第一篇：全省保护坝区农田建设山地城镇
国土资源厅厅长和自兴就“全省保护坝区农田建设山地城镇”接受媒体专访
云南网讯（记者 秦蒙琳）9月5日，“全省保护坝区农田建设山地城镇”会议结束后，云南省国土资源厅厅长和自兴就全省保护坝区农田建设山地城镇的相关问题接受媒体专访，为读者答疑解惑。
媒体：云南省为什么会做出城乡建设向山地发展的战略决策？
和厅长：
这是云南客观自然地理条件所决定的，是科学发展的要求。我省是一个高原山区省份，其中，山区、半山区面积占全省国土面积高达94%，坝区占全省国土面积仅为6%，坝区既是全省大多数城镇所在地，也是全省优质耕地的集中地。随着西部大开发和“桥头堡”建设的深入及工业化、城镇化和农业现代化的快速发展，我省土地管理面临着新的考验：耕地保护形势严峻、耕地质量明显偏低，优质耕地相对较少，坝区优质耕地减少势头迅猛。据统计，1996年～2010年，云南省全省各类建设占用耕地271万亩，其中78%为坝区的优质耕地。在全省耕地总量中，坡度在15度以上的陡坡耕地占耕地总面积44.9%，耕地质量明显偏低；坡度在6度以下的耕地面积仅占26 %，优质耕地相对较少。而全省大于1平方公里的坝区耕地，占坝区总面积的54%，是优质耕地的主要集中地。所以，如果今后的发展还一味地占用平坝，再过10年可能就没有优质耕地了。虽然我们也会完成占一补一，然而，耕地面积、数量可以保证，质量却难以保证。这些新情况、新问题汇集到一点，突出表现为资源需求刚性上升、资源供给刚性制约“两碰头”而产生的“两难”。正确处理好保护与保障的关系,是我省“两强一堡”建设中带有全局性、根本性、战略性的重大问题。面对这些问题，省委、省政府通过调研提出：调整转变城乡发展思路，保护坝区优质良田，建设山地城镇。这一战略决策完全符合科学发展观的要求，完全符合党中央、国务院实行“最严格的土地管理制度、最严格的耕地保护制度、最严格的节约用地制度”的要求。
媒体：与占用耕地相比，利用山地有哪些优势？
和厅长：
与占用耕地相比，利用山地的优势包括：
第一，有利于保持地方特色、民族特色和风貌。建设民族文化大省是云南省重要的发展目标。发展山地城镇，对于保持和发展云南少数民族文化特色，延续传统城镇、村寨的建筑风貌，比在坝区“摊大饼”式的发展，具有一定的优势。
第二，有利于拓展建设空间，缓解建设用地需求与耕地保护的矛盾。城镇化、工业化发展，客观上需要占用土地。如果把这些发展用地布局在坝区，必然占用大量耕地，造成人地矛盾激化、优质耕地大量流失，严重威胁粮食安全。占用山地搞建设将大大降低人地矛盾，有利于耕地保护，有利于可持续发展。
第三，有利于化解社会矛盾，保持社会稳定。建设占用耕地引发的土地征用和环境污染问题，易导致社会矛盾突出，农民与地方政府、企业之间的矛盾绝大多数来源于此。城镇向山地发展，减少了占用耕地规模，也远离了密集的农田、村庄，由此引发的矛盾冲突将有所降低，对于维护农民利益，保持社会稳定有积极意义。
第四，有利于压缩成本，提高效率。通过相应的政策措施、经济措施和行政管理措施，利用山地发展城镇化将降低土地使用费用、减少土地审批所需的时间、降低征地工作难度等。
“保护坝区耕地、发展山地城镇”的思路一经提出，在全省引起了一定的反响。专家学者、社会民主人士和农民非常支持和拥护省委、省政府的这项决定，认为对经济社会可持续发展、粮食安全和社会稳定具有非常重要、非常大的促进作用。但地方政府执行中可能存在一定困难，主要是认为山地城镇建设的前期基础设施投入大、招商引资难度增加。
