强化服务功能构建服务型基层保垒

第一篇：强化服务功能构建服务型基层保垒

强化服务功能构建服务型基层保垒

【摘要】十七届四中全会通过的《中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》指出：“要把服务群众、凝聚人心、优化管理、维护稳定贯穿街道社区党组织活动始终，发挥党组织在建设文明和谐社区中的领导核心作用”。近年来，浙江省丽水市莲都区白云社区党组织积极强化服务群众的功能，探索构建服务型基层堡垒，取得了良好的社会成效，并先后获得“全国三八红旗集体”、“全国'平安家庭'创建活动先进示范社区”2个国家级荣誉称号，“文明社区”、“绿色社区”等14个省级荣誉称号，获得市、区两级先进荣誉30余项。

【关键词】服务功能；基层堡垒；工作调研

社区党组织要落实《决定》的这一精神指示，必须牢牢把握服务群众这一宗旨，不断探索和创新服务群众的新路径。

一、基本做法

（一）实施网格化管理，整合服务资源，扩大服务的覆盖面

针对社区普遍存在的干部少、服务群众覆盖面小、难以持久等问题，自2007年底开始，白云社区通过吸收外地先进经验并结合当地实际，实施“网格化管理”模式。所谓社区网格化管理，就是将社区划分为若干个单元网格，并搭建社区信息化平台，以网格化的方式来整合社区资源，形成横到边、纵到底，条块结合、以块为主的工作方法。具体做法是：

1.合理划分网格。针对社区实际，按照楼幢分布情况，以350～400户为一个网格，将社区划分为金桂、大洋、劲松、明珠、括苍五个楼群网格（或称工作片区）。在楼群网格中以楼幢为单位建立楼幢小组，区划楼幢网格。在每幢楼的各个楼道和共建单位建立联络点，区划楼道和单位网格。划分网格后建立起楼群网格责任区、楼幢网格责任区、楼道和共建单位网格责任区三级组织网格。

2.建立网格组织。社区党总支在五个楼群网格分别建立党支部，在三级组织网格中分别设立片长、小组长和联络员。片长由社区专工担任，共设5个片长；小组长由居民代表担任，共设39个小组长；所辖134个楼道和7个驻区单位及非公企业网格，共设立了150个联络员和非公企业党建指导员，他们担任本联络点的民情收集、居民服务等10大块工作。从而形成了党总支-楼群党支部-居委会-片长-小组长-联络员的工作网络。

3.建立信息台账。建立基础性台帐，掌握服务对象和工作资源。根据社区工作要求确定常住人口的登记内容，科学设计《基本信息登记表》，对社区所有居民和驻区单位及各工商户进行拉网式登记。同时，将调查的常住人口居民基本信息、辖区单位及各工商户登记的资料，分别按网格工作片区建好书面台帐和电子台帐，实现信息一次采集多次使用。

4.规范办事流程。在实施网格化管理的过程中，采取党员居民来信来访受理和专工主动走访受理两种方法。社区专工将居民反映的问题记录在案，并区分三种情况分别处理：属于社区居委会职责范围内的个性问题，马上交给分管的社区专工和单元网格工作片长处理，由社区书记、主任敦促检查限期解决落实；如反映的问题涉及居民共同利益或事件重大，社区将启动“党员议事会”或“居民议事厅”程序召集有关人员专题共同协商解决；属于街道和职能部门的，则上报到街道或职能部门办理，或由社区党总支和居委会牵头邀请有关部门协商解决。

（二）针对不同对象的需要开展多样化的服务，丰富服务内容和形式

1.关爱党员温暖人心。一是连续多年给党员过“政治生日”。由党总支统一制作“党员政治生日贺卡”，并通过送贺卡的形式对党员开展关心慰问，了解党员家庭情况。二是坚持“三必访”制度。党员生病住院、家庭受灾或发生意外事件或亡故时，社区党组织派专人登门慰问。从2006年实施这一制度以来，“三必访”累计已达380多人次。近年来“三必访”慰问对象逐渐扩大，已从党员延伸到社区离退休干部职工、烈军属、老年协会会员、楼道联络员、残疾人、低保户等对象。

2.尊老敬老弘扬美德。社区建有“星光老年之家”，建有“老年公寓”、“老年电大”、“敬老院”等多家为老服务机构，落实了政府购买为老服务等措施，老年人的合法权益保障得到极大的改善。从2004年以来，每年重阳节社区都组织规模较大的尊老敬老活动，丰富老年人的生活。

3.爱心助残人文关怀。一是加强宣传，扩大社区居民扶残助残影响面，营造良好的助残关爱氛围。二是活跃残障人士文化生活。每年组织残障人士开展趣味运动会、观看远程教育片、参加卫生保健知识讲座、交流创业经验和生活体会等等。三是每年组织残障人士集体进行参观活动，体会丽水改革开放30年以来的巨变，并通过聚餐增进相互了解。

4.和谐邻里凝聚民心。由于城市生活楼宇单元相对独立等原因，居民之间、楼栋之间的邻里关系淡化，有的甚至关系紧张。针对这种情况，社区经常组织居民举办“邻里节”活动，如“远亲不如近邻、相邻就是亲人”楼栋居民聚餐包饺子宴，“手牵手、邻帮邻、幸福大家庭”邻里情走访活动，较好地融洽了邻里关系。

