党的十六大以来中国文化体制改革发展纪实5篇

第一篇：党的十六大以来中国文化体制改革发展纪实

构建科学发展体制机制 推动文化大发展大繁荣

——党的十六大以来我国文化体制改革发展纪实

文化是国家的血脉和灵魂，是民族凝聚力、创造力的重要源泉，是综合国力竞争的重要因素，是经济社会发展的重要支撑。

从2002年11月党的十六大作出深化文化体制改革、发展文化事业文化产业的战略部署，到2010年7月胡锦涛总书记在中央政治局第二十二次集体学习时提出“顺应时代要求深化文化体制改革，推动社会主义文化大发展大繁荣”，两个重要的时间节点，勾勒出我国深化文化体制改革的清晰脉络。

8年来，我国文化体制经历了一场波澜壮阔的深刻变革。与此同时，一幕更加精彩的深化文化体制改革的大戏正整装上演……

加快文化发展，深化体制改革——

党中央的一系列重大决策，为新的历史时期深化文化体制改革，加快文化事业发展指明方向

2003年以前，我国电影产量一直徘徊在100部以下，2009年则达到456部，成为世界第三大电影生产国；2010年，影片《唐山大地震》上映17天，票房达5.32亿元，创造了国产电影最高票房纪录。

从2002年到2010年，站在文化体制改革风口浪尖的电影产业描绘了一条华丽的上升曲线，成为8年来文化体制改革成就的一个缩影。

同经济体制改革、政治体制改革、教育体制改革、科技体制改革等一样，文化体制改革与改革开放相伴相生——1979年，广 州出现第一家音乐茶座，市场力量开始向传统文化领域渗透；1988年，国务院相关部门陆续颁布文化市场管理法规，文化市场的概念得以确立；2000年，“文化产业”一词被正式写入中央文件……

但长期以来，制约文化发展的一个重要因素，就是把公益性文化事业和经营性文化产业相混淆，政府统包统揽。应该由政府主导的公益性文化事业长期投入不足，应该由市场主导的经营性文化产业长期依赖政府，束缚了文化事业和文化产业发展。

2002年11月，党的十六大报告厘清了两者之间的关系，首次提出“积极发展文化事业和文化产业”“根据社会主义精神文明建设的特点和规律，适应社会主义市场经济发展的要求，推进文化体制改革”。

2003年6月，包括深圳在内的9个地区和35个文化单位成为文化体制改革试点。试点地区和单位积极培育市场主体、深化内部改革、转变政府职能、建立市场体系。

2005年年底，中共中央、国务院下发《关于深化文化体制改革的若干意见》。2006年3月，中央召开全国文化体制改革工作会议，新确定了全国89个地区和170个单位作为文化体制改革试点。文化体制改革在稳步推进的基础上，走上全面推开的新里程。

2006年9月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《国家“十一五”时期文化发展规划纲要》，对“十一五”时期文化发展的指导思想、方针原则、目标任务作出全面阐述，对进一步加快文化建设、推动文化体制改革作出部署。

2007年11月，党的十七大从中国特色社会主义事业“四位一 体”总体布局的战略高度，提出兴起社会主义文化建设新高潮、推动社会主义文化大发展大繁荣的战略任务。

随后，我国文化产业规模迅速壮大，文化及相关产业的增加值占国内生产总值的比重不断提高。据国家统计局的报告，2008年，我国文化产业增加值达到7630亿元，比2004年增加了4190亿元；文化产业增加值相当于同期GDP的2.43%，比2004年提高了近0.3个百分点。

2009年7月，我国第一部文化产业专项规划——《文化产业振兴规划》由国务院常务会议审议通过。这是继钢铁、汽车、纺织等十大产业振兴规划后出台的又一重要产业振兴规划，标志着文化产业已上升为国家战略性产业。

两个月后，拍摄了众多“商业大片”的华谊兄弟传媒股份有限公司创业板上市申请获证监会批准通过，成为内地第一家成功上市的影视制作公司。虽然这是资本市场上的一件寻常事，但却是中国文化产业发展的一大步。

2010年7月23日，胡锦涛总书记主持中央政治局第二十二次集体学习时强调，一定要从战略高度深刻认识文化的重要地位和作用，以高度的责任感和紧迫感，顺应时代发展要求，深入推进文化体制改革，推动社会主义文化大发展大繁荣。

加快推进我国文化体制改革的大幕就此拉开……

转变政府职能，发展文化事业——

以政府为主导，以公共财政为支撑，谱写惠及13亿人“文化民生”的新篇章

千余家博物馆免费开放，18亿人次农民免费看电影，农家书屋覆盖一半行政村……这张收获于2009年的成绩单，为我国公共文化服务体系建设增添了又一抹亮色。

浇灌出累累硕果的，是党和政府对保障人民基本文化权益的深刻认识和对实现文化公平的不懈努力。

深化文化体制改革，并不等于把“事业”都变成“产业”。发展文化事业文化产业，不仅需要政府加大投入，还需要政府转变职能，由主要“办文化”转到“社会管理和公共服务”上来。

党的十六大以来，公益性文化事业的发展越来越得到重视。“十一五”规划明确提出，加大政府对文化事业的投入，逐步形成覆盖全社会的比较完备的公共文化服务体系。

近年来，各级财政对农村地区、西部地区，特别是老、少、边、穷地区文化建设的扶持力度不断加大；国家拨付专项资金，实施广播电视村村通工程、农村电影放映工程、全国文化信息资源共享工程、农家书屋工程等重大文化惠民项目。

据统计，“十一五”时期前4年，全国文化事业费总计超过900亿元，年均增幅25.28%。仅2009年，中央财政对地方各项文化工程投入总量就达30多亿元。

截至2009年底，全国各级公共博物馆、纪念馆已有1444座向社会免费开放；全国已有2850个公共图书馆、3223个文化馆、38740个文化站；农家书屋工程自2007年实施以来，已建成农家书屋24万个，每个书屋可供借阅的实用图书不少于1000册，报刊不少于30种，电子音像制品不少于100种；广播电视村村通工 程预计到今年底，将有70多万个20户以上已通电自然村将全面“扫盲”；在城市，由政府投资建设的综合性文化场所，如大剧院、音乐厅等，如今遍布全国各地。一个覆盖城乡的公共文化服务网络正在全国形成……

伴随覆盖面的扩大，公益性文化事业的服务水平也在技术和体制机制的创新中不断提升——

在深圳，“城市街区24小时自助图书馆系统”的出现，让借书、还书如在ATM机上存取款一样方便；

在云南，从2009年起，农民收到了来自政府的“文化补助”。省级财政每年将按照农民人均5角钱的标准，安排文化惠农活动补助经费，用于农民的基本文化活动补助；

在浙江，全国首个农村公共文化服务评估指标体系的推出，让文化软实力的建设有了硬指标；

在贵州，因独特的传统竹管乐器玉屏箫笛而闻名的玉屏侗族自治县，制定出台了贵州省首个地方性非物质文化遗产保护法规；

……

这一过程中，人们对公共文化体系建设重要性的认识不断深化。2007年10月，党的十七大报告突出强调了发展公共文化的着力点——重视城乡、区域文化协调发展，着力丰富农村、偏远地区、进城务工人员的精神文化生活。

1亿多进城务工人员、8亿农民、13亿中国人……当亿万人民都能享受文化带来的滋养，感受文化独有的魅力，文化的基石才能牢固。也只有亿万人民精神状态与文化生活的改善，才能真切 生动地展示出文化中国的活力，文化的繁荣才有保证。

不久前，广东省中山市百万外来务工人员得到了一个好消息，在接下来的一年时间内，广东省“爱心电影卡”工程可以让他们免费享受100场电影文化大餐。

同样在这个炎热的暑期，《意大利乌菲齐博物馆珍藏展》、绘画书法免费教学活动、精彩的文艺演出、免费看电影……湖北省文化部门推出一系列丰富多彩的文化活动，陪伴广大市民度过酷暑。

发展公益性文化事业，构建公共文化服务体系是惠及13亿人民的“文化民生”。这张常写常新的考卷，将带给我们新的挑战，也必将带给我们新的惊喜……

遵循市场规律，发展文化产业——

转企改制让一大批文化企业焕发出新的生机和活力，文化产业成为各地新的经济增长点

文化是综合国力竞争的重要因素，是推动社会前进的强大动力。恰如联合国教科文组织在《文化政策促进发展行动计划》中指出的“文化的繁荣是发展的最高目标”。

改革开放以来的一系列实践告诉我们，加快发展文化产业，如何打造合格的文化市场主体成为关键。推进转企改制，建立现代企业制度，完善法人治理结构，推动跨地区跨行业兼并重组……各项改革措施有条不紊地推进。

