创新农业经营模式,推进新时代现代农业大发展概要（模版）

第一篇：创新农业经营模式,推进新时代现代农业大发展概要（模版）

创新农业经营模式,推进新时代现代 农业大发展

党的十九大报告中提出农业农村农民问题是关系国计 民生的根本性问题,必须始终把解决好“三农”问题作为全 党工作重中之重。而如何更好的解决好“三农”问题,则需 要我们更加深入的去思考,探索。我认为,通过建立现代农 业生产体系,健全农业社会化服务体系,加大力度推进土地 托管工作, 培育新型农业经营模式, 提高带动农民的积极性, 促使农业生产规模化、集约化、机械化,从而推进新时代现 代农业大发展。

一、努力推进土地托管工作,意义深远

土地托管现象是在市场经济条件下 , 在土地制度改革进 程中产生的新成果。通过规模化的土地托管 , 在不改变农民 的土地承包权、收益权和国家惠农政策享有权的前提下,实 现了农业规模化、集约化、机械化生产,较好解决了“谁来 种地、怎么种地”的问题,是为了更好的服务农民实现双赢 的很好合作方式,土地托管分为全托管方式和半托管方式。推进土地托管工作对我国农业现代化有着非常深远的意义。(一土地托管是推进农业现代化的有效途径。

土地托管是在坚持家庭联产承包责任制不变、农民土地 使用权不变、农民经营主体不变、农民受益主体不变的前提 下,由供销合作社、专业合作社、龙头企业等托管主体按照

农民的要求,对其责任田实行统一管理、统一服务、统一经 营的一种新型经营模式。这种新型经营模式是通过开展农业 社会化服务,把分散经营的农户组织起来,变一家一户“单 打独斗”式农业生产为规模化、集约化、机械化生产,适应 了当前生产力发展要求,推动了农业经营方式转变,托管主 体和被托管农户依靠制度创新实现了双赢,从而促进了农业 增效、农民增收和农村发展。

(二土地托管托起农民增收信心。

对于农民来说,土地托管是小农户参与现代农业发展的 可行途径,把土地托管给合作社,合作社通过综合性的农业 服务,规模化、机械化的新型种植模式对土地进行

科学统一 管理,降低了种植成本,而合作社统一采购农资在一定程度 上也能降低生产资料的价格,集中连片的规模化种植收割作 业降低了农机作业的成本,专业合作社通过科学种植和精细 化管理能够提高作物产量,就在这种生产成本降低,单位面 积产量提高的情况下促进了农民增收。并且,农民把土地托 管给合作社能够解放出更多的精力,可以把这些精力用于其 他经营活动或者外出务工方面,能够更多的增加收入,从而 增强增收的信心。

(三为新时代现代农业发展注入新动能。

党的十九大报告指出“巩固和完善农村基本经营制度, 深化农村土地制度改革,完善承包地“三权”分置制度。保

持土地承包关系稳定并长久不变,第二轮土地承包到期后再 延长三十年。”可以看出,在相当长的一段时期内,以小农 户为主的家庭经营方式仍是我国农业的基本经营方式。并 且,我国现在农业正在实现以人力生产为主向以机械化作业 为主的转变,这不但是历史发展的趋势,也是现在劳动力成 本不断提高的结果,更多的农民更愿意去选择收入比较高的 其他行业,但又不愿意退出一家一户的小农户经营模式,土 地托管模式则能够解决这一矛盾现象。

以土地托管方式实现小农户农业现代化具有非常广阔 的前景。党的十九大报告指出:“健全农业社会化服务体系, 实现小农户和现代农业发展有机衔接。”土地托管是社会化 服务直接服务农业和小农户最具时代意义的方式,是实现小 农户与现代农业发展有机衔接的重要经营模式,在新时代现 代农业发展上有着独特的优势。首先,能够适应小农户的多 样化需求,能够与现在农村劳动力多元化发展相适应,小农 户也可以根据自己的实际情况灵活选择托管服务方式;二是 有利于发展壮大农村集体经济,村委会可以根据其实际情况 依托农村集体经济组织成立专业合作社,为小农户提供土地 托管服务,既服务了小农户农业经营,又壮大了农村集体经 济;三是能够有效降低农业规模化发展的成本和风险,和土 地流转不同,土地托管是提供农业生产服务,不需要支付大 量的土地流转费用,所以能够有效降低成本和风险。

二、提高为农服务能力,着力推动农业现代化发展。目前,土地托管作为一种新的土地经营方式,一定程度 上得到了农民的认可和参与,但还普遍存在着一些问题,一 是思想认识不够全面,不够到位;二是缺乏资金、技术、人 才支持;三是缺乏法律层面的约束,托管双方责任不明确。针对以上存在的问题,我们应该认真分析,积极解决,切实 提高为农服务能力,着力推动农业现代化发展。

(一 加大对土地托管的宣传力度。建议各级政府加强 对土地托管政策、意义、效果、典型经验做法等方面的宣传 推介,引导干部群众提高对土地托管优越性的认识,增强干 部群众参与土地托管的积极性和自觉性,从而形成上下联 动、全民参与的共识。

(二 加大对专业合作社的资金、技术、人才扶持力度。建议各级政府充分发挥政府职能,积极探索,在条件允许的 情况下放宽土地托管准入条件,放低贷款条件,加大对土地 托管的项目资金扶持力度;农技服务部门应当加强对专业合 作社的技术培训,积极上门服务,推广土地种植新技术,进 一步强化科技和人才支撑。

(三 健全土地托管合同制度,增强法律约束力。专业 合作社应当积极在法律咨询服务机构的指导下完善土地托 管合同,明确托管双方的权利、义务和违约责任,加强法律 约束。同时,专业合作社要切实提高托管服务质量,严格执

