如何提高人大代表建议质量

第一篇：如何提高人大代表建议质量

关于提高人大代表建议及其办理质量的

调研与思考

人大代表向本级国家机关提出议案和建议、批评、意见，是宪法和法律赋予的民主权利，是代表人民直接参与管理国家和社会事务，管理经济和文化事业，实现政治参与、民主监督的有效形式。因此，提高议案、建议质量，是尊重代表民主权利、支持人民当家作主、坚持和完善人民代表大会制度的重要体现。在工作中我们也发现，随着人大工作的深入开展，代表的履职积极性逐步提高，所提议案、建议的数量和质量不断增加，涵盖的内容日益广泛，但结合乡镇基层人大工作实际，通过深入调研，认真思考，形成了如下报告。现将调研情况与在座的各位领导相互交流一下。

一、人大代表所提建议存在的问题：

从检查调研中也了解到，由于受到经济社会发展条 件的制约、办理环节衔接、议案和建议的质量等因素的影响，人大代表议案、建议办理工作也存在一些问题，主要表现在：一是部分建议难以落实。部分建议受到经济社会发展水平制约，虽重复提出也很难落实。如涉及要求修桥、建设道路等大型基础设施等议题，由于经济、政策等方面条件的制约，虽然人大代表持续予以关注，但一时很难落实，承办的部门答复代表时往往只能作些解释、说服工作。二是部分建议质量不高。代表建议质量的高低，客观上影响着办理效果。部分代表对建议的概念模糊不清。如有的超出本地区经济发

展现状短期内难以落实；有的调研不够，内容笼统、抽象，没有提出准确的 问题和应采取的措施，缺乏针对性和可操作性。部分代表在提交建议前，准备不够充分，缺乏调查研究，加之受到议案截止日期的限制，匆忙提出，导致案由不明确、案据不具体，建议缺乏操作性。

二、影响人大代表提出高质量建议的几个方面 由于受到经济社会发展条件的制约、办理环节衔接、议案和建议的质量等因素的影响，人大代表建议办理工作也存在一些问题，主要表现在：一是履职意识不够强。有的代表观念淡薄、履职意识不强。认为自己的代表身份只是政治荣誉，提不提议案、建议无关紧要。有的代表提出的议案、建议只是为了应付了事，算是没有交白卷。相当部分代表在平时联系选民不够，只忙于个人的工作生活，没有用心去观察、去搜集 社会和群众生产生活中的大事、难事和焦点问题。二是存在地方保护主义。有的代表对本部门或本地区存在的问题不提，原因是自己给自己部门或本乡镇的工作提意见，将来承办、落实的时候再由本单位或本乡镇来承办、落实，这种“傻事”尽量不做。有的代表已是二、三届的老代表了，在过去也提了不少议案、建议，但是很多议案、建议因受制于经济社会因素没有得到很好的落实，影响了提建议的积极性。三是部分代表水平不够。部分代表文化底子薄了一点，平时又忙于自己的事务，不能经常性地深入基层接触群众，访民情、集民意、呼民声的能力不强。临近人代会时，脑子里还没有什么好的点子，匆忙参会，最后只能

不提。四是办理质量有待提高。有的部门对办理工作重视程度还不够，没有严格按照程序和规定办理，存在敷衍应付现象；在办理力度上往往是容易办的办了，有困难的没有办或者缓办，存在办理不到位现象；在答复代表的方式上，个别部门答复过于简单，交代不清，有的承办单位的承办工作人员与代表联系、沟通不够，有的承办单位对代表建议答复给予落实，但近期、远期规划不明确，落实期限无法把握，致使有些建议，代表连续提了几年却一直得不到解决。

三、提高人大代表议案、建议的提出质量的几点建议 一是加强学习培训，提高代表素质。新的形势和新的任务，对人大代表提出了新的要求，要当好人民群众的代言人，提出有深度、有见地的建议，就应时刻把学习放在首位。县镇人大要从加强代表意识、提高代表素质着手，结合闭会期间的代表小组活动，在组织、教育、引导、培训上做实工作，把提高代表建议质量作为培训代表的一项重要内容来抓。一要组织引导代表深入学习中国特色社会主议理论和党的路线、方针、政策，深刻领会精神，把握实质，提高自己的理论水平和认识问题、分析问题、解决问题的能力。二要引导代表认真学习宪法和地方组织法、代表法、监督法 等法律法规，以及经济管理、社会管理等相关方面的知识，开阔视野，丰富知识面，使提出的建议切合实际。三要引导 代表积极参加闭会期间的各项活动，把活动作为自己拓宽视 野、增强知识的重要途径，通过集体学习交流、调研视察活 动，很好地借鉴其他代表的成功经验，不断提高自身履职能