北京儿童艺术剧院股份有限公司在原北京市儿童艺术剧团基础上自2004年1月转企改制成为股份制现代企业，在新的运行机 制下迸发活力。转制当年创收2163万元，其中营业收入1568万元，是转制前的18倍。

继2006年北京儿艺在云南昆明建立全国第一个儿童剧基地后，2008年，他们与江苏无锡广电集团联手，建立了“星辰儿童梦剧场”，开始实施儿童剧演出连锁经营。2010年4月，北京儿艺与吉林省3家演艺企业联合成立的吉林京演儿艺联合剧院有限公司挂牌成立，标志着作为文艺院团体制改革先行者的北京儿艺，在跨地区重组、演出院线建设方面又迈出了坚实一步。

文化体制改革，是解放和发展文化生产力的根本途径。加快文化体制机制改革创新，才能在文化事业建设和文化产业发展上取得新进展。不深化改革，就无法加快文化发展方式转变，无法推动文化内在活力进一步迸发。

截至2010年上半年，148家中央部门和单位出版社已有102家核销事业编制。地方需要转企改制的出版单位已基本完成任务，全国近3000家新华书店已有2900多家转企改制，需转企改制的35家电影制片厂已全部完成任务，204家省市电影公司、293家影院以及58家电视剧制作机构完成转企改制任务。转企改制的国有文艺院团总数达228家，仅今年新增数即达106家。

转企改制使文化单位摆脱传统事业体制的束缚，成为真正意义上的市场主体。转制之后，如何进一步加快发展成为另一个迫切需要解决的问题。打造一批有实力、有竞争力和影响力的国有或国有控股的文化企业和企业集团，成为文化体制改革的更高目标。

2009年8月，国务院发布《文化产业振兴规划》，提出支持有条件的文化企业进入主板、创业板上市融资，鼓励已上市文化企业通过公开增发、定向增发等再融资方式进行并购和重组，迅速做大做强。支持符合条件的文化企业发行企业债券。

2010年3月，中国人民银行会同中宣部、财政部等九部委联合发布《关于金融支持文化产业振兴和发展繁荣的指导意见》，明确提出支持处于成熟期、经营较为稳定的文化企业在主板市场上市；鼓励已上市的文化企业通过公开增发、定向增发等再融资方式进行并购和重组；探索建立宣传文化部门与证券监管部门的项目信息合作机制，加强适合于创业板市场的中小文化企业项目的筛选和储备，支持其中符合条件的企业上市。

北方联合出版传媒(集团)股份有限公司的前身是辽宁出版传媒股份有限公司。作为全国文化体制改革试点单位，2004年完成规范转制，2006年 8月实现重组改制，2007年12月在国内第一家将编辑业务和经营业务整体上市。2009年又变更名称，以区域性大型出版传媒产业集团和战略投资者的面貌，踏上又好又快发展的新征程。上市之后，北方联合出版传媒对北京、上海等地的知名出版策划人和职业经理人，连同他们的策划团队、签约作者、有效出版资源实施规模性并购，相继成立了万榕(上海)书业、智品(北京)书业、万邦(北京)书业等3家公司。除“外延式扩张”，它还按照行业规律、市场规则，对图书产品结构做出强力调整，放大品牌效应，提高图书产品在细分市场中的竞争力，实现持续稳健的“内生性增长”。

湖北长江出版传媒集团有限公司成立于2008年7月，作为湖北省出版行业的龙头企业，拥有全资子公司18家、控股公司8家、参股公司3家，其下属湖北省新华书店集团包括全省各市州县84家分公司。转企改制以来，企业总资产由21.6亿元增长到81.7亿元，销售收入保持了每年两位数的增长速度，为国家创造利税13亿元。

业界专家指出，要拓宽文化产业发展的融资渠道，必须多拳出击。比如在演艺娱乐业、动漫游戏业、传媒业、网络业、影视业、出版发行业等重点文化产业选择一批改革到位、成长性好、竞争力强的大型国有或国有控股集团公司，推动上市融资，做优做大做强。

我国文化产业的快速发展，让人们看到了文化体制变革所蕴含的巨大能量。而金融资本大量涌入，国家出台的各项政策，为文化产业的跨越式发展插上了腾飞的翅膀。

传播先进文化，突出以文化人——

不断发挥文化引领社会思潮、凝聚人心的重要作用，为经济社会发展营造良好的氛围

前不久结束的首届全国民营艺术院团优秀剧目展演中，上海萧雅文化艺术有限公司的原创越剧《状元未了情》，以高尚的道德标准、正确的社会导向、精湛的艺术表演受到好评。这部2003年编排的剧目目前已演出300余场，不但取得可观的经济效益和社会效益，还屡次在各种比赛中获奖。

当前，我国正处于社会转型的关键时期，充分发挥文化统一 思想、凝聚力量、提振信心、鼓舞士气的作用，意义重大。对此，正在深入推进的文化体制改革给出了初步答案——

无论是公益性文化事业，还是经营性文化产业，只是文化形式的差别、载体的不同，而承载的精神即文化的灵魂是一致的。那就是传播社会主义先进文化，要始终把社会效益放在首位，把发展的着力点放在满足人民群众精神文化需求、丰富人们的精神世界和促进人的全面发展上来。

而作为文化行政部门，采取措施确保社会主义文化在文化体制改革的大潮中大发展大繁荣，是近年来坚持不懈的追求： ——为文化产业持续健康发展提供体制保障，不断从制度上作出明确规范，加强引导监管；

——打造舞台艺术精品工程，对部分优秀曲艺艺术实施抢救、保护和扶持工程，实施国家重大历史题材美术创作工程等；

——进一步改进文化产品的各类评奖、资助、奖励机制，鼓励多出力作，创作精品；

——对民营艺术院团的健康发展创造良好的氛围和条件，在评选表彰、演员职称评定、社会保障、优秀剧目支持等各个方面一视同仁；

……

根据贴近实际、贴近生活、贴近群众的“三贴近”要求，近年来，各级各类文化单位努力践行“艺术的生命力蕴含在人民群众之中”的实践标准，在出版发行、电影电视、演艺演出等多行业多领域，创作出一大批脍炙人口的主旋律作品，产生了一大批德艺双 馨的文化艺术工作者。

针对文化事业和文化产业发展出现的新情况新问题，近年来，文化管理部门会同其他部门出台了一系列规范性规定和措施——

针对一些文化企业眼睛只盯着经济利益、唯利是图、忽视社会责任的问题，各级文化管理部门加强了引导和监督；

为净化网络文化环境，各级文化管理部门和综合执法机构充分利用技术手段封堵非法网络文化产品及其网站；

针对当前呈泛滥之势的庸俗、低俗、媚俗之风，文化管理等相关部门高度重视，纷纷出台针对性措施；……

发展无止境，探索无终点。一个重视文化改革发展的国家，必定富有活力；一个文化生机勃发的民族，必将充满希望。

毋庸臵疑，深入推进文化体制改革，促进文化事业全面繁荣和文化产业快速发展，前途光明，任重道远。(记者 张宗堂 周玮 赵超 白瀛 黄小希 璩静)

柳斌杰：真改革带来真发展真变化

■528家经营性出版单位正在或已完成转制

■2900多家新华书店完成转制

■1069家非时政类报刊登记或转制为企业法人

8月10日下午，新闻出版总署署长柳斌杰在京接受《人民日报》、新华社、《光明日报》、《经济日报》、中央人民广播电台和中央电视台等6家中央主要媒体记者联合采访，围绕学习贯彻落实 胡锦涛总书记在中共中央政治局第二十二次集体学习时的重要讲话精神，以及近年来新闻出版体制改革、新闻出版产业发展成果，进行了全面系统的介绍和论述。柳斌杰指出，全系统、全行业要认真学习贯彻落实胡锦涛总书记重要讲话精神，继续深化新闻出版体制改革，加快新闻出版产业发展步伐，为实现文化产业大发展大繁荣作出更大的贡献。

用胡锦涛总书记讲话精神 武装思想统一行动

在谈到新闻出版系统、行业如何贯彻落实胡锦涛总书记的重要讲话精神时，柳斌杰指出，胡锦涛总书记的重要讲话，思想深刻、内涵丰富、总揽全局，充分体现了党中央对文化建设的新的认识，不仅明确了文化体制改革的基本方向，也提出了新的要求。在推进整个文化体制改革的进程中，这是一个重要的标志。尤其是强调把文化作为国民经济新的增长点，作为经济、政治、社会建设的重要支撑力量，论述了文化建设的重要地位和意义，我们感到很受鼓舞，更加坚定了推进改革的信心和决心。

