上海市政府 关于促进本市数字出版产业发展的若干意见

第一篇：上海市政府 关于促进本市数字出版产业发展的若干意见

沪府办发[2011]10号

各区、县人民政府，市政府各委、办、局：

经市政府同意，现将《关于促进本市数字出版产业发展的若干意见》印发给你们，请认真按照执行。

上海市人民政府办公厅

二○一一年三月二十五日

上海市人民政府办公厅关于促进本市数字出版产业发展的若干意见

为贯彻落实党中央、国务院关于运用高新技术创新文化生产方式、培育新的文化业态和推动社会主义文化大发展大繁荣的战略部署，运用数字技术促进出版产业自主创新、优化升级，加快上海文化大都市建设，现就促进本市数字出版产业发展提出若干意见如下：

一、本市促进发展的数字出版企业，是指从事以下经营业务的企业：

（一）从事数字作品的制作、集成的；

（二）从事数字作品的存储管理的；

（三）从事数字作品的传播与搜索的；

（四）从事数字出版物的销售的；

（五）从事与数字出版相关的技术和咨询服务的；

（六）从事与数字出版相关软硬件的研发和销售的；

（七）从事数字内容与教具、文具、玩具等生产结合的。

二、本市新闻出版、发展改革、经济信息化、科技、人力资源社会保障、财政、税务等相关部门要进一步增强服务意识，以产业需求为导向，做好人才培养、政策咨询、信息发布、资质认定和权益保障等领域的服务保障工作。

三、研究制定本市数字出版产业发展规划，定期发布本市数字出版产业引导目录，不断完善数字出版产业引导目录的形成机制，建立和逐步完善本市数字出版产业分类统计、运行监测和分析发布制度。

四、鼓励各类社会资本投资数字出版领域、从事数字出版经营业务，进一步扩大开放，优化数字出版产业发展环境。

禁止违法设置数字出版产业的市场准入障碍。

五、支持数字出版企业发起成立行业组织，加强行业自律，维护企业合法权益，探索建立数字出版企业间、行业间交流协作机制。鼓励有关主管部门将可以由行业组织承担的各种管理、服务职能转移或者委托给行业组织行使。

六、加强知识产权保护，将数字网络领域列为打击盗版专项执法重点。鼓励研发数字版权保护共性技术，探索开展适合数字出版企业特点和需要的知识产权侵权保险业务。对符合条件的数字出版企业申请计算机软件登记的，按照《上海市软件著作权登记经费资助办法》给予资助。鼓励有条件的数字出版产业园区和企业争创全国版权示范单位，并享受相关政策支持。

七、鼓励国内数字出版龙头企业入驻上海。这类企业总部移至上海的，在登记注册、开办运营等方面予以积极支持，具体办法另行制定。

八、鼓励本市出版单位与高科技单位共同出资成立主要从事数字出版业务的企业，并对其申报软件企业、高新技术企业、动漫企业、高科技服务企业予以帮助和支持。对本市出版单位符合本市数字出版产业引导目录的项目，优先给予资金支持。

九、对数字出版企业拥有自主知识产权的数字产品和技术，经有关部门认定，纳入《上海市自主创新产品目录》和《上海市政府采购自主创新产品目录》的，在参加本市政府采购活动时可享受优惠政策，鼓励财政性资金予以优先采购。

十、符合条件的创业投资企业采取股权投资方式投资于未上市的符合中小高新技术企业条件的数字出版企业两年以上的，可按照其投资额的70%，在股权持有满两年的当年抵扣该创业投资企业的应纳税所得额；当年不足抵扣的，可以在以后纳税年度结转抵扣。

十一、市创业投资引导资金通过参股创业投资企业、跟进投资等方式，引导社会资金投向数字出版产业，主要支持起步期、成长期的数字出版企业发展。

十二、鼓励和支持数字出版企业申报国家科技重大专项、863计划、国家出版基金、国家重点新产品计划、国家服务业发展引导资金以及国家电子信息产业发展基金等，并按照国家和本市有关规定，为上述国家项目提供一定比例配套资金支持。

十三、数字出版企业经认定的高新技术成果转化项目，可享受财政专项资金扶持及其它相关扶持政策。

十四、数字出版企业实施的高新技术产业化重大项目、重大科技攻关项目和公共服务平台项目，可按照《上海市自主创新和高新技术产业发展重大项目专项资金管理办法》的有关规定，由市自主创新和高新技术产业化发展重大项目专项资金给予支持。

十五、数字出版企业的固定资产由于技术进步或者产品更新换代较快等原因，可按照国家有关规定，适当缩短固定资产折旧年限或采取加速折旧的方法。

十六、对列入本市数字出版引导目录的重点数字出版项目，可由市宣传文化专项资金、市软件和集成电路产业发展专项资金、市科技专项资金按照有关规定予以支持。符合《上海市服务业发展引导资金使用和管理办法》规定的数字出版重点项目，按照该《办法》规定给予补贴或贷款贴息的政策扶持。

十七、支持数字出版企业申报国家高新技术企业和技术先进型服务企业，对列入推荐名单的重点数字出版企业的申报提供指导和帮助。认定为国家高新技术企业的，减按15%的税率征收企业所得税。自2009年1月1日起至2013年12月31日止，对经认定的技术先进型服务企业，减按15%的税率征收企业所得税，技术先进型服务企业发生的职工教育经费按照不超过企业工资总额的8%的比例，据实在企业所得税税前扣除。自2010年7月1日起至2013年12月31日止，企业从事离岸服务外包业务取得的收入可按照国家有关规定，免征营业税。

十八、支持数字出版企业申报软件企业，对列入推荐名单的重点数字出版企业的申报提供指导和帮助。新创办的数字出版企业被认定为软件生产企业后，自获利年度起，第一年和第二年免征企业所得税，第三年至第五年减半征收企业所得税；经认定的软件生产企业的工资和培训费用，可按照实际发生额，在计算应纳税所得额时扣除。

十九、鼓励数字出版企业申报国家规划布局内重点软件生产企业。被认定为国家规划布局内重点软件生产企业如当年未享受免税优惠的，减按10%的税率征收企业所得税。

二十、数字出版企业为开发新技术、新产品、新工艺发生的研究开发费用，未形成无形资产计入当期损益的，在按照规定据实扣除的基础上，按照研究开发费用的50%加计扣除；形成无形资产的，按照无形资产成本的150%摊销。