力。四要引导代表搞好经验总结，在履职过程中要经常回头 看一看，认真分析自身取得的成绩和存在不足。通过多种形 式的学习培训，使代表尽量全面了解建议相关知识，准确把 握建议的内涵和特点，使代表提出的建议更科学、合法、准 确和规范。二是深入调查研究，选好建议题目。没有调查就没有发言权，人大代表参与国家事务的管理工作，涉及到社会生活的各个方面，只有在提出建议前做大量的调研工作，才能提出高质量的建议。镇人大主席团要加强对代表建议提出的指导，结合开展代表小组活动、走访选民、代表向选民述职等多种活动，引导人大代表经常深入群众、深入基层、深入实际，搞好调查研究，在选题上注重引导人大代表围绕改革、发展、稳定大局开展调研，围绕事关全县发展大局的工业、农业、民生、发展软环境建设等方面进行调研，围绕群众普通关心的热点、难点问题开展调研。在调研的方式上，引导代表深入选区，走访选民，及时了解群众所思、所想、所需、所 盼，积累建议素材，并对其中比较集中的、群众反映较普遍 的热点、难点问题进行深入细致的调查，了解事情真相，探求事物本质，通过走访群众、请教专家、查阅资料，综合分 析整理等多种途径，最终提出有前瞻性的建议。三是加强指导帮助，提高建议质量。引导和帮助代表在深入实际，充分调查的基础上，对群众的反映进行梳理分类，汇总分析，抓住问题的本质和重点，提出自己的见解和主张。一是建议的内容要合理合法。建议解决的问题，要看法律法规对这方面是怎样规定的，应该如何依法办

理，国家政策是否提倡和允许，不符合法律和政策规定的，不要作为建 议提出；二要有全局性。应坚持个人利益服从集体利益，眼 前利益服从长远利益，局部利益服从全局利益的原则，善于 从全局提出建议。三要有可行性。建议事项要切合实际，符 合本行政区域经济和社会各项事业的发展水平，要客观考虑 有关机关、组织的承办能力，提出的办理方式方法要具有可 操作性，使其尽最大努力能够实落。对一些按法律法规或政 策不能解决或按目前条件不能解决的，一般或暂时不要作为建议提出。四要有代表性。建议的内容要反映广大人民群众 的意愿和要求，人大代表个人及亲属或代表所在单位要求解 决的问题、代转的人民群众来信、属于学术探讨和产品推介的内容、正在审理的案件和各类案件的申诉不要作为代表建 议提出，应按有关法律规定处理。

第二篇：关于提高人大代表建议办理 质量的认识与实践

关于提高人大代表建议办理 质量的认识与实践

作者: 来源:调研处 日期:2011-05-19

拱墅区人大常委会

人大代表向本级国家机关提出建议、批评、意见，是宪法和法律赋予代表的权利，是代表人民直接参与管理国家和社会事务，管理经济和文化事业，实现政治参与、民主监督的有效形式。因此，提高代表建议办理质量，是尊重代表民主权利，支持人民当家作主，坚持和完善人民代表大会制度的重要体现。

近年来，随着人大工作的深入开展，代表的履职积极性不断提高，所提建议的数量不断增加，涵盖的内容日益广泛，在维护人民群众的根本利益，监督“一府两院”依法行政、公正司法，推进“三个文明”建设方面发挥了积极作用。本届以来，区人大常委会交由区政府办理的代表建议共367件，在区政府的高度重视和各承办单位的积极努力下，办结率为100%，满意率99.13%，解决率55.34%，一批代表和人民群众比较关注的热点难点问题得到了有效解决，为促进全区经济和社会各项事业的发展，起到了积极的作用。在实践中，我们坚持在提高代表建议质量的同时，着力提高代表建议的解决率。