媒体：目前建设用地利用山地面临哪些困难？怎样处理这些困难？
和厅长：
发展山地城镇，确实面临着许多困难，需要采取有力措施进行调整、引导、解决。
第一，认识问题：一些地方对利用山地发展城镇心存顾虑。有必要通过宣传教育和配套政策措施的完善打消顾虑，帮助地方解决面临的现实问题。
第二，机制问题：各项规划急需衔接。土地利用总体规划、城（镇）建设规划、林地保护规划、交通规划等等，众多涉及土地利用的规划，相互之间存在一定的矛盾，需要对全省的土地利用总体规划、城（镇）建设规划和林地保护规划等各专项规划进行必要的调整完善和衔接，同时要求新编制的各项涉地规划与发展山地城镇的方向做衔接。
第三，基础设施配套问题：基础设施不完善。由于历史原因，工业化发展必需的道路、供水、供电、供气、教育、医疗、文化、环卫等基础设施主要分布在现有城镇区或相邻地区，山地中基础设施严重缺失。因此，首先解决拟发展山区的交通、供水、供电、供气是建设山地城镇的前提条件，逐步完善教育、文化、医疗、环卫设施，是山地城镇发展壮大的基础。
第四，资金问题：建设成本较高、资金短缺。除了基础设施建设的前期投入较大之外，利用山地建设工厂、居民区、商店等需要的资金投入也大于平坝区。因此，政府需要多方筹措资金，完善基础设施建设。省级财政需要加大财政转移支付力度，支持市县的山地城镇基础设施建设。同时，通过降低土地使用成本、减免费用等措施，降低企业投资成本，以利于招商引资工作。
媒体：也有人担心，在建设用地向山地发展中过程中，会不会对山地的植被造成破坏，给生态环境造成影响？如何从政策层面就来提出先决的要求与限制？
和厅长：
建设用地向山地发展中的过程中，特别是建设过程中，会在可控范围内对山地的植被造成短时间破坏。但通过边建设边恢复，边建设边治理，是可以恢复山地植被的。而且一些地方可以通过科学合理的恢复，甚至可以恢复得比建设前还要好。
为了最大限度地避免破坏生态和植被的行为，保护生态，应从政策层面提出先决条件来加以要求与限制，规范建设行为。比如：统筹协调涉地规划、生态保护、基础设施建设、财政配套措施、政绩考核制度等。
第一，规划协调方面。土地利用总体规划、城市（镇）总体规划、林地保护规划、交通规划、水利规划、农业规划、环境保护规划等众多涉及土地利用的规划，应按照省政府统一部署，同步进行修改完善。发挥规划的引导和调控作用，按照土地利用总体规划确定的基本用地结构和布局，各项规划分别进行修改完善。按照“保护坝区良田，建设山地城镇”的思路和要求，修改完善县乡级土地利用总体规划、完善城（镇）建设总体规划、做好林地保护利用规划编制工作，做好三个规划的有机衔接。
第二，生态保护协调方面。研究区域环境承载能力，根据承载力确定城镇规模。禁止在各类保护区、国家级公益林、生态脆弱区、水源保护区等区域内进行建设。规划编制应做好规划环境影响评价工作，城镇建设、工业建设必须进行环境影响评价。控制污染物排放总量，减少废气、废水、废渣排放，做好城市垃圾处理。做好山地建设用地适宜性评价，加强地质灾害评估防治。
第三，基础设施建设协调方面。除大力完善拟建山区城镇基础设施外，应做好各类基础设施之间的配套工作，做到协调规划、同步实施、同时使用。结合当地的地质、生态环境等实际情况，适当降低山地开发项目建筑密度，适当增大山地建设项目绿化率。加强山地开发利用基础设施投入，提高山地开发利用的年度计划指标保障。
第四，资金方面。对山地综合开发利用所需资金，各地要通过多重渠道筹集资金给予保障，鼓励通过金融机构采取多样化的金融服务方式，加大信贷投入。从土地出让收益中提取一定比例资金对山地、沟箐等“削峰平谷”进行生态治理、地质灾害防治和植被恢复。
