新时期我国社会教育存在的问题及对策探析

第一篇：新时期我国社会教育存在的问题及对策探析

新时期我国社会教育存在的问题及对策探析

◆孙侠

(浙江师范大学，北仑成人中等专业学校)改革开放以来我国的社会教育虽然取得了一些成效，但在发展程度上、资源配置上、教育内容、管理体制方面仍然存着一些问题，本文认为应该改革社会教育管理体制、构建社会教育模式、创新社会教育载体，以促进我国社会教育管理的健康发展。社会教育模式问题对策

一、背景

社会教育古已有之，和学校教育、家庭教育一样是人类社会实践经验传承与社会发展进步的永恒载体与必要形式。改革开放以来，以“终身教育理念”为指导的社会教育政策，在助推我国经济腾飞并跃居世界经济大国之列，功不可没。我国目前正处于新一轮经济、社会、政治改革的攻坚时期，处于经济大国向社会主义现代化强国迈进的关键时期，社会教育现行模式已弊端凸显，力不从心。社会教育应当以怎样的形式面对新的任务，涌入新的大局? 本文通过对现行社会教育存在问题的研究，提出了未来时期以“素质强国”为目标的社会教育管理改革与创新建议。

二、新时期我国社会教育存在的问题

多年来，我国的社会教育管理虽然取得了一些成效，但仍然存着一些问题，主要表现在以下五方面: 1． 从发展程度上看，处于世界中等发展水平，与社会教育强国相比仍有不少差距。简观发达国家多年的社会教育实践经验，他们有强有力的行政管理机构、健全的立法保障和完善的工作机制与推进模式。我国在这些方面还有明显差距。民众参与社会教育的意识还不够强，有效的途径还不多，社会教育的设施还不够完备。与经济发展水平和发达国家相比，我国社会教育还有较大的发展空间。

2． 从资源配置上看，重普通教育、轻社会教育现象没有根本扭转。无论是党委政府还是普通群众，重视普通教育，忽视社会教育已是普遍现象。一是立法上没有地位。《宪法》《教育法》《国家中长期教育改革和发展规划纲要》等重要法律与政策中，没有明确把“社会教育”作为与普通教育同等的范畴提出来，“社会教育”没有明确的定位与地位。《纲要》虽然在个别地方提到过“社会教育”，但并不是从发展社会教育事业角度上提及的。二是从实践看，各级教育部门也是如此，重学校教育，弱社会教育。

3． 从教育内容上看，多年来重技能培养、轻素质提高，社会问题已频繁隐现。国民素质教育是社会教育一项非常重要的内容。改革开放以来社会教育主要专注于职业教育、学历教育、技能培养，缺乏对国民素质的引导、培养和提高。我国已步入世界经济大国之列，但国民素质与世界其他国家相比有较大差距，社会发展水平与经济发展水平没有同步协调发展。一部分人思想浮躁、道德滑坡、心理失衡、价值取向功利化，时而引发一些社会问题。如药家鑫事件、马家驹事件……等等。这些问题根源于我国多年来的社会教育管理体制弊端。国民素质教育是一项大的社会工程，需要专门的机构进行统筹规划与组织实施，教育部没有专门的社会教育机构负责这个层面的社会教育。

4． 从管理体制上看，现行模式滞后于实践发展，已成为社会管理提升之瓶颈。教育部没有统筹管理社会教育的专设机构。国家教育部22 个司室中关于普通教育的多达12 个，关于社会教育的专职司只有一个———“职业与成人教育司”。这样的管理体制导致社会教育偏重“职业教育”“成人教育”“社会教育”领域，其他领域缺乏指导规划。目前出现的问题主要有:一是整个国家的社会教育事业总体上没有统筹的长远发展规划，没有统一的指导与推动。有些方面内容交叉，资源浪费。二是一些领域重复建设，资源浪费，供大于求，质量低下。由于缺乏统一的发展规划，有些社会教育领域无序发展。如成人学历教育机构太多，供大于求，生源不足，浪费资源，已不少机构重在创收，不管教育教学质量，学生没有学到应有的知识技能。一些城市的政府部门培训项目，也存在项目雷同、资源浪费现象。如某市就职业技能培训项目招标，教育局、劳动局人事局、科技局都在组织，没有必要。三是营利性社会教育行业缺乏自律、约束、监管，恶性竞争，市场混乱。特别是从事企业管理咨询类的培训机构，各城市大大小小多如牛毛，有的为揽客户互相抵毁，培训电话不断，如同广告，另许多企业不堪骚扰。培训、讲座的价格越抬越高，一天动辄数万甚至几十万。谁来监督他们，约束他们成为难题。四是民间公益社会教育缺乏引导、监督，容易偏离社会主义主流文化方向。如传统文化的选择性继承问题，并非所有的传统文化都适应当前时代。甚至有的组织以国学名义开展思想渗透，颠覆社会主义主流价值观。5． 从发展格局上看，社会教育发展不平衡问题较为突出，农村地区与中西部地区发展明显落后。社会教育在东部、南部沿海发达地区，特别是大中城市，呈献普及发展趋势，中西部多数地区社会教育发展缓慢，特别是不少农村地区还是空白，呈献出极不平衡的发展格局。社会教育受经济社会发展水平等客观因素影响，也与教育行政部门的重视程度有关。农村与西部社会教育落后的主要原因在于经济发展水平的滞后。随着未来中西部经济的崛起，社会教育事业必将会焕发生机。

三、新时期我国社会教育的对策分析

在我国建设社会主义现代化强国战略背景下，下一步我国社会教育的发展之路是什么? 本文认为我国社会教育改革应当从宏观、微面二个层面着手:宏观上“强机制”，即推进管理体制改革与机制建设;微观上“建模式”，建立符合中国实际的社会教育模式载体。1． 我国社会教育管理体制改革

发展社会教育事业，政府组织与引导非常关键，必须建立与之相适应的管理体制。本文建议从三方面改革并建立健全我国的社会教育管理体制。

(1)恢复社会教育专职行政管理机构，确保组织有力。建国初期教育部的社会教育司被取消后，现行的社会教育行政管理已被片面化、空虚化。教育部下设的职业教育与成人教育司局限于职业教育与成人教育领域，不能涵盖社会教育的全部，也不能在社会教育领域发发挥实质性的作用。本文建议，明确规定教育行政部门是社会教育的主管部门，国家教育部改“职业与成人教育司”为“社会教育司”，在各省市县教育局设置社会教育处、科等内设机构，作为全国社会教育的具体主管行政机构，这是社会教育振兴发展的关键。社会教育司可再设一司、二司、三司、四司、五司等进行细化管理。明确社会教育主管部门的具体职责。各级教育行政主管部门负责本级社会教育中长期规划的起草，提出年度工作计划并组织实施，推动指导本级区域内社会教育的工作开展。

(2)全国自上而下建立党委政府部门参与的综合协调机制，实现管理联动。社会教育需要各个党委政府部门参与，统一组织，共同推进。实践中，每个党委、政府部门都可以在自身分管领域的社会教育管理中发挥不可替代的作用。借鉴沿海发达城市社会管理举措，本文建议建立全国、省、市、县党委政府多部门协调机制。社会管理由各级党委领导，教育行政部门牵头，宣传、组织、人事、劳动、民政、发改、文体、科技、司法、社区教育学院等部门联合参与的“社会教育工作指导委员会”，办公室设在教育行政部门，具体组织落实。每个部门在教育行政部门的组织下，结合自身职能与优势，做好本部门社会教育管理工作。