柳斌杰强调，学习贯彻落实好胡锦涛总书记的重要讲话精神，全系统、全行业要做到以下四点：一是用胡锦涛总书记讲话精神武装思想。要把对文化体制改革和文化产业发展的认识统一到胡锦涛总书记重要讲话精神上来。二是统一行动。要按照胡锦涛总书记重要讲话精神要求，全面总结近年来新闻出版体制改革成就和经验，认真分析查找存在的问题，继续深化改革，加快产业发展。三是认真抓好贯彻落实。要把讲话精神与新闻出版业具体实践结合起来，制定切实全面的具体方案。四是大力宣传学习领会 讲话精神。文化体制改革是一项十分艰巨复杂的工作，需要全党、全社会高度重视、团结统一，要运用各种载体、各种渠道，宣传好、报道好讲话精神。

四条路径推动新闻出版 体制改革取得突破性进展

在谈到近年来新闻出版体制改革取得的重要成果时，柳斌杰说，总体上看，新闻出版体制改革行动早、见效快。早在7年前，新闻出版总署就完全实现了政企分开、政事分开、政资分开、管办分离，由此拉开了整个新闻出版行业改革的序幕。2003年，中央确定了35家文化体制改革试点单位，新闻出版单位占了21家。我们按照中央的要求，按照既定的改革方案，圆满完成了改革试点任务，为全面推进文化体制改革作出了贡献。

柳斌杰指出，从2005年开始，总署按照中央的要求，按照四条路径全面推进新闻出版体制改革。一是打造合格市场主体，围绕转企改制深化改革。把经营性出版单位、新华书店系统以及非时政类报刊作为进入市场的主导行业，从塑造真正的市场主体入手，真正实行市场化、企业化的改革。目前，已经完成转制的经营性出版单位有435家，正在进行转制的有93家；全国新华书店有2900多家完成转制；有1069家非时政类报刊也已经登记或转制为企业法人。二是推进新闻出版事业单位改革。主要是针对一些时政类报刊和公益性出版单位，实行内部“三项制度”改革，目的是塑造公共文化服务的主体。目前，所有党报、党刊都完成了采编业务和经营业务两分开，下一步将继续深化事业单位管理制度改革。三是大力调整结构，加快转变发展方式。目前，通过改革调整，形成了27家出版集团、49家报业集团、4家期刊集团和24家国有发行集团。包括出版、报业、新媒体、印刷、发行等在内的新闻出版上市企业已达41家。这些骨干企业在市场上发挥着主流媒体和主渠道的作用。四是继续深化行政管理体制改革。总署先后废除了100多个不再适用的规章制度，下放和取消了60多项审批事项，还在中央国家机关第一个实现了行政审批集中办理服务。与此同时，管理方式也在进一步创新、优化，书号、条码、CIP数据以及版权代理、软件登记等，全部实行了公开、免费。

柳斌杰说，通过不断深化改革，整个新闻出版行业出现了可喜的变化。一是生产精品力作、繁荣文化市场能力不断增强。年出版图书品种达30多万种、70余亿册，图书出版品种和实物量连续5年居世界第一。报纸年发行总量达439亿份，日报出版规模连续9年位居世界第一。通过国际学术交流平台每年发表学术论文820多万篇，居世界第二。

印刷复制业能力增强，总产值居世界第三。二是文化产品质量不断提高，重大出版项目成果丰硕，政治理论通俗出版物的影响力持续扩大。三是产业发展态势欣欣向荣。去年新闻出版总产值突破了万亿元大关，实现增加值3099亿元，给国家创造了620多亿元税收，利润总额近900亿元。四是对外传播能力大大增强。我国的出版物遍及世界190个国家和地区，研究中国模式、中国发展的图书每年都有600多种，中国主要报纸发行到90多个国家和地区，每年书报刊出口量达885万册（份）。我们还借助国际书展等平台大力传播中国的主流文化，中华文化的影响力大大提升。

谈到下一步的打算，柳斌杰强调，没有改革就没有大发展，也不会有今天辉煌的文化成果。实践证明，我们通过改革激发了内在活力，繁荣了文化市场。真改革带来了真发展，也带来了真变化。今后，我们将按照胡锦涛总书记的重要讲话要求，继续深化体制机制改革，在培育新的产业增长点上探索，在建立科学、高效的行政管理体制上下工夫。预计到2010年年底，所有经营性出版单位将全部完成转企改制任务，非时政类报刊的改革也将会全面启动。

当务之急要组建 三类大型集团

在谈到如何实现建设新闻出版强国的目标时，柳斌杰指出，从总量上看，虽然我们已经是世界出版大国，但还不是世界出版强国，我们在国际传播体系里所占份额还较小，国际话语权的主导力较弱。要改变这一状况，必须在转企改制的前提下，探索出一条联合、兼并、重组，做大做强的道路。当前，亟须组建3 类大型集团：一是组建足以与世界知名企业相抗衡的大型出版传媒集团，只有这样的“航空母舰”，才能进入“深水区”遨游。二是组建大型印刷企业集团。掌握世界最先进的装备和技术，必须打造世界最强的印刷产业。三是组建大型发行物流集团，彻底打破地区封锁。

四种方式实现优胜劣汰

在谈到如何才能实现优胜劣汰时，柳斌杰说，出版行业和其他产业一样，一旦进入市场体制，必然实行优胜劣汰。我们对此已经做了充分的准备。对于出版社，从去年开始，我们实行了经营 性出版单位评估制度，把出版社分成4个等级，目的就是要实行优胜劣汰。对于报刊社，2007年以来，新闻出版总署对报刊质量综合评估体系进行专题研究，特别是自2008年9月起在辽宁、河北两省成功开展报刊评估退出机制试点工作，进行具体评估测试，形成了定量分析、分类评估的报刊评估指标体系，为建立退出机制提供了客观、公正、科学的标准。2010年1月，我们讨论通过了《报纸期刊质量综合评估办法（试行）》，今年下半年在全国范围内全面实施报刊退出机制。

总体上看，实现优胜劣汰有4种方式：一是对有市场、有需求、有专业特色的出版单位，国家将采取扶持措施，使其走出困境；二是交给大型出版传媒集团公司托管，在托管一段时间后再调查研究，然后再评估这个出版单位有无生存价值，没有生存价值的就注销，由托管的集团来消化其债务和人员；三是对资不抵债、扭亏无望的出版单位，可以自行申请退出；四是对不能生产文化精品，社会效益非常差的出版单位，通过行政措施让它退出。

推动全民阅读活动深入开展

在谈到如何进一步推动全民阅读活动时，柳斌杰强调，满足人民群众日益增长的精神文化需求，是新闻出版体制改革的出发点和落脚点。通过改革，一方面要打造合格市场主体，另一方面要培育公共服务主体。与世界发达国家相比，我们的人均阅读水平还有很大差距，像美国、德国、日本、以色列、英国、法国等国，人均图书拥有量都在20册以上，我们人均图书不到6册。中华民族历来崇尚读书，要大力宣传读书对于个人、国家、民族的重要 性，在全社会形成浓厚的读书氛围。要开展好全民阅读活动，努力创造阅读的条件。现在全国已经建成了各类书屋38万个，总投资超过60多亿元，为基层群众阅读提供了极大便利。下一步，我们将继续加大力度，力争2012年年底前在全国所有行政村建起农家书屋。

四种方式 促进国有民营出版单位合作

在谈到如何促进非公有文化工作室有序参与出版时，柳斌杰指出，我们鼓励、支持非公有资本规范、有序进入政策允许的出版环节。从目前现状来看，印刷业是完全放开的，现在民营企业占了84%，成为市场的主体。在数字出版方面，如盛大、汉王等企业都是民营企业。在图书出版方面，我们建立了4种渠道，鼓励、支持非公有文化工作室规范、有序参与。一是支持其与国有出版集团进行资本合作，二是支持其与国有出版单位进行项目合作，三是支持其与国有出版单位在发行渠道上加大合作力度，四是支持其与国有出版单位在国际出版项目方面进行合作。

坚决维护记者合法采访权益

在谈到如何维护记者合法采访权益时，柳斌杰说，最近发生了数起侵犯新闻记者合法采访权益的事情，对此，总署的态度十分坚决，就是一定要维护记者合法采访的权益，保护记者不受人身侵害，这是保护社会正义的关键所在。

柳斌杰指出，中央多次强调要善用媒体、善待媒体。政府部门要旗臶鲜明地尊重、维护新闻单位和新闻记者的合法权益不受侵害。在已出台法规规定的基础上，目前我们正在研究采取进一步 措施。

