，实现由传统行政向服务行政的转变。加快政府行政管理

体制改革，明确各政府机关的权力和职责，减少权力交叉造成的各种推诿扯皮现象；

在制度规范上，要尽可能的可量化，执行时确实需要自由裁量的一定要遵守合法性原则和合理性原则；在行政方式上，要完善民主集中制

建设，真正做到民主决策、行政公开、政府行为透明，政企分开、政事分开、政社分开，减少公务员权力寻租、以权谋私的机会。同时，要加

强“治贪”力度，增加贪官腐败的成本和代价，营造一个团结向上、公正廉洁、勤政为民的良好行政环境。

2．完善人事行政机制，规范公务员任免机制严格遵守《公务员法》和相关法律法规的要求，用人上要秉承因职招人、因材器使、人事动态

平衡的原则，在源头上把好关，确保只有德才兼备的人才能进入公务员队伍，同时还应形成合理的人才流转机制，加强公务员队伍建设，保证

公务员的行政伦理素质符合社会发展的要求。

3．建立公务员伦理道德考核机制在公务员录用、考核、提薪、晋升时充分考虑其伦理道德状况，建立一套完整可行的考察办法，切实付诸

实践而不流于形式。

建立一套公务员伦理道德考核机制，具体可包括道德评价机制、道德奖惩机制，对尽职尽责的公务员提供物质奖励和精神奖励，对违背行

政伦理和社会基本道德的公务员要严惩不贷。

（三）强化对行政权力的监督

1．尽快制定统一的行政监督法，构建整体合理的行政监督体系充分整合现有各种监督主体与手段的优势，通过一部统一的行政监督法来明

确规定国家监督和社会监督、政府机关内外监督的重点和相互联系，形成一个互相联系互为补充的整体性的行政法制监督体系。

2．改革行政监督机构，充分发挥行政机关内部监督作用加强行政机关内部的层级监督，及时发现和纠正行政机关及公务员的违法或者不当 的行政行为，把上级行政机关的监督同监察、审计等专项监督结合起来。各部门都要切实履行自己的职责，恪尽职守，减少政府和公务员行政

伦理失范问题，大力推进法制政府建设，确保政府行政行为法制化。

3．完善司法审查制度，强化司法权对行政权的监督具体做法：扩大司法审查的范围，将抽象行政行为纳入司法审查范围之内，这样可以压

缩公务员行政伦理失范的空间；加强对行政自由裁量权的司法审查，防止行政机关滥用行政自由裁量权来损害相对人的合法权利。

（四）加快行政伦理立法

日本作为廉政建设成绩显著的国家，其行政伦理建设的特点在于确立了行政伦理的核心价值，重视程序规定和行政伦理法治化，制定了统一的伦理法典。借鉴日本行政伦理建设的经验，我国应建立行政伦理管理机构，制定完善的行政伦理法规，加强监督，推动权力规范运行，健

全公务员制度，建设高素质的公务员队伍。具体可从以下两方面展开：1．建立专业的行政伦理管理机构在日本中央政府，有专门负责公务员伦

理事务的机构——国家公务员伦理审查会，直接隶属于日本人事院，负责各种公务员行政伦理规则和处分细则制定、调研审查公务员的伦理问

题等，对提高日本公务员行政伦理素质，防止行政伦理失范起到了重要的作用。而在我国的治国实践中，有各级“纪律检查委员会”和“监察

机关”，因其地位、权限等多方因素，致使发挥的作用有限，借鉴日本经验，建议将其纳入中央国家权力机关垂直管理，在人大部门中可设立

专门的行政伦理管理机构——行政伦理委员会，专门负责各级公务员的伦理考核和相关伦理法则的制定等问题，在实践中，逐步探索和完善有

效的科学的公务员行政伦理管理体系和管理机构。

2．加快行政伦理立法，把伦理行为上升为法律行为作为公务员个人修养的“自律”和社会法律法规的“他律”是督促公务员行政伦理行为 的两大力量，而公务员的行政伦理实践，实际上是循着经“他律”并在“他律”的支持和督促下，形成“自律”并以“自律”为主要的约制力

量的过程。虽然我国也非常重视行政道德建设，提出一系列政策方针，如以德治国，立党为公、执政为民，牢记两个务必，社会主义荣辱观，在公务员行政伦理道德建设方面取得一定成绩，但由于目前我国大多公务员还停留在他律的基础上，靠公务员自律来规范行政行为的理想，与

现实还有一定的差距，所以加快公务员行政伦理立法，将行政伦理纳入国家法律效力范围内是很有必要的。

笔者相信，只要权力机关、司法机关高度重视，公务员积极配合，社会认真监督，从借鉴国外经验，开展公务员行政伦理教育、完善行政

机制、建立健全监督机制和加快行政伦理立法等方面着手，就能保证政府职能转型期公务员行政伦理符合社会发展的要求，实现向服务型政府 的转变，营造出和谐的政治环境和社会环境，早日实现和谐社会的目标。