(3)建立各团体组织参与的工作机制，引导社会联动。沿海发达城市之所以社会教育取得明显成效，其原因之一在于广泛发动社会各团体、协会与组织的一体参与。与社会教育工程关联的社团组织主要有两类，一是社会教育服务提供类组织，包括公益类社会组织，如社区教育学院、高等学校社会教育资源、企业学校、职工学校、村民学校、市民学校等，和非公益类社会培训组织，如国学培训、证书培训、企业管理培训机构、公司等。二是社会成员载体类组织，如社区、村委会、企业以及各种行业协会、社会团体组织等等。这些组织有居民成员、社团会员，社会教育需要该组织积极发动会员参与。引导两类组织积极参与社会教育联动非常重要。2． 我国社会教育模式之构建

我国人口众多，经济社会发展不平衡，城乡二元结构仍在一定时期内长期存在，应构建何种社会教育模式适合我国情况呢?在研究我国现状的基础上，结合西方经验，本文提出在我国构建“社区主导、三方联动”的社会教育“1 + 3”模式:“1”是社区教育学院主导下的社区综合社会教育，开展以人的素质全国面发展为主、形式多样的综合性社会教育培训活动;“3”分别是政府部门的公共社会教育、高职院校的职业学历教育、社会组织的自发自觉性社会教育。其中政府部门重在政治引导教育，高职院校重在职业技能教育，社会培训机构和企业重在职业技能与企业管理。“社区主导”，是指社区教育是我国社会教育的中心模式，承载着我国社会教育的核心任务;“三方联动”，即政府、高职院校、社会组织作为必要补充力量参与社会教育活动。分述如下:(1)主导模式———社区教育学院主导下的社会教育。把社区教育确定为我国社会教育中心模式的理由:一是城市化正快速把居民向社区吸纳转移，社区是群众参加社会活动的主要载体。沿海地区城市已基本实现了社区化管理，而且一些农村也开始建立农村社区，也为中西部农村社区化探索了经验与道路。以社区为载体参加社会教育是最为便利，社区教育具有强大的生命力。二是社区教育内容广泛，具有其他社会教育形式不可替代的优势。社区教育可以开展各类社会教育，如职业技能培训、文化娱乐活动、居民素质培训等等。而政府、高职院校、企业等，只能做单一的培训教育。二是沿海发达城市和中西部大中城市开展社区教育取得了较大的成功，这种经验可以向全国推行。三是西方发达国家社区教育也是国民参加社会教育的主要活动场所，如美国甚至社会教育主要体现在社会教育方面。

社区教育的管理应当以社区教育学院为主导。实践中，我国的社区教育有四种不同的管理形式。本文认为，社会教育由社区教育学院统一组织管理实施能够发挥较大的优势，一些沿海发达城市的经验也证明了这一点。该经验可以向全国推行。社区教育学院在当地教育行政主管部门的指导下负责该区域的社会教育组织实施工作。社区教育学院可以以县区为单位设置，县区社区教育学院指导该区域所有社区的社会教育工作。区社区教育学院还指导该区域内社区市民学校、村民学校、企业职业学校社会教育工作，这样可以实现全区域社会教育的基本覆盖。本着节约资源的原则，我国设立社区教育学院还具有更好资源优势，即可以依托各地的广播电视大学设立社区教育学院。多年来广播电视大学已在全国建立了完善组织机构系统，具有信息技术、智力资源、系统及管理优势。沿海地区实行社区教育学院与广播电视大学一套班子、两块牌子的做法很成功。我国广播电视大学几乎在全国各地都有分支学校，在依托全国各地电大分校设立社区教育学院非常便利，而且也有利于电大的自身发展和转型，因为随着人们参加学历教育途径的多样化，电大学历教育优势已不在，也面临着转型的困扰。教育部已注意到依托电大资源发展社会教育的优势，提出“携手广播电视大学助推社会教育发展”思路。

(2)联动模式之一———党校主导下的政府公共社会教育。前文所述，政府各部门在职责范围内参与社会教育具有不可替代的作用，而且一些地方也投入了大量资金。目前这方面社会教育存在的主要问题是缺乏统一规划，资源重复浪费。所以政府组织社会教育的方针、方向、重点必须要明确，社会教育培训项目要纳入统一规划与管理。政府公共社会教育的职能主要体现在四个方面:一是国民政治素质、文明素质的宣传引导，如宣传部门;二是党委政府机关党员、公务员队伍的廉洁性教育，如组织、纪检监察部门;三是党外代表人士政治引导教育、爱国统一战线凝聚，如统战部门;四是相关经济管理、劳动人事管理部门的职业技能培训教育，如科技、发改、劳动人事部门。政府部门参加社会教育具有公共性，应当重点定位在政治引导、方向引导、国民素质提升以及社会其他机构无力承担的社会教育事业。就职业技能培训来说，也只能引导社会风气形成，不能代替企业自身的培训教育，毕竟政府资金是有限的。政府类的社会教育必须统一规划与实施。本文建议由各地党校实施。目前党校系统多数实行一套班子、三块牌子，三块牌子分别是:党校，负责党员培训;行政学院负责行政公务人员培训;社会主义学院负责党外人士，包括民主党派、无党派、新阶层等代表人士培训。党校作为培训机构有能力承担当地政府项目的社会教育组织与实施。北仑每年的政府培训项目皆由党校统一实施，这方面已作了有益的探索，本文认为比较符合实际，可在全国探索推广。另外党校在全国各县市区已建立了完善的组织系统，依托党校开展政府公共社会教育也是体现了资源节约原则。当然在业务上、规划上，党校在社会教育培训方面应当接受教育行政部门的指导。(3)联动模式之二———高职院校主导下的成人职业学历教育。我国现有许多中等高等职业技术学校、普通高等院校，主要承担职业技能培训和成人学历教育。这方面已经建立了较强的师资力量，为经济社会建设培养了大量人才。成人职业学历教育是社会教育重要方面，是我国社会教育必不可少的重要补充。高职院校目前缺乏规范指导，如何促进资源优化组合、提高教育培训质量、降低资源浪费是目前教育行政部门应当解决的问题。

(4)联动模式三———社会组织主导下的自觉自发式社会教育。社会教育是全社会力量共同参与的结果。以上三类模式都是政府发动的。第四种模式是社会自发的，本文称之为自觉自发式社会教育，主要包括四类:一是企业自主式教育，即企业为了自身发展主动承担费用开展培训教育，提高员工知识技能和管理水平;二是行业自律式教育，行业组织为了本行业的规范化发展开展的培训教育，如会计行业组织的业务学习、律师行业组织的培训交流，等等;三是社团自发式教育，社会团体针对成员组织的培训教育活动和公益性组织针对社会群众组织的义务培训活动，如武术协会武术交流、国学会馆的公益性讲座，等等;四是机构自营式教育，即各类营利性培训机构开展的有关提高管理能力、资格证书、个人技能培训，对这类培训应当加强规范与监管。

从一个国家来说，自觉式社会教育越发达，该国的社会教育水平越高。国家应当通过宣传引导，使全社会力量自觉参与到社会教育中去。上文提出的国家教育行政部门可设立社会教育二司、三司、四司、五司，分别对应管理:二司主管社会教育，三司主管政府公共社会教育，四司职业与成人教育，五司主管社会组织开展的社会教育等。3． 我国社会教育的载体创新 发展社会教育，不仅要有良好的模式，还要有好的抓手———载体和平台。无论是西方国家，还是近年沿海城市创新实践，都通过良好载体与平台为抓手推进社会教育的开展，取得了良好的教育效果。本部分就是探讨如何创新和创建适合我国社会教育的载体与平台。

