服务是基层党组织的主要功能

第一篇：服务是基层党组织的主要功能

服务是基层党组织的主要功能

【原文出处】理论视野

【原刊地名】京

【原刊期号】20106

【分 类 名】中国共产党

【作 者】彭穗宁

【作者简介】彭穗宁四川省委党校党建教研部教授

【关 键 词】党的基层组织/再社会化/立足点/服务

加强党的基层组织的“服务”功能，是履行执政党政治职能的基础，是解决党建工作覆盖面问题的基础，也是进一步发挥党的基层组织作用的基础。

党建纵横·基层建设 【中图分类号】D26【文献标识码】A【文章编号】1008-1747(2010)06-0042-03

一

党的十七大报告对党的基层组织的功能作出科学的提炼：这就是“推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐”。这十六个字中，“服务群众”是精髓、是核心。因为，服务群众，是推动发展的目的，也是凝聚人心、促进和谐的根基。

现代意义上的服务，是以公益和互益为轴心的，是治理体系的最基本精神和原则。这种服务与多元利益关系（经济、政治、文化和社会）联系在一起的；与多元的利益需求（个体的、群体的、现实的、未来的、全局的、局部的）联系在一起的。因而，它需要依托城乡基层自治组织、民间组织、社会团体等，动员全社会力量参与；它需要形成多种参与方式，结合具体实际，建立像民意调查制度、信息公开制度、听证会制度、协商谈判制度、公民投票制度等民主化、科学化的公众利益诉求制度。这样的“服务”能够弥补“市场失灵”，也可以弥补“政府失灵”，推进公平正义、促进社会和谐。

我们应该看到，我们党基层组织要提供的服务，就是这种广义的服务、现代意义上的服务。由于现代服务的核心是公益，这就需要坚持党的领导、充分发挥党组织在多元利益关系中的协调和引导作用。由于现代服务不是单向度的，它是互益的，这就要求党组织通过服务，逐步培养群众的主体意识和“共同体意识”，促进服务向“相互服务”、“群众互助”方向转化和发展，使服务促进更大的人际互动。这种新型社会服务，就会像一根传动轴，把社会每个居民、单位都带动起来，共同营造现代人精神和物质生活的美好家园，创设社会和谐。全面提高党的基层组织的工作水平，最根本的就是要使基层党组织通过为基层、为群众服务以及为改革、发展、稳定服务，全面提升基层党组织的现代“服务”能力。坚持把“服务”作为立足点，就能整体提升基层党组织的作用。以此为基础，我们党的组织就能够成为推动科学发展、凝聚党心民心、促进社会和谐的核心。

二

把服务作为党的基层组织最主要的功能，是不是否认政党的政治属性、政治功能呢？不是，服务，应该是执政党履行政治职能的现实基础。

首先，我们必须明确，政治在不同的历史条件下具有不同的内涵。执政党履行政治功能，发挥政治作用，服从于和服务于执政党的历史任务。邓小平同志曾经针对新时期党的历史任务，明确指出：党章对党的政治路线“不管怎样表述，实质是搞四个现代化，最主要的是搞经济建设，发展国民经济，发展社会生产力。”①这个精彩的论断表明，当不解决经济问题，国家政权就不能巩固、其根本利益就不能实现的条件下，经济问题便具有了政治意义。当前，我国发展呈现出的一些重要的阶段性特征，表明我国已经进入发展的关键时期、改革的攻坚时期和社会矛盾凸显时期。我们党的基层工作，必须从这一前提出发，把握党的政治任务与基层党建的结合点，处理好改革、发展、稳定的关系，这就是最大的“政治”，必须从这一“政治”原则出发，全面提高党的基层组织的工作水平。

其次，政党是政治组织，同时又是社会组织，是人们参与社会政治生活的众多方式中的一个特殊组织。简言之，政党既是政治的，也是社会的。政党的领导活动经常性地依赖它与社会的联系，特别依赖于政党的社会职能。政党的社会职能实际就是政党对社会作出的反映，对社会作出的影响，这就包括政党对于社会利益关系的表达和整合的功能等。恩格斯认为：“政治统治到处都是以执行某种社会职能为基础的，而且政治统治只有在它执行了它的这种社会职能时才能持续下去。”②因此，我们可以得出这样的结论：执政党在履行自己的政治职能的时候，也必须充分履行自己的社会职能，并且以此为基础。而且，一个党执政能力强弱，不仅与这个党的社会资源深厚与否有关，也与这个党对社会资源运用的水平，或者说该党的履行社会职能的水平有关。

第三，以全心全意为人民服务为根本宗旨的中国共产党，拥有巨大的社会资源，我们党的真正的优势是表现在群众真心实意拥护的基础上的。我们党能够通过倾听群众呼声，代表群众利益，认真服务群众，凝聚党心民心，组织社会力量，形成的强有力的政治领导，这样的社会力量聚集，正是政党社会功能。党取得了执政地位以后，必须要发挥好政党和国家的“社会职能”，这才是巩固自己执政地位的基础。