（三）完善服务平台和机制，提高服务效果和质量

为居民着想、为居民排忧解难，做好服务，是社区党组织工作的出发点和落脚点。白云社区在建立长效服务机制服务居民方面作了有益的探索，满足了不同层次居民的需求。

1.创建了“一册二网”便民服务信息平台。“一册”指《社区便民服务手册》，“二网”指便民电话服务网和互联网站。其中由丽水电信公司提供2780114特服号码便民服务热线，曾为居民群众提供服务发挥了积极的作用。2007年10月浙江省电视台“民生休闲”频道对白云社区“一册二网”做法进行了专题报道，并在全省展播。这项工作已由“96345”取代。

2.创办了社区“爱心银行”。“爱心银行”是为社区弱势群体、低保对象、生活不便人士、身患重病或突遭横祸等种种特困群体与支持这一慈善事业的爱心人士搭建的互助服务平台。“爱心银行”储存的“爱心资产”包括捐赠的资金、生活用品和义务劳动等。以模拟银行的运作理念，凡是有奉献爱心意愿的单位、社会团体、广大党员或居民群众，只要到社区注册登记就可以成为“爱心银行”的储户。“爱心银行”自2006年8月成立以来收到捐赠的款物达4万多元，已为5位困难大学生和18户特困居民提供了救助。

3.创建了“居民议事厅”。“白云社区居民议事厅”的建立，让社区居民参与到社区事务中来，不定期地召开议事会，广泛征求和听取居民各方面的意见建议。通过议事厅把发生在社区日常生活中的和居民关心的热点、难点问题提出来，使居民事居民议、居民管，围绕“如何使白云社区环境更加有序、整洁、优美”、“如何建立业主委员会”等20多个专题进行了50多次议事，并件件得到落实，真正实现了居民自治。

4.修建办事大厅，坚持错时上班和双休日轮流上班制度，方便居民办事。2009年，社区建立“一站式”服务大厅，并坚持错时上班和双休日轮流上班制度，方便居民群众办事。现在居民有难事、急事都愿到社区求助，社区工作者都热情接待、想方设法帮困解难。去年接到居民反映的问题和建议150余起，基本都得到了落实和答复。

（四）开展“党员先锋岗”实践活动，发挥社区党员服务群众的示范作用

一是设置扶贫帮困等20个先锋岗位；二是落实“三亮一树二承诺”。其中，“三亮”指亮身份、亮职责、亮格言；“一树”指树立党员先锋岗；“二承诺”指承诺服务居民做到“七个零”（服务受理“零推脱”，服务方式“零距离”，服务事项“零积压”，服务内容“零模糊”，服务程序“零障碍”，服务标准“零差错”，服务质量“零投诉”）和“七个一”（一张笑脸相迎、一把椅子请坐、一杯茶水解渴、一块告示导办、一次告知办事程序和要求、一份诚心服务、一个宗旨为民）。

二、几点思考

通过对白云社区党组织服务群众实践的调研，我们有以下几点思考：

（一）社区党组织强化服务功能，构建服务型基层堡垒，有利于构建社会主义和谐社会

胡锦涛同志指出，“构建社会主义和谐社会，关键在党，重心在基层”。随着改革发展的深入，社区成员趋于复杂，他们来自不同地域和社会阶层，不同利益群体的思想、文化、价值观念和生活方式等各不相同，利益取向千差万别，社区日渐成为各种利益和矛盾的汇集点，因此，强化服务功能，构建服务型基层堡垒，有利于化解各类矛盾，构建和谐社会。

（二）社区党组织强化服务功能，构建服务型基层堡垒，是巩固党的执政地位、筑牢党的执政基础不可缺少的一环

党的十七届四中全会《决定》指出：党的先进性和党的执政地位都不是一劳永逸、一成不变的，过去先进不等于现在先进、永远先进，过去拥有不等于现在拥有，现在拥有不等于永远拥有。巩固党的执政地位、筑牢党的执政基础的根本途径就是密切党群关系，全心全意为人民服务。社区是我们党全心全意为人民服务的一个广阔平台，也是我们党组织巩固执政地位、筑牢执政基础必须占领的重要阵地。

（三）社区党组织强化服务功能，构建服务型基层堡垒，是党的性质和宗旨的体现，有利于实现其自身价值

全心全意为人民服务是党的宗旨。社区是社区群众居住、工作、生活、学习的地方，任何一个组织要想在社区实现自己的价值，得到居民的欢迎、拥护和爱戴，都必须十分关心居民的衣食住行、休闲、娱乐等民生问题。社区党组织要体现出自己在社区的生命力和存在的价值，就必须在为社区居民服务上下工夫，把服务群众贯穿于自己活动的始终。

第二篇：创新工作机制 强化服务功能 构建和谐社区

创新工作机制 强化服务功能 构建和谐社区

检查组各位首长及领导：

今天各级领导莅临我社区检查指导工作，这是对我社区精神文明建设工作地关心和帮助，也是对我们工作地重视和有力督促，在此，我代表十一团花桥社区党支部对各位领导地到来表示热烈地欢迎。下面，就我们社区开展的精神文明建设工作情况向各位首长、领导作以下汇报。希望批评和指正：

一、社区概况：

花桥社区建于2012年3月，书记一名，第一副主任一名、副主任三名(即三站一室、业务三人、供水工三人、锅炉工七人、修理工2人、环卫工４人、保洁工２人、面积1500亩右，人口3000余人，现管理楼房670户，平房255户，市场174户，绿化155亩，广场64亩，街道20450平米。