(1)设计全国社会教育的共性载体。推进社会教育信息化，探索建立《全民终身学习网》。以教育信息化带动教育现代化，是我国教育事业发展的战略选择。教育部于2012 年编制了《教育信息化十年发展规划(2011 －2020 年)》，在社会教育方面，提出加快职业教育信息化建设、构建继续教育公共服务平台，到2020 年，基本建成人人可享有优质教育资源的信息化学习环境、基本形成学习型社会的信息化支撑服务体系。国外社会教育发达国家，均在网络教育、数字化教育方面进行大力投入并取得较好成效。近年来，教育部推进“数字化学习港”建设，取得了一定成效。国内不少城市如天津、宁波等地在网络化学习、数字化平台建设方面探索了有益经验，走在了全国前列。宁波北仑建设《终身学习网》的做法可以在全国推行。本文建议未来建设全国标准化、统一的全民终身学习网，各省市县建立分站，实现全国资源共享，使社会教育与现代信息科技充分结合，提升社会教育的效率、效果与质量。推动学历教育与非学历教育衔接，建立全国统一的学分银行。“学分银行”可以促进学历教育之间、学历教育与非学历教育之间的沟通，是推进终身教育的有效载体，是世界教育领域的新发展趋势，在韩国等西方国家实践取得了成功。我国一些城市也在探索学分银行制度，如上海、浙江、江苏等地已进行了尝试，取得了初步经验。本文建议条件成熟时在全国推行学分银行，(2)因地制宜，不断创新适合各地实际的社会教育载体。我国的一些沿海地区根据不同群体特点，打造不同的社会教育平台，设计不同的社会教育载体，取得了良好实践效果。国家应鼓励各地根据本地区区域实际，探索能够更大化聚合本地资源优势平台载体，使各地社会教育百花齐放，各显风采。参考文献: ［1］国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010 － 2020)． 新华社，2010 － 2 － 28．

［2］陈乃林． 中国成人教育协会社会教育专业委员会2011 － 12 年度工 作报告．

［3］郝丹，冯琳． 数字化学习港: 创新与挑战［J］． 中国远程教育月刊，2008，(4): 10 － 11．

第二篇：我国经济发展存在问题及对策

我国经济发展存在问题及对策
07 经济学 3 班 张婷婷 3207004233
我国经济发展战略布局继 20 世纪 80 年代沿海发展战略、年代末西部大开发战略之后，90 目前新的区域发展格局正成形成，即实施西部大开发，振兴东北地区等老工业基地，鼓励东 部地区加快发展，实行东西互动，带动中部，促进区域经济协调发展。本文对中国区域经济 发展现状作了分析，指出发展中存在的主要问题，并提出相应的对策。区域经济是各国和世界经济发展的重要支撑力量。改革开放以来，我国以大城市为中心、发展水平相近地区的经济联系和合作加强，逐渐形成了各具特色的经济区。我国区域经济按 地理位置划分，大致可以分为三个层次：第一层次是从大连、天津、青岛、上海、厦门、深 圳、湛江等整个海岸线为快速发展的经济区域；第二层次是从哈尔滨、沈阳、石家庄、太原、郑州、武汉、合肥、南昌、长沙等内陆属于发展较慢的经济区域；第三层次是西部地区为发 展落后的经济区域。

一、区域经济发展现状

1、从东部沿海的经济发展看 经过 20 多年的高速发展，东部沿海地区已进人工业化的起飞阶段，走在全国前列。市 场经济体制已基本形成，并在 WTO 规则下迅速与国际市场接轨。国民经济以年均 10%--11% 的速度增长，超过全国平均 2 个以上百分点，经济总量占全国经济总量的 65%以上，人均 GDP 达 1700 美元。这一地区形成 3 个中国经济最发达的经济圈和都市圈，即以广州、深圳和珠 海为中心的珠江三角洲地区、以上海为中心的长江三角洲地区和以北京、天津为中心的环渤 海经济区，这三个区域相继创造出区域发展的奇迹。今年以来，特别是长三角和珠三角，更 是高速赛跑，比翼齐飞，成为我国的制造业中心，占全国经济的权重愈来愈大。

2、从西部大开发取得的进展看 国家实施西部大开发的 4 年里，国债投资及其带动的投资达 7000 亿元人民币，五大标 志性工程：生态环境建设、西气东输、西电东送、青藏铁路、南水北调两线工程进展顺利。东部资本、港澳台资本和外资加快了西进步伐。产业结构正在调整，传统产业和高新技术产 业都出现可喜发展的势头。各省市区内的铁路、高速公路、机场、水利、县乡道路、农村电 网改造等基础设施推进很快。重庆、成都、西安等城市建设突飞猛进。

3、从东北经济发展新机遇看 振兴东北老工业基地决策的出台，给解决东北问题带来了一次新机遇。东北地区制造业 的基础优势和巨大潜力，是东部沿海地区所不具备的。振兴东北老工业基地现已进入实质性 操作阶段，政策和操作方法都与西部开

发不同，采取直接面对一个个企业的政策和方法，核 心内容是用高新技術和先进实用技术改造传统技术，用市场化的先进管理取代传统管理模 式，所需资金采取多渠道筹集方式，包括利用外资和民间资本。

4、从区域经济发展的比较看 改革开放以来，随着东部地区经济的快速发展，在市场机制的作用下，生产要素大量地 向东部地区流动，但产业由东部地区向中西部地区的梯度转移并没有实现，尽管国家在前几 年大力实施西部大开发战略，但西部地区受各种条件的限制，发展仍较缓慢。三大地带经济 发展差距不断扩大。东部地区已形成自我积累，自我发展能力，外来资本，民间资本充分，产业结构升级迅速，制造业、服务业和外贸已成为拉动经济增长的主要力量；西部经济增长 主要靠基础建设投资拉动，国有资本仍占主要地位，外资、民间资本不足，制造业、服务业 发展不快，投资效益不高。因此，东西部之间的经济总量、发展速度、人均收入水平的差距 仍在继续扩大。以西部的 GDP 增长速度为 1 相比较，1998 年东西部比为 1.43：1，2002 年

扩大为 1.57：1。人均 GDP，2002 年西部约 600 美元，东部则为 1700 美元，东部约为西部 的 3 倍。

二、区域经济发展中存在的主要问题

1、区域经济发展的巨大差异致使国家总体改革 目标进退维谷。由于在改革开放初期，我国对东南沿海地区实行政策倾斜、资金倾斜，加上 其地理位置优势，目前东南沿海与中西部的发展差距凸显出来了。向沿海倾斜的区域政策使 全国经济重心总体向东南偏移，中西部地区的经济类型和产业结构与东部地区也产生了很大 差异。东南沿海区域与中西部地区之间在经济发展水平上的巨大差异，使以市场为导向的宏 观经济改革目标与区域经济发展目标之间发生冲突，使国家总体改革方案难以设计与贯彻落 实。

2、中部经济有“凹陷”之忧。自上个世纪 80 年代初沿海发展战略和 90 年代末西部大 开发战略的实施，中部地区已成为全国的“经济凹地”，十六大后又提出“支持东北地区等 老工业基地加快发展和改造”的方针，中部地区经济地位相对下降。中部地区农业比重很大，农村人口过多，由于靠农业发展的出路越来越窄，而制造业又没有出现由东部向中部转移的 梯度效应，在东部大发展、西部大开发、东北经济振兴的新形势下，中部地区经济结构转型 所面临的国内与国外的压力会加大，“经济凹地”有可能会加深。

