某市食品安全风险评估与预警体系研究结项报告

第一篇：某市食品安全风险评估与预警体系研究结项报告

某市食品安全风险评估与预警体系研究

摘要：随着经济的发展和人民生活水平的提高，食品安全问题越来越引起公众的广泛关注。我国是发展中国家，由于错综复杂的原因，我国食品安全问题日益凸显。从食品安全预警工作着手，去解决食品安全问题，能在问题出现之前，关注其动态，预测评估期危害，做出必要的提示，采取适当的措施，防止食品安全问题的发生，这无疑是最科学、最经济、最有效的。因此食品安全预警机制的研究就更加具有重要性和迫切性。

本文试图通过对食品安全预警机制基本理论的阐述，对比发达国家食品安全预警机制的经验和做法，得到发达国家食品安全预警工作对我们的启迪，查找我们与发达国家相比在食品安全预警工作存在的差距、欠缺和不足，探究对我国食品安全预警的启示和借鉴，从而找到适合我们实际情况的措施和方法，并就徐州市食品安全预警现状进行了分析，并提出了切实可行的改进措施和建议。

本文提出的食品安全预警工作措施和方法主要在以下几个方面：加大宣传力度，建立健全不断完善法律法规体系，加强部门间的协作，建立长效机制，致力细化管理，初步建立追溯体系，搞好风险监测，发挥舆论媒体作用等。

关键词：食品安全，风险评估，预警体系，监管模式

目录

第一章绪论........................................................3

1.1 研究背景....................................................3 1.2 研究意义....................................................3 1.3 研究目的....................................................4 1.4 研究思路及方法..............................................4 第二章我国食品安全预警建设的状况..................................5

2.1食品安全预警的概念...........................................5 2.2我国食品安全预警建设的概述...................................5 2.3我国食品安全预警体系建设.....................................6 第三章国外食品安全预警建设概况....................................8

3.1科学的食品安全预警管理理念...................................8 3.2完善的食品安全预警体系.......................................8 3.3健全的食品安全预警法制.......................................9 3.4协作默契的食品安全监管系统..................................10 3.5 科学高效的食品安全预警方法.................................10 第四章徐州市食品安全预警建设现状分析.............................11

4.1徐州地区食品安全预警体系建设现状............................11 4.2徐州地区食品安全预警体系建设中存在的问题....................13 第五章完善徐州市食品安全预警建设的措施...........................15

5.1加大宣传力度................................................15 5.2建立和完善食品安全法律法规体系，加强部门间的协作............16 5.3建立长效机制，致力细化管理..................................17 5.4进一步建全流通追溯体系......................................20 5.5搞好食品安全风险监测及舆论媒体..............................21 结论.............................................................21

第一章绪论

1.1 研究背景

近几年来，国内“疯牛病”、“苏丹红”、“僵尸肉”、“毒豆芽”等众多食品安全问题频出，老百姓对于食品安全问题已经到了谈虎色变的程度。政府部门为了让老百姓能够吃到安全放心的食品，已经从多方面品入手，加强食品安全管理。例如：成立国家食品安全委员会，由李克强总理担任主任，其力度之大，建国未有；国家几大部委分段监管食品安全，其中农业部监管初级农产品，质检总局监管食品生产加工领域，工商总局监管食品流通领域，卫生部监管餐饮领域，国家食药监监管药品领域[1]。可以说国家对食品的分段监管基本达到了无缝隙全覆盖的监管状态，但是效果并不显著，并未明显降低食品安全事件的发生。

与欧美等发达国家相比，中国的食品安全相关法律体系还不够健全，这不仅是缺少法律法规或标准，更多是现有法规出自多个部门，法律或法规间存在不协调之处；此外食品标准种类繁多，食品安全标准的制定刚刚起步，现有标准的管理、备案、形同产品不同标准间的矛盾之处以及同一产品原料要求和成品要求的不一致性等都增加了监管的难度[2]。

总体来看，我国现有的食品生产企业规模偏小，诚信意识不足，传统的监管手段已无法满足监管的需要。一直以来，监管部门依据《产品质量法》和《食品安全法》采用监督抽查和专项抽查相结合的方式对产品的质量安全状况进行监督，依据产品标准抽检，抽检项目也必须采用标准的检测方法。这种监管方式虽然有法可依，发现问题后可以依法查处，但是却受标准束缚，因此才出现了产品抽查合格率高而安全性低，综合评价质量状况好但潜在安全风险大的情况。例如，前期备受社会各界关注的“黑猪油”，其水分、酸价、过氧化值、铅、砷、铜、菌落总数、大肠菌群及致命病菌等指标均符合标准要求，检验为合格。“三聚氰胺事件”、“苏丹红事件”也都不只一次反映了仅按照标准进行检验的监管弊端。

随着我们国家经济进一步迅速发展，人民生活水平的进一步提高，人民群众对于食品安全的要求越来越高，如何迅速提高食品安全水平，让老百姓吃到放心的食品，将是我国政府目前面临的一大考验。1.2 研究意义

1、理论意义

食品安全关系到国计民生，关系到人民身体健康和人身财产安全。让老百姓吃到放心的食品，关乎科学发展观的落实，因此政府部门必须完善食品生产监管 体系，加强对于食品安全风险评估体系的建设，打造一支坚强有力的食品安全监管监察队伍，保证人民吃到放心的食品[4]。

本文将通过对从国内外食品安全的问题分析，借鉴国际食品安全问题及风险预警管理体系成功经验，针对我市实际情况，提出一套适合于徐州市现状的、完整有效的、客观科学的食品安全风险预警机制，从而从根本上提高我市食品安全风险预警水平。

2、现实意义

徐州市正处于一个经济发展的转型阶段，食品安全控制的好坏直接影响民众对政府的信任程度，对职能部门管理体系的信心，直接影响着整个社会的和谐与稳定。建立完善一个合适的风险评估体系，灵活、及时处理各种食品安全突发事件，对维护徐州市社会稳定具有重要的意义。1.3 研究目的

本文作者长期从事食品质量与安全领域相关工作研究，深深的了解我国食品安全状况以及民众对食品安全的失望之情，同时一直期待能够为食品安全问题的解决贡献一份力量。食品安全问题千头万绪，如何才能抓住食品安全问题的关键？本人从工作多年的研究与实践中深深的感受到，食品安全问题其实可防可控，关键是建全和完善目前食品安全风险评估系统，这样才能从源头上预防食品安全事故，同时，在出现食品安全突发事件之后，要采取适当措施，让事件对民众产生的生理和心理的不良影响消除到最低。1.4 研究思路及方法

1、研究思路

深入分析徐州市食品安全及预警机制的现状，明确其中所存在的问题，结合国内外发达国家和地区的先进经验，从微观的、具体行为的层面上提出可操作性强的措施和建议。

分析国内外原有的食品安全预警机制的经验，明确影响我市食品安全预警的因素；总结比较国内外食品安全预警机制的成功经验，得出适合徐州市的食品安全预警的具体措施和建议。

与我市的具体情况相结合，探究我市的食品安全预警机制的改进思路，提出相关政策建议。

2、研究方法

第一，比较分析法。把相关的事物进行比较分析，找出相同点与不同点。通 过对国内外食品安全预警进行比较分析，总结经验，查找不足，总结出适合我市的改进建议。

第二，实地调研。现场调研与监测是进行科学研究的一个基本手段，通过对我市进行实地考察调研，收集了大量的背景资料，作为本文基本的素材。

第三，图例分析法。本文在预警指标体系的构建过程中，按照评估指标之间的相互关系将评估指标图像化，建立不同的图例分析，运用图像分析法实现对多级警兆指标权重分配。

第二章我国食品安全预警建设的状况

2.1食品安全预警的概念

危机发生的概率不高，但这种突发事件是客观存在的。处理危机要消耗大量的人力、物力和财力，食品安全危机也一样。食品安全问题屡见不鲜，特别是近几年不断发生的食品安全事故，对国家和地区食品安全防控能力提出了更高的要求，这就要求我们进一步做好预警工作。

预警一词是从德国的Vorsorge法则中衍生出来的，主要是突出政府要以关口前移的方式积极谋划，防范或降低可能出现的伤害公众的事件和状态，以此最大限度的降低对资源和生态的破坏。预警机制是指预先发布警告的制度，通过及时提供警示的机构、制度、网络、举措等构成的预警系统，实现信息的超前反馈，为及时布置、防风险于未然奠定基础。

食品安全预警是指专门针对食品安全状况进行的“预先警告”，对食品安全风险在萌芽状态时就掌握其动态并进行准确的预警提示，及时采取控制措施，主动预防解决食品安全问题。2.2我国食品安全预警建设的概述

