高级秘书究竟“高”在何处

第一篇：高级秘书究竟“高”在何处

高级秘书究竟“高”在何处

[摘要] 随着社会经济快速的发展变化、互联网技术迅速普及，作为辅助领导决策、管理的秘书工作，其角色及所从事的工作也出现了新情况，这导致区别与传统意义上的“秘书”——高级秘书的大量涌现。高级秘书在工作层面、素质层面、品行修养层面等各方面起点高、要求高，无论是从理论层面分析还是从工作实践层面考察，都充分体现了其“高人之处”。高级秘书工作的综合性、高层次性决定了高级秘书素质提高的复杂性、艰巨性和长远性，决定了大力培养高级秘书，提高秘书工作者整体素质成为一个永恒而深刻的命题。

[关键词] 高级秘书 工作特点 综合素质 品性修养

Senior Secretary whether the “high” where

[Abstract] With the rapid development of social economy and the rapid popularization of Internet technology, secretarial work ,as the work of the auxiliary leadership decision-making and management , the role of which and itself also appeared in the new situation, led to increasing senior secretaries that were different from the traditional secretaries.Senior secretary was required high starting point in work, quality and moral and all other aspects, which fully reflected the level of the “master” whether from theoretical analysis aspect or from the work practice side.Its comprehensiveness and high level decided the complexity, difficulty and insufficiency of its quality improvement, and made the development of senior secretary with great effort and the enhancement of its overall qualities as an eternal and profound subject.[Key words] Senior Secretary

the feature of the work omprehensive quality

moral character

引 言

随着社会经济快速的发展变化、互联网技术迅速普及，我国政府、企事业单位、团体的管理和经营发生了全面深刻的影响。作为辅助领导决策、管理的秘书工作，其角色及所从事的工作也出现了新情况，主要体现在工作范围更加扩大、工作内容更加丰富、对领导工作介入更加全面、对秘书素质要求更加严格等，这导致区别与传统意义上的“秘书”——高级秘书的大量涌现。

在一般人眼中，秘书，尤其是中小企业、乡镇机关中 “秘书”，主要是从事收发信件、办理杂事等简单、枯燥、机械的工作，毫无技术含量可言。然而有一些秘书却在单位起着极为重要的作用，一举一动关乎全局，吸引了无数人的目光，这些人就是“高级秘书”。随着高级秘书在各行各业中所起的作用越来越大，研究高级秘书究竟“高”在何处成为了一项具有研究价值的工作。而研究其 “高人之处”，并不是意味着“普通秘书”应该退出历史舞台，而是告诉秘书工作者，应该不断提高自己，适应新形势，不断完成自身角色的转变和素质的提高。为领导提供及时有效的服务，在自身素质上有所提升，适应快速多变的工作节奏和工作方式，适应高级秘书工作的多样化和复杂性。

一、工作层面上的高层次

高级秘书工作层面上的高层次是时代发展进步的必然，也是秘书工作发展规律的必然。主要体现在工作范围的扩大，内容的深化，工作性质的综合化趋势，角色的转变。

(一)工作范围、内容的扩大

与普通秘书相比，高级秘书从事的工作面更广阔、内容更为丰富，涉及单位工作的方方面面。不仅包括文书拟写、档案管理及利用、大中型会务工作、调研工作与信息管理、信访工作、协调工作、督查工作、大型活动的策划等方面，还介入决策，参与管理。“他们的工作不再停留在被动地为领导工作服务、单纯的办文办事和收发传递上，而更加注重辅助决策、信息服务、主动服务和科学管理。”高级秘书职能侧重于信息、管理和领导事务辅助。“据调查，高级秘书更多承担了高层次的信息辅助工作：76%的单位高级秘书承担重要文稿起草的职责；【1】 2

56%的单位高级秘书承担调研和信息分析的职责；59%的单位高级秘书承担辅助决策的职责。高级秘书在管理活动中还发挥着重要作用：57%的单位高级秘书承担着内部管理和协调工作，85%的单位高级秘书承担着会议筹备和组织工作。另外，帮助领导处理各种事务也成为高级秘书的一项基本职责：58%的单位高级秘书要帮助领导进行对外联络，63%的单位高级秘书要帮助领导处理日常事务。”（丁宁，《职业需求成热点，综合素质成关键》，《秘书》2006年第8期，第18页）

(二)工作性质的不同

普通秘书更多地是从事事务性的工作，与领导的关系并不是非常密切，身份上也一般只是普通工作人员，地位也较高级秘书低，其最主要的功能是积极提供专项服务，保障领导工作及整个管理工作正常运行，最显著的素质特征是熟练的专业技术能力。专业技术性、服务性、单一性是普通秘书的显著特征。

而高级秘书主要是在单位中从事文字、组织、协调甚至是决策工作。其不仅包括文字、行政秘书，还包括办公厅(室)主任、秘书长等具有领导职责的人员。他们参政议政，深入到决策全过程，是领导的重要助手，有的本身就是领导成员。而文字、行政秘书在日常工作中，需要准确领会上级、领导的意图，把握上级、领导思路，在办文、办事、调研过程中，起到领导“代言人”的作用，他们的工作，对领导决策起到重要的参考作用。因此，高级秘书与领导层最为贴近，辅助领导决策、实施综合管理是他们最主要的功能。高级秘书在从事秘书工作时，主要是运用自身的相关技能为领导决策提供参考、意见、建议，起到辅助决策的作用。其对领导工作的参与度大，也更为深入。在日常工作中，高级秘书不仅是领导工作的助手，为领导处理各类事务，更是领导的参谋，参与到领导决策的过程中，为领导决策提供参考。高级秘书的工作具有参与性、辅助性、综合性的特点。

(三)扮演角色的转变

决策是领导的基本职能。作为在领导身边工作的高级秘书，最接近领导，是领导的助手，责无旁贷地承担着辅助决策的任务，对领导施以非权力的影响。在辅助决策方面，高级秘书的主要职责是为领导提建议、当参谋、出点子、做助手。在领导身边工作、学习，领会上级文件精神比较多，提出意见、建议的机会、被采纳的可能性也更大一些。从这个意义上讲，无论是高级秘书提出的意见、建议被采纳，或者在起草文件时把自己的意见、看法、观点融入文稿而被领导认可，3

实际上高级秘书就已经发挥了辅助决策的作用。另外，高级秘书在工作过程中，作为领导的代表，会直接接触相关的工作及工作人员，掌握第一手的资料和信息，高级秘书把收集的资料、信息加以整理汇总，并提出建议，提供给领导作为参考，为领导决策服务。

参谋，从字面上理解，是参与谋划之意，即是提出处理问题、解决矛盾的建议。任何一个领导者，都需要参谋人员为其出谋划策，领导管理的是一个大系统，所要解决的问题几乎都是综合性的，需要经常就政治、经济、文化、科技、教育等方面和重大问题作出决策。“一个领导者，无论其智能素质有多高，他的知识面总是有限的，任何领导者的个人智慧，都不足以应付现代社会面临的极其复杂的问题，加上个人的能力和活动范围毕竟有限，这就需要依靠参谋这个‘思想库’

【2】来弥补个人的不足，以求实现正确科学的领导，最大限度地减少和避免失误。”能给领导发挥参谋作用的部门和人员很多，而在领导身边工作的秘书人员却独占鳌头。在实际工作中，领导决策的每个阶段乃至每个环节都与秘书工作密切相关，相互融为一体。