3、区域产业结构趋同，重复建设，区域经济特色不明显。一是重复建设，这不仅出现 在价高利大的产业领域，而且在基础设施领域尤甚。二

是在开放引资上竞相出台优惠政策，在外贸出口上竞相压价，导致过度或恶性竞争，甚至区际联系还要小于与国际的联系。三是 存在严重的产业同构现象。加速扩大的地带间经济发展差距，加大了地方政府尤其是中西部 地区地方政府“兴地富民”的客观压力，迫使一些地方政府在项目投资上置全局性资源浪 费、生产能力过剩而不顾，低效益、低水平地重复引进、生产、建设，从而导致地区产业结 构趋同现象不断加剧。这不仅抑制了地区经济比较优势的发挥，丧失了地区分工效益和规模 经济效益，而且影响国民经济整体效益的提高。

4、地方割据现象仍比较严重。在地区差距日渐扩大的背景下，受地方利益的驱使，各 地方政府或以公开的形式，或以隐蔽的形式实行地方保护主义。如区域间为争夺紧俏资源而 展开的资源大战；构筑名目繁多的贸易壁垒和行政壁垒；互相实行资源、技术、人才、商品 的垄断和封锁等来保护本地区的利益。不仅造成了流通渠道堵塞，各种商品和生产要素不能 自由流动，而且使地区、行业、企业间的优势无法互补，造成资源浪费，并最终导致竞争、开放、统一的国内大市场难以形成。目前，各地区进一步扩张面临的共同障碍，是行政体制 分割，各自为政，行政性区际关系替代了市场性区际关系，难以做到资源的优化配置及经济 融合。

5、不发达地区的造血功能不足。对不发达地区而言，其基础设施建设明显落后于沿 海发达地区，优惠政策也没有绝对的优势，缺乏足够的吸引力，更为重要的是不发达地区产 业结构落后，缺乏对外部资金的吸引力。人才缺乏，科研经费不足，使不发达地区的经济发 展雪上加霜。

6、“资源换增长”模式普遍存在。很多地方政府用土地和优惠政策招商引资作为促使 本地经济发展和 GDP 增长的最优选择，这是区域经济可持续发展面临的一个最普遍的问题。

三、区域经济发展的对策建议

1、加强宏观调控，进行必要的政府干预。从我国目前体制转轨时期的特殊情况来看，虽然社会主义市场经济已经初步形成了，但是市场发育还不充分，各地经济的市场化水平差 距很大，全国统一的市场尚未形成。所以政府应通过转变自身职能，促进市场发育，为区域 经济发展创造比较宽松的市场环境。同时，还应通过制定适当的区域经济政策，防止市场机 制的自发作用导致地区差距讲一步扩大。为解决区域经济发展的非均衡性问题，实现共同富 裕的目标，政府通过必要的投资倾斜和政策倾斜，加强不发达地区的智力投资，扶持落后地 区的经济发展，通过宏观调控措施，达到各个经

第三篇：浅谈新时期师德建设存在问题及对策

浅谈新时期师德建设存在问题及对策

关键词：师德 问题 对策

摘要：教师的师德素质教育直接关系到学生的健康成长，是提高育人质量的直接问题。本文就新时期师德建设存在问题及对策作了一些探讨。

百年大计，教育为本；教育大计，教师为本[1]。这是因为，振兴民族的希望在教育，振兴教育的希望在教师。大学教师作为高级人才的培养者，学校和学术声誉的奠基者和传播者，优良校风、教风、学风的建设者，在培育民族精神和培养创造性人才方面肩负着特殊的使命。师德师风不仅体现了教师的职业道德和教学教风，而且直接关系到学校的办学方向和人才培养目标，决定着一所学校的精神风貌和人文风格。因此，进一步加强师德建设，着力提高教师队伍思想道德素质，是学校改革发展的需要。、当前师德建设中存在的问题

随着社会主义市场经济的发展和对外开放的深入，人们的行为习惯、心理状态、思维方式等在不同文化和思想交流的碰撞中发生了新的变化。改革开放使广大教师的观念和思想进一步解放，市场经济是一只“看不见的手”，它在给师德建设提供正面促进作用的同时，也对师德师风建设产生种种负面影响。

1.1人生观、价值观、道德观发生扭曲

改革开放以来，广大教师献身教育，无私奉献，教师队伍整体素质是好的，但是，随着我国进一步开放各种西方文化，思想观念不断涌入，特别是某些西方国家利用文化交流来大力推行其价值观、道德观和生活方式，使少数教师的人生观、价值观、道德观受到冲击，被拜金主义、个人主义、享乐主义等占据了头脑，对社会主义教育事业缺乏社会主义主人翁的精神，对担负社会主义现代化建设培养人才的重任缺乏自觉性。

1.2爱岗敬业精神不强，对教学工作投入不够

热爱教育事业，对工作具有高度的责任心，乐于奉献，这是作为一名教师应该具备的最基本的精神境界和道德素养，一些教师把自己所从事的工作仅仅认为是一种职业和谋生的手段，而没有把它看作是承担着人类科学文化知识，传播崇

高理想的一项事业。由于受市场经济浪潮的冲击，再加上工作条件的限制，一些教师不安心本职工作，受利益的驱动而热衷于第二职业，对教育、教学工作敷衍塞责，应付了事；或者因职称问题“潜心”科研而无心教学，把教育、教学工作当作副业。

1.3只重教书，不重育人

教书育人，它是教师的天职，是社会赋予教师的神圣使命。教书育人是一个问题的两个方面，不少教师认为自己的职责只是给学生传授专业知识，而对于学生的道德素质教育，身心素质教育一概置之不理。有的教师仅满足于课堂教学，只顾完成教学任务，对学生的思想道德教育不闻不问，有的教师缺乏与学生交流，对学生在学习生活，成长过程中遇到的困难或问题漠不关心，育人意识淡薄。

1.4 为人师表意识相对淡薄

一名合格的教师，特别是高等院校的教师应该注重自身修养，在各种场合都要做到以身作则、为人师表。但有的教师不太注重仪表，平时不修边幅；有的上课迟到，课上抽烟，接听手机或发短信；有的在课堂上讲课随心所欲，信口开河，发牢骚，观点偏激；有的过分渲染社会的阴暗面，以自己的片面知识对学生进行误导，不注意自己言论的导向性。

1.5学术道德的缺失

部分教师学术道德自律意识不强，在教学和科研中违背基本学术道德：急功近利、弄虚作假、侵占他人研究成果或请他人代写文章，影响了学术声誉，阻碍了学术进步和科技创新。

2、加强师德建设的对策

部分教师师德师风缺失，严重损害了教师和学校的形象，给教育事业带来了不良影响。因此，必须采取一系列切实可行的措施，进行教育引导，以改善高校师德状况。

2.1 加强对教师的政治思想教育

新时期教师肩负着培养政治思想上合格之学生的艰巨任务。其特殊的工作性质和要求决定了教师的政治思想、立场、观点对学生将会产生重大影响，因而必须加强教师的政治理论学习。也就是说加强师德师风建设，首先要保证教师政治思想上的坚定性，即有较高的政治思想素质，这也是提高教师自身素质的最突出的核心问题。为了适应新形势的需要，目前的主要任务是，必须以邓小平理论，江泽民“三个代表”和“以德治国”重要思想对教师进行政治思想教育，努力保持与时俱进的精神状态，不断开拓马克思主义理论发展的新境界，为培养新世纪“四有”新人打下坚实的政治思想基础[2]。

2.2 领导和教师对师德建设的重要性和长期性要有足够的认识

第一、要充分认识到师德建设是学校发展的灵魂所在。学校能否培养出合格的社会主义现代化建设者、接班人，良好的师德师风起着至关重要的作用。因此，建立一支高素质的师资队伍，直接关系到社会主义办学方向。第二、要充分认识到良好的师德是教育工作者应具备的重要条件，也是提高教育教学质量的重要前提。要全面提高教育教学质量，教师不仅需要具有扎实的知识水平，还必须具有全新的教育观念、教育精神、人文情怀和敬业奉献的高尚品格。第三、要充分认识到师德建设在校风建设中的关键作用。缺少良好的师德师风，就无法营造团结协作、勇于探索、无私奉献的学术精神与风尚。第四、要充分认识到良好的师德师风建设对学生具有深刻的潜在影响力。教师严谨的治学精神和高尚的人格魅力对学生思想、情操、健康精神的培养均具有较大的教育影响作用。