第五篇：我国公务员制度建设的现状,问题和对策

我国公务员制度建设的现状、问题与对策

摘要

我国公务员制度始于80年代中期，距今有15年的历史。可是近些年来，公务员这个职业却异常火热。对于许多本科毕业生们来说，如果能成为公务员在机关等地方工作就是拿到“金饭碗”了。但在没考公务员之前了解我国公务员制度的人应该不是多数。因此，借此次论文的机会多了解了一些公务员制度。在“考公务员热”风靡中国的时候，我国公务员制度也存在着许多问题，并根据这些问题，提出一些相应的对策。

关键词：我国公务员制度，现状，问题，创新改革，完善对策。

1.我国公务员制度的相关基本知识

1.1 定义

所谓国家公务员制度（文官制度）指通过制定法律和规章，依法对政府中行使国家行政权力、执行国家公务的人员进行科学管理的一种人事制度。

1.2 基本内容

其基本内容主要是10种制度：职位分类制度、录用制度、考核制度、任免制度、职务升降制度、奖惩制度、培训制度、交流制度、回避制度和申述控告制度。

1.3原则

在我国公务员制度中有主要有竞争原则、功绩原则、法治原则、党管干部原则四种原则。

1.4 特色

公务员制度作为国家政治制度的一个组成部分，必然取决和服务于国家的根本社会制度。我国是一个社会主义国家，与西方资本主义国家有着质的不同。因此，我国的公务员制度有着自己的特色，主要有以下四点。

不搞“政治中立”，必须始终与党中央保持一致，坚决捍卫和执行党的路线、方针、政策。坚持党管干部，坚持党的组织领导，贯彻党的组织路线，保持党对政府重要领导人选的推荐权。不搞“两官分途”，我国是共产党执政的国家，并非多党轮流执政，因此不存在类似西方的政务官与事务官的“两官分途”。坚持服务于民的宗旨，做人民公仆，为人民办事，对人民负责，受人民监督，这是中国公务员最根本的行为准则。中国公务员没有自己集团的特殊利益，也不存在任何形式的特权。

2.我国公务员制度的现状及问题

我国在20世纪80年代中期确立了以官僚制为基础的公务员制度作为政府人事管理制度改革的目标，并于1993年10月1日起正式施行。其预期目的是建立起专业化、官僚化的公务员队伍，以实现政府行为的规范、廉洁、高效。经过十几年的运作，我国公务员制度取得了较大的成效，但由于社会生态环境的制约，公务员制度运作中也暴露出了许多问题。如机构膨胀、人浮于事，衙门作风，不负责任，腐败，低效等。

现在，我国公务员制度仍然存在一些缺陷和不足，主要表现在结构和管理的两个方面。

2.1 从结构上来看

2.1.1 权力过分集中。权力过分集中使得“家长式”人物层出不穷。个别行政组织被长官的意志所左右，机构的设置、人员的任用完全取决于领导的任意专断。在这种情况下，下级对上级的服从不是服从于法律权力、职位权力，而是服从于人格权力。

2.1.2 由此也造成了职能分化和分工不明晰，结构和功能交叉重叠。而专业化分工的欠缺又造成了我国公务员系统普遍缺乏专业化人才，更多的是“万金油”式人物。

2.2 从管理上来看

2.2.1 法治化严重不足。

法律体系不完备，并且存在“有法不依、执法不严、违法不究”的严重现象。个别行政组织不是依据法律，而是依据稳定性较差的政策和长官意志来进行管理，呈现出浓重的人治色彩。

2.2.2 现行的公务员管理体制和运行机制面临挑战。

公务员分类制度设计不够科学合理，有待于进一步完善；竞争机制不健全，公开竞争的范围和力度不够大，开放性程度不高，竞争上岗的用人机制尚未做到法制化和制度化；激励机制不能充分发挥作用，业绩评估、考核的标准难以确定，考核档次分不开，同时统一的工资管理体制和工资标准缺乏灵活性和激励功能；新陈代谢机制仍然不能畅通，导致我国每次不得不通过大规模的人员分流达到机构和人员精简的目的；廉政约束机制和民主监督即指有待于进一步完善；公务员法律法规体系有待于进一步健全。

2.2.3 行政组织行为的人格化倾向，人情关系倾向严重。

尽管行政组织内部有各种各样的制度规则，但关系、人情却往往取代制度规则而成为行政人员处理事务的主要准则。以情代法、以人代法现象严重存在。

2.2.4 行政组织行为（含个人行为）的自我取向。

这突出表现在有些行政部门和个人追求自身利益最大化，以权谋私，权力寻租，严重背离了政府的公共利益目标。

2.2.5 公务员的行政观念面临挑战。

新的社会规则所体现的法制、民主、公正、服务、契约等精神和价值对我国政府管理理念带来了强烈的冲击，迫使政府公务员改变过去，“官本位”“权力至上”“人治”的意识，全面塑造法制观念、民主观念、公正观念、服务观念、效率观念等。