同时，高级秘书也是领导的助手。“‘助手’指‘不能独立承担任务，只协助别人进行工作的人’。它的重要作用体现在协助领导实现领导意图。”高级秘书工作的辅助性是从他和领导工作的关系产生的。“辅助”即辅佐、协助、从旁帮助。领导活动过程中，有许多繁杂而具体的行政事务工作，领导不可能也没有必要事事都去解决和处理。因此，大量日常事务的管理与承办，就自然地落在作为领导助手的高级秘书身上。而高级秘书可以在领导授权的范围内，处理相应事宜，把领导的精力从日常事务中解脱出来，集中精力想大事、顾全局。

【3】

二、综合素质层面上的高要求

高级秘书的综合素质层面上的高要求是由高级秘书更加扩大的工作范围、更加深化的内容、更为细化的职能，趋向于综合的工作性质以及侧重于参谋角色的新变化所决定的。

（一)知识层次上的高要求

高级秘书必须具有丰富的知识结构。“高级秘书工作的综合性决定了高级秘

【4】书的知识结构构成必须多样性。”“随着社会组织的‘扁平化’趋势，将使2/3的中间层管理人员快速消失，取而代之的是介于领导与普通秘书(文员)之间的高级秘书（办公室主管等)，秘书将因其职能的扩大，而在工作中扮演复合型管理【5】人员的角色。”高级秘书作为领导的参谋与助手，必须有丰富的知识结构，高级秘书工作的综合性决定了高级秘书的知识构成必须多样性。高级秘书是具备多种技能的复合型人才。高级秘书的发展将会出现五种模式，即信息管理型复合秘书人才模式，外向型、国际通用型复合秘书人才模式、经济商务型复合秘书人才模式、法制型复合秘书人才模式、人力资源管理型复合秘书人才模式。可以说，无论是怎样的培养模式，高级秘书都不能只依靠单纯秘书的技能即办文、办事、办会的能力就可以胜任这一工作。作为高级秘书，还要懂得管理、经济、外贸、财会、法律，在知识层面上要求全面发展。

(二)能力层次上的高要求

高级秘书必须具备综合能力。许多用人单位选聘高级秘书时明确提出了多种不同于普通秘书的更高的要求，包括能够从事商务谈判、商务活动的要求，有效沟通的要求，能够进行团队管理的要求，进行办公效率和目标管理的要求等。具体来说，就是能够运用商务谈判常识协助主谈者准备谈判、提出有效建议、能够运用谈判技巧、避免陷入误区；能够组织和引导团队进行有效沟通，解决跨文化沟通中的实际问题；能够管理团队，激发效能；能够根据组织目标，提出行政部门的工作计划，并监督推进各项目标的完成等。而且组织规模越大，能力要求也越高。高级秘书的能力结构包括组织管理能力，写作能力，人际交往能力，事务处理和应变能力，调研能力，协调能力，谋划能力和财会管理能力。此外，外向型单位对高级秘书提出了更高的外语应用能力的要求。可见，高级秘书需要具备多种能力，才能胜任自身的工作，发挥好自己的作用。

(三)思维层次上的高要求

思维层次上的更高要求是高级秘书在综合素质层面上的不同于普通秘书的根本体现。在人类社会发展中，创新思维在改造客观世界和主观世界中具有极为重要的作用。“现代领导者面对的是极为复杂而且不断变化的客观现实，面对诸多新情况和新问题，面对各种机遇和挑战，面对日益激烈的竞争，不仅自己需要 5

具有创新思维的能力，而且需要其身边的高级秘书也具有创新思维的能力，以便【6】提供有效的辅助。”高级秘书创新思维的途径很多，包括在综合中创新秘书在信息综合职能综合中，将有关情况、有关要素从新的角度，按新的思路进行思考，探求新的结构、新的功能，按照客观事物发展的趋势，在业务工作中采用新的方法或对领导提出富有新意的建议，从而促进工作有新的发展。或者在客观环境条件发生变化时，高级秘书能敏锐地观察和思考环境条件变化的新特点、新趋势、新要求，协助领导者制定新的对策，并在秘书自身业务工作中采用适应环境变化的新办法，以求得工作的新发展。

高级秘书的创新思维还必须注重与本职业务工作紧密联系起来，以求提高工作效率与领导者的创新思维相配合，以求起到辅助和服务作用与组织功利及事业发展结合起来，使自己的创新思维沿着正确的方向发展。

三、品性修养层面上的高要求

高级秘书特殊的地位、作用，使得高级秘书在个人品性修养层面上有异于常人，乃至于异于普通秘书工作者的更高的要求。

(一)更强的自律意识

高级秘书在一个单位中处于离决策层最近的位置，是离权力最接近的一类人，一举一动自然有很多人关注，在单位的管理中具有举足轻重的特殊地位。高级秘书的辅助决策、参谋的职能使得高级秘书有影响领导决策的能力，此外，高级秘书在领导身边工作，是领导工作、生活中的助手，这些优势也使得高级秘书对领导工作介入较深，在外人看来，就是领导的“代言人”，特别是在一些别有用心的人眼中，高级秘书是他们接近领导的“突破口”和“捷径”。这都决定了秘书在腐败与反腐败斗争中必然要经受较为严峻的考验。不幸的是，有相当多的高级秘书没有通过这种考验。如陈希同的秘书陈健受贿40万元，号称“河北第一秘”的李真，仅收受贿赂就有1000多万元，最终沦为阶下囚。又如从“成克杰案”、“慕马案”、到“丛福奎案”、“陈良宇案”，都有秘书牵连其中难脱干系。这些反面事例都证明了作为一名领导身边的高级秘书，必须要严格自律，廉洁奉 6

公，决不能利用职权吃、拿、卡、要；要为领导的声誉和组织的长远利益考虑，自觉远离意图利用自己接近领导的人；要把自己作为一道坚固的防波堤，为领导把好关、站好岗，挡住各种诱惑和麻烦。做一名“守得住清贫，耐得住寂寞，挡得住诱惑，经得起考验，稳得住心神”的合格的高级秘书。

(二)更严谨的作风意识

由于高级秘书在相当大的程度上影响领导的决策，高级秘书提供的信息也是领导决策的重要依据，有时一个不起眼的数据的失误就能使领导做出截然不同的决策。因此，要特别重视办事的质量，切忌粗枝大叶，马马虎虎。事无巨细，都要准确细致地妥善处理好。听取领导指示、下级汇报，甚至接一个电话，都要认真搞准确，决不能用“想当然”代替事实和政策。每一个数据、每一个事实都力求准确，有真凭实据。在工作中，可能会出现工作部门有意隐瞒事实，意图欺骗领导的行为，这就要求高级秘书有充分的辨别能力和严谨的工作作风，能够深入工作实际，深入基层，充分了解真实情况，掌握第一手资料，使得领导不被不实信息所蒙蔽，做出错误决策。同时，也会促进本单位的工作作风的整体好转。没有严谨的工作作风，不仅会误导领导的决策，造成不可估量的损失，而且会在整个组织中形成一种上行下效、敷衍塞责、欺上瞒下的不良风气，影响工作的顺利开展。

