青年高技能人才的培养工作是一项系统工程

第一篇：青年高技能人才的培养工作是一项系统工程

青年高技能人才的培养工作是一项系统工程，关系到企业的发展和未来。为了尽快使青年员工成为我矿高技能人才队伍的生力军，进一步提高我矿的整体技术水平，满足矿井发展的战略需要，我矿决定在生产一、二线单位开展“导师带徒”活动。导师带徒期间，师徒双方应共同遵守合同的有关约定，本着“德艺双修、共同提高”的原则，切实做好“传、帮、带”工作，特订立此合同。

合同期限：二〇 年 月 至 二〇 年 月

一、学习要求

期满必须达到本工种专业技术标准，适应本岗位技术素质的要求，并能熟练掌握相关安全生产知识和操作规程。

二、师徒责任

（一）师傅职责

1、有明确的培训目标，制定严格周密的传授计划。要确定徒弟缺什么，自己教什么，对培训措施如何检查、督促、落实有具体安排。

2、要有计划、有目的地在实践中锻炼徒弟。在工作中提问题、压担子，鼓励自主解决问题，使徒弟在实践中提高。

3、在工作中要教育和引导徒弟遵守各项规章制度，坚持安全文明生产，争当安全模范。

4、要关心爱护徒弟，经常进行劳动、思想教育，培养徒弟的爱岗敬业精神，对徒弟的错误、缺点耐心教育。

5、定期将徒弟的思想、学习等情况向领导汇报。

6、对严重违反师徒合同规定的徒弟，师傅有权要求终止合同。

7、做到作风正、技术硬，树立师傅好形象。

（二）徒弟职责

1、尊重师傅，虚心求教，主动配合师傅完成教授计划，积极完成师傅指定的学习、工作等各项任务，及时向师傅汇报自己的学习和思想情况，以求达到或超过规定的目标。

2、刻苦学习理论，加强实践锻炼，在师傅指导帮助下，主动承担生产任务，积极参加各种竞赛，使自己在实践中不断提高处理问题的能力。

3、学习师傅良好的职业道德和艰苦奋斗的光荣传统。

4、服从师傅对安全工作的要求，自觉遵守安全生产的有关规章制度，强化安全生产意识。

5、对带徒不认真，敷衍了事的师傅，徒弟有向上级反映并要求终止合同的权利。

师傅（签字）年 月 日

徒弟（签字）年 月 日

皖北煤电集团朱集西煤矿

师 徒 合 同

二〇一一年

月

日

第二篇：高技能人才培养工作（定稿）

机电工程系高技能人才培养工作党小组：单兴兴

世界经济的竞争归根结底是人力资源的竞争，现代社会不仅需要大批具有较高技术理论的研究型、设计型的科技人才，而且更加需要大量的具有丰富实践经验、勤奋敬业、技艺高超的高技能型人才。高技能人才短缺问题已成为当代中国亟待解决的热点问题。

一、准确定位高技能人才培养目标

高技能人才属于应用型人才范畴，其与知识型、学科型、研发型、创新型人才有本质区别，也与一般技艺型人才有明显不同。高技能人才是指能“适应生产、建设、管理、服务第一线需要的，德智体美全面发展的高等技术应用型人才”。其本质特征是具有专业基本知识和基本技能的实际应用能力，即具有鲜明的实用性和实践性；其规格特征为高等技术应用型人才，即具有明确的高层次性；其行为特征是知识与技能的应用活动不是机械地模仿和简单地劳动，而是在“应知”基础上“应会”的智能性行为。

二、课程实施策略强调教学做一体化的情境教学模式

职业院校着力探索教学做合一的情境教学模式。将岗前培养、岗上训练、岗后服务有机地结合起来，将技术教育与人文社会教育有机地结合起来，将理论教学与实践教学有机地结合起来，建立完整的职