第五，行政措施方面。制定相应的政绩考核制度，将山地建设中植被恢复和环境治理工作纳入领导绩效考核。对成绩突出的单位和个人予以表彰奖励；对工作成效差的予以通报批评直至暂停用地审批。同时，进一步加强执法监察力度，严肃查处违法违规破坏山地植被的行为。
第二篇：宜良召开学习贯彻执行全保护坝区农田
宜良县召开学习贯彻执行全省保护坝区农田
建设山地城镇工作会议精神专题会
2011年9月7日晚8时，宜良县学习贯彻执行全省保护坝区农田建设山地城镇工作会议精神专题会在公务楼三楼会议室召开，县四班子领导出席会议，县属各委办局、各乡镇领导、城区建设各指挥部负责人、国土资源局中层干部以上同志共110人参加了会议。会议由左广县长主持并做了重要讲话。
会上，左广县长通报了9月5日在大理召开的全省保护坝区农田建设山地城镇工作现场会议情况，传达了秦光荣、李纪恒、王学仁领导在现场工作会议上所做的重要指示和讲话精神。
秦光荣指出，山多坝少的地理特征，决定了我省保护耕地与满足城乡建设用地需求这对矛盾将长期存在。为此，一定要统一思想，充分认识转变城乡建设用地方式是贯彻落实科学发展观、转变经济发展方式的具体体现，是推进城镇化思路的重大调整，是土地管理制度的创新，是破解耕地保护与建设用地的有效途径，是加快新农村建设的必然选择。
秦光荣提出，要立足云南省情，努力实现土地高效利用和城镇化科学发展，其总体要求是“守住红线、统筹城乡、城镇上山、农民进城”。守住红线，就是要坚守基本农田保护这一根红线。守住红线的中心工作就是保护好坝区良田。原则上将坝区80%以上的现有优质耕地和山区连片面积较大的优质耕地划为永久性基本农田，实行特殊保护。统筹城乡，就是要消除城乡二元结构，通过生产要素在城乡之间的合理配置，实现城乡经济社会的共同发展、共同繁荣，推进社会主义新农村建设。城镇上山，就是要建设山地城镇，引导工业项目、城镇建设向山地布局发展，要让山地城镇建得起、建得好、建得美，让人民群众满意。农民进城，就是要逐步把农村人口转变为城镇居民，在进一步放宽城镇户籍限制的基础上，以体制改革和机制创新为突破口，科学谋划，综合施策，让进城农民真正进得来、住得下、留得住、过得好。农业人口转变为城镇居民，不仅仅是个户口问题，还涉及到其他各方面的问题，特别是政策扶持、社会保障、城镇经济发展等密切相关。要让进城农民享有市民身份，享有农村土地承包经营权、宅基地使用权、林地使用权等农村土地权益，并保留计划生育政策、农村种粮直补和与土地相结合的各种补贴，增强农民进城的资本实力，为农民进城提供更多、更大的选择余地。“加强耕地保护与推进包括山地城镇在内的城镇化既对立、又统一，不能理解为保护耕地就是限制城镇规模的合理扩张，而是要正确处理城镇化发展和耕地保护的关系，努力形成土地保护和建设发展的兼容机制。秦光荣要求，统筹保护与建设，建立规划引导调控机制、激励约束机制、耕地补偿机制、农民土地权益保障机制、土地资源储备机制和建设用地增减挂钩机制。当前，全省各地保护耕地、科学推进城镇化的积极性很高，但在工作中一定要注意用好用活政策，以点带面，有序推进，特别是要用好国家实施西部大开发战略、推进桥头堡建设等政策。同时要强化大局观念，增强服务意识，注意维护农民权益。秦光荣说，经过多年努力，云南发展的基础不断改善，发展的实力不断增强，发展的潜力不断凸显。只要我们齐心协力、开拓创新，攻坚克难、扎实工作，一定能推进我省保护坝区农田和建设山地城镇工作取得新成效。