二十一、对数字出版企业从事技术转让、技术开发业务和与之相关的技术咨询、技术服务业务所取得的收入，免征营业税。符合条件的数字技术转让，在一个纳税年度内，技术转让所得不超过500万元的部分，免征企业所得税；超过500万元的部分，减半征收企业所得税。

二十二、对属于增值税一般纳税人的数字出版企业销售其自行开发生产的软件产品，按照17%的法定税率征收增值税，对其实际税负超过3%的部分，按照规定实施即征即退。所退税款由企业用于研究开发软件产品和扩大再生产，不作为企业所得税应税收入，不予征收企业所得税。

二十三、数字出版产品被认定为计算机软件的且属于海关出口商品代码9803的（如海关出口商品代码发生调整，以调整后的代码为准），出口实行免税。

二十四、被认定为动漫企业的数字出版企业，可申请享受国家现行鼓励软件产业发展的有关增值税、所得税优惠政策；其自主研发、生产动漫直接产品，确需进口的商品，可按国家有关规定，享受免征进口关税和进口环节增值税的优惠政策。

二十五、对数字出版企业投资建设的符合《当前国家重点鼓励发展的产业、产品和技术目录》和《外商投资产业指导目录》鼓励类和限制乙类的项目，在投资总额内进口的自用设备，以及按照合同随设备进口的技术及配套件、备件，除列入《国内投资项目不予免税的进口商品目录》和《外商投资项目不予免税的进口商品目录》的商品外，免征关税。

二十六、被认定为高新技术企业的数字出版企业引进人才，可按照《上海市引进人才申办本市常住户口试行办法》的相关规定办理。被认定为软件企业的数字出版企业所需的各类人才，包括已加入外国籍的留学人员和外国专家，可按照有关规定享受相关优惠政策。

二十七、数字出版企业被认定为软件企业的，对开发具有自主知识产权的软件设计人员的奖励，经市经济信息化委报市政府批准，免征个人所得税。企业以实物形式给予软件人员的奖励部分，准予计入企业工资总额。对本市服务外包园区内从事数字出版软件开发外包业务、工作一年以上并为企业发展作出突出贡献的中高级人才，经申报和认定，在市人才发展资金中给予一定奖励。

二十八、建立新闻出版总署—上海市政府部市合作会议领导小组上海成员单位例会制度，统筹协调解决上海数字出版产业发展中的重大问题。例会具体工作由市新闻出版局承担。

第二篇：关于本市促进行业协会发展的指导意见

关于本市促进行业协会发展的指导意见

行业协会是市场经济发展的产物，它 由同业经济组织自愿组成，是行业性、自律性的非营利社团组织。作为社会主义市场经济活动中的一个重要中间组织，行业协会具有协调市场主体利益、提高市场配 置效率的功能。发展行业协会，是适应入世需要，规范市场经济秩序，转变政府职能的重要举措。目前，本市行业协会存在着数量少、行业代表性差、分布不合理、行政依附性强等问题，必须抓紧改革，以推动行业协会健康发展。为此，现制订本市促进行业协会发展的指导意见如下：

一、明确行业协会发展的指导思想和工作方针

发展改革行业协会，要以企业发展的需要为基点，把握新形势下行业协会工作的规律和要求，努力建立行业协会与产业发展的良性互动机制。通过政会分开，自主办会，营造有利于行业协会健康发展的市场环境，充分发挥行业协会的作用。

要坚持以发展为主线，以发展促调整，以新促老，通过发展新的行业协会，为现有行业协会的改革和调整提供经验和示范；要坚持行业协会自主办会和政府依法管理 相结合，建立登记管理机关、行业业务主管部门、行业协会业务主管部门相配合的新型管理体制；要抓住时机，主动改革，积极试点，并区分不同情况，逐步推进。

二、确立行业协会的发展目标

争取用3－5年的时间，基本形成行业协会市场化生成发展机制；基本形成行业协会分布合理、覆盖广泛的布局结构；基本形成符合社会主义市场经济要求、与国际 通行规则相衔接的运作机制；基本形成保障行业协会健康有序发展的法律规范；初步建立起与上海中心城市地位相适应、市场化运作、规范化管理的行业协会体系。

三、扩大行业协会的社会覆盖面

行业协会发展会员要打破部门、所有制界限。当前，要特别注意吸收行业内民营企业、外资企业等各类经济组织入会，进一步提高行业协会覆盖面。要适当放宽入会条件，允许与行业相关的本市高等院校、科研机构和符合条件的外地在沪同业经济组织入会，增强行业协会的代表性。

要创造良好的环境，积极吸引全国性的行业协会落户本市。本市具有产业、产品和市场优势的行业，可以试点组建全国性的行业协会。

四、优化行业协会的布局和结构

要根据市场发展的情况和市场需求，制定“十五”期间本市行业协会的发展规划，不断优化行业协会的布局和结构。鼓励和支持在优势行业、新兴产业和入世相关领 域中，发展和培育一批行业协会，形成有利本市生产力发展和产业升级、符合国际惯例的行业协会群体。行业协会要按照国家现行行业分类标准设立，也可以根据社 会经济发展的需要，按照产品、经营方式、经营环节及服务功能设立。

允许不同行业协会的服务领域有所交叉。同一企业根据自身的需要，可以自愿参加不同的行业 协会。对同一名称的行业协会，本市只设立一个。

五、发挥行业协会的职能

行业协会是会员的服务机构。要通过服务，增强行业协会的凝聚力，促进行业的发展。行业协会是会员的自律组织，通过法律法规、行规行约来约束企业的行为，督 促企业依法经营。行业协会是会员的代表，有权代表会员提出涉及会员集体利益的意见，健全与政府协商的机制，维护会员的合法权益。行业协会也是行业的协调组 织，开展与会员有关的商事和其他事务协调。

政府支持行业协会的发展，充分发挥行业协会在经济建设和社会发展中的作用。行业协会要成为企业与政府、企业与社会沟通的桥梁。支持行业协会协助政府从事行 业管理。要把属于行业协会的服务标准的制定、技能资质的考核及行业自律等社会职能转移给行业协会；把适宜于行业协会承担的行业管理职能委托给行业协会行 使，支持行业协会开展行业统计、行业调查、制定行业发展规划、价格协调和公信证明等工作。清理不适应行业协会发展的政策措施，进一步转变政府管理社会经济 活动的方式和方法。