行托管合同,村级管理机构应当加强监督,确保农民的合法 权益不受侵害。

三、深入结合实际,促进土地托管市场健康发展

目前,全市供销系统已有 ********、*******等 21家农 业社会化企业及农民专业合作社开展土地托管业务,土地全 托管、半托管达 20余万亩。通过全市供销系统的共同努力, 土地托管经营模式在我市正迅速发展, ***系统也积极发挥 职能,通过科学、合理的分析研究,更加注重通过规范化的 管理,科学的评估等措施来进一步促进托管市场的合理,健 康发展。

(一 要注重托管能力与托管土地面积相匹配, 相结合。要实事求是的去评估托管合作社的业务能力,制定合理的托 管计划,不能盲目扩大托管土地面积,要根据现有机械、人 力、技术水平来合理确定托管土地面积。

(二要注重对托管合作社人员技术的培训。通过对人 员的培训来提高合作社整体的技术水平,上级资金切块专项 用于土地托管的人才培训,提高单位种植面积的效益。(三 要注重结合实际情况合理的进行资金和政策的扶 持。要深入结合托管合作社的实际情况,对托管能力强,效 益好,能够切实发挥土地托管优势的合作社进行合理的资金 及政策的扶持,通过扶持能够在一定程度上起到积极的正面 引导作用,从而带动更多的合作社更好的开展工作。

（四）要注重建立完善的土地托管评价体系。通过对托 管合作社进行科学的评价，合理的评估出托管合作社的业务 水平和经济效益，对托管效益差，不适合进行土地托管的，建议及时推出托管市场；对托管能力强，效益好的，建议深 入总结托管经验，积极推广，在能力范围之内扩大经营规模。土地托管模式是对我国新时代农业现代化经营模式的 创新，是一种符合党的十九大对我国农业发展总体部署的一 种全新经营模式，它能够实现土地规模化生产经营，加速实 现农业生产全面机械化，加速中国农业产供销一体化进程，能够真正加快新时代农业现代化发展进程。

第二篇：以农业产业化经营推进现代农业建设

以农业产业化经营推进现代农业建设

全南县发改委 钟泽灵

年初县委县政府提出了大力推进新农村建设，提升农业产业化水平重大战略举措.实践证明，农业产业化经营是提升农业生产水平、增强农业竞争力以及与国际接轨的有效措施，也是促进传统农业向现代农业转变、增加农民收入、发展农村经济的必然选择。

一、我县农村产业化经营发展现状及特点

1、以骨干产业为重点的农业产业结构调整速度加快。形成了蔬菜、优质稻和生猪养殖为重点产业的生产格局。2009年6月底全县商品蔬菜种植面积达到28110亩，早中稻播种面积达到81790亩，生猪出栏59247头.据全县70户农村住户调查资料显示：今年2季度，我县农村居民人平期内现金收入733.65元，比去年681.17元增加了52.48元,同比增长7.70%，在期内现金收入中，其中：转移性收入中的家庭非常住人口寄回和带回的现金收入增长幅度最大，由去年的人平15.2元增长为今年的人平40.35元,增加了25.15元，增长了1倍多；在期内现金收入中家庭经营现金收入也有一定程度的增长，与去年同期相比增长1.8%；家庭经营收入中增幅较大的是农业现金收入和牧业现金收入。

2、农村新型经济合作组织得到大力发展，为农产品顺畅流通架金桥。近几年来，我县把培育农村经纪人，发展农村新型经济合作组织，搞活农产品流通作为促进新农村建设、农村经济发展的一项重要举措，按照“多予、少取、放活”的原则，制定了一系列优惠政策和帮扶措施，对申请从事个体和农业龙头企业，从事农产品经纪活动的组织简化办证手续，并免收部分的规费。为引导农村经纪人做强做大，全县各地鼓励扶持发展高山蔬菜、蚕桑、瓜果、药材等当地优质产业，注重在打造特色农业、壮大规模、提高质量上下功夫，积极支持农村经纪人依托优势产业，组建规范运作的农村经纪组织，并引导区域、行业经纪人按照“自愿组合、专业协作”的原则，组建经纪人协会、专业销售协会和产供销一体化协会，走规范化、集约化发展的路子，使农村经纪人队伍由松散型向紧密型、合作型方向发展。

农村经济组织为全县的农产品流通架起了产销金桥，到目前为止，全县共有各类农村经纪组织131个，执业经纪人员1000多人。今年1—8月，全县经纪活动成交额2.37亿元。经纪人队伍已经成为推动当地新农村建设的一支生力军。

3、农业项目建设作为农业发展的主要载体。今年来，以乡村为单位，着力推广“一乡一业”、“一村一品”，积极发展特色农业和农业项目建设，全县示范推广测土配方施肥，补贴资金项目3万亩，优质水稻推广项目8万亩，标准化高山蔬菜示范区项目10万亩，无公害绿色瓜果食品基地项目6万亩。这些农业项目的开工建设，有效改善了农业生产条件，提高了农业科技含量，增强了农业产业发展的后劲。与此同时，充分发挥区位和环境优势，以招商引资推进农业产业发展进入新领域。由广东客商投资300多万元在龙源坝镇的全南虹丰农业发展有限公司已发展蔬菜种植500多亩，辐射带动200多农户参与种植无公害蔬菜。

