柳州市2010年政府工作报告

第一篇：柳州市2010年政府工作报告

市 长 郑俊康

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。

2009年工作回顾

过去一年，是新世纪以来我市经济社会发展最为困难的一年，也是我市经济实现转危为安并取得重大突破，在柳州发展史上具有重要里程碑意义的一年。面对国际金融危机的严重冲击，面对年初众多企业生产经营困难、7.5万农民工返乡、外贸严重萎缩、财政减收和夏季特大洪灾、秋季持续干旱等严峻复杂的形势，在市委的坚强领导下，我们坚持以科学发展观为指导，坚决贯彻柳州科学发展“二十八字方针”，扎实推进“三个同步”，全面实施“二次创业”，大力开展“四个年”活动，以非常办法、非常措施、非常力度、非常政策，保增长、保民生、保稳定，保良好发展态势，加快“经济升级、城市转型”步伐，顺利实现了地区生产总值上千亿、工业总产值过两千亿的历史性跨越。

初步统计，全市实现地区生产总值1030亿元，增长15.7%；工业总产值2011.1亿元，增长18.5%；财政收入157.6亿元，增长12.5 %；全社会固定资产投资681.9亿元，增长58.5 %。单位生产总值能耗下降5%。城镇居民人均可支配收入15921元，增长10%；农民人均纯收入4356元，增长10.1%。城镇登记失业率为4.3%。人口自然增长率控制在自治区下达指标以内。圆满完成了市十二届人大七次会议确定的目标任务。三次产业比重由上年的9.53:60.34:30.13调整为8.63:60.03:31.34，产业结构进一步优化。“十一五”规划37项经济社会发展指标已有25项提前完成，占67.6%①。

一、抗击国际金融危机取得重大胜利，工业总产值迈上两千亿台阶

出手快、出拳重、出击准，应对国际金融危机成效明显。及时推出应对危机扶持中小企业发展十项措施和扶持创业、促进就业等系列政策，坚决与企业一起，“坚定信心，抢抓机遇，共渡难关”。全年市财政用于扶持企业发展资金达4.9亿元，其中三分之二用于扶持中小企业发展。市中小企业担保公司新增资本金2000万元，全年提供担保18.3亿元；金融机构为中小企业提供信贷融资超过30亿元。积极开展“中小企业服务月”活动，共为710家企业提供服务；坚持每月10日市长“企业接待日”制度，接待企业64家，协调解决了一批影响企业发展的问题。金融危机爆发以来，全市没有一家企业关门倒闭，没有出现企业大规模裁员；规模以上工业利润总额逐步回升，增速由一季度下降87%提升为全年增长73.3%。柳州的做法和经验，得到了中央、自治区领导的高度肯定，柳州被评为“2009年中国经济科学发展十佳城市”和“2009年中国最具创新力十佳城市”。

工业发展实现四大突破。一是全市工业总产值突破2000亿元，仅用三年时间就实现了由1000亿元到2000亿元的历史性跨越。规模以上工业总产值达1767.5亿元，增长20.5%。二是支柱产业发展取得了新的突破。全市汽车产量达119.4万辆；钢产量突破800万吨。柳州成为继北京、上海之后国内第三个年产汽车过百万辆的城市。三是企业发展实现了新的突破。上汽通用五菱主营业务收入迈上300亿元台阶，成为国内首个年产销汽车突破100万辆的单一车企；五菱集团营业收入突破100亿元，全市营业收入过百亿元企业增至4家。新增产值超亿元工业企业43家，总数达200家；新增规模以上工业企业177家，总数达904家。四是县区工业发展取得了新的突破。阳和新区工业产值突破150亿元，鱼峰区、柳北区分别突破100亿元。全市工业产值过百亿的县区、开发区达到6个。

工业结构调整取得新的进展，经济发展方式转变加快。完成工业技改投资208.5亿元，增长51.8%，柳钢、柳化等企业的一批重点项目竣工投产。自主创新能力不断增强。全市有60家企业被认定为国家高新技术企业，柳工、欧维姆、两面针成为国家创新型试点企业，全市新增自治区级工程技术研究中心3个。五菱新能源汽车成功下线，柳汽、上汽通用五菱轿车研制取得突破性进展，全市新产品产值率达27.7%，提高6.6个百分点。我市第五次荣获“全国科技进步先进市”称号，并成为广西信息化与工业化融合试点城市。循环经济有效开展。规模以上工业万元增加值能耗下降5.4%，40家重点能耗企业超额完成年度节能目标，全市二氧化硫和化学需氧量年度减排目标顺利实现。柳州跻身“中国节能减排二十佳城市”。

园区经济蓬勃发展。重点监测的六个工业园区规模以上工业产值464.8亿元，增长32.7%；完成投资192.8亿元，增长132.1%。柳东新区（含阳和，下同）规模以上工业产值223.6亿元，增长44.9%；完成投资119亿元，增长160.4%，职教园、中航乘龙专用车、柳工液压元件研发基地等重大项目进展顺利。园区招大引强成效显著，黄海汽车工业园、柳东汽车试验场、玲珑轮胎等重大项目顺利签约。创建国家级高新区工作顺利启动。柳城县工业区成为自治区A类工业园区，全市自治区级开发区和A类工业园区增至7个。

二、项目建设全面提速，固定资产投资力度前所未有

项目建设取得重大突破。在国家扩大内需的强力带动下，过去一年成为了我市投资力度最大、开工建设项目最多的一年。全市城镇实施项目2165个，增长46.9%；其中新开工项目1658个，增长69.2%。全社会固定资产投资净增251.6亿元，三年年均增速达50%，两年内翻了一番。三大投资保持高速增长，其中基本建设投资214.5亿元，增长52.9%；更新改造投资300.3亿元，增长101.1%；房地产开发投资120.1亿元，增长30.5%。

投融资工作取得重大成效。金融支持力度明显加大，年末金融机构人民币存款余额1212.5亿元，贷款余额862亿元，分别比年初增长42.3%和52.8%；新增贷款298亿元，比上年多增187.3%，为帮助中小企业应对危机渡过难关起到了至关重要的作用。政府性融资取得重大突破，全年到位资金302.4亿元，是上年的五倍。用地保障工作取得重大进展。征地拆迁总量创历史新高，市本级完成拆迁208.2万平方米，是上年的三倍多，为持续加快城市建设、提升城市承载能力提供了有力保障。

三、城乡统筹发展新格局战略扎实推进，县域经济稳步发展

城乡一体化进程加快。积极打造“一小时经济圈”和“两小时经济带”，柳工大道建成通车，三江至柳州高速公路开工建设，柳东大道延长线顺利启动。农村生产生活条件持续改善，新增达等级农村公路311.4公里；建成通村屯道路462公里，解决了8.1万人行路难问题；落久水利枢纽通过项目预审；完成17座水库除险加固，新增恢复改善灌溉面积13万亩；建成人饮工程177处，解决了20.6万农村人口饮水安全问题。农村危房改造一期工程全部完工，完成投资1.6亿元。新建沼气池1万座，改厕1.4万户。“千乡万村现代农机装备推进工程”和“千村两机”工程任务提前完成。

农业产业结构进一步优化。全年市财政“三农”资金投入2.6亿元，增长7.1%。粮食产量增长5.2%。蔬菜和甘蔗种植面积保持增长。花卉、中药材、双季葡萄成为新亮点，柳城、三江的茶叶获国家级金奖。融安、融水、三江成为全国油茶重点建设示范县，百万亩高产油茶基地启动建设。新建规模禽畜养殖场380个，新增无公害农产品生产基地3000亩。农业产业化进程加快，新增市级以上龙头企业16家，总数达56家；新增专业合作社217家，总数达293家。全市农林牧渔业总产值152.5亿元，增长7.4%。

新农村建设扎实推进。市区68个村庄规划编制全部完成，六县乡镇规划编制工作逐步展开，59个试点村屯的建设管理和村庄整治有序推进。第二批85个贫困村整村推进扶贫开发顺利通过自治区验收。水库移民工作扎实推进。县域经济稳步发展。六县实现地区生产总值339.3亿元，增长13.7%；完成规模以上工业总产值204亿元，增长14%；财政收入19.9亿元，增长3.6%；全社会固定资产投资293.4亿元，增长80.3%。

四、服务业快速发展，城市服务功能不断完善

市场培育与建设力度加大。钢材大市场、新白云市场等开工建设，广西食糖物流基地等项目前期进展顺利。红星美凯龙家具广场落户柳州。“万村千乡市场工程”和“双百市场工程”稳步推进。新建成农贸市场8个，新建和改建农家店300家。“家电下乡”、“汽车下乡”等政策有效落实。全市社会消费品零售总额达401亿元，增长19.3%。民生价格监控得到加强，市场供应和物价保持稳定。

“旅游名城”建设顺利推进。“百里柳江”、“百里风情”和“环都市乡村旅游”三大旅游产品集群初具规模，柳州旅游知名度进一步提升。开元寺重建、旅游码头等项目顺利启动，柳江大型水上音乐喷泉建成使用。国家和自治区农业旅游示范点创建工作加快推进。市博物馆、鹿寨香桥地质公园成为国家4A级景区，柳侯公园成为广西首个国家重点公园。全年接待入境过夜游6.7万人次，增长17%。

房地产业稳定健康发展。房地产投资与消费保持稳定。全年商品房施工面积1238.8万平方米，增长37%；销售面积267.8万平方米，增长33.8%。

五、城市规划建设管理力度加大，城市宜居度进一步提升

拓展对外交通富有成效。湘桂铁路改造、柳南城际铁路、贵广铁路柳州段建设加快推进。柳肇铁路、柳州机场扩建前期工作进展顺利，三江至柳州、鹿寨至阳朔等高速公路开工建设。积极参与打造“西江亿吨黄金水道”，柳江航道整治工程正式启动，港口建设加快推进。经过努力争取，柳韶铁路、火车南站改扩建、东站搬迁三个项目列入铁道部关于加快广西铁路建设计划。城市建设力度不断加大。实施基础设施重大项目97项，完成投资100.7亿元，增长49.4%。柳州风情港、地王国际财富中心、金沙角观瀑广场等“十大建设工程”加快推进。交通干线互联互通和交通节点疏通工程进展顺利，五座跨江大桥建设加快推进，完成改扩建城市道路22条53.4公里。出台“城中村”改造试点的实施意见，并启动了10个“城中村”改造试点。电网建设完成投资9.7亿元，增长247.1%。火车南站周边地区综合改造正式启动。新殡仪馆在一年内建成并顺利搬迁。市妇幼保健院综合楼荣获中国建设工程鲁班奖。

生态环境持续改善。“六创” ②工作全面启动。百万人民种百万棵树任务顺利完成。新增城市绿地176公顷，城市绿地率达32%，绿化覆盖率37.1%，人均公共绿地面积10.3平方米，我市被评为“国家园林城市”。“中国人居环境范例奖”已获批准。环境综合治理全面加强，市级污染源在线监控中心建成使用，30个化学需氧量和二氧化硫减排项目全部完工，重点污染物防治设施正常运转率保持在98%以上。市县污水生活垃圾处理设施建设稳步推进。柳江饮用水保护河段保持国家地表水Ⅲ类标准；市区空气质量优良率为97.5%。在中国社科院发布的《2009年中国城市竞争力蓝皮书》中，柳州城市环境舒适度、城市自然环境优美度分别位居全国第九位和第十位。

城市规划和管理水平稳步提升。中心城区控制性详细规划覆盖率达90%。城乡清洁工程、夜景亮化工程以及“五项整治”、“两违”拆除等工作深入开展，城乡风貌改造工程顺利启动。进一步明确城市管理目标责任制，强化城区与部门职责，市容长效管理机制不断完善。数字城管有序推进。成立广西首个水上综合执法大队，在“百里柳江”水域实行相对集中行政处罚权。

六、民生持续改善，社会保持和谐稳定 “全民创业突进年”活动成效显著。出台稳定就业、促进创业系列措施，完善小额担保贷款、就业补贴、税费减免等扶持政策，筹集8500万元资金促进普通高校毕业生创业就业，启动返乡农民工创业就业基金工程。全市新增个体工商户1.4万户，新增私营企业2546家；新增城镇就业人数5.3万人，新增农村劳动力转移就业5.7万人。在全国第二届和谐城市论坛上，我市荣获“保增长促就业和谐城市”称号。

社会保障能力进一步增强。社会保险覆盖面不断扩大，全市国有关闭破产企业退休人员全部纳入城镇职工基本医疗保险保障范围，5万多名在校大学生纳入城镇居民医疗保险参保范围，六县基本养老、失业、医疗、工伤、生育保险基金全部纳入市级统筹管理。提高了城镇低保标准、市区农村低保标准和企业退休人员基本养老金。开展新型农村养老保险试点，柳江县成为全国试点县。救灾救济工作及时有效开展，率先在广西全面实现民政救助资金社会化发放。残疾人事业健康发展。

民心工程深入实施。为民办20件实事基本完成。改制企业职工危旧房集中区改造132万平方米，完成投资15.8亿元，3044套新房顺利交付。新开工经济适用房和廉租房面积52.6万平方米，新增廉租保障对象1879户。少数民族村寨防火改造工程累计完成投资3.7亿元，304个村寨完成“四改”。少数民族村寨火灾统保工程共为灾民理赔719.7万元。“7.5”洪灾水毁民房全部完成重建，1987户迁入新居。贫困县九年义务教育农村学生免费午餐工程全面实施，共有10万学生受益。在“三大民心工程”基础上，进一步推出了“十大民生改善工程”③。

社会保持和谐稳定。矛盾纠纷排查调处机制进一步完善，一批影响社会稳定的隐患得到及时有效化解。创建“平安柳州”活动深入开展，“天网工程”不断完善，社会治安形势继续好转，110接报警案件持续下降，我市荣获“全国社会治安综合治理优秀地市”称号。和谐社区建设积极开展。安全生产形势继续保持稳定。食品药品安全保障体系逐步完善。应急处置能力明显提高，“7.29”列车脱轨等突发事件得到妥善处置。

七、改革开放取得新进展，招商引资成绩显著

各项改革稳步推进。投融资体制改革进展顺利，公用资产划拨整合力度加大，成立了龙建、中天等投融资平台公司及6家小额贷款公司。融安农村合作银行、柳江兴柳村镇银行等新型农村金融机构挂牌营业。国有资本战略性重组取得新进展，两面针成功重组柳江造纸厂；市商业银行完成增资扩股；柳化整体并购广东中成并重组湖南智成化工，实现了新的战略扩张。农业农村改革稳步实施，集体林权制度改革加快推进，已完成254.8万亩林地发证确权工作。继续将部分管理权限下放城区，调整城区市政和园林绿化管理体制。柳东新区托管雒容和洛埠两镇社会事务管理体制进一步理顺。新一轮政府机构改革顺利推进。整合文化艺术资源，启动组建了市艺术剧院。

开放与合作不断深化。招商引资再创新高，引进亿元以上重大项目78个。全年签约项目555个，合作金额425.8亿元，分别增长30.9%和37.3%；市外境内到位资金343.4亿元，增长37.2%。全市利用外资2亿美元。我市荣获自治区招商引资突出贡献奖。区域合作有效开展，我市分别与梧州、南铁签订合作框架协议。外贸进出口震荡上行，全市进出口总值17.6亿美元，下降14.8%；其中出口4.4亿美元，下降54.1%。企业“走出去”取得良好成效，柳工成为国内首家在印度投资办厂的装备制造企业；成功举办2009伊朗（广西柳州）工业展，签约金额达3.9亿美元。

八、社会事业全面发展，人民群众精神文化生活更加丰富 教育事业蓬勃发展。教育资源进一步优化，学校布局布点不断完善，中小学校舍安全工程有效推进。区域内义务教育均衡发展，素质教育深入实施。寄宿制乡镇中心校建设全面推进，六县全部完成农村义务教育集中办学试点。学生资助政策全面落实。义务教育学校绩效工资制度正式实施。普通高中教育再创佳绩，高考各批次上线率均位列全区第一。职教攻坚取得重大进展，4所职校通过国家级重点职校评估；职教园完成启动期建设，4所院校实现入园办学。市委党校新校区顺利完工。

文化体育事业繁荣发展。文化精品大放异彩，《八桂大歌》被自治区指定为第五届泛珠论坛开幕式献礼演出，赢得了高度赞誉；《铜鼓敲出壮乡情》参与国庆60周年《复兴之路》演出，成为广西首个参演国家大型音乐舞蹈史诗的剧目。实施“十大文化建设工程”④，德育动漫电视连续剧《心灵之窗》上部在中央电视台首播，水上大舞台、电视剧《刘三姐》等项目稳步推进，重建文庙工程顺利启动。历史文物和非物质文化遗产得到有效保护。群众性文化活动蓬勃开展。成功举办了全国山歌邀请赛和中国西部山歌赛歌会。“文化惠民”工程顺利推进，建成城乡基层文化活动与服务点74个、“农家书屋”400个，为农民群众放映公益电影1.4万场，解决了951个边远山区村屯的广播电视信号接收问题。体育事业加快发展。我市荣获“全国群众体育先进单位”称号。李宁体育馆、柳州游泳馆建设进展顺利。柳州籍运动员在全国第十一届运动会上获9枚金牌，为广西夺取金牌一半以上。成功举办2009年中国柳州世界水上极速运动大赛和中华龙舟大赛柳州总决赛，F1摩托艇世界锦标赛中国柳州大奖赛被2010年第七届中国文化产业国际新年论坛评为“新锐城市名片”。

