第一篇：关于全面推进农村生活垃圾处理工作的实施方案
关于全面推进农村生活垃圾处理工作的实施方案
各村（居）委：
长期以来，由于受传统生活习惯、生活水平和卫生条件的限制，我镇农村环境脏、乱、差的状况普遍存在，为进一步改善农村卫生环境，保障人民群众身体健康，创造清洁优美的生产生活环境，提高广大农村居民的生活质量和生活水平，解决我镇农村生活垃圾处理问题，按照县委、县政府的工作部署，依照《中共梅县县委 梅县人民政府关于全面推进农村生活垃圾处理工作的意见》的具体要求，结合我镇实际，进一步明确任务、落实责任、建立完善农村生活垃圾收集清运处置体系，特制定本方案：
一、指导思想
深入贯彻落实科学发展观，按照统筹城乡发展、推进城乡一体化的要求，坚持“政府主导、全民参与、因地制宜、注重长效、全覆盖、广受益”的原则，进一步加大农村生活垃圾设施建设力度，加强农村生活垃圾收集处理，逐步建立完善的农村生活垃圾收集处理运行机制，有效解决农村脏乱差问题，着力改善农村环境卫生质量，净化美化家园，建设宜居梅西。
二、原则目标
从机制入手，实现农村生活垃圾集中收运处置，建立“户收集、村转运、镇处理”的运转机制，坚持“镇主导、村负责、同参与、齐保洁”的原则，以改善农村环境状况为目标，着力构建和完善农村环境保洁及生活垃圾集中收运处置体系，使我镇农村生活垃圾得到无害化处置、资源化利用、长效化管理。
三、组织领导
为切实做好此项工作，决定成立梅西镇农村生活垃圾整治管理工作领导小组，领导小组成员名单如下：
组 长：洪 明
副组长：邓远征
成 员：党政班子成员、林朝阳、各工作组组长
领导小组下设办公室在镇党政办，办公室主任由 林朝阳 兼任，具体负责做好农村生活垃圾整治管理工作的相关事务性工作。
四、具体要求
（一）村庄、道路、河道清扫保洁要定人、定标准、定责任；做到村前村后、房前屋后、桥边路边、村头田间无暴露垃圾，无乱倒乱堆垃圾、无污水横流；垃圾池周围清洁；村庄公共场所要整洁卫生。
（二）按时收集垃圾，做到不积压；垃圾清运做到日产日清日运，清运过程中不得洒漏污染路面，并按规定的地点倾倒垃圾。
五、职责分工
明确各级责任，确定责任主体、责任人，层层落实，确保我镇农村生活垃圾得到有效收集、清运和处置。
各级职责分工如下：
（一）责任人：各农户
各农户负责自家房前屋后的环境卫生保洁工作，并将生活垃圾分类打包，住宅室内要整洁，做好庭院绿化美化工作。
（二）责任人：保洁员
职责分工：按定人、定点、定标准、定责任的原则，各村保洁员对村庄道路、公共场所、设施进行清扫保洁；检查督促农户按照“门前三包”责任制度搞好自家房前屋后的环境卫生，并走村窜户将各农户生活垃圾收集投放到指定的垃圾收集点（垃圾池或垃圾桶）内。
（三）责任人：村干部
职责分工：
1、自行物色、聘用1-2名保洁员；
2、因地制宜，科学规划，合理确定垃圾池选址；
3、负责收取各包片区域的卫生保洁费；
4、对保洁人员和清运人员实施有效管理，按照考核情况发放工资；
5、负责辖区内环卫设施的维护、管理工作。
（四）责任人：镇挂村领导、工作组长
职责分工：按照属地管理的原则，负责抓好村干部、保洁员的工作落实；监督村级卫生费收取；做好农村环境卫生效果的考核工作。
六、具体措施 1．基础设施建设
（1）按照镇的统一布署，结合各村的实际情况，在人口相对密集的地方，合理规划建设垃圾中转站或垃圾池，原则上200户以上村建2个，200户以下建一个；人口相对分散的地方，根据人口聚集位置而定以摆水泥垃圾桶为主，每个村摆放10----20个垃圾桶作垃圾收集点。
（2）在我镇主要交通干道沿线，统一建设垃圾池，建设数量及位置根据公路沿线农房的座立位置而定，公路沿线保洁按辖区管理，由镇环卫保洁队统一实施清运。2．保洁人员配置
根据上级要求结合我镇实际情况，A类村配置2名保洁员，B类村配置1名保洁员，并自配1辆摩托垃圾保洁车，全镇需要保洁人员
35--40名，负责搞好各村区域内清扫保洁、垃圾收集、转运等工作。
3、垃圾集中转运
由镇保洁队派环卫车到各村集中转运，将各村的生活垃圾从中转站运输到垃圾填埋场进行处理，全镇分上、中、下三个片，每天清理一个片，确保每个片三天清理一次。