业能力训练体系，积极探索“做中教、做中学”的理论与实践一体化教学。在教学策略上，突破过去理论课的单向灌输式的教学方式，积极采用多向的交互式、研讨式的教学方式；突破过去实践课教学中的单一解说式、参观体验式的教学方式，积极采用多种与提高实践能力有关的教学方式方法，包括现场教学、任务驱动教学、案例教学、模拟教学、诊断式教学、操作指导式教学、演练式教学等。在教学手段上，积极开展计算机辅助教学、网络实训教学、模拟环境教学、情景再现教学等，突出对实习实训等实践教学环节的训练与考核力度，达到实践教学内涵深层化、内容特色化、过程个性化和体系规范化。

三、教学团队建设是高技能人才培养的关键

“双师结构”教学团队建设是高职院校师资队伍建设的重点和核心，教师的职业能力和教学能力是实现高技能人才培养目标与保证高职教育质量的重要条件。要根据实际情况，内外结合，坚持“请进来，送出去，传帮带”的方针，积极拓宽师资队伍的来源渠道，优化教师队伍，将激励与制约相结合，健全管理机制，致力于建设具有“双师素质”和“双师结构”的优秀教学团队。

“请进来”指与行业研究机构和企业广泛合作，聘请行业专家和企业技术能手，建立专业建设指导委员会和课程建设指导委员会，推进专业和课程的改革与发展：一是聘请行业专家和企业高级工程技术人员来校作客座教授，对现场技术、技能水平要求较高和理论水平较深的课程内容，进行讲学和现场解答，提高教师的学术水平和实践能

力；二是聘请企业生产一线的工程技术人员、能工巧匠和管理人员承担专业课程、实践课程和企业文化课程的教学与指导任务；三是请进理论扎实、实践经验丰富的高级技术人才作为高职院校的专任教师、学科带头人和骨干教师等，加大师资培养力度。

“送出去”指将职业院校中青年骨干教师送到科研机构或高等学府进修，提高学术水平，或送到企业一线进行生产锻炼，提高实践动手能力，增强实践经验。

“传帮带”就是要薪火相传、以老帮新、以强带弱。对学科带头人和骨干教师进行重点扶持和培养，并以学科带头人和骨干教师作为导师，指导中青年教师，定期对中青年教师进行实习、实训、课程建设、学术等方面的培训，以提高中青年教师的教学和科研水平。要加强对新引进年轻教师特别是刚毕业教师的培养。通过实行导师制度，使每位年轻教师都有一名副教授以上职称的教师作为指导教师，他们负责指导年轻教师学习、听课、辅导、准备与指导学生实验、参加课题研究等工作。对于教学能力较强的年轻教师，要及时安排教学任务，并引导他们多参加辅导答疑和实验室建设。

四、实训基地建设是高技能人才培养的基础

建设校内外实践教学基地是培养高技能人才的重要途径。学生在实践教学基地完成岗位技能的训练，实现基础和专业理论知识的理性认识──感性认识──理性认识的转化和升级，受到企业文化的熏陶

和职业操守的规范。如此，把人才培养模式从课堂上和书本中解放出来，使之回归到真实工作场景中的职业培养与技能训练，从而真正实现理论教学与实践教学、学校培养与企业实践、学校人才培养目标与企业用人标准的有机结合。

校内实践教学基地建设应遵循“生产性”的原则，为学生在校内创造真实的工作环境，使学生的“学”与“工”有机地结合在一起，尽可能和生产实际相一致，如仿真、模拟、生产工艺模型等； 在校外实训基地建设中，通常通过各种关系或者是科技服务，唤起企业的合作热情，使他们成为长期的合作伙伴，让企业得到应有的利益，同时让合作企业优先录用优秀学生，使学校和企业形成一种稳定的互惠互利机制。

考虑到职业教育的定位，建议改革职业院校教师评聘条件。参照普通高校的评聘办法，把教师的企业经历和对企业科研服务能力作为评聘的主要考评内容，并在政策上加以积极的引导。

人才培养是一项艰巨而复杂的系统工程，它不仅是目前国家高等职业教育面对的一个重大课题，也是关系到每所院校生存与发展的重要工作，校的发展重心放到内涵建设、提高质量上来，确保教学工作的中心地位。

