4511上海特别市政府上海市政府(1927

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府(1927

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上海特别市政府、上海市政府(1927---1949)市政府直属处、室有参事室、秘书处、人事处、会计处、“>4511

上海特别市政府、上海市政府(1927---1949)市政府直属处、室有参事室、秘书处、人事处、会计处、作者：先辈清风 上海特别市政府、上海市政府(1927---1949)

一、上海特别市政府、上海市政府

1927年4月18日，南京国民政府成立。5月7日，南京国民党中央政治会议通过《上海特别市暂行条例》，决定设上海为特别市，直隶中央政府，不入省县行政范围，地位与省相等。7月7日，上海特别市政府宣告成立。经市政府与江苏省及有关五县代表商洽，至1928年7月，特别市政府接收沪南、漕泾、法华、蒲淞、闸北、引翔、殷行、吴淞、江湾、彭浦、真如、高桥、高行、陆行、洋泾、塘桥、杨思等17市乡，并统一改称为区。上海市、区两级行政建置由此确立。

上海特别市实行市长制和分权制。国民政府任命黄郛为第一任上海特别市市长；第一届特别市政府秘书长吴荣鬯；设10局，财政局长徐鼎年、工务局长沈怡、公安局长沈毓麟、卫生局长胡鸿基、公用局长黄伯樵、教育局长朱经农、土地局长朱炎、港务局长李协、农工商局长潘公展、公益局长黄庆澜。1927年8月15日，黄郛辞职。10天后，国民政府任命张定璠继任。裁撤公益局，职能由其他各局分担。1928年9月21日，国民政府发布上海特别市新一届人事任命：秘书长周雍能，财政局长王和、工务局长沈怡、公安局长戴石浮、卫生局长胡鸿基、公用局长黄伯樵、教育局长韦悫、土地局长朱炎、社会局长潘公展。

1930年5月20日，国民政府公布《上海市组织法》，改特别市为市，直隶于国民政府行政院。7月1日，上海特别市政府改为上海市政府，辖境仍如特别市，除港务局奉令缓设，并于12月底裁撤外，其余各局、处名称，均一如其旧。

1945年8月15日，抗日战争胜利。8月13、15日，国民政府先后任命钱大钧、吴绍澍为上海市长、副市长，吴绍澍为行政院上海市政治特派员（1944年冬被军委会派为上海军事特派员），先后在上海公开设署办公。18日，蒋介石又派蒋伯诚为军事委员会委员常驻沪代表，并设公署。汪伪国民政府宣布解散后，国民党上海特别执行委员会和行政院上海市政治特派员公署，于当日立即联合发布布告，宣布上海市治安暂行维持现状。9月4日，国民军队第三方面军汤恩伯部副司令张雪中、郑洞国等抵沪，在华懋饭店（今和平饭店）设立第三方面军前进指挥所，对上海市实行军事占领。9月7日，第三方面军总司令汤恩伯、副总司令孙元良，第九十四军军长李廷芳到上海。9月12日，汤恩伯接受日军第十三军司令陆军中将松井久太郎代表驻上海地区日军投降。同日，钱大钧、吴绍澍等政府接收人员，接收伪上海特别市政府。是日，市长钱大钧（兼淞沪警备司令）、副市长吴绍澍（兼国民党上海特别市执行委员会主任委员）正式视事，组成上海市政府，设址于汉口路江西中路原公共租界工部局办公大楼。11月，吴绍澍呈请辞副市长职，原公共租界工部局华人总办何德奎继任副市长。1946年5月14日，行政院例会通过上海市长钱大钧辞职，任命吴国桢继任上海市长，调任副市长何德奎为市政府秘书长，从此副市长一职即行撤除。此后，因内战，上海政局动荡不安。1949年5月1日，上海解放在即，行政院第57次政务会议决议准吴国桢辞上海市长职，任陈良为上海市长（4月1日起已奉命代行）。5月24日，陈良委托赵祖康代理市长。1949年5月27日上海解放，次日上海市人民政府成立，上海市政府结束。

二、行政机构

1927～1937年，上海市特别市政府、上海市政府设1处10局：秘书处和财政、公务、公安、卫生、公用、教育、土地、港务（后裁撤）、农工商（后改社会局）、公益（后裁撤）局。

抗日战争胜利初，上海市政府设警察、财政、社会、教育、卫生、工务、公用、地政8局，和秘书、人事、总务、财务4处，参事、机要2室。市政府机关本部共为4处、6室。1945年11月1日，增设调查处，5日增设民政处，12日根据主计法令，改财务处为会计处。1945年底，市政府机关本部有秘书、人事、总务、会计、调查、民政6处，参事、机要2室。1946年1月，增设统计处，4月隶属于秘书处的研究室，改由市府秘书长直接领导，并增设外事室，6月撤销的视察室。8月增设新闻处，裁撤隶属于秘书处的编译室，业务改归新闻处兼理。1947年10月，民政处改为民政局。至此市政府组织机构基本定型，有9局、7处、4室。

市政府先后聘请顾问若干人，设置市政府专门委员和市政府专员多人，不属于任何部门，直接对市长负责。顾问是荣誉性质的咨询人员。专门委员和专员在册支薪，职级一般为简任级。

市级机关中，还先后设立许多专业性的委员会，有的隶属于市政府，大多在市政府系统之外，名称冠以上海市某某委员会，协助市长进行一专项工作，其中4个委员会由市长兼主任委员。此外还设一些不属于市政府的和非常设性的专业机构。

市政府直属处、室有参事室、秘书处、人事处、会计处、统计处、新闻处，市政府所属局有财政局、警察局、社会局、卫生局、公用局、工务局、地政局、民政局、教育局，市级各主要委员会和其他市级机关有市政咨议委员会、经济委员会、保卫委员会、房屋租赁管理委员会、德侨管理委员会、接收物资管理处、日侨管理委员会、设计考核委员会、都市计划委员会、越江工程委员会、文献委员会、冬令救济委员会。