二、精神文明目标任务：

围绕一条主线（加快发展 科学发展）；确保一个目标（文明城区创建）；落实两个提高（思想道德素质和科学文化素质）；加强三个教育（爱国主义、集体主义、社会主义）；规范“三德”行为（社会公德、职业道德、家庭美德）；开展六项活动（创建文明社区、平安社区、温馨社区、诚信社区、活力社区、和谐社区）；营造五个环境（公平工作地法制环境、规范守信地市场环境、健康向上的人文环境、安居乐业地生活环境）。

三、狠抓组织建设，强化职责，形成合力。

作为群众的服务单位，要想使每位职工各方面满意，难度本身客观存在，因此，为了搞好社区服务，实现预期效果。

首先,是注重组织建设，使组织健全、制度落实、保障到位。特别是要求社区干部，业务一定要素质好、作风硬、团结紧、工作实，真正起到模范带头作用，做好党和群众之间的桥梁和纽带。

其次，是明确分工，强化责任。在健全组织的前提下，我们年初对每个领导成员的分工加以明确，对所有干部业务的分工和职责张挂上墙，充分接受领导和群众的监督。

（三）、加强协作，形成合力。居委会的工作面广、量大、人少事多。这是历年来难以解决的矛盾，为了全面及时搞好社区服务工作，要求干部、业务做到分工不分家，通力合作一起抓，从而较好地克服了忙闲不均的现象，有效地推动各项工作快速发展。

（四）、严格组织纪律，激发工作热情，充分调动每个人的工作积极性。努力完成好本职工作和各项临时性、突击性任务。上半年来，社区支部开展支委会8次，党员大会3次，民主生活会3次，上党课7次，党员电教10次，参加团办学习班等形式共计5次，重点集中学习了兵师团党委扩大会议精神3次，干部作风建设年活动精神3次。接收2名入党积极分子为预备党员，收党费1540元。组织老党员代表参观昆岗遗址、阿拉尔三五九旅博物馆、阿拉尔苗木基地一次。

（五）、以作风建设年活动暨“两讲一树”活动为契机，着力加强干部队伍建设。

社区党支部把干部作风建设工作纳入重要议事日程，做到了逢会必讲干部作风，逢工作安排必安排作风建设事项，并召开专题会议，拟定工作计划。通过动员学习，写了分析检查报告5份，读书笔记8份，写心得体会8份，剖析材料7份，整改措施6份，民情日记7份，并在公布栏上进行公示。社区干部、业务共入户走访85户，解决群众实际问题10项，等待解决问题3项。目前所有干部业务的政治素质。组织纪律和执行能力等方面较2011年有了明显的改进和提高。

（六）、强化党风廉政建设教育，营造风清气正的发展环境。

在抓党风廉政建设方面，社区党支部坚持“一岗双责”的原则，完善了《社区班子成员党风廉政建设责任制分解》完成了领导干部及成员履行“一岗双责”情况汇报9份。同时，与干部签订了岗位党风廉政建设责任书8份，社区干部党风廉政建设家庭助廉承诺书8份，认真开展了第三个廉政文化建设月及第十四个党风廉政建设月活动，出板报9期、外发稿4篇、横幅２条、漫画展1期，上廉政党课2次，撰写心得体会8份。

（七）、认真落实民主评议基层站所工作。

为了进一步推进民主评议基层站所工作，不断加强政风行风建设，促进社会和谐稳定，我们社区成立领导小组。书记亲自抓落实，发布公告21份，发问卷调查表210份，发征求意见表210份，收集供排水意见3条，环卫意见4条，服务问题2条，其他问题3条，行风评议从五个方面、四个等级得分18.99分，目前已整改8项，待解决4项。

（八）、加强制度建设，规范行为管理。

由于我社区成立比较晚，各种基础设施不齐，各种制度不全，各种管理方法和技术水平不到位，根据团领导和相关部门指示，我们支部一班人充分利用支委会或支部大会始终坚持民主集中制原则，制定各种管理制度10个，岗位职责12份，各种干部考核办法9个，职工合同考核办法11个，规范干部、业务、职工管理程序，特别是在小杨副团长的指示下，我们社区制定了物业各类收费标准，小城镇电网改造计划，小城镇集中供热旧管线改造计划，小城镇自来水设施改造方案，小城镇生活垃圾清运、消纳管理办法等，逐步完善了社区制度化管理。

四、以富民、惠民、亲民、安民为着力点，深入开展群众性精神文明创建活动。

（一）、一是强化兵团精神，塔里木精神，泰山精神，开展创建学习型社区。学习中央十七届六中全会精神2次，兵团党委六届十次全委会议精神2次，师市党委十届二次全委会精神和团党委八届二次全委（扩大）会精神3次，写广播稿３篇，黑板报５期，横幅３条，做到形式多样、宣传效果好，干部职工群众对党的方针政策入脑入心。同时狠抓职工的学习教育，不断提高职工的综合素质。

（二）、认真贯彻落实《公民道德建设实施纲要》，积极开展“和谐小康家庭”、诚信职工等文明家庭创建活动。半年来，社区共评选“和谐小康家庭”９户，建立职工诚信档案９份。

(三)、认真抓好环卫绿化站工作。半年来，集中开展高标准林床整治，用机力5次，人力180人次。配合阿副团长拆迁乱搭乱建26处，配合杨副团场拆迁28户后院，28户车库，社区积极组织拆迁了三号楼12个车棚及库房，配合机关科长完成了王建国的房屋拆迁。同时跟踪治理脏乱差活动5次，整治卫生死角4处，清理垃圾200余方。特别对农贸市场摊位摊点脏乱差进行卫生整治，转变了卫生面貌，使摊位规范化初见成效。绿化方面，组织开展社区内部大搞植树绿化活动，补种长枝榆35棵，国槐50棵，月季500株和连翘丁香350棵，为老年活动中心内种植花草，共计面积达六亩多。对花桥大道、幸福路、建设路两边的林带放水9次，胡杨公园放水3次，修剪树木2次，施肥2次，割草坪2次。树木涂白1次，病虫防治打药3次。