我们党的领导人不止一次地强调：“加强党的先进性建设，提高党的执政能力，最终要落实到实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益上来。这是衡量党的一切工作是非得失的根本标准，也是衡量党的先进性的根本标准。”③这就是说，提高党的执政能力、发展党的先进性，最终要通过基层党组织从实际出发，落实好、维护好和发展好人民群众的根本利益，全心全意、真心实意地为人民群众服务。因此，基层党组织充分实践为人民服务的功能，正是我们党的发挥自己全部政治职能的最深厚的社会基础。

三

服务与提升基层党组织的覆盖面有什么关系呢？我们认为，服务是提升基层党组织有效覆盖面的内在根据。

基层党组织对社会的有效覆盖面，是发挥党的基层组织的战斗堡垒作用，形成党的全部工作和战斗力的基础条件。因此，不断扩大党的组织和党的工作覆盖面，是党的基层组织建设的基础工作。为解决覆盖面问题，不少地方大力开展了党组织覆盖面扩展工作。但实际的情况是，新经济组织和新社会组织的数量是如此之多，变化又是如此之快，即使我们做了巨大的努力，也难以达到“消除空白点”的目标。因此，科学地确定何为党的基层组织的覆盖面问题，即以什么作为基层党组织合理的设置原则，构建符合现实情况的基层党组织网络，并使这个网络能够充分发挥作用，这才是问题的症结。

近年来，解决覆盖面问题时，各地创造了“区域为主、条块结合”的组织设置模式。所谓“区域为主”，是指在各类组织相对比较集中的地区，建立党的工作委员会。党工委除了加强区域内党建的日常工作外，还要全面负责区域内各类组织和社区的党建工作，实现党的工作对区域的全覆盖。所谓“条块结合”，就是充分发挥行业、行政管理部门的优势。经党工委授权，行业、行政的管理部门（如工商、招商、开发区和街镇管理部门）在进行组织的登记、招商、管理等工作时，通过多种途径主动了解、掌握、推动各类组织的党建工作。行业、行政等管理部门的各级党组织要根据所掌握的不同情况，与所在区的党工委一起对区域内各类组织的党建工作进行指导、帮助和监督。这样做，党建工作的“真空地带”不复存在了。

这一成功的做法，实际上是我们党的组织通过整合政府和各类组织的力量，在构建公共服务组织网络中，借助公共服务的系统，形成了党组织的有效领导。因此，服务正是使处于基层社会的一个个节点的党员和党的组织，能够发挥作用的依托。党的组织系统正是通过公共服务网络，使基层党组织的功能得以展现和提升。

从这里可以看到，我们党在“服务”上有其他任何组织都不具有的优势，这不仅在于“全心全意为人民服务”是党始终不渝的宗旨，还在于我们党拥有巨大的组织优势和执政优势。这样，借助“服务”的功能，就能够整合各方面的力量，形成一个巨大的社会网络，构建科学有效的利益协调机制、诉求表达机制、矛盾调处机制、权益保障机制；通过拓宽联系群众的途径，丰富服务群众的内容，畅通群众表达意愿的渠道，化解基层社会矛盾，为和谐社会的建设铺垫坚实的组织基础。

因此，我们可以说，组织的覆盖依托于组织功能的覆盖，没有基层组织服务功能的全面提升，也就没有真正意义上的党组织的有效覆盖面。

四

今天，我们突出党的基层组织的服务功能有什么特别的意义呢？我们回答是，社会现在对提升基层党组织服务功能提出了更为迫切的要求。这是因为：

一般说来，我们党的组织作为一个系统，从层级看，可以划分为中央、地方和基层三个层面。这三个层面的功能，也有所区别。可以这样简单地说：战略制定、决策在党高层、在中央；执行、贯彻在地方；而落实、实施在基层、在党的基层组织。因此，党的基层组织功能最根本的定位，就是要把党全心全意为人民服务宗旨具体落实到群众之中。基层党组织作为党的全部战斗力的基础，作为党组织群众、宣传群众、教育群众、服务群众的桥梁和纽带，最重要的就是体现党的这项功能。

我们还要看到，我国的组织领导制度具有资源配置逐级递减，承担责任逐级递增的基本特征。对于基层来说，资源越少，意味着解决问题的能力越小；责任越大，意味着需要面对的矛盾和问题越多。基层既处于行政体制的底端，又必须面对群众的直接利益问题。在资源有限、责权高度不对称的情况下，基层党员干部面对群众急需解决的、大量的、复杂的、具体的利益诉求时，他们往往很是无力和无奈。我国大多数民众普遍对党的高层领导高度重视民生，积极解决民生，评价很高，而对于基层的干部评价偏低，应该说主要原因就在这里。④

这两方面问题的解决，相当程度上，依靠发挥基层组织的服务功能。一方面，我们基层组织可以充分利用我们党发达的组织系统，整合服务资源、构建服务网络、创新服务基层、服务发展的方式，化民忧、解民怨。“着力解决好人民最关心最直接最现实的利益问题”，“始终与人民群众同甘共苦、为人民利益不懈奋斗”⑤，巩固党的执政基础、扩大党的执政资源，使党的领导更加有效和可持续。另一方面，加强基层组织的服务能力的建设，又可以在相当层面上化解权力过分集中的体制弊端。因为这种体制的运行，不仅使权、责不对等，也往往表现为一整套持续一致的程序化的命令，要求下级必须依靠其上级的首创精神和解决问题的能力。在这种情况下，往往抑制下级的活力和创造力。加强基层组织的服务能力的建设，就能够通过广泛的社情民意的收集与反映，通过党群宽口径、双向互通的联系渠道，使我们领导机关能够更为清楚地把握人民群众的根本利益，对政策进行校验和纠错，制定能够充分反映民意，广泛集中民智，切实珍惜民力的方针、政策，从而更好地维护好、发展好、实现好人民群众的根本利益。