一、增强代表综合素质，提高代表建议质量

1、加强学习培训，提高代表撰写建议的能力和水平。作为人大代表，应当认真学习法律法规和业务知识，不仅要明确自己的权利和义务，而且要增强履职的积极性和主动性，把了解民情、反映民意、积极提出建议意见作为一项履职的重要内容。同时，我们注重加强对代表撰写建议的专题培训和指导，让代表熟悉有关规定、明确提出建议的条件和要求，使所提建议符合规定。

2、深入走访调研，提高建议质量。代表参与管理国家事务，涉及到社会生活各个方面，只有深入调研，才能提出高质量的建议意见。代表在撰写建议意见时，首先要深入基层，深入群众，广泛听取方方面面的意见，掌握翔实的第一手材料。尤其要围绕改革开放和经济社会发展中的突出问题、民主法治建设中的重大问题、人民群众关心的热点难点问题，积极走访选民，开展视察，深入调研，做到心中有数，写出有份量的意见建议，使建议能将群众愿望的迫切性和政府解决的现实可能性有机地结合，不断提高代表建议的针对性、有效性和可操作性。每年人代会前，常委会除了发文要求各镇、街道人大组织代表深入基层，走访选民外，还专门组织代表就当时一些群众关注度比较高的工作开展会前视察，提出针对性的建议意见，督促热点问题的解决。在2009年会前组织视察道路基础建设时，使三墩路拱墅段停工3年后恢复了建设。

3、坚持实事求是，提高建议解决率。代表建议的归结点，不在于答复满意率，而在于解决率。在办理期限内，办结率和满意率虽然接近百分之百，但解决率往往不高。因此，我们要求人大代表要丢开人情面子，正确对待人民群众对人大代表的信任和对人大制度的期望，坚持实事求是，坚持自己的原则和立场，对办理结果不签违心的“满意”，切实促进办理工作，努力提高解决率。

二、处理好建议办理的几个环节，提升建议办理工作整体水平

1、充分发挥基层人大作用。街道人大是提高代表建议质量的重要关口，我们通过实行街道人大工委初审制，来提高代表建议质量。要求各街道人大工委和代表联络组要组织好代表的视察调研活动，对收集到的情况进行汇总整理，特别是对一些选民反映突出的问题要和代表一起认真进行分析研究，反复论证，从而提出案由准确、案据充分、方案可行的建议意见。一些较小的事情，可以随时与职能部门联系；对一些缺乏实质性内容，或者法律法规有明确规定、不能突破的问题，就不一定以建议的形式提出，同时及时向代表做好说明解释工作。对一些属市政府职能部门解决的问题，街道人大工委进行核实、把好关口。凡属省、市办的，提请辖区内的省、市代表向省、市人代会、或以闭会期间建议的形式提出。避免类似建议转交到区级部门，又被以“非本辖区职权范围”为由而退回，打击影响代表的积极性。

2、加强建议的交办工作。区人大常委会代表工作机构按照合理、准确、规范的要求，认真做好归类、整理、交办等工作。加强对代表团工作人员的培训和指导，发挥他们的工作积极性与主动性，加强与代表的沟通，共同为代表提出建议搞好服务。尤其对不符合标准的代表建议，明确了处理办法，既严格按程序处理，又尊重代表权利，耐心向代表做好解释工作。

3、建立相应办理机制。在交办时，对涉及需多个部门联合办理的建议，要求落实好牵头单位。对一些涉及面广、影响面比较大，群众反映强烈的热点、难点问题，建议政府经整理分类后，交由分管区长领衔协调办理。区人大常委会领导和相关委办负责人则挑选部分建议进行重点督办，切实加强督办力度，力求解决。如对2009重点督办建议《关于加快社区卫生服务基础建设的建议》，政府加强了规划和投入力度，全年改、扩、建17家社区卫生服务中心（站），大幅提升了全区社区卫生服务水平。又如2010重点督办建议《关于加快北大桥地块工业、化工企业搬迁进度的建议》，全年搬迁北大桥地区工业企业50家。同时，区政府督促各承办部门建立了相应的办理机制，要求由部门主要领导或分管领导实行领办或督办分工责任制，一级抓一级，逐级抓落实，进一步完善和健全代表建议办理工作制度。