（四）、人口与计划生育工作。为提高社区人口与计划生育服务管理水平，按照团计生办工作安排，我社区全体工作人员对辖区内住户及商铺流动人口开展了为期60天的清理清查及核实。此次活动共分为4组，开展活动前对所有计划生育摸排员进行了系统的讲解，使他们准确掌握入户要点，并分户到人，对辖区内所有人口的基本信息逐户、逐人、逐项清查核实，并与原有信息进行核对，做到卡、表、册与实际相一致，对原有信息中的缺陷一一补齐，并进行重新登记造册，完善居民档案，切实做到片不漏户、户不漏人、人不漏项，将计划生育工作做实、做好。半年来，发现计划外怀孕案件6起，落实处理6起。保证了社区管辖范围内无一计划生育违法案件发生。

五、立足服务，强化管理，为民排忧解难，确保社会稳定。

（一）、创新社会管理，强化社区服务

我社区党支部坚持“民思我想、民需我办、民困我帮、民忧我解”的服务宗旨，创新社会管理，强化社区服务功能，一是建立了“三站一室”的服务机构，二是开通行业管理热线电话。三是成立退休党员志愿者服务队。半年来，社区支部共为社区居民抢修、维修全团自来水管道23次，给社区居民清理地下室积水、维修、疏通排污管道6次，清理了团小二楼、团部1-5#楼的排污检查井20个，七连、十连、十三连住在果园职工反映吃水困难，解决安装自来水4处。良好的服务赢得了社区居民的好评，在创先争优活动群众评议中，居民满意度大98％。

（二）、消防、安全生产工作。

社区始终坚持“安全生产、科学发展”的方针，全面贯彻落实国家、兵、师、团安全生产工作会议精神，努力抓好安全生产工作。一是做好消防工作。社区成立消防工作领导小组，领回灭火器１５个，消防泵１台，消防带２０根。在大力宣传、加强检查、督促辖区单位做好自我防护的基础上，上报了安全隐患自查整改承诺书1份，编写了安全应急预案一份。二是进一步完善安全生产责任制。社区确定专职工作人员，加大对社区各个居民小区的检查力度和监督力度。三是强化宣传，增强居民的安全法律意识。四是严格落实安全生产各项制度。

（三）、抓好民政、残联、将民办好事事实落实。社区民政工作本着“上为党分忧，下为群众解愁”的原则，不断提高社会救助水平，扎实开展各项工作。一是切实做好社会救助工作。规范了低保档案，对低保人员实行动态管理，做到应保尽保。对不符合要求的及时纠正，对审批办理程序实行全程公示制度，我社区2012年一季度纳入低保户数2户。二是开展敬老助残，扶贫帮困活动。社区协调团、医院对辖区60岁以上老人146人开展免费健康体检，对残疾人进行摸排登记22人，并协调团、医院开展健康检查。走访困难职工8户，与退休工人同乐过生日2次，对16户职工发放面粉120公斤，给15户发食用油75升，给14户职工发放慰问金1400元。半年来社区支部根据工作要求，认真履行职责，狠抓落实，在平稳中完成各项工作，未收到任何群众投诉。

（四）、做好社区禁毒、司法、人民调解方面及其他工作。我社区治安员，坚持每月定期不定期走访，在重大节日和事件高发期的摸排、清查工作5次，及时做好流动人口的登记调查和核实。自3月份社区成立以来，组织力量对辖区内人口进行全面清理、排查、比对。建立各项档案26项。同时在社区广泛开展了形式多样的宣传活动，通过悬挂横幅、张贴宣传图片、出黑板报等形式，极大的调动了群众参与的积极性，目前无安全事故发生。司法工作，为保证法制宣传教育工作的顺利进行，加强对法律知识学习和普及活动的管理、指导，制定了普法学习计划和安置帮教工作计划，我社区始终将矛盾纠纷化解在社区，减少刑事案件的发生，目前无任何刑事案件发生，无信访案件发生。

（五）、认真做好维护社会稳定工作。

一是强化了领导、构建维护稳定工作格局，健全干部业务值班带班，做到24小时值勤。二是加强排查，对辖区的社会治安乱点、“三股势力”容易滋生的地方以及其他可能引发群体性事件的不稳定因素进行化解和整治，三是广泛开展了“增强民族团结、维护社会稳定”的宣传教育活动。四是加强教育引导力度，坚持定期排查。半年来，实现入户排查５次，排查户数８０余户，排查人口３００余人次，参与带班、值班干部人数达到４０余人次。

六、存在的不足。

由于社区创建时间短，还存在很多不足，主要表现在精神文明建设资金不够，管理机制不完善。人员少，特别是技术人员少。

七、下半年工作重点：

我们将继续以社区目标任务为抓手，凝聚力量、再鼓干劲、狠抓落实、推动社区精神文明建设迈向更高层次。

（一）、做好新村小区的绿化规划管网建设。

（二）、继续加大环境卫生整治工作，特别是农贸市场的卫生整治工作。

（三）、配合团做好小城镇电网改造项目施工。

（四）、配合团做好自来水分压供水及磁卡水表推广安装改造工作。

（五）、做好小城镇范围内的集中供热工作。

（六）、做好下半年人口管理服务工作。

（七）、做好新村小区新增居民的物业管理服务工作。

（八）、加大力度宣传，落实《居民道德行为规范准则》，不断提高居民综合素质。

2012年7月

第三篇：全力构建基层服务型党组织建设

如何构建基层服务型党组织

中共中央政治局委员、中央组织部部长赵乐际9月5日至6日在上海调研基层党组织建设时强调，大力推进基层服务型党组织建设，扎扎实实做好服务发展、服务民生、服务群众、服务党员的工作，致力于推动科学发展、保障改善民生、促进社会和谐，让人民群众过上幸福美好的生活。（9月6日 新华网）