4、资金筹措原则
（1）、垃圾池建设资金由镇负责；
（2）、清运车辆费用由镇负责；
（3）、人员工资：
清扫保洁人员工资：拟定月工资700元，由镇府发给底薪400元，其余部分由村委向农户收取卫生保洁费垫付，依每月镇考核情况支付保洁人员工资。
七、实施计划 1、2011年6月，完成垃圾中转站和垃圾池的建设和相应的保洁工具、保洁人员、清运人员的招聘工作，形成全镇农村生活垃圾集中处置运转体系，并试运行。
2、2011年7月开始实行正常运转和长效管理。
八、管理考核
1、农户的卫生保洁费由各村收取，收费标准为3元／户／月，并以全村总户数的60%作为考核任务;收取不足60%的从村干部200元绩效工作中垫足；超出60%部分返反村委，专款专用于保洁工作。
2、各村要加强组织领导，制定相应的村规民约，规范村民的卫生行为，改善村民的不良卫生陋习，进一步落实“门前三包”责任制，发动村民自觉参与到该项工作中。
3、农村卫生保洁员的管理，按照“村聘、村用、镇、村共同考核”的机制运行，采取村级招聘、就近就地的办法聘用，镇考核办制定考核办法对聘用人员进行定期考核，并与其工资直接挂钩，保洁员工资由镇府与村委共同负担，镇负担每位保洁员每月400元，不足部分由村委收取的卫生费中垫付。
4、镇将把农村生活垃圾处理工作纳入镇级重点工作绩效考核内容，实行绩效挂钩，做得好的多得。
（1）实行村（居）两委干部绩效工资与工作实绩挂钩，把村（居）两委干部每人每月200元的绩效工资作为考核资金，由镇每月考核，考核分优、良、中、差四个等次。考核不合格的，予以扣除。
（2）镇党委将结合县督查方案，在县督查前对各村（居）委对行督查，经县镇督查，一次不合格的，驻村领导、工作组成员、支部书记给予通报批评；二次不合格的，驻村领导、工作组成员、支部书记进行大会检讨；三次不合格的，驻村领导、工作组成员扣除当月下乡费，村（居）委干部扣除当月绩效工资，情节严重的对相关责任人待岗处理。
（3）各村对生活垃圾处理工作落实到位，规范管理，工作成效比较显著，经市县各级检查、考核，达标或通报表扬，驻村干部及村委干部给予适当奖励。
第二篇：农村生活垃圾处理工作宣传工作
目 录
一、县、乡镇利用广播、电视、简报等媒介开展农村生活垃圾治理工作宣传
1、关于印发《绩溪县建设美好乡村宣传工作方案》的通知
2、绩溪县美好乡村建设宣传报道工作实施方案
3、绩溪县广泛开展“十星清洁户”创建活动倡议书
4、宣城市“十星清洁标兵户”申报表
5、绩溪县“十星清洁标兵户”申报表
6、长安镇“十佳保洁员”评比活动的通知
7、“十佳保洁员”推荐表
8、绩溪县2012-2015年电视台节目单
9、绩溪县2012-2015年在安徽日报、宣城日报、皖南晨刊、新绩溪上稿宣传稿件
10、网络宣传稿件
11、绩溪县2012-2015年美好乡村建设工作简报
12、垃圾分类宣传倡议书
13、各乡镇美好乡村建设工作简报及宣传稿件选摘
二、村利用板报、宣传栏、文化墙等开展农村生活垃圾治理工作宣传
14、村宣传图片
15、致农民朋友一封信
第三篇：推进农村生活垃圾治理实施方案
xx镇整镇推进农村生活垃圾治理实施方案
为深入推进农村环境卫生治理，进一步优化人居条件，营造干净、整洁的生产、生活环境，提高人民群众幸福感和满意度，提升村民生活质量和健康水平。结合我镇实际，特制定本方案。
一、工作目标
（一）总体目标。通过开展农村卫生专项整治工作，庭院卫生脏、乱、差问题得到全面治理，农村人居环境进一步得到优化，村民文明卫生素质得到大幅度提升，助推形成“百姓富、生态美”的和谐美丽新毕节。
（二）阶段目标。到 2018 年，农村庭院“柴草乱垛、粪土乱堆、垃圾乱倒、污水乱泼、畜禽乱跑”等现象得到初步治理，文明卫生素质得到提升，60％以上的成为“卫生户”。到 2019 年，全面开展农村卫生整治活动，农村庭院“柴草乱垛、粪土乱堆、垃圾乱倒、污水乱泼、畜禽乱跑”等现象得到有效治理，庭院实行绿化、美化，文明卫生素质得到显著提升，80％以上的成为“卫生户”。到 2020 年，全市农村庭院卫生脏、乱、差问题得到全面治理，农村人居环境进一步得到优化，村民文明卫生素质得到大幅度提升，95％以上的成为“卫生户”，农村环境优美、干净整洁、舒适宜居。