4、定期通报办理工作进度。建立定期通报制度，以文件形式每两个月对代表建议的办理进度进行一次通报，促进各承办单位加大办理力度，及时完成办理任务。年中，组织代表听取政府关于代表建议办理情况的汇报，组织专项视察和走访建议承办大户，使代表了解办理工作进度，提出办理工作要求，确保办理的时效和质量。同时，优化完善及充分利用好网上办理系统的平台，将办理情况在网上及时公布，并及时更新办理进展情况，即时反映代表建议的解决落实情况，增强办理工作的透明度。

5、完善制约激励机制。建立完善相关激励机制，进一步落实《关于办理人大代表建议、批评和意见的工作规则》、《杭州市拱墅区人大代表建议、批评和意见办理工作考核办法》和《拱墅区人民代表大会代表议案和建议、批评、意见办理办法》等有关制度，把代表建议的办理、答复以及解决情况作为评先选优的重要依据，促进承办单位不断提高办理工作效率和质量。

6、加强跟踪督办和考核。区政府按照规定办理时限，对办理结果进行抽查，加大跟踪办理力度。对正在解决、列入计划解决的建议，实行跟踪制度，跟踪督查办理结果，自始至终做好；对重答复轻落实的，从严要求，批评教育；对代表不满意需重新办理的建议，督促承办单位重新办理，根据具体原因增加新的解决方案供代表选择，直到代表满意为止。把建议办理情况作为综合考评的一项重要内容，在考核时，则以解决问题取得代表的真正满意为依据，而不仅仅满足于代表对答复情况的满意度，从多角度保证建议及其办理工作的质量。同时建立建议办理接转制度，凡当年办不好，需要跨办理的，要进行接转，并做好办理的跟踪督查，并列入下一年的考核。

回顾四年来代表建议的办理过程，在取得成效的同时，也存在着一些问题，从面上看，虽然代表们对建议的答复满意率较高，但实际上代表的愿望与建议的解决率还有较大的差距。究其原因：一是承办单位的原因。少数承办部门思想认识不到位，认为代表建议办理工作可有可无，能拖则拖，能推则推，有的因涉及多个承办单位，出现推诿扯皮或各自答复不一致的现象等等。二是代表自身方面的因素。表现在：有的调研不够，建议内容笼统、抽象，缺乏可操作性；有的建议界限不清，缺乏规范性；还有的超出本辖区的职权范围，缺乏解决的有效性。

提高代表建议意见解决率是个一直困扰代表工作的老问题，还需要不断探索和实践，进一步加强代表建议意见的办理工作，让代表满意，让人民满意。

第三篇：人大代表建议

人大代表建议范文

今年是建设和管理委员会办理人大建议的第一年,我们坚持做到“五个结合”,塑造“三大形象”,实现“一个转变”。

第一,坚持将建议办理工作同先进性教育活动相结合。在先进性教育活动中,我们先后两次邀请人大代表召开座谈会,请他们对城建城-管工作和建议办理情况进行评议,提出批评和建议,以此推进工作开展,收到了良好的效果。

第二,坚持将建议办理工作同“双创”工作结合起来,塑造良好的城市形象。人大代表有很多的建议都是关于基础设施建设、城市环境整治、城市开发建设等方面的内容,这与我们的工作方向是一致的,也与市委、市政府的“双创”目标是一致的。为此,我们将这些建议纳入了工作的重点,狠抓落实,以抓好人大代表的建议办理来推进中心工作,改善了城市形象。

第三,坚持将建议办理工作同强化行业管理服务相结合,塑造良好的机关和行业服务形象。城建城-管工作的开展,事关老百姓的衣食住行;建议办理的好坏,直接关系到老百姓对政府部门工作的满意度和对政府的信誉度。为此,我们广泛开展优质服务活动,建立公开承诺服务制度,开通行风热线,公布委、办、局级领导的接待日,主动接受社会监督,服务人民群众,较大地提升了机关和行业的服务形象。

第四,坚持将建议办理工作与城-管综合执法结合起来,塑造亲民爱民的执法队伍形象。城-管综合执法局成立以后,加大改革力度,原城建支队机关人员和机动大队队员全部充实到各城区执法队之中,重新在新闻媒体公布《七条禁令》,努力实现对抗性执法向亲民型执法转变,使群众投诉和不良反映明显减少,受到社会各界和市民群众的好评。