第三篇：防灾减灾是一项系统工程

防灾减灾是一项系统工程

导语:近几年来，南方低温雨雪冰冻、汶川特大地震、玉树强烈地震、舟曲特大山洪泥石流、雅安地震、甘肃岷县漳县地震等特大灾害接连发生，严重洪涝、干旱和地质灾害以及台风、风雹、高温热浪、海冰、雪灾、森林火灾等灾害多发并发，给经济社会发展带来严重影响。同时，随着我国工业化和城镇化进程明显加快，城镇人口密度增加，基础设施承载负荷不断加大，自然灾害对城市的影响日趋严重;广大农村尤其是中西部地区，经济社会发展相对滞后，设防水平偏低，农村居民抵御灾害的能力较弱。自然灾害引发次生、衍生灾害的风险仍然很大。【背景链接】

一、政策背景

国家综合防灾减灾规划(2011-2015年)

2011年11月，国务院办公厅关于印发国家综合防灾减灾规划(2011-2015年)的通知。《规划》在总结“十一五”防灾减灾工作取得成就的基础上，深刻分析了我国防灾减灾工作面临的严峻形势、重大挑战和发展机遇，提出“十二五”时期防灾减灾工作需要立足国民经济和社会发展全局，统筹规划综合防灾减灾事业发展，加速推进各项能力建设，不断完善综合防灾减灾体系，切实保障人民群众生命和财产安全，保障经济社会全面协调可持续发展。提高防灾减灾能力 2013年3月5日，温家宝总理在政府工作报告中指出，过去五年我们在灾害防治和灾后重建方面取得重大成就，特别是抗击汶川特大地震、玉树强烈地震、舟曲特大山洪泥石流等严重自然灾害和灾后恢复重建取得重大胜利。但是不能就此止步，政府要进一步做好气象、地质、地震等方面工作，提高防灾减灾能力。

加强检测预警和应急防范 严防次生灾害

2013年4月23日下午，习近平在中共中央政治局常务委员会会议上强调，要千方百计防止次生地质灾害的发生。他指出，我特别担心的是，大震之后余震频发，阴雨连绵，容易发生塌方、滚石等次生地质灾害，四川省和有关部门要加强监测预警和应急防范，引导群众安全避险，避免造成新的人员伤亡和财产损失。国务院安委办部署汛期安全生产工作

2013年5月，国务院安委会办公室发出通知，要求各地加强汛期安全生产工作。对矿山企业、建筑施工企业、地质灾害防治等方面提出具体要求。防范汛期灾害

2013年7月10日电，国务院办公厅发出关于切实做好汛期灾害防范应对工作的紧急通知。通知要求切实加强灾害防范和监测预警，全力做好灾害抢险和应急处置工作。要全力做好暴雨、山洪、泥石流、滑坡等灾害预防工作，坚决避免群死群伤事件的发生。

二、面临的挑战 十二五时期，防灾减灾工作面临诸多挑战：一是自然灾害监测站网密度、预警预报精度以及信息传播水平和时效性需进一步提高。二是部分城乡基础设施设防标准偏低，避难场所建设滞后，防灾减灾能力仍相对薄弱。三是应急救灾物资储备种类、数量难以满足救灾需要，救灾应急装备、技术手段、通信和应急广播设施等比较落后，防灾减灾科技支撑能力有待进一步提高。四是防灾减灾人才队伍建设滞后，部门之间、区域之间协作机制尚需进一步完善，防灾减灾宣传教育和培训体系亟待完善，公众防灾减灾意识和能力需进一步提高。【百姓怎么看】

观点一 自然灾害的预警体系应该科学有效及时

新浪网友“陈宇昂的世界”：汶川、玉树、芦山......一次又一次的灾害证明：提高灾害防御能力，完善自然灾害预警机制，科学规划灾后重建，才是真正的为民谋福祉。历史经验证明，多难虽然兴邦，但一个安全稳定的自然和社会环境，会让前进的步伐迈得更大、更有力。

新浪网友“2我Ld怪叔叔D糖果U”：毋庸讳言，我国是一个生态环境脆弱、自然灾害频发的国家。预警，尤其是对各种可能来临的灾难提前进行科学预测并及时应对，非常重要。但这首先得建立在最细致、最深入、最长远的科学研究基础之上，比如，我们需要准确的气象预报，需要准确的地壳变化数据等。