卫生、人口和计划生育事业加快发展。医疗卫生体制改革稳妥推进。基本药物制度试点和公共卫生服务均等化顺利开展。创建“国家卫生城市”活动启动实施。流行性疾病防控扎实开展，甲型H1N1流感疫情得到有效控制。新型农村合作医疗稳步推进，农民参合率达92.2%。农村医疗卫生条件持续改善，改建和新建了7个县级医院、42个乡镇卫生院和120个行政村卫生所。人口和计划生育基层基础工作得到加强，全市低生育水平进一步稳定。

精神文明建设不断加强。我市荣获“全国创建文明城市工作先进城市”称号，城乡文明程度和市民文明素质不断提高。未成年人思想道德建设扎实推进，妇女儿童发展纲要全面实施。民族政策法规全面落实，民族团结进步事业快速发展，我市获得“全国民族团结进步模范集体”荣誉称号。双拥共建取得新的成绩，我市被评为“全国军队转业干部安置工作先进单位”。

九、政府工作不断改进，服务水平进一步提高

深入学习实践科学发展观活动取得实效。把应对国际金融危机、实现“四保”作为最大的实践，紧扣主题和载体，卓有成效地开展学习实践活动，进一步理清思路，凝聚共识，完善措施，有力推动了全市经济社会发展。

政务环境进一步优化。对行政审批事项进行了第六轮清理，审批事项再压缩20%，并将25%的审批事项下放城区。建立行政审批联动机制，全面推进网上审批；依托行政审批电子监察系统，加强监督检查，重点审批事项平均办结时间节约了近三分之二。审管分离改革全面落实，审批事项集中进入政务中心办理达97.6%。行政效能建设和绩效考评工作稳步开展，科学有效的绩效考评指标体系初步建立。

民主法治和党风廉政建设进一步加强。市政府自觉接受市人大、市政协的监督，广泛听取社会各界意见，认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案，答复率达100%。“五五”普法深入开展，依法治市扎实推进。政府信息公开工作有序开展。基层民主政治建设不断加强。党风廉政建设责任制全面落实，权力运行监督机制进一步健全。加强对科学发展观落实情况的监督检查，强化对新增中央投资项目和“十大建设工程”的跟踪监察，认真治理工程建设领域突出问题，坚决查处损害群众利益的不正之风，有力推动了源头治腐和惩防体系建设。党政领导干部经济责任审计工作稳步推进。成立政府投资项目审计中心，资金安全使用保障和投资效益得到有效加强。一年来，我市人事、编制、外事侨务、口岸、工商、税务、技术监督、统计、国家安全、决策咨询、新闻出版、档案、修志、人防、气象、粮食、供销、宗教、老龄、防汛抗旱、防震减灾等工作都取得了新的成绩。

各位代表，2009年我们历经了极其严峻的考验，取得了令人瞩目的成绩。这些成绩的取得，是市委正确领导及市人大、市政协监督支持的结果，是全市人民精诚团结、艰苦奋斗和社会各界鼎力支持、积极奉献的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向驻柳人民解放军、武警部队官兵，向各民主党派、工商联、人民团体及海内外所有关心和支持我市发展的各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，国际金融危机的不利影响仍在持续，经济回升的基础还不牢固，发展的动力仍然不足，经济结构性矛盾还很突出，农业基础仍然薄弱，农民增收难度增加，就业形势依然严峻，民生亟待进一步改善等等。对这些困难和问题，我们必须高度重视，正确面对，努力解决。

2010年工作任务

今年是实施“十一五”规划的最后一年，也是实施“三年四千亿，工业再翻番”战略的第一年。从当前发展形势来看，国际金融市场渐趋稳定，主要经济体出现好转迹象，中国-东盟自由贸易区正式建成；同时，国家继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，保持宏观经济政策的连续性和稳定性，国务院还出台了《关于进一步促进广西经济社会发展的若干意见》，宏观环境对我市发展总体有利。但我们也面临很多不确定因素，国家在新的发展形势下提高了政策的针对性和灵活性，适时适度对宏观经济政策的力度、节奏、重点做出微调，这将对我市进一步扩大投资、加快发展产生一定影响。对此，我们必须未雨绸缪，灵活应对，继续采取非常办法、非常措施、非常力度、非常政策，确保“十一五”目标任务的全面实现。

今年政府工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面贯彻党的十七大和十七届三中、四中全会以及中央、自治区经济工作会议精神，按照市委提出的“科学发展、党建引领，创新创业、优化提升，统筹兼顾、和谐共进，建设美好柳州”三十字方针，扎实推进“三个同步”，深入实施“二次创业”，围绕科学发展水平提升年，大力开展“党建引领提升年”、“经济发展提升年”、“城市建设管理提升年”、“全民创业提升年”、“文化发展繁荣提升年”、“人民生活质量提升年”、“生态环境提升年”活动，更加注重推动经济发展方式转变和经济结构调整，更加注重提高经济增长质量和效益，更加注重统筹城乡发展和改善“三农”状况，更加注重推进改革开放和自主创新，更加注重城镇化建设和生态环境改善，更加注重改善民生、保持社会和谐稳定，加快“经济升级、城市转型”，建设美好柳州。

今年我市经济和社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长13%以上；工业总产值增长20%以上；全社会固定资产投资增长18%以上；财政收入增长10%以上；单位生产总值能耗下降5.7%；主要污染物二氧化硫、化学需氧量排放分别比2005年减少29.8%和9.5%以上；城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别增长10%以上；城镇登记失业率控制在4.5%以内；人口自然增长率控制在8‰以内。

为实现上述预期目标，着重抓好八个方面的工作：

一、全面实施“三年四千亿，工业再翻番”战略，努力提升工业经济的规模、质量和效益

大力开展“经济发展提升年”活动，继续采取积极有效措施应对国际金融危机，推动工业经济加快发展。

加快“创新调整，产业升级”，提升工业经济发展水平。继续保持高强度的工业投入，着重推进67项重大项目建设，完成更新改造投资300亿元以上。抓住国家实施产业调整振兴规划的机遇，进一步完善促进工业发展政策和激励机制，做大做强做优工业，确保2010年工业总产值达2400亿元，规模以上工业产值突破2000亿元。鼓励、支持企业抢抓机遇推进战略重组和规模扩张，培育发展大型现代企业集团;继续从融资担保、技术创新、技改贴息、公共服务等方面扶持中小企业加快发展，力争全市产值过亿元企业达230家。

完善三大支柱产业集群，为实现“三年四千亿”目标夯实基础。全面加快上汽通用五菱中型轿车、柳汽两厢和三厢轿车、重汽运力特种专用汽车等项目建设，力争全市汽车产量达140万辆以上。实施汽车零部件提升战略，推进商用车、乘用车、发动机三大配套体系建设，大力引进轿车零部件企业，实现零部件与整车同步发展。冶金行业要完成柳钢1#烧结机等项目改造，继续淘汰落后产能，推进节能减排，力争产品结构调整取得新的突破。推进柳工世界级工程机械制造基地、液压元件研发制造项目建设，支持柳工发展成为世界级企业。积极推进柳化年产40万吨电石、银海铝业30万吨铝深加工和5万吨高精度板等项目建设，尽快把化工、有色金属产业培育发展成新的支柱产业。

培育发展新兴产业，加快产业结构调整。切实加大扶持力度，加快新能源与节能环保、机电一体化、电子信息、新材料、生物制药等新兴产业发展。积极推动五菱集团新能源汽车、混合动力环保汽车规模化生产，着力打造广西新能源汽车生产基地。继续推进热电联产工程项目。加快柔印产业园及柔性版印刷基地建设。改造提升传统优势产业，着重推进两面针50万吨竹浆纸、凤糖漂白蔗渣浆纸等项目建设，培育竹浆纸一体化产业。积极引进食品、服装、家具、电子、玩具等制造业企业，大力发展劳动技术密集型产业。

坚持创新驱动，加快经济发展方式转变。切实加大科技研发和科技创新投入，探索建立科技创新风险投资机制，进一步完善中小企业科技创新服务平台。促进信息化与工业化融合，完成第四轮创新计划，确保新增自治区级创新型企业试点2家、工程技术研究中心3家、企业技术中心5家。实施支柱产业重大科技攻关工程，推进30个重大科技专项，促进科技成果转化。全面推进质量兴市，实施企业专利战略和技术标准发展战略，争创中国名牌，加快国家茧丝绸产品质量监督检验中心和柳州质量技术检测研究中心建设。实施“人才聚集工程”，大力培养科技创新人才，积极引进国内外行业领军人才，对有突出贡献的企业专家给予政府特殊津贴。继续选送优秀青年赴海外深造。

突出抓好产业项目入园进区，大力发展园区经济。重点推进阳和新区中航乘龙专用车、红旗电缆等重大项目建设，力争高新区黄海客车、玲珑轮胎等产业项目开工。年内柳东新区工业产值要突破300亿元，其中阳和新区达200亿元、高新区达100亿元以上。力争柳州高新区升格为国家级高新区。启动柳工、上汽通用五菱等重点企业园区建设，大力发展县区特色产业园区。今年，重点监测的六个工业园区规模以上工业产值要达到600亿元以上。

二、深入实施城乡统筹发展新格局战略，促进城乡协调快速发展

今年，市财政安排“三农”资金2.7亿元，比上年预算增长30.8%;市财政对农业生产性投入要在去年的基础上翻一番。全面提升城镇化、工业化水平。实施城乡互动大通道工程，推进雒容到鹿寨、沙塘到沙埔的公路建设，拓展“一小时经济圈”空间布局；加快三江至柳州高速公路建设，实现“两小时经济带”发展提速。逐步放宽城镇户籍限制，鼓励有条件的农民到城镇落户就业；加快主要节点城镇及近郊城镇建设，重点推进柳北城镇带和柳北经济带建设，不断提高城镇综合承载能力。发挥市区工业的辐射带动作用，以县区工业园区建设为重点，推进汽配、机械制造、制糖、化工、制药、丝绸等产业延伸发展，不断壮大县域工业。大力推进“十大农业工程”。实施良种扩繁工程、产业基地工程和现代农业科技示范园建设工程，打造一批上规模的良种扩繁基地和产业基地，建设沙塘片区现代农业、太阳村镇现代养殖等科技示范园。实施农业服务体系完善工程和农村劳动力培训工程，建设农机大市场，改善科技服务站所硬件设施，升级改造一批乡镇农产品集贸市场，扶持一批农产品物流配送企业，开展农村富余劳动力万人技能培训和万人转移就业培训。实施龙头企业提升工程，扶持10个重点龙头企业三年新增产值10亿元。实施农田水利化工程，开展10万亩小型灌区改造。实施现代生态农业旅游工程、新农村试点建设工程和农村扶贫攻坚工程，促进农业功能拓展。

加快发展特色现代农业。提高粮食单产水平，确保粮食增产2%。加快糖料蔗、水果、桑蚕、蔬菜、茶叶等优势农业产业发展。提升农业产业化经营水平，引导和扶持农民专业合作经济组织发展，力争专业合作社达400家以上；引进和发展一批农业产业化龙头企业，新增市级以上龙头企业6家以上。完成青茅花卉长廊1000亩示范基地建设。继续实施“三个百万”工程⑤，年内新造竹林面积3万亩,实施毛竹低产林改造5万亩；新造油茶4万亩,实施油茶低产林改造24万亩；实现人工造林面积 25万亩。推广规模化、标准化养殖，加快生猪饲养、奶制品生产、禽蛋生产等基地建设。推进农机创新示范工程，落实农业机械购置补贴，提升农机装备水平。进一步改善农村生产生活条件。建设市农产品质量安全综合检测中心。积极推进农村电网改造。实施300个村屯的村容村貌改造。推进52条484.5公里的通村四级路建设，新增公路通达村32个；新增通村屯道路400公里。加强山洪灾害防治。实施37座病险水库除险加固，解决15万农村人口饮用水安全问题。抓好小型农田水利建设。启动落久水利枢纽建设，推进洋溪水利枢纽前期工作。新建农村沼气池2500座，建设生态能源示范屯3个，全市农村卫生厕所普及率达50%以上。

三、全面加快服务业发展，进一步提升城市综合服务功能

大力发展现代商贸物流业。实施“十大商贸工程”，推动我市商贸物流业迈上一个新的台阶。启动建设千亩农贸物流园、千亩粮食物流园、千亩钢铁物流园、千亩化工物流园等四个西南最大的千亩级物流园区，以及30万平方米的机电产品批发城和20万平方米的装饰材料批发城，加快推进广西食糖物流基地、桂中海迅柳北物流基地（一期）等项目建设。继续改造提升一批市场，加快新白云市场、胜利大超市建设，推进柳侯、柳北、柳石等农贸市场改造。积极引进百盛集团、太平洋集团等著名品牌企业，提升河北、河南商圈；启动河东购物中心建设，不断完善河东、河西商业设施和社区、园区商业服务功能。

着力扩大城乡居民消费。落实鼓励居民消费相关政策，继续推进家电、汽车、摩托车下乡以及汽车、家电以旧换新工作。积极培育假日、会展等消费热点，扩展电子商务、网络教育、文化娱乐等新兴消费领域，推动消费模式升级。深入推进“万村千乡市场工程”、“双百市场工程”和“新农村现代物流工程”，改造升级20个县乡农贸市场，新建100家农家店。整顿和规范市场秩序，改善消费环境，让群众放心消费。今年全市社会消费品零售总额要达到480亿元，增长20%。强化房地产价格监测机制及市场调控机制，增加中小户型、中低价位普通商品房用地供应，支持居民自住和改善型住房消费，保持房地产业平稳健康发展。

推进“旅游名城”建设。实施“十大旅游工程”。完善旅游发展规划，重点抓好旅游项目和配套基础设施建设。竣工旅游码头，建成一家五星级、两家四星级宾馆，实施龙潭景区升级改造；继续推进马鹿山休闲公园、“金太阳”生态农业示范区、凤凰河休闲度假区等项目建设。开展旅游宣传，加强多区域合作，加快推进“百里柳江”都市休闲旅游、“百里风情”民俗风情旅游和“环都市乡村旅游”产品集群建设。全力办好第六届柳州国际奇石节。

大力发展新型服务业。鼓励工业物流外包，发展第三方物流。以产业为依托，发展金融保险、信息服务、中介咨询、科技服务等生产性服务业；以民生为导向，重点发展社区服务、医疗卫生、市政公用等生活性服务业，切实提升城市综合服务功能。

四、实现城市建设发展提速，确保宜居城市建设取得新成效

大力开展“城市建设管理提升年”、“生态环境提升年”活动，切实增强城市承载能力，进一步提升城市的宜居度。

提升城市交通枢纽地位。大力拓展对外交通，力争柳肇铁路上半年开工建设，积极推进黔桂铁路复线建设和柳南铁路电气化改造，开展柳韶铁路和火车南站改扩建、东站搬迁的前期工作；加快鹿寨至阳朔、三江至桂林等高速公路建设，力争柳州至梧州高速公路开工；推进红花枢纽二线船闸、柳州至石龙三江口Ⅱ级航道等工程；启动柳州机场扩建。加大城市建设力度。实施重点基础设施项目159项，计划投资149.9亿元。全力推进“十大建设工程”，带动周边环境改造和升级，提升城市品质。继续完善城市路网，推进39个城区路网工程项目和9个外环路交通项目建设，实现外环贯通，打造“快环路经济圈”。继续推进支路巷道疏通工程，改善巷道通行条件，方便市民出行。强化防洪治涝工作。加大旧城改造力度，推进火车南站周边地区、文昌路西段南面、荣军路等片区以及10个城中村的整体改造，提升城市形象。

全面打响城市东扩攻坚战。加快东扩、开发柳东，迅速提升城市承载能力，形成产业聚集新洼地，事关柳州发展大局，决定城市战略地位，必须全力以赴，确保新区开发尽快取得突破性进展。今年，要全面启动官塘生态水系及植物园、企业总部基地、优质中小学柳东校区、工人医院柳东分院、青少年宫和科技馆、20万平方米标准厂房、古亭片区整体改造、1500万吨阳和码头、新区防洪工程、市区至新区快速公交系统（BRT）等“柳东新区十大项目”建设。尽快完善新区基础设施，建成柳东大道延长线，竣工柳东大厦，建设官塘片区污水处理工程、新区燃气工程和农民安置小区，力争完成投资150亿元以上，不断提升新区综合服务功能。加快推进静兰片区改造，打造现代城市片区典范。