2.2.6 公务员目前的知识素质结构面临挑战。

虽然现在对公务员的知识、技术和能力方面的综合素质提出了更高的要求，但是我国当前公务员的学历、只是和技能结构能力还存在很大的欠缺，不适应经济社会发展的要求。

3.改革完善的方法

政府唯有创新自己的组织结构、运行方式、工作行为才能有效回应各种挑战。我国的公务员制度还存在许多缺陷，使其无法快速、及时有效地回应各种挑战。因此有必要吸收和借鉴一些新公共管理的理论和方法以克服其缺陷，增强人事制度的适应性和灵活性，从而建构起既立足于现实，又能适应社会发展趋势的新型公务员制度。

3.1 完善职位分类制度，建立科学管理机制。

公务员制度的建立，标志着中国干部分类制度的确立；而职位分类制度又是国家公务员制度的重要特征。综观中国公务员分类实施状况，有些问题值得思考和探讨。

我国公务员分为领导职务和非领导职务两大类，这种设计不是非常合理，领导职务公务员实际上包含着政府组成人员和非政府组成人员两类。这两者在产生方式、任职管理、管理方法、管理机构及职责范围等方面有较大的差异。一些专家学者由此提出建立政事分类制度。虽然《公务员法》中并没有明确划分政务类和事物类公务员，但事实上存在这两种不同类别的公务员。所以在进一步完善公务员分类管理机制过程中应当分别建立政务类和业务类公务员制度，同时对业务公务员根据工作性质、工作责任不同划分为行政类和执行类，进行科学分类管理。

3.2 完善录用、考核、工资制度，强化竞争激励机制，完善录用制度。

应当适当扩大录用范围，竞争考试的参与条件适当放宽；规范录用竞争运作，严格执行录用操作程序；同时创新完善任用制度，推行公务员合同聘任制，完善竞争上岗制度。完善考核评价制度。制定实施考核细则，细化考核评价内容；完善科学评价方法，确定客观评价标准；增设考核评价等次，密切考核与任用、晋升相结合。

完善工资制度。要通过对相同机构和同类级别实行报酬差异的原则，打破平均主义，是公务员更注重自己的能力发挥与责任感；建立分类工资制度和绩效工资制，绩效工资一任务的客观数据以及每个人的工作义务和效率为标准。

健全退休、任期、交流制度，强化新陈代谢机制。健全退休制度。公务员退休时实现公务员队伍结构新陈代谢的最主要途径。从中国目前的实际分析，选择性退休的条件设置不利于鼓励公务员离职进入社会交流。在进一步完善公务员退休制度是，可以考虑放宽公务员选择性退休的条件，选择性退休年龄可以降至45岁或工龄20年。这样设置将有利于加快公务员新陈代谢，有利于公务员队伍始终保持优化的结构。

健全任期制度。扩大任期制的实施范围，对担任公务员领导职务，被委任过聘任在同一职位的职务都应当有任职期限规定，在换届姿势应当按照严格的考评考核办法进行考核，决定其连任、晋升或免职等。

健全交流更新制度。公务员交流，是中国现行条件下保持公务员系统能够最经常、最普遍使用的更新机制。当前应当制定公务员交流可操作性规则，形成各种具体制度，即建立调任制度、转任制度等，采取多种交流方式，加强交流管理。人力资源的流动政策是公共部门用来塑造管理者的工具，他能为广大公务员提供更合适的工作空间，以最大限度的发挥个人专长。

3.3 强化廉政约束机制。公务员监督约束制度是政府机关加强自身建设，建立高效、廉洁政府的重要保证。

3.3.1 创新监督观念，改革落后的监督观念。行政监督是一件光明正大的行为，行政活动都应当公开接受监督，监督应当公开进行。

3.3.2 促进勤政廉政约束机制的民主化。将公民参与监督，贯彻和体现到公务员的义务与权利、纪律、晋升、考核、回避、交流、辞退等各项管理环节之中，监督的重点置于领导干部的选拔、任用和考核，一依法监督的推行新的措施为主要方式。

3.3.3 加大法律对腐败的惩处力度，提高腐败的经济成本和名誉成本。

健全法律法规，强化法制观管理机制。目前，我国虽然有《中华人民共和国公务员法》等法规和条例，但仍需完善公务员法制。为此要继续加强人事法制建设，加快立法步伐。坚持依法行政，巩固好制度。政府人事部门作为公务员主管机关，要确保公务员制度推行到位，加大依法行政力度。

加强公务员道德建设。建立公务员学习制度，不断提高公务员的思想认识。加强公务员的职业道德水平建设，形成机关职业道德的良好风貌。加强公务员业务的监督和考核，促进职业道德落在实处。

3.3.4 公务员中的党员干部应该以身作则，做人民的贴心人，严于律己，宽以待人，消除腐败现象，廉洁奉公，树立党和政府在人民群众中的光辉形象。

4.结语

目前我国的公务员体制应尽快完成各方面的转型。并注重提高综合分析能力，以及创新能力的培养，始终坚持以民为本，这样才能建立一支高素质高效能的公务员队伍，保证和谐社会的健康运营。

参考文献

[1] 百度百科——公务员制度：