(三)更高的效率意识

高级秘书在一个机关、单位中起着枢纽的作用，高级秘书的工作作用是否迅速、果断，直接关系到机关工作效率的高低。高级秘书提供信息及时，则能使得领导决策及时有效；办理事务及时，则使得领导能集中精力解决大局性的问题；发现问题、处理问题及时，则使得整个组织运转协调有序。同时，高级秘书特殊的地位，起到一种上传下达的作用，是领导与具体工作之间的桥梁。高级秘书工作效率高，不仅仅能代表整个组织的效率，也带动至整个组织效率的提高，进而促进整体工作的开展。如果高级秘书工作松驰或忙乱，下属机构即使想提高工作效率，也会在秘书这里“卡壳”，相反，高级秘书工作效率很高，则可以配合领导去推动其他各部门提高工作效率。所以，高级秘书对领导交办的工作，下级呈递的请示报告都应及时处理，切忌拖拖拉拉，以推动整体的高效率运转。

(四)更优秀的心理素质

作为高级秘书，要有健康的人生态度。由于高级秘书虽在很多人眼中是“身居高位”，使得一些高级秘书的“自我意识”膨胀。但本质上，高级秘书仍具有一定的从属性与被动性，这种外界看法与实际情形比较，就形成了一定的“位差”，这就要求高级秘书正确把握和运用心理位差，增强角色意识，不断提高工作质量，克服这种“位差”，在充分展示自己才华的同时，积极摆正心态，甘当配角，绝不以“二首长”自居。在工作中，由于高级秘书与领导最为接近，有时会有一些委屈，甚至会出现领导认为秘书工作不力，有不满；而其他员工则会认为秘书管得太多，有怨言。这种“夹板气”的滋味是不好受的。这就要求高级秘书有宽广的心胸，不计较个人一时一刻的得失，做到“宠辱不惊”。深信只要自身为人公道，为单位整体利益着想，领导和同事就一定能最终理解自己的。

结 论

高级秘书在工作层面、素质层面、品行修养层面等各方面起点高、要求高，无论是从理论层面分析还是从工作实践层面考察，都充分体现了其“高人之处”。找出高级秘书的“高人之处”，从理论意义上讲，是为了探索秘书工作的发展规律，使秘书工作的发展更符合社会经济发展以及工作实践的需要；从现实意义上讲，是为了今后能够有针对性地培养更多高级秘书。高级秘书的综合性、高层次性决定了高级秘书素质提高的复杂性、艰巨性和长远性，决定了大力培养高级秘书，提高秘书工作者整体素质成为一个永恒而深刻的命题。

用人单位要从多方面入手，有意识的加强高级秘书的培养：一是加强学习培训，促进秘书工作者的不断提高；二是强化选材用材，吸引优秀人才从事秘书工作；三是加大监督力度，保证秘书队伍的纯洁性；四是推动岗位交流，拓宽高级秘书的眼界，增强秘书队伍的生机与活力。随着时代的发展，社会的进步，无论是机关、企事业单位还是个人，对于高级秘书的需求将越来越大，高级秘书的工作也越来越影响着领导工作运转的效率，随着社会经济的发展变化，领导工作的需求，促使秘书加强参谋工作和常规管理工作，而普通秘书的职能将会逐步分解到其他各类岗位中去。秘书工作中大量的、经常的、普遍的常规工作如文书处理、8

会务办理、电话车辆管理、日常事务办理等，一些常规性工作，如收发文书的处理，将会借助办公自动化的先进的工作平台，更为专业化、快速和便捷。一些并不需要保密的会议，如新闻发布、庆典、一般工作性会议，可以交由社会的专门服务机构办理。车辆的管理，随着公车改革的全面推行，也将步人私车公用或租乘社会专门服务公司车辆的轨道。高级秘书的发展将成为秘书工作的一个新的趋势，这对于秘书工作者既是一种挑战，更是一种机遇。

【参考文献】

【1】 刘正铭.论现代秘书与辅助决策.秘书园地.2001年5月：第17页.【2】 李新华.浅谈秘书人员的参谋职能.求实.2002年第6期：第74页.【3】 李志强.秘书角色的思考.新东方.1999年第6期：第71页.【4】 丁宁.职业需求成热点，综合素质成关键.秘书.2006年第8期：第19页。【5】 唐星明.秘书素质与角色诌议.医学研究生学报.2004年第2期：第188页.【6】 帅李娜.浅论秘书的思维发展与创新思维.秘书园地.2003年第4期：第18页.

第二篇：执行难究竟难在何处

执行工作是法院工作的重要组成部分，执行工作又是法院工作的重点和难点，多年来困扰着法院工作的就是“执行难”问题。如何解决“执行难”已成为各级法院的大问题。党中央对此也十分关注，曾以文件转发地方各级党委，并引起地方各级党委的重视。但是，“执行难”的问题还是没有得到彻底解决。顽症在哪里，笔者以办案的亲身体会谈谈自己的看法。“执行难”难就难在因素多，使人民法院已生效的法律文书所确定的当事人之间的权利义务难以实现。这些因素主要有：一是当前我国经济体制改革从计划经济向市场经济转变的过程中，当事人经营风险意识不强，从而导致许多资金有投入而无产出；二是政府部门的行政干预，盲目发展企业开发项目，举债建企业办厂子，经营自主权不到位，在经济活动中超过其责任能力时不愿承担责任；三是在市场经济环境中，当事人的诚实信用理念不强，法律意识谈漠，欠债不还，能逃则逃；四是一些地区的政府和部门大局意识差，地方保护主义思想严重，从局部利益出发，干扰法院的执行工作；五是有些执行人员的执法水平不高，执行方法和作风简单粗暴，使社会各界对法院的执行工作不理解或不支持。究其造成“执行难”的具体原因，还要从具体现象谈起。现象之一：以前在计划经济时代，一些政府部门以提～部职工生活福利为名，盲目发展企业开发新项目，在没有资金、没有经营管理人才的情况下，大肆办公司和经济实体，结果有的企业建成就停产；有的企业有产品无市场；有的企业产品质量低劣；有的企业产品缺乏竞争力。这些企业盈利少，亏损大，遗留一大批债务。这些企业大部分歇业，或已破产，或无资金周转，根本无力再恢复生产。现象之二：政府行政手段干预决定企业的生存，以“脱钩”或以改制为名逃避债务，或将几个企业的有效资产统一重组为新的企业，留下“空壳企业”应付债务。就是人们常讲的“空房子、空桌子、空戳子（公章）、空帐户、空架子”的“五空企业”。这些企业的主管部门多半是政府。这些政府部门还债意识差，拒不履行义务，学法、守法意识淡薄，对法院的执行采取拖、躲、顶、缠的方法，有的还以政府是行政机关无钱还债为由，拖延执行；有的政府机关领导人长期不与执行人员见面，只派无职无权的人与执行人员周旋；有的直接抗拒法院的执行，传票拒绝收、谈话拒签字。有的被执行单位借助一些不明～的上级领导向法院施加压力；有的利用上级领导机关或领导人向法院说情，一味强调协调；有的政府机关领导自以为是人大代表就为所欲为，量法院对他难以采取强制措施；有的政府机关自以为级别比执行法院级别高，通过上级领导、机关和领导人向上级法院打招呼。这就使法院在执行中左右为难，从而使大量的“涉府”案件难以执行。现象之三：有些债权人自己风险意识淡薄，出现风险后，在某种程度上，它把人民法院从审判机关的位置演变成了他的“债务人”，把市场经济所产生的一些经营风险转嫁成为法院执行工作的压力，以交诉讼费为由，要法院为债权人背负和承担经营风险的包袱，使人民法院执行工作不堪重负。现象之四：被执行人难找，为一件案子往往找被执行人要跑上几十趟，有的即是找到了人也没有财产可供执行。说找人难，那么找被执行人的财产就更难。在执行过程中，有些被执行人采取赖帐、拖帐、躲债、逃债的方式，使申请人的权利不能及时兑现。久而久之，债务人比债权人狠，抗法事件频频发生，法院的权威不屑一顾，判决书如废纸一张。导致有些债权人认为到法院打官司不如“黑道 ”来得快，从而使法律削弱了保障经济活动正常运行的功能。综上所述，引发“执行难”的因素是多方面的，因此解决“执行难”需要多方面的支持与配合，需要采取多种解决问题手段。“执行难”问题能否解决，不仅直接关系到保护当事人的合法利益，更直接关系到人民法院全面履行宪法赋予的审判职能和贯彻落实党的依法治国的基本方略，关系到国家尊严和法制的统一。只有解决“执行难”，人民法院维护司法公正的权威才能得到最终体现。