六、切实推进政会分开

要把推进政会分开作为发展、改革行业协会的重要切入点，从目前主要由政府发起组建行业协会，改为原则上由企业自发组建。政府有关职能部门要在机构、人事等方面与行业协会分开，行业协会办事机构不得与政府有关部门的工作机构合署。行业协会的领导经选举产生，一般由企业经营者担任。政府工作人员不得担任行业协会的领导职务。

七、支持行业协会自主办会

支持行业协会实行“自愿入会、自理会务、自筹经费”。行业协会要有广泛的会员基础，要以企业为依托，以服务会员为宗旨；行业协会章程是行业协会的基本规 范，必须由会员大会或会员代表大会审议通过。要依照章程和有关规定，健全行业协会选举制度和内部组织制度，完善民主监督机制。鼓励行业协会走市场化、企业 化的道路。行业协会经费应自理。政府有关部门委托行业协会承担有关行业管理职责，应给予相应的经费；政府要求行业协会提供服务，应通过“购买服务”的方式 进行。行业协会一般应按企业建立人事分配制度和社会保障制度，对由机关、事业单位流动进入行业协会的工作人员，按本市有关规定办理。

八、推动现有行业协会的改革和调整

要根据行业协会的实际情况，加大改革调整的力度。现有的行业协会要与原发起的单位实行分离。要面向全社会的同行业企业，扩大

行业协会的覆盖面，注意吸收民 营企业、外资企业等各类经济组织入会，增强行业协会的代表性，使同业入会或会员单位的营业额占同行业的比例达到一定的要求。

已兼任行业协会领导的政府现职工作人员，要按照《上海市行业协会暂行办法》的规定，辞去政府职务或逐步退出。行业协会办事机构与政府有关部门的工作机构合署的，要分立单设。

政府支持行业协会履行服务、自律、代表、协调职能。把应当属于行业协会的社会职能移交给行业协会，把适宜行业协会行使的行业管理职能委托给行业协会。要指导和协助行业协会明确工作定位和转变职能，健全民主决策和选举制度，完善内部组织体制和工作规章。对一些行业覆盖面过大和行业特点不明确的行业协会，要经过梳理，进行细化。对一些不符合产业升级要求和行业日趋萎缩的行业协会，要进行归并、重组。争取用2年的时间，完成现有行业协会的调整改革任务，具体方案由行业协会业务主管部门会同各行业业务主管部门另行制定。

九、健全行业协会的退出机制

不能代表会员利益和缺乏行业代表性的行业协会，应自行解散，或由政府引导解散，并依法办理注销登记。对一些长期不开展活动、内部管理混乱的行业协会，应予撤销登记。行业协会注销登记和撤销登记的，要依法清算。

十、构建有利于行业协会规范发展的管理体制

社团登记管理机关现有的法定职能不变，负责全市行业协会的设立、变更、注销的登记和备案，对行业协会实施年检和监督检查。成立上海市行业协会发展署，负责 全市行业协会的总体规划、布局调整、政策制定、协调管理，以及行业协会的协会业务管理，并由所属的专职部门承担部分行业协会的组织、人事等管理事务。行业 业务主管部门负责行业协会所涉及的产业发展、行业规范等事务的业务指导和监督，并承担所属行业协会的组织、人事等管理事务。现有的行业协会联合组织要逐步 过渡，新的行业协会联合组织不再成立。政府相关部门和其他相关单位也要加强对行业协会的监督、指导，共同促进行业协会沿着正确、健康的方向发展。

二00二年一月十日

第三篇：关于促进上海新能源产业发展的若干规定

关于促进上海新能源产业发展的若干规定

上海市人民政府办公厅转发市发展改革委市经济信息化委 制订的《关于促进上海新能源产业发展的若干规定》的通知

沪府办发„2009‟54号

各区、县人民政府，市政府各委、办、局：

市发展改革委、市经济信息化委制订的《关于促进上海新能源产业发展的若干规定》已经市政府同意，现转发给你们，请按照执行。上海市人民政府办公厅 二○○九年十二月七日

关于促进上海新能源产业发展的若干规定

为贯彻落实《可再生能源法》，市委、市政府《关于进一步推进科技创新加快高新技术产业化的若干意见》和市政府《关于加快推进上海高新技术产业化的实施意见》，优化上海新能源产业的创新和发展环境，增强上海新能源产业的创新能力和产业竞争力，推动上海新能源产业成为支撑和拉动经济发展的重点领域，根据有关法律、法规及政策，特制定关于促进上海新能源产业发展的若干规定如下：

一、确定重点支持领域和对象

本规定适用于在本市进行工商注册、税务登记，并从事核电、风电、太阳能发电、整体煤气化联合循环发电（IGCC）和智能电网等领域研发、生产和应用的企业和机构。

二、明确发展和应用原则

根据上海的资源、产业、科技、成本等实际情况，上海在新能源产业发展和装备制造上，坚持“立足长远、统筹规划、高端制造、差别竞争”的原则；在新能源开发应用上，坚持“引领水平、体现示范、促进制造、逐步推广”的原则。

三、积极支持新能源装备制造业发展

（一）制订首台（套）政策。支持符合条件的中资及中资控股风机制造企业根据《风力发电设备产业化专项资金管理暂行办法》，申请国家首台（套）政策资金补助。

根据《上海市企业自主创新专项资金管理办法》，对经认定的首台（套）风力发电、核电、IGCC、薄膜太阳能电池和智能电网等关键装备，给予资金支持。对个别特重大项目，经市政府批准后，补贴标准可不受最高补贴金额的限制。

（二）设立专项资金。本市设立的自主创新和高新技术产业发展重大项目专项资金，重点支持企业实施新能源领域的高新技术产业发展重大项目、重大技术装备研制项目、重要共性关键技术研发项目和公共服务平台项目。

对高新技术产业化重大项目，专项资金的支持比例一般不超过项目新增总投资的10%；对重大技术装备研制项目、重要共性关键技术研发项目和公共服务平台项目，专项资金的支持比例一般不超过项目新增总投资的30%。以上具体通过资本金、贷款贴息、投资补助等方式给予支持。对特别重大的项目，专项资金支持比例需超过上述比例上限或采取特殊支持方式的，另行报市政府同意后确定。