近年来，党中央不断强调加强党的基层组织建设，党的十八大报告又提出：“以服务群众、做群众工作为主要任务，加强基层服务型党组织建设。”这是对基层党组织建设发展提出的新要求。各级基层党组织要深刻领会党的十八大精神，以服务型党组织建设指导基层党建工作，把服务作为基层党组织的根本目标和基本职责，以服务群众、做群众工作为主要任务，围绕服务发展、服务民生、服务群众、服务党员，加快基层党组织领导方式转变、工作方式转型、活动方式创新，使服务成为基层组织建设的鲜明主题。构建基层服务型党组织，要加强队伍建设。从领导班子到干部成员再到普通党员全力打造一支全方位服务型队伍，并加强整支队伍教育管理机制，推行党员评分制、设岗定责等措施，并把党性强、能力强的人集中起来加强教育培训，增强他们的服务意识、提高服务能力，做到有群众的地方都有党组织的服务，选派机关干部到基层党组织特别是后进党支部担任驻村干部，加大党建工作指导员的选派力度，充分发挥大学生村官的作用，帮助基层党组织提高工作水平。做好党员发展和教育管理，增强党员服务意识，激发党员队伍的奉献活力和服务动力。

构建基层服务型党组织，要加强作风建设。党员干部要始终牢记党的宗旨，树立服务意识，坚持一切为了群众，一切依靠群众，从群众中来，到群众中去，深入基层调查研究，切实改进工作作风。基层党员干部要大兴亲民为民、求真务实、探索创新、民主团结和干净干事的良好风气，进一步密切党群、干群关系，使广大群众信任党组织，依靠党组织，自觉团结在党组织周围。建好便民服务平台，完善服务网络，突出服务重点，从群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手，积极为群众办实事、做好事、解难事，切实帮助老百姓把钱袋子鼓起来，把就业、上学、看病、养老、住房等实际问题解决好，把矛盾纠纷调解好、地方稳定维护好，并积极探索服务群众的新途径、新渠道，使服务活动体现出多样性、特色化。

构建基层服务型党组织，要加强制度建设。以科学理论为指导，切实加强党的制度建设，强化党员的执行力和服务

意识，继续深化“三深入、四联户”制度，推动机关干部经常联系服务群众，改进工作作风。继续完善“三会一课”制度，加强基层党组织自身建设，增强基层党组织凝聚力，吸引力和战斗力。继续推动 “民主评议党员”制度，巩固先进性教育活动成果，进一步发挥党的领导核心作用和党员的先锋模范作用，全面提高党员队伍素质，全力推进基层服务型党组织建设。

第四篇：增强服务功能构建和谐社区

增强服务功能构建和谐社区

增强服务功能构建和谐社区

民达东路社区隶属乌海市乌达区新达街道。近年来，社区党支部充分发挥社区党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，着力解决群众最关心的热点、难点问题，为构建和谐社区发挥了积极作用。该社区连续两年被评为乌海市”综合示范社区”，2005年获得了”全市基层组织建设社区先进党组织流动杯”。加强社

区班子建设夯实党建基础

民达东路社区党支部班子成员热爱社区工作、群众威望高，平均年龄38岁。党支部班子成员以先进性教育活动为契机，注重提高自身建设，积极参加各类

培训学习，不断提高基层党建工作能力。在实践中，党支部能够依靠社区力量，切实提高辖区单位和广大社区居民对社区党建的认同感与参与面；充分利用党建活动宣传阵地，组织社区党员、入党积极分子、离退休职工干部和居民群众学习党的方针政策；定期召开”三会一课”，不定期组织社区各类活动，宣传社区党建的重要性、必要性，扩大党在社区的影响力；充分利用各种宣传教育形式，培养社区成员的社区意识，增强了居民对社区的认同感、归属感，形成了社区党建和社区建设人人参与的浓厚氛围。

健全共驻共建机制构建和谐社区

社区党支部以社区和辖区单位的共同利益、共同需求为纽带，本着”共建互惠、共同提高”的原则，积极开展了共驻共建活动，使社区与辖区单位实现了资源共享、优势互补。

社区文体活动大家搞

社区党支部经常与辖区单位联系与沟

通，结合辖区实际调动社会资源。党支部以社区党建活动室为载体，开展丰富多彩、形式多样的群众性文化活动，吸引社区群众积极参与到社区活动中来。每年会同部分辖区单位组织各类文体活动，丰富社区居民的业余文化生活；组织辖区法律工作者、医疗工作者开展法制道德进万家、健康知识宣讲活动，组织开展文明新风进万家等活动，不断提高居民自身素质。三年来，先后组织各类知识宣讲活动12次，文体活动9次，共为社区群众义务体检180人次；受到了辖区群众的好评。社区环境卫生大家抓