第五,坚持将建议办理工作与提高机关行政效能结合起来,实现建议办理由答复型向落实型转变。建立了行政效能建设工作领导小组,颁布了《市建设和管理委员会开展行政效能建设工作若干规定》等10多个文件,加大督办力度,提高行政效能,干部职工的责任心和积极性明确增强,主动办理各项建议,并认真抓好落实,提高了办理效率和代表满意率。

三、几点体会

(一)领导重视是办好建议的前提。建议办理的快与慢、好与坏,前提在于领导是否重视。领导重视了,办理力度就大了,渠道就畅通了。因此,我们收到建议后,主要领导对所有建议都亲自过目,及时召开党组会和主任办公会学习研究,提高认识,统一思想,及时交办,并明确建议办理的具体规定和要求。

轻松写作-公文易(二)责任明确是办好建议的基矗要想将建议办快、办好、办实,就必须明确责任,各负其责。为此,我们成立了工作专班,一把手为总负责人,各分管领导为负责人,各相关科室、局负责人为直接责任人。完善了承办负责制、责任追究制、一级抓一级的网络体系,实现建议办理工作制度化、程序化、科学化。

(三)重点突出,加强督办是办好建议的关键。建议办理的质量好坏、速度快慢,关键在于重点是否突出,督办是否及时有力。为此,我们对热点、难点、重点问题进行深入研究,提出办理意见,工作专班定期督办建议办理情况,使建议办理工作顺利有效开展。

今年来,我们在办理人大代表建议的工作中,虽然取得了一定的成绩。但是,我们的办理效率还有待进一步提高,工作力度有待于进一步加大,我们将在今后工作中,坚持以“三个代表”重要思想为指导,以人为本,牢固树立全心全意为人民服务的宗旨,自觉接收人大代表的监督,努力为我市社会经济发展营造良好的城市环境,为构建和-谐黄石作出我们应有的努力。

第四篇：人大代表建议

我看今年“两会”

提案一：政协委员呼吁取消公职人员公费医疗

医疗是人最基本的权利需求，也是公共服务的基本内容，公共服务不能因身份职业的不同而区别对待，它应该全民化、均等化。公务员医疗改革不能只从名义上取消公费医疗，应该从实质上取消其医疗特殊化。只有这样，才能实现社会公平。公务员等公职人员，收入稳定，平均工资水平较高，不需为公费医疗缴费，“下有保底、上不封顶”。与此形成鲜明对比的是，职工医保起付线高，封顶线为年平均工资的6倍，遇到大病，个人负担不轻，而且需要个人缴费，加上所在单位的缴费，合计比例在10%左右，这些都从职工原本就不高的工资中来。同是纳税人、同是劳动者，不缴费的反而得利多，这显然是非常不公平的。在医疗资源紧张，民众看病难、看病贵的情况下，公职人员享受公费医疗，这就给公共服务分了“三六九等”，容易引起老百姓的不满。

提案二：公款吃喝纳入刑法范围 实行公款吃请公示制

今年在提交的提案中表示，目前，全国一年公款吃喝的开销已达3000亿。公款消费应如何遏制，也成为本届两会代表委员热议的话题。全国政协委员、全国工商联常委、安徽省工商联主席李卫华建议，借鉴意大利刑法把公款吃喝玩乐定为贪污罪，把公款吃喝纳入刑法范围，像治理贪污受贿一样治理吃喝腐败。李卫华表示，公款吃喝浪费大量国家资财，也吃坏党风、喝痛民心，损害党和政府形象。虽然频发禁令，但各种名义的公款吃喝行为屡禁不止，“似有愈演愈烈之势”。而且由于公务接待的主体是领导干部和其他公务人员，加之信息和权力的不对称，使得公务接待中的问题带有一定的隐蔽性，易形成“上级不好监督，同级不愿监督、下级不敢监督”的局面。将公款吃喝上升到法律的高度，把公款吃喝纳入刑法，像治理贪污受贿一样治理吃喝腐败，“无疑能让更多的公款吃喝者有所顾忌和收敛”。