五

突出服务作为基层党组织的最主要的功能，又为我们基层党组织进一步发挥作用提供了更广阔的空间。但在今天的中国，如何在社会治理的格局中，巩固我们党领导核心地位，这不仅是一个重大的政治课题，也是保证社会治理有序健康发展的根本问题。应对这样的挑战，一个重要前提是“建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局”。而这一格局的基础，就是党的基层组织“要积极研究和把握新形势下群众工作的特点和规律，探索新途径、新方法，不断提高组织群众、宣传群众、教育群众、服务群众的本领。”⑥为此，基层党组织在组织依托、设置方式、管理模式、联系群众等方面，应该逐步建立和完善自我运行能力更强，党员参与程度更深，吸引力和凝聚力更大，更加富有效能的党的组织运行机制和工作运行机制来密切党群关系。而这个机制的运行基础，也就是党委发挥引导、凝聚作用，党的基层组织发挥组织群众、宣传群众、教育群众、服务群众的基础，就是服务。以服务为载体，充分发挥我们党的基层组织的功能，是可以大有作为的。

注释：

①参见《邓小平文选》第2卷，人民出版社1994年版，第276页。

②《马克思恩格斯选集》第3卷，人民出版社1995年版，第523页。

③胡锦涛在中共中央政治局2005年1月24日下午举行的第十九次集体学习上的讲话。

④参见《中国青年报》2007年5月25日。

⑤胡锦涛：《在全党深入学习实践科学发展观活动总结大会上的讲话》，2010年4月6日。

⑥党的十六届四中全会《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》。

第二篇：政治功能是基层党组织的“魂”

政治功能是基层党组织的“魂”

基层党组织是政治组织，政治属性是基层党组织最核心、最本质、最深刻的特征。加强基层党组织建设，要坚持思想上严格要求、组织上严格管理、制度上严格约束，着力增强基层党组织和党员自我净化、自我完善、自我革新、自我提高的能力。

政治功能是基层党组织的“魂”，服务功能是基层党组织的“本”，政治功能寓于服务功能之中，服务功能体现政治功能。加强基层党组织建设必须把政治功能放在首位，建设基层服务型党组织，实现党对基层工作的思想、政治和组织领导，把党的基层组织建设成为团结带领党员群众，完成党的中心任务和历史使命的坚强战斗堡垒。

坚持三个从严，强化政治属性。基层党组织是政治组织，政治属性是基层党组织最核心、最本质、最深刻的特征。加强基层党组织建设，要坚持思想上严格要求、组织上严格管理、制度上严格约束，着力增强基层党组织和党员自我净化、自我完善、自我革新、自我提高的能力。一是严密组织体系。在坚持以地域和单位为主建立党组织的基础上，根据党员分布的新变化和党员活动的新特点，按照便于党员参加活动，有利于党组织发挥作用的原则，优化基层党组织设置，采取把党组织建立在农村合作社、产业协会、流动人员聚集地、商铺楼宇、高校社团等方式，扩大组织覆盖和工作覆盖，形成分布广泛、完善严密、富有活力的基层党组织体系。二是严肃组织生活。把党内政治生活作为党组织教育管理党员和党员进行党性锻炼的主要平台，建立经常性谈心谈话制度，运用批评和自我批评的锐利武器，开好高质量的民主生活会和组织生活会，提高党内生活的政治性、原则性、战斗性。进一步规范“三会一课”、党性定期分析、民主评议党员等制度，积极推行主题党日、领导干部讲党课等做法，稳慎推进处置不合格党员工作，让组织生活在基层正常起来、认真起来、严肃起来。三是严明组织纪律。把守纪律讲规矩摆在更加重要的位置，坚持思想建党与制度治党相结合，一手抓党章、党纪党规教育；一手抓制度约束，教育党员心有所畏、言有所戒、行有所止，使守纪律、讲规矩成为基层党组织和党员的行为习惯。

坚持三个延伸，扩大政治影响。当前，我国的经济体制、社会结构、利益格局和人们思想观念都发生深刻变化，要求拓宽领域、改进方式、推进创新，不断扩大基层党组织的政治影响。一要从单位向区域延伸。牢固树立大党建观念，实施社区党建全面提升计划，积极推进社区、开发区（园区）区域化党建，构建以党委为核心，以党员为主体，辖区单位党组织和群团组织共同参与、有机融合、共管共享的动态开放的基层党建新格局。二要从传统领域向新型领域延伸。顺应非公有制经济组织和社会组织蓬勃发展的形势，大力加强非公有制经济组织和社会组织党建工作，着力解决党员人数少、党组织存在“空白点”、党内活动不经常、党组织作用不突出等问题，发挥党组织的政治核心和政治引领“两个作用”。三要从实体向网络延伸。扎实推进基层党建信息化建设，在建好用好现代远程教育、“12371”手机信息平台等网络平台的基础上，加强网络党支部建设，建立党建论坛、红色微博、QQ群、微信群等，探索利用现代信息手段开展党建工作的多种实现途径，实现基层党建工作手段转型升级。

