2012年财税工作会议讲话

第一篇：2012年财税工作会议讲话

在自治区财税工作会议上的讲话

同志们：

这次会议的主要任务是，认真贯彻党的十七届六中全会和中央经济工作会议精神，全面落实全国财政工作会议、全国税务工作会议和自治区第八次党代会、自治区党委经济工作会议精神，总结2011年自治区财税工作，客观分析和把握当前财税工作面临的新形势和新机遇，研究部署当前和今后一个时期的财税工作。下面，我讲几点意见。

一、2011年自治区财税工作取得新突破

去年以来，在党中央、国务院的亲切关怀和兄弟省区的大力支持下，自治区党委、政府团结带领全区各族群众，深入贯彻落实中央新疆工作座谈会、自治区党委七届九次、十次全委（扩大）会议、自治区第八次党代会精神，紧紧围绕主题主线，坚持变化变革创新理念，认真回应各族群众的新期待，发扬新疆精神，践行新疆效率，把工作着力点放在稳增长、控物价、惠民生、促和谐上，高起点谋划、高效率推进各项工作，实现了经济发展和民生建设的重大突破，城镇固定资产投资、地方 1

财政一般预算收入和支出、民生支出、民生类工程投资及第三产业增速均创历史新高，国民经济发展呈现良好态势，实现了“十二五”时期良好开局。初步预计，2011年自治区生产总值达6600亿元，增长12%以上；全社会固定资产投资完成4700亿元，增长33%；社会消费品零售总额1556亿元，增长17.5%；进出口贸易总额217亿美元，增长26.6%；一般预算收入完成720.9亿元，增长44%，税收收入完成593.3亿元，增长42.6 %；城镇居民人均可支配收入15500元，增长13.6%；农民人均纯收入5432元，增加789元，增长17%。

各级财税部门紧紧围绕跨越式发展和长治久安的目标任务，解放思想、更新观念、主动作为，真抓实干，充分发挥职能作用，圆满完成了自治区党委、人民政府赋予的各项任务，各项工作取得了新突破。

一是财税收支创历史新高。各级财税部门紧紧抓住经济持续向好的有利时机，深入研究经济发展形势，完善组织工作机制，大力组织财税收入。坚持依法治税，强化税收监督检查，严厉打击违法行为。认真落实中央和自治区的各项税收优惠政策，坚决制止和纠正越权减免税。转变治税观念，加强税收执法权约束，推动社会综合治税，深化税收征管改革，不断提高税收征管质量，确保税收收入快速增长。加强各类基金、收费和其他非税收入的征收管理，将预算外资金纳入预算内管理，依法依规征缴。2011 2

年，自治区地方财政收入预计首次突破1000亿元大关，一般预算收入完成720.9亿元，比上年增收220.33亿元，增长44%；一般预算支出预计达到2282.68亿元，首次突破2000亿元，比上年增支583.77亿元，增长34.36%；税收收入预计完成593.3亿元，比上年增收177.1亿元，增长42.6%。自治区财政一般预算收入和支出增长均创历史新高，财政实力明显增强，为贯彻落实中央和自治区的重大决策部署提供了强有力的财力保障。

二是民生支出创历史新高。去年，自治区党委从加快改善民生，巩固和扩大全区发展稳定、团结和谐良好形势的高度出发，坚持“群众第一、民生优先、基层重要”执政理念，将2011年确定为“民生建设年”。一年来，全区各级财税部门认真贯彻落实“民生建设年”各项工作任务，坚持把保障和改善民生作为全部工作的出发点和落脚点，自治区财政用于民生建设支出达1670.5亿元，占地方一般预算支出的73.2%。以落实22项民生工程为抓手，充分调动一切财力，集中力量办了一批群众看得见、摸得着的大事、实事。大力实施“安居富民”“定居兴牧”工程，加快推进保障性住房体系建设。加快发展双语教育和职业教育，大力促进教育公平。落实更加积极的就业政策，加大职业培训力度，完善就业扶持和援助政策，加快建设覆盖城乡的公共就业服务体系。健全社会保障体系，扩大城乡居民养老保险实施范围，实现新农保试点和城镇居民养老保险全覆盖。深化医疗卫生体制 3

改革，提高新型农村合作医疗和城镇居民基本医疗财政补助标准，提高基本公共卫生服务保障水平。提高乡镇干部收入补贴，建立社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制，努力提高基层干部群众收入水平。保障粮油和副食品市场供应，维护物价稳定。财税为民的理念在工作中得到切实体现，极大地提振了全区各族群众的凝聚力和向心力。

三是促进经济发展打开新局面。全力保障重点领域支出，充分发挥财政资金的调控和导向作用，着力推动转型发展、开放发展、创新发展。投入各类基本建设资金429亿元，支持事关全局的铁路、民航、水利、农村公路等重大基础设施、口岸和园区建设，为加快发展创造了必要的条件；增加资金投入，支持重点优势企业加大技术改造和产品研发力度，为企业自主创新和科技进步搭建平台；奖励节能技术改造，支持循环经济发展和生态环境保护；支持外向型经济发展，培育和壮大外贸出口优势产业和龙头企业，积极争取国家对喀什、霍尔果斯经济开发区的财税支持政策和在困难地区新办企业“两免三减半”税收优惠政策；支持农产品加工业、纺织业、旅游业、出口生产企业和中小企业发展，加快转变经济发展方式，涵养税源。

四是科学化精细化管理上新水平。加强财税形势预测分析，准确判断经济走势，及时调整财税政策，加强和改善宏观调控。大力推进制度创新，完善对下转移支付制度，深化预算管理改革，4

加强基础管理和基层财政建设，健全和完善预算编制、执行、绩效和监督相结合的财政管理运行机制和公共财政管理体系。大力开展财政专户清理整顿工作、“小金库”和公务用车专项治理工作，提高财政资金的规范性、安全性和有效性。全面推进依法治税，广泛开展税法宣传和法制培训，积极开展税收执法检查，清理规范税收优惠政策，严格税收减免程序。

一年来，全区财税工作为贯彻落实自治区党委、政府重大决策部署，支持经济平稳较快发展，切实保障和改善民生，推进改革扩大开放做出了突出贡献，有力地推动了自治区实现“十二五”良好开局。这些成绩的取得，离不开党中央、国务院的亲切关怀，离不开国家各部委和援疆省市的大力支持，也离不开各级财税干部职工的辛勤工作和无私奉献。这也充分说明，自治区财政厅、国税局、地税局领导班子是善于谋划，服务大局的坚强领导集体。财税系统的干部队伍是一支政治过硬、业务精湛、作风优良，各级党委、政府靠得住、信得过的队伍。在此，我代表自治区党委、自治区人民政府向全区从事财税工作和支持财税工作的同志们表示衷心的感谢和诚挚的慰问！

二、准确把握宏观经济形势，努力开创财税工作新局面 财税工作是政府职能的重要组成部分，是宏观调控的重要手段。从战略和全局出发，充分认识当前新疆处于改革发展的重要机遇期，清醒地认识财税工作面临的有利条件和不利因素，5

对于我们进一步解放思想，明确发展思路、开创工作举措具有重要意义。

去年年底召开的中央经济工作会议指出，当前国际金融危机没有结束，世界经济下行风险明显增大，对我国经济的不利影响增加。国内通胀压力虽稍有缓解，但经济增速下滑的风险在累积，使宏观调控面临更多“两难”选择。这是中央对当前国际国内形势的一个基本判断，进而提出了今年工作“稳中求进”的总基调，即：财政方面要继续实施积极的财政政策，完善结构性减税政策，加大民生领域投入，积极促进经济结构调整，严格财政收支管理，加强地方政府债务管理，加强预算管理，严格控制“三公”等一般性财政支出。

从区内情况看，中央作出推进新疆跨越式发展和长治久安的战略部署，为我们做好新疆的工作指明了方向，提供了重大机遇。随着国家支持新疆经济发展的政策优势、国家积极的财政政策，以及投资对经济增长的拉动作用的逐步显现，特别是随着对口援疆工作的深入开展，差别化产业政策的进一步落实，一大批基础设施和基础产业项目的开工建设和建成投产，将形成新的增长点，为我区跨越式发展增添强劲动力。这些有利条件为财税收入保持持续快速增长创造了良好条件。但是，我们也要保持清醒头脑，充分认识工作中存在的问题和困难，主要是我区经济还面临自身发展的诸多问题和困难，经济结构不合理、物价上涨压力增 6

大、农民持续增收难度增大、保障和改善民生任务繁重；财源基础还比较薄弱，财政收入总量仍然偏小；财政收入结构单一，增收基础还不牢固，后续财源和可替代财源比较薄弱；财政支出需求日益加大，财政收支矛盾突出等。但总体来讲，还是机遇大于挑战。

正是基于对宏观经济形势的科学判断，自治区八次党代会明确提出了今后五年自治区发展的目标任务，包括一般预算收入总值确保翻一番半，力争翻两番的奋斗目标。要完成这一目标任务，各级政府和财税部门责任重大、任务艰巨，要进一步统一思想，坚定信心，凝聚智慧，主动作为，深入贯彻落实中央和自治区加快新疆经济社会发展、促进新疆长治久安的一系列战略部署，努力开创财税工作新局面。

一要树立财税工作大局观，进一步增强责任感和使命感。财税工作事关治国安邦、强国富民。各级政府要切实从全局的高度把握和谋划财税工作，通过更加有效的财税政策、资金调度配置、财税管理、财税服务等手段，充分发挥财税政策在稳增长、调结构、促转变、控物价、惠民生等方面的积极作用，有力地保障和推动经济社会跨越式发展。各级财税部门要勇于承担历史重任，敢于突破、敢于担当、敢于创新，树立机遇意识、忧患意识、责任意识，紧紧围绕发展经济、改善民生，适应新形势，研究新问题，想党委政府之所想、急党委政府之所急，不断提升财税工作 7

服务全局的能力和水平。

二要立足发展壮大财税实力，服务科学跨越、后发赶超。时刻牢记发展是第一要务，强化经济决定财政的理念，始终依靠支持经济发展做大财税收入“蛋糕”。坚定不移地推进新型工业化、农牧业现代化和新型城镇化，坚定不移地推进科学、跨越发展，发挥比较优势和后发优势，坚持资源开发可持续、生态环境可持续，坚持高起点、高水平、高效益，积极发挥财税政策作用直接、运用灵活、定点调控的优势，把调结构与保增长、增财源紧密结合起来，实现“稳中求进，进中求变”。大力培植高效支柱财源，巩固壮大优势特色财源，支持抓好新型后续财源，加快构建现代产业和财源体系，促进经济和财税收入持续协调稳定增长。

三要坚持民生优先、群众第一，大力推进公共服务均等化。财税收入取之于民，要用之于民。公共财政与人民群众的根本利益息息相关。必须牢记为民聚财、为民收税、为民理财的光荣使命，始终把保障和改善民生作为财税工作的出发点和落脚点，坚持财力向基层一线、向艰苦边远地区、向困难群众倾斜，加大收入分配调节力度，从群众最关心最直接最现实的利益问题入手，以解决就学、就业、就医、社会保障和住房保障问题为重点，优先发展教育，千方百计促进就业，加强医疗卫生服务体系建设，加快完善城乡居民的就业保障体系，加强公共文化服务体系建设，完善保障性住房体系，下大气力加快改善各族群众特别是广 8

大农牧民生产生活条件，构建符合区情、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系，让更多群众共享改革发展的成果。