腾讯网友“小哥”： 危机管理是城市管理者的必修课。自然灾害和突发事件是检验危机管理能力的试金石。长时间、大面积地停水、停电、停气，交通、通讯中断，充分暴露预警机制、应急响应、危机处理各环节的滞后。有预案不演练等于废纸一张。

观点二 自然灾害预警体系的建立事关民生大事 不能马虎 新浪网友“冷暖人生风雨”：一个人觉得热，那可能是体质问题;整座城市的人都觉得热，那是天气问题;如果连续高温，严重影响人们正常生产生活，那就应判断为灾害天气。面对自然灾害，就必须采取相关预防和抵御措施，而不能仅仅停留在发布高温预警、加强防暑降温等方面。

新浪网友“妙爸话画3293160247”：中国是地震等自然灾害威胁严重的地区，同样震级破坏和伤亡更重，只说明我们的日常防范意识和应对工作做的太不够。悲剧频频上演，不能再只是被动的悲壮的救!救!救!人的生命只有宝贵的一次，建议国家成立专门的天灾防范预警部门，加大国家人口密集和偏远地区高危住房的改造和灾害防范等宣传教育工作。

观点三 建立自然灾害预警体系需要全社会支持与关注 新浪网友“吴小呆想潜水”：天灾不断，公民要提高灾害防范意识，国家要完善灾害预警机制，力使自然灾害损失降到最低。新浪网友“田园生活789”：于国家而言，每一个纪念日，都应对在灾难中罹难的人们予以深切缅怀，然而，仅仅这样是不够的，还需进一步提高对自然灾害的预警机制，进一步完善防灾减灾和灾后重建的科学水平，这才是真正的为民谋福祉。历史的经验证明，多难虽然兴邦，但一个安全稳定的自然、社会环境，会让发展的步伐迈得更大更有力。

腾讯网友“前楼明月”： 我们没有必要花巨资建什么自然灾害纪念物，而应建立灾害预警、灾害防治、灾害救助的科学体系与民众的防灾救灾意识。

观点四 自然灾害的发生与人类活动密切相关

腾讯网友“彩虹天堂”： 除了不可预测与避免的自然灾害外，我们是否该反省反省?!天灾固可恨，人祸不可恕!上游区域自然植被的肆意人为破坏，政府部门强制性预警机制的缺失，和国人防灾自救意识的淡漠与能力低下，都是我们所不能承受之觞!腾讯网友“陈修波”： 自然灾害，让人恐惧、痛心，建立预警机制，制定灾后重建方案，降低灾害损失程度，是一个长期研究的课题，值得深思。

腾讯网友“郭辉”：中国大陆是个多灾多难的国度，中国人似乎又都很具有同情心和爱心，每次大型自然灾害(比如洪灾、雪灾、旱灾，地震等)来临时，全国各地踊跃捐款捐物，显示了“一方有难八方支援”的关爱精神，芦山地震再次上演了这感人一幕。如果政府能像日本那样把地震预警和防范意识灌输到每个人，也许损失会更小。【专家怎么说】

关于大的灾难到来之后，一个正确的行动或者行为是非常重要的，应该进行正规的训练。近年来，各个地方地震部门在不断组织地震应急演练，模拟发生大地震的情况，训练在地震现场的正确行为。这是一套很专业的、非常细致的工作，不是跑那么简单的问题。

——中国地震局地球物理研究所副所长 高孟潭

当灾难来临的时候，要有正确的方法、正确的态度、正确预防措施。一旦有事的时候，不要过于慌张，避免引发更大的恐慌。有时候恐慌造成的伤害比实际灾难造成的伤害更大。

——世界气象组织和国际原子能机构北京区域环境紧急响应中心

高级工程师 周斌

社区、街道、居委会、村委会及各企事业单位也有义务在气象灾害、地质灾害到来前，将预警信息进行广泛传播，并积极采取有效措施将损失降到最低。

——北京大学法学院教授 姜明安在一些预警制度执行相对成功的国家，何种预警将导致何种行为效果，这些知识在平时的公民教育中就做得相当到位了，一旦接到相关预警信息，市民就可以自行调整其行为，而不用等待单位或有关部门的通知，而我国在这些方面做得还很不足。