进一步改善城市生态环境。加大“国家环境保护模范城市”创建力度。积极争创“国家森林城市”。绿化投入经费要在2009年基础上翻一番，达到6000万元。新建及改扩建一批公园和小游园，继续实施城市绿地景观质量提升工程、石山河岸绿化工程，加快推进环江滨水大道、柳江沿岸、城市进出口道路的景观工程建设。加强水体、大气综合环境治理，继续强化重点污染源在线监测，启动建设龙江河北浩水质自动监测站（位于柳州市与河池市交界处）。全面加快城镇污水生活垃圾处理设施建设，确保上半年县城污水处理厂全部完工，确保市区污水集中处理率、生活垃圾无害化处理率分别达85%和100%，六县县城分别达60%。加强柳江上游水源林保护，力争柳江饮用水保护河段水质达到国家Ⅱ类标准，市区空气质量全面达到国家二级标准⑥。进一步提升城市规划和管理水平。统筹做好城乡规划、区域规划和土地利用总体规划，确保市区控制性详细规划覆盖率达100%，六县乡镇、村庄规划覆盖率分别达100%和20%以上。实施城市管理提升工程。严格土地执法，继续抓好“两违”治理，切实做好征地拆迁和用地供应工作。加强柳江河道治理。深入开展市容市貌“五项整治”，强化建设工地管理，确保城市环境整洁有序。加强停车场点建设和管理，规范交通管理秩序，增强市民交通安全意识，着力缓解市区交通拥堵状况。继续推进夜景亮化工程，完成主要商业街区灯光彩化。全面推行数字城管。积极开展城乡风貌改造，营造优美舒适、和谐宜人的城乡环境。

五、更加注重保障和改善民生，着力提升人民群众生活水平

大力开展“全民创业提升年”活动，实施“十大民生改善工程”，投入40亿元为民办好20件实事，让人民群众充分享受改革发展成果。

坚持以创业带动就业。围绕创建国家级创业型城市，继续实施财政扶持、税收优惠、金融支持、用地保障等政策，推进中小企业创业园区和孵化基地建设，激发全民创业热情。实施就业援助工程，统筹做好大中专技校毕业生、零就业家庭成员、退伍军人、残疾人等就业困难人员的就业工作，加大对困难企业职工、返乡农民工、城镇失业人员、新成长劳动力等人员的职业技能培训力度，鼓励和支持大学毕业生到基层、企业就业和自主创业，推动返乡农民工回乡创业和农村劳动力转移就业。确保城镇新增就业人数4.5万人，培训农村富余劳动力4万人，实现转移就业5万人。

进一步完善社会保障体系。今年，市财政安排社会保障与就业资金4亿元，增长10.4%。继续执行“五缓四降三补贴两协商”政策⑦。按国家部署提高企业退休人员养老金，进一步提高农村低保标准，逐步将集体关闭破产企业和困难企业退休人员纳入城镇职工基本医疗保险保障范围，确保各项社会保险待遇按时足额发放。推进老有所养工程，开展新型农村养老保险试点、城区居家养老试点，建设老年养老护理中心，鼓励和支持社会力量兴办养老机构。进一步健全城乡社会救助体系，建设市社会福利救助服务中心，深入实施关爱残疾人的阳光计划，健全救助长效机制。加强备灾救灾及困难救济工作，保障困难群众基本生活。切实做好库区移民工作。全面完成第三批85个贫困村的整村推进扶贫开发任务。

推进重点民生工程建设。继续实施九年义务教育农村学生免费午餐工程，并将覆盖范围扩大到柳城县古砦仫佬族乡。继续推进改制企业职工危旧房集中区改造工程，年度投资18亿元，实施改造110万平方米；加快保障性安居工程建设，开工建设经济适用房36万平方米，建设廉租房17万平方米，新增保障对象2673户。通过市场运作，在开发区或工业集中区建设一批承租住房，为新生劳动者提供住房保障。加快农村危房改造。全面完成少数民族村寨防火改造任务。实施商贸便民工程，推进微型超市进社区，完善便民早餐工程布点。推进交通畅达工程，优化布设城市公交线网，统筹协调城市公交与近郊公路客运发展，并将老年人免费乘车优惠范围从70岁扩大到68岁。

切实维护社会稳定。实施平安建设工程，加强社会治安综合治理，加快推进“天网工程”，新增1460个监测点，进一步增加人民群众的安全感。做好“三大纠纷”调处，健全信访工作长效机制。积极开展食品药品安全专项整治。继续深入开展“安全生产年”活动，实现安全生产状况持续稳定好转。

六、进一步深化改革，积极参与多区域合作，努力提高对外开放水平

深化各项体制改革。继续推进国有投融资平台建设，增强平台公司投融资能力，今年产业投资公司工业投入要超过20亿元。积极推进企业上市、企业发行债券和“引银入柳”工作。推进农村综合改革，稳定和完善农村基本经营制度，开展农村土地承包经营权流转试点；继续深化农村集体林权制度改革，确保完成林地发证确权733.6万亩；扩大农村金融改革试点，培育农村新型金融组织，建立健全农民小额信用贷款和农户联保贷款制度，努力解决农村融资难问题。加快发展非公有制经济，进一步放宽投资领域。积极推进政府机构改革，稳步推进事业单位分类改革。

积极参与区域合作。加强与西江沿线城市合作，打造西江经济带龙头城市。出台鼓励外贸出口的政策措施，调整优化出口结构，支持企业扩大对东盟国家的出口，努力开拓新兴市场，扭转外贸出口持续低迷的局面。切实加大“走出去”力度，鼓励企业加大对东盟的投资，拓展企业发展空间。举办第二届中国-东盟女企业家创业论坛。积极融入泛珠三角、长三角等多区域合作，不断优化发展环境，主动承接东部产业转移。加强口岸建设，进一步优化通关环境。

加大招商引资力度。坚持“三结合三为主”的招商思路，优化招商机制，充分发挥企业、商会的主体作用，以项目为中心，努力引进世界500强、中国500强企业，推动“央企入柳”。继续创新招商模式，搞好专题招商、定向招商、以商引商，提高招商的实效性。积极拓展招商新领域，精心组织好赴港澳台、东盟国家以及珠三角、长三角的招商活动。强化招商引资大兑现工作，切实做好重大项目的跟踪服务，确保项目落地。今年，要引进市外境内资金330亿元，利用外资2.1亿美元。

七、加快社会事业发展，努力满足人民群众日益增长的公共服务和精神文化需求

大力开展“人民生活质量提升年”活动，繁荣发展社会各项事业，促进社会和谐发展。今年，市财政安排社会事业资金10.2亿元，增长20.2%。其中，安排教育资金5.2亿元，增长21.3%；医疗卫生资金2.8亿元，增长20%。全力提升教育发展水平。全面实施素质教育，扎实推进区域内义务教育均衡发展。加快农村学校、城镇薄弱学校基础建设和信息化建设，巩固农村义务教育集中办学试点成果，着力解决外来务工人员随迁子女和农村留守儿童的教育问题。全面落实义务教育学校教师绩效工资制度。继续推进中小学校舍安全工程。进一步完善学生资助制度，促进教育公平。大力发展职业教育，继续推进职教园建设，积极创建国家、自治区级示范性职业院校，加大国家民族地区职业教育综合改革实验区建设力度。不断完善教育资源布局，新建和扩建一批中小学，启动柳州市残疾人特殊教育学校建设。整合高等教育资源,完成柳州医专和市卫校整合，加快筹建综合性大学。

大力开展“文化发展繁荣提升年”活动。积极推进“十大文化建设工程”，启动工业博物馆、军事博物园、白莲洞古人类遗址博物馆建设，创作工业题材大剧，建设文庙和水上大舞台，力争电视剧《刘三姐》在年底首播。加强非物质文化遗产与文博资源的保护和利用，继续做好第三次全国文物普查。努力抓好第二轮修志工作。积极开展丰富多彩的群众文化活动，持续打造群众文化品牌。继续实施“文化惠民”工程，进一步完善公共文化服务体系，全面完成六县四区10个“文化信息资源共享工程”县（区）级支中心建设，新建2个城区图书馆、53个城乡基层文化活动点，完成370个“农家书屋”建设，做到一村一月放映一场电影，解决4937个村屯的广播电视信号接收问题。

加快卫生、人口和计划生育、体育等事业发展。积极创建“国家卫生城市”。深化医药卫生体制改革，继续实施公共卫生服务均等化和基本药物制度，启动公立医院改革试点。实施全民康健工程，加强卫生基础设施建设，推进市工人医院、中医院、柳铁中心医院扩建；完善城市社区卫生服务中心建设；启动5家县级医院、7个乡镇卫生院改扩建；继续推进新型农村合作医疗制度，进一步提高农民参合率。积极推行免费婚检。加强人口和计划生育工作，切实稳定低生育水平，提高出生人口素质。认真做好第六次人口普查。加强公共体育设施建设，竣工启用李宁体育馆、柳州游泳馆，启动水上娱乐运动中心建设，不断完善社区和村级文化体育健身设施。精心办好市第十二届运动会，积极申办大型综合性运动会，继续举办F1摩托艇世界锦标赛等大型水上赛事，着力打造中国水上娱乐运动之都。

加强精神文明建设。以创建“国家文明城市”为契机，深入开展各类精神文明创建活动。稳步推进城镇社区建设和农村社区试点。积极开展村级公共服务中心建设试点。全面落实妇女儿童发展纲要。切实抓好未成年人思想道德建设。引导和鼓励人民群众参与社会公益活动，建设文明温馨家园。加强民族团结宣传教育，开展民族团结进步创建活动，加快民族地区发展。深入开展双拥共建活动，巩固和发展军政军民团结，全力夺取“全国双拥模范城”七连冠。

八、加强和改进政府工作，建设务实高效、勤政廉洁的公共服务型政府

积极开展“党建引领提升年”活动，加强政府自身建设。新的形势和任务，对政府工作提出了新的更高的要求。我们要以开展“党建引领提升年”活动为契机，凝心聚力，提升水平，努力提高政府驾驭时局、抢抓机遇、加快发展的能力。要采取有效措施，推动国务院《关于进一步促进广西经济社会发展的若干意见》有关支持柳州发展的政策尽快落到实处。切实抓好经济社会重大问题的前瞻性研究，精心编制“十二五”规划。进一步健全公众参与、专家论证和政府决定相结合的行政决策机制。加强惩治和预防腐败体系建设，严格落实党风廉政建设责任制，严厉查处各类违纪违法案件，坚决纠正损害群众利益的不正之风。进一步加强审计工作，不断深化领导干部经济责任审计和专项审计，强化对政府投资项目建设的监督。进一步提升公共服务水平。强化方便群众、主动服务意识，严格落实首问负责制、限时办结制和责任追究制，做到政令畅通、令行禁止，确保政府工作高效运转，确保重大决策贯彻落实。深入开展绩效考评和行政效能建设，强化行政效能投诉处理，推动机关效能建设制度化、规范化。建立健全城区政务服务体系，完善城区便民服务功能。组织开展第七轮行政审批项目清理、规范工作，扩大并联审批范围，提高政务服务效率。

加强民主法治建设。各级政府要自觉接受同级人大及其常委会的监督，切实加强与政协的联系，严格执行人大及其常委会的决议、决定，认真办理人大代表的议案、建议和政协委员提案，广泛听取民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体的意见。全面推进依法治市，创建法治城市，做好“五五”普法验收工作。积极推进政务公开、厂务公开和村务公开，不断健全基层群众依法自治机制。

各位代表，新的一年，既是重大机遇年，也是重大考验年，全市人民对柳州未来寄予了更高期望，我们使命光荣，责任重大。让我们高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，在市委的坚强领导下，扎实向上，奋发有为，再接再厉，为建设美好柳州做出新的更大的贡献！

附 注：①“十一五”规划目标完成情况：“十一五”规划经济社会发展指标共有37项，现已完成25项，占67.6%。其中地区生产总值、工业总产值、工业增加值、三大支柱产业产值、财政收入、固定资产投资、城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入等主要指标均已提前完成。

②“六创”工作：即争创“国家园林城市”、“全国卫生城市”、“国家环境保护模范城市”、“中国人居范例奖”、“全国文明城市”和“全国双拥模范城”工作。③“十大民生改善工程”：包括改制企业职工危旧房集中区改造工程、贫困县九年义务教育农村学生免费午餐工程、少数民族村寨防火改造工程、老有所养工程、商贸便民工程、交通畅达工程、全民康健工程、家园绿美工程、就业援助工程、平安建设工程。

④“十大文化建设工程”：包括水上大舞台、工业博物馆、文化主题公园、白莲洞古人类遗址博物馆、电视剧《刘三姐》、军事博物园、刘三姐文化娱乐中心、重建文庙工程、动漫电视剧《心灵之窗》和工业题材大剧等，共10个项目。

⑤“三个百万”工程：即100万亩速丰林基地建设工程、100万亩竹林基地建设工程、100万亩高产油茶基地建设工程。

⑥城市空气质量国家二级标准：第一，全年API指数≤100的天数≥全年天数的85%，即全年空气质量优良率大于85%；第二，二氧化硫、二氧化氮、可吸入颗粒物三项年日均浓度满足国家二级标准。国家二级标准中二氧化硫为0.06毫克/立方米、二氧化氮0.04毫克/立方米，可吸入颗粒物0.10毫克/立方米。

⑦“五缓四降三补贴两协商”：针对国际金融危机影响，为减轻企业压力稳定就业局势，于去年3月出台的措施，即允许困难企业在一定期限内缓缴五项社会保险费；阶段性降低四项社会保险费率；困难企业可使用保险基金支付社会保险补贴和岗位补贴，鼓励在岗职工参加技能培训，对培训合格的提供不超过500元/人补贴；积极鼓励困难企业和职工依法平等协商，妥善解决支付经济补偿问题。

第二篇：2016年柳州市政府工作报告(全文)

2016年柳州市政府工作报告（全文）

2016年柳州市政府工作报告（全文）

——2016年1月19日在柳州市第十三届人民代表大会第八次会议上

市长吴炜

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会作政府工作报告，请予审查，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。

一、2015年和“十二五”工作回顾

过去的一年，面对复杂多变的形势和艰巨繁重的改革发展稳定任务，我们坚决贯彻落实总书记系列重要讲话精神，认真落实中央、自治区、市委关于稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险的各项决策部署，努力化解经济下行压力，积极应对挑战，保持了经济社会持续健康发展，经济运行总体平稳、稳中有进、稳中有好。预计全市实现地区生产总值2311亿元，增长8.0%；工业总产值4573亿元，增长4.0%；固定资产投资2048亿元，增长16.0%；财政收入343.8亿元，增长8.6%；社会消费品零售总额940亿元，增长9.5%；城镇居民人均可支配收入29362元，增长10.0%；农民人均纯收入9553元，增长11.0%。

城镇登记失业率3.95%，居民消费价格指数全年累计上涨1.7%。

经济基本面保持稳定。工业结构调整取得实效，财政支持企业发展专项资金达6.5亿元，完成更新改造投资1058亿元，增长15%。汽车工业产值2082.6亿元、产量229.1万辆，城市汽车产量占全国比重达9.7%，排名由全国第5位上升到第3位；冶金、机械工业积极调整产品结构，战略性新兴产业规模以上工业总产值突破400亿元，亿元以上工业企业达429家。柳东新区成为广西首个产值超千亿元开发区，河西工业园区成为广西第八个自治区级高新技术产业开发区，柳江县新兴工业园列为自治区产城融合发展试点园区，鹿寨经济开发区成为广西工业园区“两化”融合试点，园区工业集中度达61%。农业现代化步伐加快，柳江荷塘月色、鹿寨呦呦鹿鸣、三江布央茶产业等现代特色农业(核心)示范区通过自治区级验收，落久水利枢纽工程动工建设，实施7万亩“双高”糖料蔗基地建设。“倍增计划十大产业工程”完成创建特色种植业基地54万亩、农业观光旅游村(园)35个、万元示范村100个、十万元示范农户500户。特色农产品品牌推广力度加大，融安金桔入选2015中国果品区域公用品牌50强。养殖业加快规模化、集约化、标准化生产。主要农作物耕种收综合机械化水平达54%。“美丽柳州·生态乡村”建设扎实推进，53个市级“美丽柳州”乡村建设综合示范村屯治理成效明显，303个自治区级绿化示范村屯建设扎实推进，乡村环境明显改观。现代服务业提速发展，服务业实现增加值828.6亿元，增长12.0%，增速比上年提高2.5个百分点。万达广场、窑埠古镇、风情港等大型商业综合体建成开业，新柳邕农产品批发市场(一期)投入运营，鹧鸪江钢铁深加工及物流产业园被评为全区示范物流园区。