参事室 设主任参事1人和参事若干人，各参事在主任参事协调下，受命于市长独立工作。另有编审2人，专事文件编审。室内一切文书性、事务性工作全由秘书处、总务处等处室承担。参事直接对市长负责，参事是市政会议的组成成员，名位排列在市长、副市长、市府秘书长之后，各局局长之前。市政会议有些议案由参事室提出，也有各局处提出的议案，在未能获得通过时，多由市长交发参事室研究，提出具体意见后再议。都为简任职。具体职掌（1）草拟、审核、修订各项行政法规；（2）研究、审议各局处报市政府重要事项；（3）参加市政会议，参与市府决策。有时还被指派代表市政府对外处理某些具体问题。

秘书处 设秘书长，下设处长、秘书若干。秘书长协助市长总理全府事务。处长统辖4科，秉承秘书长指示，领导秘书处各科工作。秘书审核市政府文稿。第一科，处理全府公文的收发，缮校、归档及不属于其他各科的文稿撰拟事项。第二科处理有关社会、警察、民政的来文及文稿草拟事项。第三科处理有关工务、公用、地政的来文及文稿草拟事项。第四科，处理有关教育、卫生、财政的来文及文稿草拟事项。

人事处 设处长，下设4科，并有专员协助处长办理处务。处长秉承市长的决定处理市政府人事事项，业务受铨叙部指导。第一科处理本处文书、庶务。第二科，审核市政府及直属机关人事变动，警察、卫生、工务、公用、社会、教育、财政、地政等各局及其下属单位人事变动，各区保甲人员变动事项。第三科，审查考绩、考成、考勤、奖惩，抚恤金、退休金；处理公益福利、各种考试、训练事项。第四科处理人事登记、统计事项。

会计处 设会计处长（会计长），下设3科及专员若干。第一科，筹划市预算所需事实的调查，核转登记及汇编、分配市各机关岁入岁出概算书，核转预算和决算书的核转，会签拨款书，审核及汇编市总概算，审核市各机关追加追减预算及动支预备金；核转市总决算，研究财务增进效能，指导与监督市各机关岁计事务。第二科，处理会计制度的拟订，会计报告、会计凭证的统制、编制，会计账目的查核，会计工作的指导、监督，会计表册、书据格式的制定和颁行等。第三科，处理本处文印、庶务，各机关会计人员的任免、调迁、考绩、训练，各机关营造购置和征收各种财物的监购、监标、验收，有关会计业务的统计等。

统计处 设统计长（处长），下设4科专员及各局统计主任。分别办理社会统计、经济统计、工作效率与工作成绩的调查统计等业务。

新闻处 设处长，下设2科，另有专员若干名。第一科审核当地报纸杂志登记案件、本处文书工作，编撰中文新闻稿件，招待本国新闻记者。第二科编撰英文新闻稿件，招待外国记者，汇集外文报纸新闻资料，编纂市政府公报。

财政局 设局长、副局长，设4处5室和专员若干人。另有各区税捐稽征处、屠宰税稽征处。第一处办理地税、田赋契税、房捐，第二处办理营业税、牌照税，第三处办理筵席捐、娱乐捐、屠宰税，第四处办理产债金融、市库、稽核、行政收入。各区税捐稽征处分别为马当路、虹口区、沪北区、市中区、沪西区、南市区、浦东区等7个稽征处。财政局主要总理全市各项税收。各个税种均设有专课主管，按地区又设7个税捐稽征处，经办具体征收。财政局第四处设有市库课，主要职掌市库岁入岁出之统收统支。产债课职掌市有公产房屋的租赁及整理，市公债的计划和发行，还本付息。金融课职掌有对市银行及全市金融业的指导和监督，对中央经济、金融法令的推行，对全市金融经济的调查调整等。

警察局 设局长、副局长。下设主任秘书、5处、3室和专员。5处是督察处、行政警察处，刑事警察处、消防处、总务处。另有保安警察总队、警察训练所、警察医院、警察博物馆、员工福利委员会、各区警察分局、水上警察分局。局职掌主要体现在行政警察处和刑事警察处职掌范围之中。行政警察处负责关于警察的编制、配备和警区的划分变更，关于义务警察的组织运用，交通管理，户口登记统计，外事警察事项，经济管制法令的执行，集会结社的管理监督，劳资纠纷的调解、参与，电影、戏剧、播音器材的登记审查等。刑事警察处负责关于刑事案件的侦察，人犯的逮捕、关押及移解，政党活动的调查，政治事件的预防，间谍活动的侦察等，并设有拘留所。督察处的职掌，除一般勤务制度的设计、指挥督导及考核外，还负责保安警察队的调遣、特别警备和紧急应变的实施。

社会局 设局长、副局长，下设10科4室，另有主任秘书、专员、视察、编审等，职掌范围广泛。第一科主管工商行政管理。第二科主管物价兼及金融贸易事项。第三科主管造林、垦牧、渔猎及对合作组织、互助组织的指导。第四科主管粮食调节、储运和对粮商的管理。第五科主管对工商同业公会和特种社团组织、指导、监督。第六科主管对工会、农会、自由职业团体的组织、指导和监督。第七科主管对劳动保护、职工奖励和工厂检查；第八科主管劳资争议的调解。第九科主管社会救济、社会福利设施。第十科主管对书报影剧的管理，宗教的指导、监督，对社俗的改良事项。

卫生局 设局长、副局长，4处5室，另设有顾问。4处为环境卫生处、保健处、医药管理处、防疫处。环境卫生处主管菜场、公墓，道路清洁和食品卫生管理。医药管理处负责医事管理、药事管理。保健处主管妇婴卫生保健和学校、工厂卫生保健。防疫处主管法定传染病事项，和非法定传染病事项。下属单位有各区卫生事务所、市立医院、市立产院、花柳病防治所、市立传染病院、平民医院、卫生试验所、防疫总队、洗衣所、市立宰牲场、病畜化制场、菜场管理所、殡葬管理所、疯人留置所、学校卫生工作队、卫生材料库、妇婴保健院等。