提案三：代表倡导中午接待禁酒令 公务接待禁500元以上烟酒

全国人大代表、深圳龙岗区南湾街道南岭村社区党委书记张育彪昨日表示，公务接待应禁止奢侈消费。他建议实行“中午接待禁酒令”，并禁止公务接待使用市场价格500元以上的烟酒，及消费燕窝、鱼翅、虫草等。张育彪提出了5条建议措施来规范公务接待、杜绝奢侈消费：一是公开透明，一起吃饭的是哪些人，点了什么菜，喝了什么酒，花了多少钱，在一定范围内公开清单，签名，接受监督；二是严格按照公务接待标准审查，对超标准接待不予报销，由负责接待的个人买单；三是实行中午接待禁酒令；四是推行“公务接待进食堂”。除外事接待外，内部接待原则上一律在机关食堂进行；五是查处一批奢侈接待的典型案件，以儆效尤。

其实现在很多年轻人都挤破脑袋要进入公职人员行列，未必是因为公务员工资高，也未必都是奔着权去的，而仅仅只是为了那份优厚的医疗、养老福利保障，明显地优于普通职工。这是不是也一定程度造成人才流动的不平均性，造成社会的不公平？公务员作为人民的公仆，公务员靠人民养着，本应该为人民服务的，但现在出现的现象是感觉公务员身份高高在上，人民似乎变得好渺小，有些官员似乎不把人民看在眼里，为什么公务员就享有特权，享受高人一等的待遇，我们不是讲究社会公平么，公务员吃喝玩乐用的全是公民交的钱，以至于他们无所节制，一年所造成的浪费数目之高我们有目共睹，为什么不把这部分浪费的钱拿出来为民服务，改善人民的生活呢？取消公费医疗，养老国家全包制，不仅有利于社会公平，还可以节省一大笔政府的财政支出。将节省的财政更多地投入到民生福利之中，改善民众的生活水平，让民众平等地享受改革发展的成果。规范公务员的公款接待行为也是十分有必要的，政府机构必须定期公布“三公消费”等经费预算、决算，超预算公款消费就是违法，建立健全财务审批程序和会签制度，严格执行接待标准，超标治理。实行“公款吃请公示制”，让公务接待费用和费用报销环节透明，接受检验和监督。“三公经费”公开要进一步具体

化、明细化。要从目前只公开一个大概数字，向公开类别、用途、金额，甚至公开每一个具体项目、每一笔钱的具体用途深入。公开的形式可适当考虑，建议各级政府至少应将具体项目向各级人大代表公开，并提供资料和场所供普通市民查询。

第五篇：人大代表建议格式

人大代表建议格式

人大代表建议使用人民代表大会代表建议、批评和意见专用纸，内容由建议文头、建议正文、处理意见、注意事项、建议附页等组成

(一)建议文头

建议文头包括标注、题签两项内容：

1.标注。在标有“xx-xx人民代表大会代表建议、批评和意见纸”之上右上角的标注写有两项内容：

(1)编号。表明建议在人民代表大会会议期间收到的代表建议的顺序号。

(2)类别。即建议属于哪一种类。2题签。题签包括以下内容：(1)代表姓名。即提出建议代表姓名。

(2)代表所在代表团。一般以地区为单位，如xx省代表团，xx市代表团，xx县代表团等。

(3)联系方式。要写明建议人联系电话或提出建议牵头人的电话，单位、住宅电话、手机、电子邮箱等都应标出，以便于承办部门与之联系方便。

(二)建议正文

1.标题。建议标题一般用公文式标题，如《关于建立代表机制的建议》。

2.主体。主体是建议的核心。人大代表建议、批评和意见的正文主体写法一般包括：(1)提出问题并阐述理由。用极为简练的文字，提出议案的理由，包括所提议案的必要性、重要性和紧迫性。

(2)就该问题直接提出批评、意见和建议。(3)要求有关方面对某问题作出答复。

人大代表在会议期间和闭会期间提出的建议、批评和意见并不是随心所欲的，而是有一定的限定的。代表提出的建议、批评、意见大致包括以下几个方面：①有关法律规定属于人民代表大会职权范围内的问题。包括：立法问题，如建议尽快制定或修改某项法律或地方性法规等.监督问题，对“一府两院”遵守和执行法律的情况提出批评、意见;对于全国或者本行政区域内带有根本性的、长远的、重大问题的决策提出建议、批评、意见。