四要树立变化、变革、创新理念，努力提升科学理财治税水平。坚持改革创新，加快推进体制、机制和制度创新，加快完善公共财政体系。按照财力与事权相匹配的原则，进一步明确各级政府支出责任，完善财政转移支付制度，建立县级基本财力保障机制。健全科学完整、结构优化、有机衔接、公开透明的政府预算体系。继续深化预算管理制度改革，提高预算管理的科学化精细化程度。健全税收征管制度，完善税收政策，充分发挥税收筹集财政收入的主渠道作用。

五要坚持为国理财、为民服务，切实加强作风建设。在新的形势下，加强作风建设，是各级政府部门努力提高工作能力和水平，更好地服务于跨越式发展和长治久安两大历史任务的必然要求。财税部门也要积极行动起来，将作风建设与自治区政府绩效管理工作结合起来，坚持心系群众，服务于民，多办顺民意、解民忧、谋民利的实事；坚持求真务实，真抓实干，提高工作效率，提升服务质量，提高工作能力，全面强化绩效管理；坚持弘扬新疆精神，加强财税文化建设，树立财税干部良好精神风貌，推动财税事业持续发展，真正让党和政府放心、让人民群众满意。

三、全力完成今年各项财税工作任务

2012年是贯彻落实自治区第八次党代会精神的关键之年，也 9

是实施“十二五”规划承上启下的重要一年。党的十八大即将召开，做好今年经济工作，保持经济社会发展良好势头，具有十分重要的意义。去年年底召开的自治区党委经济工作会议，明确了今年经济工作“稳中求进，进中求变”的总基调。“稳中求进”是大局。没有“稳”，“进”就失去了基础和条件。没有“进”，“稳”也会失去动力和方向，两者紧密联系，相互促进。“进中求变”是自治区党委审时度势提出的新要求。“进中求变”内涵丰富，意义深远，具体体现在“进中求快”、“进中求优”、“进中求效”、“进中求稳”四句话上。“快”，要求我们要更加注重发展速度，抢抓机遇，乘势而上，积极推进跨越发展；“优”，要求我们要更加注重发展质量，科学发展，后发赶超，优化经济发展结构；“效”，要求我们要更加注重发展效果，以人为本，民生优先，让群众得到更多实惠；“稳”，要求我们要更加注重发展环境，民族团结，和谐稳定，努力实现长治久安。围绕总基调，今年经济工作要突出强基础、保增长、稳物价、调结构、惠民生、促和谐，实现又好又快发展，预测主要预期目标是：全区生产总值增长12%以上；工业增加值增长15%；地方财政一般预算收入增长22%；全社会固定资产投资增长35%；社会消费品零售总额增长17%；外贸进出口总额增长18%；城镇居民人均可支配收入增长12%，农民人均纯收入增长500元以上。

财税工作是政府宏观调控的重要手段，也是做好政府工作的 10

物质基础。要贯彻落实好自治区党委的重要决策部署，更需要增强财税政策的针对性、灵活性和前瞻性，发挥好财税在支撑发展、改善民生、优化结构、推进改革等方面的作用。预计今年全区财政收入将继续保持较快增长，但财政支出压力增大，财政收支紧张的矛盾更加突出。各级政府和财税部门一定要统一思想，坚定信心，扎实工作，开拓创新，确保财政经济稳健运行，为自治区中心工作提供可靠的财力保障。

一要狠抓增收节支，确保全面完成预算目标任务。要加强预算管理，严格执行预算，严肃财经纪律，加快支出进度，提高资金使用效益，切实把有限的财力和资源用在刀刃上，用在发展经济、改善民生上。要继续发扬自力更生、艰苦奋斗的精神，合理安排资金，优先保障职工工资、津贴补贴及时足额发放和机构正常运转，不留缺口。积极筹措资金，保障自治区各类重点支出、民生支出需要。坚决杜绝当年新增财政赤字，进一步压缩购置公务用车、公务接待经费、公款出国（境）经费的支出，从严控制党政机关办公楼等楼堂馆所建设。牢固树立法制意识，严格执行税收法律、法规和国家统一的税收政策，依法征收，依法减免，既不要收过头税，也要坚决制止越权减免税，依法加强缓缴税款审批管理和欠税管理，严格控制缓缴税款的审批，对税收优惠政策到期的要及时恢复征税，切实维护国家税法的统一性和严肃性。坚持科技治税、综合治税，健 11

全协税护税网络，加大财政监督和税务稽查力度，建立税源信息共享平台，完善税源管理体系，全面实施财税库银联网，抓好重点税种、重点企业和重点行业税收征管，严厉打击偷逃骗税行为。加强和规范非税收入管理，加强重点非税收入项目征管，将各类政府非税收入纳入财政统一管理，确保非税收入实现均衡入库、持续增长。加强国有资产（资源）有偿收入管理，深化资源税改革，搞好国有资本经营预算和行政事业单位资源有偿收益改革，努力把资源优势转化为财源优势。

二要着力保障和改善民生，不断提高各族群众生活质量和水平。今年，自治区将继续开展“民生建设年”活动，各项惠民政策不变，支持力度不减。把改善民生摆在更加重要的位置，不仅是一项民心工程，也是提高城乡居民收入水平，促消费、保增长的重要手段。要坚持惠民生、促和谐，预算安排优先考虑民生，财政支出优先保障民生，新增财力向民生倾斜，不断加大公共服务领域的投入，提高民生支出保障水平。要继续精心实施民生工程建设，加快建立项目选择、资金筹集、协调推进、激励约束机制，科学谋划，统筹兼顾，扎实推进，务求实效，充分发挥民生工程综合效益，造福于民。要突出支持社会事业发展，扩大公共财政的覆盖范围，不断满足人民群众在教育、文化、医疗、卫生、体育和公共安全等方面的基本需求。积极推进扶贫开发，促进各地区之间基本公共服务均等化。坚持高起点、高水平、高效益，12

多渠道筹措民生资金，采取财政预算、地方政府债券、政府信用平台、贴息、担保等多种形式，鼓励和引导企业、社会组织、个人资金投入到民生领域，加快形成政府主导、多方参与的民生资金筹措机制。自治区在解决民生问题时，已充分考虑了各地的实际困难，总体上是自治区财政拿大头，地县分担一部分，应该说民生工程的许多项目属于地县的事权范围，自治区资金已经到位了，地县的配套应是责无旁贷，必须足额安排，不得有依赖思想。同时，必须统筹使用好中央补助投资、自治区配套资金与援疆资金，增强各类资金的综合使用效益。

三要调结构促转型，积极服务经济科学跨越发展。充分运用财税政策手段，拓宽融资渠道，健全财税政策体系，加快推进新型工业化：一方面要强基础，重点支持大型油气生产加工和储备基地、大型煤电煤化工基地建设，支持做大做强支柱产业和特色产业，培植壮大支柱财源；另一方面要调结构，积极扶持战略性新兴产业发展，鼓励发展循环经济，大力促进中小企业发展和服务业发展，加快民营经济发展，培植壮大优势高效财源。加快城镇基础设施建设，集中力量支持特色鲜明、产业关联度强、辐射带动能力大的产业园区，大幅度提升喀什、霍尔果斯经济开发区综合经济实力、产业竞争力，不断发展壮大骨干群体财源。大力推进农业现代化建设，创新资金投入方式，加快重大水利基础设施建设，加强农田水利建设，提高农业综合生产能力，推进棉花、13

粮食、特色林果、畜产品四大基地建设，加快构建现代农业产业体系，巩固壮大优势特色财源。继续加大固定资产投资力度，创新投融资机制，规范发展政府融资平台，发挥财政资金“四两拨千斤”的作用，积极引导银行、企业、社会等各方面共同加大投入，形成多元化、常态化的投融资保障机制，不断加大自治区重大基础设施、重大项目、重大工程建设投入，促进自治区经济发展科学跨越、后发赶超。

四要加强资金监管，提高依法理财治税能力。坚持依法理财、依法治税，大力推进财税制度创新、管理创新，积极探索和掌握财税工作规律，全面推进财税工作科学化、精细化管理。要健全财政监督机制，将所有财政资金纳入财政监督范围，实施对财政收入、支出的事前、事中、事后的全过程监督。要加大审计力度，对重大政策和重大资金开展专项督查，重点检查涉及人民群众切身利益问题的财政资金使用情况和政策落实情况。对重大基础设施建设项目、民生工程、节能减排和生态保护进行监督检查，全程监控，确保资金按规定投向和用途使用。要建立完善决策、运行和监管相互制衡的内控机制，从制度上防止违规违纪行为。要健全财政资金审批、分配制度，规范程序和环节，严格按规矩办事。要大力推行政务公开，增强工作透明度，积极主动地接受社会各界的监督。要健全纳税服务体系，优化纳税服务，最大限度地维护纳税人的合法权益，塑造财税部门的良好形象。

五要加强自身建设，提高干部队伍素质。要牢固树立为民理财、为民收税、服务至上的观念，不断加强财税精神文化、制度文化、心态文化和文化载体建设，着力营造具有鲜明时代精神和行业特色的财税文化氛围。要大力弘扬“爱国爱疆、团结奉献、勤劳互助、开放进取”的新疆精神，加强思想政治建设，增强做好财税工作的自觉意识和责任意识，提升财税干部队伍的政治素养、大局观念和精神境界。加强和改进作风建设，发扬勤奋好学、求真务实、开拓进取、团结协作、清正廉洁、无私奉献的良好精神风貌。加强廉政建设，落实党风廉政建设责任制，增强广大财税干部拒腐防变的能力，在全区财税系统形成“干事、创业、为民”的良好氛围。

同志们，自治区第八次党代会为实现新疆跨越式发展和长治久安指明了前进方向，财税部门责任重大，使命光荣。我们要在自治区党委、人民政府的坚强领导下，变化变革，敢于担当，务求实效，确保全面完成各项财税工作任务，为建设繁荣富裕和谐稳定的美好新疆做出新的更大的贡献！

第二篇：全省财税工作会议讲话

在全省财税工作会议上的讲话

同志们：

元旦刚过，就把大家请来开会，主要是传达全国财政、税务工作会议和全省经济工作会议精神，总结2003年的工作，对今年的工作进行安排部署。根据省委、省政府精简会议的要求，我们把财政、国税、地税工作会议集中在一起开。上午是大会，下午财政、国税、地税还要分别总结部署。下面，我先讲几点意见，供大家参考。

一、对过去一年财税工作的基本估价

过去的一年，对财税工作来讲，是不平凡的一年，也是财税工作全面向前推进的一年。面对诸多政策性增支减收因素和突发而来的非典疫情等自然灾害影响，全省各级财税部门在各级党委、政府的正确领导下，认真贯彻落实党的十六大精神，努力实践“三个代表”重要思想，紧紧围绕省委、省政府的中心工作，积极调整工作思路和方法，坚持依法理财、依法治税，深化财税改革，强化基础管理，圆满地完成了各项财税工作任务，工作的质量和水平有了进一步的提高。具体讲，主要表现在以下几个方面：

一是出色地完成了各项财税任务。2003年，全省地方财政收入实现86.7亿元，同比增长15.7%，高于上年12.7%的增幅；大口径财政收入实现175.6亿元，同比增长18.2%，高于上年17.5%的增幅；全省财政支出实现300.1亿元,完成调整预算的89.6%，完成比例高于上年，基本保证了当年职工工资发放和救灾、扶贫、国债、社保等重点支出到位；全省当年预算总体收支平衡，略有节余，市县消化赤字额高于上年，顺利实现了省委、省政府提出的“四个高于”的财税工作目标。特别值得一提的是两个税务系统，不仅超额完成了税收任务，税收的均衡性进一步提高，实现了我们多年来一直追求的目标。国税系统连续三年提前完成税收征收任务，首次突破百亿大关，完成104.5亿元，同比增长18.1%，超收16.0亿元。地税部门实现了税收任务和“两金”征收任务双超收，全年共组织税收52.5亿元，“两金”28.1 亿元，同比分别增长10.8%、9%。财税任务的超额完成，为全省改革、发展、稳定提供了有力的资金支持。