第二篇：党的十六大以来我国文化体制改革发展纪实

构建科学发展体制,推动文化大发展大繁荣

党的十六大以来我国文化体制改革发展纪实

（2010-08-13 10:18:18）

稿件来源： 新华每日电讯1版

新华社记者

文化是国家的血脉和灵魂,是民族凝聚力、创造力的重要源泉,是综合国力竞争的重要因素,是经济社会发展的重要支撑。

从2002年11月党的十六大作出深化文化体制改革、发展文化事业文化产业的战略部署,到2010年7月胡锦涛总书记在中央政治局第二十二次集体学习时提出“顺应时代要求深化文化体制改革,推动社会主义文化大发展大繁荣”,两个重要的时间节点,勾勒出我国深化文化体制改革的清晰脉络。

8年来,我国文化体制经历了一场波澜壮阔的深刻变革。与此同时,一幕更加精彩的深化文化体制改革的大戏正整装上演„„

加快文化发展,深化体制改革——

党中央的一系列重大决策,为新的历史时期深化文化体制改革,加快文化事业发展指明方向

2003年以前,我国电影产量一直徘徊在100部以下,2009年则达到456部,成为世界第三大电影生产国；2010年,影片《唐山大地震》上映17天,票房达5.32亿元,创造了国产电影最高票房纪录。

从2002年到2010年,站在文化体制改革风口浪尖的电影产业描绘了一条华丽的上升曲线,成为8年来文化体制改革成就的一个缩影。

同经济体制改革、政治体制改革、教育体制改革、科技体制改革等一样,文化体制改革与改革开放相伴相生——1979年,广州出现第一家音乐茶座,市场力量开始向传统文化领域渗透；1988年,国务院相关部门陆续颁布文化市场管理法规,文化市场的概念得以确立；2000年,“文化产业”一词被正式写入中央文件„„ 但长期以来,制约文化发展的一个重要因素,就是把公益性文化事业和经营性文化产业相混淆,政府统包统揽。应该由政府主导的公益性文化事业长期投入不足,应该由市场主导的经营性文化产业长期依赖政府,束缚了文化事业和文化产业发展。

2002年11月,党的十六大报告厘清了两者之间的关系,首次提出“积极发展文化事业和文化产业”“根据社会主义精神文明建设的特点和规律,适应社会主义市场经济发展的要求,推进文化体制改革”。

2003年6月,包括深圳在内的9个地区和35个文化单位成为文化体制改革试点。试点地区和单位积极培育市场主体、深化内部改革、转变政府职能、建立市场体系。

2005年年底,中共中央、国务院下发《关于深化文化体制改革的若干意见》。2006年3月,中央召开全国文化体制改革工作会议,新确定了全国89个地区和170个单位作为文化体制改革试点。文化体制改革在稳步推进的基础上,走上全面推开的新里程。

2006年9月,中共中央办公厅、国务院办公厅印发《国家“十一五”时期文化发展规划纲要》,对“十一五”时期文化发展的指导思想、方针原则、目标任务作出全面阐述,对进一步加快文化建设、推动文化体制改革作出部署。

2007年11月,党的十七大从中国特色社会主义事业“四位一体”总体布局的战略高度,提出兴起社会主义文化建设新高潮、推动社会主义文化大发展大繁荣的战略任务。

随后,我国文化产业规模迅速壮大,文化及相关产业的增加值占国内生产总值的比重不断提高。据国家统计局的报告,2008年,我国文化产业增加值达到7630亿元,比2004年增加了4190亿元；文化产业增加值相当于同期GDP的2.43%,比2004年提高了近0.3个百分点。

2009年7月,我国第一部文化产业专项规划——《文化产业振兴规划》由国务院常务会议审议通过。这是继钢铁、汽车、纺织等十大产业振兴规划后出台的又一重要产业振兴规划,标志着文化产业已上升为国家战略性产业。

两个月后,拍摄了众多“商业大片”的华谊兄弟传媒股份有限公司创业板上市申请获证监会批准通过,成为内地第一家成功上市的影视制作公司。虽然这是资本市场上的一件寻常事,但却是中国文化产业发展的一大步。

2010年7月23日,胡锦涛总书记主持中央政治局第二十二次集体学习时强调,一定要从战略高度深刻认识文化的重要地位和作用,以高度的责任感和紧迫感,顺应时代发展要求,深入推进文化体制改革,推动社会主义文化大发展大繁荣。

加快推进我国文化体制改革的大幕就此拉开„„

转变政府职能,发展文化事业——

以政府为主导,以公共财政为支撑,谱写惠及13亿人“文化民生”的新篇章

千余家博物馆免费开放,18亿人次农民免费看电影,农家书屋覆盖一半行政村„„这张收获于2009年的成绩单,为我国公共文化服务体系建设增添了又一抹亮色。

浇灌出累累硕果的,是党和政府对保障人民基本文化权益的深刻认识和对实现文化公平的不懈努力。

深化文化体制改革,并不等于把“事业”都变成“产业”。发展文化事业文化产业,不仅需要政府加大投入,还需要政府转变职能,由主要“办文化”转到“社会管理和公共服务”上来。

党的十六大以来,公益性文化事业的发展越来越得到重视。“十一五”规划明确提出,加大政府对文化事业的投入,逐步形成覆盖全社会的比较完备的公共文化服务体系。

近年来,各级财政对农村地区、西部地区,特别是老、少、边、穷地区文化建设的扶持力度不断加大；国家拨付专项资金,实施广播电视村村通工程、农村电影放映工程、全国文化信息资源共享工程、农家书屋工程等重大文化惠民项目。

据统计,“十一五”时期前4年,全国文化事业费总计超过900亿元,年均增幅25.28%。仅2009年,中央财政对地方各项文化工程投入总量就达30多亿元。

截至2009年底,全国各级公共博物馆、纪念馆已有1444座向社会免费开放；全国已有2850个公共图书馆、3223个文化馆、38740个文化站；农家书屋工程自2007年实施以来,已建成农家书屋24万个,每个书屋可供借阅的实用图书不少于1000册,报刊不少于30种,电子音像制品不少于100种；广播电视村村通工程预计到今年底,将有70多万个20户以上已通电自然村将全面“扫盲”；在城市,由政府投资建设的综合性文化场所,如大剧院、音乐厅等,如今遍布全国各地。一个覆盖城乡的公共文化服务网络正在全国形成„„

伴随覆盖面的扩大,公益性文化事业的服务水平也在技术和体制机制的创新中不断提升——

在深圳,“城市街区24小时自助图书馆系统”的出现,让借书、还书如在ATM机上存取款一样方便；

在云南,从2009年起,农民收到了来自政府的“文化补助”。省级财政每年将按照农民人均5角钱的标准,安排文化惠农活动补助经费,用于农民的基本文化活动补助；

在浙江,全国首个农村公共文化服务评估指标体系的推出,让文化软实力的建设有了硬指标；

在贵州,因独特的传统竹管乐器玉屏箫笛而闻名的玉屏侗族自治县,制定出台了贵州省首个地方性非物质文化遗产保护法规；

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这一过程中,人们对公共文化体系建设重要性的认识不断深化。2007年10月,党的十七大报告突出强调了发展公共文化的着力点——重视城乡、区域文化协调发展,着力丰富农村、偏远地区、进城务工人员的精神文化生活。

1亿多进城务工人员、8亿农民、13亿中国人„„当亿万人民都能享受文化带来的滋养,感受文化独有的魅力,文化的基石才能牢固。也只有亿万人民精神状态与文化生活的改善,才能真切生动地展示出文化中国的活力,文化的繁荣才有保证。

不久前,广东省中山市百万外来务工人员得到了一个好消息,在接下来的一年时间内,广东省“爱心电影卡”工程可以让他们免费享受100场电影文化大餐。

同样在这个炎热的暑期,《意大利乌菲齐博物馆珍藏展》、绘画书法免费教学活动、精彩的文艺演出、免费看电影„„湖北省文化部门推出一系列丰富多彩的文化活动,陪伴广大市民度过酷暑。

发展公益性文化事业,构建公共文化服务体系是惠及13亿人民的“文化民生”。这张常写常新的考卷,将带给我们新的挑战,也必将带给我们新的惊喜„„

遵循市场规律,发展文化产业—— 转企改制让一大批文化企业焕发出新的生机和活力,文化产业成为各地新的经济增长点

文化是综合国力竞争的重要因素,是推动社会前进的强大动力。恰如联合国教科文组织在《文化政策促进发展行动计划》中指出的“文化的繁荣是发展的最高目标”。

改革开放以来的一系列实践告诉我们,加快发展文化产业,如何打造合格的文化市场主体成为关键。推进转企改制,建立现代企业制度,完善法人治理结构,推动跨地区跨行业兼并重组„„各项改革措施有条不紊地推进。

北京儿童艺术剧院股份有限公司在原北京市儿童艺术剧团基础上自2004年1月转企改制成为股份制现代企业,在新的运行机制下迸发活力。转制当年创收2163万元,其中营业收入1568万元,是转制前的18倍。