一、执行工作不是单靠法院自身的力量就可以解决的，这是一个社会问题，我们要争取社会各界的支持。加强法制宣传工作，提高全民族的法律意识，把普法的重点放在培养和树立法律权威意识上来，在广大人民群众、特别是领导干部的头脑里树立法律至上的观念，形成尊重法律，服从法律，依法办事的社会氛围。法律意识的加强、守法水平的提高，必然对全社会的法制建设起到积极的推动作用。

二、执行工作离不开党委领导和人大的监督。积极主动地争取党委的领导、支持和人大的监督、帮助，使党委、人大及时了解法院执行工作的情况，帮助解决执行工作中遇到的各种困难，认真贯彻中央11号文件精神，坚决抵制和消除地方和部门保护主义，扩大执行工作的社会效果。

三、进一步提高执法水平，改进工作方法和作风，讲求执行艺术，以提高执行质量、效率和效益。在执行中，要有不为权势所屈的信念，坚持法律宣传、说服教育，依靠上级领导机关的支持，要敢于和善于运用法律武器，要依法用好用足法律赋予的执行措施和执行手段，严格依法办事，维护司法公正。总之，人民法院作为国家审判机关，其职责是以审判的形式，依法确认纠纷当事人之间的权利和义务，并在可能的前提下，确保所确认权利义务的实现或履行。案件的执行，关键在于被执行人有没有履行能力。其实部分经济纠纷案件权利人不能实现权利，正是市场经济的需要和必然结果。市场经济条件下，经营必然存在风险，这种风险一旦引起纠纷就成为案件，一部分通过法院审判和执行，权益能够得到维护实现，另一部分法院虽然确认了权利，但仍不能实现，这样的结果迫使经营者必须及时总结教训，不断提高自己的经营素质和管理水平，尽量减少风险，减少纠纷，从而减少损失。因此，部分案件的权利人不能实现权利正是其经营不善或自己不慎所应承担的苦果，从而要纠正那种法院的执行工作就是实现当事人的债权的思维方式。在执行工作中一定要走群众路线，以江泽民同志“三个代表”重要思想为指导，要始终把广大人民群众的根本利益放在首位，彻底解决“执行难”问题，促使法院执行工作逐步进入良性运转的轨道，促进改革、维护社会稳定作出应有的贡献。

第三篇：执行难究竟难在何处

执行难究竟难在何处

执行工作是法院工作的重要组成部分，执行工作又是法院工作的重点和难点，多年来困扰着法院工作的就是“执行难”问题。如何解决“执行难”已成为各级法院的大问题。党中央对此也十分关注，曾以文件转发地方各级党委，并引起地方各级党委的重视。但是，“执行难”的问题还是没有得到彻底解决。顽症在哪里，笔者以办案的亲身体会

谈谈自己的看法。

“执行难”难就难在因素多，使人民法院已生效的法律文书所确定的当事人之间的权利义务难以实现。这些因素主要有：一是当前我国经济体制改革从计划经济向市场经济转变的过程中，当事人经营风险意识不强，从而导致许多资金有投入而无产出；二是政府部门的行政干预，盲目发展企业开发项目，举债建企业办厂子，经营自主权不到位，在经济活动中超过其责任能力时不愿承担责任；三是在市场经济环境中，当事人的诚实信用理念不强，法律意识谈漠，欠债不还，能逃则逃；四是一些地区的政府和部门大局意识差，地方保护主义思想严重，从局部利益出发，干扰法院的执行工作；五是有些执行人员的执法水平不高，执行方法和作风简单粗暴，使社会各界对法院的执行工作不理解或不支持。

究其造成“执行难”的具体原因，还要从具体现象谈起。现象之一：以前在计划经济时代，一些政府部门以提高干部职工生活福利为名，盲目发展企业开发新项目，在没有资金、没有经营管理人才的情况下，大肆办公司和经济实体，结果有的企业建成就停产；有的企业有产品无市场；有的企业产品质量低劣；有的企业产品缺乏竞争力。这些企业盈利少，亏损大，遗留一大批债务。这些企业大部分歇业，或已破产，或无资金周转，根本无力再恢复生产。现象之二：政府行政手段干预决定企业的生存，以“脱钩”或以改制为名逃避债务，或将几个企业的有效资产统一重组为新的企业，留下“空壳企业”应付债务。就是人们常讲的“空房子、空桌子、空戳子（公章）、空帐户、空架子”的“五空企业”。这些企业的主管部门多半是政府。这些政府部门还债意识差，拒不履行义务，学法、守法意识淡薄，对法院的执行采取拖、躲、顶、缠的方法，有的还以政府是行政机关无钱还债为由，拖延执行；有的政府机关领导人长期不与执行人员见面，只派无职无权的人与执行人员周旋；有的直接抗拒法院的执行，传票拒绝收、谈话拒签字。有的被执行单位借助一些不明真相的上级领导向法院施加压力；有的利用上级领导机关或领导人向法院说情，一味强调协调；有的政府机关领导自以为是人大代表就为所欲为，量法院对他难以采取强制措施；有的政府机关自以为级别比执行法院级别高，通过上级领导、机关和领导人向上级法院打招呼。这就使法院在执行中左右为难，从而使大量的“涉府”案件难以执行。现象之三：有些债权人自己风险意识淡薄，出现风险后，在某种程度上，它把人民法院从审判机关的位置演变成了他的“债务人”，把市场经济所产生的一些经营风险转嫁成为法院执行工作的压力，以交诉讼费为由，要法院为债权人背负和承担经营风险的包袱，使人民法院执行工作不堪重负。现象之四：被执行人难找，为一件案子往往找被执行人要跑上几十趟，有的即是找到了人也没有财产可供执行。说找人难，那么找被执行人的财产就更难。在执行过程中，有些被执行人采取赖帐、拖帐、躲债、逃债的方式，使申请人的权利不能及时兑现。久而久之，债务人比债权人狠，抗法事件频频发生，法院的权威不屑一顾，判决书如废纸一张。导致有些债权人认为到法院打官司不如“黑道”来得快，从而使法律削弱了保障经济活动正常运行的功能。