公用局 设局长、副局长，4处5室和6个附属单位。在处、科以下分别有路灯管理、船舶登记、车辆登记等不同的业务机构若干处。局本部设顾问及各种专门委员会。局主要职掌全市电力、自来水、煤气的供应及水上交通、市内公共交通、各种车辆的管理等。第一处主管自来水厂、煤气厂的经营及供水供气的一切有关事项，负责全市广告事业的管理。第二处主管电厂经营和有关供电的一切事项，负责电话事业监督、路灯等公共用灯的管理、电料商店和电工的登记管理等。第三处主管水上交通事业、民营航空事业，和对码头、仓库的调查研究、计划改进。第四处主管市内公共交通，各种车辆的检验登记，汽车驾驶人员考核登记发照等。6个附属单位是沪西自来水设计处、公共交通公司筹备委员会、码头仓库管理处，吴淞煤气厂、浦东自来水厂、市轮渡公司。

工务局 设局长、副局长，4处5室，并有顾问、专员等。4处为设计处、道路处、营造处、结构处。设计处主管市区地形和路线的测绘，营建工程及运量的调查统计，工程材料及污水检验，都市建设的研究设计等。道路处主管道路、沟渠、涵管的规划兴筑、养护，各道路工厂的管理，飞机场的规划、兴筑、养护，实施工程的查勘和监督。营造处主管公共建筑（菜市场、公共商场、公共厕所等）的设计、兴建和修缮，对各营造厂的管理，关于建筑工程和有关电机设备、卫生设备、工厂设备的查勘、审核，核发营造执照，办理建筑师、营造厂、建筑电机厂商的登记注册，对于园林、旷地、苗木的兴建、管理。结构处主管桥梁、隧道的规划、兴建、修缮，各结构工厂的管理，码头仓库的规划、修建，河道的疏浚，海塘的修筑和养护。技术室专管工程技术的研究、建议、审核、改进和工程技术标准的审订等。

地政局 设局长，4处7室及若干附属机构。第一处办理土地丈量、分并、勘测，图籍绘制、登录、编造保管、印发，厘订经界、编列地号、核算面积，审核图稿。第二处办理土地总登记、转移登记、地籍管理，办理土地权利状的编制核发。第三处办理土地税催收、契税、契价税等，办理土地改良物调查及估价等事项。第四处办理公地管理、岸线使用、土地重划及土地使用的规划，办理土地征收、土地金融、土地纠纷、房屋租赁的处理，设公地清查队，负责各区的公地查勘清理。附属机构有调处委员会，建筑改良物调查总队，土地测量总队，第一至第三土地登记处，黄浦、闸北、法华、沪南、漕泾5个核算处。

民政局 设局长，4科4室及专员督导等。第一科办理关于保、甲事项。第二科办理户籍行政事项。第三科办理兵役行政事项。第四科办理关于礼俗和配给事项。

教育局 设局长、副局长，6科6室，并设有主任秘书、专门委员和督学。6科为中教市校科、中教私校科、国民教育市校科、国教私校科、社教行政科、民众教育科。中教市校科及中教私校科，分别主管公私立中等学校、职业学校、市立专科学校，监督公私立专科以上学校。国教市校科及国教私校科，分别主管市立中心小学及国民学校、幼稚园、示范区、实验区，监督私立小学及各校代办国教班。社教行政科主管图书馆、博物馆、体育馆、体育场、科学馆、美术馆、电化教育队等。民众教育科主管民众学校、补习学校等，在南市设有民众教育馆、浦东设有乡村民众教育试验区、沪西设有民众教育实验区，分别主持推进民众教育工作。

市政咨议委员会

1945年12月21日成立，集纳外界知名人士、各项专门人才，对于市政建设及兴革事项提供建议和咨询。鉴于有些外国人对上海市情况颇多研究，成员中外籍重要人物占有较大比例。组织规则规定设委员15～20人，由市长就曾在上海公私机关或团体服务著有信望之中外人士和中外市政专家中聘任。任期一年，连聘连任。每月开会一次。1945、1946年，受聘的委员有刘鸿生、奚玉书、徐士浩、潘序伦、葛杰臣、郭琳爽、马歇尔、李德尔、凯塞克、贺金、鲍爱登、季莱登、杜克赖。1947年，受聘的有刘鸿生、奚玉书、徐士浩、葛杰臣、郭琳爽、李铭、马歇尔、鲍威尔、凯塞克、李德尔、古瑟莱、爱德华、海尔密克、万树雄、陈光甫、齐治、富兰克林、贺金。1948年受聘的有徐士浩、李铭、奚玉书、葛杰臣、郭琳爽、陈光甫、万树雄、齐治、马歇尔、海尔密克、凯塞克、鲍威尔、爱德华、古瑟莱、富兰克林、贺金、才尔孟、司铎、唐星海、涂羽卿、朴洛克、卡塞尔。历届主任委员均由颜惠庆担任。

经济委员会

1945年10月15日成立，是经济问题方面的参谋咨询机构，其宗旨在于“复兴本市经济，增进民生福利”。根据面临的各种经济问题，延请中外专门人才，从宏观范畴分组专项研讨，提出建设性建议供市政府决策参考。委员有布脱拉、庄士顿、白兰德、刘鸿生、陶百川、陈行、张兹闿、杨锡志、赵曾珏、潘序伦。主任委员奚玉书。

保卫委员会 是军政合一的地方性武装组织。1924年成立上海保卫团，1929年改组为保卫团整理委员会，1931年改为上海市保卫团管理委员会，1934年改为上海市保卫委员会。1945年11月，抗日战争爆发前存在的保卫团全部重新成立，恢复组织上海市保卫委员会。委员有吴绍澍、沈士华、浦拯东、魏汝霖、张伯亭、容有略、黄翰英、陆京士、陈子馨、金润庠、唐承宗、姜怀素、徐寄庼、杨英、胡筠秋、徐采丞、王延松、曾广武、文心珏、谭煜麟、陈志达、俞松筠。主任委员钱大钧，副主委委员杨虎、李及兰、宣铁吾，常务委员王晓籁、王彬彦、姚慕连、杜月笙、秦润卿。