坚持三个并重，聚焦政治作用。服务群众是党组织政治功能的外在体现。要坚持“有人员服务、有手段服务、有能力服务”三个要素并重，发挥党组织服务群众作用，以服务凝聚人、感染人。一要建强带头人队伍。把基层党组织带头人这个“牛鼻子”牢牢抓在手上，大力实施“头雁培育”工程，建立健全选优配强、教育培训、监督管理、激励保障机制，建设一支守信念、讲奉献、有本领、重品行、善服务的基层党组织书记队伍。二要健全服务体系。进一步建好用好党员群众服务中心，建立县、乡、村三级综合便民体系等，分步推广“办事不出村”做法，开展党员领导干部直接联系服务群众活动，解决联系群众“最后一公里”、服务群众“最后一步”的问题。三要推进资源下沉。坚持重心下移、大抓基层，统筹各类信息、政策、人才、资金、技术等资源向基层倾斜。按照权随责走、费随事转原则，下决心为基层减负。建立稳定的经费保障机制，落实基层党组织服务群众专项经费，逐步提高基层干部报酬待遇，夯实服务群众的物质基础。

坚持三级联动，压实政治责任。牢固树立“抓好党建是最大政绩”的政绩观，把党建工作与其他中心工作一起谋划、一起部署、一起考核，强化各级党组织和党组织书记抓基层党建主体责任。进一步改进市、县、乡三级联述联评联考工作，完善承诺、述职、评议、考核、问责“五位一体”基层党建工作体系，运用上一述职评议考核结果，层层列出整改清单，将制定的整改目标和措施纳入下一的公开承诺，作为年底考核的重要内容。探索逆向述评方式，坚持问题导向，重点述问题和解决问题的措施办法。严格落实问责制度，建立基层党建巡回督查制度，把管党责任一级一级压紧压实，把治党压力一层一层传导到位。

第三篇：浅谈社区党组织的服务功能范文

浅谈社区党组织的服务功能

2009-06-11

社区党组织是党在社会基层组织中的战斗堡垒，是社区各种组织和各项工作的领导核心。但随社会主义市场经济体制的初步建立，社会经济成份的多元化和社会分配形式的多样化的形成，使我国社会经济生活和社会生活都发生了根本性的变化。尤其是国有企业改革的不断深化，社会对人的管理模式由过去单位管理的“单位人”向社会管理的“社会人”的转变，社区已成为社会矛盾汇聚点和消化站。社区的职能和任务已发生了根本的变化，社区党组织的责任也随之更加繁重。所以，社区党组织如何适应当前所面临的新形势和新任务，切实转变思想观念，创新工作方式，坚持服务于社区党员，服务于社区群众的工作方针，注重强化社区党组织的服务功能，增强社区党组织在社区党员和群众中凝聚力，才能赢得到广大党员和群众的理解和支持，进一步发挥好自己社区各种组织和各项工作的战斗堡垒和领导核心作用。

增强社区党组织的服务功能，是党章赋予社区党组织的基本任务。根据党章规定，党的基层组织要“对党员进行教育、管理和监督，提高党员素质，增强党性，严格党的组织生活，开展批评和自我批评，维护和执行党的纪律，监督党员切实履行义务，保障党员的权利不受侵犯。”党的基层组织有教育、监督党员履行义务的责任，同时也有

保障党员的权利不受侵犯的责任。为了有效的保障党员的民主权力，《中国共产党党员权利保障条例》第四条规定：“坚持权利与义务相统一。党员应当正确行使党章规定的各项权利，并在宪法和法律的范围内活动，同时必须履行党章规定的义务，不得侵犯其他党员的权利。”第二十八条规定：“对于确有实际困难的党员，其所在基层党组织或者上级党组织可以给予适当帮助并鼓励党员之间开展互助，为党员正常行使权利创造条件。”所以，社区党组织为了保障党员的民主权力，必须要增强为社区党员同志服务的意思，增强社区党组织的服务功能,通过因人而宜，因人施教，开展党员互助、困难帮扶、文明互动等形式多样的服务活动，积极为广大党员履行其党员义务提供便利条件，确实让广大党员感受到党组织的关心和关怀，体会到党组织的温暖.这不仅是党章赋予党的基层组织的基本任务和要求,也是激发广大党员政治热情，增强社区党组织在社区党员和群众中的凝聚力的一种有效的方法和途径。

从近年的社区实践来看，社区部分党员因年龄、文化、身体、生活等原因，在履行党员义务，行使党员权力方面，确实存在着许多客观的实际问题，需要组织上的帮助。社区党组织在开展社区党务活动中，必须要从了解党员，关心党员，服务党员入手,充分考虑他们的实际困难，通过个性化的服务,积极为确有困难的党员创造和提供履行其党员义务的便利条件,帮助和引导他们根据自身的实际,努力发挥好党员的先锋模范作用。同时还要注意尊重广大社区党员了解社区，关心社区知情权和参与权,充分利用社区现有的宣传工具和手段，多形式，多渠道地为广大党员提供社区信息服务，让广大党员了解社区，关心社区，组织广大党员参与社区管理和建设。尤其是在进行社区重大决策的过程中，要广泛听取广大党员和群众的意见，尊重广大社区党员的知情权和参与权,切实保护好广大党员的民主权力，积极依靠广大党员群众推动社区各项工作任务的顺利完成。