目前，我国食品安全预警发展迅速，质监、卫生、农业分别就风险监测机制、污染物及食源性疾病监测机制进一步完善，各部门形成了食品安全预警的理念。

1、农业部

通过食品安全预警机制向全国发布食品安全警情，与国家质检总局共同制定相关食品的残留物质的监控计划，参与在全国范围内对食品和农作物药物的残留监测，并不断发布食品安全预警情况。

2、卫生部

在全国范围内建立了食品污染物监测网和食源性疾病监测网，定期发布食品污染的水平状况以及可能出现的卫生问题预警通报，对相关食品和危害人体健康 的有害物质主动进行监测，了解污染水平，防患于未然，第一时间发现潜在的食品污染问题，并建立食品污染状况数据库和数据分析系统，利用现代的联网技术，系统分析食品污染状况和动态变化，进行评价。主要包括：有害化学物质、农药残留、人工添加剂，如氯丙醇、亚硝胺、多环芳氢等。

3、国家工商总局

通过12315消费者申诉网络，建立食品安全快速反应机制，主要针对某个地区食品流通环节发生的违反食品安全管理规定的问题，例如，一些小作坊生产的“三无产品”、不卫生的食品及禁止上市的商品、不达标的商品包装和标签要求、假冒伪劣商品等，并对其进行警告，追究相关责任。

4、国家质检总局

国家质检总局进出口食品安全局首先建立了口岸预警制度，发布了《进出口食品检验检疫风险预警实施细则》，对进口食品、食品添加剂、食品包装进行检验检疫；并建立了对应的快速反应系统，出台了一系列安全保障和处理措施。2006年国家质检总局食品生产监管司建立了信息处理机制、预警分析机制和快速反应的预警机制。主要是用来确定某食品某指标为风险指标，对其进行监控；并要求各地方将抽查的数据进行分析汇总。2.3我国食品安全预警体系建设

目前，我国的食品安全预警体系由三部分组成。

1、食品安全系统建设

食品安全系统用户主要由食品安全检测中心、监管部门，还有该领域的专家、教授及广大群众组成。登录食品安全信息安全体系时，首先要进行身份认证，每人对应一个账号，该系统中各用户可以相互交流讨论、收集各方面的食品安全信息，目的是搭建一个公众自由参与、信息互动的平台，可以 24 小时在线，一旦出现警情，随时可以发布信息，确保该信息平台的时效性和共享性；如果出现一些人为恶意的危害公众的信息，也会受到各监管部门及社会群众的监督，可以屏蔽有害的造谣虚假信息，并追究相关人员的责任，确保该系统的权威性。一方面相关的专家和管理部门会为公众辨别是非，另一方面公众可把预警效果反馈给该系统的管理者，真正做到“食品安全，人人有责”。

2、食品安全数据库建设

该数据库包括技术标准、法律法规、疫情信息等食品安全基本信息。它就像是一本食品安全的百科全书，用来指导人们的食品生产与消费。例如，当食品生 产企业不清楚自己的行业标准及产品可能出现的危害因素时，可以及时参考学习，公众也可以进入数据库查阅食品安全相关的知识；同时，数据库中的信息也会随着生产水平的提高、经济的发展及环境的变化而不断更新变化。

3、食品安全子系统建设

子系统建设分为三块：应急响应子系统、预警分析子系统、评价指标子系统。如图 2-1，这三个子系统之间可以进行信息传递，其中评价指标子系统是其余系统的基础资源，它对食品安全出现的危害因素提出合理的评价依据，用来供其作为分析判断标准；预警分析子系统起到了承上启下的作用，通过模型预警和专家预警对食品中存在的危害因素进行警情分析，为应急响应子系统做出合理的警情判断，根据危害程度做出相适应的应急响应，最后给出总结评价。

人们可以根据评价结果，对食品安全预警工作作出科学的决策，例如：使食品安全的技术标准更加明确统一，相关的法律法规可操作性更强，疫情信息更具有时效性。根据这些评价结果，来分析影响食品安全的有利因素与不利因素，从中总结归纳，改进或完善一些不合理的预警方法，从而提高食品安全预警的效率。

图2-1 食品安全预警体系结构 第三章国外食品安全预警建设概况

3.1科学的食品安全预警管理理念

以加拿大食品安全预警建设为例，该国管理理念首推“科学的政策”。“科学的政策”本是加拿大政府在上世纪八十年代为整个公共管理的制定的首要方针，这一政策的宗旨是：要求政府在公共管理中讲究科学性。

加拿大食品安全管理首先是理念的科学。加拿大食品安全管理作为其公共管理中的重要组成部分，其食品安全预警管理充分贯彻了这一理念。在政府的高度重视下，在食品安全以及预警机制的建立健全的前提下，其食品安全预警管理更强调了管理的连贯性和系统性。从社会、经济、法律等领域全方位进行质量监控与管理，从食品企业的生产管理，到信息共享互通，科学技术的整合，再到宣传培训等方面实施管理。

加拿大食品安全预警管理还表现为监管的科学——建立“基于科学的监管体制”。第一是决策的科学性，这一点主要体现在，食品安全管理规章制度的制定上，统筹兼顾多方面的科学技术分析，包容并参照不同的见解和建议。第二是在决策的讨论实施阶段，工作方法的科学性，他们依靠专业技术精英，尊重专业技术知识，尊重客观现实，真正做到让事实说话，让行家发挥作用。

另外，在具体工作实施中，他们的数字技术、信息技术、统计分析技术等，都起到了巨大的作用，为食品安全预警的顺利实施提供了强有力的支持。这方面首推圭尔夫大学食品安全研究所，该校在加拿大连续排名前十位，它拥有安大略省最大的食品科学系，在加拿大有极大的影响力，享有极高的社会认知度。之所以有这样的地位，是因为该大学在食品安全检测工作中态度认真严谨，技术先进，实验室实施的质量体系管理科学而高效，圭尔夫大学承担了大量的食品安全检验任务，其中最重要的是安大略省农业部下达的食品安全监控样品和社会各类机构送检的样品。

3.2 完善的食品安全预警体系

1、食品物流的溯源追踪系统

加拿大食品安全预警中的溯源追踪系统突出表现在系统性和全面性：建立完备的食品安全溯源数据库，从养殖或种植源头抓起，致力于信息采集——数据输入及分析——商品标识的全过程，进行系统的跟踪和监控；反过来，销往各处的食品通过这个追踪系统可以清楚地查到相关数据，依靠这个追踪系统，可以在几个小时之内，完成销往各处的食品的信息追踪，大大保证了管理者和消费者的知 情权，从源头上保证了食品的安全。

2、重视案源发现机制

首先，加拿大食品安全管理中的“案源发现机制及其效率”，是安全管理制度中的一大亮点，这里首先是对问题食品的有效和及时控制，在发现某种食品存在隐患之后，立即加以控制，继而，进行全方位信息采集分析，比如对市场、社区、医院等信息的收集及分析。就医院而言，对某种与饮食关系密切的疾病，从发病原因的反向追查与分析，然后又针对性的对食品安全预警机制进行完善和修订。

其次，是对案源发现机制的重视表现在各领域的有效沟通和密切协作，比如，食品案源机制下，处理问题过程中，可以实现国际之间、行业之间、部门之间的合作共管，例如2006年到2007年，加拿大检测部门发现的一系列的蔬菜污染病菌事件，之后政府、医疗、检疫、科研等携手共管，取得了良好的效果。

对案源发现机制的重视，还表现在加拿大政府的大力支持和保障性投入，使食品安全预警工作得以顺利持续发展。例如：2008年爆发于加拿大的李斯特菌感染事件就是很好的典范，李斯特菌疫情共造成57人感染，其中 23人死亡，死者大部分为老年人。政府很快对这一事件作出表态，加拿大食品检验署表示：一方面政府设施一系列措施，例如，开发食源性病菌的快速检验技术，增加检验人员数量，达到强化食品安全的目的；另一方面，政府加大保障性投入，在2009年至2011年间，加拿大政府分别投资数百万美元用以提升食品安全状况。3.3健全的食品安全预警法制