“电商柳州”稳步实施，新增电商企业266家，全市电子商务交易额444.9亿元，增长31.5%；柳州螺蛳粉借助电商平台发展成为新兴产业，成为广西最热电商产品和广西最具影响力十大特产之一；柳城县被评为国家电子商务进农村示范县。金融业发展稳定，新增各类金融机构5家，小额贷款公司实现县域全覆盖，设立了广西首家城商行小微企业金融服务中心；在全区率先成立市现代农业融资性担保有限公司，搭建农业产业化、农村综合产权交易和新农村建设投融资担保平台；银行业本外币存、贷款余额分别为2822.7亿元和2051.4亿元，均位居全区第二。旅游名城建设深入推进，融水县、三江县积极创建广西特色旅游名县，凤凰河生态旅游度假区成为国家4A级旅游景区，全市旅游总收入280亿元，增长20%。

城市综合功能不断完善。柳北沙塘、鹿寨寨沙列入全国建制镇示范试点。湘桂铁路柳州至南宁段电气化改造完成，柳州站站房扩建工程、柳州东站还建等项目开工建设，柳州至武宣高速公路建成通车，白莲机场航站楼及配套设施扩建、柳州至石龙三江口Ⅱ级航道进展顺利，广雅大桥、柳铁中心医院1号住院楼荣获国内建筑行业工程质量最高荣誉奖———“鲁班奖”。打击“两违”的“风暴行动”和市容环境综合整治“百日大会战”有效开展。“生态花园·五彩画廊”工程进展顺利，城市环境空气质量预报预警系统建成使用，市区空气二氧化硫、二氧化氮年均值稳定在国家二级标准，可吸入颗粒物(PM10)、细颗粒物(PM2.5)均值分别下降23.9%和25.4%，柳江河饮用水保护河段继续保持国家地表水Ⅲ类以上水质标准。全面完成自治区下达的“十二五”节能减排目标任务。

民生保障力度加大。为民办十件实事全面完成。市本级财政用于民生支出102.1亿元，占一般公共预算支出的77.3%。推进精准扶贫，落实财政专项扶贫资金2.2亿元，7000多名干部进驻村屯，精准识别到村到户到人，全年实现5万贫困人口脱贫。保障性安居工程实物建房开工15193套、基本建成12014套、分配入住23832套。农村危房改造开工21397户，竣工12414户。

投资400万元为北部三县25.6万户农房购买保险，受损农房获得理赔金额484.3万元。市区城市低保标准由每人每月390元提至480元，市区农村低保标准由每人每年2400元提至3000元。

居家养老和社区养老覆盖全部城市社区和30%的农村社区，为8万多名高龄老人发放高龄补贴。

各项社会事业全面发展。“文化惠民”成果丰硕，新排精品大剧《侗寨人家》成功展演，新建84个村级公共服务中心，188个行政村实现有线电视联网。教育资源进一步优化，创建自治区多元普惠幼儿园108所，开展市区学校义务教育段学区制办学改革探索，推进名校教育集团化，取消公办普通高中招收择校生政策和“三限”政策。成功创建国家卫生城市，大力推行分级诊疗机制，全面实行药品零差率销售，异地就医广西区内实现结算“一卡通”。诚信计生实现全覆盖，出生人口性别比控制在合理区间。

“平安柳州”建设深入开展，迅速侦破柳城“9·30”爆炸案，稳妥做好善后工作。深入创建全国文明城市，积极培育和践行社会主义核心价值观。民族团结进步事业不断发展。积极开展“双拥”共建，支持国防和军队建设，开展纪念中国人民抗日战争暨世界反法西斯战争胜利70周年系列活动，国防教育、优抚安置等工作持续加强，军政军民关系进一步密切。

政府自身建设不断加强。扎实开展“三严三实”专题教育，政风行风进一步好转。做好“简政放权、放管结合”，优化行政审批体制，实施“简政惠民、优化服务”为主题的“八个一”综合改革试点，在全区率先成立市行政审批局，由一枚行政审批专用章取代35个部门、单位原82枚行政审批章。坚持依法行政，建设法治政府，出台《柳州市推行政府部门权力清单的实施意见》，成立政府法律顾问室，执行行政机关负责人出庭应诉制度。法治柳州建设卓有成效，法制宣传深入开展，“六五”普法圆满完成。严格执行市人大及其常委会的各项决议决定，自觉接受市人大及其常委会的法律监督和工作监督、市政协的民主监督，办理市人大代表议案3件、建议131件，办结率100%，满意率98.4%；市政协委员提案183件，办结率100%，满意率100%。

五年来，全市经济社会发展不断取得了新成绩，实现了“十二五”的顺利收官。

(一)经济综合实力迈上新台阶。

“十二五”期，全市地区生产总值年均增长9.8%，工业总产值年均增长11.7%，固定资产投资年均增长21.8%，财政收入年均增长11.3%，社会消费品零售总额年均增长14.4%。工业发展继续领跑全区，经济总量大幅提升，在广西发展战略中占有重要地位。

(二)产业转型升级进入新阶段。

三次产业结构进一步优化，服务业增加值年均增长10.4%。战略性新兴产业占全市比重由2010年的2.1%提升到了10%；更新改造投资累计完成4057.6亿元，是“十一五”时期的4倍。工业不断做大做强做优，服务业比重持续提升，农业基础进一步夯实，城乡经济社会协调发展。

(三)城乡建设展现新面貌。柳州被列为国家新型城镇化综合试点，城镇化率由2010年的55.1%提升到62%左右，市区建成区面积由135.06平方公里扩增至183.92平方公里。

“绿满龙城”工程、“生态花园·五彩画廊”花园城市建设成效明显，森林覆盖率由2010年的63.2%增长为64.9%，城市建成区绿地覆盖率由40.4%提高到43.2%，人均公共绿地由10.1平方米增加至12平方米。

“十二五”时期农田水利、农村公路建设累计完成投资10.4亿元和25.1亿元，分别是“十一五”时期的3.6倍和2倍，解决了89.7万农村人口饮水安全问题；建设农村公路2793公里，新增通沥青(水泥)路行政村277个。

(四)全面深化改革取得新进展。

深化国资国企改革，国有资产实现保值增值，市属国有及国有控股企业资产总量是2010年的5.6倍，净资产是2010年的6.7倍。新型城镇化综合改革试点扎实开展，建立PPP项目储备库并逐步向社会发布。推进农村集体产权制度改革，开展农村土地承包经营权确权工作，农户家庭承包土地经营权流转面积50万亩。全面推行注册资本认缴登记制度和“三证合一”等工商登记制度改革，全市新设立企业14951户，增长111%。金融领域改革不断深化，“十二五”期末银行业本外币存、贷款余额分别是“十一五”期末的1.89倍和1.99倍，全市金融机构达82家、新型金融组织65家、上市企业16家，提前两年完成自治区下达的企业上市目标任务。文化、教育、卫生、财税等领域改革统筹推进，经济社会发展释放新活力。

(五)开放合作实现新拓展。“十二五”时期共引进市外境内到位资金2832亿元，实际利用外资18亿美元，分别是“十一五”时期的2.2倍和2.6倍。积极融入国家“一带一路”和珠江-西江经济带发展战略，柳州保税仓申报成功，上汽通用五菱、柳工等企业加快在国内外设立生产基地。连续成功举办五届中国-东盟(柳州)汽车、工程机械及零部件博览会。国家汽车及零部件出口基地出口增幅全国排名第一。

全市对外投资位居广西首位。

(六)人民生活水平获得新提升。

城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入年均增长分别为10.6%和14.1%。“十二五”期累计新增城镇就业29.2万人、新增农村劳动力转移就业29.3万人。“文化建设十大工程”加快推进，柳州工业博物馆成为文化新地标，成功打造“中外优秀剧目月月演”等文化惠民平台，文艺佳作不断涌现，国际水上狂欢节、国际奇石节、世界水上极速运动大赛成为国内外有影响力的特色文化品牌。市区义务教育均衡发展学校基本建设三年攻坚规划新建、改建学校24所，已竣工12所，规划62个扩建项目已竣工47个，新增班级859个，全面推进农村义务教育薄弱学校改造，学前教育三年毛入园率76%、义务教育巩固率97%、高中阶段教育毛入学率92%。

改制企业职工危旧房集中区改造工程累计投入105亿元，惠及97家改制企业和1.3万户职工家庭，棚户区改造任务超额完成。累计完成8.57万户农村危房改造。连续十一年上调城镇职工基本养老金。民生和社会事业持续改善，社会大局保持和谐稳定。

过去五年，全市人事、编制、外事、侨务、口岸、工商、税务、质量技术监督、食品药品监管、统计、审计、国家安全、决策咨询、档案、地方志、气象、粮食、供销、宗教、老龄、妇女儿童、防汛抗旱、防震减灾、社会科学等各项工作都取得了新的成绩，作出了新的贡献。

各位代表，五年的成绩来之不易。2016年柳州市政府工作报告（全文）2016年柳州市政府工作报告（全文）。

这是党中央、国务院和自治区党委、自治区人民政府以及市委正确领导的结果，是历届党委、人大、政府、政协打下的良好基础和全市各族人民精诚团结、艰苦奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向驻柳人民解放军、武警部队官兵，向各民主党派、工商联、人民团体及海内外所有关心和支持柳州发展的各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢!在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，受宏观环境、发展阶段、经济结构等多重因素影响，柳州经济社会发展不平衡、不协调、不可持续问题仍较为突出，主要是：经济运行不稳定因素增多，稳增长压力很大；产业转型升级任重道远，战略性新兴产业比重较低，新的增长点尚未形成；自主创新能力有待提升，创新驱动发展的基础还不牢固；环境治理任务较重，大气和水污染问题时有发生；公共服务水平仍需不断提高，脱贫攻坚任务还很艰巨；转变政府职能、优化发展环境任务依然繁重。

对此，我们将不断改进和提升政府工作水平，采取更有针对性的举措认真加以解决。

二、“十三五”时期的奋斗目标和主要任务

“十三五”时期，是柳州在全区率先全面建成小康社会的决战期，是打造西江经济带龙头城市的关键期，更是奋力实现“经济升级，城市转型”新跨越的攻坚期。这五年的发展，对柳州的未来至关重要。刚刚结束的中共柳州市第十一届代表大会第三次会议，为柳州新发展描绘了美好蓝图。我们要认真贯彻中共柳州市第十一届代表大会第三次会议精神，准确把握柳州所处的历史方位和阶段性特征，准确把握新常态下的新趋势新特点，奋力走出一条具有柳州特色的发展道路。

“十三五”时期柳州发展的指导思想和战略思路是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入贯彻总书记系列重要讲话精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，围绕自治区党委十届六次全会部署和“两个建成”奋斗目标，坚持发展第一要务，以提高发展质量和效益为中心，牢固树立创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展理念，深入实施“实业兴市，开放强柳”战略，充分发挥实业引擎和开放引擎作用，加快形成引领经济发展新常态的体制机制和发展方式，全面加快结构调整和转型升级，进一步做强产业、做好民生、做优环境、做大城市，力争在全区率先全面建成小康社会，建设广西构筑“一带一路”有机衔接门户的重要节点，打造成为产业集聚、要素集聚、人口集聚的西江经济带龙头城市。

根据《中共柳州市委员会关于制定柳州市国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，市人民政府在广泛征求党代表、人大代表和政协委员、各县区各部门、专家学者以及社会各界意见的基础上，制定了《柳州市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》，整个起草过程充分体现了科学决策和民主决策的要求，是集体智慧的结晶。

《规划纲要(草案)》围绕主题、突出主线，提出经济发展、民生福祉、创新驱动、生态文明四大类31项主要目标，其中约束性15项、预期性16项。明确了“十三五”期全市地区生产总值年均增长8%，经济增速高于全国、全区水平，提前实现地区生产总值比2010年翻一番；实现规模以上工业增加值年均增长8%，财政收入年均增长8%，固定资产投资年均增长12%，社会消费品零售总额年均增长10%；城乡居民收入保持两位数增长，提前实现城乡居民收入比2010年翻一番的目标。这些目标体现质量、效益、结构、速度的统一，体现经济发展与改善民生的统一，体现先行先试与可行可为的统一，经过全市人民共同努力是可以实现的。

《规划纲要(草案)》分7篇27个章节，提出了今后五年全市经济社会发展的主要任务，归纳起来有以下几个方面：(一)实施创新驱动战略，全面推进实业兴市。着力增强企业自主创新能力，打造公共创新平台，构建金融科技融合体系，积极创建国家创新型试点城市和广西自主创新示范区。着力优化制造业产业布局，构建“一圈两核三片”工业产业布局，努力把柳州建成国家重要的先进制造业基地。着力打造现代特色农业“二圈七带四区”总体布局，促进农业产业化发展，推进现代特色农业(核心)示范区建设，不断拓展农民增收渠道；着力提升发展现代服务业，实施服务业发展十大工程，打造区域性产业金融服务中心，形成产业联系紧密、上下游协调、结构合理的现代服务业体系，到2020年服务业增加值占地区生产总值比重达到40%。

(二)实施开放发展战略，全面推进开放强柳。以拓展对外交通新格局、加快区域产业集聚发展、扩大对外开放合作为重点，进一步扩展区域发展空间，不断构筑对外开放合作新优势。主要任务是积极融入国家“一带一路”战略，建设成为全国重要的综合交通枢纽；积极参与珠江-西江经济带开放开发，构建全方位对外开放新格局；坚持“引进来”与“走出去”，全面提升开放型经济水平。

(三)实施协调发展战略，全面推进新型城镇化。实施新型城镇化建设行动计划，打造“一圈一带四轴”城镇空间组织结构和柳来、柳桂经济发展带城镇群。深入推进“美丽柳州”乡村建设，完善农村基础设施与社会服务体系。进一步提升城市综合服务功能，加快打造现代都市经济圈。到2020年，常住人口城镇化率达到68.7%，把柳州建设成为市区建成区面积200平方公里以上、常住人口200万人以上、引领西江经济带发展的龙头城市。

(四)实施绿色发展战略，打造美丽柳州新形象。加快形成绿色发展方式和生活方式，努力创建国家生态文明先行示范区。实施“生态柳州”建设工程，加强环境保护和生态建设，创建国家环境保护模范城市；大力推进清洁生产工作，积极发展循环经济，创建国家循环经济示范城市；推动绿色发展，改善生态环境，积极创建国家生态市、国家生态园林城市。

(五)实施共享发展战略，提升幸福柳州新水平。重点实施脱贫攻坚“十大行动”，打赢精准扶贫攻坚战，2019年前确保现行标准下的农村贫困人口实现脱贫销号，融水、三江、融安三个贫困县和313个贫困村全部摘帽出列。实施城乡居民收入倍增计划和提高社会保障行动计划，增强文化、教育、医疗卫生等公共服务能力，让人民群众在共建共享中拥有更多获得感。

(六)全面强化规划保障，奋力实现“十三五”蓝图。全面推进深化改革，重点推进行政体制、国资国企、农村产权制度、户籍制度以及市场体系、新型城镇化投融资机制、财税体制等领域改革，加快构建现代金融服务体系，鼓励、支持、引导非公有制经济加快发展。全面推进“法治柳州”建设，完善立法体制机制，加快法治政府建设，健全社会信用体系。通过明确政府职责，科学引导社会资源，动员全社会力量保障纲要顺利实施。

各位代表，柳州“十三五”发展的宏伟蓝图已经绘就，目标已经明确，关键在于落实。我们将在市委的正确领导下，与全市各族人民一道，同舟共济、万众一心，一步一个脚印把规划落实到具体项目、具体工作上，不断克服前进中的困难，不断增创发展中的新优势。

我们坚信，经过全市人民的团结奋斗，柳州的明天一定会更加美好!