今年以来，共实施国家级农业投资项目4个，省市农业科技项目8个，农业招商引进项目20多个。一至七月份，全县新增农业增加值8000多万元，同比增长18%。

4、标准体系建设完备，树立了自有品牌。推广蔬菜标准化种植。示范效果明显，全面达标。

我县“国家级高山无公害蔬菜农业标准化示范项目”是2005年经国家标准化委员会批准的第五批国家级农业标准化示范区项目，目前示范区规模已由2005年的600多亩发展到11250亩，示范农户达到3800多户，单产由2004年的每亩2300公斤增加到2007年的每亩2619公斤，增长了13.9%。通过示范带动使全县蔬菜产业得到提升，85%的蔬菜销往珠江三角洲地区，蔬菜产业已成为全南农村经济优势产业、支柱产业。我县“全南高山蔬菜”国家级农业标准化示范区项目建设通过考核验收。

二、我县农业产业化经营与现代农业建设中存在的问题 尽管全南县农业经济发展很快，但农业经济运行中一些问题并未得到很好解决，如数量简单扩张问题、粗放生产问题、小农生产问题、综合产能问题等等，与现代农业发展的内在要求极不协调。

一是现代农业建设主体数量减少素质低下。我县普教极为发达，全县上下非常重视普教教育，加之计划生育政策落实好，家长往往全身心倾注于子女的教育上学。因此，我县初、高中毕业回乡青年很少，再者这些回乡青年基本都通过“阳光工程”培训后又被转移出去，也就是说，我县近年来，农林牧渔业基本没有新增劳动力。我县农业种植业劳动者目前不仅年龄大、素质低，而且将后继无人。可以说年龄较青、文化较高的能转移的基本都已转移，留下来的基本是年龄大、能力差、素质低，还有一部分“留守”妇女，根本不适应现代农业发展的需要。很难适应新技术的推广。

二是产业化有待加强。大部分农产品只重产量不重品质，重实用不重加工、销售与包装，加工技术落后、加工水平低，销售方法原始、销售人员缺乏等，致使农产品基本上以初级产品的形态进入消费领域，附加值低，经济效益差。

三是市场供求信息不灵。由于相应的集贸市场、专业批发市场和销售中介组织的缺乏，市场供求信息不灵、销售渠道不畅，使生产效益难以提高。一些地方创办的龙头企业大多属于生产型和示范型企业，只能向农户提供一些良种、农资、技术、管理等产前、产中方面的服务，提供不了或很少提供产后服务。产品基本是随行就市，即使已经形成订单，但由于政策支持不够、签约合同不规范、合同履约率不高等原因，吃亏的仍然是农产品生产者。一旦市场出现波动，他们就显得极为被动，缺乏抗风险能力，在一波又一波的涨跌大潮中，那些无市场分析能力的人也势必会被淘汰。

三、加快农业产业化经营的对策

现代农业建设，核心是借助现代手段和方式方法促进生产发展，根本是增加农民收入。农业产业化经营是生产发展的有效载体，也是现代农业建设的重要实现形式。在实施现代农业建设中，必须从改进、改善农业产业化要素形成的条件入手，加快推进农业产业化经营进程.突出农业资源优势，全力打造并做强做大蔬菜、生猪养殖等特色产业，以骨干产业的发展带动农业产业化经营的整体推进。按适度、适宜、相对集中的原则，抓好产业规划布局。促使产业布局合理，增效增值能力增强，产、加、销衔接完整，全面提高产业效益和水平。

加快农村经济合作组织的建设，降低农民风险。农民专业合作社成为经济主体，意味着农民专业合作社的社员们可以告别了过去一家一户的传统生产形式，成为合作社里的产业工人。这样能有效解决一家一户分散经营与集约化经营、标准化生产之间的矛盾，从而实现土地效益的最大化，实现农业增效、农民增收.要发展品牌农业。以农产品质量为中心，借鉴工业质量标准理念，进一步完善农产品质量标准体系，提高农产品质量安全水平，推进品牌农业快速发展。推进农产品品牌战略，发展无公害农产品、绿色食品和有机食品产业，培育若干国内外知名的农产品品牌。

着力培育现代农业新型农民。一要鼓励农民回乡创业。要制定各项优惠政策，鼓励有志青年立足农村扎根农村，在农村干一番事业,闯出一片天地。二要全面提升农民素质。深入开展科技、文化、卫生、法律、政策等进农村活动，努力提升农民群众的文明素养，激发农民群众发展现代农业的积极性和创造性。三要加强技能培训。充分利用农业教育资源，加强对专业农户、合作社成员、农业企业经营者的培训。加大对致富带头人、科技带头人、经营带头人等优秀农村实用人才的培养力度，重点培养一批长于经营、精于管理、勇于创业、能够带领群众致富的复合型人才。

着力强化现代农业科技支撑。一是加强科研及科技应用体系建设，加速科技成果转化。整合资源，创新机制，构建以公共科技机构、企业研发为主体、社会广泛参与的健全完善的科技体系。加强科技原始创新和集成创新，加快新品种、新技术、新工艺的研究、引进及示范、推广应用速度，使重点产业的科技覆盖面达到100%。二是建设高素质人才队伍。以公职人员服务农业产业化的能力和水平、企业管理人才和研发人才培养、营销企业国际国内贸易人才队伍建设为重点，加快各级各类人才的引进、选拔和培养。以农业产业化经营为载体推进现代农业建设，是涉及面广、工作量大的系统工程。推进该项工程的实施，必须按照党的十七大提出的总体要求和部署，认真研究解决产业化经营的长久机制问题。我们坚信，在党的十七大精神的正确路线、方针、政策指导下，农业产业化及现代化建设，一定会迈向新的征程，取得更大实效，造福全县广大农村百姓。

第三篇：积极推进农业产业化经营发展现代农业[最终版]