（三）鼓励技术创新。新能源企业经认定的拥有自主知识产权的高新技术成果转化项目，按有关规定，由本市高新技术成果转化专项资金予以研发支持。

对新能源企业为提高核心竞争力单纯引进技术和生产母机等装备的项目，或收购兼并境外拥有核心技术的企业和研发机构且获得相对控股权的项目，按本市有关规定给予资助。

支持和鼓励新能源企业为吸收和创新的技术申请国内外专利。对获得外国发明专利权的，由本市知识产权部门给予每件一个国家最高不超过30000元的专利申请费资助（最多不超过3个国家）；对企业申请国内专利的，按专利申请费实际缴纳费用资助；获国内发明专利权的，对发明专利的实审费、授权费及授权后第二年、第三年的年费，按实际缴纳费用资助。

（四）给予税收政策支持。支持符合条件的新能源企业申报认定国家高新技术企业、技术先进型服务企业。被认定为国家高新技术企业，减按15%的税率征收企业所得税。自2009年1月1日起至2013年12月31日止，对符合条件的技术先进型服务企业，减按15%的税率征收企业所得税。技术先进型服务企业职工教育经费按不超过企业工资总额8%的比例，据实在企业所得税税前扣除；对技术先进型服务企业离岸服务外包业务收入，免征营业税。

新能源企业为开发新技术、新产品、新工艺发生的研究开发费用，未形成无形资产计入当期损益的，在按规定据实扣除的基础上，按研究开发费用的50%加计扣除；形成无形资产的，按无形资产成本的150%摊销。

对新能源企业和个人从事技术转让、技术开发业务和与之相关的技术咨询、技术服务业务所取得的收入，免征营业税。符合条件的新能源产品的技术转让，在一个纳税内，技术转让所得不超过500万元的部分，免征企业所得税；超过500万元的部分，减半征收企业所得税。

对新能源企业投资符合《当前国家重点鼓励发展的产业、产品和技术目录》和《外商投资产业指导目录》鼓励类的项目，在投资总额内进口的自用设备，以及按合同随设备进口的技术及配套件、备件，除列入《国内投资项目不予免税的进口商品目录》和《外商投资项目不予免税的进口商品目录》的商品外，免征关税。

（五）引进高端人才。积极创造条件，引入国内外优秀的行业领军人才和技术团队，重点实施高层次海外人才“千人计划”。引进的人员可根据相关规定优先解决上海户籍、上海市居住证。每年组织评选认定，加大对领军人才和高层次人才的资助力度。

从事新能源高新技术转化项目的海外留学生在沪取得的工薪收入，在计算个人应纳所得税时，可按规定加计扣除。新能源高新技术企业和科研院所等用人单位聘用的外籍专家，其薪金可列支成本。

建立产学研合作机制，通过“校企合作”等方式，加强新能源领域人才培养力度。支持高校和科研机构建设新能源领域的研究基地和创新平台，支持有条件的高等院校设立新能源相关学科和专业。

新能源领域的国有独资高新技术企业在实施公司制改制时，可按规定将国有净资产增值中不高于35%的部分作为股份，奖励有贡献的企业骨干人员。

（六）加大金融支持力度。根据国家有关要求，设立地方政府创业投资引导基金，借助财政资金的杠杆效应，引导社会资金增加对新能源领域创业企业的投资。探索设立专注于新能源领域的专业创业投资企业，逐步完善有利于创业投资企业投资新能源产业的配套机制。

积极支持符合条件的新能源企业通过境内外资本市场融资。鼓励新能源企业加大体制机制创新力度，充分利用现有金融资源，通过战略重组、兼并收购等多种方式，进一步转换经营机制、提升产业能级。

鼓励和引导银行业金融机构进一步加大对新能源企业的信贷支持和金融服务力度，加强新能源产业重大项目的信息沟通，有效降低新能源企业的融资成本，提高信贷审批效率，逐步建立金融支持新能源产业发展的有效管理机制。

（七）吸引设立企业总部。鼓励跨国新能源企业在上海设立地区总部，并按《上海市鼓励跨国公司设立地区总部的规定》给予资助与奖励等政策优惠。

制定吸引国内企业设立地区总部和研发中心政策，对符合条件在本市新注册及新迁入的内资新能源企业地区总部和研发中心，给予资金支持等政策优惠。

（八）建设产业基地。支持具备条件的区县建设新能源产业基地，鼓励基地完善公共基础设施，建设研发、中试、咨询等公共服务平台。市、区县政府对基地公共建设和重点项目，给予资金、土地、人才等方面的支持，区县政府可因地制宜地，制定本区鼓励新能源产业发展的具体实施意见和办法。

（九）加强国际交流与合作。加强与国际权威检测认证机构合作，建立上海国家级太阳能光伏、风机设备等检测认证中心。鼓励新能源企业开展产品的国际注册与营销，支持企业通过IEC、UL、TUV、GL等国际权威认证。

构建上海新能源技术交流合作平台、标准化平台和培训平台。发挥中介服务等机构、企事业单位的作用，支持举办新能源技术和产品展览、展示和研讨，推介新能源技术和产品，支持发展新能源产业技术咨询、工程设计、项目管理等服务。支持新能源企业制订相关标准，并根据《上海市标准化推进专项资金管理办法》的相关规定给予资助。支持新能源企业与国外机构合作，组织技术、管理、服务等多领域培训。

四、加大新能源开发应用的力度

（一）组织编制发展规划。鼓励风电、太阳能光伏发电等新能源开发利用，不断提高新能源在能源消费结构中的比重。到2012年，规划本市风力发电装机达500兆瓦，重点建设“三岛”（崇明、长兴、横沙）陆上风电基地和“两海”（临港、奉贤海域）海上风电基地，太阳能光伏发电装机达50兆瓦。

（二）支持应用项目建设。将新能源重点项目纳入“绿色通道”，在规划、土地指标、环境保护、基础设施配套等方面，优先予以支持。

在确保防汛安全等前提下，支持风力发电等新能源项目利用具备条件的近海和沿海（江）滩涂、海塘内青坎等开发建设。需要用地的风电开发利用项目，以实际占用土地面积征用土地，按规定程序办理建设用地手续。

鼓励符合安装条件的公共建筑、工业建筑等安装大型并网太阳能光伏发电系统。其中，政府投资的公共建筑，应在可行性研究报告中论证安装光伏发电系统的可行性，具备安装条件的，必须进行一体化设计；市建设交通、住宅管理部门结合建筑节能工作，每年安排一批项目。

加快配套电网建设。对经市发展改革部门核准的新能源发电项目，其配套电网项目纳入本市电网建设计划。市电网企业要结合本市智能电网示范工程，加快电网建设与改造，积极提供并网的条件，确保新能源发电全额上网。