继2006年北京儿艺在云南昆明建立全国第一个儿童剧基地后,2008年,他们与江苏无锡广电集团联手,建立了“星辰儿童梦剧场”,开始实施儿童剧演出连锁经营。2010年4月,北京儿艺与吉林省3家演艺企业联合成立的吉林京演儿艺联合剧院有限公司挂牌成立,标志着作为文艺院团体制改革先行者的北京儿艺,在跨地区重组、演出院线建设方面又迈出了坚实一步。

文化体制改革,是解放和发展文化生产力的根本途径。加快文化体制机制改革创新,才能在文化事业建设和文化产业发展上取得新进展。不深化改革,就无法加快文化发展方式转变,无法推动文化内在活力进一步迸发。

截至2010年上半年,148家中央部门和单位出版社已有102家核销事业编制。地方需要转企改制的出版单位已基本完成任务,全国近3000家新华书店已有2900多家转企改制,需转企改制的35家电影制片厂已全部完成任务,204家省市电影公司、293家影院以及58家电视剧制作机构完成转企改制任务。转企改制的国有文艺院团总数达228家,仅今年新增数即达106家。

转企改制使文化单位摆脱传统事业体制的束缚,成为真正意义上的市场主体。转制之后,如何进一步加快发展成为另一个迫切需要解决的问题。打造一批有实力、有竞争力和影响力的国有或国有控股的文化企业和企业集团,成为文化体制改革的更高目标。

2009年8月,国务院发布《文化产业振兴规划》,提出支持有条件的文化企业进入主板、创业板上市融资,鼓励已上市文化企业通过公开增发、定向增发等再融资方式进行并购和重组,迅速做大做强。支持符合条件的文化企业发行企业债券。

2010年3月,中国人民银行会同中宣部、财政部等九部委联合发布《关于金融支持文化产业振兴和发展繁荣的指导意见》,明确提出支持处于成熟期、经营较为稳定的文化企业在主板市场上市；鼓励已上市的文化企业通过公开增发、定向增发等再融资方式进行并购和重组；探索建立宣传文化部门与证券监管部门的项目信息合作机制,加强适合于创业板市场的中小文化企业项目的筛选和储备,支持其中符合条件的企业上市。

北方联合出版传媒(集团)股份有限公司的前身是辽宁出版传媒股份有限公司。作为全国文化体制改革试点单位,2004年完成规范转制,2006年8月实现重组改制,2007年12月在国内第一家将编辑业务和经营业务整体上市。2009年又变更名称,以区域性大型出版传媒产业集团和战略投资者的面貌,踏上又好又快发展的新征程。上市之后,北方联合出版传媒对北京、上海等地的知名出版策划人和职业经理人,连同他们的策划团队、签约作者、有效出版资源实施规模性并购,相继成立了万榕(上海)书业、智品(北京)书业、万邦(北京)书业等3家公司。除“外延式扩张”,它还按照行业规律、市场规则,对图书产品结构做出强力调整,放大品牌效应,提高图书产品在细分市场中的竞争力,实现持续稳健的“内生性增长”。

湖北长江出版传媒集团有限公司成立于2008年7月,作为湖北省出版行业的龙头企业,拥有全资子公司18家、控股公司8家、参股公司3家,其下属湖北省新华书店集团包括全省各市州县84家分公司。转企改制以来,企业总资产由21.6亿元增长到81.7亿元,销售收入保持了每年两位数的增长速度,为国家创造利税13亿元。

业界专家指出,要拓宽文化产业发展的融资渠道,必须多拳出击。比如在演艺娱乐业、动漫游戏业、传媒业、网络业、影视业、出版发行业等重点文化产业选择一批改革到位、成长性好、竞争力强的大型国有或国有控股集团公司,推动上市融资,做优做大做强。

我国文化产业的快速发展,让人们看到了文化体制变革所蕴含的巨大能量。而金融资本大量涌入,国家出台的各项政策,为文化产业的跨越式发展插上了腾飞的翅膀。

传播先进文化,突出以文化人——

不断发挥文化引领社会思潮、凝聚人心的重要作用,为经济社会发展营造良好的氛围 前不久结束的首届全国民营艺术院团优秀剧目展演中,上海萧雅文化艺术有限公司的原创越剧《状元未了情》,以高尚的道德标准、正确的社会导向、精湛的艺术表演受到好评。这部2003年编排的剧目目前已演出300余场,不但取得可观的经济效益和社会效益,还屡次在各种比赛中获奖。

当前,我国正处于社会转型的关键时期,充分发挥文化统一思想、凝聚力量、提振信心、鼓舞士气的作用,意义重大。对此,正在深入推进的文化体制改革给出了初步答案——

无论是公益性文化事业,还是经营性文化产业,只是文化形式的差别、载体的不同,而承载的精神即文化的灵魂是一致的。那就是传播社会主义先进文化,要始终把社会效益放在首位,把发展的着力点放在满足人民群众精神文化需求、丰富人们的精神世界和促进人的全面发展上来。

而作为文化行政部门,采取措施确保社会主义文化在文化体制改革的大潮中大发展大繁荣,是近年来坚持不懈的追求: ——为文化产业持续健康发展提供体制保障,不断从制度上作出明确规范,加强引导监管；

——打造舞台艺术精品工程,对部分优秀曲艺艺术实施抢救、保护和扶持工程,实施国家重大历史题材美术创作工程等；

——进一步改进文化产品的各类评奖、资助、奖励机制,鼓励多出力作,创作精品；

——对民营艺术院团的健康发展创造良好的氛围和条件,在评选表彰、演员职称评定、社会保障、优秀剧目支持等各个方面一视同仁；

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根据贴近实际、贴近生活、贴近群众的“三贴近”要求,近年来,各级各类文化单位努力践行“艺术的生命力蕴含在人民群众之中”的实践标准,在出版发行、电影电视、演艺演出等多行业多领域,创作出一大批脍炙人口的主旋律作品,产生了一大批德艺双馨的文化艺术工作者。

针对文化事业和文化产业发展出现的新情况新问题,近年来,文化管理部门会同其他部门出台了一系列规范性规定和措施——

针对一些文化企业眼睛只盯着经济利益、唯利是图、忽视社会责任的问题,各级文化管理部门加强了引导和监督；

为净化网络文化环境,各级文化管理部门和综合执法机构充分利用技术手段封堵非法网络文化产品及其网站；

针对当前呈泛滥之势的庸俗、低俗、媚俗之风,文化管理等相关部门高度重视,纷纷出台针对性措施；

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发展无止境,探索无终点。一个重视文化改革发展的国家,必定富有活力；一个文化生机勃发的民族,必将充满希望。

毋庸置疑,深入推进文化体制改革,促进文化事业全面繁荣和文化产业快速发展,前途光明,任重道远。

(记者张宗堂 周玮 赵超 白瀛 黄小希 璩静)新华社北京8月12日电

第三篇：党的十六大以来全省文化体制改革综述（本站推荐）

党的十六大提出深化文化体制改革的战略任务后，湖北省加快了文化体制改革和文化建设步伐。省委、省政府提出了建设中西部文化强省战略，编制了我省第一部文化事业和文化产业发展规划，召开了全省宣传思想暨文化建设工作会议，颁发了《湖北省深化文化体制改革的实施方案》。根据中央和省委领导“比照试点”“早改早主动”的要求,全省

把中央关于试点地区的精神与湖北的实际相结合，在享受不到试点地区优惠政策的情况下，积极稳妥推进改革，取得了初步成效。

——文化管理体制逐步理顺。以创新管理体制、转变政府职能为突破口，初步建立起了党委领导、政府管理、行业自律、企事业单位依法运营的文化管理体制。省直新闻出版、广播影视系统实现了管办分离、局台（社）分设，政事、政企分开。省直出版系统前几年由于教材垄断经营的局面被打破，效益持续滑坡。组建长江出版集团以后，集团向经营体制转换，很快扭转被动局面，出版了一系列社会效益与经济效益双丰收的图书精品，去年利润增长30，结束了连续三年利润大幅度下滑的局面。今年，省教育书刊社实现了管办分离。

——事业单位机制不断创新。以省直文化事业单位内部改革为重点，引入竞争机制，增强活力，改善服务。湖北日报报业集团坚持以改革促发展，去年总收入达10亿元，利润1亿元，5年翻了一番。其子报《楚天都市报》去年排名世界报纸发行量第37位，成为我国进入世界报纸发行量前100位的3家报纸之一。省作协积极创新作家管理机制，进一步激发了文学创作活力。熊召政所著长篇历史小说《张居正》去年获茅盾文学奖，方方、池莉入选网评的中国十大最受欢迎的作家，刘醒龙、邓一光、陈应松等先后获鲁迅文学奖、中国小说学会奖，“文学鄂军”影响不断扩大。