积极开展与辖区单位共建美好家园活动。为保证辖区环境卫生整洁，党支部经常深入社区了解民情。群众反映社区北面一个居民小组周边地区的垃圾卫生一直无人清除，了解到这一情况后，社区党支部积极与区环卫局联系，得到环卫局的支持后，仅用一天的时间使多年来形成的”垃圾山”全部清除，得到了群

众的称赞。不定期组织社区志愿者和辖区单位清理卫生死角，使社区的卫生状况有了很大改观，保持了社区环境卫生整洁。

社区社会治安大家防

社区依靠社会各方面的力量利用板报、标语、会议等形式宣传社会治安人人有责的意识，经常对那些出租房和不放心户上门询问情况，发现问题及时上报。每年定期和社区每一位住户签订综合治理责任状，并充分利用社区的7名专职巡逻队员和社区的离退休人员为社区执好勤，形成群防群治的整体联防体系，多年来没有发生过重大案件。2005年，该社区被评为市级安全小区。主题活动形式多样服务社区居民

社区党支部始终坚持把社区服务作为社区党建工作的基础和核心来抓，强化了社区的服务功能。党员充分发挥先锋模范带头作用，全面推进党员先进于群众的”树形象、亮身份”党员挂牌实践活动，为每个党员家庭悬挂”党员之家”标

志牌，增强党员透明度，将党员先进性具体化，促进党员发挥先锋模范作用。社区党支部先后为20名党员、16个文明单元、100户文明家庭和教子有方家庭户挂了牌。

开展扶贫帮困献爱心活动

社区党支部成立了党员志愿者队伍，对社区孤寡老人、残疾人、常年有病的党员群众，定期上门为他们洗衣服、擦玻璃、打扫户外卫生，解决他们实际生活中遇到的困难。党支部成立了”党员储金会”，随时帮助困难群众和弱势群体。社区还设立了”爱心超市”，困难群众可以根据生活需要，免费到超市里领取所需物品，进一步了解了困难群众生活的燃眉之急。

深入开展”三创两帮”活动 社区党支部对下岗人员、失业人员、待业人员进行入户登记造册，掌握他们的特长、求职意向，了解掌握下岗失业人员目前面临的困难和问题。采取社区党员结对子的形式，定期、不定期地把就

业信息送到下岗失业人员手中，使下岗失业人员及时掌握就业动态。通过用工信息先后帮助特困户董国胜一家办起了自己的馒头店；帮助困难户代玉宗的妻子开起了理发店；帮助残疾人梁旺远开设了粮店；帮助下岗职工王吉厚办起了家政服务点等等。三年来，社区659名城镇失业人员已有423人实现再就业，得到群众的好评。

第五篇：论强化基层党组织整体功能

论强化基层党组织整体功能

论强化基层党组织整体功能

党的十八届五中全会要求：“强化基层党组织整体功能”。从辽宁地税系统看，全系统1 个省局、14个市局、172个基层局、630个税务所，全部建立了各级党的基层组织。现有中共党员11550人，占干部职工总数的71.3%。加强税务机关基层党组织政治属性和服务功能，是把全面从严治党要求落到实处的重要课题和重要任务，关系到税收工作的全局。

一、正确认识税务机关基层党组织的功能

党是政治组织，首先具有政治功能。党的任何一级组织都必须围绕党长期执政、更好执政这一根本目标来开展工作。基层党组织与中央组织、地方组织一样，具有强烈的政治属性或政治功能，这是由党章赋予基层党组织的任务决定的。党章第31条规定：“党的基层组织是党在社会基层组织中的战斗堡垒，是党的全部工作和战斗力的基础。”在税务机关，各级党组织就是要保证机关的正确政治方向，保证以组织税费收入任务的完成。准确把握这一根本属性，是全面贯彻落实从严治党要求，增强基层党组织战斗力、凝聚力的前提。

​基层党组织的政治属性包括：（1）履行政治任务。税务机关基层党组织是党在税务机关的执政基础，其根本任务是保证党对地税机关的领导，协助党组和行政领导开展工作，监督党的路线方针政策和上级党组织决议的贯彻执行，保证本单位工作和自身建设的正确政治方向。（2）担负政治责任。税务机关基层党组织理所应当地接受上级党组织和本级党组的领导和指导，向上级党组织和本级党组负责，不折不扣地落实党赋予的各项任务。对本单位建设负有政治责任。（3）彰显政治特征。税务机关基层党组织基本任务是加强机关思想政治建设，开展思想政治工作，发挥党联系干部职工的桥梁和纽带作用，通过思想政治领导保证税收工作的完成。（4）强化政治功能。税务机关基层党组织的政治功能，是政治任务、政治责任和政治特征的具体体现，也是当前各级税务机关基层党组织加强自身建设的重点。这一政治功能，就是全面贯彻党章赋予基层党组织的八项基本任务。当前特别需要强调的是，强化基层党组织的政治功能，要懂得党内外干部职工的真情实感，真正关心和爱护他们，用马克思主义的立场、观点和方法，分析解决现实工作中遇到的问题，善于运用他们喜闻乐见的形式和新媒体，完善、充实和改进政治功能，提高做好工作的能力和水平。

基层党组织生活在社会基层，与群众打成一片，其服务功能与生俱来、顺理成章。党的十八大指出，“要以服务群众、做群众工作为主要任务，加强基层服务型党组织建设”。强化服务功能，成为贯彻党的宗旨，加强基层党建工作的新定位。税务机关基层党组织建立在干部职工中，活动在干部职工中，是干部职工的“主心骨”。强化税务机关基层服务功能，既是完成好基层党组织自身使命的需要，也是基层党组织的工作之一。基层党组织的服务功能，就是把服务党内外干部职工作为自己的“份内事”，服务于他们的全面发展，对他们的工作提供有力支持，力所能及地帮助他们解除后顾之忧，真正站在他们的立场上想其所想、急其所急，为其真心实意办实事、尽心尽力解难事、坚持不懈做好事，成为党内外干部职工的“娘家人”。