美国、欧盟的食品安全预警工作开展早，安全意识强，重视程度高，并不断科学改进，工作做得务实，讲究针对性、实效性和可操作性。

每年，《美国联邦法规汇编》会发布新的食品安全法律法规，这些法律法规是为应对新情况的出现而进行修改和补充的。例如，2011 年1 月4 日，美国总统奥巴马签署了《FDA 食品安全现代化法》，该法对1938 年通过的《联邦食品、药品及化妆品法》进行了大规模修订，修法的重中之重旨在授予美国负责大部分食品与药品安全监管的机构——“美国食品和药物管理局”，授以更大的监管权力，加强其对美国本土生产的食品及进口食品的安全监管，以预防食品安全事故的发生。不但如此，为了实现食品安全预警预防为主的目标，美国《FDA 食品安全现代化法》在对监管机构提出尽快行动起来的要求之后，跟着提出细致的指导性文件，例如对食品强制召回的二聚体实施有详细规定，并且规定在实施这些 新要求时要广泛采纳利益相关者的建议。

在欧盟国家，随着转基因技术的迅猛发展，转基因食品与人们的生活越来越密切，这种高产新型的转基因食品在满足人们对食品品种、花色、口味等要求的同时，会不会对身体存在不良的影响？对这个安全悬念，欧盟立即予以关注，如2004年正式生效《转基因标识法》，表现出以人为本、对公众负责的态度，《转基因标识法》要求所有含有生物技术生产成分的食品和饲料都必须带有转基因标识，以便于公众识别挑选，保证公众对食品获有知情权。

再如日本，在发现疯牛病以后，日本更是提出要全面修订《食品卫生法》，强调食品卫生法的目的要从确保食品卫生改为确保食品安全，所有食品要设立安全标准，这些标准十分苛刻，而且要求日渐严格，特别是美国对日本的召回制度，缺陷食品被召回后，根据程度的不同，对问题食品补救或销毁，并补偿消费者，系统化程度高，措施严格而又科学。

在法律法规健全的前提下，是强大的法制惩戒力度。长期以来，美国就严惩那些违反食品安全法的企业，所处罚金要远远超过违法企业所得的利润，对情节严重的企业追究其刑事责任，这样，企业要想降低违法风险和成本，甚至说是保证企业的生存，就必须注重食品安全。在这种背景下，我们就能够明白，为什么美国一些知名的食品生产大企业，自己制定的食品安全标准甚至要比国家标准严格，这也是世界著名的麦当劳、肯德基餐饮企业能够如此强大的重要原因。3.4协作默契的食品安全监管系统

还以《FDA 食品安全现代化法》为例，它要求美国联邦、各州、地方、领地、部落地区食品安全监管机构之间，美国各级食品安全监管机构与外国食品安全监管之间，都要加强合作，并制定具体措施，以确保公共健康。社会参与程度高，协调合作水平高。美国的很多机构重视协助食品安全预警工作，在思想上增强食品安全预警意识，学者根据社会实际需要研究新的课题，全社会加强宣传，如1997年，美国农业部、卫生部和环保署设立“总统食品安全启动计划”，研究食品供应的安全措施和紧急事态的应变能力；在社会上广泛开展食品安全教育宣传工作；并将食品安全研究放在“21世纪食品工业发展计划”中的首位。

在食品安全管理上，日本强调国家、地方政府和民间法人三位一体，任何一个环节出了问题都要负责任。3.5 科学高效的食品安全预警方法

这里以欧盟的“食品快速预警系统”和“可追溯系统”为例。上个世纪末，欧盟就有了“食品快速预警系统”。欧盟自1978年就开始建设快速警报系统，并要求各成员国在消费者健康遭受威胁时进行信息共享与交流，“食品快速预警系统”职能是预知食品安全风险，能快速通报信息（通过PDF的文件格式），交流信息，采取行动。

欧盟食品安全体系运转好，很大程度上还得益于食品跟踪与追溯体制（可追溯系统），该系统可以完成从生产到销售各环节的信息采集和追溯，每一个环节都紧密的联系在一起，并且环环相扣，哪里出现了问题就去哪个环节找原因，便于及早预防和发现问题、解决问题，可以说，欧盟的食品安全预警工作起步早，方法科学，可操作性和实效性强。

第四章徐州市食品安全预警建设现状分析

4.1徐州地区食品安全预警体系建设现状

目前，徐州地区食品安全预警发展迅速，质监、卫生、农业分别就风险监测机制、污染物及食源性疾病监测机制进一步完善，各部门形成了食品安全预警的理念。

1、构建食品安全体系

目前江苏省食品安全监管的法律法规体系已初步形成，这一体系由国家法律、行政法规、部委规章和地方性法规、政府规章等构成，主要包括：《食品安全法》、《农产品质量法》、《产品质量法》等法律，《食品安全法实施条例》、《生猪屠宰管理条例》等行政法规，《流通环节食品安全监督管理办法》、《餐饮服务许可管理办法》、《餐饮服务食品安全监督管理办法》、《食品流通许可证管理办法》、《食品添加剂生产监督管理规定》、《食品添加剂新品种管理办法》、《食品安全国家标准管理办法》、《进出口食品安全管理办法》、《食品安全风险监测管理规定》、《食品安全风险评估管理规定》、《食品安全信息公布管理办法》等部委规章，以及地方性法规和规章，如《江苏省农产品质量安全条例》、《江苏省食品安全举报奖励办法》、《江苏省食品安全信息公开暂行办法》、《江苏省食品安全信息报告与沟通管理规定》、《江苏省食品安全事故应急预案》和《江苏省餐饮服务食品安全管理员管理办法》、《江苏省食品流通许可证管理办法》等，本省食品药品监管、质监、工商、农委等部门分别为相应的执法主体。

2、重构监管部门职能

2015年3月，徐州市食品药品监督管理局重新调整内部机构设置，设13个内设机构，由食品安全综合协调处（挂应急处置与宣传处牌子）承担食品安全统计 工作，分析预测食品安全总体状况，组织开展食品安全风险预警和风险交流，并与起草和监督实施食品安全风险监测计划；同时推动食品药品安全应急体系建设，组织编制应急预案并开展演练，承担重大食品药品安全事故应急处置和调查处理工作，指导协调地方食品药品安全事件应急处置工作。监督实施食品药品安全信息统一公布制度，承担食品药品安全科普宣传、新闻和信息发布、舆情监测、媒体沟通等工作。

3、构建食品生产监管模式

按照《中华人民共和国食品安全法》等法律法规的规定要求，结合徐州市食品生产监管实际，徐州市制定了食品生产“三分监管”规定，结合食品分类、企业分级确定对每家食品生产加工企业的监管等次，进行分等监管，通过三分监管，提高食品生产加工环节食品质量安全的整体水平。

同时，根据《食品安全法》及其实施条例的有关规定，徐州市还建立了质监系统食品生产“三位一体”综合监管工作机制，目的是有效整合有限的监管资源，提高食品监管工作的有效性，实现监管效能的最大化，确保食品安全。

各县质监局在质检所增挂“食品质量安全监控中心”牌子，市局在徐州市质检所增挂“徐州市食品质量安全监控中心”的牌子。工作模式上，市局采取“双重管理，以处为主”的模式，各县局根据实际情况，采取灵活多变的方式，可以集中办公，也可以分散办公，业务上接受江苏省食品质量安全监控中心的指导，将县局质检所的食品检验室与食品科合并，抽调食品执法人员，组建县质监局食品质量安全监控中心（为食品科内设机构），制定切实可行的实施方案和作业指导书，全面履行日常监管、检验检测和行政执法的综合职能，形成“监管、稽查、检验”合力。

各县局在稽查大队增挂“食品稽查中队”牌子，市局在市稽查支队第一稽查大队增挂“食品稽查大队”的牌子。工作模式上食品稽查大（中）队是稽查支（大）队的内设机构，受稽查支（大）队的领导，业务上接受市（县、区）局食品生产监管部门的指导。

食品生产监管、监控中心、稽查机构构成“三位一体”后，在开展食品生产行政检查工作中，按照岗位职责加强协作、形成合力，做到进一步完善食品生产日常监管、行政许可、行政执法三位一体工作机制，实现无缝衔接和闭环管理，提高食品生产监管的有效性。

4、配套监管机制的运用（1）农村“三网”建设。

所谓“三网”，是指现代流通网、监管责任网、群众监督网。2012年食品安全协管覆盖全部乡镇，3523个行政村（社区）全部明确食品安全监管信息员，全市187个乡镇（街道）全部建立基层食品安全工作协调机构，全市三级食品综合协调网络正常运转。完成省级监测任务的156%。各地加强对协管员和信息员队伍的培训和建设工作，并将食盐安全融入“三网”建设工作，有针对性地强化农村家宴食品安全监管工作。

（2）专项整治活动。

徐州地区各级食品安全监管部门针对监管范围内的突出问题，不断开展或联合其他相关部门开展包括针对“地沟油”、“僵尸肉”、“酒类质量”、“食品非法添加和滥用食品添加剂”、“毒豆芽”、“工业盐”、“学校食堂及校园周边食品安全”、“火锅底料”等问题的专项整治活动。