二、工作任务
（一）实施庭院环境卫生治理
1.开展房前屋后清扫活动。落实住户环境责任包干制，各村、组要督促、动员农户清除房前屋后杂草和积存垃圾，清掏阴阳沟，清除门上破旧对联、画报，清除墙壁涂污，及时清扫 畜禽粪便，保持庭院清洁干净。
2.开展庭院外杂物清理活动。各村、组要开展庭院外杂物清理活动，要督促农户清理院落杂物，修复残旧的墙体，做到 家庭院落物件有序摆放。
3.开展生活垃圾治理活动。镇创卫办要及时启用垃圾中转站，提高垃圾箱清运效率和中转效率，各村、组要开展生活垃圾治理活动，建立长效机制，及时处理生活垃圾，引导村民将 垃圾倒入指定的垃圾池，集中处理。
（二）实施厕所圈舍卫生治理。各村、组要开展厕所卫生和圈舍卫生治理活动，引导农户清理圈舍杂物，规范柴草堆放，搞好圈舍卫生，适时做好消杀工作，减少畜禽疾病发生。同时，镇危改办要加强厕所卫生管理，充分整合涉农资金，支持农户 实施改圈、改厕、改灶“三改”工程，搞好厕所、圈舍卫生管理。
（三）实施农村庭院绿化美化。各村、组要动员农户绿化美化环境，鼓励有条件的农户修建花池、种植花草，对已有的花台杂物杂草进行清理，适时修整花枝树叶，打造环境优美、花果飘 香的卫生庭院。
三、实施步骤 第一阶段：宣传发动阶段（2018 年 4 月 1 日至 2018 年 4 月15日）。各村要及时组织召开动员会，通过新时代农民讲习所、村大喇叭、院坝会议、专题培训等宣传形式，广泛宣传农村卫生专项整治的意义、目标及要求，提高广大村民的卫生意识和环保意识，激发村民参与卫生整治的积极性和主动性。
第二阶段：全面推进阶段（2018 年 4 月 16 日至 2018 年 9 月30日）。镇创卫办要对所辖区域内农村院落环境行认真调查摸底，有针对性地进行指导，及时解决在整治过程中的突出问题，整体推进农村卫生专项整治工作。
第三阶段：检查评估阶段（2018 年 10 月 1 日至 2018 年 11月30 日）。镇创卫办要积极开展“卫生户”“文明户”“环境优美院落”等评选活动，对达到要求的挂牌表彰。要认真开展“回头看”，及时查漏补缺，确保整治效果。
第四阶段：建章立制阶段（2018 年 12 月 1 日至 2018 年 12月31 日）。镇创卫办要积极探索，做好农村卫生专项整治总结，在示范村、示范户开展经验交流活动。建立和完善检查、评比、考核等长效管理机制，切实巩固和推进农村卫生专项整治工作，促进农村卫生专项整治工作常态化、制度化、规范化。
2019 年、2020 年，按常态化推进。
四、保障措施
（一）加强组织领导。成立由主要领导任组长，各站所股室负责同志、各村支书主任为成员的农村卫生专项整治工作督查领导小组。形成主要领导亲自抓、分管领导具体抓的领导机制，及时研究推动落实；要整个各方资源，加强农村环境卫生基础设施建设，加大卫生知识宣传、环境卫生整治、文明卫生创建等各项 工作的推进力度，确保农村卫生专项整治取得实效。
（二）提升卫生素养。要将农村居民文明卫生素养的提高纳入新时代农民讲习所讲习内容；团委、教育等部门要加强宣传培训，以“小手拉大手，清洁跟我走”“弯弯腰、伸伸手、美化环境”等校园活动和青年志愿者活动为抓手，努力实现“教育一个学生、带动一个家庭、影响一个村庄、文明整个社会”的目标，引导村民自觉维护环境卫生，形成“人人爱护环境、个个讲究卫生”的良好氛围。妇联要以“妇女姐妹齐上阵，生态家园显身手”等活动为抓手，发挥妇女主导作用，开展“清洁环境·美化家园”等培训活动，传授清洁家园的技巧和知识，有效提高村民文明 卫生素质，逐渐形成文明健康的生活方式。
（三）开展庭院治理。要大力开展环境卫生治理，开展家庭卫生大扫除。通过开展“清洁环境，美化家园”“最美家庭”等活动，搞好庭院绿化、美化、净化；杜绝农村柴草乱垛、粪土乱堆、垃圾乱倒、污水乱泼、畜禽乱跑等“五乱”现象和家庭室内环境卫生脏、乱问题；实现庭院环境良好、美观舒适，家庭室内物件摆放 整齐、环境卫生干净整洁。