房屋租赁管理委员会

1945年11月成立。抗日战争胜利后，上海人口剧增，住房紧张，转租人与承租人及业主间的租赁纠纷频繁发生。租赁房屋盛行以金条、美钞顶租，利用顶租房屋投机，各种纠纷严重妨害社会秩序。市政府为谋求调整房屋租赁关系，并进行适当管制，特设置上海市房屋租赁管理委员会，指派、聘任地政局长陈石泉等为委员。组成人员沈质清、俞叔平、葛克信、黄华、魏汝霖、查良鉴、赵志游、冯有真、潘序伦、徐寄庼。主任委员陈石泉，副主任委员何德奎。

德侨管理委员会

1945年11月成立。抗日战争胜利后，上海有德国侨民2000多人，其中纳粹党徒约200人，集中于江湾前日本学校，散居于虹桥及高恩路（今高安路）一带。市政府特设立德侨管理委员会，统一管理德侨一切事务。主要事务有管理登记、办理集中营、安排分批遣送回国等。委员许宝骅、魏汝霖、王新衡、俞叔平。主任委员杨英。

接收物资管理处

1945年11月15日成立。业务有三，办理委托市政府接收的敌伪物资事业的接收、保管、运用、调查等事项，关于与行政院上海区敌伪产业处理局的联系事项，关于市政府各局有关对敌伪物资及事业的接收、保管、运用的联系事项。

日侨管理处

1945年10月1日成立。为第三方面军设置的一个专事处理日侨问题的临时性机构，与上海市政府工作关系密切。1945年8月10日以前旅沪日本侨民48931人，日本投降后，奉命沪集中待遣者30355人，合计79286人。划定4个区域集中管理日侨，主要集中在虹口区和杨树浦区。制订有《日侨编组管理办法》《日侨技术人员登记考核及就业指导办法》《日侨房产货物接管办法》《日侨文教工作实施计划》等规章和工作计划，分期训导和安排分批遣送日侨回国，兼办日侨房屋纠纷案件和日侨产业物资调查处理，特别调查隐匿其中的顽固敌对分子。

设计考核委员会

1945年12月成立。市政府内部各级官员和职员带有群众性的组织。主要业务监督、考核全体官员、职员，机关工作设计，提出工作目标和要求，促进行政效率。1946年3月市政府制订《上海市政府设计考核委员会组织规程》。委员由市长指定市政府重要官员兼任。委员有宣铁吾、顾毓琇、俞松筠、赵祖康、赵曾珏、浦拯东、陈石泉、葛克信、闵湘帆、沈泽苍、孙芹池、张晓崧、钱乃信、王兆荃、谷春帆、祝平、张维、欧阳遵铨，主任委员何德奎（1945年12月～1946年6月）、吴国桢（1946年6月任），副主任委员沈士华、何德奎（1946年6月任）。

都市计划委员会

1946年8月成立。主要业务对上海城市建设的前景预先制定必要的规划。设委员20余人，除市府各局局长为当然委员外，聘请工商、金融、政法、技术专家为委员。组成人员分当然委员和聘任委员，当然委员有赵祖康（兼执行秘书）、何德奎、祝平、赵曾珏、顾毓琇、张维、谷春帆、宣铁吾、吴开先，聘任委员有李庆、吴蕴初、黄伯樵、陈伯庄、汪禧成、施孔怀、薛次莘、关颂声、范文照、陆谦受、李馥荪、户树森、梅贻琳、赵棣华、奚玉书、徐国懋、钱乃信。主任委员吴国桢。

越江工程委员会

1946年5月第三十次市政会议通过《筹建越江交通工程进行办法》，并确定上海市越江工程委员会人选组成。任务是筹划和进行跨越黄浦江连接浦西浦东的交通工程建设。组成人员有何德奎、钱新之、杜月笙、王晓籁、徐寄庼、李馥荪、潘公展、奚玉书、茅以昇、刘鸿生、陈伯庄、丁贵堂、沈熙端、徐学禹、侯家源、吴开先、陈霆锐、王艮仲、沈士华、陈石泉、浦拯东、赵曾珏、许宝骅、赵祖康（兼执行秘书）。主任委员吴国桢。

文献委员会

1930年3月，上海市通志馆设立。1945年11月，市政府聘请胡朴安、徐蔚南分任正副馆长，通志馆复馆。1946年12月9日，设立上海市文献委员会，隶属于市政府，通志馆工作并入办理。1947年7月1日，上海市文献委员会成立，业务有办理上海市文献资料的调查、征集、保管、编辑出版事项，上海市通志纂修。市政府指定胡朴安、徐蔚南任正副主任委员。7月9日胡氏病逝，徐蔚南代理主任委员。委员有顾毓琇、潘公展、李熙谋、叶恭绰、吴开先、张元济、朱经农、舒新城、王培荪、杜月笙、陈无咎、赵海珊、叶揆初。

冬令救济委员会

1946年11月1日，上海市政府社会局联合有关机关团体和各界代表所组成。业务是在严冬季节救济、收容露宿贫困流民。委员有荣德生、黄涵之、朱孔嘉、奚玉书、徐永祚、李子宽、秦润卿、赵棣华、李剑华、蔡殿荣、王人麟、赵朴初、杜月笙、方英达、严谔声、李馥荪、任衿苹、张维、李天真、李规庸、蒉延芳、陆英耕、徐寄庼、王晓籁、江兆平、孙泳沂、冯有真、张晓崧。主任委员吴国桢，常务委员潘公展、方治、宣铁吾、何德奎、刘鸿生、董和甫、吴开先。

三、行政领导人

1927年7月～1930年6月，上海特别市市长共3任。1930年7月～1937年11月上海市市长共3任。1945年8月～1949年5月，上海市市长共4任。

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第二篇：上海市政府

上海市政府《关于进一步规范本市建筑市场加强建设工程质量安全管理的若干意见》

为进一步整顿和规范本市建筑市场，深刻吸取“11?15”特别重大火灾事故的教训，切实解决工程建设中存在的安全生产责任制不落实、施工管理混乱和监管缺失等问题，加强各类建设工程的监督管理，保证工程质量安全，制定本若干意见。