综上所述，引发“执行难”的因素是多方面的，因此解决“执行难”需要多方面的支持与配合，需要采取多种解决问题手段。“执行难”问题能否解决，不仅直接关系到保护当事人的合法利益，更直接关系到人民法院全面履行宪法赋予的审判职能和贯彻落实党的依法治国的基本方略，关系到国家尊严和法制的统一。只有解决“执行难”，人民法院维护司法公正的权威才能得到最终体现。

一、执行工作不是单靠法院自身的力量就可以解决的，这是一个社会问题，我们要争取社会各界的支持。加强法制宣传工作，提高全民族的法律意识，把普法的重点放在培养和树立法律权威意识上来，在广大人民群众、特别是领导干部的头脑里树立法律至上的观念，形成尊重法律，服从法律，依法办事的社会氛围。法律意识的加强、守法水平的提高，必然对全社会的法制建设起到积极的推动作用。

二、执行工作离不开党委领导和人大的监督。积极主动地争取党委的领导、支持和人大的监督、帮助，使党委、人大及时了解法院执行工作的情况，帮助解决执行工作中遇到的各种困难，认真贯彻中央11号文件精神，坚决抵制和消除地方和部门保护主义，扩大执行工作的社会效果。文秘114版权所有总之，人民法院作为国家审判机关，其职责是以审判的形式，依法确认纠纷当事人之间的权利和义务，并在可能的前提下，确保所确认权利义务的实现或履行。案件的执行，关键在于被执行人有没有履行能力

。其实部分经济纠纷案件权利人不能实现权利，正是市场经济的需要和必然结果。市场经济条件下，经营必然存在风险，这种风险一旦引起纠纷就成为案件，一部分通过法院审判和执行，权益能够得到维护实现，另一部分法院虽然确认了权利，但仍不能实现，这样的结果迫使经营者必须及时总结教训，不断提高自己的经营素质和管理水平，尽量减少风险，减少纠纷，从而减少损失。因此，部分案件的权利人不能实现权利正是其经营不善或自己不慎所应承担的苦果，从而要纠正那种法院的执行工作就是实现当事人的债权的思维方式。在执行工作中一定要走群众路线，以江泽民同志“三个代表”重要思想为指导，要始终把广大人民群众的根本利益放在首位，彻底解决“执行难”问题，促使法院执行工作逐步进入良性运转的轨道，促进改革、维护社会稳定作出应有的贡献。本文章共2页，当前在第2页

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第四篇：高级秘书七大“高”人之处

她们是被这样描述的一个特殊群体：外表靓丽、谈吐高雅，学历大本以上，都能讲一口流利的英语；多年的外企工作经历使她们具有良好的沟通、判断和预见能力；很多人持有外国护照，年龄偏大，月薪基本在8000元以上。这些白领丽人被称做“高级秘书”，包括跨国公司首脑秘书、董事会秘书、地区总裁秘书等。随着中国加入WTO，越来越多的外资企业进入我国，我国的秘书们正面临着与国际秘书行业接轨的现实，高级秘书已成为人才市场上的珍稀资源。调查职业：高级秘书出场人物：常郁青，29岁，康柏（中国）投资有限公司大中国区执行秘书。谈起高级秘书比一般秘书高在哪里，常郁青有着不少的感触。她给出了高级秘书的七大“高”人之处。第一高：综合素质要求更高常：每天下来挺忙碌的，但想起来可能都是一些平凡的小事。当老板和政府官员有一些重大会议和活动之前通常很繁忙。平时还会起草一些财务或者人事方面的的报告，帮助老板做一些决定。高级秘书是工作在老板身边最近的人，老板出差不方便看邮件时，他们要处理一些文件，有些需要马上替他去批复。所以和一般秘书相比，高级秘书除了能够讲一口流利的英语，熟练的使用计算机和拟写各种文件等硬件之外，它更应该具备良好的沟通、组织、协调、一定的决策能力以及解决问题的能力。第二高：责权更重常：高级秘书和助理的界限很难划分，助理给予老板业务方面的建议会更多，而高级秘书与一般的秘书有不同之处在于：高级秘书与领导层的沟通和联络会更多。向老板汇报工作的一些管理层人员以及部门秘书都会通过我找到老板，我承担着他们之间沟通的责任。责任大，犯错误的机会也多，一旦犯了就不会是小错误。当我发现别的部门秘书有一些错误时，我有责任和权利去指出，避免错误的发生，而指出的时候要注意方式，这是我做高级秘书后感觉最深的一点。第三高：薪水更高在IT行业里，与其他部门的管理人员来说，高级秘书的薪水可能不是很高，但与普通秘书相比，高级秘书的薪水还是相当可观的。至于到底月薪多少，常秘书不愿意透露，但是据她自己在同行业的了解，她说高级秘书普遍月薪不会低于8000元。第四高：说服能力要更强常：我不是那种让人一看就感觉很强的人，这也许是我的一个优势，就是有亲和力。而做到这个职位，一味地笑是远远不够的，有自己的想法很重要。老板也是可以被说服的，只是这需要一个过程。普通秘书根本和老板说不上话，因而也就不具备去说服老板的基本条件；而高级秘书的地位比较的特殊，老板交给我的任务，在我觉得应该建议或者提示他的地方，就会指出来。其实这点是很不容易做到，主要是要讲究方式，大多数的时候我会采取一种委婉的语气，建议他“这样是不是会更好”，这样让他有一个从考虑到最后接纳的过程。不论如何，在工作中老板和我毕竟是上下属的关系。第五高：发展愿望更高常：做到高级秘书这个地位在年龄是有一个底线的，应该在27岁左右，因为这需要一个经验的累积，不可能刚一毕业的学生就会做到这样一个职位。而接下来的情况就与国内外的文化差异有关。在国外有很多高层的秘书都是妈妈级的，就像一个长辈一样把所有的事情搞定；而在国内的环境下，这种情况是很少见的，在大部分人心中做秘书还是年轻的好一些，秘书们心中也会认为30多岁有经验也年轻的秘书会比40多岁的更有竞争力。在国内做了5年、10年或者更长时间的高级秘书，大多会考虑这种来自社会的压力，希望换一个行业，通常会选择从事行政、人力资源以及市场方面的工作。正规的公司都有个人的发展计划，我特别喜欢做人力资源的工作，在来康柏之前就有这种想法，我在和老板沟通时会把这种想法告诉他。高级秘书或者通过老板实现愿望，或者被猎头猎到其他公司去做其他行业。相对来说，后一种机会会比较小。更多的秘书会选择一种稳妥的方式，先在公司的内部协调一个位置，然后熟悉一段时间，在公司有一个稳定的发展或者是再被猎头公司挖到其他的地方，绝大多数人应该是这种状态。第六高：道德水平要求更高常：高级秘书会接触到公司的一些财务等方面的重要的文件，因而保密是对老板的承诺和责任。取得老板的信任是很不容易的。建立信任需要磨合期。如果昨天老板和我说的事情没多久整个公司的工作人员就都知道了，那么老板不可能再信任我，和他保持在一条战线上，做好手头老板交给的每一件小事，经常和他沟通，长久如此，他就会觉得你比较认真，是可靠的。我在康柏工作没多久的时候，也有猎头公司找我，但我觉得不应该走，当你给老板留下一种你随时可能会离开公司，以这个为跳板去找另外一家更好的公司的印象时，他是不会信任你的。第七高：成就感更高常：把握在大老板和部门老板之间的态度和分寸是我工作中最困难的事情。这需要一点技巧，譬如在传达大老板的要求，发邮件或谈话时，我不会以一种命令的口气去和部门经理讲话，因为我是他们之间的一个桥梁，首先是摆正自己的位置，想清楚了，问题也就迎刃而解。工作中会时而出现突发事件，我会把解决某个有难度的问题视为一种挑战，这也包括研究某些电脑操作技巧，一旦问题在苦思冥想之后有了答案，会喜出望外，特别有成就感。微型调查：老板喜欢什么样的秘书得力的秘书将使老板左右逢源，受益匪浅，选择一位好秘书对老板至关重要。不同的老板有自己不同的标准。陈先生（某外企大区经理）：有些人说秘书是吃“青春饭”的，不客气的讲我认为这是对秘书职业的一种亵渎，是一种认识上的误区。在高级秘书身上，聪明、有团结这个队伍的凝聚力、认真可靠是他们的共性。悟性对于秘书来说也是很重要的，他们会为领导提出有创造性的建议，并且在任何事情上可以分出轻重。秘书必须具备一种职业的道德。对于一位秘书来讲，又有靓丽的容貌又有能力当然是最好，但是当两者不可兼得时，能力和悟性是关键的。吴迪（顺捷彩悦化妆品有限公司董事长）：选择秘书最重要的是看她的工作经历。除聪明以及硬件条件外，秘书必须具备很强的专业能力，在财务、销售方面能够独立处理问题。在沟通、协调上有一种悟性。胡成（北京捷德智能限公司人事部经理）：有没有高级秘书职业资格证书在老板眼中已经不重要了，取而代之的是“全能型”的秘书。另外，由于秘书会接触到公司的一些内部的文件，所以保守秘密很关键，秘书的职业道德也越来越被老板所看重。（来源：深圳新闻网）