积极推进农业产业化经营发展现代农业

【摘 要】建设社会主义新农村的首要任务是发展现代农业，现代农业建设的基本途径在于实现农业产业化经营。本文围绕新时期发展农业产业化的意义、存在的问题及发展的措施展开论述。

【关键词】现代农业 农业产业化

大力推进农业产业化经营是党中央、国务院解决三农问题的重要战略决策；是提高农民进入市场的组织化程度、增强农业竞争力、建设现代农业的重要措施；是贯彻落实科学发展观的重要举措。

一、农业产业化经营是我国建设现代农业的现实途径

党的十七大指出：坚持把发展现代农业、繁荣农村经济作为新农村建设的首要任务。发展现代农业就是要实现价值取向从自给型向市场型的转变；产业结构从分割型向联动型转变；经营方式从粗放型向集约型转变；劳动者技能从生产型向经营型转变。而推动上述转变基本的途径在于实现农业产化经营。

农业产业化经营是以市场为导向，以效益为中心，以利益为纽带，以科技为支撑，通过龙头企业的带动及合作经济组织的联动而形成的生产、加工、销售各个环节有机结合的一体化经营方式。总之，农业产业化经营能有效促进农业生产方式的变革，是实现传统农业向现代农业转变的重要载体，是全面建设农村小康社会的有效途径。

二、农业产业化经营在新阶段面临的问题

1.产业化经营组织整体竞争力弱

我国农业产业化竞争力弱，不仅体现在单项产品、单个市场主体上，而且体现在龙头企业规模和实力、科技和产品质量、品牌与价格以及经营方式在内的整个产业化体系的综合竞争力上。虽然目前我国农业产业化经营组织已达66000多个，但龙头企业没有摆脱“小、散、低、弱”状态。大部分组织的龙头企业还是小企业，经营规模小，经济实力弱，辐射面狭窄，带动能力不强，缺乏抵御市场风险和自然风险的能力。龙头企业的科技含量普遍较低，目前我国农业企业的技术装备水平80%处于20世纪70—80年代的世界平均水平，15%左右处于90年代水平，只有5%左右达到国际先进水平，农产品精加工、包装、营销、品牌管理等方面缺乏有力的技术支撑。龙头企业的弱小直接影响了农产品的加工转化率。发达国家的农产品加工率一般在90%以上，农产品加工业产值与农业产值的比重为3：1至4：1，而我国农产品加工转化率只有40%—50%，其中二次以上的深加工只占到20%，农产品加工业产值与农业产值的比重为0.8：1。总体来看，产品加工深度不够，加工转化和增值率低，缺乏有竞争力的名牌产品，品牌效应尚未形成。

2.利益连接机制不完善

完善的利益机制是农业产业化持续发展的内在动力。现在农户和企业还都缺乏制度约束和风险保障机制。一方面，龙头企业扶持生产的机制没有健全，加工、运销企业不能自觉地扶持生产，不能自觉地为生产环节提供资金、技术等各项服务，不能自觉地让利于农；另一方面，龙头企业与农户双方普遍没有结成风险共担、利益共享、互助协作、联动发展的关系，因而不能做到同甘共苦，不能形成长久的互惠互利的合作关系。

3.主导产业缺乏长远发展能力

主导产业是指能支撑区域经济状况和有鲜明特色的产业，是农业产业化的源头和基础。尽管各地在发展农业产业化经营时，都确定了一些主导产业，但多是小规模、不成批量的产业，规模较大、竞争力强的支柱性的主导产业较少。

4.农民组织化程度较低

强有力的中介组织的缺失是我国农业产业化经营链条中至关重要的瓶颈问题之一。中介组织是将松散的农户组织起来实现规模化经营不可缺少的重要力量。在农业产业化经营较为成功的国家，中介组织往往由专业合作组织和行业协会组织担当。目前，我国大多数专业合作组织规模较小，服务内容单一，主要限于技术、信息咨询和市场销售服务，而真正进行深加工、精加工，提高农产品附加值的则很少，缺乏适应和开拓市场的能力，在市场竞争中大部分合作组织生存较困难，因而很难做到积极有效的带动广大农户，服务农民。

三、进一步加快和推进新形势下的农业产业化经营

适应新阶段农业和农村经济发展的新形势，把加快推进农业产业化经营，作为提高农业市场竞争力、农业增效、农民增收，建设现代农业的总抓手。工作的重点放在优化区域布局、培植主导产业和扶持龙头企业上；把工作的着力点放在延伸农业产业链条、提高农业综合效益上；进一步加大力度，强化措施，完善配套政策，促进农业产业化经营快速健康发展。我认为农业产业化主要从以下几点入手：

1.以壮大规模和增强带动能力为重点，把龙头企业的发展提高到一个新的水平

龙头企业实力强弱和牵动力大小，决定着产业化经营的规模、水平和成效。发展龙头企业，一方面要树立质量意识、品牌意识和名牌意识，采用国际标准、国外先进标准以及出口目标国的标准组织生产、加工农产品，并在包装、储运方面狠下功夫，提高产品质量档次。企业要对农产品生产、加工、包装、运输、销售等环节进行严格的标准化管理，尽快推进标明农产品产地、质量、等级的标识。另一方面要加大对产业化龙头企业的扶持力度，正确发挥政府作用，从市场体系的建设，金融支持和法律支持等方面对龙头企业的发展给予政策和财政支持。同时在资金投入上，要引导各类资本向龙头企业集中，做大做强做优龙头企业，建立以政府投入为引导、其他社会投入为主体的多元化投入机制。要打破地域、行业和所有制界限，积极鼓励和引导各类资本兴办龙头企业。