一、全面整顿和规范建筑市场

（一）集中整治工程建设中的违法违规行为。各区县政府、市政府各部门和各有关单位要本着对人民群众生命和财产安全高度负责的态度，高度重视加强建设工程质量安全工作的重要意义，按照全市整顿规范建筑市场的统一部署，落实责任，精心组织，针对工程建设中存在的各类违法违规问题，用一年左右时间集中开展建筑市场的整治和建设工程质量安全大检查，认真排查事故隐患，堵住质量安全管理漏洞，完善管理措施，进一步形成以建设工程质量安全为核心的建筑市场管理长效机制，推进上海建筑行业持续健康有序的发展。

（二）严格执行工程建设审批程序。本市新建、改建、扩建建设工程（包括房屋修缮项目中的改扩建工程和设施大修工程）必须按照建设程序规定，严格履行项目立项、项目报建、环境影响评价、规划许可、征地拆迁、设计文件审查、施工许可和竣工验收等审批和备案程序。各级建设交通、发展改革、规划土地、公安消防、环境保护、安全监督、房屋管理等部门要根据项目的规模和性质，按照各自职责进一步完善建设管理流程，不得越权审批、不得擅自改变和减少审批环节。对严重违反建设程序的建设项目，要依法停止项目施工，使用财政资金的政府投资项目停止资金拨付，并严肃查处违反建设程序的有关部门责任人和企业法人代表。

（三）全面排查建筑企业质量安全隐患。建筑企业要落实安全生产责任制，对安全生产规章制度和教育培训制度等情况，以及对所承担的建设工程开展全面自查，对自查中发现的违法违规行为和质量安全隐患及时自行改正，防止质量安全事故的发生。建设管理部门和相关管理部门要加强对建筑企业的动态监管，对取得资质证书后降低安全生产条件的企业，责令停业整顿限期改正，经整改仍未达到与其资质等级相适应的安全生产条件的，依法降低其资质等级直至吊销资质证书。对有出借企业资质证书、违反建设工程安全生产规定等违法行为的企业，依法从严查处，追究单位法人代表、直接负责主管人员和其他直接责任人员的责任。

二、强化建设工程质量安全风险源头控制

（四）建立工程质量安全风险评估管理制度。建设单位对涉及建设工程质量安全重大问题，要在工程可行性研究报告有专门分析，并提出方案，预留费用。工程初步设计必须达到规定深度要求，细化提出质量安全防护措施和费用。建设单位要组织有关单位对工程建设过程中可能存在的质量安全重大风险进行全面评估，并将评估结论作为确定设计和施工方案的重要依据。

（五）科学确定并严格执行合理的工程建设周期。建设单位应当根据实际情况对工程充分评估、论证，科学确定合理的施工工期。在工程招标投标时，要将合理的施工工期安排作为招标文件的实质性要求和条件，任何单位和个人不得任意压缩合理的施工工期；确需调整的，必须经过充分论证，并采取相应措施，增加技术措施费用，确保工程质量安全。

（六）保证建设工程安全生产专项经费。建设单位在建设项目预算中应当按照国家和本市的规定，单独列支安全防护、文明施工措施费、监理费、检测费等保证工程建设质量和安全的专项经费，专款专用，并在招标文件或者合同中予以明确。建设单位应当按照合同约定及时足额支付保证工程建设质量和安全的专项经费，施工单位不得挪作他用。

三、严格建设工程承发包管理

（七）严格规范建设工程招投标活动。各类建设工程的承发包活动必须依法进行。除依法可以不公开招标的建设工程外，其他建设工程一律公开招标，项目审批部门应当加强监督，招投标管理部门严格审核。严格规范招标人、投标人、评标专家、招标代理机构的行为。招投标中有虚假招标、串通投标和挂靠借用资质投标等违法行为的，中标无效，对责任单位和责任人按规定依法从严处罚，并依据情节轻重，取消相关单位一年至三年参加投标的资格，评标专家取消担任评标委员会委员资格，并予以公告。进一步完善招标评标办法，安全防护、文明施工措施费、监理费不作为评标条件。对施工招标中涉及质量安全关键岗位的注册建造师列为评标条件。质量员、安全员作为合同约定内容。

（八）坚决查处转包和违法分包。严禁转包和违法分包中标工程，分包单位将其承包的专业工程中非劳务作业的部分再分包的，劳务单位将其承包的劳务作业再分包的，分包无效，有违法所得的予以没收，责令停业整顿，依法进行处罚，情节严重的，依法吊销资质证书和营业执照，造成重大责任事故的，依法追究企业法人代表和直接责任人员责任。建设工程的发包单位和承包单位必须依法订立书面合同，明确双方的权利义务，分包单位对分包工程的质量和安全生产负责，总承包单位对分包工程承担连带责任。建立本市总包单位、专业分包单位和劳务单位数据库，推行分包合同备案制度，总包单位和分包单位应当将相关合同报政府有关部门备案。各级质量安全监督机构应当开展定期检查，发现实际分包单位和合同备案信息不符合的，责令施工单位停工整顿，并按规定重新办理备案手续。分包单位在申请资质升级、增项时，需提交经备案的工程业绩，未经备案的分包工程，不得作为资质审批的条件。对总承包单位和分包单位的违法行为，管理部门在依法处罚的同时将处罚信息记入诚信手册，并在本市建筑建材业管理信息平台上予以公示。

四、切实加强施工现场质量安全管理

（九）加强施工单位的现场管理。施工总承包单位对施工现场的质量和安全负总责，分包单位和专业单位应当服从总承包单位的安全生产管理，不服从管理造成安全生产事故的，分包单位和专业单位承担主要责任。总承包单位应当编制与承包工程的规模、技术复杂程度相适应的施工方案，并在施工现场设立项目管理机构指导现场施工，根据投标时的人员名单派驻技术、经济管理人员，其中的项目负责人、技术负责人、项目核算负责人、质量管理人员、安全管理人员必须是与本单位有劳动合同关系的人员，合同备案时应包括项目管理机构和人员，总承包单位不得擅自变更技术和经济管理人员。工程施工时，项目经理和质量安全管理人员应当常驻现场。施工现场各施工单位对所承揽工程的质量安全负责，必须按照设计图纸、技术标准和施工规范进行顺序施工，严格执行安全生产要求，认真落实设计方案中提出的专项质量安全防护措施。对工程的关键部位、关键环节、关键工序和危险性较大的分部分项工程，必须制定专项施工方案，落实安全防护措施，确保施工安全。