②有关人民代表大会会议中的各项工作，包括在审议议案和报告中发现的问题以及有关人大常委会的各项工作问题。

③有关发展和完善人民代表大会制度的重大问题。

④涉及国家方针政策的一些问题。如改革开放，治理整顿，努力建设物质文明和精神文明等等各方面工作的问题。

⑤有关法律规定属于国务院职权范围内的和地方各级人民政府职权范围内的工作中的各种问题。如制定行政法规、规章问题;编制和执行国家预算问题;领导和管理经济工作、城乡建设、教科文卫、体育和计划生育、民政、公安、司法行政、监察、对外事务、国防建设、民族事务、侨务工作问题;审定机构编制问题等。

⑥人民群众关心的各种社会“热点”问题。如物价问题，产品质量问题等。

⑦在视察中发现的问题。如安全生产问题，食品卫生问题，服务态度，服务质量问题等。

⑧国家机关工作人员的失职行为问题。

⑨代表建议、批评、意见承办工作中出现的问题。如答复不满意或没有按规定时间答复等问题。

⑩其他代表所关心的问题。(三)处理意见

交给办理部门具体处理意见。(四〕注意事项

需要请代表注意的事项有两项：

1.一事一件，用钢笔书写或者打印清楚有关事项。除编号、类别、处理意见不需填写外，其余内容务必填写，建议内容可以填写或者粘贴，粘贴用A4纸。

2.对答复如有特殊要求，在备注栏中说明。〔五)附页

提交建议的同时如果有需要说明的具体事项，作为建议的附件附在建议后面。

关于对供热企业加强监杆的建议

进入冬季煤炭价格大幅上扬，导致供热形势严峻。近来，北方一些大中城市供热企业纷纷以煤炭价升高，企业成本加大，并严重亏损，难以经营为由，向政府申请提高供热价格。我省也在其列。应当肯定的是目前谋炭价格不断上涨的状况下，供热价格合理上调无可厚非，对此，广大老百姓是理解支持的。但在一片涨价声中某些不合理因素也掺杂进来。有的供热企业为自身利益，有意瞒报企业经营情况，肆意夸大企业的困难和亏损程度，提供的热成本数据严重失实。而相关部门和参与价格协商的市民代表时供热企业的经营状况却毫不知情，或无从了解和掌握，只能凭企业代表一面之词。供热价格涨与否，涨多大幅度，基本由企业一方面说了算，使供热价格提升幅度过大、直接损害了广大百姓的切身利益。更有甚者，供热企业高喊亏损，但其企业的员工福利特别是管理层的年薪却依然居高不下，有的还将些其他不合理的支出也记入成本，让老百挂为他们的高额浦费买单。供热企业以煤炭涨价为借口上调热费，那么煤炭价格下调热费是否也应该下调，市场机制下的公用企业供热价格不能只升不降!上述情况，在我省一些地方也不同程度存在，加之供热质量不高，服务不到位，引起老百姓的严重不满，成为街头巷议的话题。

产生以上问题的关键原因在于对供热企业缺少有效的监督，为此建议以此次供热价格上调为契机，切实加强对供热企业的监督，建立一个公平，公正，透明的价格协商调整机制。

1.推动供热企业依法依规建立和完善相关工作制度，增强企业经营情况透明度，向社会公开热成本和供热企业成本，使广大百挂明白热费上涨是否合理。同时，企业要加强自律，完善行业标准，消除服务意识差、推诀责任的现象，认真兑现承诺，不断提高供热质量。

2政府应责成有关部门如审计物价等或依法授权有关社会监昔机构，加强对供热企业的会计审计、监察，防止企业做假账，虚账，并杜绝将企业不合理支出计入成本，并将账目公之于众。

3完善价格听证制度，以此次热价格上调为契机，建立一个会平、公正、透明的价格协调机制，畅通百姓对企业的经营、价格、服务的反映梁道。

4《消费者权益保护-法))中明确规定消费者有知清权，各级监督部门应高度重视加强对供热企业的监督和检查，并组织消费者开展对供暖企业评议等活动

5对现在初步实行的计量收费要大力鼓励推广，鼓励供热企业加快技术改造，政府部门给予一定的政策照顾，尽快出台热计量相关配套政策，全面实行计量收费这一对百挂有益的事情。

供暖事关千家万户，事关老百姓的切身利益，保证群众过一个温暖的冬天，是保障和改善民生的重要内容。只有交给群众一本“明白账”，供暖工作才能赢得老百牲的理解和支持

省人大常委：刘xx