强社区党组织的服务功能，是社会主义市场经济体制改革对社区党组织提出的新要求。党的十六届三中全会通过的《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》进一步明确了我国经济体制改革面临的形势和任务及国有企业改革发展的方向。国有企业改革将按照现代企业制度要求，“继续推进企业转换经营机制，深化劳动用工、人事和收入分配制度改革，分流安置富余人员，分离企业办社会职能，创造企业改革发展的良好环境。”在国有企业转换经营机制，分流安置富余人员，分离企业办社会职能的过程中，社会对人的管理模式将由过去单位管理的“单位人”转变为由社区管理的“社会人”，社区将成为社会矛盾交汇点和消化站。大批离退休人员、下岗失业人员流入社区，给社区带来繁重的矛盾消化任务。对此，在《决定》中也对社区提出了新要求，要求城乡社区要“完善基层群众性自治组织，发挥城乡社区自我管理、自我服务的功能。”社区党组织是社区各种组织和各项工作的领导核心，对社区自我管理、自我服务负有责无旁贷的领导责任。社区自我管理、自我服务的功能不仅包括社区党组织

为社区党员服务的功能，而且是发挥好社区自我管理，自我服务功能的关键。社区党员是社区管理服务的骨干力量，解决好社区党员的后顾之忧，才能通过党员的模范行动把社区群众团结起来，组织起来，把社区的各项工作有序的开展起来。强化社区党组织的服务功能，就是强化社区消化矛盾的功能。以开展社区服务为龙头，充分发挥社区党组织的服务功能，是提高社区党组织驾驶各类矛盾、消化处理各类矛盾，适应社会主义市场经济体制改革形势需要的切入点和突破口。所以，社区党组织必须要根据社会主义市场经济体制改革形势的需要，承担起社会改革、企业改革给社区带来的各类矛盾的消化任务，把社区办成消化社会矛盾的终点站，通过优质的社区服务，实现社区稳定和社会稳定，为建立社会主义市场经济体制，促进企业经营机制转换，构建社会主义和谐社会创造良好的社会环境，充分发挥社区党组织在社区的战斗堡垒作用。

增强社区党组织的服务功能，是社区党员实际生活面临的客观需要。近年，社区党员组成的成份发生了很大变化，除离退休党员、家属党员、下岗失业党员外，还有学生党员、退伍军人党员以及外出外来打工的党员，管理难度比较大。过去简单地开大会上大课教育方法，已不适应社区党员管理形势的需要。从年龄结构上看，还是年龄比较大的离退休党员多；从工作状态上看，下岗失业、待业党员占有相当的比例；从生活状态上看，困难弱势群体的党员占的比例也比较大。在他们中间，有的同志是因年龄、文化、身体、生活等客观原因，在履行党员义务，行使党员权力方面存在一定的困难；有的同志是因为下岗失业对党的某些现实政策有看法，不愿参加社区的组织活动；有的同志是因打工忙于生计，没有时间参加党的活动；有的同志是党的组织关系落在社区，人不居住在社区，人与关系分居两地，没有办法参加社区的活动等等。这些情况的存在，确实给社区党组织开展活动和实施管理带来了非常大的难度。社区党员在实际生活中遇到的这些问题和困难是客观存在的，是社区党员和党组织无法回避的问题。这也是社区党员管理区别与其它单位党员管理的不同之处，是社区党员管理固有的特点之一。社区党员管理有难度，也并不是说没有办法管理，关键是社区党组织要根据本社区党员实际，把满足党员同志的工作、生活和思想需要，作为开展社区党建工作的出发点，就能找到合适的方法和渠道。开展社区服务，发挥社区党组织的服务功能，不仅是新形势下进一步做好社区党建工作的突破口，也是满足社区党员生活实际的需要，是打开社区党员群众心灵的金钥匙。近年社区党建工作的实践来看，增强社区党组织的服务功能，是团结社区党员群众最直接最有效的方法之一。开展必要的社区服务，最大限度地满足社区广大党员群众的基本需要，它能够密切社区的党群众关系、干群关系，缓解和化解广大党员群众的不良情绪，对促进社区的稳定，促进社区各项工作任务的顺利开展，都有着非常重要的现实意义。

第四篇：论强化基层党组织整体功能

论强化基层党组织整体功能

论强化基层党组织整体功能

党的十八届五中全会要求：“强化基层党组织整体功能”。从辽宁地税系统看，全系统1 个省局、14个市局、172个基层局、630个税务所，全部建立了各级党的基层组织。现有中共党员11550人，占干部职工总数的71.3%。加强税务机关基层党组织政治属性和服务功能，是把全面从严治党要求落到实处的重要课题和重要任务，关系到税收工作的全局。