结合太阳能与建筑一体化（BIPV）开发利用，制定相关技术标准和规程。

（三）给予电价政策支持。根据国家发展改革委制定的《可再生能源发电价格和费用分摊管理试行办法》，积极帮助企业向国家争取最优惠的核准电价。在国家核定电价前，采取临时电价等措施予以扶持。

积极向国家发展改革委争取电价附加政策设立新能源发电扶持专项资金，研究符合上海实际的新能源发电上网指导价机制。

对新能源发电项目的上网电价低于发电成本的差额，通过绿色电力资金消化，不足部分，从新能源发电扶持专项资金中支出。

进一步加强宣传,倡导重点用能单位、居民用户购买“绿色电力”，建立绿色电力资金。

（四）积极争取落实国家及本市财政资金补贴。根据《太阳能光电建筑应用财政补助资金管理暂行办法》、《关于实施金太阳示范工程的通知》以及《上海市可再生能源和新能源发展专项资金扶持办法》、《上海市建筑节能项目专项扶持管理办法》等，支持符合条件的新能源项目申请中央和本市财政专项资金补助。

（五）支持应用新技术、新产品。对在本市生产的拥有专利技术的新能源产品或经国家和上海市认定的新能源产品，凡符合相关规定的，支持列入《上海市自主创新产品目录》。对列入《上海市自主创新产品目录》的新能源产品，鼓励财政性资金优先采购；政府支持新建和改造公共建筑时，也予以优先采购。建设一批用于本地新能源产品示范的“试验风电场”、“试验光伏电站”等项目。

本规定由市发展改革委、市经济信息化委会同有关部门解释。市有关部门可根据本规定和工作需要，制定实施细则。

本规定自印发之日起执行。

上海市发展和改革委员会

上海市经济和信息化委员会

二○○九年十一月十一日

第四篇：关于促进珠海市游艇产业发展的意见（范文模版）

关于促进珠海市游艇产业发展的意见

2008-12-26 各区人民政府，经济功能区管委会，市府直属各单位：

游艇产业是我市最具活力和发展潜力的新兴产业之一。为进一步贯彻落实科学发展观，推动现代产业体系建设，促进我市游艇产业发展，使游艇产业成为珠海的特色产业和新的经济增长点，现提出如下意见。

一、促进我市游艇产业发展正当其时

当前，国内外游艇产业发展迅猛，需求持续兴旺，市场前景广阔。我市游艇产业发展在自然气候、地理环境、基础设施等方面具有得天独厚的优势，特别是平沙游艇工业区发展迅速，规模不断壮大，已经成为国内游艇生产企业密集度最高的地区之一，平沙镇还被评为“广东省（游艇）技术创新专业镇”。游艇产业关联度大、带动力强。把握形势，抢抓机遇，加快发展，通过引进有实力的游艇产业项目，延长完善产业链，做大做强游艇产业集群，对促进我市产业结构优化升级、增强产业竞争力、实现经济又好又快发展意义重大。

二、促进游艇产业发展的指导思想和基本原则

（一）指导思想。

以科学发展观为指导，按照建设现代产业体系的要求，紧紧抓住游艇产业发展的大好机遇，准确把握游艇产业转移规律、游艇消费规律和游艇产业成长规律，大力引进和培育游艇和配套件制造业及游艇服务业，打造特色鲜明、布局合理、优势互补的游艇产业发展格局，促进游艇产业实现跨越式发展，把珠海建成国内乃至世界上有影响的游艇产业中心和游艇消费业兴盛的滨海城市。

（二）基本原则。

1．统一规划、分步实施。要高起点、高标准、高要求开展游艇产业发展规划的编制，整合资源，合理选址，精心布局。遵循经济规律，尊重科学，既要尽力而为，又要量力而行，切实做到统一规划、分步实施，滚动发展，形成良性循环，不断提高产业发展的整体水平。

2.“双轮驱动”、突出优势。既要一手抓游艇制造项目的引进，又要一手抓游艇服务业的发展，打造完整的游艇产业链。在加快游艇制造基地建设的同时，充分发挥毗邻港澳的优势，深化游艇服务与港澳扩大合作，积极搭建港澳游艇在内地消费的平台，促进游艇服务业和游艇制造业同步发展。

3．消化吸收、自主创新。高度重视游艇产业发展的自主品牌和自主创新，积极引导和组织企业加强对游艇产品关键技术的消化吸收，努力掌握产品的核心技术和关键技术，走一条原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新之路，逐步提高国产化率，力争在5－10年内培育出具备国内自主知识产权的品牌。

三、促进游艇产业发展的基本思路

（一）基本目标。

力争用3—5年的时间，全力建设好“一基地、两中心”，即以扩建平沙游艇工业区为基础，建设我市游艇制造业基地；整合游艇制造业配套产品专业市场，规划建设游艇交易、会展、物流中心；拉伸游艇产业链，抓好游艇设计环节，推进成立游艇研发中心，使珠海的游艇制造及配套形成规模效应，并具备游艇设计、研究、检测、教学培训能力，同时在游艇交易市场、会展、会所（游艇俱乐部）等领域实现突破，为珠海的游艇产业大发展打下基础。到2012年，全市游艇产业总产值力争达到50亿元。

（二）发展重点。

从我市游艇产业发展的实际出发，按照产业政策和市场需求，以整艇制造加工和游艇公共消费为起步点，逐步扩展到游艇工业的上下游产业，抓好以游艇研发设计制造等为基础、以游艇维修保养和码头建设等为支撑、以游艇旅游消费等为主体的三大环节，形成具有一定规模的游艇制造和配套件生产能力，促进游艇服务业发展，打造珠海制造和服务品牌，构筑相对完整的游艇产业链。

1.建设国内游艇制造业基地。

以现在的游艇制造为基点，向上游拉伸产业链，逐步发展游艇研发设计以及发动机、通航设备制造，同时发展配套设施，适当发展大型游艇。在大力发展整艇生产的同时，积极引进游艇配套产品和零部件企业，重点发展艇用发动机、中高档游艇的装饰件、艇用通讯导航和重要控制设备以及水上运动器材。支持大型豪华游艇修造企业发展，引导中小企业向生产分段、模块及配套产品的专业厂方向发展，形成分工明确、优势互补的关联产业链。鼓励中小游艇企业走集约化、规范化经营的道路，培育中小企业集群，打造几个有特色的游艇制造和配套产品产业区。2.大力发展游艇服务业。