2.3 建立制度，把师德师风建设纳入法制化轨道

在师德师风建设过程中，思想工作固然重要，但必须与科学的法制化管理相结合，要有一套行之有效的机制作保证。

一、建立和完善激励机制。对教书育人成绩突出者予以表彰和奖励，并在教师考核、职务晋升等方面加以体现。

二、建立和完善考核机制，把师德师风建设作为各单位和部分精神文明建设及教育教学工作考核的重要内容，落实到师资管理的政策导向中。

三、建立和完善监控机制，制定规范的教学管理制度，对违反师德师风的教师要进行必要的批评和相应的处罚，对情节严重并造成恶劣影响的要坚决实行“一票否决制”。

2.4树立典型，以点带面，全面推进师德师风建设

榜样的力量是无穷的，在师德师风建设中，要注意归纳、挖掘、提炼师德师风建设中的真人、真事、真心、真情的典型材料，大力宣传师德师风先进典型的好思想、好作风、好经验、好方法，努力营造尊重先进、学习先进、追赶先进、争当先进的校园氛围，进而带动校风学风的建设，树立典型，表彰先进，把树立典型与培育优秀的教师群体的工作紧密结合起来，做到既抓典型又抓群体，以典

型带群体，以群体育典型，形成良好的互动局面，达到宣传一个人，带动一大片的效果，从而树立正气、凝聚人心，使整个教师队伍形成了昂扬向上的精神风貌。

2.5做好三个结合，把师德师风建设落到实处

第一、加强师德建设与教师的切身利益相结合。在师德建设中，切实注意关心教师的实际利益，将师德师风建设同解决教师实际问题结合起来，站在教师的角度，以教师为本，关心、理解、体贴教师、关心教师的切身利益，努力改善教师的学习、生活和工作条件，做好培训、进修、留学和攻读学位等方面的规划与安排，创造条件，使教师愿意来，留得住，干的顺，成长快，使之心情舒畅地全身心地投身到学校的教学科研工作中去。第二、思想素质要求与业务水平的提高相结合加强师德建设，不仅要求教师要有良好的职业道德素质，还要求教师具有较高的业务能力素质，做到又红又专。所以，无论是考核、职务晋升，还是日常的培养教育，要较好地把握两者的结合。第三、提高学生道德素质与师德建设相结合。学生是教师的一面镜子，从学生的身上可以折射出教师的素质。另外，面对高素质的学生，教师也能感受到自己更高的责任和应当具有更高的人格境界。因此，要注重抓学风，抓学生的思想教育和道德素质的培养，以优良的学风和高素质的学生群体促进学风和师德师风的建设。

教师是人类灵魂的工程师，这是对教师的赞誉，是对教师的期待，更是对教师的要求，因此，只有狠抓师德师风建设，自觉进行自我修炼，通过学习丰富内涵，不断提高自身素质，才能成为适应新时代的合格教师。

参考文献：

[1] 马健华.谈高校师德师风建设[J].六盘水师范高等专科学校学报,2006,18(6):75-76

[2] 翟国静,杨莉.加强师德建设 推进以德治校[J].河北工程技术高等专科学校学报,2006，(4):59-61

第四篇：当前青少年社会教育存在问题与对策思考

突出社会教育的主阵地作用

促进青少年全面发展

共青团双鸭山市委员会

青少年是国家的未来和希望，青少年的社会教育问题一直是社会关注的焦点问题。加强青少年的社会教育不但对青少年的心智成长和社会发展具有极其重要的作用，更是我国建成小康社会的重要保证。因此，加强青少年的社会教育，就要进一步要引起社会关注，推动形成共识，凝聚各方面力量，共同促进青少年社会教育事业的发展，进而推动人的全面发展和中国特色社会主义的全面进步。

一、当前青少年社会教育的现状

青少年社会教育一般是指依托社会文化机构和公共设施进行的文化娱乐、科学教育、社会教育等活动，也是国家公共团体在学术系统以外为提高国民素质，利用一切文化设施对全体青少年进行的教育。它能为学生提供丰富的社会景象，让学生看到社会的大图画，进而实现社会教育与学校教育的相互延展和融通，扩大素质教育的成果。作为青少年社会教育的重要组成部分，共青团双鸭山市委坚持牢牢把握全市跨越发展的新机遇，努力突出教育、引导、服务、维权四项职能，力求以团的基层组织网络覆盖全体青少年，以团的各项工作和活动扩大社会教育影响面，努力以青少年全面发展的新成果推进共青团工作的新跨越。

一是发挥学校作为青少年思想道德建设主战场、主渠道、主阵地作用。坚持适应社会发展和青少年群体的变化，切实增强工作的针对性、适用性、普遍性和实效性，在团教一体化、分层分类教育引导青少年方面深入探索，不断完善。与教育部门联合提出了“四个统一”的工作思想，即青少年思想道德建设和学校德育工作统一部署、统一实施、统一评估、统一表彰，使共青团的“育人”工作在学校教育中更能发挥作用。根据青少年的年龄阶段、心理特征和认知水平，实施分层教育体系。在小学阶段侧重道德品质和行为习惯养成教育，在初中阶段侧重法制安全和健康人格教育，在高中阶段侧重政治素质和社会责任教育，同时将理想信念，爱国主义教育贯穿中小学思想政治教育工作始终。

二是加大对社区青年、企事业机关青年、两新组织青年和农村青年的教育引导力度。坚持“三结合”，即将思想政治工作与青年就业创业、岗位建功、发家致富等实际需求相结合，与落实推进党政中心工作相结合，与党和社会对青年群体的期望相结合，不断丰富和拓宽团组织的“育人”平台和途径。一年来，我们以观念引导、技能培训、推荐就业为重点，先后举办和开展了全市青年就业创业事迹巡回报告会、SYB创业培训班、大中专毕业生专场招聘会、创建“青年就业创业见习基地”、青年就业创业技能培训等一系列有效服务青年就业创业的活动，共培训青年企业家200余人次，推介大中专毕业生就业50余人，新创建青年就业创业见习基地10个，提供见习岗位300个，使广大青年增长了知识和才干，促进了经济发展和社会稳

定。按照市委“农业抓示范”的工作要求，突出做好“两个转变”（努力引导农村青年向农村青年致富能人转变，农村青年致富能人向青年致富带头人转变）和“三个示范”（农村青年合作经济组织示范社建设、农村青年科技示范推广基地建设、团建示范村建设），共开展农村青年实用技能培训8次，培训农村青年760余人；新巩固和发展农村青年合作经济组织9个；推广水稻大棚育秧技术3000亩，推广等离子种子优化处理技术2300亩，建立保护性免耕深松技术实验示范田100亩；建立团建示范村12个。