2.培育农业主导产业，建立商品基地

选择农业主导产业是实行农业产业化经营的重要内容，选择合适的主导产业应该按照“充分利用资源优势、突出本地特色、符合市场需求、形成生产规模”的原则。这样可以达到调整农业产业结构和农产品结构的目的，还可以有效避免农业产业地区趋同的问题，防止某些农特产品生产能力过剩，有利于开发特色农业、开发特色农产品，创出名优特新产品，确立市场优势地位。

3.完善利益连接机制，促进产业化健康发展

建立稳定的利益联结机制是农业产业化经营发展的核心。要用市场经济的方式把龙头企业与农户联结起来，实现产加销一体化经营。大力推行“企业＋农户”的经营模式，通过发展订单农业、股份合作和各类行业协会等多种方式，建立产业化各经营主体的利益共同体，真正形成“风险共担，利益均沾”的利益分配机制。

4.提高农民组织化程度

农民是自主选择经营方向、参与市场竞争的主体，但要改变农民抵抗自然和市场风险能力弱，法制观念淡薄，市场竞争意识、诚信理念缺乏的状况，必须把农民组织起来，成立农民自己信得过，对农民生产经营具有支持力、约束力的农民合作组织。一方面为农民生产经营、市场销售、科技服务、信息采集进行全程的社会化服务，办一些单个农户需要而又难以办到和办好的事情。另一方面又可以代表农民处理与企业的关系，提高农民的谈判地位，争

取更多的利益。

参考文献：

[1]王伟光.建设社会主义新农村的理论与实践.[2]党的十七大报告.

第四篇：培育现代农业经营主体创新农业经营体制机制

培育现代农业经营主体创新农业经营体制机制

——以宿州市农民专业合作社为例

党的十七届三中全会决定指出，种养大户、家庭农场、农民专业合作社和农业产业化龙头企业，是发展现代农业的规模经营主体是创新农业经营体制机制的重要内容。宿州市作为国家农村改革试验区“创新农业经营体制机制”的重要地区，承担着“创新现代农业经营组织体系”的试验内容，肩负着培育现代农业三大经营主体的重任。本文以农民专业合作社这个现代农业重要经营主体为视角，尝试分析培育现代农业经营主体在创新农业经营体制机制中的重要意义深入揭示培育现代农业经营主体、创新农业经营体制机制面临的难题初步提出了培育现代农业经营主体、创新农业经营体制机制的几点思考。

一、培育现代农业经营主体在创新农业经营体制机制中的重要意义

（一）培育现代农业经营主体是创新农业经营体制机制的迫切要求。随着工业化和城镇化的快速发展，我国农业现代化明显滞后于工业化和城镇化进程，农业经营体制机制方面存在的深层次矛盾逐步显现，家庭经营的集约化水平和统一经营的组织化程度不高等问题日益突出。从农业经营主体方面分析，主要原因在于我国农业的经营主体主要是一家一户、分散经营的小型农户，经营主体素质不高，经营规模不大，经营效益不高，这种传统的农业经营主体已经不能够适应我国现代农业和市场经济的发展要求。特别是在目前，我国农村剩余劳动力持续向外转移，一些地方农忙季节人手紧缺问题越来越突出、务农劳动力老龄化越来越明显、农业兼业化副业化越来越普遍的情况下，要从根本上解决“谁来种地”、“地怎样种”的重大问题，迫切要求改造传统农业经营主体大力培育农民专业合作社等现代农业经营主体。

（二）培育现代农业经营主体，是推动农业生产方式转变的重要依托。积极推动农业生产方式的转变是创新农业经营体制机制的核心内容。农业生产方式，是生产力和生产关系的有机统一。现代农业经营主体相对于传统农业经营主体来说，既是我国农村先进生产力的一种组织形态，又是我国农村先进生产关系的一种表现形式，是我国农村改革发展中出现的一种先进的生产方式。因此，培育现代农业经营主体是推动农业生产方式转变的重要依托。从生产力角度讲培育农民专业合作社等现代农业经营主体，能够克服传统农业经营主体经营的分散性、低效性等弱点，提高家庭经营的集约化水平和统一经营的组织化程度，从而实现规模经济、降低交易风险、降低交易费用等外部利润。从生产关系角度讲，培育现代农业经营主体，不仅能够沟通涉农三次产业之间的内在关系让农户分享农产品加工、流通等环节的利润而且能够沟通土地、科技、劳动力、资本等农业生产要素之间的有机联系优化农业生产要素的配置。截止2011年12月底我市共有农民专业合作社2666个，总量居全省前列，作为一种新生事物，我市农民专业合作社已经进入了一个数量持续增长、质量逐步提高的发展阶段已经在推动我市农业发展方式加快转变中发挥了重要作用。

（三）培育现代农业经营主体，是推进农业产业化经营的重要动力。大力推进农业产业化经营是创新农业经营体制机制的有效形式。目前，我市农民专业合作社的发展，已经形成了以农民为主体、依托主导产业发展的农业产业化新模式。首先，农民专业合作社推动了我市农业产业化四大主导产业的形成和发展。截止2011年12月底，我市2666个农民专业合作社，90%以上分在粮食、畜牧、果蔬、林业等四大主导产业上，其中粮食类410个，畜牧类894个，果蔬类977个，林业132个，它们在促进我市农业产业结构的调整和促进主导产业的发展上发挥了重要作用。第二，农民专业合作社推动了我市农业产业化经营模式的形成和发展。目前，我市探索出了农业产业化经营的四种基本模式一是合作社自办加工和流通实体，实行“合作社+公司+农户”模式；二是合作社与大型龙头企业合作，实行“龙头企业+合作社+基地+农户”模式；三是合作社与大型超市合作，实行“超市+合作社+基地+农户”模式；四是合作社与大型批发市场合作实行“合作社+批发市场+农户”模式。