（3）信用体系建设。

徐州市根据《食品工业企业诚信体系建设工作指导意见》，积极推进企业诚信文化建设，加快建立企业诚信管理体系和诚信信息征集、披露和评价体系，并推动诚信服务机构发展，将食品安全信用体系建设工作与各环节监管部门大力推进的分类监管工作紧密结合，引导企业牢固树立诚信意识，自觉接受社会监督，积极发挥信用企业的示范引领作用。

4.2徐州地区食品安全预警体系建设中存在的问题

1、公众食品安全意识淡薄

从整体上看，公众对食品安全的意识还较为淡薄，对食品安全常识认识粗浅甚至错误。目前我国公众对食品安全的普遍认识是：食品生产、加工、包装、贮藏、运输、销售、消费等活动符合国家强制标准和要求，而对于食品是否存在可能损害或威胁人体健康的有毒有害物质，以及是否会有潜在的安全隐患，则缺乏认识，或知之甚少。就徐州地区来说，总体经济收入、文化程度和科学技术水平低，受传统文化影响较深，人们对食品安全的认知就更为缺乏，尤其是大量的外来务工人员，它们当中很多都是来自于贫困地区的农民，自身文化水平低，好多人员又从事餐饮行业，这些餐饮行业卫生条件差，流动性强，其中最难管理的就是一些小摊小贩，好多管理部门也难以管理到位，这都给食品安全工作增加了难度。而整个食品产业链中，食品原辅材料、添加剂、防腐剂品种甚多，流通渠道复杂，即使是大型企业，也很难对所有采购材料全部进行检验把关，一般仅是对供应商的资质、质量管理体系认证证书、生产许可证证书等文件材料进行验证，多从外观进行识别，这既受限于我国食品标准制定相对简单，也受限于我国企业检测水平相对低下，所以食品安全可以说很大程度上更依赖于社会诚信。

2、法律法规不健全，部门协调性差

我国食品安全预警工作起步晚，经验少，法律法规和标准体系不健全，食品安全法律体系缺乏系统性和统一性。2012 年中国共产党的十八大会议以来，我国相继出台了一系列与食品安全有关的法律法规，但在制定时对相互之间应有的协调考虑不足，各职能部门的职责在立法中未加以明确，造成涉及食品管理的部门机构繁多，而各管理部门又“权限不清”。目前徐州地区食品检测机构分属于工商、卫生、质监、农业、粮食、检验检疫等不同部门，监管的分工和要求的细化程度还不高，监管责任主体和要求还不够明确，部门间和区域间安全监管的联动机制还不够健全，跨部门跨区域的信息通报、案件的协查和处理力度还不够；还存在着实验室建设、相同品种和项目的检测等工作的重复，导致检测仪器和人员的高耗低效或一定程度上的浪费。

3、食品安全监控环节薄弱

就食品安全监控方面的主要问题是：法律法规体系不够健全；微生物和化学污染的情况较严重；食品安全卫生标准较滞后；疫情防治和监控及农、兽药残留监控体系不完全；检测能力设备差，检测灵敏度低。与发达国家相比，我国目前的食品安全监控具体有如下差距：系统监测和评价的相关资料缺乏；检测技术与设备相对落后；检验检测行为不规范，安全风险分析评估不到位；食品标准难以同国际接轨。

4、相关配置不够完善

目前，徐州食品质监系统共有650干部职工人；下辖8个县（市、区）局及5个直属单位，现建有3个国家级质检中心、2个国家级实验室、8个省级检测中心（站），基本覆盖区域优势特色产业，综合检测能力在苏北及淮海经济区领先。但由于各方面条件的限制，食品生产监管方面仍存在诸多问题。

一是机构配置方面。徐州市辖区有云龙、鼓楼、泉山、贾汪、铜山、开发区，但设置区局的只有贾汪、铜山、幵发区，市局食品处负责云龙、鼓楼、泉山三个区的具体监管工作，不像苏南，多数市局设立市辖区局，有的多达8个区局。二是人员配置方面。2014年专兼职食品监管人员的分布情况是：丰县质监局3人、沛县质监局3人、睢宁质监局4人、邳州质监局3人、新沂质监局4人，贾汪区局2人、铜山区局4人、开发区局人和局机关食品处4人。30个专兼职人员需要监管全市885家获证食品生产加工企业和270余家小作坊，比例为1:30，即每一个人需要监管30家食品生产企业，这与国家相关规定的1:6相差太大。

三是车辆保障方面。2008年年初，省质监局为全省13个市、县级质监局全部配备了食品安全监管专用车辆，目前真正用于食品监管的县区局只有2～3个，其他全部放在局办公室，大部分单位将车用在了其他方面，造成日常监管时车辆不到位，有时甚至乘公交车去巡查。

5、经济和科技支持跟不上

一是监管经费方面。徐州市大量的小作坊式企业分布于城乡结合部和乡镇、农村，仅靠质量技术监督部门的力量是远远不够的，必须聘请食品协管员、信息员，这就需要工作经费。虽然省质监局在食品监管方面划拔了大量经费，但仍存在着较大缺口。苏南等市食品安全费用现已超过万，徐州市食品安全费用近年来始终维持在万以内，有限的经费给日益繁重的监管任务带来不少困难。

二是技术支撑方面。虽然市级质检机构技术力量较雄厚，部分县级质检机构仍停留在争饭吃的阶段，根本谈不上技术支持。从数字上看，国家要求的定量检测（精密仪器检测）批次为每千人个批次，按徐州市市区万人口（不含贾汪区）计算，每年定量检测最少为批次，而去年由徐州市食安委下达的检测总量为批次，抽样检测覆盖率远远低于保障食品安全的最低水平。

第五章完善徐州市食品安全预警建设的措施

5.1加大宣传力度

充分利用各种媒介和载体，增强公众对食品安全问题的关注度和责任感，增强社会公众应对食品安全风险的能力，建立健全食品经营者自律机制。特别是要增强食品经营者的诚信自律意识，同时，激发公众的责任感，发挥公众的的监督干预作用，形成良好的社会监督氛围，建立有奖举报制度是行之有效的方法之一。要设立专项奖励资金，完善配套设施，做好受理、核查、反馈等系统工作，把工作做到实处。提高群众自我维权的意识，建立健全维权机制，如在社区建立维权联络网点，简易简化维权过程，让老百姓知道维权，并知道怎样维权。利用媒体——广播、电视、网络、报刊、宣传册等，或开展公益性展览，把宣传工作深入到基层群众中间。也可以采用专题讲座、口号标语等方法，普及食品安全知识，增强食品安全意识。例如利用宣传画、公益讲座等形式提醒公众关注食品销售资质。

5.2建立和完善食品安全法律法规体系，加强部门间的协作

1、建立专门、权威的食品安全管理政府职能部门

政府职能部门应将监管权集中，在统一管理之下，理顺农业、质检、工商、卫生、商务、进出口等管理部门的关系，明确职能分工，建立责任制度。各职能部门各司其职，在分工的基础上，结合工作实际，加强沟通和协作，互相支持。建立长效管理机制，把常态管理与突击检查相结合。责任到人，履行部门职责，制定落实具体的措施方法，切实加强食品安全的监管和惩戒力度，有法必依，根据食品安全违法行为不同情况予以限期整改、罚款、取缔、直至刑事处罚。完善追溯体制，就生产、进货、销售等环节尽可能详细记录，以备倒查。

强化重点专项治理和重点区域的食品检测。如对食用农产品和食品专业批发市场，食品生产加工小区、专业乡、专业村，城乡接合部、城中村，餐饮夜市，小餐桌等进行专项整治。坚决取缔无证无照摊点及制假售假窝点，坚决查处假冒伪劣、有毒有害、过期变质食品和“三无”食品等不合格食品和问题食品。

2、建立上下贯通的机制

制定统一的标准，统一规划、分工协作、互连互通、协调互补。充分利用互联网，做好信息的采集，存储、分析，有效监控，及时排查发现问题，直至及时解决问题。

利用互联网技术，建立信息共享平台。各部门间要加强信息交流，实现信息资源共享，实现食品安全监管大要案通报制度，推行食品安全监管问责制度。部门行政执法与司法还应密切合作。对于本应接受司法审判的食品安全案件不能仅仅通过行政处罚不了了之，必须及时移送司法机关处理，从而加大执法力度。充分发挥群众的监督力量，必要时可建立有奖举报制度。对于举报范围、奖励办法及有关部门职责及举报方式进行公布。密切关注食品安全动向。可在显著位置公布有关部门名称、主要监管职责、及举报电话、网站等，方便群众监督举报。