三、2016年的主要目标与重点工作

2016年是“十三五”的开局之年，也是推进结构性改革的攻坚之年。做好今年的政府工作，意义重大。

今年柳州经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长7.6%以上，规模以上工业增加值增长6.5%，固定资产投资增长14%，财政收入增长7%，社会消费品零售总额增长10%，城镇居民人均可支配收入增长10%，农民人均纯收入增长11%。城镇登记失业率和单位生产总值能耗、主要污染物排放总量控制在自治区下达指标以内。

对于以上预期目标，主要出于以下几方面因素考虑：一是充分考虑到发展面临的形势和压力。当前，经济下行压力持续加大，截至去年12月全国工业品出厂价格(PPI已经连续46个月下降；到去年12月中国制造业采购经理指数(PMI为49.7%，连续5个月低于50%，说明制造业处于收缩空间，更深层次地反映出传统行业、高耗能行业仍在深度调整之中。去年柳州钢铁、机械、化工三大行业产值比上年减少235亿元，拉低全市工业产值增速5.5个百分点。今年这些行业下行趋势仍比较明显，所以我们面临的挑战将更为严峻，稳增长任务艰巨而繁重。二是充分考虑了市委“十三五”规划建议提出经济增速高于全国、全区水平的要求，考虑了柳州要在全区率先全面建成小康社会，提前实现地区生产总值、城乡居民人均收入比2010年翻一番的要求。三是充分结合柳州自身实际。制定“地区生产总值增长7.6%以上”目标，主要是与自治区增长7.5%~8%的预期目标保持一致，体现柳州必须为广西经济发展多作贡献；制定“规模以上工业增加值增长6.5%”的目标，主要是考虑企业生产经营面临的困难增多，我们要支持企业提高生产经营的质量和效益，给企业转型发展留足空间；制定“固定资产投资增长14%”的目标，就是要坚持把投资作为拉动经济增长最直接、最关键的手段，抓住自治区赋予柳州实施新型城镇化综合改革先行先试的机遇，加强基础设施建设，推进城镇化开发，加快城市化进程，通过投资拉动经济增长；制定“财政收入增长7%”的目标，主要是考虑进一步提高财政的质量，同时保证全市的民生保障支出与其他刚性支出。在实际工作中，我们将全面贯彻落实“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，真抓实干，力争实现更好的结果，努力为“十三五”开好局、起好步。今年，我们将重点抓好以下工作：(一)大力开展实体经济发展年活动，提高工业发展质量和效益加快产业优化升级。启动新一轮技术改造，更新改造投资增长10%以上。汽车产业要力争上汽通用五菱宝骏二期整车产能、东风柳汽乘用车发动机等项目建成投产，提升汽车零部件系统化、模块化、专业化水平。钢铁产业要加快柳钢冷轧汽车用钢开发，推动形成高附加值钢铁产品产业化。机械产业要推进智能化、集成化、机电仪一体化改造，提升新产品和核心零部件研发制造能力，开工建设柳工智能化工厂升级改造等项目。用高新技术和先进实用技术改造升级食品、化工、纺织服装、建材等传统产业。进一步促进企业做强做优，财政安排支持企业发展资金比上年增长20%以上。设立产业发展基金，扶持“专、精、特、新”中小微企业发展，力争亿元以上工业企业达440家。

坚持创新驱动发展。促进互联网与工业融合创新，编制《柳州智能制造2025》发展规划，支持东风柳汽数字化生产制造流程管理集成平台、柳钢集团制造执行系统(MES)等项目建设，实施上汽通用五菱新型SUV研发等技术创新项目。深入创建全国质量强市示范城市、国家级创新型试点城市，争创自治区级自主创新示范区，力争新增10家国家级高新科技企业、2家自治区级工程技术研究中心，引进1家国家级专业研究机构。

培育发展战略性新兴产业。主动对接“中国制造2025”“互联网+”产业布局，构建战略性新兴产业联盟。通过产业链垂直整合和创新资源优化组合，大力发展新能源汽车、电子信息、高端装备、新材料等产业，加快上汽通用五菱新能源汽车、东风柳汽混合动力汽车研发生产，实施一批市场前景好、自主创新能力强的项目，力争战略性新兴产业占全市规模以上工业产值比重超过11%。

抓好产业园区建设。着力打造特色产业园区，支持柳东新区申报成为国家产城融合示范区，加快电子信息产业园、中欧合作产业园、柳北循环经济产业园等园区建设。支持县区工业集中区发展，完善柳江县河表工业片区、柳城县工业区沙埔片区、融安县广西香杉生态工业园、柳北沙塘工业园(二期)等基础设施，推进洛维中小企业创业基地、柳南科技型中小企业孵化园、柳江县小微企业创业基地、鹿寨县中小科技企业创业孵化基地等建设，不断增强园区承载能力。

(二)大力开展重大项目建设年活动，扩大投资增强发展后劲狠抓重点项目建设。实施市级层面重大项目458项，计划投资666亿元，其中：新开工红花枢纽二线船闸工程、凤凰岭大桥、柳化整体搬迁及技术改造等重大项目177个，竣工古偿河水库工程、环江滨水大道工程、西电东送500千伏桂中换流站工程等重大项目84个。加快桂林至柳州高速公路改扩建(柳州段)、柳东综合交通枢纽、空港经济区等111个重大项目前期工作，筛选一批项目列入国家、自治区重点项目盘子，形成“开工一批、竣工一批、储备一批”的良好态势。

做好项目建设要素保障。创新融资方式，引入社会资本参与各类项目建设，鼓励社会资本进入教育、医疗、养老服务等社会事业领域以及城乡供水、污水处理、水利河道疏浚等基础设施领域。优先保障重点项目建设用地，最大限度挖掘土地潜力，提高土地利用效率。进一步落实项目建设主体责任，细化目标任务，强化考评督查机制，形成项目推进的强大合力。

加大招商引资力度。推动一批国内外知名企业入柳，补强原有产业，培育发展新产业。开展汽车产业、生物医药、电子信息、智能制造、新材料新能源等领域专题招商引资工作，重点抓好柳州电子信息产业园等招商项目落地建设。坚持以存量引增量，积极承接产业转移，优化外资结构，引进市外境内资金增长7%以上，利用外资(全口径)增长5%以上。

(三)大力开展精准脱贫推进年活动，保质保量完成全年脱贫任务全面完成精准识别建档立卡。用好精准识别成果，对贫困村贫困户逐村逐户建档立卡，做到一村一册、一户一卡，构建覆盖市、县、乡、村、屯五级扶贫信息网络系统，全面掌握贫困村贫困户基本情况和帮扶成效。

开展精准脱贫攻坚。实施“七个一批”精准帮扶措施，确保完成脱贫8.5万人任务。启动“基础设施建设大会战”，集中解决贫困地区路、水、电、房、网络等瓶颈问题，年内完成通村道路全部硬化、屯级道路硬化300公里、农村危房改造1万户以上任务。发展特色富民产业，整合各类涉农资金，将50%以上资金投入到贫困地区，因地制宜推进特色优势产业发展。大力推进扶贫移民搬迁，制定好实施方案，有序推进分类搬迁，年内完成农村贫困人口搬迁7300人。

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推进金融扶贫工作，支持扶贫龙头企业和贫困村农民专业合作社发展，年内金融扶贫贷款额度达2.6亿元以上，比2015年翻一番，着力解决贫困村贫困户发展生产资金短缺问题。

提高社会扶贫实效。引导企业(商会)开展“村企共建”“百家民营企业扶助百个贫困村”活动。2016年柳州市政府工作报告（全文）文章2016年柳州市政府工作报告（全文）出自wk-78500000562974.html，此链接！。开展“雨露计划”教育扶贫培训，落实适龄职教学生“一免一补一统筹”帮扶政策，确保每位建档立卡贫困家庭上学子女得到政策资助。

(四)提升农业现代化水平，统筹城乡区域协调发展优化农业产业结构。创建一批现代农业示范区，力争新增3个以上现代特色农业(核心)示范区通过自治区级验收。确保粮食生产稳定，粮食种植面积保持在248万亩以上。优化调整农业产业结构，发展水果、桑蚕、茶叶、蔬菜、水产畜牧养殖等特色农业，建设11万亩“双高”糖料蔗基地，推动农业规模化、专业化、标准化、品牌化发展，促进农业提质增效。

实施“互联网+”现代农业行动，推进京东、农村淘宝等农村电商项目建设。

推广运用农机生产，主要农作物耕种收综合机械化水平达57%以上。加强农产品质量安全监管，促进农业形成绿色安全生产。

加快城乡一体化进程。完善城乡交通路网，力争建成三江至柳州高速公路，实施罗城至洞头(融水段)、国道321良口至梅林等国省道路网项目。

抓紧推进柳北沙塘、鹿寨寨沙等国家建制镇试点，建设柳北片区新型城镇化项目，促进柳江、鹿寨与市区同城化发展，统筹柳江规划建设，进一步拉开城市框架。推进北部四县新型城镇化建设，规划三柳高速生态经济带。

实施鹿寨江口及导江区域、太阳村镇、石碑坪镇、沙塘镇等控规编制，着力构建科学合理的新型城镇化体系。

完善农村基础设施。做好落久水利枢纽工程移民安置和枢纽主体工程建设，加快推进洋溪水利枢纽工程前期工作。以土地流转为基础，实施“小块并大块”推动农村土地整治，重点抓好高标准农田建设，实施柳南区、柳北区等城乡建设用地增减挂钩项目。

落实耕地占补制度，实现占用耕地占一补一；建立耕地保护共同责任机制，完成永久基本农田划定工作。扎实开展社会主义新农村建设，投入4.26亿元实施农村电网升级改造，稳步推进农村危房改造工作，加快乡土特色示范项目建设，扎实推进“四好”农村公路建设。

发展壮大县域经济。结合各县优势及特点，实行错位发展。柳江、鹿寨、柳城重点依托中心城市产业辐射，积极承接市区产业转移，发展都市农业、特色农业和休闲农业。北部三县发展油茶、中草药、竹木、林下种养等生态产业，加快发展民族特色旅游和观光休闲旅游，让“生态经济”“旅游经济”成为县域经济发展新动力。

(五)加快现代服务业发展，促进第三产业提速升级促进服务业集聚发展。启动实施服务业发展十大工程，着力打造现代物流、汽车服务、专业市场、电子商务四大千亿产业集群，重点推进广西(柳钢)大宗商品交易中心、广西汽车服务业产业园、快递快运物流园等商贸项目建设。培育大型专业市场，加快毅德商贸城、新柳邕农产品批发市场(二期)等市场建设。繁荣河东、河南、河北三大商圈，推进华润万象城、柳南万达广场等城市综合体建设。

发展河西商圈，建成金绿洲星光大道城市广场。培育服务业企业上规模上台阶，新增限额以上企业100家。

培育发展现代服务业。大力发展科技服务、工业研发设计、检验检测、中介服务等生产性服务业；加快发展家政服务、社会养老等生活性服务业。

推进“互联网+产业”工程，重点发展“阿里巴巴·柳州”产业带，壮大电子商务业。建设柳钢工业品电商平台、五菱汽车零部件电商平台，积极发展跨境电商，促进桂中海迅、嘉航、城中三大电商园区集聚发展，着力打造国家级电子商务示范基地。实施农村电商百店工程，支持京东等知名电商布局农村市场。发展会展经济，建设国际会展中心(二期)，办好第六届中国-东盟(柳州)汽车、工程机械及零部件博览会。巩固房地产市场向好态势，建立能够满足多层次需求的住房供应体系。大力发展特色餐饮业，促进柳州螺蛳粉产业标准化、品牌化、规模化。

积极发展现代金融业。坚持“引金入柳”，努力打造区域性现代金融中心。探索企业存量资产证券化，逐步提高市属国有资本证券化率。扩大政策性农业保险覆盖面，开展小额贷款保证保险试点。推进“政银企”合作，建立创业投资引导基金，拓宽中小企业融资渠道。培育和支持企业上市，争取3家以上企业在“新三板”挂牌。

鼓励各县设立“创业引导基金”，与金融机构共建农村综合金融服务中心。

探索设立风险补偿基金，发挥市级风险补偿资金作用，建立政府、银行、担保、再担保四方风险分担机制，防范和打击非法集资，维护金融安全和社会稳定。

加快旅游名城建设。推进元宝山—贝江旅游开发，年内实现华侨城开园，争取百里柳江、程阳八寨创建成为国家5A级景区。完善旅游信息、旅客集散中心等公共服务体系，加强旅游行业服务品牌建设，争创国家旅游标准化示范县。坚持“引客入柳”，扩大与高铁沿线城市的旅游合作，做好境内外重点客源市场营销，全年旅游收入增长20%以上。

(六)培育发展柳州都市圈，建设生态宜居现代城市促进柳东新区优化发展。完善柳东新区规划体系，优化新区资源配置，强化产业驱动、创新驱动、环境驱动和教育驱动，着力打造成为产城融合的新样板。推进基础设施互联互通，建成柳东大道延长线，实施曙光大道三门江立交改扩建、北环高速连接线工程。完善新区供水、燃气、污水处理等市政设施，推进教育、医疗、文化、公共交通、旅游、体育等公共服务设施建设，儿童医院投入使用，进一步聚集新区人气。

拓展对外交通网络。推进柳州站站房扩建、柳州东站还建工程等项目，加快焦柳铁路怀化至柳州段电气化改造，推进柳州至广州铁路(柳州段)、柳州至韶关铁路等项目规划落地建设。

加快柳州至梧州高速公路、柳州至南宁高速公路改扩建等项目建设。实施柳江Ⅱ级航道整治，建设官塘作业区一期工程和江口作业区一期工程，提升港口集疏运能力。完成柳州白莲机场航站楼及配套设施扩建工程项目建设。

增强城市运行保障能力。启动新一轮城市总体规划修编，继续创建国家公交都市示范城市，推进轨道交通开工建设。进一步完善防洪排涝体系，力争成为国家“海绵城市”创建试点市。实施城中村改造、危旧房改造和老旧住宅小区、“三无”小区综合整治。建设完善市政道路、慢行交通系统、绿道工程、城市公交体系、智能停车场、汽车充电桩等设施。加快白沙污水处理厂(二期)、龙泉山污水处理厂(三期)等项目建设，城市污水收集处理率提高到93%以上。

打造绿色生态优美环境。实施“花园城市”2.0版建设，启动规划建绿、管理强绿、文化彰绿、科技兴绿、依法治绿、品牌升绿“六大绿色工程”，积极创建国家级生态园林城市。

全面推进三门江森林公园保护性建设，提升城市“绿肺”功能。实施绿色制造重点项目，推进柳北循环经济产业园“三废”综合利用、鹿寨国家级循环化改造示范试点产业发展，加快“城市矿产”示范基地、汽车城江口工业园建设，推动柳化、柳州电厂退城进园升级改造，努力打造国家生态文明先行示范区。做好大气、水、重金属等污染防治工作，严控污染物排放，严格环保监管。深入开展“美丽柳州·生态乡村”活动，巩固“生态乡村”建设成果，持续推进“宜居乡村”“幸福乡村”建设。全面建成柳江“乡约·藕遇”、柳南“金色太阳”两个市级“美丽柳州”乡村建设综合示范区和53个市级“美丽柳州”乡村建设综合示范村屯。

提升城市管理水平。构建城市管理长效机制，行使相对集中执法，加强数字城管建设，构建“大城管”新格局。加大“两违”打击查处力度，创建无违建社区(村屯)、无违建街道(乡镇)。开展城市扬尘治理，强化密闭化运输管理，推行使用新型智能环保渣土车。实施智慧城市建设，构建“智慧柳州”地理信息云平台，建立道路健康评价系统。加强文明城市建设，不断提升城市形象。

(七)全面深化改革，扩大开放合作，进一步增强发展活力深化各项领域改革。按照优化存量、引导增量、有效减量的要求，加快去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板，推进结构性改革，提高供给体系质量和效率。做好行政体制改革，优化完善行政审批工作机制体制，进一步厘清政府、市场、社会之间的关系。打好国资国企改革攻坚战，完善国有资本经营预算制度，进一步优化国资监管，努力实现市本级经营性国有资产监管工作全覆盖；完善现代企业制度，推进国有企业负责人薪酬制度改革，实施国有产权进场交易制度，加快政府投资公司整合重组，积极推进国有企业改制和上市培育发展。大力发展混合所有制经济，推动国有资本与社会资本相互参股经营。制定公布政府权责清单，让各类市场主体平等参与竞争。深入推进商事登记制度改革，降低市场主体准入门槛，依法加强市场监管。深化国税、地税征管体制改革，进一步便民办税、规范征管。鼓励金融机构开展林权、农民住宅、土地承包经营权等抵押质押贷款。

推进投融资体制改革，积极实施政府和社会资本合作(PPP)模式，支持社会资本参与重大基础设施和公共服务领域投资。

促进区域经济交流与合作。对接国家实施“一带一路”建设，探索建立沿线城市联盟。积极参与泛珠合作、珠江—西江经济带建设，推动粤桂黔高铁经济带合作试验区(广西园)落户柳东新区，加强与佛山市全方位交流合作，主动承接产业转移，促进产业集聚和产业链延伸。开展“柳来河”基础设施合作建设，联合培育发展特色产业，推动形成产业互动互联的城市圈。

着力扩大对外贸易。优化外贸主体结构，鼓励支持中小微企业从事对外贸易，拓展发展新空间。积极申报国家出口汽车及零部件质量安全示范区，改善汽车产品出口服务环境。实施加工贸易倍增计划，发展新型贸易方式，促进外贸转型发展。实施积极进口促进战略，加快申报保税物流中心，建设电子口岸，争取开通航空口岸，促进贸易便捷通关。

(八)着力保障改善民生，不断增进人民群众福祉完善社会保障体系。落实促进就业创业政策，突出抓好高校毕业生、农民工、城镇困难人员等重点群体就业，新增城镇就业5万人，农村劳动力转移就业5万人。推进机关事业单位社保制度改革，加快社会保障卡发放，提升社会保障信息化建设水平。