一、正确认识税务机关基层党组织的功能

党是政治组织，首先具有政治功能。党的任何一级组织都必须围绕党长期执政、更好执政这一根本目标来开展工作。基层党组织与中央组织、地方组织一样，具有强烈的政治属性或政治功能，这是由党章赋予基层党组织的任务决定的。党章第31条规定：“党的基层组织是党在社会基层组织中的战斗堡垒，是党的全部工作和战斗力的基础。”在税务机关，各级党组织就是要保证机关的正确政治方向，保证以组织税费收入任务的完成。准确把握这一根本属性，是全面贯彻落实从严治党要求，增强基层党组织战斗力、凝聚力的前提。

​基层党组织的政治属性包括：（1）履行政治任务。税务机关基层党组织是党在税务机关的执政基础，其根本任务是保证党对地税机关的领导，协助党组和行政领导开展工作，监督党的路线方针政策和上级党组织决议的贯彻执行，保证本单位工作和自身建设的正确政治方向。（2）担负政治责任。税务机关基层党组织理所应当地接受上级党组织和本级党组的领导和指导，向上级党组织和本级党组负责，不折不扣地落实党赋予的各项任务。对本单位建设负有政治责任。（3）彰显政治特征。税务机关基层党组织基本任务是加强机关思想政治建设，开展思想政治工作，发挥党联系干部职工的桥梁和纽带作用，通过思想政治领导保证税收工作的完成。（4）强化政治功能。税务机关基层党组织的政治功能，是政治任务、政治责任和政治特征的具体体现，也是当前各级税务机关基层党组织加强自身建设的重点。这一政治功能，就是全面贯彻党章赋予基层党组织的八项基本任务。当前特别需要强调的是，强化基层党组织的政治功能，要懂得党内外干部职工的真情实感，真正关心和爱护他们，用马克思主义的立场、观点和方法，分析解决现实工作中遇到的问题，善于运用他们喜闻乐见的形式和新媒体，完善、充实和改进政治功能，提高做好工作的能力和水平。

基层党组织生活在社会基层，与群众打成一片，其服务功能与生俱来、顺理成章。党的十八大指出，“要以服务群众、做群众工作为主要任务，加强基层服务型党组织建设”。强化服务功能，成为贯彻党的宗旨，加强基层党建工作的新定位。税务机关基层党组织建立在干部职工中，活动在干部职工中，是干部职工的“主心骨”。强化税务机关基层服务功能，既是完成好基层党组织自身使命的需要，也是基层党组织的工作之一。基层党组织的服务功能，就是把服务党内外干部职工作为自己的“份内事”，服务于他们的全面发展，对他们的工作提供有力支持，力所能及地帮助他们解除后顾之忧，真正站在他们的立场上想其所想、急其所急，为其真心实意办实事、尽心尽力解难事、坚持不懈做好事，成为党内外干部职工的“娘家人”。

基层党组织政治属性和服务功能是相辅相成的。整体功能既包括了政治功能，也包括了服务功能。从根本上说，中国共产党是执政党，在处理政党与国家的关系上，基层党组织带有显著的政治职能，必须发挥政治引领的功能和作用；在处理政党与群众的关系上，基层党组织又带有鲜明的联系群众的职能，必须发挥服务群众的功能和作用，以此获得群众的支持和认可。党的基层组织政治功能是基层党组织的魂，服务功能是基层党组织的根；政治属性寓于服务功能之中，服务功能体现政治属性，是政治功能的外在体现。二者统一于我们党的根本性质和宗旨。因此，的政治属性和服务功能是相辅相成的，只有充分发挥基层党组织的政治属性，保证政治方向的坚定性，才能用政治属性引领服务功能；基层党组织只有真心实意为群众办实事、做好事、解难事，真正解决为民服务“最后一公里”问题，强化服务功能，也才能用服务功能体现政治属性。

因此，税务机关党建工作要充分解放思想，富于创造，充分发挥基层党组织的组织协调能力，使基层党组织的领导方式、工作方式、活动方式更加符合服务于党内外干部职工的需要，通过服务更好地贴近、团结、引导、赢得干部职工，充分发挥党组织的政治优势。

二、冷静分析税务机关基层党组织功能的弱化

总的说，税务机关基层党组织功能是适应形势与任务需要的。但为了进一步做好工作，更需要坚持问题导向，在补齐短板上下功夫。

随着改革的逐步深入，我国社会利益多元化格局已经形成，在承认个人合法利益的基础上，社会结构和社会人群心理发生了巨大变化，使基层党组织的工作对象、工作内容及工作职能等出现了与以往完全不同的新特点。

当前，税务机关一些基层党组织还没适应我国新常态下基层党建工作的新变化、新要求，仍存在观念落后，行动滞后的现象。在实际工作中常陷入两个误区：（1）以服务功能代替政治功能，弱化了基层党组织的政治属性，丧失了教育引导群众的政治使命和政治责任。有时在实际工作中，以发扬民主的名义下，实则为讨好群众、跟随群众亦步亦趋，导致基层党组织丧失先进性，而无力发挥战斗堡垒作用。（2）强调基层党组织的政治属性，忽视了服务功能，脱离了现实脱离了群众。不会处理党组织与群众织的关系，不会利用社会力量、不会利用新媒体技术积极拓宽服务领域，优化服务内容，固步自封使基层党组织的活动失去现实依托而流于空洞，使党组织的宣传动员失去群众底气而丧失吸引力和感召力。