3、提高食品安全标准的技术水平 随着人们生活水平的不断提高和对食品安全意识的加强，食品管理食品安全预警成为极具发展潜力的一门管理学科，这就需要大批的专业人才。他们需要先进的科学的理念，宽阔的眼界，丰富的专业知识和管理经验。在此背景下，高校以及相关部门，应结合社会的需要和工作实际，采取多种形式，培养储备专业人员，为食品标准工作的开展奠定扎实基础。

毋庸置疑，在食品安全预警工作迅速发展的今天，要做好本项工作，只有决心和热情是不够的，需要人力、物力、财力的大力支持。发达国家和我国先进城市在这方面有很好的经验。因此，建议徐州市在科研立项、专业人才培养或培训、设备置办和添加等方面，要做长期的努力。为提高效率、保证政府相关部门的正确决策，促进我市食品安全预警工作的长足发展提供有力支持。5.3建立长效机制，致力细化管理

建构科学合理的标准设定体系、预警体系和紧急应变体系。

1、标准设定体系是预警体系和紧急应变体系的基础

只有建立了科学合理的评价标准体系，能够让数据得到合理的分析和判断，才能够拥有科学的预警和应变能力。（1）基础数据

只有通过我们对于基础数据的分析，对于相关的检测，再结合相关的法律法规体系以及各类标准，我们才能够全面的了解食品安全的全过程，并且针对其存在的问题给出相应的对策。（2）数据库架构

在这多种多样的数据库类型中，我们可以将其分为基础性和专用性两大类数据库。具体可参见图5-1所示。系统通过对于基础数据的分析，再通过对于食品安全的检测相关结果来对食品安全作出判断，从而为预警以及应急反应提供基础和支持。

（3）功能模块

标准设定体系要能够实现管理与选取两个方面的功能。图5-2中我们可以十分明晰的看出在食品安全监督的全过程中的各种角色所出的位置。就整个体系来说，标准设定体系的用户包括以下的几类，食品安全监管部门、食品安全研究学者、食品的消费者以及食品的生产企业等等。就整个标准设定体系来说，由以下的五个部门构成，包括数据采集模块、查询模块、分析统计模块、输出模块和系统维护模块。如图5-3所示。

图5-1 食品安全数据库结构分析图

图5-2 标准设定体系用例图

图5-3标准设定体系功能模块

2、预警体系

预警体系中最重要的是预警分析，预警分析的效率，以及其科学与否将直接关系着食品安全的预警体系的效率和能力。通常我们对于预警有着很多的分析方式，我们可以设定采取不同的分析方式来应对不同类型的数据分析。

预警分析，包括两种不同的预警方式，一是模式预警，一是专家预警。这两种方法相互配合，也可相互印证，从而对于我们生活中的食品安全作出科学的预警判断。因此，一批稳定、资深、有实力的专家队伍，对于整个体系具有十分深远的意义。

3、紧急应变体系

紧急应变体系，是对预警体系所作出的判断，作出及时的、科学的相关对策的体系。也就是说，紧急应变体系时以预警体系的结果作为体系的输入，输出的是针对预警体系各处的指令所对应的措施。警情是有不同的等级的，不同等级的警情将需要不同的应对措施。

在本系统中，我们将警情分为五个级别，分别为无警、轻警、中警、重警和巨警，无警状态下不需要任何的响应措施；有警的状态下，设定了四个级别的反应措施，分别为1级应急响应，2级应急响应，3级应急响应，4级应急响应，不同的预警状态下，将采取不同的应急响应措施，具体可以参见图5-4。

图5-4 紧急应变体系运行流程 4.分级响应

不同等级的预警，应采取不同的应急反应措施。事先将可能出现的各种等级的威胁相对应的应急处理方式规范化，一旦警情发生，可以最大效率的采取相关措施，从而使得食品安全威胁最小化。日常管理上要点面结合，细化管理。根据食品与人们日常生活关系的密切程度，兼顾常规监测范围和年度重点，由高到低，稳步有序地推进。在建立长效机制，对市场的日常监管基础上，要随时监控农村食品、季节性食品、节日食品、婴幼儿食品、食品添加剂，特别是使用普遍、流通范围广、消费量大的食品，还有健康危害较大、风险程度较高以及污染水平呈上升趋势的食品等容易出问题的食品。做好突发性强的食品的安全监控和预警。从区域上看，重点监控食品交易市场，校园、特别是中小学校园等人口密集区域、城乡结合部的安全防范和管理。从工商行政管理部门来讲，从食品进货查验、记录、销售等环节，落实责任，到必要地退市销毁等环节，加强管理；从食品经营者来说，要认真履行诚信和义务，在进货存货售货等一系列的商业活动中，坚决拒绝不合格食品和假冒伪劣食品，并且在做好自己的经营的同时，自觉监督、劝告、举报违反规定的行为。

5.4进一步建全流通追溯体系

以政策措施为先导，以现代信息技术为支持，分层次分批量推进追溯工作。

1、依托物联网技术，建立食品溯源体系

建设农产品溯源系统，可以实现农产品追踪、清查、控制功能；利用物联网技术，可以实现食品整个制造好流通的电子化作业，为食品安全的管理和监督提提供强有力的支持，提高管理效率，而且可以有效加强食品追溯，进行有效的全程质量监控，提升食品安全预警管理水平。

2.特殊食品可以应用冷链物流技术

加快建设一批冷链物流示范工程，实现冷链产品(食品、农产品等)全生命周期和全过程实时监管，促进冷链运输管理的透明化、科技化、一体化，完善监管体系，形成安全冷链物流标准，起到宣传引领作用。制定强制性行业标准，药品编码统一标准等，保证冷链物流技术实施标准化，严控冷藏链各环节的运行状况，保证各环节食品质量安全。

政府要予以资金支持，构筑冷链物流管理信息化平台，鼓励相关企业建立、运营农副产品冷链物流信息平台、提高食品安全预警工作效率。5.5搞好食品安全风险监测及舆论媒体

要建立完善食品安全风险监测预警体系，设立专项经费。

一是做好食品安全风险监测，规范食品安全风险监测、评估、预警工作，及时排查食品安全隐患，为食品安全管理提供科学准确的依据，支持食品安全决策和管理。根据《中华人民共和国食品安全法》等相关法律法规，结合具体实际，建立行之有效的食品安全预警机制。

二是做好食品安全风险信息收集。迅速有序地开展工作：及时将获得的食品安全风险监测数据进行汇总、分析，按规定的时限上报，通报有关部门。

三是加大对食品安全风险监测和风险评估工作的投入，保障工作正常开展。充分利用媒体特别是网络对食品安全进行监控，达到食品安全预警的目的，具有前所未有的作用。

结 论

食品安全问题不仅关系到人民生命安全和身体健康，在世界经济一体化的今天，还关系到我国食品在国际商业舞台上的竞争力，关系到我们经济的持续发展，关系到我们政府的公信力和执政能力，关系到我们泱泱大国的尊严和形象。

因此，从多方面探索食品安全预警的问题，找到相应的方法措施，促使食品安全预警工作的发展，是一件很有意义并值得欣慰的事情。

希望本课题的研究能够对后续的研究提供一点帮助和支持。如果能对我市食品安全预警体系的建设和应用起到一点积极的作用，则自己为我国食品安全管理事业尽自己一份绵薄之力的愿望得以实现。

参考文献

[1]郑炯，杨琳，丁涌波，舒开奎，阚建全.构建重庆市食品安全监控体系的要点研究[J].食品安全质量检测学报，2015(1).[2]唐晓纯.国家食品安全风险监测评估与预警体系建设及其问题思考[J].食品科学，2013(7).[3]孙昊，张炜炜.我国地方食品安全监管体系研究[J].理论界，2015(1).[4]杨贤梅.徐州市食品安全生产加工环节监管现状及对策分析[D].南京理工大学,2012.[5]刘峰.北京市食品安全与风险评估体系研究[D].北京化工大学,2013.[6]马建雄.我国食品安全预警体系研究[D].河北师范大学,2013.