做好社会救助精准识别，帮扶救助孤寡老人、留守老人、残疾人等生活困难群众，编织广覆盖、多支撑、更惠民、能兜底的社会保障网。

加快民生工程建设。稳步推进各类保障性住房建设，做好棚户区改造，实施双和袜厂、灯泡厂等职工危旧房改造项目，竣工仁和家园、馨雅小苑等保障性住房小区。以桂北休闲旅游养生养老产业示范区建设为契机，推进养老综合改革试验区建设，促进各县建设综合福利中心，将乡镇敬老院打造成为农村养老服务中心。加大民生工作和为民办实事力度，积极谋划和落实一批便民、利民、惠民项目，办成一批让人民群众直接享受到实惠的实事好事。

进一步创新社会治理。建设“平安柳州”，实施“天网”工程扩容建设，将县级天网、社会单位自建视频系统接入市级平台。开展“神剑一号”专项行动，加强消防、交通、危爆物品、出租房、物流业等安全管理。深入实施“领导干部包案”制度，做好矛盾纠纷化解工作。加强食品药品监管，创建“食品安全城市”和“农产品质量安全县”，防范食品药品安全风险。健全安全生产“党政同责、一岗双责”工作机制，推进“打非治违”及安全专项整治行动，构建隐患排查治理长效机制，重点行业领域隐患排查上报率达100%。

(九)繁荣发展社会各项事业，共享均等化公共服务优化创新创业环境。促进“大众创业、万众创新”，积极建设创业孵化基地、众创空间、农民工创业园，激发各类就业群体的创业动能。进一步完善支撑创新的人才体系，引进创新型人才、高端人才，培育本土人才。

实施科技企业融资、科技人才激励政策，搭建科技公共服务平台，最大限度把科技成果转化为现实生产力。2016年柳州市政府工作报告（全文）两会专题。

发展文化体育事业。大力发展文艺事业，继续办好“中外优秀剧目月月演”等文化惠民项目，推动3D舞蹈诗《侗寨人家》世界巡演。发展壮大文化产业，规划布局创意产业园、绿色印刷产业园，推进东盟国际龙城府文化休旅世界等产业项目建设。引导社会力量参与公共文化建设，深入挖掘历史传统、民族风情、工业创意等文化资源，积极创建广西特色文化产业示范县。开展历史文化名城保护，传承发展非物质文化，推动柳江人遗址申报成为国家文物保护单位。

实施新一轮全民健身计划，办好2016年世界水上极速运动大赛等重大体育赛事，扩大国际水上狂欢节、芦笙斗马节、侗族多耶节等特色节庆活动的文化效应，不断丰富人民群众精神文化生活。

优先发展教育事业。坚持立德树人，按照“学前教育促普惠、义务教育抓均衡、普通高中扩优势、职业教育强品牌”的思路，加强教师队伍建设，办人民满意的教育。继续推进学前教育三年行动计划，新增一批示范性幼儿园和集团化办园试点，争取学前教育三年毛入园率达到80%。推动义务教育均衡发展，健全集团化办学学区制管理、县属轮教等工作机制，缩小城乡教育差距。积极发展特殊教育，提高适龄残疾儿童入学率。引导普通高中特色化、品牌化、多元化发展，不断提高学生综合素质。加快发展高等教育，推动广西科技大学鹿山学院向应用型本科院校转型升级。构建现代职业教育体系，建设广西(柳州)职业技能公共实训基地，全面推进现代学徒制试点工作，推动学历教育向职业资格准入转变。

促进医疗卫生、人口等事业发展。

把健康理念贯穿于城市规划之中，推进健康城市建设。促进中医药事业发展，提高医疗救助、卫生监督、疾病防控、妇幼保健工作水平。加快城市公立医院改革，探索建立公立医院绩效考评、医务人员薪酬、医疗联合体等制度，健全分级诊疗制度，简化城镇医疗保险报销程序，引导患者有序就医。全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策，促进人口健康均衡发展。

积极争创全国文明城市，提高市民文明素质，出台文明交通失信行为惩戒办法，营造良好文明环境。

推进经济建设与国防建设融合发展。积极支持军队改革，注重在经济建设中贯彻国防需求，深入开展国防教育，增强国防意识，扎实推进国防动员准备和后备力量建设。进一步做好征兵工作，切实加强军事设施保护。

开展“双拥”创建活动，巩固发展军政军民团结良好局面，确保实现全国双拥模范城“八连冠”。

(十)进一步改进作风，全面加强法治政府建设深入推进依法行政。积极开展地方立法工作，建立完善政府立法工作机制，提高立法工作质量和效率。严格按照法定权限和程序履行政府职能，健全市、县、乡三级政府法律顾问制度。全面实施“七五”普法，做好法制宣传教育。做好行政复议和行政应诉工作，切实保障公民合法权益。完善城乡基层组织自治和服务功能，激发基层组织发展活力。认真执行人大决议决定，自觉接受市人大及其常委会的法律监督和工作监督，主动接受市政协的民主监督，认真办理人大议案、建议和政协提案。广泛听取民主党派、工商联、无党派人士意见，支持工会、共青团、妇联等人民团体发挥作用。大力推行政务公开、政府信息公开，全面接受人民监督。

建设清正廉洁政府。深入践行“三严三实”要求，认真落实党风廉政建设“一岗双责”，严格执行廉洁从政各项规定，严肃查处“四风”和腐败问题。厉行节约，严格控制一般性支出，确保“三公”经费继续下降。加强对重大政策措施贯彻落实、预算执行、项目招投标、土地出让、政府采购等重点领域、关键环节的行政监察和审计监督，从严查处违纪违法案件，不断提高拒腐防变和抵御风险能力。

坚持勤政务实为民。深入贯彻落实中央和自治区、市委改进作风规定，提高政府工作效能。强化重要决策部署和重大事项推进的督查落实，严格行政问责，提高政府执行力和公信力。

严格政府工作目标考核，健全科学有效的绩效考评体系，充分发挥绩效考核的导向激励作用。强化为民服务意识，坚持开展“市长接待日”“市长企业接待日”“中小企业服务月”和领导公开大接访活动，密切与人民群众的血肉联系。

各位代表，我们正处在改革与奋进的伟大时代，全面实施“十三五”规划的新征程已经开启。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，团结和依靠全市各族人民，坚定信心，主动作为，攻坚克难，为柳州在全区率先全面建成小康社会、打造西江经济带龙头城市而努力奋斗!

附注：

1.“双高”糖料蔗基地：优质高产高糖糖料蔗种植基地。

2.“三限”政策：指公办高中在完成本招生计划的前提下，可以招收一定数量的择校生，但必须严格限人数、限分数、限钱数。择校生招生比例和最低录取分数线由省级教育行政部门确定，收费标准由省级教育行政部门会同财政、物价部门提出意见报请省级人民政府批准。要将择校生纳入普通高中招生计划，统一向社会公示招生比例、招生人数和收费标准，统一按分数择优录取，统一办理入学手续。

3.“八个一”综合改革试点：即一枚印章管审批、一份清单管边界、一支队伍管执法、一个号码管服务、一张通卡管民生、一站服务管引才、一包方式管培训、一套制度管廉政。

4.“三证合一”：将企业依次申请的工商营业执照、组织机构代码证和税务登记证三证合为一证，提高市场准入效率。

5.“一圈两核三片”工业产业布局：“一圈”即以新柳大道、古亭大道、阳和大道、南环路、西鹅路、北外环路和东外环柳东段、东外环北段等道路合围形成的城市快环经济圈；“两核”即以柳东国家级高新区、河西自治区级高新区为发展引擎，完善和提升周边功能，加快汽车龙头企业集聚，形成人口集聚效应；“三片”即以城市的东、南、北等三个方向的产业园区为动力支撑带动片区发展，形成产业集聚群及城镇带组成的产业融合发展经济圈，通过快环连接，促进城市建设与产业发展相互衔接，带动产业集聚和人口集聚。

6.“二圈七带四区”：“二圈”即城郊休闲农业圈和城市生态林保护圈；“七带”即优质水稻、蔬菜、水果、甘蔗、高效桑茧、茶叶及畜禽带等产业带；“四区”即“双高”糖料蔗示范区、特色农业示范区、蛋鸡养殖园区及农产品加工物流区。

7.“一圈一带四轴”：“一圈”即以柳州中心城区为中心，包括雒容镇、鹿寨镇的柳东新区，沙塘镇、石碑坪镇、东泉镇的北部生态新城，拉堡镇、新兴片区的南扩城区等组团，形成基础设施和产业发展紧密联系的都市圈；“一带”即以长安镇、融水镇为中心，以浮石镇为纽带，构建联系紧密的融安—融水城镇带；“四轴”，其中东轴为柳州—雒容镇—鹿寨镇—寨沙镇—四排镇等城镇群发展轴，西轴为柳州—太阳村镇—洛满镇—六塘镇等城镇群发展轴，南轴为柳州—拉堡镇—进德镇—新兴—穿山镇—成团镇—百朋镇等城镇群发展轴，北轴为柳州—沙塘镇—沙埔镇—大埔镇—凤山镇—大良镇—融水镇—浮石镇—长安镇—丹洲镇—大浪镇—老堡乡—古宜镇等城镇群发展轴。

8.“七个一批”：即扶持生产发展一批、转移就业扶持一批、移民搬迁安置一批、生态补偿脱贫一批、教育扶智帮助一批、医疗救助解困一批、低保政策兜底一批。

9.“雨露计划”：以提高扶贫对象自我发展能力、促进就业为核心，以政府财政扶贫资金扶持为主、动员社会力量参与，通过资助、引导农村贫困家庭劳动力接受职业教育和各类技能培训、培养贫困村产业发展带头人等途径，扶持、帮助贫困人口增加就业发展机会和提高劳动收入的专项扶贫措施。

10.“一免一补一统筹”：即免学杂费，适当补助生活费，统筹安排实习和就业。

11.“四好”农村公路：建好、管好、护好、运营好农村公路。

第三篇：柳州市2010年政府工作报告

柳州市2010年政府工作报告

《政府工作报告》解读

■第一部分）

回眸2009

九大成就 历史跨越

我市坚持以科学发展观为指导，坚决贯彻柳州科学发展“二十八字方针”，扎实推进“三个同步”，全面实施“二次创业”，大力开展“四个年”活动，以非常办法、非常措施、非常力度、非常政策，保增长、保民生、保稳定，保良好发展态势，加快“经济升级、城市转型”步伐，顺利实现了地区生产总值上千亿、工业总产值过两千亿的历史性跨越。

初步统计，全市实现地区生产总值1030亿元，增长15.7%；工业总产值2011.1亿元，增长18.5%；财政收入157.6亿元，增长12.5 %；全社会固定资产投资681.9亿元，增长58.5 %。单位生产总值能耗下降5%。城镇居民人均可支配收入15921元，增长10%；农民人均纯收入4356元，增长10.1%。城镇登记失业率为4.3%。人口自然增长率控制在自治区下达指标以内。圆满完成了市十二届人大七次会议确定的目标任务。三次产业比重由上年的9.53:60.34:30.13调整为8.63:60.03:31.34，产业结构进一步优化。“十一五”规划37项经济社会发展指标已有25项提前完成，占67.6%。

■第二部分）成绩篇

攻坚克难转危为安发展取得重大突破

市长郑俊康昨天在《政府工作报告》中，首先对2009年的政府工作进行了总结。郑俊康说，过去的一年，是新世纪以来我市经济社会发展最为困难的一年，也是我市经济实现转危为安并取得重大突破，在柳州发展史上具有重要里程碑意义的一年。

一年来，市政府主要抓好以下九个方面的工作，取得了新突破：

【抗击国际金融危机取得重大胜利 工业总产值迈上两千亿台阶】

出手快、出拳重、出击准，应对国际金融危机成效明显；工业发展实现四大突破；工业结构调整取得新的进展，经济发展方式转变加快；园区经济蓬勃发展。

【项目建设全面提速，固定资产投资力度前所未有】

项目建设取得重大突破；投融资工作取得重大成效；用地保障工作取得重大进展。

【城乡统筹发展新格局战略扎实推进，县域经济稳步发展】

城乡一体化进程加快；农业产业结构进一步优化；新农村建设扎实推进；县域经济稳步发展。

【服务业快速发展，城市服务功能不断完善】

市场培育与建设力度加大；“旅游名城”建设顺利推进；房地产业稳定健康发展。

【城市规划建设管理力度加大，城市宜居度进一步提升】

拓展对外交通富有成效；城市建设力度不断加大；生态环境持续改善；城市规划和管理水平稳步提升。

【民生持续改善，社会保持和谐稳定】

“全民创业突进年”活动成效显著；社会保障能力进一步增强；民心工程深入实施；社会保持和谐稳定。

【改革开放取得新进展，招商引资成绩显著】

各项改革稳步推进；开放与合作不断深化。

【社会事业全面发展，人民群众精神文化生活更加丰富】

教育事业蓬勃发展；文化体育事业繁荣发展；卫生、人口和计划生育事业加快发展；精神文明建设不断加强。

【政府工作不断改进，服务水平进一步提高】

深入学习实践科学发展观活动取得实效；政务环境进一步优化；民主法治和党风廉政建设进一步加强。

●存在的困难和问题

郑俊康在充分肯定成绩的同时，也指出了我们面临的困难和问题：国际金融危机的不利影响仍在持续，经济回升的基础还不牢固，发展的动力仍然不足，经济结构性矛盾还很突出，农业基础仍然薄弱，农民增收难度增加，就业形势依然严峻，民生亟待进一步改善等等。对这些困难和问题，我们必须高度重视，正确面对，努力解决。

■第三部分）目标篇

全面提升柳州科学发展水平

郑俊康在报告中全面部署了今年的政府工作：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面贯彻党的十七大和十七届三中、四中全会以及中央、自治区经济工作会议精神，按照市委提出的“科学发展、党建引领，创新创业、优化提升，统筹兼顾、和谐共进，建设美好柳州”三十字方针，扎实推进“三个同步”，深入实施“二次创业”，围绕科学发展水平提升年，大力开展“党建引领提升年”“经济发展提升年”“城市建设管理提升年”“全民创业提升年”“文化发展繁荣提升年”“人民生活质量提升年”“生态环境提升年”活动，更加注重推动经济发展方式转变和经济结构调整，更加注重提高经济增长质量和效益，更加注重统筹城乡发展和改善“三农”状况，更加注重推进改革开放和自主创新，更加注重城镇化建设和生态环境改善，更加注重改善民生、保持社会和谐稳定，加快“经济升级、城市转型”，建设美好柳州。

郑俊康指出，为实现上述预期目标，今年着重要抓好八个方面的工作：

1、全面实施“三年四千亿，工业再翻番”战略，努力提升工业经济的规模、质量和效益

大力开展“经济发展提升年”活动，继续采取积极有效措施应对国际金融危机，推动工业经济加快发展。

加快“创新调整，产业升级”，提升工业经济发展水平。继续保持高强度的工业投入，着重推进67项重大项目建设。进一步完善促进工业发展政策和激励机制，做大做强做优工业，确保2010年工业总产值达2400亿元，规模以上工业产值突破2000亿元。鼓励、支持企业抢抓机遇推进战略重组和规模扩张，培育发展大型现代企业集团；扶持中小企业加快发展，力争全市产值过亿元企业达230家。

完善三大支柱产业集群，为实现“三年四千亿”目标夯实基础。全面加快上汽通用五菱中型轿车、柳汽两厢和三厢轿车、重汽运力特种专用汽车等项目建设，力争全市汽车产量达140万辆以上。实施汽车零部件提升战略，推进商用车、乘用车、发动机三大配套体系建设，大力引进轿车零部件企业，实现零部件与整车同步发展。冶金行业要完成项目改造，继续淘汰落后产能，推进节能减排，力争产品结构调整取得新的突破。推进柳工世界级工程机械制造基地、液压元件研发制造项目建设，支持柳工发展成为世界级企业。积极推进柳化年产40万吨电石、银海铝业30万吨铝深加工和5万吨高精度板等项目建设，尽快把化工、有色金属产业培育发展成新的支柱产业。

培育发展新兴产业，加快产业结构调整。加快新能源与节能环保、机电一体化、电子信息、新材料、生物制药等新兴产业发展。积极推动五菱集团新能源汽车、混合动力环保汽车规模化生产，着力打造广西新能源汽车生产基地。继续推进热电联产工程项目。加快柔印产业园及柔性版印刷基地建设。改造提升传统优势产业，着重推进两面针50万吨竹浆纸、凤糖漂白蔗渣浆纸等项目建设，培育竹浆纸一体化产业。积极引进食品、服装、家具、电子、玩具等制造业企业，大力发展劳动技术密集型产业。