基层党组织政治属性和服务功能是相辅相成的。整体功能既包括了政治功能，也包括了服务功能。从根本上说，中国共产党是执政党，在处理政党与国家的关系上，基层党组织带有显著的政治职能，必须发挥政治引领的功能和作用；在处理政党与群众的关系上，基层党组织又带有鲜明的联系群众的职能，必须发挥服务群众的功能和作用，以此获得群众的支持和认可。党的基层组织政治功能是基层党组织的魂，服务功能是基层党组织的根；政治属性寓于服务功能之中，服务功能体现政治属性，是政治功能的外在体现。二者统一于我们党的根本性质和宗旨。因此，的政治属性和服务功能是相辅相成的，只有充分发挥基层党组织的政治属性，保证政治方向的坚定性，才能用政治属性引领服务功能；基层党组织只有真心实意为群众办实事、做好事、解难事，真正解决为民服务“最后一公里”问题，强化服务功能，也才能用服务功能体现政治属性。

因此，税务机关党建工作要充分解放思想，富于创造，充分发挥基层党组织的组织协调能力，使基层党组织的领导方式、工作方式、活动方式更加符合服务于党内外干部职工的需要，通过服务更好地贴近、团结、引导、赢得干部职工，充分发挥党组织的政治优势。

二、冷静分析税务机关基层党组织功能的弱化

总的说，税务机关基层党组织功能是适应形势与任务需要的。但为了进一步做好工作，更需要坚持问题导向，在补齐短板上下功夫。

随着改革的逐步深入，我国社会利益多元化格局已经形成，在承认个人合法利益的基础上，社会结构和社会人群心理发生了巨大变化，使基层党组织的工作对象、工作内容及工作职能等出现了与以往完全不同的新特点。

当前，税务机关一些基层党组织还没适应我国新常态下基层党建工作的新变化、新要求，仍存在观念落后，行动滞后的现象。在实际工作中常陷入两个误区：（1）以服务功能代替政治功能，弱化了基层党组织的政治属性，丧失了教育引导群众的政治使命和政治责任。有时在实际工作中，以发扬民主的名义下，实则为讨好群众、跟随群众亦步亦趋，导致基层党组织丧失先进性，而无力发挥战斗堡垒作用。（2）强调基层党组织的政治属性，忽视了服务功能，脱离了现实脱离了群众。不会处理党组织与群众织的关系，不会利用社会力量、不会利用新媒体技术积极拓宽服务领域，优化服务内容，固步自封使基层党组织的活动失去现实依托而流于空洞，使党组织的宣传动员失去群众底气而丧失吸引力和感召力。

当前基层党组织整体功能有所弱化，主要问题及原因是：（1）责任意识缺位。一些税务机关不重视党组织政治功能作用的发挥，轻党建、重业务，轻党务、重行政，致使党组织“种了别人的地、荒了自己的田”。一些基层党组织和基层行政领导之间，有时由行政领导统一意见，党组织作用发挥不够，“民主集中制”的运用，“集中”有余而“民主”不足。对基层党组织服务功能内涵缺乏清醒认识，对应该履行的职责和义务认识不到位，缺乏服务干部职工的责任感和责任担当。组织生活制度落实不严，程序不规范，内容缺乏创新，导致基层党组织软弱涣散，缺乏凝聚力，没有战斗力。（2）政治思想滑坡。对新时期如何加强基层党组织建设研究少、创新少，执行组织制度流于形式。思想政治工作薄弱，不会不愿做群众工作，不敢教育群众、引导群众；有的基层党组织对党员疏于管理教育，思想政治工作内容空洞、方法老套，教育缺乏有效性和针对性；有的对意识形态领域对党不利的传播不负责不作为，对各种歪风邪气不斗争不抵制，导致基层党组织的战斗堡垒作用不强。（3）“角色”意识模糊。理想信念动摇,宗旨意识淡薄,精神懈怠，模范带头作用缺失。有的党员党性意识淡化，在党不言党，在党不忧党，事不关己高高挂起，对自己党员身份的荣誉感、自豪感、责任感有所下降，进取精神不足，甚至忘记了自己的党员身份，把自己混同于普通群众；有的党员思想守旧，观念落后，与党员的先进性背道而驰,大大降低了党员在群众中的威信，影响了党的向心力和号召力，导致党组织政治影响淡化。（4）执行能力弱化。一些基层党组织为党员和群众服务的实效性较差，尚未很好地为党员搭建发挥作用的平台，服务功能退化。仍以“制度上墙”体现党建成效，缺乏解决实际问题的诚意和能力，“说起来重要、做起来次要、忙起来不要”，使制度机制流于形式。一些基层党组织在执行制度机制时，存在“选择性执行”的问题，有利的、不麻烦的就执行，费时、费力的就忽视不见。一些党员干部服务思维滞后，对群众所思所想、所需所求茫然待之，面对群众需求日益多元化以及信息化网络化的快速发展，应对新形势、新情况、新矛盾的能力明显不对称，造成工作的盲区和盲目化，制约了基层党组织服务功能的发挥。