李纪恒主持会议时指出，这次会议是云南城镇化建设具有方向性、战略性、长远性、政策性的重要会议，各级各地贯彻落实秦光荣书记的重要讲话精神，一要及时传达学习，统一思想认识；二要结合具体实际，抓好工作落实；三要加强组织领导，抓好督促检查。省政府将成立保护耕地促进城镇化科学发展协调领导小组，加强对调整完善土地利用总体规划、城乡规划、林地保护利用规划和相关工作的领导。他强调，各级各地在学习贯彻工作中，要正确处理好保护耕地与保障发展的关系，切实杜绝盲目圈地和乱占坝区耕地的现象；正确处理好当前利益与长远利益的关系，以较少的耕地资源消耗支撑更大规模的经济增长；正确处理好确保耕地数量与提高耕地质量的关系，确保稳定耕地数量、提升耕地特别是基本农田质量；正确处理好保障建设用地与维护农民合法权益的关系，不让失地农民的权益受到损害，并积极探索全省经济社会发展与土地资源利用相协调的新理念、新思路和新做法，做好山地开发利用这篇大文章，努力在建设山地城镇方面迈出重大步伐、取得重大突破。
副省长刘平在现场会上就贯彻落实省政府《关于加强落实好耕地保护促进城镇化科学发展的意见》作了讲话。
学习贯彻执行全省保护坝区农田建设山地城镇工作会议精神专题会结束后，左广县长及四班子领导会同县规划局、国土局及相关部门负责人，在规划局会议室再次召开工作协调布署会，对今后一段时期宜良县如何做好“保护坝区农田，建设山地城镇”工作进行了探讨和研究。
宜良县国土资源局 二0一一年九月八日
第三篇：山地城镇建设体会_3
山地城镇建设之我见
山地城镇建设关系经济社会发展全局，关系粮食安全和民生大计，也是对促进科学发展能力的重大考验；是世界发展趋向的战略选择、中国国情的迫切要求、普洱市情特点的现实选择和普洱绿色发展的科学选择。普洱山地多、坝区少，要实现率先跨越发展，必须始终坚持“生态立市、绿色发展”理念，把山地城镇建设作为一条科学路径。
近年来，普洱市紧紧抓住西部大开发和“两强一堡”战略机遇，坚持生态立市、绿色发展，加快特色山地城镇建设步伐，开创了妙曼城乡发展变化的喜人局面。澜沧县雪林乡作为澜沧县面向国外的一个窗口，是“普洱绿三角”建设的关键节点之一，在推进全市“山地城镇建设”中具有重要地位和作用。通过学习全省各地关于“山地城镇建设”中的成功经验和做法，联系雪林实际，我就做好“山地城镇建设”有以下体会：
一、统筹规划、科学谋划，开好“山地城镇建设”的头
俗话说，好的是开头成功的一半，要做好“山地城镇建设”，首先要充分发挥规划的统领作用，科学编制城乡、林地、土地等三个规划。
一是抓好城镇规划的修改和村庄规划的编制工作。结合城乡发展实际，依据城镇人均建设用地指标控制目标和城镇新增建设用地山坝利用比例控制目标，做好市县城市总体规划、乡镇总体规划的调整完善和近期建设规划的编制工作。在规划修改过程中，将坝区与已建成区相连的周边适建山地、坡地和未利用地优先纳入储备，进行必要的前期开发，积极引导城镇、村庄、产业向坝区边沿、适建山地发展，提高各类建设占用山地的比例。加快推进村庄规划编制工作。把可利用的坡地、荒山、荒坡作为村庄建设发展规划用地，合理确定村庄用地布局和规模，严格执行“一户一宅”、宅基地面积标准等规定，控制坝区村庄用地规模、引导村庄建设用地上山，推进山地综合开发利用。二是优化林地空间布局。根据城镇规划和村庄规划，科学编制县级林地保护利用规划,优化林地空间布局,为城镇建设预留空间。对促进城镇化科学发展的山地建设项目,要优先安排占用、征收、征用林地定额指标,优先办理项目使用林地申报手续,优先安排预留的森林采伐限额。