（十）加强勘察设计现场服务。勘察、设计单位应当严格按照法律、法规和工程建设强制性标准进行勘察和设计，防止因勘察、设计不合理导致质量安全事故的发生。设计应当考虑施工安全操

作和防护的需要，对涉及施工安全的重点部位和环节，以及使用建筑材料的性能等要依规定在设计文件中注明，并对防范质量安全事故提出建议。勘察、设计单位要加强工程建设过程中的现场服务，在建设工程施工前，向施工单位和监理单位说明建设工程勘察、设计意图，解释建设工程勘察、设计文件，指导施工单位按照设计要求和相关技术标准进行施工，对施工不符合设计的可以要求施工单位予以纠正。勘察、设计单位未按照工程建设强制性标准进行勘察、设计造成工程质量安全事故，后果严重的，责令停业整顿，依法降低资质等级或者吊销资质，造成损失的，依法承担赔偿责任。

（十一）严格建筑材料质量管理。建设单位、施工总承包单位对工程中使用的建筑材料质量按照负责，保证建筑材料符合相关标准和设计要求，严禁使用未经检测或者经检测质量不合格的建筑材料。加强建筑材料检测管理，健全和完善建设工程检测信息化管理系统，检测单位的检测数据应当自动录入信息系统，检测完成后，通过信息系统出具检测报告，确保工程检测数据的客观性和准确性。建筑材料供应商承担建筑材料施工的，应当具备相应资质。对生产和提供不合格以及假冒伪劣建筑材料的，建设交通管理部门应当将其列入不良名单，禁止其产品在本市建设工程中使用，并联合技术监督、工商管理等部门依法严肃处理。

（十二）落实建设工程中介服务机构责任。工程检测和施工图审查等中介服务机构应当依法依规开展服务，对所承担业务对应的工程质量安全负责，对编制虚假检测报告的、施工图审查意见重大失误和弄虚作假的中介服务机构，暂停其承接新的业务，依法进行处理，情节严重的，依法降低或者吊销资质，对审图机构取消认定或者不予再次认定。

五、切实落实监理责任

（十三）完善工程监理招投标制度。依法必须进行监理招标的建设工程，建设单位应当通过招标方式选择监理单位。工程监理招标以监理大纲、人员、设施配备、单位业绩、社会信誉、企业诚信和服务承诺等作为评标的主要内容，投标文件应当明确项目总监理工程师等监理人员。工程监理费以工程概算中建安工程费等为计费基价，严格执行国家收费规定，实行优质优价。政府投资项目监理费实行国库直拨。招投标监管部门在办理备案手续时，应当核验监理取费标准。工程监理单位与被监理工程的承包单位以及建筑材料、建筑构配件和设备供应单位不得有隶属关系或者其他利害关系。

（十四）提高工程监理现场控制能力。监理单位应当切实落实施工现场的监理责任，选派具备相应资格和能力的总监理工程师和监理工程师进驻施工现场，实行总监理工程师现场负责制，监理日志和监理提出的整改通知书，必须有监理总监或者其委托的监理人员签字。工程监理应当加强施工现场巡查，现场有施工时，必须有符合规定的监理人员到现场实施监理。监理应当对分包企业资质和人员到岗情况实施检查，对于施工现场中的各类违法违规行为要及时发现、及时制止，对质量安全隐患，监理应当要求施工单位停工整顿并书面报告建设单位。制止无效时，应当及时报告质量安全监督机构。监理未履行对重大安全隐患督促整改和报告责任的，依法予以处罚。本市建设工程实行监理向质量安全监督机构定期报告制度，项目总监理工程师通过监理管理信息平台，按照管理部门规定的内容，定期向质量安全监督机构报送施工现场监理情况的报告。

六、加强工程建设从业人员管理

（十五）加强对企业法人代表和注册执业人员的管理。建筑企业法人代表是企业安全生产第一责任人，依法对本单位的质量安全工作全面负责，负责落实企业安全生产责任制，组织企业制定安

全生产的规章制度和教育培训制度，加强对建筑安全生产的管理，采取有效措施，防止伤亡和其他安全生产事故的发生。加强对企业法人代表质量安全方面的法律培训。加强对注册执业人员的管理，勘察设计项目负责人、施工单位项目负责人以及项目总监理工程师应当由注册执业人员担任，并实行严格的岗位负责制。注册执业人员参加法律法规和专业培训情况记入个人执业记录，未按规定参加培训的注册执业人员不得延期注册。建设管理部门应当加强对注册人员出借证章、重复注册等行为的查处力度，注册人员的诚信记录，作为单位参加投标的条件。建设管理、社会保障、工商管理、公安等部门要实现企业和相关人员信息的共享。

（十六）加强施工作业人员管理。规范建筑施工用工行为，保障工人的合法权益，在市区两级财政安排的教育费中应当单独列支建筑施工作业人员培训教育经费。总承包单位对劳务分包企业的施工现场管理、劳务作业和用工情况负有监督管理责任。各用工单位使用劳务人员，应当是有劳动合同关系或者劳务合同关系的人员，实名制登记和发放人员信息卡，中心城区的建设工地实行工人刷卡上下班制度。建设、施工单位和劳务分包单位加强建设工程施工作业人员的职业技能和安全培训，尤其要做好新入工地非专业人员上岗、转岗前的培训，全面提高其操作技能和安全生产意识。安全监督、建设交通、技术监督和公安消防部门应当组织对特种作业人员的教育和培训，加强管理，企业特种作业人员必须根据安全生产的规定持证上岗，一经发现施工单位特种作业使用无证人员施工的，责令停工整顿。建立政府、部门、行业协会和企业多层次培训体系，营造职业技能等级与劳动报酬挂钩的市场环境，逐步实现关键岗位技术工人经培训持证上岗。

七、加强建设工程质量安全监督管理

（十七）加快建设工程基本制度建设。各相关部门要根据建设工程质量安全管理的实际情况，按照加快完善本市建设工程法规规章体系的要求，抓紧制定和修订本市建设工程质量安全管理和建筑市场管理方面的地方法规，加快建设工程承发包管理、监理、检测等方面政府规章的制定，认真梳理配套的规范性文件，及时补充和完善建设工程质量安全管理所亟需的制度规范。继续完善建设工程标准、规范体系。