二是依法治税、规范理财的水平有了进一步提高。去年，全省各级财税部门以规范管理为重点，以提高效益为目标，针对管理工作中存在的困难和问题，进一步完善制度，夯实措施，在依法理财、依法治税方面取得新的进展。两个税务部门认真贯彻法制、公平、文明、效率的新时期治税思想，广泛开展税法宣传和法制培训，健全工作规范和制度，实行稽查预告和查结案件复查制度，开展税务专项检查和稽查大行动，整顿和规范税收秩序，打击偷逃税行为，执法的质量和水平进一步提高。去年，两个税务局共查补税款、滞纳金和罚款3.2亿元，较好地发挥了以查促管、以查促收的作用。地税部门还通过开展税源大普查，进一步提高了工作的主动性。财政部门加强预算管理，规范资金拨付程序，建立和完善了一系列规章制度，开展了专项资金检查，资金使用的规范性、安全性和有效性进一步提高。制定了国有资产产权转让办法，规范了国有资产产权转让管理。

三是财税改革取得了新的进展。按照财权与事权相统一、简洁透明、易于操作的原则，调整和完善了省以下的分税制财政管理体制，进一步规范了省与市（州、地）政府间财政分配关系，明确了各级政府的事权范围和支出责任，较好地解决了省与市（州、地）之间、地区之间收入结构、分布状况不尽合理以及政策不尽统一的问题，从体制上、机制上调动了各级政府生财、聚财、理财的积极性。预算管理制度、政府采购制度、国库集中收付制度改革进一步深化，为今后全面推开积累了经验，奠定了基础。农村税费改革试点工作在巩固、完善、规范、配套方面有了新的进展，全省农民减负率达到31%，基本实现了“人人减负、户户受益”的目标。税收征管质量进一步提高，国税部门初步建立起了五级信息网络，初步构建了信息化支持下的税收专业化征管机制，实现了税收征管方式由分散到集中、管理方式由粗放到集约、征管手段由手工到电子化的重大转变。地税部门积极推行“亮点工程”，进一步加强零散税收征管工作，加大违法票据举报奖励力度，探索纳税评估和纳税人信用等级评定办法，使税收工作向规范化、制度化方向进一步迈进。

四是为经济发展服务的理念明显增强。全省财税部门以全面建设小康社会和西部大开发统揽工作全局，认真履行部门职能，在服务经济发展方面的主动性、积极性有了进一步提高。财政部门积极发挥政策调控和资金导向作用，主动研究政策，调整支出结构，制定配套措施，增加资金投入，在支持结构调整、国有企业改革和服务“三农”等方面做了大量工作。一年来，共争取中央国债专项资金33.2亿元，支持企业关闭破产安置资金17.9亿元，安排农业和农村经济发展资金30.0亿元，有力的支持了全省经济的发展。税务部门认真落实各项税收优惠政策，减免退各类税收近16亿元，以实际行动服务地方经济建设。同时，国税系统提出“四到位”，即认识、政策、工作、责任到位，地税部门提出了“两个研究”，即研究政策、研究下情，努力提高办事效率，改善征纳双方关系，为经济发展创造了良好的税收法制环境。

五是维护社会稳定的作用得到了较好发挥。面对不断增加的社会保障压力和各种自然灾害影响，财税部门积极落实优惠政策，多方筹措资金，努力保障企业离退休人员、城市弱势群体和灾区群众生活，大力支持抗击非典，较好的发挥了社会“稳定器”作用。一年来，全省共发放企业离退休人员养老金56.4亿元，发放率达到100%。发放国有企业下岗职工基本生活费3.6亿元，解决了12.6万人的基本生活问题。筹集安排再就业资金1.4亿元，为下岗失业人员再就业提供了支持。为56万名城市居民发放最低生活保障金3.7亿元，基本实现了低保人员应保尽保。安排各类救灾资金5.7 亿元，帮助灾区群众生产自救、重建家园。为了支持抗击非典工作，全省财政共安排专项资金1.2亿元，并结合实际，对“非典”影响比较大的餐饮、娱乐、旅游、交通等行业，制定并落实了税费优惠政策，维护了社会稳定。

六是进一步加强了队伍建设。财税部门认真实践“三个代表”重要思想，以加强领导班子建设为重点，狠抓队伍的思想、作风、组织和廉政建设，财税队伍精神文明建设和整体面貌发生了新的变化。财政部门坚持开展经常性的干部教育和培训活动，针对存在的问题，进一步加强制度建设，积极转变工作作风，增强了干部队伍的法制意识、责任意识和服务意识。国税部门始终把加强队伍建设放在突出位置，强化税收执法权、行政管理权“两权监督”，取得了良好的效果。全省73%以上的市州地国税局和85%以上的县市区国税局被上级党委、政府授予“文明单位”或“文明行业”。地税部门从完善制度入手，认真分析队伍现状及存在问题，制定了《加强队伍建设的实施意见》，明确了队伍建设的目标、思路和措施，突出领导班子建设、机关作风建设和基层税务所建设，提出了建设“学习型、服务型、效率型”的地税机关，建设“执法严、服务好、作风硬、形象佳”的基层税务所，以及创建全省文明行业的奋斗目标，使队伍建设又上了一个新的台阶。

以上这些成绩，是各级党委、政府正确领导和各有关方面支持配合的结果，凝结了全省广大财税干部的辛勤劳动和汗水。对此，省委、省政府是满意的。借此机会，我代表省政府，向在座的各位并通过你们向全省广大财税干部职工，表示衷心的感谢和诚挚的慰问！

在充分肯定成绩的同时，我们必须清醒地看到，当前我省财税工作中还存在着很多困难和问题。分析我省财税工作目前的状况，有以下几个方面问题需要我们共同研究，切实加以解决。一是经济基础薄弱，财源不足，收入总量小，收支矛盾仍然十分突出。纵向比，从1997年到2002年，我省财政收入和支出的平均增幅，均低于全国同期的平均增长水平。横向比，从1991年到2002年，我省人均财政总收入水平由第19位下降到第29位，人均财政支出由第17位下降到第20位。2002年，我省财政收入占全国财政收入的比重只有0.8%，财政收入占全省GDP的比重低于全国平均水平5.7个百分点。纵向、横向比的结果都说明，我省经济对财政的贡献率较低，财政收入增长缓慢，税收征管中可能存在很多漏洞。尽快改变我省财政困难的任务还非常艰巨。二是依法理财、依法治税工作还需要进一步加强。预算编制时间较短，缺乏充分的论证和评估，方法不够科学，内容不够细致，缺乏足够的约束力，预算执行问题较多。由于历史和体制的原因，还有不少预算外资金脱离财政监督，很容易出问题。据初步统计，行政事业性收费，中央和省上有政策规定的近600多项，目前纳入财政预算的只有118项。在税收征管方面，还不同程度的存在执法不严、有税不收、收过头税、随意减免、偷逃税的问题。需要财税部门深入研究，切实加以改进和提高。三是管理制度落实得还不够好。过去我们制定了很多制度和办法，对规范工作程序和行政行为起到了很好的作用。随着形势的发展变化，有的已经不太适应，存在不少漏洞，需要修改完善；有的制度很好，但得不到落实，一些制度是写在纸上、挂在墙上，落实不到行动上。四是财税监督的作用没有充分发挥出来。一些地方和部门，对财税监督的重要性、紧迫性认识不到位。监督机制不够完善，往往偏重于事后监督，事前、事中监督乏力，影响了财税监督的严肃性，助长了一些人违法乱纪的侥幸心理。五是财税干部队伍还不能完全适应社会主义市场经济的要求，素质有待于进一步提高。

这些困难和问题，有的是客观存在的，短时期内难以解决，有的是我们工作不到位造成的，如果得不到很好的解决，会制约财税工作的改革和发展。苏荣书记多次强调，不要只讲成绩，要多提问题、研究问题。我觉得非常有道理。只有这样，我们才能正视问题，找到工作的不足和差距，才能克服困难，把工作不断推向前进。

二、求真务实，开拓创新，努力提高财税工作的质量和水平

随着社会主义市场经济的进一步深入，财税工作面临着许多新情况、新问题，党的十六大提出了全面建设小康社会的宏伟目标，党的十六届三中全会通过的《中共中央关于完善社会主义市场经济体制的决定》，加入WTO，实施西部大开发战略等，都对财税工作提出了新的更高的要求。如何适应新形势，把财税工作做得更好，已经成为财税部门必须研究解决的重大课题。总结多年来财税工作的经验和教训，分析财税工作今后的发展趋势，我觉得，当前和今后一个时期，财税工作必须认真贯彻“三个代表”重要思想，以建立适应市场经济要求的公共财政体制为目标，按照“服务大局、依法行政、推进改革、强化监督、从严治队”的总体要求，不断开拓创新，努力促进财税工作再上新台阶、再上新水平。

服务大局，就是财税部门要牢固树立全局意识，始终服从服务于全省改革、发展、稳定的大局。这是财税工作的前提和基本出发点，只有这样，财税工作才能把握好形势，准确定位，更好地履行职责。什么是大局？就是要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，贯彻党的基本路线、基本纲领，全面落实十六大精神和十六届三中全会决定，坚持社会主义市场经济的改革方向，正确处理改革、发展、稳定的关系，统筹兼顾，重视解决城乡之间、地区之间、经济与社会发展之间、人与自然之间发展不平衡的问题，促进经济社会和人的全面、协调、可持续发展。具体讲，就是要落实好省委十届四次全委会议上提出的高举改革和发展的旗帜，发展抓项目，改革抓国企，保障抓党建的战略部署。财税部门要紧紧围绕这个方向和目标，把发展这个第一要务贯彻落实到财税部门的具体工作中，积极调整工作思路和重点，研究政策，制定措施，为全省经济和社会发展提供政策和资金支持。各级财税部门特别是省财政厅、省国税局和省地税局，要结合实际，拿出一些切实可行的办法，充分发挥财税在经济发展中宏观调控和保障作用。要优化财政支出结构，调整资金投向，重点保证事关全省改革、发展和稳定大局的支出需要。要坚持依法治税，不断提高税收征管质量和水平，为纳税人创造公开、公正、公平的税收环境和良好的投资环境。

要服务好大局，关键是要掌握工作的主动权，超前研究一些问题。不能把思想仅仅局限在具体工作上，就财政讲财政，就税务讲税务。要进一步拓宽视野，正确把握中央和省上各个时期的方针政策和精神实质，对财税工作所面临的形势和任务，做到心中有数。要紧紧抓住工作中的热点和难点问题，有针对性地进行超前研究，充分估计可能出现的困难和问题。比如，如何建立健全公共财政体制，科学界定各级政府的财政支出责任；在统一税政的前提下，如何使用好中央赋予地方政府适当税政管理权等问题。同时，对不适应当前工作的措施、制度，要适时进行调整和完善。只有这样，我们才能在繁杂的工作中提高效率和水平，把工作不断推向前进。