——清华大学法学院教授 田思源

城市防灾减灾的主体是政府，但每一位市民也应该具备必要的自救互救知识。每个人都要有防灾减灾的意识，首先应学会主动获取预警信息。气象部门发布预警的渠道有电视、电台、户外大屏幕、社区大屏幕、公交和地铁移动电视等，市民在了解到预报信息后，应在降雨当天关注预警信息及变化。在灾害性天气中，尽量不涉险，确保自己的安全。

——北京市气象台首席预报员 孙继松

【政府怎么办】

[国务院办公厅关于切实做好汛期灾害防范应对工作的紧急通知] 第一，切实加强灾害防范和监测预警。密切监视雨情、汛情、风情及其发展变化，制定严密的防范措施，及时发布灾害预警信息。第二，进一步做好抗灾救灾各项准备。要全力做好暴雨、山洪、泥石流、滑坡等灾害预防工作，坚决避免群死群伤事件的发生。细化完善相关预案，做好抢险救灾物资、装备等储备，落实好各类抢险队伍，坚决避免群死群伤事件的发生。

第三，突出抓好各项防灾减灾措施的落实。要做好山洪泥石流灾害易发区、危险校舍、简易工棚等安全排查，遇有重大灾害性天气和险情，学校要停课、厂矿要停工、大型集会活动要取消，及时转移并妥善安置受威胁地区人员，避免造成人员伤亡。及早筛查易发生内涝的城市积水点，提前采取有效措施，将内涝积水对城市居民生活、生产的影响降到最低。前期遭受洪涝灾害地区要组织力量，加强对水利工程的巡查，做到险情早发现、早处理，确保江河防洪安全和水库安全度汛。

第四，全力做好灾害抢险和应急处置工作。灾害发生后，有关地区和部门要立即启动应急预案，及时协调专业队伍，千方百计搜救被困人员，全力做好伤员救治和卫生防疫，妥善安置受灾群众生活，积极组织恢复生产生活秩序。确保交通运输和通信安全畅通，确保电力供应。

第五，严格落实抗灾救灾工作责任制。主要负责同志要靠前指挥，深入一线指导解决抗灾救灾中的突出问题。做到任务逐级分解，确保责任层层落实到位。对领导不力、工作疏忽或处置失当造成严重后果的，要按照规定严肃追究有关领导和人员的责任。

2013年7月10日

国务院办公厅

[权威论述]

我特别担心的是，大震之后余震频发，阴雨连绵，容易发生塌方、滚石等次生地质灾害，四川省和有关部门要加强监测预警和应急防范，引导群众安全避险，避免造成新的人员伤亡和财产损失。

——习近平

我们经历过大灾难，也有应对灾难的经验，有比较完善的应急机制。在党和政府的坚强领导下，只要我们万众一心，科学救援，就有条件、有能力最大程度降低损失，战胜灾难。

——李克强

目前正处在主汛期，要把防汛抗洪工作摆到突出位置，认真落实防汛预案，科学有序开展防灾抗灾救灾工作。密切关注北方雨量增加给农业和防灾减灾工作带来的一些新情况、新问题，加强灾害预测预报和预警。

——国务院副总理 汪洋 结语：防灾减灾是一项系统工程，不仅在制度上、在监督管理上，还在于日常的应急演练。要从事前预防、事中急救、事后补救等多个层次进行周密安排。

第四篇：班级文化建设是一项系统工程

班级文化建设一二三

洛阳市第四十三中学王盘永

几年前，学校组织班主任到山东取经，我有幸成为其中一员。期间我们参观了山东历城高中、安丘四中，学生惜时、勤学、守纪、上进，给我们留下了深刻的印象，两个学校有一个最大的共同点，就是都有良好的班级文化。一个班级如果形成了良好的班级文化，那么这个班级一定会成为一个优秀的班集体；反之，一个班级如果没有形成良好的班级文化，那么这个班级就很难成为一个优秀的班集体。如果一个学校的所有班级都形成了良好的班级文化，那么这个学校一定是一个好学校，一个值得大家学习的榜样学校。