三是着力在教育引导青少年的形式、载体和阵地上下功夫。突出实践引领。开展了“学习实践科学发展观”、“爱家乡、知市情、做贡献”主题实践活动，使广大青年在工作实践中了解掌握党的路线方针政策。在少年儿童中开展“关注48 个生活细节养成教育活动 ”。在全省关注48个生活细节行为养成教育活动经验交流会上，我市逸夫小学做为全省六个优秀试点学校做经验报告，我市6名小学生被团省委、省少工委评为全省“好习惯之星”。坚持“文化熏陶”。加强青年文化建设，努力打造青年文化品牌，推出了双鸭山市青年文化公益大讲堂。聘请专家学者、企业管理者、党政领导等就青年关心、关注的社会热点、难点、焦点问题进行讲座和辅导。开办以来，已举办心理健康、国家安全、文明礼仪、法律知识讲座4场。举办了全市第九届青少年围棋、象棋、五子棋比赛和全市第十一届声乐、器乐、舞蹈大赛，第五届邮政杯作文大赛。开展主题活动。举办了纪念“五·四”运动90周年座谈会和全市青年纪念“五·四”

运动90周年暨第六届双鸭山市十大杰出（优秀）青年颁奖典礼、“北大荒精神新传承”主题团日设计大赛、“我与祖国共成长”双鸭山市庆祝“六·一”国际儿童节暨尖山区小学生团体操表演、庆祝建党88周年暨青少年宫素质教育成果汇报演出等活动。加强阵地建设。改版了双鸭山青少年网，分别建立了团干部、志愿者和少先队QQ群，参加了全省共青团手机报建设，积极探索运用现代网络技术加强青年文化交流和对青年的教育凝聚。积极开展团的对外宣传工作。一年来，在央视第四频道、中国青年报等国家级媒体刊登、播放双鸭山共青团工作信息3次，在黑龙江日报、《黑龙江共青团》、黑龙江青少年网等省级媒体和省级团属宣传阵地刊发工作信息200余条，在双鸭山日报、电视台等新闻媒体开辟专版、专栏4个，进行工作报道200余次，为共青团工作营造了良好的舆论氛围，扩大了团的工作影响力。

二、青少年社会教育存在的问题

尽管在党委、政府的高度重视和社会各界的共同努力下，青少年的社会教育取得了可惜成果，但在社会层面上存在一些不容忽视的问题：

一是认识不清，重视不够。青少年社会教育是通过各种信息与途径对青少年的影响而实现的。人们常常无意识地接受着社会教育，同事也在向别人传授着社会教育的一些信息，但这个社会教育的概念往往得不到广泛的认知和强化。尤其是当前网络已成为青少年接受社会教育的重要方式，而很多人却忽视了网络在青少年社会

教育中的角色和重要性。二是模式单一，教育滞后。当前能够为青少年提供的社会教育资源主要有博物馆、档案馆、纪念馆、图书馆、公园等带有历史性与教育性的被动型的载体，社会教育也比较滞后，往往等到发现一个问题后，才会引起社会的重视进而采取相关的措施，缺少一种超前的研究、关注和引导。三是资源不均等，发展不平衡。在城市和发达地区往往具有较多展馆、活动等社会教育资源和载体，青少年的社会教育的效果也比较明显，但是由于农村相对落后，展馆等必要的设施建设滞后，导致城乡青少年接受社会教育的机会不够均等，甚至存在很大差异。

三、加强青少年社会教育的几点对策

一是强化少年社会教育载体功能。充分发挥图书馆传播知识文化、博物馆以史鉴今、档案馆资政育人的作用，使青少年在潜移默化中陶冶情操，提高素质。作为亲少年休闲、娱乐、锻炼的公园、广场、体育馆等也应发挥特定作用，社会各界要在建设这些场馆的过程中中建立起服务青少年、发展青少年的意识和责任。

二是高度重视文化层面的青少年社会教育。要引导青少年继承和发扬尊老爱幼、诚实守信、舍利取义等优秀传统思想，在对青少年加强马克思主义教育的同时，重视和挖掘传统文化内涵。完善道德评价体系建设，重视青少年人格教育和人文精神的培养，使青少年在道德的基石上得到全面正确的发展。

三是进一步增强大众传媒的社会教育作用。要加强对信

息网络的规范和监管，坚决打击不健康网站，严格网吧管理制度。强化传统媒体的主体教育功能，使青少年能够通过广播、电视、优秀书籍提高自己的道德水平和知识素养。

四是广泛发挥社会组织的助力作用。要鼓励发挥志愿者组织、社会福利机构、环保组织等新兴机构的社会教育作用，动员家庭和社会的力量，引导青少年通过志愿服务、扶贫帮困等活动，增强社会责任意识、自我规范意识和主动拓展意识，在推进社会和谐的过程中实现全面发展。

五是全面发挥共青团在青少年社会教育中的主阵地作用。共青团工作的核心和宗旨决定了要加强社会教育，促进青少年的全面发展，必须围绕发展主题，紧扣时代脉搏，突出共青团特点，以人为本、与时俱进、不断创新，才能取得青少年社会教育的新成效。深入实施青少年思想“铸魂”工程，以科学发展观引领青年。以建党90周年、辛亥革命100周年为契机，在全市各级团组织和广大团员青年中广泛开展“学党史、知党情、跟党走”主题教育，深化对科学发展观内涵的理解，坚定科学发展、跨越发展的信心和决心；以“48个生活细节”少年儿童良好品德和行为习惯养成教育活动、“红领巾•太阳花”主题教育为牵动，着力加强未成年人思想道德建设工作；以青年文化公益大讲堂和青年文化艺术节为载体，不断活跃青年文化活动，陶冶青年情操。大力实施青少年权益保护工程，以正确的社会观引导青年。深入开展“青少年维权岗”创建活动。做好历年来国家、省、市级“青少年维权岗”的统计和复核工作，进一步规范创建机制，真正发挥“青少年维权岗”的维权作用；加强对广大普通青年的利益诉求的收集与掌握，实现“面对面”活动的制度化、常态化、规范化；大力开展12355青少年服务台提升行动。发挥12355在法律和心理咨询方面的优势，为青少年提供多层次、多领域的针对性服务，努力把12355打造成青少年信赖、社会影响广泛的青少年服务品牌；积极配合综治部门开展好未成年人保护和预防青少年违法犯罪工作。继续深化农村青年致富成才行动，以共同发展观激励青年。推动农村青年合作经济组织蓬勃发展。不遗余力地将农村青年合作经济组织抓出大规模，抓出高质量，抓出好效果，推动青年农民生产经营的组织化程度不断提高；广泛开展农村青年实用技能大培训活动。以各县、区团委为主体，在所辖乡镇、村屯广泛开展实用技能培训。同时，要以青联、青企协等团的外围组织和党政相关部门为依托，广泛联系高校、企业和科研院所，“不求所有，但求所用”，创建一批青年实用技能培训基地。持续推进青年就业创业行动，以社会责任观服务青年。广泛开展青年就业创业教育。要通过举办就业创业事迹报告会、企业家与青年面对面、就业创业论坛、职业生涯规划、创业计划大赛等活动，在青年中营造自主创业的浓厚氛围；加强青年就业创业见习基地建设。进一步规范见习基地管理，不断扩展见习基地的数量和规模，确保新建

青年就业创业见习基地10家以上；加强对青年创业的资金支持。在继续创新担保方式、扩大工作覆盖面的基础上，因地制宜出实招、见实效；实施青工岗位技能振兴提升计划。要着力抓好青工技能培训、技能鉴定和技能比武三个有效载体，在巩固国有企业阵地同时，不断向非公领域拓。要通过广泛开展青少年美好家园建设行动，以现代文明观教育青年。积极开展“绿色低碳、你我同行”主题教育实践活动。利用保护母亲河日、植树节、世界水日等重要节庆日，传递生态文明建设理念，倡导践行绿色、低碳的生活方式；积极开展植绿护绿活动。迅速掀起以植树造林为重点的绿化热潮，确保青少年植树活动成果。同时进一步提高对“共青团路”、“红领巾街”的管护水平；不断深化志愿服务活动。重点推进“1+1共享蓝天”关爱农民工子女志愿服务行动、“平安龙江”平安志愿服务行动和“清理白色垃圾，共建美好家园”志愿服务行动。