（四）培育现代农业经营主体，是发展农业社会化服务的重要内容。加快培育现代农业服务性组织，大力发展农业社会化服务体系，是创新农业经营体制机制的重要内容。目前，我市农民专业合作社的发展，在建设多元化、多层次、多形式的农业社会化服务体系中发挥了重要作用。第一，发展了多种形式的统一经营方式，弥补了村组集体统一服务的不足。我市农民专业合作社在发展中，探索了三种统一经营方式：一是农户土地承包经营权不变，农户分户生产管理，合作社统一经营服务的“统分结合型”如埇桥区群富甜叶菊合作社，二是农户土地承包经营权流转、租赁、入股形式；合作社“统一生产经营型”，如宿州市意利达农业科技农民专业合作社；三是农户土地承包经营权流转，租赁、入股形式、转包经营、合作社“统一服务型”，如埇桥区八张村富民瓜菜农民专业合作社。第二，发展了统一服务的内容提升了统一经营的层次。我市农民专业合作社已由过去为农户提供单纯的生产、技术服务，逐步转向提供生产、加工、技术、销售、信息和资金服务等综合方向发展，强化了“统”的功能，提高了统一经营的层次。

（五）培育现代农业经营主体，是农村集体经济的一种有效实现形式。探索集体经济的有效实现形式，增强集体经济组织的服务功能是创新农业经营体制机制的重要内容。农民专业合作社作为现代农业经营主体是以家庭承包经营基础、互助经营为特征、社会化服务为内容、与传统的村组集体经济组织相区别的一种新型的集体经济有效实现形式。2011年，我市农民专业合作社发展迅速，总数达2666个，资产总额13.3亿元，成员数16万多个，带动农户74万多户，盈余返还1.1亿元，从事产加销一体化服务的农民专业合作社1190个，占总数的62%，同时还出现了土地流服务和资金互助服务等新型农民专业合作社17家。我市农民专业合作社在发展中，带动农户增收能力、服务农户能力、抗拒自然灾害和市场风险的能力在逐步增强探索出了农村集体经济的一条有效实现形式，找到了农业经营体制机制创新的一个重要抓手。

二、培育现代农业经营主体、创新农业经营体制机制的几点思考

培育现代农业经营主体，在创新农业经营体制机制中占有重要地位，具有重要意义。但是，目前我市正处在由传统农业向现代农业转变的过程之中，现代农业经营主体作为农村改革发展中出现的新生事物还不成熟、不完善，发展中面临着人才缺乏、管理松散、政策和资金扶持力度不大等难题。破解现代农业经营主体发展遇到的这些难题既是我市农村改革试验区建设的重要内容也是我市实施“农业提升战略”的迫切需要。

（一）培育现代农业经营主体，创新农业经营体制机制。首先要大力优化现代农业经营主体的发展环境。外因是事物变化发展的条件。现代农业经营主体作为新生事物，在发展初期阶段不可避免地还存在不少问题，广大干部群众对现代农业经营主体的接受也有一个认识过程，因此，在现代农业经营主体的发展初期特别需要为其创造一个良好的外部发展环境，扶持其发展壮大。当前，需要重点从以下四个方面着手：

1、统一思想，提高认识。目前，我市已经出现了一大批种养专业大户，成立的农民专业合作社有2666个、专业协会213个、联合社2个、市级以上农业产业化龙头企业225家，现代农业经营主体已经在我市呈现了良好的发展势头。“星星之火，可以燎原。”各级领导干部要用发展的眼光看待现代农业经营主体辩证分析存在的问题和不足，坚定发展信心，满腔热忱地支持现代农业经营主体的发展壮大。

2、营造社会舆论环境。我市的党刊党报、广播电台、政府网站等新闻媒体要积极关注我市农村改革试验区的试验情况，及时跟踪报道我市现代农业经营主体的发展进程加大宣传报道力度。同时，要积极争取利用国家和省部级新闻媒介多形式、多渠道、多层次地宣传我市现代农业经营主体的发展动态和发展经验。

3、优化政策运行环境。要加大财政政策执行力度，严格落实宿发[2005]17号、宿发[2007]8号等文件规定的扶持现代农业经营主体发展的财政政策。要加大金融政策执行力度，严格落实宿州银发[2010]12号文件规定的金融信贷政策，积极帮助现代农业经营主体申报部、省级项目，争取上级资金扶持。要加大人力资源政策执行力度，依托“阳光工程培训”、农民企业家培训等项目，加强培训力度，提升现代农业经营主体的综合素质和发展能力。要加大税收、用电、用地等其他政策执行力度严格落实宿农[2010]100号等文件规定规定。

4、积极开展示范社建设。要严格按照中央和省、市《关于开展农民专业合作社示范社建设行动的意见》文件的要求，紧紧围绕规范化建设、标准化建设、品牌化建设、信息化建设，扎实推进示范社建设。要按照规范化建设的要求，认真总结我市和外地联合社的发展经验，积极扶持和打造一批跨地区、跨部门、跨行业的示范联社，切实解决典型不点、亮点不亮的问题。要加大共建力度，积极探索省市共建、市县共建模式，充分发挥省、市、县和不同部门的积极性提升农民专业合作社等经营主体的规范化建设水平。