当前基层党组织整体功能有所弱化，主要问题及原因是：（1）责任意识缺位。一些税务机关不重视党组织政治功能作用的发挥，轻党建、重业务，轻党务、重行政，致使党组织“种了别人的地、荒了自己的田”。一些基层党组织和基层行政领导之间，有时由行政领导统一意见，党组织作用发挥不够，“民主集中制”的运用，“集中”有余而“民主”不足。对基层党组织服务功能内涵缺乏清醒认识，对应该履行的职责和义务认识不到位，缺乏服务干部职工的责任感和责任担当。组织生活制度落实不严，程序不规范，内容缺乏创新，导致基层党组织软弱涣散，缺乏凝聚力，没有战斗力。（2）政治思想滑坡。对新时期如何加强基层党组织建设研究少、创新少，执行组织制度流于形式。思想政治工作薄弱，不会不愿做群众工作，不敢教育群众、引导群众；有的基层党组织对党员疏于管理教育，思想政治工作内容空洞、方法老套，教育缺乏有效性和针对性；有的对意识形态领域对党不利的传播不负责不作为，对各种歪风邪气不斗争不抵制，导致基层党组织的战斗堡垒作用不强。（3）“角色”意识模糊。理想信念动摇,宗旨意识淡薄,精神懈怠，模范带头作用缺失。有的党员党性意识淡化，在党不言党，在党不忧党，事不关己高高挂起，对自己党员身份的荣誉感、自豪感、责任感有所下降，进取精神不足，甚至忘记了自己的党员身份，把自己混同于普通群众；有的党员思想守旧，观念落后，与党员的先进性背道而驰,大大降低了党员在群众中的威信，影响了党的向心力和号召力，导致党组织政治影响淡化。（4）执行能力弱化。一些基层党组织为党员和群众服务的实效性较差，尚未很好地为党员搭建发挥作用的平台，服务功能退化。仍以“制度上墙”体现党建成效，缺乏解决实际问题的诚意和能力，“说起来重要、做起来次要、忙起来不要”，使制度机制流于形式。一些基层党组织在执行制度机制时，存在“选择性执行”的问题，有利的、不麻烦的就执行，费时、费力的就忽视不见。一些党员干部服务思维滞后，对群众所思所想、所需所求茫然待之，面对群众需求日益多元化以及信息化网络化的快速发展，应对新形势、新情况、新矛盾的能力明显不对称，造成工作的盲区和盲目化，制约了基层党组织服务功能的发挥。

三、强化税务机关基层党组织功能的对策

适应从严治党新常态，强化“危机”意识，以问题导向为突破口推动基层党建工作，以“思想在高处、忧党在深处、作风在实处、担当在难处”的精神主动融入新常态，以服务能力的提升体现党组织的政治属性。

转变工作理念，增强政治责任和服务群众的意识。税务机关基层党组织是政治组织，政治属性始终是基层党组织最核心、最本质、最深刻的特征。（1）教育引导党员干部和群众增强对中国特色社会主义的政治认同和思想认同，增强道路自信、理论自信、制度自信，打牢中国特色社会主义事业发展的政治基础，确保在政治上不迷失方向。（2）加强基层党组织建设，坚持思想上严格要求、组织上严格管理、纪律上严格约束，着力增强基层党组织和党员自我净化、自我完善、自我革新、自我提高的能力，保持党的先进性纯洁性，使党的基层组织成为动员党员、团结党员、发挥党员作用的组织力量。增强政治责任，筑牢全心全意为人民服务宗旨意识，坚定群众立场，树牢群众观点，坚持群众路线。紧紧围绕党的路线方针政策，教育、动员、组织、协调党员干部和群众，把党的正确主张变为干部职工的自觉行动。（3）牢固树立“抓好党建是最大政绩”的政绩观，压实政治责任。把党建工作与税收工作一起谋划、一起部署、一起考核，强化各级党组织和党组织书记抓基层党建主体责任。不断优化基层党组织的服务功能，使基层党组织的领导方式、工作方式、活动方式更加符合服务群众的需要，更好地贴近、团结、引导、赢得，更好地发挥基层党组织的政治功能。

加强队伍建设，提高党性修养和服务群众的能力。（1）加强基层党组织骨干队伍建设。“上面千条线，下面一根针。”要确保党的方针政策在税务机关落地生根，干部职工的期盼需求及时协调解决，就要突出抓好带头人队伍建设，把基层党组织领导骨干培养成为政治强、事业心强、能力强、作风好的党建工作带头人。突出抓好软弱涣散党组织整顿，做到动态调整、对症下药，集中整顿、全面提高，强化基层党组织整体功能。（2）加强党员队伍建设。强党的理论知识和路线方针政策的学习教育，注重党员干部思想政治教育，加强党性修养。加不断创新教育培训内容和形式，办好各类主体培训班，分层分类实施培训，切实提高教育培训的针对性和实效性，促使党员干部转变思想观念、激发干劲，不断提升思想和业务素质能力。