向下延伸发展游艇服务业，大力发展游艇会展、游艇研究与设计、游艇科技与商务交流、游艇驾驶培训和游艇消费，以游艇制造带动游艇服务，做大游艇俱乐部规模，以游艇服务促发展，实现游艇制造和服务均衡发展。定期举办游艇产业会展，开展游艇以及船艇零部件、材料的交易、展示活动，壮大游艇服务业发展。吸引国际著名的游艇俱乐部落户珠海。利用毗邻港澳优势，以互利共赢为原则、以游艇服务为合作平台，发挥先行先试作用，加强珠港澳游艇服务业合作。

（三）产业布局。

重点围绕平沙游艇工业区发展游艇制造业，大力发展游艇整艇、配套件制造业，把平沙打造成为珠海游艇产业的重要基地，巩固提高斗门白蕉现有整艇制造基础，可规划高栏港经济区修造船基地作为今后大型高档船舶的制造基地，高栏港经济区、联港工业区、富山工业区虫雷蛛片区部分用地用来发展游艇关联配套产业。整合现有岸线、旅游资源，规划香洲港、九洲港、前山河、横琴岛、机场码头、海泉湾和东澳岛、外伶仃岛等海岸，以及斗门白藤湖、磨刀门、井岸港、黄杨河、虎跳门水道等河岸建设游艇消费区，根据各自特色发展游艇俱乐部、游艇码头、游艇垂钓等服务业。

四、建立游艇产业发展的支撑体系

（一）完善游艇产业区基础设施。

加快游艇产业园区生产、生活配套设施建设，市在资金投入方面给予适当的支持。全面整治连湾运河，疏浚河道，根据大型游艇发展的需要适时改造连湾水闸工程；加快实施南国游艇俱乐部码头海堤工程。游艇产业区内规划建设一个大型公共下水码头和公共停泊码头。加快制定游艇俱乐部、公共码头的规划，近期选择海泉湾、九洲港和部分海岛等条件适宜的地方，通过鼓励企业参与等形式建设游艇公共码头和维修基地，逐步带动游艇消费兴起。

（二）营造游艇产业区发展环境。

海事、港口、航道等部门应尽快设定辖区游艇的专用停泊水域或停泊点，加快对珠海辖区游艇使用航道和航行区域限制的研究。设立游艇材料检测中心，为游艇企业提供专业、高效的检测服务。尽早制定符合国际惯例的游艇检验标准和管理办法，为在我市生产的中高档游艇进入国内市场创造条件。探索港澳游艇一证通行试行办法，简化港澳游艇出入珠海手续，吸引港澳等游艇在珠海游艇俱乐部消费。各部门要进一步简化手续，在试航、检测、进出口、出入境等方面为游艇企业提供便捷服务，支持有条件的部门实现办事窗口前移。

（三）培育游艇产业区急需人才。

将游艇产业发展所需各类人才纳入《珠海市人才开发目录》，人事、教育、科技、劳动保障等部门要大力支持游艇企业人才的引进。与具有一定培育能力的高校进行合作，或者利用珠海大学园区现有资源，开设与游艇相关的专业，为游艇产业培养设计、制造、维修、管理和销售等专业人才；依托职业学校或者技工学校，采取企业出师资学校负责招生等方式开展与游艇企业的合作，加强对中高端游艇生产所需的木工、油漆工和焊工等技术工人的培养。加强对游艇企业骨干技术人员和管理人员的继续教育与培训。鼓励社会举办驾照培训班，带动游艇消费。

五、加快游艇产业发展的保障措施

（一）加强组织领导，做好跟踪服务。

成立市领导任组长的游艇产业发展领导小组，市发改、经贸、外经贸、交通、港务、海洋、航道、海事、国土、规划、环保、科技、口岸部门，以及拱北海关、边检、检验检疫、香洲区、金湾区、斗门区等作为领导小组成员，加强统筹指导和协调联动，办公室设在市经贸局。定期召开工作会议研究解决游艇产业发展中存在的问题和困难，明确全市游艇产业引导资金的使用方向。各部门加强分工协作，形成各司其职、优势互补、共同支持游艇产业发展的组织保障机制。组建珠海市游艇产业行业协会，发挥其在行业规则、技术标准和政策制定等方面的组织协调作用。

（二）制定产业规划，强化法规引导。

加快制定全市游艇产业发展规划，尽快制订鼓励发展游艇产业的政策措施，引导游艇制造企业转变经营方式，实现资源和生产要素的合理配置。在制定产业指导目录中，把游艇产业作为我市优先发展产业。适时出台适合游艇行业特点、与国际接轨的促进游艇产业发展的管理办法，解决游艇检验检测、试航、游艇牌照、驾照、通航、俱乐部管理和出入境管理等涉及生产、消费方面的问题。

（三）提高招商层次，引进重点企业。根据游艇产业竞争优势和配套需求，建立高素质的招商队伍、专业化的谈判小组和全方位的招商网络，把龙头游艇企业和重大游艇项目作为招商引资的标志性工程，组织重点招商。大力引进国内外先进游艇制造企业，提高游艇产业集中度，增加游艇品种；着力引进游艇船用设备、原材料和零配件配套企业。重点引进世界知名游艇制造企业、顶级游艇俱乐部品牌以及有潜力的民营企业，提高游艇质量，实现从“低价取胜”向“质优取胜”转变。

（四）加大投入力度，鼓励自主创新。

在产业发展资金中安排专项扶持资金，加大财政对游艇产业发展尤其是自主品牌产品的扶持力度。建立游艇技术联合开发机制，依托有关企业或者高校组建游艇产业研究和人才中心、游艇技术研究中心。抓好游艇研发设计等基础环节，市政府有关部门在安排技术创新等专项资金时，对拥有国内自主知识产权或者品牌优势突出、竞争力较强的游艇企业要给予重点支持。加大知识产权保护力度，鼓励企业加快技术创新、注册和使用自主商标，培育发展知名品牌。

珠海市人民政府

二○○八年十二月二十六日

第五篇：贯彻市委市政府加快旅游产业发展意见

佛办字„2011‟ 号

中共佛坪县委办公室 佛坪县人民政府办公室

印发《贯彻市委市政府加快旅游产业发展决定重点任务分解落实方案》的通知

各镇党委、政府，县直各党（工）委、党组，县委、县政府各工作机构、直属事业机构，群团: 现将《贯彻市委市政府加快旅游产业发展决定重点任务分解落实方案》印发你们，请认真落实。