（四）开展评选活动。要开展村民行为规范评比竞赛，促进其行为自觉；要指导开展“卫生户”和“星级文明户”评选活动，各行政村要将农户庭院卫生纳入村规民约，建立“清洁文明户” 评选机制。
（五）建立长效机制。要根据当地具体情况，建立“户分类、村收集、镇运输、县处理”的垃圾处理机制，实施农村垃圾无害化处理；各行政村要建立卫生保洁机制，落实院落环境农户包干责任制；要积极探索创新整治机制，形成农村卫生整治新常 态。
（六）强化督查考核。镇考核办要将农村卫生整治工作纳入对村（社区）重点督查内容，切实加强督促检查。创卫办采取月督查、月排名、月通报、考核的方式，对各村农村卫生专项整治工作进行督查评估。
第四篇：《关于全面推进生活垃圾处理工作的意见》
中共北京市委 北京市人民政府印发《关于全面推进生活垃圾处理工作的意见》的通知
各区、县委，各区、县政府，市委、市政府各部委办局，各总公司，各人民团体，各高等院校：
经市委、市政府同意，现将《关于全面推进生活垃圾处理工作的意见》印发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。
中共北京市委北京市人民政府2009年4月28日市委、市政府高度重视生活垃圾处理工作，近年来以筹办北京奥运会为契机，制定发布了《中共北京市委北京市人民政府关于进一步加强城乡环境卫生工作的若干意见》(京发[2003]30号)，不断加大工作力度，生活垃圾处理水平得到显著提高。但随着人口不断增长，生活垃圾产生量持续上升与处理设施建设相对滞后、处理结构不合理的矛盾凸显，生活垃圾处理工作面临严峻形势。为切实提高生活垃圾减量化、资源化、无害化水平，促进经济社会发展与人口资源环境相协调，实现可持续发展，依据《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》、《中华人民共和国循环经济促进法》和《北京市市容环境卫生条例》，制定如下工作意见。
一、明确生活垃圾处理工作定位，实现“增能力、调结构、促减量”目标(一)生活垃圾处理是关系民生的基础性公益事业生活垃圾处理是城市管理和公共服务的重要组成部分，是改善城乡生态环境、保障城市安全运行、实现首都经济社会可持续发展的重要内容，是关系民生的基础性公益事业。
(二)生活垃圾处理工作思路生活垃圾处理工作要围绕大力推进人文北京、科技北京、绿色北京建设，立足首善之区的要求，以建设生态、循环、可持续的垃圾处理系统为宗旨，遵循减量化、资源化、无害化原则，着力构建城乡统筹、结构合理、技术先进、能力充足的生活垃圾处理体系和政府主导、社会参与、市级统筹、属地负责的生活垃圾管理体系，优先安排生活垃圾处理设施规划建设，优先采用垃圾焚烧、综合处理和餐厨垃圾资源化技术，优先推进生活垃圾源头减量，优先保障生活垃圾治理投入。
(三)生活垃圾处理工作目标通过组织保障和目标管理，加快建设生活垃圾焚烧厂、综合处理厂和餐厨垃圾处理设施，分实现“增能力、调结构、促减量”的工作目标。
1.增加处理能力。2012年日处理生活垃圾达到1.7万吨，基本实现餐厨垃圾分类收集和资源化处理；2015年形成日处理近3万吨的能力，满足全市生活垃圾处理需要。提前做好规划选址工作，落实垃圾处理设施建设项目，满足今后可持续发展需要。
2.调整处理结构。积极推进生活垃圾焚烧处理，按照垃圾成分、产生量和设施建设规划，2012年垃圾焚烧、生化处理和填埋比例为2：3：5，实现城区原生垃圾零填埋；2015年比例为4：3：3，基本满足不同成分垃圾处理的需要，实现全市原生垃圾零填埋。
3.促进垃圾减量。建立与生活垃圾焚烧和综合处理工艺相衔接的垃圾分类收集运输体系,综合运用经济、法律、行政和技术手段控制垃圾产生量增长。生活垃圾产生量增长率每年降低1至2个百分点，2012年下降到5%、生活垃圾分类达标率达到50%左右；2015年力争实现生活垃圾产生量零增长，生活垃圾分类达标率达到65%左右。
二、科学规划，加快生活垃圾处理设施建设(四)加快生活垃圾焚烧厂和综合处理厂建设科学规划、合理布局，远期规划与近期建设相结合，集中处理与分散处理相结合，重点加快生活垃圾焚烧厂、综合处理厂和配套卫生填埋场建设。为满足今后50年可持续发展需要，结合本市生活垃圾产生量预测和垃圾成分特点，在东南西北方位选址规划4个大型生活垃圾综合利用循环经济园区，预留用地，择机建设。在拟建设施和现有设施周边一定范围内实行严格的规划控制，并采取措施全面提升公共环境水平。