第五篇：我国戒毒存在的问题和对策

我国30多年的禁毒、戒毒工作，产生了许多方法、模式，尽管我国现有各种戒毒模式都在以各自的运作方式治疗和帮助药物依赖者，然而，多年实践发现，这些戒毒模式尚有以下问题：复吸率高，回归社会难，强制、医学手段与社会心理康复未能形成有效的整合，社区资源未充分利用与重视，资源配置不尽合理等。《中华人民共和国禁毒法》（以下简称《禁毒法》）的颁布实行，标志着我国禁毒工作从此进入了依法全面推进禁毒、戒毒新的历史阶段，对推动我国禁毒事业的长远发展具有重要意义。为了更好地利用《禁毒法》颁布带来的契机，推动我国禁毒、戒毒事业的发展，我们需要对既往的工作进行总结和评估，并探讨《禁毒法》颁布前后戒毒模式的变化，以及存在的问题和可能的应对办法。

一、我国《禁毒法》颁布前的戒毒模式

我国《禁毒法》颁布前的戒毒模式包括强制戒毒、劳教戒毒和自愿戒毒。

1．强制戒毒：强制戒毒由公安机关主管。强制戒毒对吸毒人员进行集中封闭式管理，在一定的治疗时间后实现生理脱毒，达到降低毒品需求的目的。因而强制戒毒既是一个对吸毒者进行有效控制的过程，也是控制社会不安定因素的极佳措施。但是，由于对强制戒毒人员大多都采用准监所式的管理模式，强制戒毒人员社会支持受限，从而对其回归社会造成极大影响。同时，强制戒毒时间一般较短，最长不超过1年，只能使戒毒人员生理脱毒，不能完成完整的戒毒过程。此外，专业人员、设备、经费等资源的缺乏都是强制戒毒的缺陷。总的来说，强制戒毒还有很多问题亟待解决。如今，强制戒毒已不再是国际上主要的戒毒模式，在芬兰和挪威，强制戒毒于20世纪90年代就被取消。最近，联合国各机构呼吁各国关闭强制性拘禁戒毒和康复中心，并在社区中开展自愿的、知证的、基于权利的健康和社会服务,．

2．劳教戒毒：劳教戒毒工作由司法行政机关主管。劳教戒毒是我国目前相对有效的戒毒形式。劳教戒毒时间为1-3年，不仅有利于戒毒者的生理康复，也有利于进行心理矫治。另外，劳教戒毒对戒毒人员进行政治思想教育、职业技术教育、再就业培训，使劳教戒毒人员戒毒成功率提高，戒毒效果相对较好。但劳教戒毒也存在“重惩罚、轻戒毒”的弊端，存在着心理咨询师和社会工作者的缺乏，以及由于心理干预专业人员身份及场合的特殊性，使心理干预效果受到影响。更为重要的是，目前对整个劳教的合法性有着较大的争议。

3．自愿戒毒：自愿戒毒的管理大部分以医院化的规范医疗为主，有较强的医疗技术和设备。虽然自愿戒毒所大多采取封闭的病房管理模式，相比强制戒毒者，人身自由限制较少，生活待遇较好，但由于自愿戒毒所是以盈利为目的，给戒毒者带来一定的经济压力，致使大部分戒毒者没有条件进行自愿戒毒。此外，自愿戒毒只能使吸毒者生理脱毒，而不能达到心理康复和回归社会，自愿戒毒的法律依据不够，对自愿戒毒人员无法进行有效的管理，由此造成很多自愿戒毒所无法控制毒源，戒毒成功率大打折扣。

以上戒毒模式在一定程度上缓解了我国由于吸毒带来的各种问题，但共同的挑战是：绝大多数强制和劳教戒毒所都投入低，自愿戒毒所的投入几乎为零；人力资源匮乏的困扰，缺乏热心、耐心和专心从事戒毒工作的专业人员，因而，戒毒治疗大多停留在脱毒治疗阶段，社会康复治疗多数停留在说教阶段，自愿戒毒受利益驱动，多数管理不良，治疗机构一味追求短期效果，重医械，轻康复，治疗缺乏针对性，不重视个体不同情况与需求；戒毒资源未能充分整合，戒毒工作几乎完全由公安机关和司法部门承担，社区没有充分参与到戒毒康复工作中，戒毒人员从戒毒所返回社区后几乎没有后续跟进。

二、《禁毒法》下的戒毒模式

《禁毒法》颁布后，我国戒毒体系发生了重构。《禁毒法》新设置了社区戒毒和社区康复，赋予了社区戒毒重要地位，凸显了自愿戒毒的重要作用，并且将强制戒毒和劳教戒毒统一为强制隔离戒毒。

1．社区戒毒和社区康复：社区戒毒和社区康复是一种新型戒毒模式，是构建和谐社会在禁毒领域的体现。社区戒毒和社区康复是指以政府为主导，以社区为单元，通过基层群众组织对吸毒人员展开戒毒治疗、康复训练、技能培训等措施，最终使吸毒人员回归社会的过程。社区戒毒和社区康复处于一个开放的社会环境中，较少限制人身自由，更能体现以人为本的戒毒工作理念；加之家庭的支持和关怀，使吸毒人员感到自身价值的存在，戒毒的依从性较高。另外，社区戒毒和社区康复是一个调动公民共同参与的戒毒措施，对毒品的预防宣传教育起到了重要作用。

2．强制隔离戒毒：据《禁毒法》第31条，国家采取各种措施帮助吸毒人员戒除毒瘾，教育和挽救吸毒人员。国家对吸毒人员由严惩改为帮助，这就决定了强制隔离戒毒的根本目的是戒除毒瘾，而不是对吸毒人员的惩罚。这是强制隔离戒毒与强制戒毒和劳教戒毒最大的不同之处。此理念在2011年6月26日公布实施的《戒毒条例》中也得到了强调。

3．自愿戒毒：《禁毒法》赋予了自愿戒毒措施的合法地位，对自愿戒毒可能带来的负面影响给予了较为充分的估计和应对。根据自愿戒毒实际进行的需要，禁毒法还赋予了自愿戒毒医疗机构对戒毒人员的身体、物品检查和采取必要的临时保护性约束措施权。因此，《禁毒法》在促进自愿戒毒为我国禁毒事业作更大贡献的同时，又极力减少自愿戒毒带来的负面影响。

从公共卫生的角度看，《禁毒法》的重要意义在于：(1)明确了政府各部门的责任，并提出“禁毒是全社会的共同责任”，这对提高全国人民的禁毒意识有很大的帮助，从而对吸毒的预防产生重大影响。(2)《禁毒法》规定对待吸毒人员以“帮助、教育和挽救”的基本原则，承认吸毒者的“患者”身份，采用“生理+心理+行为+家庭”的综合矫治方法使戒毒更加科学化。社区戒毒的设立使得吸毒者戒毒时能在开放的社会环境中，并得到亲朋好友的支持，强制隔离戒毒中，其目的也由原来对吸毒人员的惩罚而改为戒除毒瘾，这对吸毒者合法权益的保证起到了重要作用，将提高戒毒的成功率。(3)《禁毒法》规定：“禁毒工作实行预防为主，并将毒品宣传教育放于总则之后，规定了各部门的禁毒宣传义务。这对人们了解毒品危害，阻止吸毒人群的扩大将会起到积极作用。(4)《禁毒法》赋予降低危害等积极干预措施以法律地位，如使“美沙酮维持治疗、提供清洁针具合法化”。