第二篇：廉政风险评估预警研究

廉政风险评估预警研究 深入开展党风廉政建设和反腐败斗争，是始终保持马克思主义政党的先进性和纯洁性的迫切要求。以马克思主义反腐倡廉理论为指导，积极开展有效的廉政风险评估预警，有利于增强预防腐败工作的主动性、科学性、针对性和有效性，有利于提高预防腐败工作的能力和水平。积极开展有效的廉政风险评估预警，需要科学制定操作性强的廉政风险评估预警工作程序。

反腐倡廉是党的优良传统和政治优势，国家“十二五”规划《纲要》也把反腐倡廉列为一项重要政治任务。积极开展廉政风险评估预警工作是当前和今后进一步提高反腐倡廉建设水平的一项重要举措［1］。

一、廉政风险评估是提高 反腐倡廉建设水平应有之义 从近年来一些地方反腐倡廉的实践与理论分析，廉政风险评估可谓是反腐倡廉工作的一项重要手段。廉政风险是指领导干部在执行公务或日常工作生活中发生腐败行为的可能性。廉政风险包括三个方面的内容：(1)廉政风险是可被发现的，但被发现的廉政风险不是明确的腐败行为，而是腐败行为发生的条件，而且可能不是唯一的条件；(2)廉政风险是可描述的，风险点的表现形式是我们在行政和廉政工作中存在的不足；(3)廉政风险是可防范的，可以通过相应措施降低廉政风险的大小，即降低腐败行为发生的可能性。积极开展廉政风险评估预警，是惩治和预防腐败，构建覆盖权力运行全过程监督制约机制的有效措施，是以科学发展观统领反腐倡廉建设的具体体现，对推动反腐倡廉建设特别是预防腐败工作,促进经济社会和谐发展具有重要意义。［2］所谓廉政风险评估预警，就是运用风险管理理论和质量管理方法，对可能产生腐败问题的潜在危险及其危害程度进行分析评估，确定风险等级，提出预防对策，实施分类管理，以有效控制和化解廉政风险，预防腐败发生。［3］积极开展廉政风险评估预警对于反腐倡廉工作的积极功能主要体现在以下几个方面：［4］ 第一，积极开展廉政风险评估有利于增强预防腐败工作的科学性。廉政风险评估预警是风险管理理论和质量管理方法等现代管理学理论在预防腐败工作中的具体应用，是在科学理论指导下的实践探索。它不仅能保证和促进廉政风险评估预警工作的科学性、系统性，而且对反腐倡廉其它方面的工作具有很好的示范作用。

第二，积极开展廉政风险评估有利于增强预防腐败工作的主动性。预防腐败不是消极被动的预防。不仅要努力提高防御盾牌的质量，使之更坚固，而且要主动出击，积极寻找可能发生腐败问题的风险因素，把腐败风险控制在初起之时，化解在萌芽状态。而这正是廉政风险评估预警的关键性任务。

第三，积极开展廉政风险评估有利于增强预防腐败工作的针对性。预防腐败必须首先搞清楚腐败的风险在哪里，哪些部门、哪些处室、哪些岗位、哪些工作部位和环节发生腐败问题的机率大，哪些重大决策

可能对党风廉政建设产生不利影响等。这些问题都可以通过廉政风险评估得到回答，从而使预防腐败工作的目标更明确，重点更突出。

第四，积极开展廉政风险评估有利于增强预防腐败工作的有效性。针对性的增强使预防腐败工作做到了有的放矢，因而也大大增强了预防腐败工作的有效性。

第五，积极开展廉政风险评估有利于增强领导干部预防腐败的意识。开展廉政风险评估的过程，也是广大干部自我教育、自我提醒的过程。广大干部通过廉政风险因素的查找、廉政风险等级的自报评定及防范风险对策的制定实施等，会进一步强化风险防范意识和廉洁自律意识。

第六，积极开展廉政风险评估有利于促进科学发展观的认真贯彻落实。科学发展观的核心是以人为本，维护广大人民群众的根本利益。开展廉政风险评估预警，无论是重大决策廉政风险评估还是部门和岗位的廉政风险评估，其目的都是要通过评估预警，来控制和化解廉政风险，预防各种损害人民群众利益的腐败问题和不正之风发生，从而从根本上维护广大人民群众的切身利益，促进经济社会科学发展、和谐发展。

二、科学制定操作性强的廉政 风险评估预警工作程序

1.确定廉政风险评估预警的主要内容范围 制定廉政风险评估的内容是廉政风险评估的中心工作。重大决策廉政风险评估是保证重大决策科学性、民主性的重要措施。这里所说的重大决策是指各级党委常委会、政府常务会研究的关于政治、经济、社会、文化、生态建设和涉及人民群众切身利益的重要决策、重大改革措施、政府投资项目、国有资产处置、大额财政资金使用等决策，以及各职能部门制发或联合制发的即将在本辖区产生重要影响的文件决定等。重大决策在提交研究之前，都应进行廉政风险评估。廉政风险评估的内容主要是对特殊职权工作岗位及相关实质性工作内容有可能产生的腐败进行的廉政风险评估预警。廉政风险评估预警的根本任务就是要看出台的重大决策、重大事项、重大政策是否与党纪政纪条规和反腐倡廉制度规定相抵触；是否会对党员干部廉洁从政意识、廉洁从政行为和作风建设等产生不良影响及影响的程度；是否会损害广大人民群众的利益及可能造成损害的大小；是否会增加腐败问题和不正之风等不廉洁问题发生的几率，有无有效的防范措施以及其他影响反腐倡廉建设的因素。

2.制定并认真落实相关评估工作程序 部门和岗位廉政风险等级的评定方法，主要包括自查自报、群众评议、组织审定等环节，评定出的廉政风险等级要在不同范围内进行公示，接受群众监督。部门和岗位廉政风险等级原则上三年一评定，对因工作职责发生变动或承担阶段性重要工作引起权力变化的，应按规定程

序重新评定风险等级。对部门和岗位的廉政风险评估预警主要包括廉政风险等级划分、评定方法和廉政风险监督管理三部分。部门和岗位廉政风险主要分为部门（单位）廉政风险、处（科）室廉政风险及岗位廉政风险三个类别，每个类别的廉政风险分为一级、二级、三级三个等级。廉政风险等级划分的主要依据是各部门、各单位及其处（科）室和岗位的职责，根据其掌握的执纪执法、行政许可、行政处罚、项目审批及人事管理、财务管理、物资采购供应等重要权力的大小，参考影响廉政风险的其他方面因素，确定不同的廉政风险等级。实施科学评估要采取“因素量化分析方法”，对查找出的廉政风险点要依据静态风险系数和动态风险系数，按照相关的权重进行加权计算，得出各风险点的综合风险系数，然后按照得分不同，确定各风险点的风险等级和岗位（权力）风险等级。

3.科学细化并分解责任机制 加强对部门和岗位廉政风险的监督管理是廉政风险评估预警工作的重点。可以说，风险评估是基础，监督管理是关键。对廉政风险点的查找、评估和防范等关键环节，要通过健全制度促进规范运作，以保证监控机制建设科学深入开展。加强廉政风险管理是形成廉政风险评估防范机制的重要基础。对廉政风险管理，一是要落实分级管理的要求，根据不同等级的廉政风险，明确管理的主体。其中，对高等级的廉政风险，要由主要领导直接管理。二是要与岗位责任相结合，把两者对应起来，使各管理主体既负责岗位责任，又负责廉政风险管理责

任，以提高管理的有效性。三是要建立健全廉政风险评估管理制度，包括廉政风险查找办法、科学评估办法、廉政风险防范规则和分级管理制度等，以推进廉政风险评估防范机制的形成。重大决策廉政风险评估要实行“谁提交（谁承办）、谁评估、谁负责”的原则，提交（承办）部门作为廉政风险评估的责任主体，负责组织所提交（承办）重大决策的廉政风险评估工作。评估的主要程序是：成立评估机构，确定评估人员；制定评估方案，广泛调查研究；组织专家论证，形成评估报告等环节。为此，应探索分级管理办法，明确三级风险分别由主要领导、分管领导和部门负责人管理，逐级签定廉政风险承诺书，实行红黄蓝“三色”预警，同干部考核评先挂钩。

4.详细制定有效预防的措施 各级党委政府要把查找廉政风险点作为推进行政权力运行监控机制建设和经济社会发展的关键点，制定以下有效的切实可行的预防措施：一是重点预防高等级廉政风险。高等级廉政风险最容易出现问题，既是制定防范措施的重点，也是公开透明的重点，还是绩效考核和责任追究的重点。二是始终坚持有效预防。针对不同廉政风险的表现、可能发生的原因、存在的形式，研究从源头上防范风险发生的具体措施。要把握防范措施的内在联系和变化规律，着力形成防范合力，提高综合预防效果。防范措施重在建设，贵在落实，不要过于复杂，形式要简单、实用，便于执行。三是提高预防的科技含量。现代信息网络技术是有效预防的重要手段，要进一步总结、完善和推广各地的有