依法行政，就是要依法理财、依法治税，用法律法规规范财税工作。在这方面，财税部门已经做了很多工作，取得了一定的效果，但还有很大的差距。比如，税收执法中的随意性问题、财政支出中的公正透明问题、行业不正之风问题等。《行政许可法》今年7月1日起将正式实施，《行政程序法》也已经列入全国人大立法议程。这标志着我国的行政管理开始进入一个新的阶段，今后行政不仅要合法，还必须符合法定程序。财税部门是重要的行政执法部门，政策性强，涉及面广，责任重大。我们的工作是不是依法办事，直接反映了财税管理工作的质量和水平。我们一定要广泛深入地开展法制宣传和培训工作，使广大财税干部懂法、守法、执法，将中央和省上的法律法规，不折不扣地贯彻落实到具体工作当中。要开拓思路，大胆创新，有针对性地研究问题，健全制度，完善措施，规范行政行为，堵塞管理漏洞。要对照检查，对我们过去制定的各项规章制度进行认真清理，该修订的修订，该取消的取消，在法律规定的范围内履行好我们的职责。

推进改革，就是要用改革的精神、改革的思路和办法解决财税工作中存在的一些困难和问题。这是财税工作不断前进的根本出路。近年来，我们在财税体制和管理等方面进行了一系列的重大改革，取得了明显的成效，但改革的力度还不够大，许多问题还没有得到很好的解决。改革是利益的再调整，需要勇气和胆略。我们要勇于打破一切已经不适应经济和社会发展的条条框框，大胆进行探索和试验。只要有利于经济的发展，有利于提高财税工作的质量和水平，有助于财税问题的解决，都可以尝试。对工作中存在的一些矛盾和问题，要深入研究，积极探索，敢于创新。金人庆部长在全国财政工作会议上讲到，下一阶段，财税改革的重点是：加快推进税制改革，加快推进农村税费改革，加快推进预算管理制度改革。这也是我们全省财税改革的重点。这些改革，有的是中央确定后我们才能推行，我们要及早研究，做好改革前的准备工作，进行一些调查和测算。比如增值税的转型问题、统一内外资企业所得税的问题、出口退税机制改革的问题等。要搞清楚这些改革对我省财税工作的影响，哪些是有利的，哪些是不利的，影响的程度有多大。预算管理制度改革我们已经推行了几年，有了一定的基础，关键是要在深化、细化上下功夫。

在推进改革中，一定要讲究方式和方法。任何一项改革，方式方法不一样，结果就会不同。这个问题，一定要引起大家的高度重视。改革必然会触及一些部门和单位的既得利益，引发各种矛盾，有时还可能很尖锐，处理不好就会把矛盾的焦点集中到财税部门身上。因此，我们一定要讲究方法，注重策略。工作不主动，会贻误时机，但蛮干，也不能收到好的效果，给以后的工作会造成更大的困难。对每一项改革，我们必须吃透情况，主动做好政策宣传和解释工作，积极争取党委、政府、各部门和社会各界的理解、支持和配合。只有这样，改革才能减少阻力，顺利推进。

强化监督，就是要加大财税监督力度，提高监督实效。这不仅是整顿财经秩序、严肃财经纪律的要求，也是爱护干部、保护干部的需要。各级财税部门一定要从思想上高度重视监督工作，把监督放在应有的重要位置。各级领导要支持财税纪检监察部门的工作，为他们工作提供方便，创造条件，充分调动监督工作人员的积极性。强化财税监督，关键要在拓展监督广度，延伸监督深度，加大监督力度，提高监督效果上下功夫。财政部门重点是要强化财政预算编制和预算执行的监督，努力提高预算编制的科学性、规范性，增强预算执行的透明度和严肃性，对工作和资金运行实行全过程监督，做到财政资金拨付到哪里，监督就要跟到那里。税务部门重点是要强化对税务人员执法行为的监督，做到依法治税、据实征收，应收尽收。监督是全方位的，绝不能搞“灯下黑”，只监督别人，不监督自己，只监督群众，不监督领导。

从严治队，就是要狠抓队伍建设，努力塑造财税部门新形象。人是做好一切工作的决定性因素。财税事业要发展，关键是要有一支政治坚定、作风过硬、业务精通、廉洁奉公、勤政高效的干部队伍。俗话说“十年树木，百年树人”，促进财税干部队伍政治素质、思想作风、业务能力全面提高，是各级财税部门领导班子的一项重要任务，必须持之以恒，常抓不懈。这次全国财政工作会议结束时，金人庆部长用了很大篇幅讲人才建设、班子建设、作风建设和廉政建设，讲的特别好，入情入微。我建议财税部门的同志，特别是各级领导同志要认真地读一读，好好地学一学。队伍建设关键在于抓好班子建设，有一个好的领导班子，才能带出一支好的队伍。有了一支好的队伍，我们的事业才能兴旺发达。各级财税部门的领导同志一定要意识到自己的责任，不断加强学习，提高自身素质，增强驾驭全局、处理复杂问题的能力，用以身作则带动人，以诚信公正折服人，以人格魅力吸引人，把群众紧紧团结在领导班子周围。班子成员要精诚团结，相互尊重，相互理解，相互配合，特别是班子一把手，一定要注意工作程序和方法，发扬民主，充分调动班子成员工作的积极性和主动性，努力营造一个既有民主又有集中、既有严肃紧张又有个人心情舒畅的工作环境。每一位领导同志，不论职务高低，都是人民的公仆，除了履行好党和人民赋予的责任和权力外，没有任何理由凌驾于组织之上，搞特殊化，脱离群众和组织的监督。要建立健全各项规章制度，用制度来约束人，用科学合理的工作程序来规范我们的行为。要树正气，刹歪风，努力在全省财税系统形成一个比学习、比作风、比贡献的良好氛围。要继续坚持在队伍建设方面的一些好的做法，加强学习和培训，转变工作作风，增强服务意识，提高办事效率，保持良好的精神状态。各级财税领导班子要从讲政治的高度，充分认识深入开展党风廉政建设和反腐败斗争的重要意义，把党风廉政建设和反腐败斗争不断引向深入。要切实做好干部的选拔、任用和交流工作，完善干部考察制度，加强对各级领导班子的监督管理，推进干部人事工作的科学化、民主化、制度化。

三、振奋精神，狠抓落实，确保今年各项财税工作任务圆满完成

刚刚结束的全省经济工作会议，确定了今年的财税工作的目标和任务, 我们向省人代会提交的财政报告提出，今年全省地方财政收入为93.6亿元，增幅略高于GDP增长幅度，同口径增长10%，大口径财政收入为191.2亿元，同口径增长9.9%；全省财政支出预算为221.2亿元。要完成今年的财税任务目标，有难度，也有很多有利因素。落实西部大开发、支持就业再就业、加快国有企业改革、减轻农民负担等税收优惠政策，将直接减少财政收入，要保改革、保发展、保稳定，任务重、压力大，收支矛盾依然十分突出。但有利的因素也很多，国家将继续推进西部大开发，加大对西部的支持力度，今年全省固定资产预期投资750亿元，增长15%，加之连续多年的基础设施投资拉动，今年我省的经济形势将会好于往年，特别是省委、省政府实施“两抓”、“两放”，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，将会进一步促进我省经济的快速发展。所有这些，都为我们做好今年的财税工作奠定了基础。我们一定要客观分析形势，振奋精神，抓住机遇，努力工作，确保今年各项财税工作任务目标圆满完成。

关于今年的财税工作，志希、继元和性忠同志还要做具体的安排部署。下面，我着重强调四个方面问题。

（一）挖掘潜力，努力抓好增收节支工作。面对诸多矛盾和问题，我们必须坚持一手抓增收，一手抓节支。各级财税部门要切实加强对组织收入工作的领导，立足抓早、抓紧、抓实。要继续坚持“加强征管、堵塞漏洞、惩治腐败、清缴欠税”的方针，强化依法治税，对重点地区、重点税源进行有效监控，对集贸市场开展专项整治，认真清理漏征漏管户，落实征管措施，加大征管和稽查力度，挖掘非税收入潜力，规范非税收入管理，确保圆满完成各项财税收入任务，努力实现收入均衡入库。

要坚持量力而行、量入为出、有所为有所不为的原则，科学编制预算，严格执行预算，确保整体收支平衡。要集中财力办大事，大力压缩一般性支出，确保职工工资发放、社会保障、扶贫、救灾以及农业、教育、科技等支出需要。要继续发扬艰苦奋斗、勤俭办一切事业的优良传统，坚决制止脱离实际和劳民伤财的“形象工程”、“政绩工程”，坚决刹住讲排场、比阔气，乱开支出口子、滥发奖金补贴的不正之风，把有限的资金用好。特别是要按照年初支出预算，采取措施，加快支出进度，确保支出均衡。在这方面，今年要有一个新突破。

（二）集中财力，加大支持经济发展的力度。一是要把各项财税政策落实好。今年，中央决定继续实施积极的财政政策，适当调减国债投资规模，调整国债使用方向。财税部门厅要根据我省的实际，做好落实工作，积极争取国家更多的政策资金支持。二是要大力支持项目建设。抓项目就是抓税源、抓后劲。各级财税部门要进一步增强项目意识，积极配合有关部门，做好项目建设工作。要进一步调整财税支持经济的方式和重点，充分发挥财税政策的调控作用和财政资金的导向作用，支持事关全省经济发展的龙头项目、好项目，促进结构调整和产业升级。为了支持各地项目建设，省上在十分困难的情况下，决定增加项目前期费，并从今年开始到2006年，将各市县以新上项目为支撑的新办企业实现的增值税省级分享部分，全部给予返还，同时纳入干部考核内容。各地要用好这个政策，用活这块资金。三是要支持国有企业改革。认真落实省委省政府提出的“改革抓企业”的要求，积极调整支出结构，加大对国企改革的支持力度。从今年开始，省财政要通过增加预算，集中国有资产转让收益的20%到30%、部分国有企业土地出让金、企业挖潜改造和教育费附加等途径，三年筹集15亿元，专项用于国有企业改革和发展。对这一块资金，省财政厅正在制定使用管理办法。各地也要积极筹措这方面的资金，并研究相应的办法和措施。

（三）突出重点，加快财税改革的步伐。今年，我们要在理顺财税体制、深化财税管理、“收支两条线”和税收征管改革等方面有新的突破。一是各地要在进一步完善市州地以下财政管理体制的同时，加快县以下财政体制的调整步伐，合理划分市、县、乡之间的事权和财权，建立科学规范的转移支付制度，促进地区间经济社会协调发展。在调整过程中，一定防止财力向上集中的倾向，属于市州地财政承担的支出，不要转嫁给县乡财政；属于县财政承担的支出，不要转嫁给乡财政。二是要在总结经验的基础上，继续扩大、细化部门预算、国库集中收付、政府采购改革，完善措施，创新办法，将改革向纵深推进。三是要继续深化“收支两条线”改革，加快部门预算外收入收支脱钩步伐，实现全口径的预算管理。四是要进一步完善税收征管改革，强化基础管理，优化税收服务，加强各项税种的征管，进一步完善措施，降低成本，提高征管的质量和效率。

（四）巩固成绩，把农村税费改革试点工作不断引向深入。我省农村税费改革试点工作已经进行了两年多，总体看进展顺利，取得了阶段性成果。但这项工作还远远没有结束，要做的工作很多，还有许多难点问题需要认真研究解决。比如，配套改革进展比较缓慢，农民负担反弹的隐患依然存在，有些地方基础工作还不够扎实，乡村债务的问题还没有找到很好的解决办法，等等。今年中央决定取消农业特产税，降低农业税税率，粮食补贴要直接补给农民。这些政策的实施，将进一步减轻农民负担，增加农民收入。据测算，全省农民人均增加收入16元、户均60元。同时，也会减少财政收入。我们一方面要积极争取中央的专项转移支付补助，另一方面各级财政部门都要进行认真研究，积极予以消化。希望各地按照中央和省上的要求抓好落实。今年适当时候，省上还要召开会议进行部署。