各相关部门要充分发挥主动性和积极性，明确责任，各司其职，狠抓落实，县委督查室、县政府督查室要对重点任务落实情况适时开展督促检查。

中共佛坪县委办公室 佛坪县人民政府办公室 二〇一一年八月八日

贯彻市委市政府加快旅游产业发展

决定重点任务分解落实方案

一、总体目标任务

“十二五”期间，旅游接待人数和旅游收入每年分别以25%和23%以上的幅度增长，到2015年，全县旅游接待人数和旅游总收入力争分别达到51.88万和22394.03万元，占汉中市总量的2.2%以上。（旅游协调领导小组各成员单位负责）

二、构筑“一心一轴三片区”旅游业发展格局

根据对佛坪县及周边区域的旅游资源与产品分布、交通及区位等条件分析，对佛坪县旅游业从空间上进行全面整合，形成“一心一轴三片区”旅游发展总体空间格局。

（一）建设县城旅游服务中心

以县城（包括老城区和东岳殿）为旅游服务接待中心，结合城市建设、发改项目和国家卫生城市、省级文明城市创建，突出城市服务功能。配备高档次的饭店、餐厅、夜总会、商场及各类休闲运动设施等，形成全县的旅游服务中心及旅游集散中心。拉大县城空间，将东岳殿打造成以旅游服务功能为主的旅游小镇；将主城区内和东岳殿的旅游资源重新进行整合，扩大内容和形式，打造成县城以行政为中心、东岳殿为服务中心的格局（县城北部为行政中心，南部为旅游服务中心），空间上形成行政区、旅游服务区、休闲区，可规划建设包括佛光寺—大佛山、韩盘沟郊野公园、旅游商品休闲购物街、秦岭花卉园、秦岭中草药种植基地、东岳殿旅游小镇、王家湾度假村、休闲环城线、熊猫国际大酒店、老佛坪县城景观再现、长角坝别墅型农家、三教殿传统

院落型农家、主城区景观亮化工程等相融合的一个小而美、小而精、小而富的旅游休闲城市。（县发改局、住建局、民政局、城关镇负责）

（二）建设椒溪河旅游风景轴线

建设以108国道为主轴线，椒溪河沿线风景带，道路两边及景观带种植花草，建设花卉园、中草药园，开发珍稀植物的观赏、研究旅游产品。同时将农业与旅游紧密结合，开发农业观光产品，做好高速引线至县城植竹工程，沿108国道至沙坝、上沙窝区域种植向日葵等，营造氛围。

（三）建设三大旅游区

1、大坪峪游览区

大坪峪游览区主要位于长角坝乡，以两河口为界，长角坝乡域北部区块。包括大坪峪景区、大南沟、龙草坪林业局、沙窝村沿线各峪沟等。功能定位是生态观光、休闲度假、亲近野生动物。以108国道为轴，以野生动物客栈为核心，形成一轴两线的格局，左线开发大南沟，右线开发天华山瀑布、药子梁景区，尝试打造上沙窝--天华山瀑布—宁陕柴家关旅游大环线，连通大坪峪熊猫家园--纸坊坪--药子梁线路，形成旅游小环线。对沙窝村的山茱萸基地进行旅游开发，凸显“中国山茱萸之乡”，整合龙草坪温泉和龙草坪林业站，开发温泉度假养生，开发大南沟自然风光，在大龙洞沟修建秦岭百鸟园，在母猪沟对面修建秦岭羚牛观赏谷，提升原金猴谷，大力打造熊猫野外训化基地的建设，形成一个集观光和野化训练为主的熊猫保护区。本区主要针对大众游客，将大坪峪森林公园打造为国内知名的AAAA景区。

项目设置包括野生动物客栈、秦岭百鸟园、秦岭羚牛谷、秦岭金猴谷、龙草坪温泉度假村、羚牛探秘梁、大南沟、茱萸人家、秦岭大熊猫野外驯化基地、大坪峪景区服务区、秦岭奇石园、空中观光线、特色养殖等。宣传口号是“拥抱国宝，呼吸自然”。（龙林局、旅游协调领导小组各成员单位、熊猫谷旅游区负责）

2、国宝探秘区

国宝探秘区由岳坝乡、栗子坝乡和观音山自然保护区组成，位于佛坪县的西部，含盖现佛坪国家级自然保护区。功能定位是野生动植物的原生态栖息地。本区以保护为前提，以生态教育为目的，以保护区内自然生态环境、野生动物、人类古遗址等为对象，形成科考旅游线路（凉风垭——三官庙——大古坪——岳坝）和探秘线路（凉风垭——黑龙潭——大城壕——岳坝）；利用岳坝和栗子坝两处基本的服务设施及特有的花房子民居建筑风格，将其打造成以服务接待和保护区后备地为主，社区居民参与的，具有当地特色的国际性生态社区。

项目设置包括偏岩子青少年夏令营基地、花房子特色民居、岳坝熊猫国际驿站、三官庙熊猫研究基地、科考游线、观鸟游线、大古坪森林人家、尼古坪山野人家、黑龙潭野生动物探秘廊道等。（佛保局、旅游协调领导小组各成员单位、岳坝镇政府负责）

3、三河口滨水游乐区

位于佛坪县南端，主要从十亩地至大河坝，空间范围由西岔河南部、十亩地乡、石墩河乡和大河坝镇组成。功能定位是水上活动体验、野外狩猎。凭借本区的地理优势，发挥水资源优势，形成以大河坝镇为中心的佛坪县旅游依托点和游客出入佛坪的窗口，打造集生态休闲、水上娱乐、餐饮住宿、野外狩猎为一体的滨水游乐区。按照一心、两线和三区的空间格局发展，一心指服务接待中心—大河坝镇区；两线指迴龙寺——王家湾旅游公路、水上观光游线——谭家河至迴龙寺水上游线；三区指八亩田

水上观光区、大河坝水上游乐区、大河坝旅游服务窗口区。（旅游协调领导小组各成员单位、大河坝镇政府负责）

三、加大旅游项目建设

（一）熊猫谷旅游区开发

整合景区优势资源，开发以大熊猫、金丝猴。羚牛等野生动物观赏为主，打造生态旅游休闲风景区。建设熊猫谷大门区改造和旅游接待中心，熊猫山庄建设、空中滑索、山坡滑道、CS野战暨大坪峪---沙窝子空中缆车等项目，三年建成3A级景区，7年建成4A级景区。打造陕西省独树一帜的旅游项目乃至建成全国精品景区。（文物旅游局、招商局、长角坝镇政府负责）