(五)在2至3年内基本实现餐厨垃圾资源化处理规划建设5座跨区域服务的大型集中餐厨垃圾处理设施和7座服务各自行政区域的餐厨垃圾处理设施。鼓励区县政府自建餐厨垃圾处理设施。由相关区县政府负责，在餐饮街、高校、度假村等餐厨垃圾产生集中的地区，试点建设小型餐厨垃圾资源化处理站，并逐步扩大试点范围。新建宾馆、饭店、餐饮街、度假村和高校校区等应按标准配套建设餐厨垃圾处理设施，实现源头减量和资源化处理。
三、广泛开展垃圾分类，促进生活垃圾源头减量(六)开展生活垃圾“零废弃”管理试点在党政机关、学校、大型商场、星级宾馆饭店、度假村、居住小区等，以科技为支撑，推进厨余、餐厨等生活垃圾就地处理和资源化利用。在大型蔬菜果品批发市场、公园等建设有机垃圾处理设施。
(七)建立和完善垃圾分类收集、分类运输体系在推行垃圾分类的小区，试行免费发放垃圾袋和垃圾分类收集容器。改造和建设密闭式清洁站等设备设施，推广采用节能环保的垃圾分类收集和运输装备。自2010年起，新建、改建和扩建的居住小区和社会单位应实行生活垃圾分类收集。
(八)完善再生资源回收利用体系按照“规范站点、物流配送、专业分拣、厂商直挂”的原则，健全再生资源回收网络，加快回收站点建设，规范站点管理，2012年实现社区回收站点全覆盖。加大政府引导和支持力度，推进再生资源回收利用产业化发展。
(九)总结推广农村地区垃圾分类试点经验落实《关于做好北京市农村地区生活垃圾减量化资源化无害化工作的指导意见》，建立农村地区垃圾分类收集、运输和处理标准，推广农村地区生活垃圾“户分类”经验，尽可能将灰土和可堆肥有机物就地处理，积极探索农村地区资源循环利用模式和激励机制。
(十)推动建筑垃圾资源化利用重点推动建筑垃圾综合处置示范项目建设。加强施工和运输环节管理，建立建筑垃圾集中收集、规范运输、定点处置机制，对乱倒、乱卸建筑垃圾行为依法进行处罚。制定建筑垃圾再生建材制品推广应用政策。
(十一)推进电子垃圾、大件垃圾回收利用处置落实《废弃电器电子产品回收处理管理条例》，推进电子垃圾、大件垃圾回收体系建设，重点推进现有回收体系与处理企业对接。研究制定支持政策，保障垃圾回收处置企业正常运行。对生活垃圾中分类收集的危险废物，应按照环保部门技术要求，单独运输、贮存和处置。
四、加强生活垃圾处理设施污染防控，治理非正规垃圾填埋场(十二)加强生活垃圾处理设施的污染防控加大现有设施污染防控投入力度，加快对渗沥液、填埋气的治理。强化属地管理责任，加强对设施运行的日常监管，确保达标运行。同时，建立全市统一的垃圾处理设施在线监管和监督评价体系。
(十三)加快非正规垃圾填埋场的污染治理加大投入，优先开展水源保护地等重点地区非正规垃圾填埋场治理和生态修复。用5至7年时间基本完成非正规垃圾填埋场治理。
五、完善生活垃圾管理工作体系，强化各项保障措施(十四)健全生活垃圾管理体制，落实管理责任建立健全市、区(县)、街道(乡镇)、社区(行政村)四级垃圾管理体制。垃圾处理实行全市统筹，区县政府属地负责制。市政府主管部门负责全市生活垃圾管理的综合协调、检查指导、督促考核，组织制定规划和标准，相关部门按照各自职责承担任务；区县政府负责组织落实本行政区域生活垃圾处理工作，承担相应费用，落实各级管理机构和人员；街道办事处和乡镇政府负责具体实施及日常管理工作；社区居委会和村委会负责组织发动居民村民参与垃圾分类等工作。充分发挥国有环卫专业企业在垃圾处理作业服务中的骨干作用。
(十五)完善生活垃圾处理设施投资体系垃圾处理设施建设体现基础性和公益性要求，以政府投入为主，鼓励社会企业参与生活垃圾处理设施的运行和管理。2015年以前建设的垃圾焚烧厂、大型餐厨垃圾处理厂、综合处理厂和配套填埋场、垃圾转运站项目以市政府投资为主，其它垃圾处理设施建设项目按照区县所属功能区域给予资金补助。列入计划的餐厨、果蔬、园林垃圾等相对集中的资源化建设试点项目，由市政府给予资金补助。完善配套政策，加大政府对垃圾处理设施周边村庄搬迁、环境改善及市政基础设施建设的投入力度。建立环卫设施建设投融资平台，拓宽资金筹措渠道，加快推动垃圾处理设施建设。