完善制度体系，打造激励党员和服务群众的平台。适应新常态下加强基层党组织建设要求，健全多层次工作平台，进一步完善基层党组织的职能定位、运作模式、工作机制和管理制度。（1）完善制度实施及监督机制。认真落实“党员活动日”、“三会一课”、民主生活会等党内组织生活制度，严肃党内政治生活；进一步健全党员日常教育管理机制，全面推行党性定期分析评议、党员履职量化考评等制度；健全党组织和党员联系服务干部职工和纳税人的工作机制和党内激励关怀帮扶机制；完善目标责任绩效考评体系，增加党建考核分值，加大考核力度；大力推行“一诺双述双评双考”制度，以政治忠诚、干净担当为内容完善干部考核体系，系统考查党员干部直接联系群众、服务群众，解决实际问题的能力和水平。（2）加强和改进思想政治工作。注重人文关怀和心理疏导，培育自尊自信、理性平和、积极向上的社会心态，让广大党员在工作中获得更多的满足感、幸福感、成就感。完善党内民主集中制，尊重党员主体地位，强化党员“角色”意识，增强党员身份的荣誉感、自豪感、责任感，增强创先争优的自觉性和主动性。将党员的个人目标与基层党组织政治引领、服务群众的组织目标结合起来，提升基层党组织的整体功能，让群众产生更多的获得感。

创新思维方式，拓宽发挥党组织整体功能的渠道。（1）创新活动载体，让基层党组织服务功能的发挥更有可操作性。结合实际，根据不同单位、不同时期、不同内容的特点，分类设计活动载体，为服务干部职工和纳税人创造条件、提供动力。深入开展党员示范岗、党员责任区、党员承诺践诺、双报到等活动，完善以互联网为基础的网络化管理服务机制。（2）发挥先进典型的引领作用。“一个典型就是一面旗帜”。用身边事教育身边人，充分发挥先进典型的示范带动作用，更好地服务于百姓，让党建工作落地生根，开花结果。例如，近年来，我省沈阳市地税局把深入挖掘、树立宣传先进典型，作为一项重要工作来抓，把典型选树的“速决战”变成“持久战”纳入日程，悉心培育指导，及时提炼总结宣传，在服务干部职工和纳税人的党建一线，推出叫得响的先进集体和先进个人典型，让党内外干部党员干部在交流学习中感受榜样的力量，传递助推稳定发展的“正能量”，引起干部职工和社会各界的强烈共鸣，促进了基层党建工作提档增效，使基层党建工作呈现新的格局。（3）转变工作方式，扎实推进基层党组织工作从实体向网络延伸。积极开发运用“互联网+”技术手段，在建好用好现代远程教育、“12366”手机信息平台等网络平台的基础上，加强网络党支部建设，以基层党建网站、党建论坛、QQ 群、微信群、红色微博等为载体，探索利用现代信息手段开展党建工作的多种实现途径，促进基层党建工作手段转型升级。形成党员随时、随地、随人、随事的学习教育和联系服务模式，实现“有人员服务、有手段服务、有能力服务”三个要素并重，发挥党组织政治引领和服务辐射作用，以服务凝聚人、感染人，强化基层党组织的整体功能。

第五篇：发挥党组织功能服务产业发展

发挥党组织功能服务产业发展

——香口乡蔬菜产业协会党总支

尊敬的各位领导：

大家下午好！蔬菜之乡欢迎各位领导莅临香口参观指导。

我乡距县城22公里，辖22个村，2.6万人。近年来，香口乡利用资源、交通和区位优势，将蔬菜产业作为促进农民增收的重点支柱产业来抓。目前，全乡已建成蔬菜大棚600余个，面积达到300亩；发展大露菜1.2万亩，2009年实现收入720余万元，农民人均增收300余元。为了进一步做大做强蔬菜产业，我乡组建了蔬菜产业协会，并依托产业协会成立了“香口乡蔬菜产业协会党总支”，下设11个党支部、8个党小组，网络党员130余名。党总支成立以来，通过采取聘请专家现场指导、利用远程教育平台开展技术培训、组织产业大户外出考察“取经”等措施培训党员1100人（次），使每名党员能够熟练掌握蔬菜的种植技术。同时，党总支将为菜农提供销售信息作为开展服务工作的重点，积极与郧西、十堰、蓝田、商洛、山阳等地各大超市、市场建立了供销关系，帮助菜农找销路。去年以来，协会共帮助销售蔬菜300余万斤，解决了滞销难题。

蔬菜产业协会党总支的成立，有力地促进了全乡蔬菜产业的发展，为把我乡建设成为“鄂西北蔬菜大乡”，加快农民致富步伐，发挥了积极地推动作用。

我们现在所处的位置是香口乡八亩地村，该村采取“土地流转、反租倒包、政策引导、技术承包、大户经营、协会帮销”的运作方式，今年发展蔬菜大棚97个，预计可实现收入20余万元。发展以土豆、胡萝卜为主的露地菜近700亩，可实现收入150余万元。同时，该村将发展壮大村级集体经济作为加强“五个基本”、“七个体系”建设，推进“活力工程”的重点来抓。目前，已完成“三资”清理工作，制定了村级集体经济发展规划。本村现有板栗基地1500亩，年承包收入2万元；为德盛矿业公司提供服务，可获得服务费近2万元。通过发展村级集体经济，建成了党员群众服务中心，开展“有困难找干部”便民服务，增强了党组织的凝聚力和号召力。