第五篇：党课讲稿《准确把握新发展阶段究竟“新”在何处？》

准确把握新发展阶段究竟“新”在何处？

什么是新发展阶段？它是指全面建成小康社会实现第一个百年奋斗目标之后，全面建设社会主义现代化国家、向第二个百年奋斗目标进军的阶段，是我们党带领人民迎来从站起来、富起来到强起来历史性跨越的新阶段，是我国社会主义发展进程中的一个重要阶段。习近平总书记强调，新发展阶段是社会主义初级阶段中的一个阶段，同时是其中经过几十年积累、站到了新的起点上的一个阶段。对此，我们需要深入理解。进入新发展阶段，我国确定的目标是两阶段目标。第一阶段的目标是到2035年，要基本实现社会主义现代化，这就比十八大提出的目标提前了，原来我国要在2050年基本实现社会主义现代化，现在提前到了2035年。第二阶段的目标是，从2035年到本世纪中叶，在基本实现现代化的基础上再奋斗15年，把我国建设成富强、民主、文明、和谐、美丽的社会主义现代化强国。根据支部安排，今天围绕“新发展阶段究竟‘新＇在何处”这个主题与大家一起交流。

一、“新”在发展起点

新发展阶段是社会主义初级阶段的一个阶段，也是新时代的一个阶段。社会主义初级阶段是我国的基本国情，依据邓小平的设想，社会主义初级阶段至少要经历上百年时间，到21世纪中叶结束。习近平指出，“社会主义初级阶段不是一个静态、一成不变、停滞不前的阶段，也不是一个自发、被动、不用费多大气力自然而然就可以跨过的阶段，而是一个动态、积极有为、始终洋溢着蓬勃生机活力的过程，是一个阶梯式递进、不断发展进步、日益接近质的飞跃的量的积累和发展变化的过程。”这是对社会主义初级阶段演进特征的深刻揭示。新发展阶段从属于初级阶段，也是初级阶段向更高阶段迈进的最后阶段。习近平在党的十九大报告中指出，“经过长期努力，中国特色社会主义进入了新时代，这是我国发展新的历史方位。”新时代是就中国特色社会主义事业总体来说的，空间范围大，时间起点是党的十八大召开，时间下限尚未明确。新发展阶段则聚焦发展，主要是就发展来说的，时间起点是“十四五”时期开局，时间下限是本世纪中叶第二个百年奋斗目标的实现。新时代与新发展阶段起点不同，终点也不一样，新发展阶段是新时代的发展阶段。新发展阶段主要是经济社会的发展阶段，是经济社会发展自然演化的结果，不是主观臆断的产物。

新中国成立70多年来，特别是改革开放以来，我国创造了世所罕见的经济快速发展奇迹和社会长期稳定奇迹。1979－2018年，我国经济年均增长9.4％，远高于同期世界经济2.9％左右的年均增速，对世界经济增长的年均贡献率为18％左右，仅次于美国，居世界第二。2020年，我国统筹推进疫情防控和经济社会发展，仍保持了2.3％的增长速度，经济总量首次突破100万亿元，占世界经济的份额上升到17％，成为全球唯一实现经济正增长的主要经济体。我国经济总量已稳居世界第二位，并成为世界第一制造业大国、第一大货物贸易国、第一大外汇储备国、第二大外国直接投资目的地国和来源国。我国在发展经济的同时，不断改善民生、增进人民福祉，中等收入群体人口已超过4亿；通过加强社会治理，已形成良好社会秩序，人民群众的获得感、幸福感、安全感提升。”两大奇迹”的创造使我国经济社会发展站到了新的历史起点上，为新发展阶段带来了量的积累和质的变化。

党的十八大以来，经过精准扶贫、精准脱贫，以攻坚战的形式抓重点、补短板、强弱项，集中社会各方面力量，激发贫困群众内生动力，到2020年底，9899万农村贫困人口全部实现脱贫，832个贫困县全部摘帽，12.8万个贫困村全部出列，区域性整体贫困得到解决，绝对贫困历史性消除。改革开放以来，按照现行贫困标准计算，我国7.7亿农村贫困人口摆脱贫困；按照世界银行国际贫困标准，我国减贫人口占同期全球减贫人口70％以上。在全球贫困状况依然严峻、一些国家贫富分化加剧的背景下，我国提前10年实现《联合国2030年可持续发展议程》的减贫目标，创造了又一个彪炳史册的人间奇迹，赢得国际社会的广泛赞誉。国际劳工组织总干事盖伊•赖德在接受新华社记者视频采访时表示，40多年来，中国成功让数亿人摆脱贫困，“全世界都认为这是绝无仅有的成就”。在完成联合国千年发展目标中的减贫目标方面，“很明显，大部分进展都归功于中国（脱贫）的成功”。脱贫攻坚战的全面胜利，对于全面建成小康社会具有决定性意义，全面建成小康社会为新发展阶段的形成奠定重要基础。