同志们，今年我省财税改革和财税工作任务非常艰巨。我们要按照温家宝总理和苏荣书记、陆浩省长对财税工作批示精神，在省委、省政府的正确领导下，全面贯彻落实十六大精神，努力实践“三个代表”重要思想，以求真务实、真抓实干、奋发有为的精神状态，认真做好各项财税工作，为支持全省经济和社会发展做出新的贡献！

春节即将来临，借此机会，给大家拜个早年，祝大家身体健康，新春愉快！

第三篇：财税工作会议讲话

认清形势 明确目标 真抓实干 努力推动全市财税工作再上新台阶 财税工作既是经济发展的“晴雨表”，也是经济工作的“生命线”，在经济社会发展中始终具有举足轻重的地位和作用。春节刚一结束，市委、市政府就决定召开全市财税工作会议，充分体现了市委、市政府对这项工作的高度重视。这次会议的主要任务是：深入贯彻落实省委九届四次全体（扩大）会议、省“两会”、全省财税工作会议和市委三届三次全体（扩大）会议精神，认真总结**年财税工作取得的成绩，安排部署**年财税工作任务，进一步统一思想、提高认识，明确责任、狠抓落实，千方百计推动全市财税工作再创新业绩、再上新台阶，努力为全市经济社会又好又快发展提供有力的保障。下面，我讲3个方面的意见。

一、**年全市财税工作取得显著成绩 过去的**年，是我市发展历程中极为特殊、极其艰难的一年。一年来，面对自然灾害频发多发、外部经济环境不利因素增多等一系列严峻考验，全市上下坚定信念不动摇，加倍努力不懈怠，奋力推进各项工作，在大灾之年圆满完成了年初确定的目标任务，取得了来之不易的显著成绩。在攻坚克难、加快发展的实践中，全市财税系统按照市委、市政府的部署和要求，坚持开财源、控支出，保民生、强支撑，重管理、促改革，进一步开创了财税工作的良好局面。主要体现在以下4个方面：

（一）收支规模不断扩大 **年，全市财政总收入突破100亿元大关，比上年增长16%。其中，国税系统组织税收收入65亿元，比上年增长14%；地税系统组织税收收入32.6亿元，比上年增长22.6%。地方公共财政预算收入完成39.5亿元，比上年增长21.1%。地方公共财政预算支出完成248.1亿元，比上年增长40%，支出总额位列全省16个州市的第4位，增幅位居全省第一，比全省水平高出了18个百分点。随着收支规模的不断扩大，财政资金调控产业培育、调控基础设施建设、调控社会事业发展、调控民生保障的能力逐步增强。

（二）保障能力持续增强 **年，全市共争取上级均衡性转移支付和县级基本财力保障及解困奖补资金29.7亿元，比上年增加4.9亿元，增长19.8%；争取各类专款**亿元，比上年增加47亿元，增长71%；11县区新增财政支出67.3亿元，占全市财政新增支出的96.5%。得益于自身收入的不断增加和上级支持力度的持续加大，全市财政支出结构逐步优化，保障重大项目建设、重点工作推进的能力得到了有效增强。

（三）民生支出大幅增加 **年，全市财政用于民生的支出达到196.3亿元，比上年增长43.7%，占地方公共财政预算支出的比重达71%，比上年提高2.5个百分点，民生支出增幅高于地方公共财政预算支出增幅4.5个百分点。其中，用于社保和就业、教育、农林水、卫生、节能环保的支出分别增长了66.4%、40.6%、24.8%、16.7%、13.2%。在保障人员工资和机构运转的基础上，全市进一步扩大了民生保障政策覆盖范围，建立了低收入群体收入“一年一调”增长机制，真正体现了财政支出更多更好地惠及广大群众的政策目标。

（四）财税改革不断深化 深入推进部门预算改革，积极探索项目支出预算绩效管理新机制，有效提升了预算编制质量和水平。加强重点税源监管，强化税务稽查，优化纳税服务，税收征管质量和效率不断提高。启动财税库银横向联网工作，实现了重点纳税户联网缴库。积极推进财政管理信息支撑体系建设，建成了全市财政数据大集中模式的平台一体化系统。严格落实结构性减税的政策措施，全年共减免和退税1.7亿元。**年财税工作取得的显著成绩，既离不开上级的关心支持，也离不开全市各级各部门的奋力拼搏，更离不开广大财税干部职工的辛苦努力。借此机会，我代表市委、市政府，向全市财税系统的广大干部职工，向所有关心支持财税工作的同志们，表示衷心的感谢！在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地认识到，全市财税工作还面临不少困难和问题。主要表现为：一是财力薄弱、人均水平依然较低。2012年，全市人均地方公共财政预算收入和支出分别仅为760元和4754元，两个指标均排在全省倒数第1位，仅相当于全省平均水平的26%和62%。二是财源建设相对滞后。2012年，全市在“两烟”、煤炭、电力、有色金属采矿和重点工程领域组织的收入占财政总收入的比例为66.2%，生物资源开发、旅游产业发展等新的财政增长点尚未形成，培植财源、增加收入的任务相当艰巨。三是收支矛盾极其尖锐。随着地方津补贴调整、民生政策覆盖范围扩大和标准提高、重大项目建设配套等刚性支出不断增加，全市财政支出压力将会继续增大。2012年，地方公共财政预算支出达到248.1亿元，而地方公共财政预算收入仅仅39.5亿元，财政自给率只有15.9%，收支矛盾异常尖锐。加之受政府偿债、项目资金配套等因素影响，全市财政收支矛盾变得愈发突出。四是管理体制不够完善。目前，市级财政捉襟见肘，调控能力严重不足，完善公共财政体系、促进财政均衡发展的任务尤为紧迫。同时，少数地方和单位违规使用财政资金的问题时有发生，“财政吃紧、部门紧吃”的现象依然存在，一定程度上影响了财政资金的安全运行，降低了财政资金的使用效益。

二、明确目标，鼓足干劲，扎实抓好**年财税工作 **年，是全面贯彻落实党的十八大精神的开局之年，是为全面建成小康社会奠定基础的重要一年，做好今年的财税工作意义十分重大。结合新的形势和任务，市委、市政府考虑**年全市财税工作的主要目标是：地方公共财政预算收入增长20%，达到47.4亿元；地方公共财政预算支出比2012年的年初预算数增长28%，达到129.5亿元（不含上级专项转移支付）。确定这样的目标，既综合研判了发展的大环境、大气候，同时也充分考虑了具体的支撑因素和现实可能。在实际工作中，各级各有关部门还要自加压力，努力争取更好的成绩。实现上述目标，重点要做好6个方面的工作：

（一）强化财源配置。财源建设是财税工作的根基。“问渠哪得清如许，为有源头活水来”。一旦缺乏强大的财源支撑，做大财政“蛋糕”、增强财政实力就会变成一句空话。当前和今后一段时期，各级各有关部门要从3个方面狠下功夫，努力打开财源建设新的突破口。一是加大产业扶持力度。昭通发展的希望在产业，财政收入的源泉也在产业。各级各部门要认真落实“产业建设年”的各项工作，把加快产业发展摆在更加突出的位置，积极培育和形成优势明显、支撑强劲的现代产业体系。省委书记反复强调，产业既是云南发展的软肋，也是**发展的希望。今年我市将实行领导挂产业的做法，除支柱产业外，一个领导挂一个产业，组成一套班子，从产业政策、产业规划、产业体系一揽子地抓下去。我们将适时举行一次产业发展的大讨论，集中各方智慧，找准最有优势、最有特色、最有竞争力的产业，依托优势，因地制宜，加快与国际国内市场、与产业运作规则、与知名企业的接轨步伐，突出抓好烟草、能源、煤化工、矿冶建材加工、农特产品加工、文化旅游等产业发展，为拓展财源渠道奠定坚实基础。二是有效落实财税政策。各级各有关部门要不折不扣地执行好结构性减税政策，用好、用足、用活国家实施新一轮西部大开发以及支持民营经济和中小企业发展等一系列财税优惠政策，创造性地落实好省委、省政府出台的有关工业发展、园区建设等方面的扶持措施，充分发挥财税政策对经济发展的积极效应。要深入研究财税支持产业发展、园区建设的新途径、新办法，更好地促进产业协调发展。三是积极争取上级支持。各级各部门要共同努力，积极争取中央和省继续加大对我市的均衡性转移支付、专项转移支付和民生工程的补助力度，努力争取将一些阶段性或一次性的转移支付补助形成常态化扶持。近期，要加大力度，密切跟进，争取上级在彝良“9·7”地震灾后恢复重建和4万箱卷烟分税基数等方面给予更大的支持，尽快协调落实向家坝、溪洛渡、白鹤滩水电站的税收分配政策。同时，有关部门要认真研究和把握国家产业政策和投资导向，抓住当前有利时机，加强汇报，主动衔接，随时跟进，争取上级加大对我市交通、水利、教育、卫生、农业、扶贫、能源等领域的项目和资金倾斜力度。

（二）强化财税征管。要加大依法治税力度，全面提高各项税费收入征管的质量和效益。一是完善征管体系。要强化科技管税措施，改进纳税服务，抓好以信息化为重点的纳税服务平台建设，确保今年实现财税库银横向联网全覆盖，切实减轻纳税人办税负担。要建立健全纳税辅导制度，定期对纳税人、扣缴义务人开展纳税辅导，逐步提高全社会的税法遵从度。二是落实征管措施。要认真查找税收征管中存在的薄弱环节，在加强重点行业、重点企业和重点地区税源管理的同时，积极探索中小企业、个体工商户、自然人的税收征管个性化服务措施。要继续坚持以制度为保障、以征管为重点、以票据为抓手，加强对矿产资源有偿使用费和国有资本收益等重点收入征管，确保非税收入依法征收、规范征收。要加快推进国有资产管理改革步伐，盘活存量资产，优化资源配置，使国有资产收入客观反映到财政增收上。要加大税务稽查力度，严厉打击偷税、逃税、骗税、抗税等违法行为，杜绝“跑、冒、滴、漏”等现象发生，真正做到应收尽收。三是提高征管质量。要严格依法征收税费，坚决杜绝收过头税、过头费，搞“寅吃卯粮”、“竭泽而渔”，防止和纠正违规调库混库、滞压挪用税款、空转虚增收入、“以费代税”等违法违规行为，确保各种税费及时足额入库，形成真实可用的财力。

（三）强化重点保障。要正确处理好“保”与“压”的关系，正确处理好一般性支出与重点支出的关系，严格预算约束，集中财力办大事。一是优化财政支出结构。要在保证人员工资发放、机构正常运转和民生支出落实的前提下，进一步调整支出结构，尽可能增加重点工程建设投入。今年的财政资金要继续向保障和改善民生等领域倾斜，重点是要加大教育投入，推进基本公共卫生服务均等化，落实好企业退休人员基本养老金、医疗保险、养老保险、农村合作医疗等政策。要加大强农惠农富农力度，健全主要农产品补贴和收储制度，加大财政扶贫投入，完善村组公益事业建设“一事一议”奖补制度。二是提高财政资金使用效率。要完善财政资金跟踪问效机制，真正把有限的财力用在关键的地方，确保财政资金综合效益得到有效发挥。今年市级财政预算安排的专项资金，大部分要在上半年下达完毕。各级各有关部门要按照相关要求，抓紧把资金落实到具体项目。财政部门要研究制定相应的管理办法，统筹协调部门资金，加大财政资金整合力度，切实把有限的财政资金用在“刀刃”上。同时，要采取措施，加大对部门结转资金的清理，盘活财政沉淀资金。三是发挥财政资金引导作用。要加强财税政策与金融、产业、土地等政策的衔接，采取财政贴息、以奖代补等方式，盘活存量资产和优势资源，最大限度发挥财政资金“四两拨千斤”的调控作用、引导作用和乘数效应。