效做法。特别是对一级风险行政权力，要对照流程查找具体风险点，逐点制定防范措施，予以重点监控。

5.提高廉政风险评估预警的文化自觉 积极开展廉政风险评估预警是各级党委、政府的一项重要任务和政治责任，需要各级领导干部在实践活动中有一种文化自觉精神。这是对政府各级干部素质的最基本要求。“文化自觉”是我国已故著名的人类社会学家费孝通先生在 1997 年就提出的、至今仍须倡导的思想行为自觉概念。“文化自觉”是指“生活在一定文化中的人对其文化有‘自知之明’，充分认识、明白它的来历、形成过程、所具有的特色和发展的趋向”。自知之明是为了加强人们对社会转型的自主能力认识，取得决定适应新环境、新时代文化选择的自主地位。

面对新时期、新阶段反腐倡廉新的任务，各级领导干部要清醒地认识到什么样的执政才符合科学发展观要求并让人民群众满意。领导干部反腐倡廉之文化自觉具体表现为执政选择和执行过程中人们的一种价值取向，即领导者思维的自觉，理性的自觉，行为和责任意识的自觉。领导干部要善于针对现实，认真践行廉政风险评估预警，从中找出廉政风险根源，总结经验，为创造科学的反腐倡廉提供有效的积极活力。我们提倡领导干部要有廉政风险评估预警文化自觉意识，其目的就是要使领导干部善于进行反腐倡廉文化反思，通过文化反思达到文化自觉，由自觉意识到自觉行动，由不自觉到自觉、再由自觉达到

更高自觉，充分认清自己的重要使命，充分意识到所肩负的社会责任，以提高反腐倡廉建设科学化水平。

廉政风险评估预警是权力运行监督关口前移的一项重要举措，是我们开展的行政权力公开透明运行工作的深化和发展，是提高反腐倡廉建设科学化水平的重要途径。我们要以创新精神积极开展廉政风险评估管理工作，不断完善廉政风险评估管理工作，形成积极有效的廉政风险评估防范机制，使反腐倡廉工作提高到一个新的水平。

第三篇：食品安全与风险评估

食品安全的影响因素及相关应对措施

提到食品安全，没有人觉得陌生，但食品安全到底是怎么回事，与食品安全相关的问题又有哪些，或许能讲清楚的人并不多。现在大家都在谈“食品安全”，那么食品安全到底是什么意思?与食品安全非常接的两个概念是“食品质量”和“食品卫生”，这三者之间有着本质的区别，尤其是“食品安全”与“食品质量”。人们概念认知的不清晰，导致将所有“食品问题”等同于“食品安全问题”，这对社会的稳定是极为不利的。

食品安全指的是食品（食物）的种植、养殖、加工、包装、贮藏、运输、销售、消费等活动符合国家强制标准和要求，不存在可能损害或威胁人体健康的有毒有害物质以导致消费者病亡或者危及消费者及其后代的隐患。中国有一句人们耳熟能详的古话，叫做“民以食为天”。“吃”一直是百姓生死攸关的大事，是最基本的民生问题，古今中外，概莫能外。随着我国经济的快速发展和人民生活水平的不断提高，城乡居民对食品质量安全提出了越来越高的要求；随着经济全球化进程的加快和我国加入世贸组织后，国外对食品设置的技术贸易措施越来越多，其指标越来越严；科学技术的发展也给食品安全带来了新的问题和挑战。因此，人们在强调“民以食为天”的同时，又在呼吁“食以安为先”。食品安全已成为社会普遍关注的热点问题。

一、我国食品安全的影响因素

食品安全问题具体表现为人体健康问题。但食品安全问题不是一个简单独立的问题生的一系列复杂问题的集中反映。可以认为食品安全问题是诸多社会矛盾的反映，治本的方法在于建立可持续发展的社会发展模式。

实际上食品安全问题一直都是存在的，随着全球经济的发展和消费者生活水平的提高，城市化进程的加快，新的有毒有害物质的发现，以及食品科技的发展，食品安全问题逐渐被人们所认识，于是就引起了消费者和政府越来越多的关注，尤其近年来发生的疯牛病、禽流感等等。人们发现很多动物疾病也会传染到人类，这使人们对食品安全问题更加关注，消费者对食品的生产、加工、贮藏、运输和营销过程都表现了空前的兴趣。

1．微生物、寄生虫、生物毒素等生物污染

在整个生产、流通和消费过程中，都可能因管理不善而使病原菌、寄生虫滋生及生物毒素进入人类食物链中。微生物及其毒素导致的传染病流行，是多年来危害人类健康的顽症。据世界卫生组织公布的资料，在过去的20多年间，在世界范围内新出现的传染病已得到确认的有30余种。此外，我国海域辽阔，海洋中寄生吸虫及其他寄生虫种类繁多，这些自然疫源性寄生一旦侵入人体，不仅能造成危害，甚至可导致死亡。人类历史上一些猖獗一时的传染性疾病如结核病、脑膜炎等，在医药卫生及生活条件改善的情况下，已得到一定程度的控制。但现实证明人类在与病原微生物较量中的每一次胜利，都远非一劳永逸，微生物和寄生虫污染是造成食品不安全的主要因素，也始终是各国行政部门和社会各界努力控制的重中之重。

2．环境污染

环境污染物在食品中的存在，有其自然背景和人类活动影响两方面的原因。其中，无机污染物如汞、镉、铅等重金属及一些放射性物质，在一定程度上受食品产地的地质地理条件所影响，但是更为普遍的污染源则主要是工业、采矿、能源、变通、城市排污及农业生产等带来的，通过环境及食物链而危及人类健康。在人类环境持续恶化的情况下，食品中的环境污染物可能有增无减，必须采取更有效的对策加强治理。

3．农药与兽药残留

农药、兽药、饲料添加剂对食品安全性产生的影响，已成为近年来人们关注的焦点。我国有机氯农药虽于1983年已停止生产和使用，但由于有机氯农药化学性质稳定，不易降解在食物链、环境和人体中可长期残留，目前在许多食品中仍有较高的检出量。

4．其它：转基因食品及放射性污染

目前，放射性物质对食品污染导致对人体健康的危害。放射性物质不仅对直接受污染的食品造成危害，而且会沿着食物链继续产生影响，最终对人体造成损害。因此，食品的放射性污染必须作为重要危害的因素进行控制。此外，随着辐照保藏技术在延长食品保存期中的应用，放射剂量和残留等问题也应该作为重要的控制因素。

二、我国当前食品安全问题解决对策

面对当前严峻的食品安全形势，我国已经颁布了一系列政策法规，并采取了多项措施来保障食品的安全。同时，国家质量监督检验检疫总局、国家工商局和卫生部门也加大了对生产企业、市场食品的监督抽查力度。目前已形成了全国上下重视食品安全，狠抓食品安全的良好氛围，并取得了许多阶段性成果。从整体上看，我国的食品安全状况有很大的改进，但要进一步解决我国的食品安全问题，还应做好以下几个方面的工作。

1．加强宣传教育，提高全民素质

对全民进行食品安全知识的宣传教育，利用一切媒体宣传食品安全科普知识、科学种植养殖知识等；二是加强对环境保护的宣传，强化人们的环保意识，使国民珍爱我们的环境，使每一个人在办每一件事时，都要从保护我们的环境出发。三是加强社会主义道德、诚信、公德的宣传教育，加强社会信用、企业信用和个人信用的建设，形成诚实、诚信的社会氛围，只有全民素质提高了，食品安全问题才能从根本上得到解决。

2．完善与食品安全相关的法规和标准，提高食品安全领域的科技水平研究并提出既符合WTO有关原则，又适应于我国国情的食品安全技术法规、标准，制订配套性、系统性、先进性、实用性均较强的质量标准和相关技术标准，加快与国际标准接轨的步伐，全面提升国家的食品安全的标准化水平。还要不断提高国家食品安全领域的科技水平和创新能力，为国家食品安全控制提供强有力的科技支撑。

3．建立健全法律法规体系

目前我国涉及农产品质量和食品安全的法律、法规仍不完善，部分法律法规也不符合国际规则，为此要加强有关法律法规的立法工作，构建既符合国际惯例，又充分反映我国实际状况和发展需要的法律法规体系。要对我国现行有关推行农业标准化和确保食品质量安全的法律法规进行全而整理、修订，去除违背国际规则、不符合我国社会主义市场经济原则和现代市场经济运行环境要求的部分；根据我国实际需要，借鉴国际经验，针对我国农业标准化和确保食品质量安全相关法律法规的不完善之处，进行填补、充实、立法。