——文化市场主体成长壮大。按照一手抓文化集团，一手抓中小文化单位；一手抓国有文化事业单位转企改制，一手抓民营文化企业成长发展的思路，培育文化市场主体，形成了一批极具优势的品牌文化产品和品牌文化企业。一是省和武汉市组建了8个国有文化集团。长江出版集团、知音集团、今古传奇报刊集团转制为国有文化企业集团，按照现代企业制度的要求，完善法人治理结构，进一步盘活了国有文化资产。二是国有文化单位转企改制活力增强。省新华书店大力实施企业化改造和股份制试点，按现代流通体制整合全省发行资源，去年实现销售收入20.5亿元，比上年增长12。电影发行放映由过去多级多家整合为2家院线，去年全省院线票房收入8652万元，比2004年增长25，排名全国第七。三是民营文化企业迅速成长。国有民营的洪湖市艺术团，企业办的武汉邮政艺术团、武汉电信艺术团，社会办团的武汉星海合唱团等生机勃勃。在武汉等大中城市，由民间资本投资的歌厅迅速发展。以民营为主体的股份制企业江通动画被国家广电总局授予“国家动画产业基地”。四是农村民营文化主体蓬勃发展。引导扶持农民办文化，大力培育农村文化市场主体，全省已有3000多个民间文艺团队、1万多家“文化中心户”活跃在广袤的农村大地。

——文化市场体系不断完善。文化的市场化程度不断提高，文化资源开始突破条块分割、地区封锁的束缚，显现出优势资源整合的良好势头。一是优化报刊市场。在全国率先进行报刊治理，报刊资源得到有效整合，迅速形成市场优势，全省期刊业综合实力居全国第二，《知音》、《今古传奇》、《特别关注》分别成为期发行量过500万、200万和100万的全国大刊。荆楚网采取招标的方式进行重组，点击量最高突破1400万人次，进入全国省级新闻网站第一方阵。二是整合省直文艺院团。省直7家文艺院团整合为4家，机构减了，支出少了，机制活了，公共文化服务更多更好，演出场次逐年增加。三是开展文化招商。2004年成功举办了武汉国际文化产业博洽会，签约到位资金超过20亿元。在荆楚网上设置了“湖北省文化产业招商”栏目，列出了150个重点项目。武汉渡江节、十堰武当节、宜昌龙舟节、仙桃体操节和孝感孝文化研讨会等富有地方特色的节会活动，促进了文化招商的蓬勃发展。四是利用文化要素市场发展湖北文化。广播影视业面向全国集聚优势资源，加快发展步伐。去年，故事片《沉默的远山》等3部影片获政府“华表奖”，刚刚拍摄的电视连续剧《万历首辅张居正》，可望在中央电视台明年春节期间播出。

——文化外贸机制正在形成。文化产品在内陆省份长期只进不出的局面开始打破，对外文化贸易成果喜人。在对外宣传方面，湖北日报、湖北电视台、知音等媒体开辟对外窗口，逐步在海外拓展市场。在图书外销方面，长江出版集团出版的《狼图腾》创中国图书海外版权销售新纪录；西班牙驻华大使馆以4万美元购买长江文艺出版社推出的《堂吉诃德》特别豪华版，开创了国内出版社出版的外国文学名著被外国政府出资购买的先河。在对外演出方面，对外演出市场中介正在形成，省京剧团、武汉杂技团等单位海外市

场不断扩大。

——公共文化服务得到改善。“十五”期间，省财政投入2000万元，专门用于基层图书馆、文化馆和乡镇文化站改造、新建，各地也普遍加大了对公共文化设施的投入和建设。“十一五”期间，投资45亿元建设省艺术馆、省图书馆等9大标志性文化工程。为筹备“八艺节”，30多个重点文化工程相继兴建。舞台艺术好戏连台，《家住长江边

》、《大三峡》、《十二月等郎》等30多个剧目立于舞台。省京剧院入选国家重点扶持的11个京剧院团。加强了文化遗产保护，新增39处全国重点文物保护单位，董永传说、端午习俗等20项入选首批国家级非物质文化遗产名录。

《党的十六大以来全省文化体制改革综述》

第四篇：党的十六大以来我国文化体制改革取得丰硕成果

党的十六大以来我国文化体制改革取得丰硕成果

新华社北京１０月１２日电（新华社记者 周玮、黄小希、白瀛）党的十六大以来，按照中央的统一部署和要求，各地各部门深入贯彻科学发展观，解放思想、开拓创新、扎实工作，推进文化体制改革取得重大进展和丰硕成果，进一步解放和发展了文化生产力，文化事业和文化产业空前繁荣，探索走出一条中国特色社会主义文化发展新路，开创了文化建设新局面。

随着改革的深入推进，文化建设各个层面和各个环节都发生了深刻变化：人们的思想观念发生明显变化，符合科学发展观要求的新的文化发展理念逐步确立；制约文化科学发展的深层次矛盾和问题逐步破解，有利于文化大发展大繁荣的体制机制初步建立；文化发展的思路日益清晰，文化事业与文化产业发展的政策逐步完善，“两手抓、两加强”的文化发展格局逐步形成„„

把推动经营性文化单位转企改制作为中心环节 着力培育新型文化市场主体

经营性文化单位转企改制作为文化体制改革的中心环节，是衡量改革是否取得实质性进展的重要标志。在改革实践中，按照“创新体制、转换机制、面向市场、壮大实力”的要求，积极推进经

营性文化单位转企改制，国有文化单位市场主体缺失的状况得到明显改善。

——明确转企改制范围，把文化单位分成公益性和经营性两大类，出版、发行、影视、演艺、广电网络、新闻网站、非时政类报刊等经营性文化单位，逐步转制为企业。

——完善改革的配套政策，对转企职工社保衔接实行“老人老办法、新人新办法、中人过渡法”，对转制单位原有财政投入一定时间内保持不变，并减免所得税等。特别是针对国有艺术表演团体大多历史包袱重、适应市场条件差的实际，在改革中出台了许多特殊政策措施，“扶上马、送一程”。截至今年上半年，全国共注销经营性文化事业单位４千多家，核销事业编制１８万个以上。出版发行、影视制作等领域改革任务基本完成，应转制的４１９家地方出版单位已完成４０２家，应转制的２４１２家发行单位全面完成改革任务；２９家电影制片厂已完成２７家，地方３６２家电影公司已完成３２７家，４６０家电影院已完成４１１家，广电系统内需转制的５７家电视剧制作机构已完成５２家，３８家省级党报党刊发行机构已完成３２家。此外，国有文艺院团、非时政类报刊社改革取得积极进展，２１１８家国有文艺院团中已有５９０家完成转制，地方３０００多家非时政类报刊出版单位已有５９５家完成转制。

国有文艺院团改革：不是“甩包袱”而是“创新路”

２０１０年，北京市全市８２家营业性演出场所共演出近２万场，实现演出收入１０．９亿元；

北京儿艺、北京歌舞剧院、中国木偶剧团、中国杂技团等四家转制院团演出场次比转制前翻了一番多，营业收入比转制前增加了两倍多„„

这是全国政协教科文卫体委员会副主任胡振民在不久前的“深化文化体制改革、推动文化大发展大繁荣”参观考察活动中了解到的。对考察中的所见所闻，他感触很深：“北京市的文化改革发展，不仅经济效益喜人，而且出人才、出精品，社会效益也十分显著，改革积累了丰富的经验，难能可贵。”

北京市这几家院团的新面貌可谓全国文艺院团体制改革成果的缩影。江苏、安徽、陕西、河北四省已基本完成国有文艺院团改革任务。山西、辽宁有６０％的国有文艺院团完成转企改制，宁夏完成省级国有文艺院团转企改制任务。

通过体制机制创新，国有文艺院团增强了内部活力和发展动力，实现了社会效益与经济效益“双丰收”。河北大厂评剧歌舞团整体转制为国有独资有限责任公司，建立现代企业制度，促进了艺术生产力新的解放，固定资产达到１０００万元；辽宁省营口市艺术剧院有限责任公司挂牌后，４个月的演出收入比改革前全年总收入还多１１０％；江苏昆剧院转企转制后，新版昆剧《１６９９·桃花扇》一炮打响，在全国巡回演出，备受年轻人的追捧，一场戏将昆曲变成了一座“流动的博物馆”。一些地区将转企改制与资源重组结合起来，纷纷组建演艺集团公司，积极打造区域性龙头演艺企业。截至目前，全国已组建５０多家演艺集团公司，演艺企业规模不断扩大、实力不断增强、产业链不断延伸、市场开拓能力不断提升。这不仅扩大了国有文艺院团的市场占有率，而且为演艺产业健康有序的发展起到了引领和示范作用。