(十六)建立市级生活垃圾处理调控核算平台通过核定区县垃圾产生量和基准价格，核定市级财政对垃圾焚烧和综合处理设施运行费用补助，提高跨区域垃圾处理经济补偿费标准，进行统一核算，实行“超量加价，减量减费”，调控垃圾流向和流量，鼓励源头减量，调整垃圾处理结构。加强垃圾收集运输物流监管和计量，保证生活垃圾处理调控核算平台正常运行。
(十七)完善生活垃圾处理法规政策和相关制度建设尽快制定出台生活垃圾处理的相关法规，制定和修订生活垃圾分类、餐厨垃圾收集运输处理、垃圾处理调控核算平台等管理办法。建立生活垃圾产生单位排放登记制度。调整社会单位垃圾收费标准，实行计量收费。完善居民生活垃圾收费管理办法，所收费用主要用于区县垃圾分类、减量和资源化处理。加快研究出台政策，对生活垃圾“零废弃”试点单位和垃圾分类达标单位、社区、村庄给予鼓励。贯彻落实《国务院办公厅关于治理商品过度包装工作的通知》(国办发[2009]5号)精神，倡导“厉行节约、减少废弃”的绿色生产、消费方式，落实生产者责任延伸制度，生产者承担产品废弃后回收、利用、处置的责任。将垃圾资源化处理纳入循环经济范畴，享受鼓励政策。
(十八)加强生活垃圾处理的科技支撑加强垃圾分类收集、运输、处理及垃圾综合管理的基础性、关键性技术和标准的研究，积极推动餐厨垃圾资源化处理、填埋气收集利用、渗沥液处理、非正规垃圾填埋场治理与生态恢复、填埋场封场后再利用、建筑垃圾资源化等方面先进技术的研究应用。
(十九)加强组织领导和督查考核建立由市领导牵头的生活垃圾处理工作协调机制，统筹推进垃圾处理工作。制定工作方案，按分解垃圾处理任务，列入市、区(县)两级政府重点工作任务督查考核内容，同时将垃圾减量化、资源化、无害化指标一并列入督查考核。对在垃圾减量化、资源化、无害化工作中作出显著成绩的区县、单位和个人给予表彰、奖励。
六、发挥市民主体作用，形成全社会共同参与的良好局面(二十)加强舆论宣传，扩大公众参与创建宣传教育基地，充分利用报刊、广播、电视和网络等媒体，深入开展垃圾分类、处理宣传，普及相关知识。广泛听取群众意见和建议，集中公众智慧，解决垃圾分类和减量难题。将垃圾减量化、资源化和垃圾分类纳入市民文明素质教育和基层文明创建活动考核内容，组织动员开展形式多样的创建活动。
第五篇：丽水农村生活垃圾分类减量处理工作
丽水市农村生活垃圾分类减量处理工作
调研报告
根据省农办工作部署，二月底以来，我市就农村生活垃圾分类减量工作开展集中调研，调研主要在三个层面展开。一是配合并参与省农办到我市的调研，二是市农办分三组就9个县（市、区）农村垃圾分类减量工作推进情况、处理模式、设施布点位置、群众参与等情况深入开展调研，三是各县（市、区）农村垃圾治理领导小组到本地各乡镇调研。现就我市农村垃圾分类减量工作现状、存在问题及相关思考、建议报告如下：
一、基本情况和现状分析
我市把农村生活垃圾分类减量工作作为深入践行习总书记“绿水青山就是金山银山，对丽水来说尤为如此”重要嘱托的重要载体，作为补齐农村生态环境短板，推动农村垃圾革命，建设美丽乡村的有效抓手来抓。一是分类减量化工作取得初步成效。2014年以来，我市根据省里统一部署，按照户分、村收、有效处理的运作模式推进农村垃圾分类减量化工作。三年来已实施垃圾分类处理村430个,其中开展减量化资源化处理试点村45个[2014年4个、2015年11个，2016年30个（其中省级22个、市级8个）]。新增机械成肥处理终端设施38台，农户垃圾桶167745个、公共垃圾桶20413个，垃圾清运车701辆等处理设施。二是乡村洁净度大幅提高。以“双清”专项行动、六边三化三美等工作为契机，全域开展“洁净乡村”建设，推进垃圾集中收集 有效处理，2016年全市农村人均保洁经费达到67元/年.人，垃圾集中收集处理率达100%，村庄洁净度显著提高。