（四）强化政府性债务风险防范和化解。近年来，我们通过政府举债融资，有力地促进了经济社会发展。但是，大家要清醒地认识到，随着偿债高峰期的到来，全市的财政预算平衡和正常运转遇到了极大的压力。为抓好政府性债务风险防范和化解，我强调3点：一是科学处理存量债务。各级各有关部门要按照“谁举债，谁偿还”的原则，通过明确债务性质、细化债务主体、增加偿债准备金、争取银行延期等多种措施，确保按期归还到期债务，切实维护政府信誉。要加强汇报协调，抓紧落实二级公路补助政策及资金。要统筹做好其他政府性债务的化解工作，确保在年底前全面完成基层医疗卫生等领域的债务化解。二是严格控制新增债务。财政部门要尽快建立“责、权、利”相结合以及“借、用、还”相统一的政府性债务管理机制，健全全市债务风险预警机制，加强实时监控，严格管理和审批。今后，各级行政事业单位新举借债务、平台公司公益性项目新增融资必须按有关规定进行报批，严禁自行举债、违规担保。三是规范融资平台管理。要积极创新融资体制，完善公司法人治理结构，深化政府性融资平台与金融机构、经营实体的战略合作，发挥融资平台在促进经济社会发展中的重要作用。同时，要从健全制度入手，进一步加强融资平台管理，坚决防范融资平台公司债务风险向财政转嫁。

（五）强化财税改革。重点要抓好两个方面的改革：一是深化预算管理制度改革。要继续深化部门预算、国库集中支付、政府采购等预算管理制度改革，加快建立符合昭通实际的财政绩效管理体系。要硬化预算约束，严控预算追加，避免出现财政赤字。今年预算中，除上级硬性要求和市委、市政府重大决策部署以及应对自然灾害外，市级财政原则上不再追加预算。各预算单位不得向本级财政提出资金配套要求，也不得要求下级财政部门配套。二是推进财政管理体制改革。今年，省委、省政府已经着手研究完善对下财政管理体制相关工作。当前和今后一段时期，财政部门要认真落实上级部署，积极探索合理界定各级政府的事权与支出责任、完善财力与事权相匹配的财税管理体制，健全县乡基本财力保障机制，逐步形成既能增强市级调控能力，又能激发县域经济发展和培植地方财源动力的财政管理体制。

（六）强化厉行节约。各级各部门要牢固树立“过紧日子”的思想，继续发扬艰苦奋斗、厉行节约的优良作风，切实将有限的财政资金花在“刀刃”上、用在急需处。一是压缩一般性开支。要认真执行公务卡结算、装备共建和资源共享以及领导干部公务消费控制等制度，积极开展公务用车改革，巩固和提高行政成本控制成果。要加强机构设置和编制管理，严格控制人员经费、公用经费等一般性支出和“三公经费”支出，深入推进会议费、差旅费管理和公务接待改革，大力压缩公务接待经费、因公出国出境经费、公务用车购置及运行费用等支出。二是从严控制新增支出。要认真落实财政追加支出预算事项范围和申报程序，严格执行“一支笔”审批制度，从严控制追加支出预算审批管理，统筹用好预算安排的各项资金，确保市委、市政府重大决策部署得到落实。三是加强财政资金监管。财政资金取之于民、用之于民，务必管好用好。要狠抓预算执行管理，落实部门预算支出主体责任，确保财政预算安排执行到位。要加强救灾救济、社会保障、扶贫支农等资金的专项审计和监督检查，保证资金安全。特别是对**地震灾后恢复重建，以及移民工程建设等其他专项资金，必须严格按照有关规定，强化监督和管理，确保资金运行安全、使用规范。要建立健全跟踪问效机制，加大对违规使用资金行为的责任追究力度。对违规使用、挪用、套取和骗取财政资金的，必须从严查处，绝不姑息迁就。

三、加强领导，落实责任，确保财税工作任务圆满完成 财是为政之要，税是利民之源。各级各有关部门特别是各级领导干部要始终从全局的高度出发，牢固树立“经济发展看财税、财税增长助发展”的理念，明确责任，强化措施，狠抓落实，确保今年的财税工作任务全面完成。

（一）加强组织领导。财税工作既是经济问题，又是政治问题，事关全市改革发展稳定大局。各级各有关部门要坚持把财税工作牢牢抓在手上，做到主要领导亲自抓、经常抓，分管领导具体抓、全力抓。要高度重视和大力支持财税工作，及时帮助财税部门协调解决工作中遇到的困难问题。当家要理财，理财要懂财。各级领导干部要加强财税政策研究，掌握财税工作规律，注重听取财税部门的意见和建议，善于运用财税政策和信息数据指导全局工作，学会运用财税杠杆调节经济发展。

（二）严格落实责任。今年，按照全市地方公共财政预算收入增长20%的目标，财政部门要完成收入7亿元，国税部门要完成收入9.3亿元，地税部门要完成收入32亿元，分别比上年增加1.2亿元、1.5亿元和6亿元。各级各有关部门要全面实行目标责任制，将预算任务和工作目标层层分解、细化量化，确保不留空档。财政、国税和地税部门一定要紧扣目标，明确时间节点，狠抓收入进度，努力实现财政税收均衡入库。市政府将继续实施财税工作目标责任制考核，各县区要结合实际，建立完善激励机制，确保财税增长目标圆满实现。这里，我要特别强调一点，由于财源有限，今年的市级财政收入预计只能增长8%左右。只有各县区财政收入平均增长24%以上，全市的财政增收目标才能实现。希望各县区克服畏难情绪，采取有力措施，掌握工作主动权，争取财政收入实现更大幅度的增长。（三）搞好协调配合。财税工作不单是财税部门的事，更需要各级各部门相互配合、齐抓共管，形成推进财税工作的强大合力。财税部门要认真组织开展财税预警预测，搞好税收管理风险和政策效应分析，掌握区域税源增减变动、重点行业发展趋势、重点企业经营状况和国家宏观政策调整等方面的情况，摸准影响税收的有利条件和不利影响，齐心协力抓征管、促增收，做到聚财有方、理财有序、用财有效。相关部门要树立全市“一盘棋”的思想，严格遵守财经纪律，强化内部财务管理，支持配合财税部门搞好工作。同时，财税部门也要主动加强与有关部门、单位的沟通协调，充分发挥财税职能作用，共同促进经济社会又好又快发展。

（四）加强队伍建设。做好财税工作，关键靠队伍。各级财税部门要始终坚持以人为本，持之以恒抓好队伍建设。要认真落实中央和省、市关于改进工作作风、密切联系群众的各项规定，重点改善机关对基层的服务、财政对预算单位的服务、税务对纳税人的服务。同时，财税部门既是经济工作的重要职能部门，也是各方面高度关注的敏感部门。因此，一定要加强队伍管理，强化廉政建设，抓思想教育、抓行为规范、抓违规苗头、抓违纪查处，努力构建办事程序缜密、纪律规定严明、权力制衡严格、内外监督有效、违规违法必究的财税廉政新机制，树立财税干部严于律己、廉洁理财的良好形象。同志们，我市正处于乘势而上、跨越赶超的关键时期，财税工作责任重大，使命光荣。

第四篇：财税工作会议动员讲话

各位领导、同志们：

刚才，郭区长对我区2010年财税工作作了深入的分析和全面的总结，并对2011年的财税工作作了具体的部署。赵区长还要就财税工作做重要讲话，我们财政部门在会议结束后将组织全区财政系统干部职工，认真学习和传

达这次会议精神，努力把今年的财政工作做好。我们将从以下六个方面认真落实这次会议精神。

一、强化收支管理，在抓财政收入上实现新突破

把抓收入作为财政工作的重中之重，主动服务国、地税，要钱给钱，要物给物，努力做好后勤保障工作；加强对煤炭、坩土“一卡通”管理，最大限度发挥网络效益。力争财政收入一季度实现“开门红”，半年实现硬过半，全年实现新跨越。同时，要眼睛向上，跑部进厅，今年力争市财政在财税政策分配上给印台开口子，理顺区矿协作项目的纳税关系；并争取省财政的最大支持，在一般转移支付和专项资金争取上实现新突破。

二、发挥财政职能，在支持经济发展上实现新突破

有限的财力在实现保工资、保运转、保重点的同时，要紧紧围绕区委提出的“3456”经济发展思路，按照“争取省市要一块，新增财力切一块，压缩支出省一块，盘活存量挖一块，国债转贷借一块”的思路，多方筹资，发挥财政资金“四两拨千斤”的作用。安排项目前期费300万，重点支持重大国投项目争取和产业类项目招商，调动乡镇、办事处和部门争项目、争资金的积极性，今年力争风电项目开工和日产4500吨的水泥熟料生产线项目落户；财政列支300万，支持陈炉古镇加快旅游开发步伐，年内完成镇区绿化，建成景区大道和标志性工程。

三、优化支出结构，在建设民生财政上实现新突破

始终把保障和改善民生做为财政工作的出发点和落脚点，加大“三农”投入，全面落实各项惠农政策。财政列支300万元，并从“一事一议”项目中调剂资金，全力支持乡镇加强农村卫生综合整治工作，力争我区在全市树立样板和标杆；加大对教育、科技、文化等社会事业的投入，倾力支持区政府规划的北城中学建设，拉开城市北扩序幕；进一步完善公务员津补贴和事业单位绩效工资制度，多方筹资4600万元，坚决兑现全区干部职工新增津补贴的刚性支出；关注社会弱势群众，确保城乡社会养老保险和社会保障各项“提标、扩面”支出需要。

四、深化财政改革，在财政精细化管理上实现新突破

围绕财政“科学化、规范化、信息化、精细化”管理，今年要全面推行部门预算信息化管理，彻底实现动态监控；全面推行国库集中支付和非税收入两项改革，4月10日在全区63个单位全面推开，11个乡镇办的非税收入改革信息管理系统也一并上线运行；全面使用行政事业单位资产信息管理系统，全区实现实物资产监控管理；建成电子化政府采购系统，推行电子化政府采购工作；严格控制人、车、话费支出，努力压缩行政成本；继续加强专项资金管理，一个池子蓄水，一个龙头放水，确保发挥财政资金效益。

五、弘扬财政文化，在培育“印台财政”品牌上实现新突破

在巩固“省级文明单位标兵”成果的基础上，要继续坚持“围绕财政抓文化，抓好文化促财政”的思想，办好印台财政网站、《印台财政通讯》和印台财政文化讲坛，发挥好7个兴趣小组载体作用。结合庆祝建党90周年活动，教育干部职工读经典，唱红歌，唤起红色记忆，触动心灵磁场。用先进的财政文化理念凝聚人心，鼓舞士气，培育“单项工作争第一，整体工作创一流”的印台财政团队精神，提升“文化财政、活力财政、和谐财政”的印台财政品牌形象。