实行林地分级管理,科学合理地对林地进行分级区划界定,积极引导城镇建设规划和使用Ⅲ级、Ⅳ级林地,统筹安排城镇化所需林地定额。制定植被恢复措施,统一安排植树造林,恢复森林植被,坚持占补平衡,确保实现林地保有量的刚性考核目标。三是抓好土地利用总体规划的调整完善工作。在原则保证坝区80%以上的现有优质耕地和山区连片面积较大的优质耕地划为永久基本农田、实行特殊保护的基础上，尽快调整完善土地利用总体规划。土地利用总体规划坚持耕地面积不减少，质量有提高，严格保护坝区耕地；提高坝区优质耕地划为永久基本农田的比例，调高基本农田中坝区耕地比例；严格控制建设用地规模，积极争取国家、省和市对山地城镇规划建设用地指标的倾斜，科学合理地提高规划建设用地中山地、缓坡、丘陵的比例。
二、科学推进、建出特色，做亮“山地城镇建设”的景
建设山地城镇，关键是要建得好、建得美，让广大群众觉得舒心满意。一是要转变建设方式。山地城镇建设要依山就势做好“山”字文章，借助自然环境和景观特色，建设与自然面貌有机结合的城市环境，形成“城在山中、房在林中、水在城中、人在绿中”的独特风貌。二是要强化山地城镇基础设施建设。受地形地貌限制，山地城镇在供水、供电、交通、管网等基础设施建设与平地不同。要围绕工业上山、商业上山、居住上山等重点，构思好各类基础设施布局，科学论证、精心选址，扎实做好水、电、路、气等基础设施建设，确保各项山地城镇、工业基础设施安全可靠，提高山地城镇的安全性和人居环境质量；要配套实施教育、卫生、文化、体育、应急救援等山地公共服务设施建设，形成完善的生产生活服务设施体系。三是要突出“山地城镇建设”的特点和亮点。要根据不同地区、不同民族的民居特点来建设，做到“一山一景，一村一品”。
三、强化保护、维护生态，不让“山地城镇建设”成破坏
建设山地城镇，要避免对植被覆盖、地质环境造成的破坏，注重保持地貌的整体连续性，尽量顺应坡地的自然形态进行利用，形成山地梯级开发，维护山体的稳定性，防范地质灾害的危害，构建山川、水文、生态的良性环境系统。在实施前，要科学做好项目的规划设计，严格项目的审批制度，做好水资源认证、环境影响评价和使用林地可行性调查，依法办理相关手续。在建设中，要落实生态环境的保护措施。要贯彻环保“三同时”的制度，遵循“预防为主、防治结合、综合治理”的环保原则，建设期间要尽量注意保护原生植被，尽量减少对自然地形地貌的破坏，避免水土流失，把项目建设对周围环境的影响降到最低限度。在建成后，要大力开展植树造林，做好生态恢复工作。要按照《森林法》规定，认真做好森林植被恢复和绿化工作，确保恢复森林植被面积不得少于因征用林地而减少的森林植被面积。要充分利用项目区空地，种树种草，积极开展园区绿化美化，对易引起水土流失的地段，要采取积极有效的措施进行治理。
四、创新机制、落实责任，做好“山地城镇建设”的保障
要不断加强机制创新，确保保护坝区农田建设山地城镇各项措施的落到实处。一是建立激励约束机制。把保护坝区农田建设山地城镇工作纳入各级政府考核和主要领导任期经济责任审计的内容，研究制定坝区耕地保护、城镇化科学发展评价与考核办法，每年进行严格考核和奖惩。探索建立产业园区、工业项目向荒山荒坡布局的激励机制，对使用山坡地、未利用地发展城镇和各类产业项目的，适当降低建筑密度和建设用地的基准地价。探索建立用地计划指标奖励机制，对充分利用山地发展城镇做得好的地方，在安排用地计划指标时可给予适当奖励。二是强化监测督察机制。建立执法监察共同责任机制和集约节约用地纠偏机制，加大监督力度。