5、完善工作运行机制。要建立健全一个统一、高效、协调的工作机制协调农业、财政、工商、税收、民政、科技、金融、供销、税收等部门之间的利益关系，整合各部门管理资源，充分发挥政府各部门的积极作用切实解决多头管理、合力不强的问题。

（二）培育现代农业经营主体，创新农业经营体制机制。要加快推进农业经营方式转变。以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，是适应社会主义市场经济体制、符合农业生产特点、符合群众意愿的基本经营制度，是党的农村政策的基石。但是，农业生产力在不断发展，农业生产关系必须不断地与之相适应。因此，培育现代农业经主体，必须要积极推进农业经营方式实现“两个转变”，提升现代农业经营主体的经济实力和发展能力。

1、积极推进家庭经营方式转变。依托种养大户、家庭农场、农民专业合作社等现代农业经营主体，开展灵活、多样、有效的新型农民培训，提高经营主体的融资经营能力、科技应用能力、机械使用能力和市场开拓能力，充分发挥现代农业经营主体的引领作用和示范作用，推动家庭经营向采用先进科技和生产手段的方向转变，着力提高家庭经营的集约化水平。

2、积极推进统一经营方式转变。这是现阶段完善农村双层经营体制机制的重点和难点。培育现代农业经营主体，要以种养大户和家庭农场为基础，以农民专业合作社和农业产业化龙头企业为主导，积极完善、推广我市农业产业化经营的四种基本模式，探索密切农民专业合作社、龙头企业、专业种养大户等现代农业经营主体之间利益关系的联结机制，推动统一经营向发展农户联合与合作的方向转变，着力提高统一经营的组织化程度。

（三）培育现代农业经营主体，创新农业经营体制机制。要进一步稳定和完善农村土地承包关系。稳定和完善农村土地承包关系，是创新农业经营体制机制的前提和基础，脱离了这个基础，创新农业经营体制机制就成了无水之源、无本之木。因此，培育现代农业经营主体，必须要在要充分发挥现代农业经营主体在稳定和完善农村土地承包关系上的重要作用。

1、进一步稳定农村土地承包关系。培育现代农业经营主体，要规范现代农业经营主体的发展，稳定农村土地承包关系。农民专业合作社是在“农村家庭承包经营基础上”建立起来的农民互助经济组织，因此，扶持、规范农民专业合作社的发展壮大，可以够稳定农村土地承包关系依法保障农户对承包土地的占有、使用、收益等权利。要按照《承包仲裁法》要求，尽快健全县、乡、村土地承包纠纷调处仲裁机构搭建土地流转服务平台。

2、进一步完善农村土地承包关系上下功夫。培育现代农业经营主体，要坚持依法自愿有偿原则，允许农户以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式把土地承包经营权流转到专业种养大户、家庭农场、农民专业合作社等规模经营主体手中，既能健全土地承包经营权流转市场，发展多种形式的适度规模经营，又能完善农村土地承包关系。目前，我市农民专业合作社实现土地流转面积超过2000亩的有50个，流转面积在实现土地经营权合法有序流转和发挥规模效应方面做出了有益的探索。

（四）培育现代农业经营主体，创新农业经营体制机制。要加快农业产业化经营。农业产业化经营符合现代农业组织发展规律，是创新农业经营体制机制的有效形式，是推动农业经营方式转变的重要力量。因此，培育现代农业经营主体，要充分发挥现代经营主体在加快农业产业化经营上的重要作用。

1、强化现代农业经营主体对农户的服务。鼓励农民专业合作社等现代农业经营主体与农户签订合同，确定最低收购保护价，通过开展定向投入、定向服务、定向收购等方式，为农户提供种养技术、市场信息、生产资料和产品销售等多种服务。

2、创新完善现代农业经营主体与农户的利益联结机制。鼓励农民专业合作社等现代农业经营主体采取设立风险基金、可盈余分配、利润返还等多种形式与农户建立更加紧密的利益关系。大力发展订单农业，规范合同内容，明确权利责任，提高订单履约率，引导现代农业经营主体与农户形成相对稳定的购销关系。引导农户以土地承包经营权、资金、技术、劳动力等生产要素入股，与农民专业合作社等现代农业主体实行多种形式的联合与合作，与现代农业经营主体结成利益共享、风险共担的利益共同体。

3、加强农业产业链建设。鼓励农民专业合作社等现代农业经营主体大力发展农产品精深加工,延长产业链条,提高产品附加值。大力支持现代农业经营主体与一村一品专业村对接,把一村一品专业村、专业乡镇建设成为现代农业经营主体的标准化生产基地。鼓励现代农业经营主体加强农产品物流体系建设,发展连锁经营、物流配送、电子商务等新型现代流通方式。

（五）培育现代农业经营主体，创新农业经营体制机制。要加强农业社会化服务体系建设。加强农业社会化服务体系建设是深化农村改革，推进农业经营体制机制创新的重要支撑。培育现代农业经营主体，要充分发挥现代农业经营主体在加强农业社会化服务体系建设上的重要作用。

1、发展多元化服务主体。培育现代农业经营主体，要大力发展农民专业合作社、专业服务公司、专业技术协会、农民经纪人、专业种养大户、龙头企业等社会化服务主体形成多元化的社会化服务格局。

2、发展多层次服务体系。培育现代农业经营主体，要从我市现代农业发展的实际出发，既要发展生产、销售层次的社会化服务，也要发展科技、信息、金融、能源等高层次的社会化服务，健全完善多层次的社会化服务体系。

3、发展多形式服务内容。培育现代农业经营主体，既要创新公益性服务的实现形式，也要创新经营性服务的实现形式，既要发展专项服务，也要发展综合性服务，鼓励和支持现代农业经营主体为农户提供多种形式的生产经营服务，提高农业组织化程度。