班级文化建设是一项复杂的系统工程，班级文化是班级师生在共同学习生活中所形成的价值观念、行为准则和行为方式的总和；班级文化不仅包括教室文化，还包括制度文化、行为文化和精神文化；教室文化建设只是表层，如果没有制度文化、行为文化和精神文化等深层文化支撑，教室文化建设只会成为银样镴枪头，中看不中用。教室文化只是形式，班级文化如果只强调教室文化，那就是形式主义，那是虚假繁荣；实践表明，这样做对班级文化建设不仅不会有帮助，甚至会阻碍良好班级文化的形成。虚假繁荣最终会酿成一杯苦酒。

马卡连柯说过：“集体是一个人的老师。”班级管理实质就是班主任带领同学形成一个良好班集体的过程，所以，班级管理的实质是班级文化建设；班级不是“管”的，不是“恨铁不成钢”，不是“吼叫”，靠的是有条不紊的、扎扎实实的文化建设，靠的是“润物细无声”。班级只有形成了良好的班级文化，才能说形成了一个有凝聚力的集体，一个好的班集体；王都蔚老师带的高三（1）班就是这样一个集体。否则只能是一盘散沙，这个班级不可能成为一个优秀的班集体。我带的班级就是这样。这也是我的深刻的教训！

班级文化建设应该有目标，有目标才有方向。目标的确立应以人为本，注重学生的人生发展，学生的个性、成长环境各不相同，因此班级文化建设的目标应该是大家的共同认识，为大家共同认可，只有这样，才有利于形成一个和谐的班级文化，为形成良好的班级文化奠定一个良好的基础。决不能刻意把考学作为班级文化建设的目标，那只会扭曲学生的人格，不利于学生的正常发展；成材才是正道，才是王道。成材应该成为班级文化目标的模板。成材并不排斥考学，考学可以是部分学生的目标，在成材目标下，他们才能态度端正，方向明确，也才能很好地实现自己的目标。也只有这样，才不会上演高考之后有学生自杀的悲剧。

班主任应该不断加强个人修养。班主任是班级文化建设的领导者、组织者，班主任的良好的品德也是班级文化的重要组成部分。班主任决定着班级文化的方向。从这个意义上讲，班主任就是班级的一面镜子。班主任是引领班级文化、与学生共同营造班级文化的第一责任人。班主任以个人的人格与个性影响学生。一个班的班风与班主任个性特征息息相关，学生们是从班主任的所作所为中直接感知班主任的价值选择与人生态度的,所以班主任自身的示范作用非常重要.班主任是班级文化建设的领路人，是学生的“模范”,学生是从班主任自然流露的言行中感知班主任的价值选择和人生态度,而不是从其刻意修饰的行为或宣讲中感知的.所以古人讲：“其身正,不令而从,其身不正,虽令不从.”所以班主任应该是一个有道德的人，一个纯粹的人，一个脱离了低级趣味的人；一个爱读书的人，一个有爱心的人，一个有智慧的人。班主任应该有良好的行为习惯。班主任要改掉自己的不良爱好，应该为班级文化建设贡献正能量。很难想象，一个嗜烟如命的班主任，他的学生不抽烟；一个嗜赌如命的班主任，他的学生不赌博；一个不爱学习的班主任，他的学生会学习；一个无德的班主任，他的学生会讲道德。所以，班主任责任重大，大如天！所以班主任要不断反省，不断总结，不断学习，努力提高自己，提高自己的学识，也提高自己的品德修养。

苏霍姆林斯基说过：“集体是教育的工具”。所以当一个班级有了自己良好的班级文化，这个班级的发展就走上了正道。

第五篇：文化体制改革是一项系统工程

国家重点项目“科学发展观丛书”课题主持人、东中西部区域发展和改革研究院执行院长于今

解读十七届六中全会精神——

于今：文化体制改革是一项系统工程

2011年10月27日08:49来源：中国共产党新闻网

编者按：党的十七届六中全会全面部署了深化文化体制改革、推动社会主义文化大发展大繁荣的各项工作，引起社会各界的热烈反响。

国家重点项目“科学发展观丛书”课题主持人、东中西部区域发展和改革研究院执行院长接受记者专访时指出，文化体制的改革将对政治、经济、文化的发展起到十分重要的作用。文化体制的改革与创新是一个具有复杂性和广泛性的系统工程，涉及到社会的方方面面及其相互间的整合，是在科学发展观指引下一个需要在实践中不断摸索，认真总结经验，寻求更好发展方法的重要课题。