1.组织机构和考核体系情况。市级层面成立了由分管副市长为组长的农村垃圾减量化资源化处理工作领导小组，各县（市、区）均成立了相应组织机构，确定专门科室、专门人员负责（其中莲都区等4个县区机构设在建设或环保部门）。为更有效推进这项工作，市政府将该项工作分别纳入对县的综合考核范畴（新农村建设考核、农村发展六大行动计划考核）。对农村发展六大行动计划考核合格的县给予100万资金奖补。
2.政策文件制定情况。2016年，我市出台了《关于加快推进农村垃圾分类减量化资源化处理工作的实施意见》（丽村整建办„2016‟9号），提出十三五期间，我市农村生活垃圾分类减量化处理覆盖率每年递增15%以上，至2020年，农村垃圾分类处理覆盖全市75%以上建制村。各县（市、区）也出台了相关政策、措施，遂昌县还完成了以垵口乡为模板的农村垃圾分类标准化体系建设，出台了全省首个农村垃圾分类地方性标准。
3.终端处理模式情况。目前的430个分类村，主要采用机器快速成肥处理模式、太阳能沤肥处理、焚烧处理、还山还田等处理模式，其中机器快速成肥处理模式38个村，占8.8%，太阳能沤肥处理52个村，占12.1%；焚烧处理39个村，占9%；填埋处理56个村，占13%；发电处理43个村，占10%；还山还田等其它处理200个村，占46.5%。4.项目村选点情况。我市试点项目围绕中心村、精品村、人口规模较大的村及村干部战斗力强的村开展，确保能有效实现垃圾分类，有一定数量的厨余垃圾，保证机械成肥处理终端设施的正常运行。我市在农村生活垃圾处理终端选址上，43%的项目村在现有垃圾中转站和处理站基础上进行扩建或改建，既可有效减少并降低建设成本，亦弥补了因为土地政策调整不到位的困扰和瓶颈制约。
5.建设经费使用情况。据统计，2016年我市共投入垃圾分类4055万元，人均投入达133元，基本用于机器设备场地建设、分类垃圾筒及清运车的购买，而对于运维资金和分捡员工资没有保障。
6.问卷调查统计情况。通过对全市9个县（市、区）问卷调查后汇总统计，村内开展垃圾分类、垃圾分类写进村规民约、分类投放垃圾桶设置、分类运输、保洁员配备（每村1-3人）情况不容乐观；赞成农村生活垃圾分类减量处理收费的占74%；垃圾定时收集占75%，垃圾定时投放的占25%。
二、存在问题和短板
1.省级试点村建设周期太短，时间不够。按照规范的程序，项目前期（依次要经过可行性研究报告、初步设计、发改立项批复、编制预算、财审、招标等阶段）包括国土、建设、环保等部门审批手续，历时8个月左右，如遇农用地调整的时间则更长，我省2月份下达计划，要求8月份完成，如期完成建设任务难度 较大。村内垃圾分类意识和习惯的形成也需要一定时间来养成。
2.建设和运维资金压力太大，保障不力。我市各县（市、区）经济普遍落后，许多县都是运用省里特扶资金基本保证垃圾集中有效处理，对于垃圾分类基本上没有列入财政专项资金，乡镇（街道）均未有能力配套资金，村级集体又大都薄弱，肥料产出后的效益也不明显。初步测算，省级试点村村均建设资金约需60万元：按照每户配1对户内分类筒（70元/只）、每10户配1对户外分类筒（150元/只）、1辆分类垃圾车（2.6万/辆）的要求垃圾分类村村均一次性投入资金10万元。另外，堆肥机器运行成本较高，500公斤日处理能力厨余设备用电60度/天，一般电压等级为1-10千伏，目前我省电网收费电度电价为0.8996元，每天54元/天，每年约2万元。加上污水处理费用、人工工资等每年运行成本约5万元，靠村集体收入难以维持。省里每村补助30万元资金只能专项用于微生物发酵资源化处置生物堆肥设备的购置和安装，而场地征用、处理站建设等需大笔地方资金配套。