4．加大监督力度，坚决打击制假、售假等违法行为

加强食品市场的监管力度，从源头、生产、流通、销售各环节控制食品的污染，加大对涉及食品安全事件责任企业和责任人的惩罚和打击力度，健全市场管理和食品生产许可证制度、食品市场准入制度和不安全食品的强制召回制度，确保消费者吃上放心安全的食品。各级质量监督管理部门，要经常对农产品和食品实行监督抽查，增加抽查的次数和覆盖面。对制假、售假不法行为，从严、从重予以打击，造成一种高压态势，使不法分子不敢铤而走险。

总之，食品安全是重大的民生问题，管理不善，可能危及到人民身体健康甚至生命，大范围的食品安全事件能引起社会恐慌及**，在一定时期，还能上升为政治问题，近些年国外煽起的反对“中国制造”事件可见一斑。做好食品安全工作，是上起政府，下至每个国人的职责。推进食品整个生产链的标准化，食品企业不仅要依法办事，更要铭记道德准则。保证食品安全功在社会，利在全民。

第四篇：市交通局廉政风险评估预警暂行办法

市交通局廉政风险评估预警暂行办法

第一章总则

第一条为切实加强对廉政风险的预警防范，有效提高预防腐败工作能力和水平，根据中央《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》、《建立健全惩治和预防腐败体系—2012年工作规划》及省市关于推行行政权力监控机制建设的方案，结合交通行业实际，制定本暂行办法。

第二条本暂行办法适用范围是机关各处室及局直属各事业单位。

第三条廉政风险评估预警坚持关口前移、预防为主的原则；坚持依法依纪、客观及时的原则；坚持预警监督与鼓励保护相结合的原则。

第四条廉政风险评估预警，就是对工作部门、工作岗位和工作过程中可能产生腐败问题的潜在危险及其危害程度进行分析评估，确定风险等级，提出预防对策，实施分类管理。目的是有效控制和化解廉政风险，预防腐败问题的发生。

第二章重大决策廉政风险评估

第五条本暂行办法所称重大决策，主要是指提交领导班子会研究的涉及人民群众切身利益的重要决策、重大改革措施、重大投资项目、国有资产处置、大额资金使用、重要干部任免等决策。重大决策在提交研究或制发之前，须进行廉政风险评估。

第六条根据党风廉政建设责任制“一岗双责”要求，重大决策廉政风险评估实行“谁提交（谁承办）、谁评估、谁负责”的原则，重大决策的提交（承办）部门是廉政风险评估的责任主体，负责组织所提交（承办）重大决策的廉政风险评估工作。

第七条重大决策廉政风险评估坚持定性与定量相结合，评估的重点范围和内容是：

（一）出台的重大决策是否与党纪政纪条规和反腐倡廉制度规定相抵触，是否符合有关程序；

（二）是否会对党员干部廉洁从政意识、廉洁从政行为和作风建设等产生不良影响及影响的程度；

（三）是否会损害广大人民群众的利益及可能造成损害的大小；

（四）是否会增加腐败问题和不正之风等不廉洁问题发生的几率，有无有效的防范措施；

（五）其他影响反腐倡廉建设的因素。

第八条重大决策廉政风险评估的程序：

（一）确定评估人员。

提交（承办）重大决策的部门和单位，成立廉政风险评估小组，成员由单位主要领导、主管领导、纪检监察人员和业务科室人员等构成，根据提交(承办)议题内容，制定评估方案，明确分工和责任。

（二）广泛调查研究。

采取召开座谈会、问卷调查、重点走访、咨询考察等形式，对重大决策出台可能产生的廉政风险及其对策进行广泛调研，形成全面、真实反映各方面情况的调研报告。

（三）组织专家论证。

在广泛调查研究基础上，组织有关行业的专家，法制部门、纪检监察人员和管理相对人等，采取论证会或书面咨询等形式进行风险评估论证。

（四）形成评估报告。

主要内容包括重大决策的基本情况，调研论证情况（特别是各方面提出的不同意见及说明），可能产生廉政风险的环节，防范廉政风险对应措施，以及是否实施重大决策的建议等。廉政风险评估报告须经评估部门领导班子集体研究，主要负责人签字。

第九条重大决策的提交（承办）部门，在向局党组和有关处（室）报送重大决策议题时，应同时报送廉政风险评估报告；不报送廉政风险评估报告的，相关处（室）应退回提交（承办）部门补正后，再安排上会研究。

第十条局党组会、局长办公会及部门和单位领导班子会议研究重大决策时，应认真听取提交（承办）部门、单位及科室进行廉政风险评估的情况汇报，对部门和单位提出暂缓决策、不宜决策的建议，如认为有必要，可责成相关部门、单位或科室进一步论证后再决策。

第三章部门和岗位廉政风险评估

第十一条部门和岗位廉政风险主要分为部门（单位）廉政风险、处（科）室廉政风险及岗位廉政风险三个类别，每个类别的廉政风险分为三个等级，一级表示廉政风险较大，二级次之，三级较小。

第十二条部门和岗位廉政风险等级的划分

（一）部门（单位）廉政风险。

一级廉政风险部门（单位），是指工程建设管理和监督单位、执纪执法单位、重要经济管理部门等掌握行政许可、行政处罚、项目审批及人事管理、财务管理、物资采购供应等重要权力的部门或单位；二级廉政风险单位，是指掌握部分工程建设挂你、行政许可、行政处罚、项目审批及人事管理、财务管理、物资采购供应等重要权力的部门或单位；三级廉政风险单位，是指没有工程管理、行政许可、行政处罚及项目审批权，较少或基本不掌握人、财、物管理权的部门或单位。

（二）处（科）室廉政风险。

一级廉政风险处（科）室，是指部门或单位内部有执纪执法、行政许可、行政处罚、项目审批及人事管理、财务管理、物资采购供应等重要权力的处（科）室；二级廉政风险科室，是指有部分行政许可、行政处罚、项目审批及人事管理、财务管理、物资采购供应等重要权力的处（科）室；三级廉政风险处（科）室，是指基本没有行政许可、行政处罚及项目审批权第四篇：大镇廉政风险防范预警机制

第五篇：食品安全风险评估与管理

食品安全风险评估与管理

随着世界经济的全球化和食品贸易的国际化，食品安全对社会经济发展的影响不断扩大,食品安全已成为世界各国关注的焦点当前, 如何保证食品的安全，维护消费者权利，促进食品贸易健康发展，是各国必须思考解决的问题。所以，对食品安全进行风险评估与管理是相当有必要的，这是合理有效解决食品安全问题的手段，可为食品安全决策提供系统和规范的科学数据。

食品安全指食品无毒、无害，符合应当有的营养要求，对人体健康不造成任何急性、亚急性或者慢性危害。根据世界卫生组织的定义，食品安全是“食物中有毒、有害物质对人体健康影响的公共卫生问题”。食品安全也是一门专门探讨在食品加工、存储、销售等过程中确保食品卫生及食用安全，降低疾病隐患，防范食物中毒的一个跨学科领域。

食品安全风险评估指对食品、食品添加剂中生物性、化学性和物理性危害对人体健康可能造成的不良影响所进行的科学评估，包括危害识别、危害特征描述、暴露评估、风险特征描述等。

食品安全风险管理是根据风险评估的结果，选择和实施适当的管理措施，尽可能有效地控制食品风险，从而保障公众健康。食品安全风险评估的发展趋势

食品安全风险评估是目前国际通行的食品安全防范方式，在美国、欧盟、日本等国家和地区食品、农产品质量安全管理中得到广泛应用。

目前，我国食品安全风险评估刚刚起步。风险评估是风险分析的重要组成部分。

我国食品安全风险评估现状

长期以来,我国的食品科技体系主要是围绕解决食物供给数量建立起来的,对于食品安全问题的关注相对较少，目前还没有广泛地应用与国际接轨的危险性评估技术。与发达国家相比,食源性危害关键检测技术和食品安全控制技术还比较落后。

如何进行风险管理

（1）风险管理应当采用一个具有结构化的方法，它包括风险评价、风险管理选择评估、执行管理决定、以及监控和审查。（2）在风险管理决策中应当首先考虑保护人体健康。（3）风险管理的决策和执行应当透明。

（4）风险管理应当通过保持风险管理和风险评估二者功能的分离，确保风险评估过程的科学完整性，减少风险评估和风险管理之间的利益冲突。

（5）风险管理决策应当考虑风险评估结果的不确定性。如有可能，风险的估计应包括将不确定性量化，并且以易于理解的形式提交给风险管理人员，以便他们在决策时能充分考虑不确定性的范围。（6）在风险管理过程的所有方面，都应当包括与消费者和其他有关团体进行清楚的相互交流。在所有有关团体之间进行持续的相互交流是风险管理过程的一个组成部分。