六、健全规章制度，在提高工作效能上实现新突破

为塑造“精干、高效、公正、清廉”的财政形象，在班子建设上，局领导班子要坚持做到“四带头，四提高”；在工作机制上，要设立合理的工作目标，出台科学的干部考核评价办法，着力把干部职工的思想、理念、能力和价值取向引导到团队目标上来，使智者尽其谋，勇者竭其力；在创先争优上，结合“为民服务零距离”活动，在全区财政系统深入开展向优秀基层财政干部——XX财政所所长XX和全市人民满意窗口单位——区会计核算中心学习活动，以达到“拨亮一盏灯，照亮一大片”的目的；在廉政建设上，切实履行“一岗双责”，确保全区财政干部能干事、会干事、干成事、不出事。

第五篇：全市财税工作会议讲话

##同志在全市

财税工作会议上的讲话

同志们：

这次全市财税工作会议，是在国内外经济环境发生深刻变化、全市上下积极应对金融危机、全力实现保增长目标的新形势下，召开的一次重要会议。主要任务是：回顾总结近年来全市财税工作，认真分析当前财税形势，安排部署当前和今后一个时期全市财税工作，统一思想，坚定信心，强化措施，努力增收节支，为推进全市经济社会较快平稳发展提供强有力的财税保障。下面，根据常委会讨论的意见，我讲四个方面问题。

一、过去五年财税工作的简要回顾

建市以来，特别是近五年来，全市财税部门紧紧围绕市委、市政府的决策部署，积极培植财源，狠抓收入征管，保障重点支出，深化财税改革，加大监管力度，出色地完成了各项财税工作任务，为促进全市经济社会快速健康发展提供了坚实的财力保障，做出了重要的贡献。

一是财税收入快速增长，财政实力显著增强。2004年以来，全口径财政收入年均增长43.6%，年均净增16.5亿元，一年登上一个新台阶，财政收入相继跨越了40亿元、50亿元、60亿元、80亿元的关口，2008年实现86亿元，同比增长30.9%，列全省第三位，人均达到3060元，居全省二位。2008年，国税收入完成62.5亿元，同比增长31.5%，增收幅度居全省第一，税收总量继2006年之后,第二次超过吉林市，居全省第二。地税收入完成17.6亿元，同比增长30.8%，增幅居全省第二。

二是支出结构不断优化。坚持统筹兼顾，有保有压，严格控制一般性支出，加大了重点工程和民生支出等方面资金的保障力度。对工资性支出全力予以保障，确保了工资的发放和规范津贴补贴工作的顺利开展，市区规范津贴的标准处在全省的前列。对涉及民生的各项政策性投入全部予以落实，2008年，全市农业支出投入6.4亿元，同比增长26.7%；教育投入14.2亿元，同比增长19.8%；公共卫生投入4.1亿元，同比增长45%；社会保障和就业投入9.7亿元，同比增长10.4%，为促进和谐发展、维护社会稳定发挥了重大作用。对重点项目予以重点扶持，五年来全市财政投入招商引资经费和项目建设经费1.2亿元，累计拨付国企改革资金4.4亿元，有力地支持了地方国企改革工作的顺利开展；拨付国债和预算内基本建设资金8.2亿元，支持我市经济建设；同时综合利用税收、财政贴息等手段，有力支持了第三产业和民营企业的发展。三是财税管理进一步规范。加强了财税监管，进一步规范了预算编制程序，财政资金管理的规范性、安全性和有效性进一步提高。财税改革深入推进，重点实施了国库集中支付制度，减少资金拨付环节，提高资金使用效率，朝着财政资金集中收入、集中支付和集中账户管理的方向健康发展。切实规范政府采购程序，进一步了扩大政府采购范围和规模。不断创新征管手段，以推广税控收款机、机打发票等为载体，加强税收精细化管理，建立起了科学严密的税源监控体系，提高了税收征管水平；通过强化票据管理，加强源头控制，防止坐支挪用，有效规范了各项非税收入。

四是财税队伍整体素质不断提高。各级财税部门切实强化了班子和干部队伍建设，各级班子思想解放，团结务实，坚强有力。广大财税干部忠于职守，严格执法，勤政廉政，无私奉献，树立了财税干部的良好形象。财税部门政（行）风建设稳居全市前列，多次荣获全国、省和市级先进单位称号，涌现出一大批各级各类先进个人典型，服务经济和社会发展的能力明显提升。

过去的五年，是我市建市以来财政收入增长速度最快、财政实力显著增强、财政管理水平明显提高的五年。伴随着财力增长，过去的五年，也是我市建市以来发展速度最快、民生状况改善最大、城乡面貌变化最为显著的五年。这些成绩的取得，是全市广大干部群众团结奋斗和广大财税干部职 工勤奋工作的结果，饱含了全市广大财税干部职工的辛勤汗水。在此，我代表市委、市政府，向全市财税系统全体干部职工表示衷心的感谢！

二、正确把握形势，坚定做好财税工作的信心 正确分析形势是做好财税工作的前提。市委四届五次全会和市四届人大二次会议确定今年全市地区生产总值计划完成1000亿元、全口径财政收入计划实现100亿元的“双一”目标，实现这一目标，将为保持我市近年来良好的发展势头，为实现“双一五”、建设吉林西部现代化中心城市目标打下坚实的基础，意义十分重大。应该说，面对新的形势，完成这一任务困难很多、压力很大，对我们是一个巨大的挑战。当前，由美国次贷危机引发的金融危机已经从局部发展到全球、从发达经济体传导到新兴经济体、从虚拟经济扩散到实体经济，波及范围之广、影响程度之深、冲击强度之大远远超出了人们的预料。据国际货币基金组织的最新预测，2009年全球经济将出现0.5%-1%的负增长，这是世界经济自二战以来首次负增长，其中发达国家经济将遭遇深度衰退。我国经济也受到了严重冲击，2008年全国经济增长9.3%，结束了连续5年的两位数增长局面，增幅比2007年回落了2.1个百分点，今年增幅将进一步回落，中央确定了经济增长力保8%的目标，今年一季度全国GDP增速实现6.1%,同比回落4.5个百分点。如此严峻的经济形势，是我国改革开放 三十年来最困难的一年，也是我市建市以来发展最困难的一年，这给全市整个经济工作特别是财税工作造成了巨大的压力。一是国际油价暴跌及中省属企业政策调整，对我市支柱税源造成巨大影响。第一，受金融危机影响，国际原油价格从历史上2008年7月11日的最高147.27美元/桶，一度跌破前一阶段的40美元/桶，目前在50美元/桶左右的低位上震荡。与此同时，吉林油田产能建设投资计划调减，全年产能投资 亿元，比原计划 亿元；新建产能 万吨，比原计划减少 万吨。中石油已将吉林油田原油计划产量调减为 万吨，全年原油产量将减少 万吨，原油产量减少将极大影响我市全年税收总量。据测算，与2008年相比较，原油均价达到50美元/桶，全市原油税收将减少22亿元左右；原油均价达到60美元/桶，全市原油税收将减少18亿元，原油均价达到70美元/桶，全市原油税收将减少14亿元。第二，前郭炼油厂从4月1日开始停产待检，如果今年不能恢复生产，将影响我市税收近7亿元。第三，长山热电厂受国家节能减排、上大压小政策的影响，目前1—7号发电机组全部关停，剩余的8—9号发电机组近期也将关停，新建机组正在建设，还未投产。所有这些，都将严重影响全市经济发展和财税收入。二是受金融危机影响，我市其它一些重点税源行业发展受挫。如，房地产业，受到宏观调控政策积累效应和金融危机波及效应的双重打击，民众的消费能力和消 费意愿出现大幅度下降，2009年预计减少房地产税收1.2亿元；受粮价上涨、产品出口价格下跌及国家出口政策调整等因素影响，我市的农产品深加工业陷入困境，预计影响税收2000万元左右。三是为应对金融危机，国家出台了一系列保增长的结构性减税政策，将直接影响我市财税收入。初步预测，暂停征收个人储蓄利息所得税、推行增值税转型改革、降低房地产交易环节税率等各项税收优惠政策的落实，将使我市预计减少税收2亿元左右。四是从我市财税工作面临的矛盾和问题来看，一方面，我市的财政实力还不强，地方可支配财力十分有限，与长春、吉林比，还有很大差距。2008年，长春和吉林两市地方级财政收入分别完成109.6亿元和52.5亿元，而我们只有27.9亿元，分别相差81.7亿元和24.6亿元，现实的财力还拿不出更多的资金搞建设，还只是吃饭财政。我们一些县的财政更困难，实力更弱，目前只能靠转移支付保吃饭、保运转。另一方面，财税收入结构不合理。财政收入绝大部分来源于中省直企业，油田收入约占全口径财政收入的60%，财政收入过分依赖中省直企业，地方税收所占的比重很低，是典型的“油财政”。这种单一的财政结构存在很大的不稳定性，表现在一旦油田出现类似今年的油价暴跌等情况，全市的财税形势就会受到严重影响，这种局面必须尽快改变。

在看到困难和问题的同时，我们也要看到，我市经济发 展的基本态势没有改变，财税增收的有利条件仍有很多。一是我市发展的外部环境将逐步改善。从国际看，为应对国际金融危机，世界各国特别是美国、欧盟、日本等发达经济体相继出台经济刺激计划，刚刚结束的G20峰会在加强金融监管、推动贸易增长、抵制贸易保护主义等方面达成了多项共识，制定了应对政策；欧佩克将于5月15日召开各成员国会议研究保油价问题，欧佩克希望透过减产等措施将油价维持在70-80美元/桶区间,也就是说其调控的基本目标为70-80美元/桶,受这些因素影响近期国际各主要股市全面回升，国际油价也触底反弹，从最低时的35.35美元/桶上升到近几天的 美元/桶，我们乐观的预测,今年国际油价有望恢复到70-80美元/桶。从国内看，为应对国际金融危机，从去年9月份开始，国家及时将稳健的财政政策和从紧的货币政策调整为积极的财政政策和适度宽松的货币政策，并相继出台了扩内需、保增长的一系列重大举措，制定了十大产业振兴规划，决定在2010年前新增投资1.18万亿元，两年内国家投资总额达到4万亿元，拉动社会投资20万亿元。可以说，国家应对金融危机、扩内需、保增长的一系列政策措施力度是空前的，并且效果已经初步显现。1-3月份，全国新增贷款4.58万亿元，同比多增3.25万亿元；国内生产总值65745亿元，按可比价格计算，同比增长6.1%；规模以上工业增加值同比增长5.1%，其中1-2月份增长3.8%，3月 份增长8.3%；作为经济晴雨表的股市在2009年开始稳步上升，上证指数比2008年底上涨了2-3成，从新进入牛市，是全球表现最好的。2009年一季度的各项经济指标超过预期，中国经济已经出现复苏迹象。同时，省委、省政府也制定出台了一系列扩内需、保增长的措施，提出今年要完成全社会固定资产投资7500亿元、实现GDP7500亿元的奋斗目标，所有这些都为我们发展提供了良好条件，创造了难得的历史机遇。二是今年我市将加大固定资产投资力度，西部土地整理、哈达山水利枢纽、哈大高速铁路、松陶铁路、松原大桥和大广高速公路等一批重大基础设施项目、民生项目、生态项目将开工建设或进入建设高峰期，建设规模是我市建市以来空前的。这些项目不仅建设期可以提供大量税收，而且还将成为我市重要的后续财源，并将进一步夯实全市经济发展基础，改善发展条件，拉动经济增长。据了解，仅哈达山水利枢纽工程今年就可新增税收2000多万元。三是地方企业税收将进一步增加。2008年全市394户地方规模以上企业实现税收17.8亿元，增长134.1%。随着项目建设力度加大，2009年我市还将有超过100户规模以上工业企业投产达效，地方企业对税收的贡献率必将进一步提高。四是第三产业将成为税源新增长点。随着城乡居民收入水平的提高和收入分配制度改革各项政策陆续落实到位，我市居民整体消费水平进一步提高，有效地拉动了商贸业、餐饮业、旅游业等 第三产业快速发展，近几年我市社会消费品零售总额增速一直居全省首位，今年一季度我市社会消费品零售总额增速达到24%，居全省第二位，第三产业的快速发展已经成为我市新的税源增长点，预计今年第三产业税收可增加8000万元。五是国家对地方财政政策做出积极调整，转移支付力度空前。2009年中央对地方一般性转移支付11374亿元，增加2678亿元，增长30.8%；专项转移支付12579亿元，比去年增加2612亿元，增长26.2%。作为粮食主产区、东北老工业基地，我市将获得更大的财政支持，这将在一定程度上拉动经济发展，也将创造一部分税收。六是税收还有一定的潜力可挖。必须充分看到，尽管近些年我们加大了税收征管力度，但是在税收管理上还不够规范，还存在一定的漏洞，偷税漏税的现象还比较突出，还没有做到应收尽收，挖潜增收还有很大的文章可作。七是全面完成今年的财税工作任务，我们已经有了一个良好的开端。从前3个月的财税收入情况，全市一般预算全口径财政收入同比增收2.7亿元，增长14.8 %，实现了良好开局，为全年财税工作打下了良好基础。