3.机械成肥处理设施标准太少，故障不断。垃圾分类终端设施参差不齐，无统一标准，机械成肥处理终端设施缺乏国家生产标准，机器功能由各生产企业自圆其说（比如，有些正常招来的机器虽然有破碎功能，但是连大一点的萝卜都破碎不了）；政府采购招标缺少该领域专家，大部分采用“以价定标”的方式。目前我市的机械化处理终端，故障率高，售后服务不及时。太阳能堆肥房操作不便，村民接受度低。4.地方党委、政府重视不够，群众参与意识不强。各地对农村垃圾分类工作在人员配备、财政投入上不足。特别是当前城市垃圾分类工作尚真正展开，农村垃圾分类走在前列，农村垃圾分类后运往城市统一处理，而城市对分类处置的设备、建设都没有到位。近年来，农村环境日益改善，离不开检查督查力度大、资金投入力度大等外力作用，同时离不开农户卫生意识增强、居住环境改善等内因。但是垃圾分类对于农村是个新概念，参与意识不强主要原因有：一是目前农户普遍对垃圾分类意义，垃圾分类产生的社会效益、经济效益，垃圾分类投放等认识不够；二是垃圾分类相对繁琐，一时难以改变习惯；三是垃圾分类终端不完善，存在农户做好了源头分类，而保洁员不分类收运，打击分类积极性。
5.机械成肥处理设施效率太低，闲置严重。可成肥垃圾太少，主要原因是村庄人数太少（丽水山区外出人数太多，许多村庄成为空心村），设施共享率低。如很多行政村常住人口不到10人，同时根据我们的调查，农村家庭的餐厨垃圾基本没有（少量的也基本用于家禽家畜的饲养）；从景宁县的全县垃圾量来看，农村家庭只有城镇家庭的四分之一（人均只有0.3公斤，而且是包括所有集中清运的垃圾）。同时，由于分类不彻底，设备损坏得不到及时维修等造成设备无法正常运行，效率低下。
6.垃圾回收管理体系运转不畅，减量不够。在具体的垃圾分类处理实施过程中，可回收垃圾分开后没去处（回收企业成本原 因不愿收购），许多垃圾最终回到填埋场，同时像垃圾超市等创新的回收模式，也遇到了同样的问题，特别是一此农药包装袋、电池、灯管等有害垃圾无处可去。
三、下步思考和建议
（一）注重因地制宜，充分整合资源。垃圾治理工作要着眼于全面、城乡统筹推进，要设计好每一环节，全民发动、循序渐进。建议省委、省政府尽快出台垃圾分类减量化处理的实施意见。根据各地实际情况，按照“先易后难，分批建设”的原则，采取多种治理模式开展分类治理。丽水是欠发达地区，地域广阔，面积占全省的1/6，人口约占全省的1/25，应鼓励各地结合当地实际和现有处理设施情况因村制宜地选取分类减量模式。如，人口密集度高、可堆肥垃圾量多的地区，可采用机械成肥处理设施或灭菌焚烧处理；交通不便和偏远山村采用太阳能沤肥、就地还山还田堆肥处理等建设成本少、运行成本较低的处理技术。同时要充分整合利用各地城乡已建的焚烧发电厂、餐厨处理中心等县域集中处理的设施，不盲目新建，造成资金和设备上的浪费。建议省里在试点村任务分配前由各地根据实际情况上报任务数，合理适时的部署安排建设。
（二）简化审批程序，延长项目周期。开启绿色审批通道助推项目落地实施，参照畜禽养殖治理的审批手续，列为省长督办项目，边审批、边实施。以省下达建设计划文件为依据，委托有资质的设计单位开展试点村初步设计方案编制，由各地发改联合 下达投资计划，不再发改批复立项。建议项目周期调整至1年半或2年，确保项目建设质量和水平。
（三）扩大补助范围，实现精准扶持。一是要分档补助。考虑到我市经济状况，参考农村生活污水的分档补助方式，实行分类分档差别补助的方式，加强对我市农村垃圾减量化资源化处理项目的补助力度。二是要扩大扶持范围。不管采取何种治理模式，只要通过治理，实现资源化、减量化、无害化的村，对处理站点都给予一定的补助。对沼气厌氧处理、就地堆肥处理、灭菌焚烧的试点村也给予一定补助。三是对分类设施补助。对配备配足了垃圾筒和垃圾车，建立分类工作机制和分类运行正常的村，给予每村一次性的设施补助。
（四）加强业务指导，强化依法治理。一是统一招投标。建议省里对机械成肥处理设备供应商进行统一招标，确定若干家供应商入围供各县（市、区）选择。二是成立机器堆肥验收专家库。指导我们对机械成肥处理设备的验收。如，龙泉市竹垟乡今年的机械成肥处理设备，目前还没有肥料生产出来，只有水排出来，因此我们不能确定机器是否符合要求，无法进行验收。三是强化依法治理。省政府拟今年7月出台的《浙江省餐厨垃圾管理办法》中对市、县人民政府所在地建成区餐厨垃圾的依法投放、收运、处置进行了明确，对违反规定的将根据情节严重处以罚款。建议省里依规扩大其他区域的餐厨垃圾处置治理力度。
丽水市“百村示范、千村整治”工作协调小组办公室 2017年3月15日
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