（十八）加强各级建设工程质量安全监督机构建设。健全建设工程质量安全监督机构，将各级建设工程质量监督机构调整充实为独立的质量安全监督机构，并赋予建筑市场稽查职能。各级政府要根据辖区内建设工程质量安全监管职责和工程建设的规模，保证质量安全监督机构专业技术人员的配备，财政部门应当保证质量安全监督机构和人员经费，以及开展建材质量专项抽检的经费。市建设交通委应当制定建设工程质量安全监督规范，进一步规范建设工程质量安全监督机构的监管行为，加强考核，建设一支责权明确、行为规范、执法有力的质量安全监管队伍。对在建设工程质量监督管理工作中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的工作人员，依法给予行政处分，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

（十九）加大对工程建设中违法违规行为的查处力度。建设工程质量安全监督机构必须加强对建筑活动参与各方执行法律、法规和强制性标准情况的监督检查，改善检查手段，加强明查暗访，实施有效监督。各专业管理部门要根据部门职责分工，加强对建设工程质量和安全的监督管理，对建筑市场的各类违法违规行为在依法实施行政处罚的同时，对情节严重的，应当依法采取停工整顿，直至吊销从业资质证书的管理措施。依法加强对工程质量和安全事故的调查处理，严肃事故责任追究，对发生重特大事故的企业，实行社会公告的制度，并向本市投资管理通报限定新增项目的审批，向银行金融机构通报限定融资。

（二十）运用信息化手段促进建筑市场监管公开透明。创新政务公开方式，建立全市统一的建筑建材业管理信息平台，通过信息平台向社会公布项目立项、规划许可、工程招标、企业及注册人员情况、施工许可、合同备案、竣工验收等各类信息。充分利用信息化手段开展执法评查、质量考核、满意度测评等工作，促进建筑市场监管公开透明、公平公正。完善建筑市场诚信体系，对建筑企业发生重大质量安全事故，以及转包和违法分包工程、拖欠民工工资等违法违规行为，及时在建筑建材业管理信息平台公示。进一步完善市区共享、部门共享的数据库，各级建设交通、发展改革、财政、规划土地、环境保护、安全监督、公安消防和技术监督等专业管理部门依托信息系统，实现管理协同、信息共享和执法联动。提高建设工地管理的信息技术水平，强化对建设工程主要环节、现场信息和险情预兆的监控，完善及时发现和应急处置机制。

八、加强领导，确保建筑市场整治取得实效

（二十一）转变职能进一步推进政企分开改革。各部门要积极转变职能，严格区分政府公共管理职能和国有资产经营的职能，进一步推进政企分开改革。各区县隶属建设行政主管部门的建筑企业要立即清理，限期脱钩。要坚决改变建设工程管理和建筑市场中存在的区域封闭、内部循环、暗箱操作等现象。管理部门要着力开展市场秩序的整顿规范，充分发挥企业作为市场主体的能动作用，共同营造统一开放、法制健全、公平竞争和有序运转的建筑市场，为建筑企业健康发展营造良好氛围。

（二十二）加强组织领导和督促检查。各区县、各相关部门要统一思想、加强领导，根据各自职责，制订部署本地区、本行业开展建筑市场整治的实施办法和具体措施，落实监督管理责任，加强监督检查和指导，及时研究解决建筑市场整治过程中暴露出的突出问题。市级管理部门要加强对区县的业务指导和监督检查，各区县要根据属地管理的原则，切实履行起本辖区内建设工程质量安全监管职责，同时要加强限额以下小型工程建设的监督管理，根据地区特点制定具体管理办法，确保小型工程质量安全监管全覆盖。要加强管理部门之间整治建筑市场的协同配合，加强宣传引导，形成执法合力和整治建

第三篇：上海市政府质量奖

政策名称

上海市政府质量奖

一、政策依据

市政府办公厅关于印发上海市政府质量奖管理办法的通知（沪府办发[2012]8号）

二、支持方式/支持标准

以上海市政府名义对获奖组织和个人进行表彰奖励，由市长向上海市市长质量奖获奖组织和个人颁发奖牌、证书和奖金。

由审定办在有关新闻媒体上宣传、推广获奖组织和个人质量管理的成功经验，引导广大组织学习先进的质量经营模式，推进本市质量水平的进一步提高。

三、申请条件

(一)上海市质量金奖

1.组织

1)

在本市行政区域内登记注册，具有法人资格，合法生产经营3年以上；

2)

符合国家产业导向、环境保护、节能减排、安全生产、质量等法律法规及政策的相关要求，具备相关资质或证照；

3)

质量管理体系运行有效，持续改进效果显著；质量管理工作具有行业特色、企业特点，质量工作成绩显著；

4)

具有良好的经营业绩和社会贡献。从事生产、经营活动的，主要经济、技术和质量等指标在上位于本市同行业领先地位，近3年未发生亏损；从事非营利性业务的，其社会贡献位于行业前列；

5)积极履行社会责任，具有良好的诚信记录和社会声誉。近3年无重大质量、安全、环境污染、公共卫生等责任事故（按照国家有关规定认定），无重大有效投诉，无国家或省级产品质量监督抽查不合格记录，无其他严重违法违规不良记录。2.个人

1)

在本市从事质量或质量相关工作5年以上；

2)

有较强的质量创新和改进意识，积极应用先进质量管理方法或在质量管理中形成独特的工作方法和经验，对提高组织或行业质量水平和绩效做出重要贡献；

3)

积极组织和参与群众性质量管理活动，对形成组织质量文化做出4)二)1.1)2)3)4)2.1)2)3)4)重要贡献，给组织和社会带来显著效益；

具有较高的知名度和影响力。恪守职业道德，具有榜样作用。个人所在组织近3年无重大质量、安全、环境污染、公共卫生等事故（按照国家有关规定认定）；无其他严重违法违规不良记录。