第五篇：实施农村土地流转 创新农业经营模式

实施农村土地流转

创新农业经营模式

摘要：农村土地流转是指农村家庭承包的土地通过合法的形式，保留承包权，将经营权转让给其他农户或其他经济组织的行为。农村土地流转是农村经济发展到一定阶段的产物，通过土地流转，可以开展规模化、集约化、现代化的农业经营模式。土地流转是农村土地承包管理工作的重要内容之一，农村土地流转对实现农业现代化、农村经济发展、解决“三农”问题和推进新农村建设有着积极的意义。

关键词：土地流转;特点和优势;存在问题;采取措施

中图分类号： F321.1

文献标识码：

A

DOI编号：

10.14025/j.cnki.jlny.2015.18.020

土地流转的特点和优势

1.1 土地流转的特点

农村土地可以进行企业化大规模耕种经营，具备现代化农业的性质特征;土地流转不会改变农村集体对土地耕地所有权的性质;土地流转不会降低农民生产积极性和生产力，可形成专业化农民的生产体系;农民可以减少农耕工具、农机具的成本投入，更能发挥劳动效率，从而节约大量成本;有效转移农村劳动力，减少农业人口的比例结构，从而加速推进城镇化建设;提高农民的集体组织观念和组织性，促进和谐社会的构建。

1.2 土地流转的优势

提高农民收入，改善农村生态环境。农村土地流转加速农业产业结构调整，促进农业经济效益提高，增加农村的整体收入，同时土地的高度集约化也相应改善了农村的生态环境，促进农民增收、提高农业经营效益。通过土地流转，农民可以获得相对较高和比较稳定的有偿转让收入;更新农民观念、提高农民素质。规模化经营在农村扎根后，企业先进的经营理念、生产技术和市场意识对当地农民起到潜移默化的作用，从而改变农民传统的生产观念，学到先进的生产技术和管理经验;提高生活水平、促进农村和谐稳定。土地流转增加了农民的收入，提高了生活水平，同时国家采取积极措施解决农村基本养老问题和贫困户基本生活保障问题，从而促进了农村的和谐与稳定。土地流转过程中存在的主要问题

2.1 受传统思想观念的束缚，农民对土地流转的认识不够

有相当多的农民不知道土地承包法的有关内容及土地流转的有关法规、规章、政策和知识，认为是要收回他们的承包权，思想上顾虑重重，缺乏自主创新意识，不愿将土地流转出去，这种思想在一定程度上阻碍了流转规模的扩大。

2.2 土地流转范围整体性差，供需双方信息不畅

部分村民不愿意参加到土地流转的行列中来，致使土地流转的整体性大大降低，出现了土地流转不能成大片的现象，影响了规模经济效益的最大化，总体效益不是太高。

2.3 农村土地流转管理亟待加强

一是二轮土地承包需要进一步完善。承包合同不完善，承包双方权利义务关系不明确，承包纠纷时有发生，地方土地承包台账管理不健全，土地经营权证、承包合同、台账与实际承包地块不一致;二是土地流转管理滞后。缺乏完整的政策体系和现代化的工作手段，在一些地方土地流转仍然处于自发、无序的状态;三是管理机构和经费不到位。缺乏统一规范的土地承包和流转管理机构。土地承包管理有名无实，土地流转管理处于真空状态，影响了土地流转的规模和效益。

2.4 乡村基层组织工作力度不大

基层干部存在求稳怕乱、少找麻烦的思想，工作不到位，引导不力，服务滞后，影响了土地流转规模经营与规范化管理的进程。村级组织在协调引导、土地调剂、矛盾处理、监督管理等方面，没有发挥应有的作用。促进土地流转的有效措施

3.1 加大宣传力度，提高农民土地流转知识与思想认识

建立健全土地流转相关法律、法规和政策，解除农民的顾虑;积极开展探索、大胆试验，结合实际制定具体的、切实可行的指导意见和政策措施，进一步创新机制、完善制度;土地流转的受益者是农民群众，要加大土地流转的宣传力度，提升农民的思想认识，并使其真正从中受益。

3.2 加强土地流转服务体系建设，形成完整的信息网络

在土地流转的过程中，要注重信息的及时性与完整性，确保农民可以得到最大的利益;在土地的市场化运作中，农民要有知情权、参与权、监督权和申诉权，切实保障农民的土地流转自主权和流转土地的收益权。

3.3 政府重视，政策落实到位

实现农业增产、农民增收、农村稳定是各级政府的重要目标。农村土地流转有助于实现农业增产、农民增收、农村稳定，要在充分调研的基础上，研究制定土地流转的有关政策措施，来推进农村土地流转的进程;通过算账对比、典型引导、强化服务、制定优惠政策等，为土地流转创造宽松的政策环境。

3.4 健全土地流转市场机制，推进土地规模化经营

农村土地流转工作要在稳定家庭承包责任制的基础上，引入市场机制;逐步健全农村土地流转的市场机制，积极有序地推进土地承包经营权流转，把农业生产从家庭分散经营转向适度规模经营;要加强对土地流转的有效监督和规范管理，做到有法可依，依规而行，使土地流转健康有序进行;要加快农村劳动力的非农转移，大力发展第三产业，同时大力推进户籍制度改革，使有能力的新生代农民逐步成为“城市人”，改变农民对土地的过度依赖，为土地规模化经营打好基础。

作者简介：张书春，大专学历，桦甸市红石砬子镇农村经济管理服务中心，经济师，研究方向：农村经济管理;刘晓平，大专学历，桦甸市农村经济管理总站，经济师，研究方向：农村经济管理。