文化体制改革与创新的意义

记者：文化体制改革是十七届六中全会部署的一项重大战略，那么，于院长，文化体制改革与创新的重要意义是什么？

于今：加强文化建设，深化文化体制改革是党中央、国务院在科学判断当前形势，深刻分析我国基本国情和战略任务的基础上，作出的继经济体制改革、政治体制改革之后的又一项重大决策，这是当前我国改革的重点之一。邓小平指出，改革是全面的改革，包括经济体制改革，政治体制改革和相应的其他各个领域的改革。文化改革包含在其中。当今世界，文化与经济政治相互交融，政治经济的发展与文化的革新已经密不可分，文化在综合国力竞争中的地位和作用越来越突出。

在全面建设小康社会、实现中华民族伟大复兴的历史进程中，繁荣和发展面向现代化、面向世界、面向未来，民族的科学的大众的社会主义先进文化，具有全局性、战略性的地位和作用。

文化体制的改革与创新，对于满足人民群众不断增长的精神文化需要，解放和发展文化生产力，落实科学发展观，构建和谐社会都有着十分重要的意义。

文化体制的改革与创新，是培育新的经济增长点、拉动经济增长的重要途径，是推动经济结构的调整和增长方式的转变，加快我国社会主义市场经济建设，促使我国现代化进程健康全面快速发展，迅速提升综合国力的内在要求和迫切需要。

文化体制的改革与创新，也是提高全民族的科学文化素质，培育有理想、有道德、有文化、有纪律的社会主义公民，促进人的全面发展的重要方式和手段。

文化体制改革的含义和内容

记者：文化体制的内涵是什么？当前文化体制改革的内容主要包括哪些？/

4于今：文化体制是指一定社会经济发展阶段中文化产品的生产、管理和传播的具体形式和运行方式。它包括生产组织、管理制度、管理形式、管理方法及传播形式等。文化体制是文化产品专业化生产的组织构架与制度安排。文化体制的类型和社会性要素规定着文化产品生产、管理、传播等实践活动的特点，体现着主体从事实践活动的方式，制约着文化产品的生产效率，也制约着文化创造的状况与文化产品的价值取向。

不同的历史时期有着不同的文化体制，随着时代的发展，传统的文化体制的弊端日益突显，文化体制的变革相应进行。文化体制改革，就是要改革与先进社会文化生产力不相适应的那一部分落后的文化生产关系，建立有利于创设优秀文化观念，积极促进文化产业发展，将先进的文化成果惠及全社会人民的国家文化管理体制。

当前文化体制改革的内容主要包括：以发展为主题，以改革为动力，以体制机制创新为重点，形成科学有效的宏观文化管理体制，富有效率的文化生产和服务的微观运行机制；以公有制为主体、多种所有制共同发展的文化产业格局和统一、开放、竞争、有序的现代文化市场体系；以及完善的文化创新体形成以民族文化为主体、吸收外来有益文化，推动中华文化走向世界的文化开放格局。

文化体制改革的重点与难点

记者：文化体制改革的重点内容是什么？比之于经济体制改革、政治体制改革，文化体制改革的难点是什么？

于今：在文化体制的改革和创新中，文化宏观管理体制和微观运行机制的变革是重点。文化宏观管理体制的改革主要是指理顺党委、政府与文化企事业单位的结构状况与相互关系，使各文化单位之间各司其责，各得其所，相互配合，相得益彰；文化微观运行体制主要指文化企事业内部的组织架构和运行机制，通过对文化企事业内部组织机构的改革，促使其在经济效益提高的同时，社会效益也显著提高。

文化发展的各个元素，包括文化生产、文化消费、文化流通、文化组织、文化机构、文化分配、行业文化权利等，都需要文化管理体制和运行机制的改革与创新，这是保障文化发展的基础和条件，制度发生变革，与制度相关的其它各个方面将随之变革，制度变革起到牵一发而动全身的功效，制度变革以及对新制度的遵照执行，将极大地促进先进文化的发展，有利于社会生产力的快速提高。