上海市市长质量奖

组织

获上海市质量金奖3年以上；

建立持续改进、追求卓越的质量文化，质量意识和创新能力强；

具有卓越的经营业绩和突出的社会贡献。从事生产、经营活动的，主要经济、技术和质量等指标在上年位于国内或本市领先地位，近3年未发生亏损；从事非营利性业务的，其社会贡献位于本市前列；

积极履行社会责任，具有良好的诚信记录、广泛的知名度和社会影响力。近3年无重大质量、安全、环境污染、公共卫生等事故（按照国家有关规定认定），无重大质量投诉；无国家或省级产品质量监督抽查不合格记录，无其他严重违法违规不良记录。

个人

在本市从事质量或质量相关工作10年以上；

质量意识和创新能力强，在所在组织或行业积极推广、应用先进质量管理理念、方法，对提高组织或行业质量水平和绩效做出突出贡献；对形成组织质量文化做出重大贡献或在质量管理中形成卓有成效的工作方法和经验，给组织或社会带来卓越的经济效益和社会效益；

长期从事质量管理理论研究或管理实践；

具有较高的知名度和社会影响力。恪守职业道德。（5)

个人所在组织近3年无重大质量、安全、环境污染、公共卫生等事故（按照国家有关规定认定）；无其他严重违法违规不良记录。

四、申请流程/申请途径

(一)审定办每年在有关媒体、网络上发布申报通知或公告，并在规定时间内，受理当上海市政府质量奖申请。

(二)凡符合申报条件的组织和个人，在自愿的基础上，按照评审标准进行自我评价，填写《上海市政府质量奖申报表》，并将申报表、组织或个人概述、自我评价报告及必要的证实性材料，在规定时限内，报送推荐机构。

(三)推荐机构在通知或公告规定时限内，对申报材料进行审核，形成书面推荐意见，报送审定办。组织或个人可以经下列推荐机构申报上海市政府质量奖：

1.行业主管部门或控股（集团）公司；

2.区县质量技监局；

3.行业协会。

五、提交材料

见四

第四篇：上海市政府开放日策划书

上海市政府开放日策划书

一、1、活动目的：加强上海市政府与公众之间的相互了解，维持和发展政府与公众之间的关系，确保政府的施政方针能够顺利贯彻，解除公众对政府办公场所的神秘感，体现出政府的“亲民”与“透明”思维，以此来提高政府的美誉度、吸引力、凝聚力和号召力。

2、邀请对象：上海各阶层市民代表200人。

3、理想结果：市民通过参观市政府办公大楼，了解政府内部如何运转。政府机关内部的设施，从健身场所、食堂、停车场、厕所等等，应尽可能地为社会提供服务。市民与政府官员通过零距离交谈来拉近彼此的距离。

二、1、经费预算：前期宣传、报名登记费：2000元

服务接待、饮水供应费：800元

后续总结、善后工作费：200元

总计：3000元

2、活动地点：上海市政府大厦（上海市黄浦区人民大道200号）

三、活动日期：2011年12月31日

活动时间；上午9:00至下午3点

四、广告宣传：市政府宣传部通过政府网站、上海电视台新闻联播节目、上海广播电台及报纸等传媒工具向公众宣传，在所有报名的市民中，根据不同的年龄、性别、职业选择200名不同身份的市民参加此次活动。

五、准备工作：由专人设计制作宣传广告，做好报名登记及选拔工作，指定活动当天的接待人员，安排活动流程，做好安保工作，选派参与活动的政府官员。

六、活动结果：

1、记录拍摄并保存活动过程。

2、分析整个活动的不足之处并加以改善。

3、了解市民需求，解决市民难题。

4、争取以后每年举办一次，形成惯例。

第五篇：2012年上海市政府重点工作安排

2012年市政府重点工作安排

1.加快推进上海国际金融中心建设，不断拓展金融服务功能，进一步提高金融对外开放程度；

2.加快推进上海国际航运中心建设，创新现代航运服务功能，完善航运服务综合配套体系；

3.着力提升上海国际贸易中心的服务功能，加快集聚功能性贸易机构，优化贸易便利化环境；

4.加快培育发展战略性新兴产业，有效提升先进制造业能级，坚决淘汰落后产能；

5.稳步推进增值税制度改革试点，深入推进服务业综合改革试点，加快形成有利于服务业发展的制度环境；

6.加强制度建设和平台建设，加快建立面向个人和企业、覆盖经济生活各个方面的社会诚信体系；

7.以张江国家自主创新示范区建设为突破口，深化科技管理体制改革，大力集聚创新人才，提升自主创新能力；

8.加快推进重点区域和新城开发建设，完善基础设施配套，促进城乡一体化发展；

9.狠抓城市运行安全和生产安全保障，完善城市管理常态长效机制，全面提升城市管理科学化水平；

10.大力推进节能减排，全面加强资源节约和综合利用，切实加大环境保护和生态建设力度；

11.大力推进“智慧城市”建设，加快信息基础设施建设和信息化应用，全面提高城市信息化水平；

12.深化文化体制改革创新，加快构建公共文化服务体系，推动文化大繁荣大发展；

13.大力推进浦东综合配套改革三年行动计划，聚焦重点领域和关键环节，进一步深化改革开放；

14.深入推进国资国企改革，优化国有经济布局，加快完善中小企业服务体系，促进各类市场主体发展；

15.深化农村改革创新，加快推进农业现代化建设，多渠道促进农民增收；

16.稳定完善大流通、大市场保障体系，全力保持主副食品等供应充足、价格总水平基本稳定；

17.加快完善“四位一体”的住房保障体系，大力推进旧区改造和大型居住社区保障性住房建设；

18.实施积极的就业政策，加快完善社会保障体系，多渠道提高各类人群收入水平；

19.全面实施本市中长期教育改革和发展规划纲要，加快推进国家教育综合改革试验区建设；

20.加快优化医疗资源布局，加强公共卫生体系建设，深入推进医药卫生体制改革；

21.大力创新社会管理，加强社区建设，进一步提高实有人口综合服务和管理的能力水平；

22.健全完善政策配套，全力推进世界著名旅游城市建设，加快建设体育强市；

23.全面加强政府自身建设，加快转变政府职能，推进依法行政，进一步提高行政效能和透明度。