为切实推动国有文艺院团改革，一些地方加大了对转制院团的财政投入和政策扶持力度。北京、河北、山西、辽宁、四川、江苏、安徽、重庆、陕西、云南等省市分别出台扶持院团改革发展的保障政策。江苏省级财政每年安排１０００万元专项资金，用于解决省直院团转制后的退休人员事企待遇差问题。河北省级财政每年拨款１０００万元用作艺术精品生产专项基金，通过演出补贴、政府采购等形式扶持院团走向市场。

一大批民营院团，紧紧抓住文化体制改革机遇，不断发展壮大，焕发出蓬勃生机。天津市刘荣升京剧团挖掘整理优秀传统剧目，坚持在中小剧场低票价演出，在服务基层、服务群众中迸发新的生机；山西清徐嫦娥文化艺术有限公司坚持面向农村、服务农民，年演出１５００余场，年收入近千万元；河南小皇后豫剧团成立１８年来，演出近万场，观众达数千万人次。

改革不是“甩包袱”，而是“创新路”，文艺院团以改革实践向社会传递出这样一个启示：转企改制不是政府不管了，而是要坚持面向群众、面向基层、面向农村、面向市场，遵循艺术规律与市场规律，改革管理体制和运营机制，切实把演艺业发展的主体培育好、结构调整好、环境营造好，激发文艺院团内在发展活力，不断提高创作、生产、演出的水平。

早改早受益：中央各部门各单位出版社转企改制后步入发展快车道

２０１０年底，中央各部门各单位出版社转企改制工作全部完成。改革实践表明，新体制新机制让出版单位与市场贴得更近，和读者贴得更紧，逐步实现了社会效益和经济效益的有机统一。出版发行体制改革一直走在文化体制改革的前列。无论是转企改制、上市融资，还是跨地区、跨行业、跨媒体联合重组„„我国出版行业正经历着一场波澜壮阔的深刻变革，转企改制后的出版社步入了发展快车道——

今年１月至５月，中国少年儿童新闻出版总社实现发货码洋３．２亿元，回款１．３亿元，利润１０００万元，与去年同期相比，增幅在２０％以上；

电子工业出版社出版码洋和发货码洋与去年同期相比分别增长１９．８４％和２２．３２％，创近１０年来历史新高，所出版的图书在填补市场空白、装帧质量及技术领先性方面的表现均好于往年；

中国人力资源和社会保障出版集团码洋增长１０％，预计全年销售码洋将超过５０００万元。早改早受益，发展更有力。“如果不转制，作为事业单位的出版社不是市场主体，没有上市融资的资格，也就无法借助资本市场的力量做大做强。”中国教育出版传媒集团有限公司党委书记李朋义说。

２０１０年１２月１８日，中国教育出版传媒集团有限公司成立。２０１１年３月３１日，中国教育出版传媒股份有限公司成立。中国教育出版传媒集团采用“集团公司＋股份公司”的模式组建，集团公司与股份公司同步组建、共同发展。由人民教育出版社、高等教育出版社、语文出版社、中国教学仪器设备总公司、中国教育图书进出口公司等５家单位组成的中国教育出版传媒集团有限公司，被业界比喻为“航空母舰”。

把刚刚下水的“小舢板”变成实力强大的“航空母舰”，是经营性新闻出版单位转企改制后面临的一项重要任务。我国出版业正努力朝着这个目标迈进：数十家中央和地方出版社组建了股份公司，逐步建立现代企业制度。

转企改制得以如期完成，离不开员工的支持。在深化体制机制改革过程中，出版单位注重保障员工权益，调动广大职工的积极性、创造性——

知识产权出版社从现有企业利润中拿出１６００万元，投入到企业资产当中，并且明确规定该笔资金用于７８位退休老职工的未来保障；

电子工业出版社也通过职代会的方式锁定了１５００万元放在企业的账上，为离退休人员未来的养老待遇进行保障。

如今，“主动适应机制变化”“早改早受益，早改路更宽”的观念已深入人心。中国少年儿童新闻出版总社职工李慧远认为，告别传统出版业论资排辈的旧风气，年轻能干的员工就可以最大限度地发挥自己的能力。

平台越来越宽阔：影视企业塑造市场主体积极上市融资

影视制作领域不断深化改革，以塑造新型市场主体为目标，大力推进经营性事业单位转企改制。长春电影制片厂积极推进股份制改造，１６个车间和经营单位组建了产权多元的有限公司，自负盈亏、独立经营，焕发了新的活力。

长影参照世界最先进的电影工业模式，确立了“立足主体产业、发展相关产业，建设‘一厂三区’（老区、景区、新区）”的战略部署，以电影创作为龙头，拉动旅游、电视等相关产业发展。在全国电影厂中第一个建设了中国独有、世界一流的电影主题公园，第一个建立了农村电影创作基地„„今天的长影，已形成了电影、电视、洗印、旅游比翼齐飞的四大产业，形成了新的利润支撑点，年利润稳定在３０００万元以上。

摆脱了生存困境的长影，积极投入电影创作，成功地推出了《导火线》《耳朵大有福》《辛亥革命》等影片，不仅成功实现了以副业养主业的设想，还取得了电影事业本身的突破。良好的发展态势，让长影人有了充足的底气。目前，长影正在积极筹备上市，老区改造、长影世纪城二期、农村题材电影拍摄景地等工程也在进行中。

江苏广播电视总台将影视制作部分剥离转制，于２００５年组建成立了幸福蓝海影视文化集团股份有限公司。新体制带来了新的理念，也铸就了新的发展优势。成立６年来，集团公司实现市场领域从江苏迈向全国、从国内迈向世界的“三级跳”，共投资拍摄、发行百余部影视产品，其中电影《南京！南京！》进入英国主流院线，《秋之白华》获华表奖优秀故事片奖，《十月围城》获香港电影金像奖８项大奖，电视剧《人间正道是沧桑》获第２８届中国电视剧“飞天奖”长篇电视剧一等奖、全国“五个一工程”奖。２０１０年，集团公司产值近１０亿元，年均增长３０％以上，已发展成为国内知名的影视内容提供商和集成商。

通过改革，涌现出一批新型影视市场主体，直接推动了我国电影产业的繁荣发展。２００３年以前，国产电影年产量不到１００部，２０１０已经达到５２６部，成为世界第三大电影生产国，全国城市票房总收入突破１００亿元，连续第六年保持３０％以上增长，共有１３部国产电影票房过亿元，改变了进口大片主导我国电影市场的格局。

深化文化体制改革，正极大改变着文化领域的面貌，调动了广大文化工作者的积极性，激发了全社会参与文化建设的热情。波澜壮阔的改革实践有力地证明：以高度的文化自觉和文化自信全面深化文化体制改革，是解放和发展文化生产力的必由之路，是促进社会主义文化大发展大繁荣的根

第五篇：党的十六大以来教育改革发展成就述评之三

党的十六大以来教育改革发展成就述评之三

从“中国制造”走向“中国创造”2010年，我国经济总量在世界的排序上升至第二位，2011年依然保持着这一位置。

党的十六大以来，我国经济跃上世界舞台，“中国制造”遍布全球。作为制造业大国，中国在全世界制造业总值中所占比例已达19.8%，大多数主要工业品产量位居世界前列。

然而，光环的背后亦有隐忧：中国制造业仍处于全球产业链的中低端，自主创新能力不强，产品附加值不高，缺乏具有核心技术竞争力的自主品牌和知名产品。在复杂多变的国际形势下，已是制造业大国的中国，如何重塑优势、再创辉煌，实现产业的良性发展?答案就是，必须实现从“中国制造”到“中国创造”的飞跃。

“中国创造”的核心需求是人才，是数以亿计的高素质劳动者和技能型人才，实现这一需求的关键在于职业教育。自党的十六大以来，中国的职业教育一直为这一目标不懈努力，孜孜以求。

由量变到质变，应势而动服务国家战略

中国经济在经历了多年的高速增长之后，实现可持续发展面临着严峻挑战。

外部需求持续走低、传统竞争优势逐步减弱、人口资源环境约束压力日益加大，在这一新形势下，加快转变经济发展方式，走创新驱动的发展道路，成为中国政府的必然选择。

转变发展方式，根本靠科技，基础在教育，关键是人才。

回望新世纪之初，受亚洲金融危机和全球经济低迷的影响，中国经济也面临潜在危机，其中，人才紧缺的矛盾尤为突出。

2004年，全国城镇近2.6亿从业人口中，技能型劳动者仅占32.9%，且技术等级偏低，技师和高级技师仅占其中的4%。许多行业企业招不到合适的技术工人，“珠三角”、“长三角”地区出现了技工荒。