加大土地执法监察力度，及时查处批少占多、土地闲置等违法违规行为。健全土地批而未供、闲置土地和低效利用土地信息通报制度，建立土地集约节约利用状况动态报告制度。三是健全规划管理体制。建立城乡一体、精简高效、分工合理、职责明确的城乡规划管理新体制，完善村镇规划建设管理机制，不断提高村镇规划建设管理水平。加强对规划编制和执行的监督检查，认真执行城乡规划有关法律法规，坚决依法依规实施城乡规划管理，维护城乡规划的权威性、严肃性。四是建立健全统筹协调机制。市、县、乡镇成立相应的领导机构，加强对保护坝区农田建设山地城镇工作的组织领导。各级各部门要树立“一盘棋”的思想，加强沟通对接，积极协调配合，做好规划、政策、项目等方面的衔接，确保工作统筹推进。
山地城镇建设以来，雪林乡结合地处边疆，独特的高山、深谷、密林和淳朴的民族风情将雪林建设成最美丽风情的边境一线雪林佤乡，给澜沧增添魅力，给普洱增添一丝动人的妙曼，牢守祖国的边境，打造辉煌的明天。回顾过去，我们脚步坚实；展望未来，我们信心满怀。历史承载着辉煌，未来充满着希望。今天，古老的佤族人民正以生机勃勃、欣欣向荣的新姿，自信、豪迈地站在新的历史起点上。我们坚信，经过全乡人民的艰苦努力，一个破茧成蝶的新雪林必将更加令世人刮目相看，一个和谐妙曼的风情雪林必将更加令世人流连忘返，雪林这颗璀璨的绿海明珠必将更加光彩夺目！让我们紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，在省委、省政府和市委的坚强领导下，团结带领全乡各族人民，大胆开拓，勇于创新，真抓实干，奋力拼搏，为创造普洱各族人民富裕、文明、幸福、美好的新生活而努力奋斗！
第四篇：山地城镇建设体会 3
山地城镇建设之我见
山地城镇建设关系经济社会发展全局，关系粮食安全和民生大计，也是对促进科学发展能力的重大考验；是世界发展趋向的战略选择、中国国情的迫切要求、普洱市情特点的现实选择和普洱绿色发展的科学选择。普洱山地多、坝区少，要实现率先跨越发展，必须始终坚持“生态立市、绿色发展”理念，把山地城镇建设作为一条科学路径。
近年来，普洱市紧紧抓住西部大开发和“两强一堡”战略机遇，坚持生态立市、绿色发展，加快特色山地城镇建设步伐，开创了妙曼城乡发展变化的喜人局面。澜沧县雪林乡作为澜沧县面向国外的一个窗口，是“普洱绿三角”建设的关键节点之一，在推进全市“山地城镇建设”中具有重要地位和作用。通过学习全省各地关于“山地城镇建设”中的成功经验和做法，联系雪林实际，我就做好“山地城镇建设”有以下体会：
一、统筹规划、科学谋划，开好“山地城镇建设”的头
俗话说，好的是开头成功的一半，要做好“山地城镇建设”，首先要充分发挥规划的统领作用，科学编制城乡、林地、土地等三个规划。一是抓好城镇规划的修改和村庄规划的编制工作。结合城乡发展实际，依据城镇人均建设用地指标控制目标和城镇新增建设用地山坝利用比例控制目标，做好市县城市总体规划、乡镇总体规划的调整完善和近期建设规划的编制工作。在规划修改过程中，将坝区与已建成区相连的周边适建山地、坡地和未利用地优先纳入储备，进行必要的前期开发，积极引导城镇、村庄、产业向坝区边沿、适建山地发展，提高各类建设占用山地的比例。加快推进村庄规划编制工作。把可利用的坡地、荒山、荒坡作为村庄建设发展规划用地，合理确定村庄用地布局和规模，严格执行“一户一宅”、宅基地面积标准等规定，控制坝区村庄用地规模、引导村庄建设用地上山，推进山地综合开发利用。二是优化林地空间布局。根据城镇规划和村庄规划，科学编制县级林地保护利用规划,优化林地空间布局,为城镇建设预留空间。