坚持创新驱动，加快经济发展方式转变。切实加大科技研发和科技创新投入，进一步完善中小企业科技创新服务平台。促进信息化与工业化融合，完成第四轮创新计划。实施支柱产业重大科技攻关工程。全面推进质量兴市，争创中国名牌。实施“人才聚集工程”，大力培养科技创新人才，积极引进国内外行业领军人才。继续选送优秀青年赴海外深造。

突出抓好产业项目入园进区，大力发展园区经济。重点推进阳和新区中航乘龙专用车、红旗电缆等重大项目建设，力争高新区黄海客车、玲珑轮胎等产业项目开工。年内柳东新区工业产值要突破300亿元。力争柳州高新区升格为国家级高新区。启动柳工、上汽通用五菱等重点企业园区建设，大力发展县区特色产业园区。今年，重点监测的六个工业园区规模以上工业产值要达到600亿元以上。

2、深入实施城乡统筹发展新格局战略，促进城乡协调快速发展

今年，市财政安排“三农”资金2.7亿元，比上年预算增长30.8%;市财政对农业生产性投入要在去年的基础上翻一番。

全面提升城镇化、工业化水平。实施城乡互动大通道工程，拓展“一小时经济圈”空间布局；实现“两小时经济带”发展提速。逐步放宽城镇户籍限制，鼓励有条件的农民到城镇落户就业；加快主要节点城镇及近郊城镇建设。发挥市区工业的辐射带动作用，不断壮大县域工业。

大力推进“十大农业工程”。实施良种扩繁工程、产业基地工程和现代农业科技示范园建设工程。实施农业服务体系完善工程和农村劳动力培训工程。实施龙头企业提升工程。实施农田水利化工程。实施现代生态农业旅游工程、新农村试点建设工程和农村扶贫攻坚工程。

加快发展特色现代农业。提高粮食单产水平，确保粮食增产2%。加快糖料蔗、水果、桑蚕、蔬菜、茶叶等优势农业产业发展。提升农业产业化经营水平；引进和发展一批农业产业化龙头企业。继续实施“三个百万”工程。推广规模化、标准化养殖，加快生猪饲养、奶制品生产、禽蛋生产等基地建设。

进一步改善农村生产生活条件。建设市农产品质量安全综合检测中心。积极推进农村电网改造。实施300个村屯的村容村貌改造。推进通村道路建设。抓好小型农田水利建设。启动落久水利枢纽建设，推进洋溪水利枢纽前期工作。全市农村卫生厕所普及率达50%以上。

3、全面加快服务业发展，进一步提升城市综合服务功能

大力发展现代商贸物流业。实施“十大商贸工程”。启动建设千亩农贸物流园、千亩粮食物流园、千亩钢铁物流园、千亩化工物流园等四个西南最大的千亩级物流园区，以及机电产品批发城和装饰材料批发城，加快推进广西食糖物流基地、桂中海迅柳北物流基地（一期）等项目建设。继续改造提升一批市场。积极引进百盛集团、太平洋集团等著名品牌企业，提升河北、河南商圈；启动河东购物中心建设，不断完善河东、河西商业设施和社区、园区商业服务功能。

着力扩大城乡居民消费。落实鼓励居民消费相关政策，继续推进家电、汽车、摩托车下乡以及汽车、家电以旧换新工作。积极培育假日、会展等消费热点，扩展电子商务、网络教育、文化娱乐等新兴消费领域，推动消费模式升级。深入推进“万村千乡市场工程”“双百市场工程”和“新农村现代物流工程”。整顿和规范市场秩序。强化房地产价格监测机制及市场调控机制，增加中小户型、中低价位普通商品房用地供应，支持居民自住和改善型住房消费，保持房地产业平稳健康发展。

推进“旅游名城”建设。实施“十大旅游工程”。重点抓好旅游项目和配套基础设施建设。竣工旅游码头，建成一家五星级、两家四星级宾馆，实施龙潭景区升级改造；继续推进马鹿山休闲公园等项目建设。加强多区域合作，加快推进“百里柳江”都市休闲旅游、“百里风情”民俗风情旅游和“环都市乡村旅游”产品集群建设。全力办好第六届柳州国际奇石节。

大力发展新型服务业。鼓励工业物流外包，发展第三方物流。以产业为依托，发展金融保险、信息服务等生产性服务业；以民生为导向，重点发展社区服务、医疗卫生、市政公用等生活性服务业，切实提升城市综合服务功能。

4、实现城市建设发展提速，确保宜居城市建设取得新成效

大力开展“城市建设管理提升年”、“生态环境提升年”活动，切实增强城市承载能力，进一步提升城市的宜居度。

提升城市交通枢纽地位。力争柳肇铁路上半年开工建设，积极推进黔桂铁路复线建设和柳南铁路电气化改造，开展柳韶铁路和火车南站改扩建、东站搬迁的前期工作；加快鹿寨至阳朔、三江至桂林等高速公路建设，力争柳州至梧州高速公路开工；推进红花枢纽二线船闸、柳州至石龙三江口Ⅱ级航道等工程；启动柳州机场扩建。

加大城市建设力度。实施重点基础设施项目159项，计划投资149.9亿元。全力推进“十大建设工程”。继续完善城市路网，打造“快环路经济圈”。继续推进支路巷道疏通工程。强化防洪治涝工作。加大旧城改造力度，提升城市形象。

全面打响城市东扩攻坚战。要全面启动“柳东新区十大项目”建设。尽快完善新区基础设施，不断提升新区综合服务功能。加快推进静兰片区改造，打造现代城市片区典范。

进一步改善城市生态环境。加大“国家环境保护模范城市”创建力度。积极争创“国家森林城市”。新建及改扩建一批公园和小游园，继续实施城市绿地景观质量提升工程、石山河岸绿化工程，加快推进环江滨水大道、柳江沿岸、城市进出口道路的景观工程建设。加强水体、大气综合环境治理。全面加快城镇污水生活垃圾处理设施建设。力争柳江饮用水保护河段水质达到国家Ⅱ类标准，市区空气质量全面达到国家二级标准。

进一步提升城市规划和管理水平。统筹做好城乡规划、区域规划和土地利用总体规划。实施城市管理提升工程。严格土地执法，切实做好征地拆迁和用地供应工作。加强柳江河道治理。深入开展市容市貌“五项整治”。加强停车场点建设和管理，着力缓解市区交通拥堵状况。继续推进夜景亮化工程，完成主要商业街区灯光彩化。全面推行数字城管。积极开展城乡风貌改造。

5、更加注重保障和改善民生，着力提升人民群众生活水平

大力开展“全民创业提升年”活动，实施“十大民生改善工程”，投入40亿元为民办好20件实事，让人民群众充分享受改革发展成果。

坚持以创业带动就业。围绕创建国家级创业型城市，继续实施财政扶持、税收优惠、金融支持、用地保障等政策，推进中小企业创业园区和孵化基地建设。实施就业援助工程，统筹做好大中专技校毕业生、零就业家庭成员、退伍军人、残疾人等就业困难人员的就业工作，加大对困难企业职工、返乡农民工、城镇失业人员、新成长劳动力等人员的职业技能培训力度，鼓励和支持大学毕业生到基层、企业就业和自主创业，推动返乡农民工回乡创业和农村劳动力转移就业。确保城镇新增就业人数4.5万人，培训农村富余劳动力4万人，实现转移就业5万人。

进一步完善社会保障体系。今年，市财政安排社会保障与就业资金4亿元，增长10.4%。继续执行“五缓四降三补贴两协商”政策。提高企业退休人员养老金，进一步提高农村低保标准，逐步将集体关闭破产企业和困难企业退休人员纳入城镇职工基本医疗保险保障范围，确保各项社会保险待遇按时足额发放。推进老有所养工程，开展新型农村养老保险试点、城区居家养老试点，建设老年养老护理中心，鼓励和支持社会力量兴办养老机构。进一步健全城乡社会救助体系，健全救助长效机制。加强备灾救灾及困难救济工作。全面完成第三批85个贫困村的整村推进扶贫开发任务。

推进重点民生工程建设。继续实施九年义务教育农村学生免费午餐工程。继续推进改制企业职工危旧房集中区改造工程；加快保障性安居工程建设。在开发区或工业集中区建设一批承租住房，为新生劳动者提供住房保障。加快农村危房改造。全面完成少数民族村寨防火改造任务。实施商贸便民工程，推进微型超市进社区，完善便民早餐工程布点。推进交通畅达工程，优化布设城市公交线网，统筹协调城市公交与近郊公路客运发展，并将老年人免费乘车优惠范围从70岁扩大到68岁。

切实维护社会稳定。实施平安建设工程，加强社会治安综合治理。做好“三大纠纷”调处，健全信访工作长效机制。积极开展食品药品安全专项整治。继续深入开展“安全生产年”活动，实现安全生产状况持续稳定好转。

6、进一步深化改革，积极参与多区域合作，努力提高对外开放水平

深化各项体制改革（黑体）。继续推进国有投融资平台建设。积极推进企业上市、企业发行债券和“引银入柳”工作。推进农村综合改革，稳定和完善农村基本经营制度，开展农村土地承包经营权流转试点；继续深化农村集体林权制度改革；扩大农村金融改革试点，培育农村新型金融组织，建立健全农民小额信用贷款和农户联保贷款制度。加快发展非公有制经济，进一步放宽投资领域。积极推进政府机构改革，稳步推进事业单位分类改革。

积极参与区域合作。加强与西江沿线城市合作，打造西江经济带龙头城市。出台鼓励外贸出口的政策措施，调整优化出口结构，努力开拓新兴市场。切实加大“走出去”力度，鼓励企业加大对东盟的投资。积极融入泛珠三角、长三角等多区域合作。

加大招商引资力度。优化招商机制，努力引进世界500强、中国500强企业，推动“央企入柳”。继续创新招商模式。积极拓展招商新领域。强化招商引资大兑现工作。

7、加快社会事业发展，努力满足人民群众日益增长的公共服务和精神文化需求

大力开展“人民生活质量提升年”活动，繁荣发展社会各项事业，促进社会和谐发展。今年，市财政安排社会事业资金10.2亿元，增长20.2%。其中，安排教育资金5.2亿元，增长21.3%；医疗卫生资金2.8亿元，增长20%。

全力提升教育发展水平。全面实施素质教育，扎实推进区域内义务教育均衡发展。加快农村学校、城镇薄弱学校基础建设和信息化建设，巩固农村义务教育集中办学试点成果，着力解决外来务工人员随迁子女和农村留守儿童的教育问题。全面落实义务教育学校教师绩效工资制度。继续推进中小学校舍安全工程。进一步完善学生资助制度。大力发展职业教育，继续推进职教园建设，积极创建国家、自治区级示范性职业院校，加大国家民族地区职业教育综合改革实验区建设力度。不断完善教育资源布局。整合高等教育资源,加快筹建综合性大学。

大力开展“文化发展繁荣提升年”活动。积极推进“十大文化建设工程”，启动工业博物馆、军事博物园、白莲洞古人类遗址博物馆建设，创作工业题材大剧，建设文庙和水上大舞台，力争电视剧《刘三姐》在年底首播。加强非物质文化遗产与文博资源的保护和利用。打造群众文化品牌。继续实施“文化惠民”工程，进一步完善公共文化服务体系。

加快卫生、人口和计划生育、体育等事业发展。积极创建“国家卫生城市”。深化医药卫生体制改革。实施全民康健工程；完善城市社区卫生服务中心建设；继续推进新型农村合作医疗制度。积极推行免费婚检。加强人口和计划生育工作。加强公共体育设施建设，竣工启用李宁体育馆、柳州游泳馆，启动水上娱乐运动中心建设，不断完善社区和村级文化体育健身设施。精心办好市第十二届运动会，积极申办大型综合性运动会，继续举办F1摩托艇世界锦标赛等大型水上赛事，着力打造中国水上娱乐运动之都。

加强精神文明建设。以创建“国家文明城市”为契机，深入开展各类精神文明创建活动。稳步推进城镇社区建设和农村社区试点。积极开展村级公共服务中心建设试点。全面落实妇女儿童发展纲要。切实抓好未成年人思想道德建设。引导和鼓励人民群众参与社会公益活动，建设文明温馨家园。加快民族地区发展。深入开展双拥共建活动，全力夺取“全国双拥模范城”七连冠。

8、加强和改进政府工作，建设务实高效、勤政廉洁的公共服务型政府

积极开展“党建引领提升年”活动，加强政府自身建设。努力提高政府驾驭时局、抢抓机遇、加快发展的能力。推动国务院《关于进一步促进广西经济社会发展的若干意见》有关支持柳州发展的政策尽快落实。切实抓好经济社会重大问题的前瞻性研究，精心编制“十二五”规划。进一步健全行政决策机制。加强惩治和预防腐败体系建设，严厉查处各类违纪违法案件，坚决纠正损害群众利益的不正之风。进一步加强审计工作。

进一步提升公共服务水平。严格落实首问负责制、限时办结制和责任追究制，确保政府工作高效运转，确保重大决策贯彻落实。深入开展绩效考评和行政效能建设。建立健全城区政务服务体系，完善城区便民服务功能。提高政务服务效率。

加强民主法治建设。各级政府要自觉接受同级人大及其常委会的监督，切实加强与政协的联系，严格执行人大及其常委会的决议、决定，认真办理人大代表的议案、建议和政协委员提案。全面推进依法治市，创建法治城市。积极推进政务公开、厂务公开和村务公开，不断健全基层群众依法自治机制。

■第四部分）愿景2010

“四个非常”促“七个提升”

今年我市经济和社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长13%以上；工业总产值增长20%以上；全社会固定资产投资增长18%以上；财政收入增长10%以上；单位生产总值能耗下降5.7%；主要污染物二氧化硫、化学需氧量排放分别比2005年减少29.8%和9.5%以上；城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别增长10%以上；城镇登记失业率控制在4.5%以内；人口自然增长率控制在8‰以内。

第四篇：柳州市市情

柳州市市情及特点

柳州，又称“龙城”，是一座具有２１００年历史的古城，是广西壮族自治区的直辖市，辖六县四区（柳江县、柳城县、鹿寨县、融安县、融水县和三江县，城中区、柳北区、鱼峰区和柳南区），总面积1.86万平方公里，总人口369万人，其中市区人口120万人，是一个以汉族为主的多民族聚居城市，是广西的侨乡之一，是体操王子李宁、乒乓球世界冠军谢赛克、奥运会冠军陆永、江钰源、著名文学家王拯和传说中的歌仙刘三姐的故乡。近年来，柳州国民经济保持持续、快速、健康发展的良好态势，2008年全市实现地区生产总值900.6亿元，人均GDP超过2万元。2009年柳州工业总产值将超过2000亿元。

柳州市位于广西壮族自治区的中北部，地处北纬23°54′—26°03′，东经108°32′—110°28′。东与桂林市的龙胜、永福和荔浦为邻，西接河池市的环江毛南族自治县、罗城仫佬族自治县和宜州市，南界新设立的来宾市金秀瑶族自治县、象州县、兴宾区和忻城县，北部和西北部分别与湖南省通道侗族自治县，贵州省黎平县、从江县相毗邻。

柳州地处中亚热带向南亚带过渡的季风气候带。夏长炎热，冬短不寒，雨量充沛，光温丰足，雨热同季，无霜期长。垂直温差大于纬度温差。中、南部多年平均气温为20.6℃,而北部山区则在16.5℃之间。

柳州有土地资源５３万公顷，森林５．３万公顷，林木有杉、松、樟、枫、荷木、香椿等数十种，有丰富的水电资源，已探明有开采价值的矿产有：锰、铝、钨、镁、磷、硫、滑石、石膏、石灰石、大理石、重晶石和稀有金属近３０种。柳州盛产大米、玉米、甘蔗、花生、木薯、油桐、麻类等粮食和经济作物，蔬菜有１２０多个品种，果类有柑、橙、柚、龙眼、梨、桃、李、柿、板栗、番石榴等２０多种。

柳州是中国西南的工业重镇、是一座生机勃勃的工业名城。全市4家企业进入中国制造业企业500强，5家企业上市。目前已形成了以汽车、机械、冶金为支柱，化工、制糖、造纸、制药、建材、日化等产业并存的工业体系。“柳工”牌装载机、“上汽通用五菱”汽车、“鱼峰”牌水泥和“两面针”牌牙膏等柳州工业产品驰名中外。柳州是中国唯一同时拥有四大汽车集团整车生产基地的城 1 市，是国家汽车零部件生产基地和国家汽车及零部件出口基地，今年全市的汽车产销量将有望突破100万辆。柳州钢铁产能达到1000万吨，是中国华南和西南地区最大的钢铁基地。