技能型人才紧缺，成为制约我国经济结构调整和发展方式转变的瓶颈。而当时，担负着技能型人才培养任务的职业教育正处于低谷期。

由于高校扩招引发连锁反应，职业教育的生存空间受到严重挤压。从1999到2001年，我国中等职业教育出现历史性滑坡，招生数连续3年下降，由520多万人降到398万人。在这紧要关头，连续3次召开的全国职业教育工作会议，让职业教育迎来了春天——

2002年，国务院召开全国职业教育工作会议，强调要从实施科教兴国的战略高度，大力推进职业教育的改革与发展;

2004年，经国务院批准，教育部等七部门再次召开全国职业教育工作会议，提出了一系列加快职业教育发展的政策措施，把党中央、国务院的方针政策落到实处;

2005年，国务院作出《关于大力发展职业教育的决定》，又一次召开全国职业教育工作会议，强调把职业教育作为经济社会发展的重要基础和教育工作的战略重点。

这三次会议是我国职业教育发展史上的里程碑，明确了职业教育改革发展的指导思想、目标任务和政策措施，也为教育部提出的连续3年“扩招百万”的目标提供了强有力的支持和保障。

这是一幅中等职业教育节节攀高的振兴景象：2004年，中等职业教育招生数恢复性增长到566万人;2005年、2006年连续扩招100万人，近750万人的招生数和1800多万人的在校生数均创历史新高;2007年在此基础上再扩招50万人，达到800万人，基本实现高中阶段招生职普大体相当的战略性目标。与此同时，高等职业教育的办学规模也成倍增长，学校数从2001年的628所增加到2011年的1276所，招生325万人，成为高等教育的半壁江山。

自然规律显示，量变往往引发质变。随着职业教育的发展蒸蒸日上，其结构也在发生着深刻而重大的变化。高等职业教育下连中等职业教育，上接培养高端技能型人才的应用性本科和专业学位研究生教育，其作用和意义与日俱增，中高职协调发展、齐头并进，已成大势所趋。

作为国家急需的职业教育，要提高质量，满足国家经济社会发展的战略要求，必须建设中国特色的现代职业教育体系。

教育规划纲要提出，到2020年，形成适应经济发展方式转变和产业结构调整要求、体现终身教育理念、中等和高等职业教育协调发展的现代职业教育体系。

为了贯彻落实教育规划纲要，2011年10月，在国家发改委的支持下，现代职业教育体系国家专项规划编制工作全面启动。

随着《关于推进中等和高等职业教育协调发展的指导意见》、《关于推进高等职业教育改革创新引领职业教育科学发展的若干意见》等文件陆续印发，中高职科学定位、有效衔接、办出特色、协调发展逐渐成为现实。

56个职业教育国家教育体制改革试点项目开始实施，国家职业教育改革试验区工作有序开展，各高校和科研机构的重大专题研究已然上马，诸多举措为体系建设提供了丰富而强大的理论支撑、实践案例、国际经验和政策建议。

国人瞩目、备受期待的现代职业教育体系，正一步步向我们走来。

由内聚到外联，优势互补支撑产业发展

纵观我国产业结构调整升级的历史进程，从2002年“新技术改造传统工业”，到2005年“走新型工业化道路”，再到2011年“建设现代产业体系”，每一阶段都有着明确的发展主题，并对人力资源建设提出新的要求。

多年来，我国三次产业素质不高、发展粗放的问题，一直未得到根本改善。

一产方面，农业现代化滞后，基础设施薄弱，产业化水平低、比较效益低等问题突出;二产方面，自主创新能力不强，资源能源消耗高，高端制造业发展滞后，缺少具有核心技术竞争力的大企业和知名品牌;三产方面，生产性服务业规模偏小，新兴服务业引领作用不强，科技服务业支撑能力较弱。

发展现代产业体系，实施优化升级战略，是当前经济社会发展、人才结构调整和教育改革的大背景。对于职业教育而言，全面对接现代产业体系建设，根据国家产业优化升级的部署，调整专业结构，加强课程体系建设，培养大批中高端技能型人才，则是实体经济和现代产业发展的重要支撑。

10年之间，职业教育步步为营，把正确的理念转化为实际的行动。

2002年以来，职业教育在数控加工、汽车修理等多个领域开展紧缺技能人才培养项目，及时调整专业结构，充分依靠行业企业的优势发展职业教育。

从电子商务业、物流业、动漫业到智能化楼宇，从传统服务业到休闲娱乐服务业，从商业性服务业到工业性服务业，伴随着新兴产业的迅速崛起，职业教育的专业设置也与时俱进、不断拓展，为新兴产业提供人力支撑。

“集团化办学”、“校企一体化办学”、“订单培养”，多种多样的校企合作实现形式，让职业教育逐步从内聚走向外联，多方借力、合作共赢。

目前，在教育行政部门、行业主管部门的引导下，已形成教育与产业定期对话协商机制，汇聚行业、企业等多领域人员共同推进职业教育改革创新。2011年，产教对话活动覆盖了1500多家企业、1600多所学校、80多个研究机构，促成校企签约300多份，合作资金达7亿元。

在全国各地，面向汽车业、钢铁业、纺织业、装备制造业、船舶业等十大产业以及区域特色产业的职教集团已达500多个，覆盖100多个行业部门、1万多家企业、近600个科研机构和30%以上的中职校、80%以上的高职校。

产教联手不仅实现了优势互补，也为职业院校的教育教学变革带来新气象。无论是专业设置、课程标准还是教材开发、技能比赛，紧贴产业动态、服务产业发展的气息无处不在。

2011年，新的中等职业学校专业目录开始实施，高等职业学校专业动态调整机制初步建立，中职85个新增专业课程改革试点和430个高职专业教学标准审核工作全面开展。2012年，全国职业院校技能大赛涉及18个专业大类、96个比赛项目，由行业主导设计和企业参与实施的赛项达到95%以上。

专业建设对接产业门类，课程内容对接职业标准。随着“政府主导、行业指导、企业参与”的产教结合办学体制的建立健全，不仅令职业教育在改革创新、内涵发展的道路上受益匪浅，更为产业体系建设和优化升级提供了不竭动力。

由有业到乐业，适应需求增强人才供给

随着经济发展方式转变和产业结构调整日益加快，中国社会对技能型人才、高端技能型人才、应用型人才乃至专业学位研究生的需求不断增加。

当前，我国劳动力的供给总量仍然较大，就业总量压力不小，但同时，结构性矛盾也日渐明显。当前乃至整个“十二五”时期，就业形势依然严峻。

就业是民生之本。使无业者有业，使有业者乐业，是职业教育承担的历史责任。

职业教育作为国家公共服务体系的重要组成部分，近年来不断强化基础能力建设，加强教师队伍建设，完善学生资助和中职免学费政策，切实成为城乡劳动者实现体面劳动和过上有尊严生活的强大助推器。

党的十六大以来，中央财政对职业教育的投入力度不断加大。“示范性职业院校建设项目”、“职业教育实训基地建设项目”、“国债西部地区中等职业学校建设项目”、“县级职教中心建设项目”等，支持了近1500所职业院校的基础建设。

“十一五”期间，中央财政投入职业教育基础能力建设专项资金超过140亿元。2011年，该专项资金投入更是高达104亿元，远高于“十一五”期间年均投入水平。紧扣薄弱领域和关键环节，重点支持实施实训基地、教师队伍建设等一系列重大项目，大幅度改善了职业院校的办学条件。

“职业教育是面向人人的教育”，为了改善民生、解决“三农”问题、促进教育公平和社会公平，党和国家还不断完善资助政策体系，实施国家助学金政策和免学费政策。2011年，中央和地方财政投入国家助学金135.9亿元，资助了906万名中职学生;投入免学费资金79亿元，覆盖了395万名中职学生。

随着工业化、城镇化快速发展，人均GDP已超过5000美元，我国要走出“中等收入陷阱”，让群众真正得到经济发展的实惠，并保持社会的和谐稳定，提高职业教育的学校教育和职业培训能力成为必然之选。

2006年以来，职业院校共向社会输送了5000万名毕业生。工学结合、校企合作、顶岗实习的人才培养模式，增强了人才输出的针对性、适用度和吻合度，受到企业广泛欢迎。

与各级各类教育相比，职业教育的就业率有口皆碑。统计显示，中等职业学校毕业生就业率保持在95%以上，高等职业学校毕业生初次就业率达到84%。职业院校毕业生就业质量不断提高。

“以服务为宗旨，以就业为导向”，内涵丰富、形式多样的职业教育，让三次产业从业人员的城镇生活和就业能力明显增强，农村劳动力带技能转移、带知识转变为新市民和新产业工人，兑现了政府改善和保障民生的郑重承诺。

10年来，职业教育攻坚克难，屡创辉煌;面向未来，从“中国制造”走向“中国创造”，职业教育责任在肩，使命崇高。（本报记者 刘琴）