对促进城镇化科学发展的山地建设项目,要优先安排占用、征收、征用林地定额指标,优先办理项目使用林地申报手续,优先安排预留的森林采伐限额。实行林地分级管理,科学合理地对林地进行分级区划界定,积极引导城镇建设规划和使用Ⅲ级、Ⅳ级林地,统筹安排城镇化所需林地定额。制定植被恢复措施,统一安排植树造林,恢复森林植被,坚持占补平衡,确保实现林地保有量的刚性考核目标。三是抓好土地利用总体规划的调整完善工作。在原则保证坝区80%以上的现有优质耕地和山区连片面积较大的优质耕地划为永久基本农田、实行特殊保护的基础上，尽快调整完善土地利用总体规划。土地利用总体规划坚持耕地面积不减少，质量有提高，严格保护坝区耕地；提高坝区优质耕地划为永久基本农田的比例，调高基本农田中坝区耕地比例；严格控制建设用地规模，积极争取国家、省和市对山地城镇规划建设用地指标的倾斜，科学合理地提高规划建设用地中山地、缓坡、丘陵的比例。
二、科学推进、建出特色，做亮“山地城镇建设”的景
建设山地城镇，关键是要建得好、建得美，让广大群众觉得舒心满意。一是要转变建设方式。山地城镇建设要依山就势做好“山”字文章，借助自然环境和景观特色，建设与自然面貌有机结合的城市环境，形成“城在山中、房在林中、水在城中、人在绿中”的独特风貌。二是要强化山地城镇基础设施建设。受地形地貌限制，山地城镇在供水、供电、交通、管网等基础设施建设与平地不同。要围绕工业上山、商业上山、居住上山等重点，构思好各类基础设施布局，科学论证、精心选址，扎实做好水、电、路、气等基础设施建设，确保各项山地城镇、工业基础设施安全可靠，提高山地城镇的安全性和人居环境质量；要配套实施教育、卫生、文化、体育、应急救援等山地公共服务设施建设，形成完善的生产生活服务设施体系。三是要突出“山地城镇建设”的特点和亮点。要根据不同地区、不同民族的民居特点来建设，做到“一山一景，一村一品”。
三、强化保护、维护生态，不让“山地城镇建设”成破坏
建设山地城镇，要避免对植被覆盖、地质环境造成的破坏，注重保持地貌的整体连续性，尽量顺应坡地的自然形态进行利用，形成山地梯级开发，维护山体的稳定性，防范地质灾害的危害，构建山川、水文、生态的良性环境系统。在实施前，要科学做好项目的规划设计，严格项目的审批制度，做好水资源认证、环境影响评价和使用林地可行性调查，依法办理相关手续。在建设中，要落实生态环境的保护措施。要贯彻环保“三同时”的制度，遵循“预防为主、防治结合、综合治理”的环保原则，建设期间要尽量注意保护原生植被，尽量减少对自然地形地貌的破坏，避免水土流失，把项目建设对周围环境的影响降到最低限度。在建成后，要大力开展植树造林，做好生态恢复工作。要按照《森林法》规定，认真做好森林植被恢复和绿化工作，确保恢复森林植被面积不得少于因征用林地而减少的森林植被面积。要充分利用项目区空地，种树种草，积极开展园区绿化美化，对易引起水土流失的地段，要采取积极有效的措施进行治理。
四、创新机制、落实责任，做好“山地城镇建设”的保障