柳州是一座底蕴深厚的历史文化名城、中国南方人的祖先――“柳江人”的发祥地。柳州正式建制于2100多年前的西汉王朝，公元634年始称柳州。唐宋八大家之一的柳宗元曾任柳州刺史。早年风靡一时的中国电影《刘三姐》就是在柳州彩调剧的基础上改编而成。近年来，柳州所编演的大型民族音乐剧《白莲》、《八桂大歌》，在中国享有极高的声誉。柳州籍体操王子李宁在2008年北京奥运会上点燃开幕式圣火，陆永、江钰源夺得两枚金牌。

柳州是中国优秀旅游城市，市区山环水绕，柳江蜿蜒穿过，“江流曲似九回肠”，展现出“世界第一天然大盆景”的风姿。柳州“山青、水秀、洞奇、石美、林茂、草丰”,“壮歌、瑶舞、苗节、侗楼”,简约地概括了这座国家历史文化名城和优秀旅游城市的风情魅力所在。柳宗元诗中“岭树重遮千里目，江流曲似九回肠”，徐霞客笔下“千峰环野立，一水抱城流”，便是柳州城市风貌最为形象的写照。柳州的北部地区和毗邻的桂林市，共同构成享誉世界的大桂林旅游风景区。“柳州奇石甲天下”，被誉为“中华石都”。柳州是歌仙刘三姐的传歌胜地，山歌文化源远流长。三江程阳八寨风雨桥是人类木建筑艺术的精品，2008年被美国广播公司评选为世界十大最壮观桥梁之一。

柳州是一座重要的交通枢纽城市，是沟通西南与中南、华东、华南地区的铁路中枢。柳州是国家一类口岸，是全国45个公路主枢纽城市之一；柳州白莲机场达到国家4D级标准，已经开通至北京、上海、广州、深圳等国内主要城市的航线，柳州距桂林两江国际机场仅需一个半小时车程。目前柳州已形成集铁路、公路、水路和航空于一体的立体化现代交通网络。

柳州是一座重要的区域性现代物流和商贸中心。柳州素有“桂中商埠”之称，自古以来就是周边省区的重要商品集散地。目前已形成汽车及零部件、钢材、建材、农副产品、日用消费品等大型批发市场。柳州食糖批发市场是全国最大的食糖实物交易市场，柳州食糖价是全国食糖行业的指导价。

柳州是一座适宜人居和创业的生态城市。近年来，柳州大力加强城市基础设施和生态环境建设，已被国家环境保护部列为“环境保护模范城市”来建设。2008年柳州市区空气质量优良率达到98.4%。柳江河绕柳州市区流过，河水水质是全广西最好的。2006年温家宝总理到柳州视察时，称赞柳州“山清水秀地干净”，把柳江河称为“广西最大的品牌”。

柳江河不仅水质很好，而且形状也奇特，象英文的字母“U”字，把柳州城市环绕起来，“城在山水园林中，山水园林在城中”这句口号简洁生动地概括了柳州市特有的城市景观，如果您站在马鞍山顶上就可以真切地感受到这一点，一江碧水蜿蜒绕城而过，形成一个天然大盆景。温家宝总理来柳州考察时曾赞扬柳州“山清水秀地干净”，这样的景观在全国来说都是数一数二的。

柳州市正在打造“百里柳江”景观，将把沿江生态景观廊道建设作为城市旅游功能建设的重要突破口，重新展示江水环绕的壶城特色。景观带将充分利用沿江两岸城市景观和田园风光，利用柳州红花河水电站蓄水后形成的宽阔江面和稳定水位，建设开发出一条集现代城市风貌、历史文化、民俗风情、水上休闲、生态环境为一体的百里柳江观光景观带。景观带将分为4个主题来打造开发：以东门城楼为中心，沿柳江向两边延伸到鹞鹰洲和萝卜洲的古城风貌景观带；从萝卜洲头到河东大桥沿江的现代都市景观带；从环江村到三门江林场，再到洛维园艺场的都市农业和生态景观带；从柳城凤山到鹞鹰洲柳江两岸的都市外围田园风光带。柳江截流蓄水后，从红花电站坝址到新圩上游总共长108公里的范围，形成一个比较平缓的水面，柳江水面豁然开朗，堤下一泓碧流，北岸的柳荫呈水天一色，南岸的“外滩”更加惟妙惟肖，龙城呈现出一派“柳江出平湖”的妖娆景色！柳州老八景中的“东台返照”、“龙壁回澜”将在平缓江面的映衬下更为突出。乘坐游船沿江而下，4个景观带将会象电影胶片一般徐徐呈现，连绵百里，气势磅礴，好似一部精美的大型风光系列片。

柳江河长年水量丰沛，已成为开展水上运动的最佳水域，2009年，在美丽的柳江河上举行了F1摩托艇世锦赛和中华龙舟大赛总决

第五篇：学习柳州市中医院

学习柳州市中医院、消化科专科建设的体会

自2006年中管局指定柳州市脾胃病科为中医专科建设培训基地，已承办了五期“全国中医专科建设团队特训班”，六期“中医专科建设研讨会”，2010年又被评为国家中管局优势学科临床培训基地。两年来，科室接受国内外参观学习团队600余个，被同行称之为中医专科发展的“消化模式”，在区内外产生了广泛的影响。全国多家医院已纷纷效仿该模式组建科室，对各省市专科建设起到了积极的促进和推动作用。

下面是摘自衡水市中医院官网上一篇关于来我科学习心得的文章：

关于柳州市中医院消化科学科建设的观察和思考

副院长倪啸尘

按:2011年8月，受医院委派，到广西柳州市中医院就专科建设工作调查学习。期间，对该院消化科的成长和运行模式进行了深入了解，对专科建设工作有了新的认识、观念和思路。

一、背景资料

柳州又称龙城，是广西重要的区域中心城市，广西工业名城、历史名城、文化名城、旅游名城。全市辖6县4区，总面积1.8万平方公里，总人口364万，流动人口59万，市区人口102万。市区内共有人民医院、工人医院、柳铁医院、妇幼保健院、中医院等九家三级甲等医疗机构，医疗市场特点：社会经济环境优越，百姓保健就医意识较强，中医氛围浓厚，医疗资源竞争激烈。

柳州市中医院创建于1956年，是一所集医疗、科研、教学于一体的综合性“三级甲等”中医院。骨伤科、脾胃病科是国家级重点专科。医院开设床位1000张，病床使用率120%左右，年出院病人2.8万人次，年门诊量近80万人次，现有员工1300人，其中高级医疗技术人员95人，中级280人，博士12人，硕士76人，广西名老中医4人，广西名中医7人。

二、柳州市中医院消化科学科建设情况

柳州市中医院消化科目前开放门诊四间，年门诊量10万余人次。开设肝胆、胃肠两个病区和外治、内镜诊疗两个中心。病区编制床位80张，2011年1—8月份床位使用率150%，2010年出院病人4000余人次，科室职工80人，医生44人，护士33人。其中副高以上职称11人，医学博士6人，医学硕士20余人。现承担国家级科研项目2项、省部级科研项目5项、市局级科技立项14项，已获省级科技成果奖1项，市级科技成果奖3项。

外治中心占地面积1000平方米，治疗床位100张，下设健康档案管理中心、治未病外治室、小针刀治疗室、周易象数治疗室。开展国内独树一帜“十大类”、四十三项中医外治疗法，年收治病人10万人次。

内镜诊疗中心设4个检查室，电子内镜主机4台，各种电子内镜30个，可同时进行电子放大胃镜和结肠镜、双气囊电子小肠镜、超声内镜等检查与治疗。

三、对柳州市中医院消化科的观察与认识

1.人才众多，人心思齐

经过十年的磨砺提升和人才引进，形成了以广西名中医、学科带头人谢胜（现任副院长）为龙头，税典奎、周晓玲等管理型专家挑梁，张云波、张志杰、赵正孝等青年专家担纲，马高峰、肖文胜、张越、徐信山等高学资新锐成网，知识结构合理、凝聚力、创新力与学习力俱强的专科团队。

2.经营管理意识超前

学科带头人能够适应和把握当前医疗市场的变化，能够预测和把握未来较长时间医疗市场的变化趋势和规律。团队有明确的规划目标：新项目开展、新技术引进、自我调整和改进措施、经营收入目标等等；有清晰的分工：学科带头人抓决策、抓方向、抓创新，副主任抓行政管理、抓医疗质量、抓分配奖惩，护士长抓护理质量、抓服务、抓消耗控制；有合理的分配制度：医院和科室薪金分配奉行按劳分配、按贡献分配原则，成熟统一、步子稳、力度大，充分引导和调动团队成员积极性。

3.中医文化氛围浓厚

柳州市、中医院以及消化科处处洋溢着浓厚的中医文化气息。每名成员都熟读《黄帝内经》、《伤寒论》等中医经典；治疗原则、沟通交流、宣传标识等满布中医符号，患者进入后，自然而然地被强烈的中医“气场”感染和征服。

4.沟通交流能力超强

消化科团队善于在观察病人形象气质后，因人而异地确定沟通方式，取得良好沟通效果。以副主任周晓玲查房时的沟通为例：表情坦然自信，语速不疾不徐，声音不大但清晰入耳；肢体语言多，对病人用拍肩、拍腹、拍手的小幅度动作接触；对年长病人用阿姨、老人家、老爷子等称谓，自然亲切，拉近距离，增加信任。为提高团队整体沟通能力，安排新进职工跟随资深医生学习领悟沟通技巧，短则三个月，长则半年，合格为止。

5.效率惊人

因为病人多，工作量大，消化科团队形成“中医思维，西医作风”风格，完全颠覆中医的“慢郎中”形象。应诊速度奇快。以学科带头人谢胜为例：8月17日，共接诊140多个门诊病人。他个人的单天诊疗最高纪录是181个病人。而隔壁的周晓玲副主任仅当天上午就诊治了近百名患者。这个速度，这种工作量，之前闻所未闻。

6.疗效确切，患者认可

消化科团队对中医、西医在临床中的作用和结合有清醒认识和准确把握，主张“让中医文化拥抱现代医学技术，建立在中医辨证思维指导下的中西医结合诊疗体系，形成品牌特色。”。诊疗手段科学、严谨、成熟、有效。本地患者趋之若鹜，江浙川陕慕名而来，门诊住院人满为患。

四、分析与思考

1.外因作用

柳州市优越的经济环境、浓厚的中医氛围、百姓积极的医疗保健意识；新农合门诊报销政策；医保、新农合中医治疗手段倾斜政策。

2.学科带头人在团队中的关键作用

（1）敏锐的洞察力和判断力。十年前，从事一般内科工作的谢胜觉着发展受限，便向院长请缨筹建脾胃病科，申请30张床位，承诺三个月收满病人。他做到了。科室筹建时团队尚未形成，其他成员发挥作用有限。谢胜当年创业的艰难可见一斑。

（2）团队成员出色的执行力源于学科带头人出色的感召力和凝聚力，而感召力和凝聚力，又源于学科带头人襟怀坦荡、目光高远的个人魅力。比如因才任用，权力下放，努力让团队骨干体现个人存在价值。

（3）实践和进取精神。谢胜善观察，肯思考，勇于实践。他会对中医某流派诊疗手法倾注时间精力进行实践，观其疗效，知其长短，而后定扬弃。跟随他出门诊期间，发现他给病人开方后，往往辅以牛肉、葱白、生姜、猪腰、醋等，开始有些不以为然，后来知道，他是循南梁名医陶弘景之道，并进行了长期比较体验；他给病人开中药，会根据病人体质辨证情况拟定服药时间，经过对比观察，效果明显。这是据《伤寒论》“太阳病欲解时，从巳至未上；阳明病欲解时，从申至戌上；少阳病欲解时，从寅至辰上；太阴病欲解时，从亥至丑上；少阴病，欲解时，从子至寅上；厥阴病欲解时，从丑至卯上”之论。看似任意，实甚严谨。消化科在广西率先开展的干细胞移植技手术，亦是是团队实践和进取精神的体现，不再赘述。可以用十六个字总结谢胜行医特点：经典为基，辨践为本，不拘学派，不畏权威。

3.中医文化是中医医院的核心竞争力

中医文化的核心是养生文化，是治未病。以中医“治未病”思想指导学科发展，以重视经典理论为基础，全体员工学习、应用与传播中医文化，营造良好的中医文化氛围。按照待办事物四象限划分法，属于不紧急但重要的事，是真正的要事。这个问题一旦解决，中医医院发展和专科建设的各种困难会迎刃而解。我们谈中医文化建设，就必须要懂得，真正的医院中医文化，不是体现墙壁上、牌匾上、屏幕上、报纸上，而是体现在员工的一举一动、一言一行上。

4.沟通交流能力非常重要

高度重视医患沟通，高度重视患者对治疗方案的理解和接受，换来的是患者的高度信任。俗语讲，信则有，不信则无，我们要认识到，沟通交流不单是一个改善医患关系的手段，它直接影响到我们的临床治疗效果。另外，良好的沟通交流能力还能减少和避免医疗纠纷的发生。

5.科学安排、良好沟通和出众业务能力保障惊人效率

消化科团队如此快的诊疗速度，如何保证诊疗效果？这是许多人心中的一个疑问。

（1）专家门诊由主诊医生、一名护士和两位辅诊医生组成。护士在诊室门口一侧，主要负责就诊排序、划分复诊、初诊患者和一般服务工作；主诊医生接诊复诊患者和经过初步处理的初诊患者，作出诊断，确定治疗方案；一名辅诊医生坐在主诊医生一侧，负责登记、叮嘱患者饮食和其他注意事项、解答患者咨询；另一名辅诊医生坐在主诊医生身后诊桌，负责初诊患者接诊、初步处理和其他事务性工作。通过合理分工，将主诊医师最大限度从应诊次要事务中解放出来。

（2）消化科团队具有极其出色的沟通能力，根据不同病人，采用不同交流语言

和方式，话不多但点中病人心理，病人对他们极度信任，言听计从，无形中缩短接诊时间。

（3）他们熟读《黄帝内经》、《伤寒论》等中医经典，并具有丰富的临床经验，诊断完毕给病人开方时往往以传统经方验方和自己的一些验方为蓝本，在此基础上，根据对患者个体体征辩证的情况，调整药剂和药量。减少工作量，诊疗速度自然加快。

6.疗效是第一追求，是提高病人满意度的根本所在所谓的国家或省级重点专科，指的是医疗技术能吸引相应区域的就诊病人。没有治疗效果、没有病人的重点专科，毫无意义。谁的治疗效果好，患者就会对谁买账，就会“用脚投票，走到你的医院里来，走到你的科室里来”。我们需要学者、需要专家，但是，我们更需要能够学以致用、研以致用，并具有出色经营管理能力的学科带头人。因为后者更能创造社会价值。

7.如何建设我们的脾胃病专科

（1）团队组建。学科带头人必须培育和拥有创业激情、积极心态，坚决消灭“无欲貌”。在团队成员选择方面，医院给予学科带头人绝对权力，优中选精，宁缺毋滥。

（2）医院在硬件、软件方面给予最大限度的战略优先。

（3）脾胃病科要真正解放思想，在人事分配奖惩方面出台革命性措施，以体现劳动价值为原则，摸索制定客观具体的执行标准，以经济收入为杠杆，撬动科室发展。

（4）脾胃病科应从门诊入手，辅以学校、社区宣传活动补充，针对脾胃学科特点，坚定“治未病”的诊疗思路，努力扩大门诊量和社会影响度，步步为营，逐步吸引住院病源。

我科与180骨科比

优势：我们医院年轻医生精力旺盛；年轻医生好学肯干，手术开展多样，费用便宜，距离近，服务态度好；180医院老牌医院平台高、底子后、群众中声望高

劣势：我们平台低、群众中声望不高，年轻医生群众中威信不够，技术低，群众不会主动来我科室就诊；180医院业务繁忙精力有限，没有手外专科，显微外科手术开展少，费用高

机遇：我院医院支持进一步开展康复、功能锻炼等治疗，院领导及社区服务部支持

威胁：机器改进、安全性能好，病人来源减少，病人期望值高。

我科与残联及仁福医院比

优势：我院平台高，科室齐全，费用低，群众中声望高，费用便宜，科室人员为执业医师，住院环境好；残联及仁福医院给厂家回扣拉病人，服务态度好，开展手术多样。

劣势：我院无给厂家回扣，管理不爱带病人来，服务态度差，技术不比别人好；残联及仁福医院部分医生为无证行医，科室不齐，费用高（乱收费），群众中声望低，环境差。

机遇：我院医院支持进一步开展康复、功能锻炼等治疗，院领导及社区服务部支持

威胁：机器改进、安全性能好，病人来源减少，多家医院的竞争

我们科室是在夹缝中生存，一定要善待每一个病人，提高服务态度，优化就医流程赶超残联及仁福医院，将院领导及社区服务部支持，我院医院支持进一步开展康复、功能锻炼等治疗的机遇转化为我们的优势，通过科室的进一步发展，提高医疗服务质量，技术上及群众中的声望赶超180医院，争取占领泉州的制高点