发展道路关系发展成败，经过40多年的探索，中国特色社会主义道路的内涵日渐清晰。这条道路立足社会主义初级阶段的基本国情，坚持党的全面领导，实现了经济建设与政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设的协调平衡，坚持四项基本原则与坚持改革开放的内在统一，社会主义和市场经济的有机结合，社会生产力发展和人的全面发展的相互促进。中国特色社会主义道路是中国现代化之路、实现中华民族伟大复兴之路，也是人类文明发展之路。改革开放以来中国的发展，关键在于道路选择的正确性。对于新发展阶段而言，尽管仍需“摸着石头过河”，但“摸”的重点已经发生变化，“过河”的速度可以更快一些。中国特色社会主义道路的确立，为新发展阶段指明了方向。

经济社会发展需要制度支撑，经历新中国成立以来制度的建构、完善和发展，形成了由根本制度、基本制度、具体制度构成的中国特色社会主义制度体系。经历疫情防控的中外比较，党的集中统一领导、集中力量办大事、以人民为中心、公有制为主体等制度优势日益明显，中国特色社会主义制度体系得到全党全社会的认可，为新发展阶段经济社会发展提供了制度支撑。比如，党的集中统一领导是我国根本领导制度，这一制度能确保发展方向的稳定性、发展战略与方针政策的连贯性，有利于协调、凝聚各方面力量，确保将人民利益的实现放在首位。中国特色社会主义制度的完善和定型为新发展阶段提供了制度保障。

新发展阶段是基于”两大奇迹”、全面建成小康社会、中国特色社会主义道路、中国特色社会主义制度优势的发展阶段，这一发展起点较之改革开放之初已有根本不同，较之党的十八大召开之前已有显著变化，是更高起点之上的发展。

二、“新”在发展任务

新发展阶段是全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后的发展阶段，其主要任务是开启全面建设社会主义现代化国家新征程，向第二个百年奋斗目标进军，实现中华民族从富起来到强起来的历史性跨越，为实现中华民族伟大复兴奠定基础。

现代化是一个国家、一个民族走向发展必经的过程，新民主主义革命胜利和民族独立的实现，为现代化创造了前提。新中国成立后，中国共产党随即将实现国家现代化的奋斗目标提上议事日程。1954年9月，周恩来在一届全国人大一次会议的政府工作报告中指出：“我国的经济原来是很落后的；如果我们不建设起强大的现代化的工业、现代化的农业、现代化的交通运输业和现代化的国防，我们就不能摆脱落后和贫穷，我们的革命就不能达到目的。”这里聚焦现代化的四个方面，既是基于现代化规律的选择，也反映了当时的国情。随着对现代化规律认识的加深和世界科学技术的快速发展，科学文化的现代化开始纳入现代化的范畴。1960年3月，毛泽东在同尼泊尔首相谈话时提出，要安下心来，“建设我们国家现代化的工业、现代化的农业、现代化的科学文化和现代化的国防。”由此，科学文化的现代化成为我国现代化的重要领域。1964年12月，周恩来在三届全国人大一次会议的政府工作报告中指出：“要在不太长的历史时期内，把我国建设成为一个具有现代农业、现代工业、现代国防和现代科学技术的社会主义强国，赶上和超过世界先进水平”。这里凸显了科学技术在现代化过程中的地位，并将世界先进水平作为我国现代化的参照坐标，提升了现代化目标定位的层次和水平。改革开放以来，中国共产党人在谋划经济社会发展目标时，仍然聚焦国家现代化。党的十三大报告将“建设成为富强、民主、文明的社会主义现代化国家”确立为发展目标，较之四个现代化的设计，增加了政治现代化的向度，拓展了现代化的内涵。此后，党的十七大报告增加社会现代化的向度，党的十九大报告将“美丽”纳入现代化强国的要素，对现代化内涵的认识得到深化和拓展。党的十九大报告对第二个百年的奋斗目标分两个阶段进行了具体部署：到2035年基本实现现代化，到本世纪中叶建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国。全面建设社会主义现代化国家新征程涵盖这两个阶段，从”十四五”时期开始到本世纪中叶，都属于全面建设社会主义现代化国家新征程的阶段。新发展阶段是开启全面建设社会主义现代化国家新征程的阶段，也是建成社会主义现代化强国的阶段。

新发展阶段面临的另一任务是实现从富起来到强起来的历史性跨越。党的十九大报告指出，“中国特色社会主义进入新时代，意味着近代以来久经磨难的中华民族迎来了从站起来、富起来到强起来的伟大飞跃，迎来了实现中华民族伟大复兴的光明前景”。依据习近平总书记的看法，从中国共产党成立到改革开放之前，是中华民族站起来的时代；从改革开放之后到党的十八大召开之前，是中华民族富起来的时代；党的十八大召开之后，中华民族迎来了走向强起来的时代。从中华民族发展的历史进程来看，新发展阶段面临的任务之一，就是实现由富起来到强起来的历史性跨越，在建成文化强国、教育强国、人才强国、体育强国、健康中国的基础上，全面建成社会主义现代化强国，进而实现中华民族伟大复兴。新发展阶段是实现中华民族伟大复兴的关键阶段，这一阶段发展的程度和水平直接决定实现中华民族伟大复兴的历史进程。

新发展阶段是解决我国社会主要矛盾的阶段。党的十九大报告指出，“中国特色社会主义进入新时代，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。”我国既有世界先进甚至国际领先的生产力，也有大量传统的、相对落后的生产力；东部地区和一些大城市，发展程度同发达国家差不多，但在一些老少边地区，解决绝对贫困问题之后，经济社会发展水平依然比较落后。随着经济社会发展水平的提高，人民的生活需要日益多元化、高级化，而发展不平衡不充分问题凸显，难以满足人民日益增长的美好生活需要。社会主要矛盾变化是新发展阶段形成的重要依据，也是新发展阶段需要着力解决的问题。如何通过理论创新、实践创新、制度创新、科技创新，逐步解决发展不平衡不充分的问题，满足人民日益增长的美好生活需要，是新发展阶段面临的重要任务。

全面建设社会主义现代化国家、实现中华民族由富起来到强起来的历史性跨越、逐步解决社会主要矛盾是新发展阶段面临的主要任务，这一任务相对改革开放初期有本质差别，相对新时代到来之前也发生了根本性变化。

三、“新”在发展品质

每一阶段的发展由于发展任务、发展理念不同，具有不同特点和品质。党的十八大以来通过总结发展实践而形成的创新、协调、绿色、开放、共享新发展理念，是新发展阶段的基本遵循，引领新发展阶段的发展实践。习近平指出，“新发展理念是一个系统的理论体系，回答了关于发展的目的、动力、方式、路径等一系列理论和实践问题，阐明了我们党关于发展的政治立场、价值导向、发展模式、发展道路等重大政治问题。”新发展阶段的发展是实践新发展理念的发展，是更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

新发展阶段的发展是高质量的发展。改革开放以来的经济发展，是以追求发展速度、数量增长起步的。党的十九大报告指出，“我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段”。高质量发展是新发展阶段的主题，转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力，是高质量发展的必然选择。适应高质量发展的内在要求，发展方式要从规模速度型转向质量效率型，经济结构调整要从增量扩能为主转向调整存量、做优增量并举，发展动力要从主要依靠资源和低成本劳动力要素投入转向创新驱动。这些转变，是我国经济向形态更高级、分工更优化、结构更合理的阶段演进的必经过程。完成这些转变之后，才有可能实现高质量发展。