在体制的改革中，文化体制改革是一个难点，文化的变革事关整个的上层建筑，涉及到思想意识形态和法律规则等，所产生的矛盾和障碍比起经济体制改革和政治体制改革势必要更加艰巨和复杂。衡量文化改革的成果，既要顾及经济效益，又要涉及政治和社会效益，既要有利于人们物质生活水平的提高，又要有利于精神境界的提升，要求更高，面临的问题更为复杂。

因此，文化改革是一场艰巨的攻坚战，要取得这场战役的最终胜利，需要人们树立创新的观念，牢固创新的意识，探寻创新的方法。创新是在旧事物的基础上对其进行扬弃，使其发生适合当下形势的质的变化。文化创新既指创作更多反映人民主体地位和现实生活，群众喜闻乐见的优秀精神文化作品，创新文化生产、组织和流通方式，也指文化体制机制的创新。两者相辅相成，缺一不可。文化改革的过程就是不断创新的过程。

文化事业单位的内部改革

记者：在建立社会主义市场经济大的环境中，文化事业单位的内部改革势在必行。如何把握文化事业单位今后发展的主要方向？

于今：积极推进文化事业单位的人事制度改革、收入分配改革和社会保障制度改革，建立和完善部门和岗位责任制，形成激励和约束相结合的经营机制，是文化事业单位今后发展的主要方向，也是文化事业单位获得新的发展动力的主要方式。

打破过去岗位设置人浮于事的不合理局面，按照事业发展的需要设定岗位，按照岗位需要来聘用人员，按照岗位制定工资标准。

文化事业单位要科学定岗，根据社会效益的考核结果确定对岗位投资的比例和比重，明确各岗位需求及相互关系，减少管理岗位，看重技术岗位，增加服务岗位，实行全员公开招考，公平选拔，合同聘用、竞争上岗。

以聘用制为基本用人制度，单位与职工签订具有法律约束效益的聘用合同，确定双方的劳动人事关系，明确相互的权利和义务，聘用合同不能等同于一纸空文，流于形式，在工作中要认真遵照合同条款，充分发挥合同的法律效应。

打破职务身份的终身制，按照绩效聘任职务，强化竞争机制，调动员工的积极性，可以同级同聘、高职低聘、低职高聘、只评不聘，外员内聘，真正实行干部能上能下，人员能进能出，收入能高能低的内部管理机制。

按照绩效发放报酬和奖金，在科学设岗的基础上，按照绩效优先、兼顾公平和多劳多得、优劳优酬的原则，在执行国家统一工资制度和工资政策的基础上，实行工效挂钩、按任务定酬、按业绩定酬多种分配方式并存的岗位工资制度。

严格财务管理，减少一切不必要的行政日常开支，避免利用国家经费进行私人的消费和发展，降低运行成本。

切实解决人员的去留、退休、养老、医疗、保险等问题，妥善安置退休人员，对于企事业混合的单位，可采用“老人老办法”的方式，解决债务、人员和制度的历史遗留问题，妥善安排富余人员，鼓励富余人员提前离岗、退休，办民营文化机构或通过培训转岗再就业，保证下岗人员的基本生活，维护社会公平与稳定。

现代社会，人力是最可宝贵的，21世纪是人才的世纪。作为脑力劳动的集中和创造地，人才更是文化事业单位发展的中心。要建立能够调动人才创造性和积极性的管理机制，鼓励人才自我提高，自我发展，鼓励优秀人才脱颖而出，使多劳者多得，贡献大者多得，进一步激发文化企事业单位的活力。

深入进行文化体制改革与创新是当前环境下的必然选择，是在科学发展观指导下建设和谐社

会建设的内在需要，有利于促进我国政治、经济的大发展，促进文化观念和文化产品的大发展。文化体制改革与创新是一项具有复杂性和广泛性的系统工程，应立足于现有的政治、经济等社会背景，考虑历史和现实的多种因素，比较在世界格局中国文化的历史定位，兼顾传统和世界的多种因素，获得独创性的新发展。（记者 陈叶军）

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