三、强化税务机关基层党组织功能的对策

适应从严治党新常态，强化“危机”意识，以问题导向为突破口推动基层党建工作，以“思想在高处、忧党在深处、作风在实处、担当在难处”的精神主动融入新常态，以服务能力的提升体现党组织的政治属性。

转变工作理念，增强政治责任和服务群众的意识。税务机关基层党组织是政治组织，政治属性始终是基层党组织最核心、最本质、最深刻的特征。（1）教育引导党员干部和群众增强对中国特色社会主义的政治认同和思想认同，增强道路自信、理论自信、制度自信，打牢中国特色社会主义事业发展的政治基础，确保在政治上不迷失方向。（2）加强基层党组织建设，坚持思想上严格要求、组织上严格管理、纪律上严格约束，着力增强基层党组织和党员自我净化、自我完善、自我革新、自我提高的能力，保持党的先进性纯洁性，使党的基层组织成为动员党员、团结党员、发挥党员作用的组织力量。增强政治责任，筑牢全心全意为人民服务宗旨意识，坚定群众立场，树牢群众观点，坚持群众路线。紧紧围绕党的路线方针政策，教育、动员、组织、协调党员干部和群众，把党的正确主张变为干部职工的自觉行动。（3）牢固树立“抓好党建是最大政绩”的政绩观，压实政治责任。把党建工作与税收工作一起谋划、一起部署、一起考核，强化各级党组织和党组织书记抓基层党建主体责任。不断优化基层党组织的服务功能，使基层党组织的领导方式、工作方式、活动方式更加符合服务群众的需要，更好地贴近、团结、引导、赢得，更好地发挥基层党组织的政治功能。

加强队伍建设，提高党性修养和服务群众的能力。（1）加强基层党组织骨干队伍建设。“上面千条线，下面一根针。”要确保党的方针政策在税务机关落地生根，干部职工的期盼需求及时协调解决，就要突出抓好带头人队伍建设，把基层党组织领导骨干培养成为政治强、事业心强、能力强、作风好的党建工作带头人。突出抓好软弱涣散党组织整顿，做到动态调整、对症下药，集中整顿、全面提高，强化基层党组织整体功能。（2）加强党员队伍建设。强党的理论知识和路线方针政策的学习教育，注重党员干部思想政治教育，加强党性修养。加不断创新教育培训内容和形式，办好各类主体培训班，分层分类实施培训，切实提高教育培训的针对性和实效性，促使党员干部转变思想观念、激发干劲，不断提升思想和业务素质能力。

完善制度体系，打造激励党员和服务群众的平台。适应新常态下加强基层党组织建设要求，健全多层次工作平台，进一步完善基层党组织的职能定位、运作模式、工作机制和管理制度。（1）完善制度实施及监督机制。认真落实“党员活动日”、“三会一课”、民主生活会等党内组织生活制度，严肃党内政治生活；进一步健全党员日常教育管理机制，全面推行党性定期分析评议、党员履职量化考评等制度；健全党组织和党员联系服务干部职工和纳税人的工作机制和党内激励关怀帮扶机制；完善目标责任绩效考评体系，增加党建考核分值，加大考核力度；大力推行“一诺双述双评双考”制度，以政治忠诚、干净担当为内容完善干部考核体系，系统考查党员干部直接联系群众、服务群众，解决实际问题的能力和水平。（2）加强和改进思想政治工作。注重人文关怀和心理疏导，培育自尊自信、理性平和、积极向上的社会心态，让广大党员在工作中获得更多的满足感、幸福感、成就感。完善党内民主集中制，尊重党员主体地位，强化党员“角色”意识，增强党员身份的荣誉感、自豪感、责任感，增强创先争优的自觉性和主动性。将党员的个人目标与基层党组织政治引领、服务群众的组织目标结合起来，提升基层党组织的整体功能，让群众产生更多的获得感。

创新思维方式，拓宽发挥党组织整体功能的渠道。（1）创新活动载体，让基层党组织服务功能的发挥更有可操作性。结合实际，根据不同单位、不同时期、不同内容的特点，分类设计活动载体，为服务干部职工和纳税人创造条件、提供动力。深入开展党员示范岗、党员责任区、党员承诺践诺、双报到等活动，完善以互联网为基础的网络化管理服务机制。（2）发挥先进典型的引领作用。“一个典型就是一面旗帜”。用身边事教育身边人，充分发挥先进典型的示范带动作用，更好地服务于百姓，让党建工作落地生根，开花结果。例如，近年来，我省沈阳市地税局把深入挖掘、树立宣传先进典型，作为一项重要工作来抓，把典型选树的“速决战”变成“持久战”纳入日程，悉心培育指导，及时提炼总结宣传，在服务干部职工和纳税人的党建一线，推出叫得响的先进集体和先进个人典型，让党内外干部党员干部在交流学习中感受榜样的力量，传递助推稳定发展的“正能量”，引起干部职工和社会各界的强烈共鸣，促进了基层党建工作提档增效，使基层党建工作呈现新的格局。（3）转变工作方式，扎实推进基层党组织工作从实体向网络延伸。积极开发运用“互联网+”技术手段，在建好用好现代远程教育、“12366”手机信息平台等网络平台的基础上，加强网络党支部建设，以基层党建网站、党建论坛、QQ 群、微信群、红色微博等为载体，探索利用现代信息手段开展党建工作的多种实现途径，促进基层党建工作手段转型升级。形成党员随时、随地、随人、随事的学习教育和联系服务模式，实现“有人员服务、有手段服务、有能力服务”三个要素并重，发挥党组织政治引领和服务辐射作用，以服务凝聚人、感染人，强化基层党组织的整体功能。