综上所述，我们既要看到困难和问题，切实增强工作的预见性和主动性，增强做好财税工作的危机感和紧迫感；又要看到有利条件，坚定做好财税工作的信心和决心。越是在困难的时候，越要保持清醒的头脑，越要坚定必胜的信念，财税工作目标不能变，信心不能动摇。可以说，能否完成今 年的财税工作任务，继续保持财税增长的良好态势，既是对我们的一个巨大挑战，更是对我们各级领导干部的领导能力和领导水平的重大考验。全市各级干部特别是广大财税干部，要切实把思想和行动统一到市委、市政府对当前经济形势的正确分析和判断上来，统一到市委、市政府的决策和部署上来，知难而进，迎难而上，化危机为机遇、变压力为动力，扎实有效地做好下一阶段的财税工作，推动财税工作不断取得新的突破。

三、强化工作措施，确保完成财税工作任务，全面提高财税工作水平

当前和今后一个时期，我市财税工作的指导思想是：坚持以科学发展观为统领，以增强财政综合实力为目标，大力培植和充分挖掘财源，加强税收征管，优化支出结构，强化财税监督，逐步建立科学、规范、高效的财税管理体系，全力开创财税工作新局面，努力为“保增长、保民生、保稳定”提供更坚实的财力保障。主要目标是：到2011年，全市全口径财政收入实现150亿元，年均增长20.4%；地方级财政收入实现51亿元，年均增长21%。2009年，全市全口径财政收入实现100亿元，同比增长16.2%；地方级财政收入实现31.7亿元，同比增长10.3%。具体工作中，要重点抓好以下几个方面：

一是要抓财源建设，切实增强财税增长后劲。培植税源 是增加税收的基础，增加税收必须下大气力抓好税源。从一定意义上说，经济危机过程也是各种生产要素重新组合、各种产业重新调整的过程。因此，我们一定要抓住当前的有利时机，加大项目开发力度，通过项目开发进一步扩张经济总量，优化经济调整、促进产业升级，提高经济综合实力，从而为增加税收提供坚实的基础。因此，我们提出，要紧紧围绕项目建设抓财源。要突出抓好工业项目开发。我多次强调，作为我们这样欠发达地区抓项目开发没有其它更好的办法，只能是采取“高压紧逼”，实践证明我们这些年很多项目都是逼出来的，换句话说这种办法是有效的。年初，市委、市政府确定的每个县（区）必保完成15个亿元以上的大项目建设任务不变，必须完成。同时，各地要发挥比较优势尽快上一些投资少、见效快的中小项目。要切实抓好西部土地整理、哈达山水利枢纽工程、哈大高速铁路和大广高速公路等重大基础设施项目建设，各地、各部门要密切配合，全力加以推进。要大力开发商贸业、旅游业等第三产业项目，加大扶持力度，促进房地产业尽快复苏。开发项目必须大力招商引资。春节后，我市赴津、京、豫、香港等地招商活动成效明显，要继续保持好这一良好势头，在今年上半年和下半年再分别组织一次大型招商活动，进一步扩大招商引资成果。要积极向上争取项目。各地、各部门要抢抓机遇，搞好项目研发、储备和包装，跑部进省，全力争取资金和项目。对纳 入国家资金扶持计划的项目，财政部门要主动配合，落实好项目匹配资金，促进项目尽快落地。

二是要抓依法征管，确保财税收入稳定增长。完成财税增收计划，征管是关键。要切实加大征收管理力度，实行严格的收入目标管理责任制，层层分解收入任务，责任到人，使每名财税干部人人身上有目标，个个身上有担子。要建立定期调度，定期考核，定期检查，定期通报制度。要加强对重点行业、重点企业等重点税源跟踪监控。在全市范围内对娱乐业、餐饮业、建材业、医疗卫生等税收征管薄弱环节进行专项整治，切实堵塞征管漏洞，严厉打击偷逃税行为。要抓好重点项目建设期间的税收征管，确保项目建设期间的建筑安装营业税等各项税款及时入库。要抓好零散税源征管。公安、工商、交通、国土、商务等协税护税成员单位，要加强协作，切实抓好个人所得税、土地使用税、印花税、房产税等小税种、零散税源的征管，切实做到应收尽收。要抓好非税收入征管。认真落实“收支两条线”管理，严格土地出让金管理，健全非税收入票据和银行帐户管理制度，严防应收不收、应罚不罚或乱收乱罚问题发生。

这里我要突出强调的是，当前形势下一定要正确处理好“管”与“扶”的关系，对陷入困境的重点行业和重点企业，要充分利用财政贴息、奖励扶持资金、税收优惠政策等一切可以利用的财税政策工具，帮助困难企业共渡难关，扶持新 建企业加快发展，既要做到应收尽收，又要防止“竭泽而渔”。要积极探索适应我市实际的财税征收管理的新体制、新机制，努力提高财税征管水平。要制定和落实好财税工作奖惩制度，严格兑现奖惩，充分调动广大财税干部职工的积极性和创造性。

三是要抓支出管理，强化财政保障能力。按照以人为本、统筹兼顾、有保有压、有促有控的原则，进一步调整和优化财政支出结构，着力支持解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。2008年全市一般预算支出68.3亿元，今年要争取有较大提高。要着力保障和改善民生。对于涉及人民群众切身利益的问题，只要国家和省里有政策，都要按时足额落实到位。要确保国家惠农政策得到不折不扣落实，各项社会保障支出及时拨付，法定支出稳定增长。要保证重大项目等方面的支出，不断扩大公共财政的阳光覆盖，让人民群众共享改革发展成果；要严格控制一般性支出。各级各部门要牢固树立艰苦奋斗和过紧日子的思想，坚持量入为出，勤俭办事。要大力压缩行政支出，对公务购车用车、会议经费、公务接待费用、出国(境)经费等支出实行零增长；要切实加强资金管理。各级财政部门要严格程序管理，敢于动真碰硬，密切配合监察、审计等部门，严肃查处违反财经纪律、浪费财政资金的行为。对国债资金、外国政府贷款、重点项目资金的使用情况要加强跟踪管理，确保专款专用，真正做 到财尽其用、用当其时、用在其所，发挥最大效益。

四是要抓改革创新，提高财税管理水平。按照建立公共财政体制和财政运行机制的要求，进一步深化财政改革，力争取得更大的突破。完善以部门预算为主要内容的预算编制模式，实行综合预算管理，促进预算管理体系的完整化、科学化和规范化。要完善以国库集中支付、政策采购等为主要内容的预算执行模式，积极探索非税收入收缴管理体制改革，研究制定一套科学合理的财政支出绩效评价体系，进一步完善预算编制、执行、监督三位一体的工作机制，将所有财政资金纳入财政监督范围，建立和完善决策、运行和监管相互制衡的内控机制，从制度上防止和杜绝各种违规违纪现象的发生；要自觉接受人大、审计和社会舆论的监督，加大监督检查力度，对重大政策和重点资金开展专项督查，确保各项支出真正用在刀刃上，用在最需要的地方；要大力推行政务公开，增强财税工作透明度，促进财政支出效益的最大化。

四、切实加强领导，为做好财税工作提供保障 当前和今后一个时期财税工作的目标已经确定，任务已经明确，关键在于加强领导，狠抓落实。

一是要高度重视。财税工作十分重要，特别是今年财税工作任务十分繁重，财政支出规模大幅增加，投资项目进一步增多，工作领域进一步拓宽，财税工作的地位和作用更加 突出。各级党委、政府要高度重视财税工作、大力支持财税部门开展工作，及时研究解决财税工作中遇到的困难与问题，为财税工作提供良好条件，创造良好的环境。

二是要加强财税干部队伍建设。财税工作不仅任务重，而且政治性、政策性很强，只有建设一支思想解放、作风优良、敢打硬仗的干部队伍，才能担负起新形势、新任务的要求。广大财税干部职工要加强学习，努力提高自己的政策理论水平和业务工作能力。要大胆创新，积极探索财税工作的新路子、新体制、新机制。要强化大局意识，做到识大体、顾大局。要强化责任意识，勇挑重担，攻坚克难，敢于负责，敢于碰硬。要强化服务意识，全面提高服务质量、办事效率和工作水平。要强化公仆意识，脚踏实地，任劳任怨，勤勉敬业，无私奉献。要强化廉洁自律意识。财税干部代表国家执行法律，并直接与广大群众接触、打交道。因此，从一定意义上说财税干部代表着党和政府的形象，这就要求我们广大的财税干部职工必须廉洁自律，严格遵守法律法规和廉洁自律有关规定，严格执法，依法办事，绝不以能权谋私、知法犯法，做损害党和人民利益的事。要坚持从严管理，大力加强行业作风建设，对“吃、拿、卡、要”等违法违纪行为要依法严肃处理，绝不姑息迁就。要以前一阶段我们队伍中出现的个别人违法违纪案件为反面典型，搞好广大财税干部的警示教育，教育大家要举一反三，吸取沉痛的教训，做到 警钟常鸣，类似这样的事情绝不能再发生。各级财税部门领导班子要充分发挥战斗堡垒作用，切实加大领导力度，科学谋划好、组织好、监督好本部门、本单位的工作，抓好各项工作任务的落实。要搞好调查研究，善于发现问题，及时解决问题，并为市委、市政府当好参谋和助手。各级财税部门领导干部要率先垂范，身先士卒，以自己的实际行动影响和带动广大干部职工扎扎实实地开展好各项工作。

三是要形成合力。公安、审计、监察等部门要与税务部门协调配合，齐抓共管，为财税工作创造良好环境。纪检监察部门要加大对违反非税收入管理规定案件的查处力度，对顶风违纪的部门领导要严肃追究责任。各级宣传部门要加大宣传力度，广泛宣传财税工作的好经验、好做法，宣传先进人物、先进事迹，努力为财税工作营造良好的社会氛围。

同志们，做好今年和今后一个时期的财税工作，任务艰巨，使命光荣。希望全市广大财税干部职工，进一步解放思想，开拓创新，真抓实干，努力为实现“双一五”和建设吉林省现代化中心城市目标做出新的更大的贡献。

谢谢大家！