三、新形势下我国戒毒存在的问题

1．对药物滥用和药物滥用者的负性态度：在大多数的政府文件中，药物滥用和卖淫、赌博，被称为“丑恶的社会现象”。大多数人认为药物滥用是坏习惯、人格问题或道德败坏，而不认为是一种疾病。不管是外行还是专业人员，均认为惩罚应该是治疗药物滥用的重要组成部分，认为吸毒者咎由自取，应从自己的错误中吸取教训。在我们的调查中，即使是从事药物成瘾治疗的专业人士，也不认为药物滥用是一种脑的疾病。因此，目前我国对吸毒者进行惩罚的制度仍然存在并不奇怪。

2．法规和制度方面的落实、衔接问题：我国现行的法规和制度还不完善，社区戒毒和社区康复对吸毒人员的监督管控力量薄弱。社区戒毒和社区康复的执行主体为戒毒人员户籍所在地或现居住地的城市街道办事处、乡镇人民政府。实际执行主体为街道办事处、乡镇人民政府指定的社区组织，即居委会和村委会。虽然我国的社区组织（居委会、村委会）结构很完善，但管理权力十分有限，在这种情况下，社区戒毒和社区康复实际上主要是靠戒毒人员的自觉性来进行行为控制。另外，各种戒毒措施之间如何衔接，强制隔离戒毒场所的设置、管理和经费、执行机关都未明确规定，诊断评估方法尚未确定，戒毒制度与社区矫治制度未能有效结合等，都会使《禁毒法》的执行效果削弱，达不到预期效果。

3．戒毒资源不足且未能充分整合：戒毒机构分别隶属于公安、司法、医疗等部门，各部门间竞争资源，不能优势互补，不能形成合力。不同管理部门之间的利益冲突，“违法者”和“患者”间的认同混乱，对治疗效果缺乏科学的评估标准等因素，都成为了为毒品依赖者提供适宜的、以循证为基础的、权利平等治疗的障碍。戒毒机构人力资源和物力资源的落实不到位，自愿戒毒机构因生存和发展的需求，不可避免地要对利润进行追求，这直接和间接影响到了戒毒的公益性。在戒毒者回到社区后，由于专业人员、场地、经费的限制，使他们缺乏科学全面的后续照顾，在心理上得不到正确的指导，生活来源无法落实，加上稽延性戒断症状、社会歧视与偏见等使得戒毒的努力功亏一篑。

4．专业人员和戒毒设施缺乏：无论是强制还是自愿戒毒机构，以及社区戒毒，都需要大量的、经过系统培训的专业人员。但我国对参与戒毒工作的人员培训不足，在吸毒成瘾治疗机构中的医生只有50%接受过戒毒相关培训，超过2/3的医生的戒毒经验少于3年。同时，由于戒毒设施的缺乏，各种戒毒措施不到位，容易导致疗效较差。合成毒品所致的精神病性症状是目前戒毒领域一个新的问题，因而戒毒机构急需招募更多的精神卫生人员参与治疗与康复工作，开展有关药物成瘾精神专科知识的培训课程和项目。药瘾者共存的精神疾病应该得到及时的治疗，因为药物成瘾和精神疾病常常发生在同一个人身上，如果从事药物成瘾治疗和评估的是精神科医生，将十分有利。在药物成瘾治疗领域引进更多的精神科医生和精神卫生人员是十分必要的。

5．戒毒学科发展较弱且相关研究缺乏：药物依赖在国际发达国家已发展成独立的学科，拥有许多高水平的科研与学术机构，政府投入较大，戒毒相关研究比较先进。我国戒毒工作以强制隔离戒毒为主，相关学术研究及医疗戒毒专业机构缺乏，更注重管理及经验探索，对我国戒毒模式与方法缺乏系统的临床研究与评估。

四、对策

1．消除歧视与偏见：最重要的就是改变公众和专业人员对药物滥用和成瘾的态度。只有公众了解了药物成瘾的性质，才能公正地对待药瘾者；只有专业人员熟悉本领域的最新研究进展，才能为药瘾者提供有效的治疗。媒体对改变公众对药物滥用和药瘾者负性态度可起到很大的作用。

2．完善相关配套的法律法规：颁布更多的具有可操作性的配套法律法规，使社区和其他戒毒基层部门的工作能顺利开展。卫生部门应该会同公安、司法部门尽快制定包括生理和心理指标的科学合法的诊断评估标准。将合成毒品尽早进行科学的划分和管理，对成瘾行为进行预防和治疗。

3．强化社区工作：社区既是戒毒工作的重要一环，也是戒毒工作的终端，良好的后续照顾工作十分重要。目前的“无毒社区”和“重点整治”工作均取得了一定的成绩，但还需要各级禁毒办尽快督促当地乡镇人民政府和街道办事处落实社区戒毒和社区康复专项经费及禁毒社工人员编制，并将当地的社区戒毒和社区康复工作与自愿戒毒、强制隔离戒毒进行资源整合，使社区戒毒和后续照顾做到科学、专业。

4．培训更多的专业人员：我们需要一大批的专业人员，他们能理解吸毒者的痛苦与需求，相信只要能用科学和专业的方法和技能给予戒毒者指导，并身体力行给予戒毒者希望，就为成功的治疗奠定了基础。因此，我们应培训更多的专业人员，使他们能掌握医学、社会心理康复方法，有的放矢解决吸毒者的问题。

5．戒毒康复人员的参与，推进戒毒工作社会化：国际国内经验已经证明，戒毒康复人员最大程度地参与到治疗程序中是戒毒成功的关键。各级政府要积极鼓励社会团体、社区组织、同伴教育骨干参与到社区戒毒和社区康复的社会服务工作中，积极探索向社会团体和社会组织购买相关服务的机制和办法。治疗机构应对这些志愿人员进行技术指导、能力培训和工作督导，并为他们提供必要的工作条件。

6．重视戒毒学科发展，加强相关研究：要提高我国戒毒工作水平，需要重视我国戒毒学科发展，提升相关研究水平，加强对戒毒专业研究及临床专业机构的投入，对我国戒毒工作中的难点与重点进行相关研究与攻关，探索具有循证基础的戒毒模式与方法，大力推广科学戒毒模式。

7．整合资源，探索新型的戒毒模式：我们应该对过去二十多年的禁毒工作进行评估和总结。在各级禁毒委的领导下，科学设计，联合攻关，在总结经验、吸取教训的基础上，制定出符合我国实际情况的禁毒戒毒策略和成功的禁毒戒毒模式。这种模式应该强调公安、司法机关与医务工作者的通力合作，充分利用他们各自在戒毒治疗中的作用，并将医疗干预与心理康复纳入整个戒毒过程中，实现治疗方案的个体化、动态化和最优化。强化与社区的联系与社区帮教，使戒毒成为一个整体，这样有助于充分利用有限资源，最大程度提高治疗效果，达到保持操守，维持社会安定的目的。基于上述理念，中南大学精神卫生研究所在“国家„十一五‟科技支撑课题”的支持下，以戒毒机构和社区资源间的“无缝连接”为基础，联合公安、司法、民政、医务工作者及社区力量，对长沙、上海、昆明3个城市的6个社区的海洛因依赖康复者进行了为期2年的生物、心理、社会综合干预，把脱毒、防复吸、回归社会、监督管理、社会帮教等连接为一个整体，取得了较好的效果。

8：增加政府和社会的投入：禁毒、戒毒是一项需要耗费大量人力物力的社会公益事业。因此，随着我国经济的发展，政府应该加大对戒毒的投入，特别是康复、回归社会的投入，以减少对社会的危害和公共资源的占用。

总之，禁毒、戒毒是系统工程，是一项长期的、艰巨的任务，科学的决策与强有力的组织是戒毒成功的关键和保证。