要不断加强机制创新，确保保护坝区农田建设山地城镇各项措施的落到实处。一是建立激励约束机制。把保护坝区农田建设山地城镇工作纳入各级政府考核和主要领导任期经济责任审计的内容，研究制定坝区耕地保护、城镇化科学发展评价与考核办法，每年进行严格考核和奖惩。探索建立产业园区、工业项目向荒山荒坡布局的激励机制，对使用山坡地、未利用地发展城镇和各类产业项目的，适当降低建筑密度和建设用地的基准地价。探索建立用地计划指标奖励机制，对充分利用山地发展城镇做得好的地方，在安排用地计划指标时可给予适当奖励。二是强化监测督察机制。建立执法监察共同责任机制和集约节约用地纠偏机制，加大监督力度。加大土地执法监察力度，及时查处批少占多、土地闲置等违法违规行为。健全土地批而未供、闲置土地和低效利用土地信息通报制度，建立土地集约节约利用状况动态报告制度。三是健全规划管理体制。建立城乡一体、精简高效、分工合理、职责明确的城乡规划管理新体制，完善村镇规划建设管理机制，不断提高村镇规划建设管理水平。加强对规划编制和执行的监督检查，认真执行城乡规划有关法律法规，坚决依法依规实施城乡规划管理，维护城乡规划的权威性、严肃性。四是建立健全统筹协调机制。市、县、乡镇成立相应的领导机构，加强对保护坝区农田建设山地城镇工作的组织领导。各级各部门要树立“一盘棋”的思想，加强沟通对接，积极协调配合，做好规划、政策、项目等方面的衔接，确保工作统筹推进。
山地城镇建设以来，雪林乡结合地处边疆，独特的高山、深谷、密林和淳朴的民族风情将雪林建设成最美丽风情的边境一线雪林佤乡，给澜沧增添魅力，给普洱增添一丝动人的妙曼，牢守祖国的边境，打造辉煌的明天。回顾过去，我们脚步坚实；展望未来，我们信心满怀。历史承载着辉煌，未来充满着希望。今天，古老的佤族人民正以生机勃勃、欣欣向荣的新姿，自信、豪迈地站在新的历史起点上。我们坚信，经过全乡人民的艰苦努力，一个破茧成蝶的新雪林必将更加令世人刮目相看，一个和谐妙曼的风情雪林必将更加令世人流连忘返，雪林这颗璀璨的绿海明珠必将更加光彩夺目！让我们紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，在省委、省政府和市委的坚强领导下，团结带领全乡各族人民，大胆开拓，勇于创新，真抓实干，奋力拼搏，为创造普洱各族人民富裕、文明、幸福、美好的新生活而努力奋斗！
主要参考文献：
1、中共普洱市委理论学习中心组《学习材料》、《参阅材料》，中共普洱市委宣传部，2012年10月。
2、西南山地生态小城镇规划设计探讨，舒沐晖《小城镇建设》，2007年4月。
3、《佤山笔记—风情雪林》鲁燕婷，佤族网，2012年8月。
4、中国小城镇规划建设的指南——评《中国当代小城镇规划建设管理丛书》，胡明安 姚荣华.2006年7月30日。
第五篇：农田建设
苏桥镇冬春农田水利建设全面启动
为贯彻落实全国、全省冬春农田水利基本建设电视电话会议精神，苏桥镇召开专题会议精心部署冬春农田水利基本建设工作。苏桥镇2012年农田水利基本建设重点体现在五个方面：田间工程、中低田改造、农村饮水安全、石粮河治理、灌区整修和坑塘改造。一要把农田水利基本建设作为“民心工程”纳入政府重要日程。继续推行工作区领导负责制和相关部门责任制，班子成员深入一线，了解情况，靠前指挥，解决实际问题。二是强化农业科技支撑。增加对粮食生产的科技投入，加强产学研密切结合，巩固中低产田改造基础。三是要加快构建城乡一体供水新格局。特别要重点抓好供水水源工程建设，有效保护饮用水水源安全，全方位提升乡镇饮水安全保障水平。四是要加快实施石粮河流治理项目，全面提升河流防汛保安能力。五是要强化灌区续建配套和节水改造，确保我镇“十二五”期间在全县率先实现全域灌溉。苏桥镇2011年完成清潩河500米清淤工程并对滹沱水闸进行了全面的改造。2012年计划投资1000万对石梁河进行全面治理；南水北调工程从后王至曹寨15公里开工建设；岗于、口上、湾胡、中许、冯庄实行安全供水。
（联系人：苏桥镇党政办 郭威***）
点击咨询 