新发展阶段的发展是更有效率的发展。尽管我国经济总量已位居世界第一，但人均国内生产总值仍未达到全球平均水平，与发达国家还有较大距离，只有保持一定发展速度，才能确保2035年人均国内生产总值达到中等发达国家水平，中等收入群体显著扩大。尽管党的十九届五中全会在谋划“十四五”时期经济社会发展时，没有设定量化的发展指标，但如果不保持一定发展速度，基本实现现代化、建成社会主义现代化强国的目标无法实现。正因为如此，李克强在十三届全国人大四次会议的政府工作报告中提出，2021年国内生产总值预期增长6％以上。保持这一增长速度，才能解决就业等系列问题，党的十九届五中全会确立的发展目标才能实现。

新发展阶段的发展是更加公平的发展。共同富裕是社会主义的本质，改革开放以来，在追求发展效率的同时，也在关注社会公平，让全体人民共享发展成果，实现共同富裕。但实践过程中由于相关制度不配套，导致改革开放以来城乡区域发展差距和居民生活水平差距拉大。新发展阶段的发展是更加关注公平的发展，使城乡区域发展差距和居民生活水平差距显著缩小，中等收入群体占总人口大多数，全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展。在此基础上，我国社会主要矛盾才能得到解决。

新发展阶段的发展是更可持续的发展。人与自然的关系如何处理，是发展过程中无法回避的问题。习近平一再强调，“绿水青山就是金山银山”，如果要在二者之间作出选择，宁要“绿水青山”，不要”金山银山”。新发展阶段的发展是人与自然和谐共生的发展，既要创造更多物质产品、精神产品以满足人民日益增长的美好生活需要，也要提供更多优质生态产品以满足人民日益增长的优美生态环境需要。新发展阶段要加快建立绿色生产和消费的法律制度，着力解决突出的环境问题，加大生态系统保护力度，完善生态环境监管体制。经历新发展阶段之后，广泛形成绿色生产生活方式，生态环境根本好转，美丽中国目标基本实现。

新发展阶段是更安全的发展。发展是安全的根基，没有发展就没有安全的物质基础；安全是发展的条件，没有安全就没有发展的基本支撑。随着我国现代化建设的高质量推进和高水平对外开放，当前和今后一个时期是我国各类矛盾和风险易发期，各种可以预见和难以预见的风险因素将明显增多，稍有不慎或应对失当，就有可能导致难以挽回的损失。新发展阶段要坚持总体国家安全观，统筹发展和安全，把安全发展贯穿我国发展各领域和全过程，防范和化解影响我国现代化进程中的各种风险。树立底线思维，加强经济安全风险预警、防控机制和能力建设，实现重要产业、基础设施、战略资源、重大科技等关键领域安全可控。特别是维护金融安全，守住不发生系统性风险底线。

更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展，体现了我国经济社会发展演进的内在规律，也是新发展阶段的阶段性特征。

四、“新”在外部环境

世界正经历百年未有的大变局，我国发展仍处于重要战略机遇期。新发展阶段相比以往，外部环境发生了深刻变化，既带来一系列新机遇，也带来一系列新挑战。

改革开放以来，中国国际地位的提升和国际影响力的扩大已成为事实。从世界社会主义发展历史而言，中国特色社会主义道路是世界社会主义发展的中国形态，赋予世界社会主义生机与活力，使世界社会主义摆脱危机、走出困境，为世界社会主义发展积累了经验、提供了借鉴，展现了世界社会主义的光明前景。从人类文明发展历史来看，中国是世界上最大的发展中国家，中国特色社会主义道路为广大发展中国家走向现代化提供了成功经验和参照。中国积极参与全球治理，不仅提出共商共建共享的全球治理理念，而且针对全球治理的重大问题、具体问题提出中国方案。比如，以对话取代对抗、以结伴取代结盟，平等、协商化解世界难题；摒弃冷战思维和强权政治，抛弃“民族优越论”，国家不分大小、强弱、贫富一律平等；摒弃零和思维与零和博弈，代之以正和思维和合作共赢、合作双赢、合作多赢；抛弃”文明优先论”，以文明交流超越文明隔阂、文明互鉴超越文明冲突、文明共存超越文明优越。中国发展之后已成为促进世界和平与发展、推动构建人类命运共同体的强大力量。“一带一路”合作平台的搭建，为沿线国家提供了广阔的合作空间。2020年，我国货物进出口总额321557亿元，其中，“一带一路”沿线国家进出口总额93696亿元，占货物进出口总额的29.1％。英国剑桥大学教授马丁•雅克指出：“中国提供了一种‘新的可能＇，这就是摒弃丛林法则、不搞强权独霸、超越零和博弈，开辟一条合作共赢、共建共享的文明发展新道路。这是前无古人的伟大创举，也是改变世界的伟大创造。”中国国际地位提升、国际影响力扩大为新发展阶段的发展提供了有利条件。

新发展阶段是针对我国经济社会发展来说的，但它的形成与国际环境的变化密切相关。如果说，改革开放新时期中国的发展得益于顺风顺水的国际环境，那么，今后一个时期我国发展将面对更多逆风逆水的外部环境。改革开放以来，中国与美国等西方大国错位发展，双方都从对方的发展中获得发展的机会。随着我国经济总量与美国的差距日渐缩小，对世界经济的影响力越来越大，美国开始设置种种障碍，力图遏制中国的发展进程、延缓中国的发展速度。新冠肺炎疫情全球大流行，使中国经济发展面临不可控的因素增多。当前，贸易保护主义、单边主义上升，世界经济低迷，全球产业链、供应链因非经济因素面临冲击，国际经济、科技、文化、安全、政治等格局都在发生深刻调整，世界进入动荡变革期。外部环境的变化，使新发展阶段我国经济社会发展面临更大的挑战。

在这种背景下，我国对外开放遇到了新的困难和阻力。基于这一现实，以习近平同志为核心的党中央提出形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。新发展格局是重塑我国国际合作和竞争新优势的战略抉择。近年来，随着外部环境和我国发展所具有的要素禀赋的变化，市场和资源两头在外的国际大循环动能明显减弱，而我国内需潜力不断释放，国内大循环活力日益强劲，是全球最大和最有潜力的消费市场，具有巨大增长空间，具备以国内大循环带动国际循环的可能。我国在世界经济中的地位持续上升，同世界经济的联系会更加紧密，为其他国家提供的市场机会将更加广阔，成为吸引国际商品和资源要素的巨大引力场，既满足国内需求，又提升我国产业技术发展水平，形成参与国际经济合作和竞争新优势。新发展格局决不是封闭的国内循环，而是开放的国内国际双循环。新发展阶段将实施更大范围、更宽领域、更深层次对外开放，着力推动规则、规制、管理、标准等制度型开放。

尽管和平与发展的时代主题没有改变，世界多极化的发展态势日益明显，但新发展阶段面临的国际环境，与改革开放初期相比有了明显不同，与党的十八大召开之前相比更为复杂，不确定的因素增加，需要在危机中育先机、在变局中开新局。

栉风沐雨铸辉煌，百尺竿头再登攀。新发展阶段犹如一座高高耸立的历史航标，回头看是推动社会发展、改变国家面貌的奋斗之路，往前看是谋求人民幸福、实现民族复兴的光明之途。经历新发展阶段，国家的面貌、中华民族的面貌、中国人民的面貌将发生根本性变化，为人类文明发展作出新的更大贡献。