（二）县城旅游服务中心综合开发

将佛坪按照大景区来打造，可按照“瑞士小镇”的开发理念，将县城打造成旅游服务中心。以建设“小而精、小而美、小而特”山水园林宜居县城为目标，把县城建成个性突出、靓丽多彩、舒适宜人的地域性中心城市。开发高档度假酒店、休闲养生会所、主题公园等，完善县城交通、娱乐、购物、演艺场所，丰富内涵，打造秦岭休闲度假养生基地。（发改局、住建局负责）

（三）大河坝旅游窗口综合开发

对大河坝镇现有镇区进行舒适化，美观化修建，加大街道的景观建设，着力打造成一个舒适悠闲的旅游生态小镇。项目设置包括擂鼓台广场、引汉济渭纪念塔、大河坝生态渔家、风情河鲜大拍档、陕南土特产交易中心、铁瓦古寨、秦岭国际狩猎场等。宣传口号是“三龙吐珠，秦岭桃源。”（大河坝镇政府、经贸局负责）

（四）农村旅游综合开发

依托农村丰富的资源，把农业生产过程、农民生活场景、现

代农村风貌和农俗文化转化为旅游产品，开发农业的生态保障、观光旅游、文化传承等功能，实现旅游业以及农业的延伸和拓展。将佛坪民俗文化资源与生态乡村旅游资源相结合，以生态资源为突破口，将文化移植于自然环境优越的地区重点开发，实现文化与自然生态的融合，提升佛坪生态乡村旅游的品质。重点开发长角坝、东岳殿、王家湾、三教殿、大河坝、岳坝区域以生活体验、养生度假、农业游览观光等为主题的旅游产品（长角坝镇、袁家庄镇、西岔河镇、大河坝镇、岳坝镇）

四、加大旅游特色产品开发

（一）开发品种丰富的旅游特色产品（佛保局、龙林局、各镇政府负责）

1、结合大熊猫自然保护区、观音山自然保护区、大坪峪森林公园等等森林旅游资源，开发自然生态观光旅游产品。

2、结合佛坪珍稀野生动植物及民俗民风等资源，开发以天然大讲堂、秦岭人与自然宣教中心为主的修学旅游产品。依托佛光寺、复兴寺、仙果寺，开发佛教文化旅游产品。

3、结合农业观光有机串联，以观光拉动产业链，如千亩山茱萸、中药材基地等。以秦岭地区特色村落民居为旅游卖点，向游客展示极具秦岭特色的乡村建筑风格，如花房子、石板房等。

4、开发认知型旅游产品。包括国宝保护观察旅游、观鸟、珍稀植物观赏为主要内容的野生动植物保护观察旅游产品。开发大熊猫野化训练基地、金猴谷、百鸟园、羚牛谷等野生动物保护观察园、野生动物博物馆、“秦岭四宝”专题讲座等。

5、开发度假疗养旅游产品、森林度假旅游产品。开发森林氧吧、森林泉浴、生态健身、生态疗养等养生类产品；开发生态休闲宿栖、生态餐厅等生态消费型产品；开发山珍

野味、土特产等生态美食类产品。利用龙草坪丰富的地热资源，发展温泉疗养、康体保健等旅游产品。

6、开发体验型旅游产品，进行森林摄影以及登山、翻越、攀岩、涉水等探险活动。

围绕古道、栈道、生态步道等打造徒步旅游产品；利用大坪峪森林开展定向越野、丛林穿越、攀岩、攀石等旅游产品；利用108国道、大坪峪环线开展山地自行车、越野摩托等一批山地器械旅游产品。

（二）开发各类地方特色旅游商品（工商局、经贸局、技术监督局负责）

根据“地方特色原则、多样性原则、经济性原则、实用性原则、便于携带性、艺术性和纪念性原则”，做好旅游商品规划，重点开发好四大旅游产品。

一是绿色食品系列，突破传统特产无包装、未加工，进行分类包装、深加工，延伸产品种类。山珍产品、药材产品、林果产品、畜牧产品。

二是地方风味食品系列。

三是工艺品。包括刺绣、编织类、雕刻类、动植物标本类、矿物类。

四是旅游纪念品。包括水晶玻璃制品、出版物、建立旅游商品交易中心，建立商品购物街、旅游商店、旅游商品销售点等，加强旅游商品的宣传促销。

五、打造精品旅游线路

主要旅游线路（交通局、文物旅游局负责）

亲近国宝旅游线路：秦岭宣教中心→大坪峪熊猫家园景区→凉风垭→三官庙→大古坪。

羚牛观赏旅游线路：秦岭宣教中心→药子梁→光头山。休闲度假旅游线路：大河坝→三教殿→龙草坪温泉。宗教旅游线路：仙果寺→佛光寺→复兴寺。

森林探秘旅游线路：秦岭宣教中心→野生动物客栈→凉风垭→三官庙→大古坪→岳坝→栗子坝。

秦岭宣教中心→野生动物客栈→凉风垭→黑龙潭→岳坝→栗子坝。

六、推动旅游产品多元化发展

（一）实施乡村旅游富民工程，深度开发具有地域特色和体验功能为一体的农业观光园、生态休闲园，规范发展“农家乐”。（县农业局、县文物旅游局负责）

（二）大力发展休闲度假旅游，推进生态休闲度假旅游带建设。（县文物旅游局负责）

（三）大力推进旅游电子商务。旅游传媒、自驾游等旅游新业态发展，加强旅游与文化、体育、农业、工业、商业等产业的融合发展，不断推出新合作方式和新旅游产品。（县文物旅游局负责）

（四）积极引导和发展与旅游也相适应的房地产业，鼓励有实力的。有信誉的企业发展高品质的星级宾馆、度假村等房地产项目。（县招商局、县经贸局负责）

七、优化旅游消费环境

（一）实施旅游惠民工程，全面落实旅游景区对老年人、学生等特殊人群门票优惠政策，鼓励有条件的企业让利营销，刺激旅游消费。

（二）景区门票价格调整要提前半年向社会公布，饭店房价要控制在合理范围内，所有旅游收费均应按规定向社会公示。

（三）加强出租车的管理，规范提升服务质量，城市公交服务网络要逐步延伸到周边景区和乡村旅游点。

（四）金融服务网点、邮政服务网点等在旅游旺季适合延长开发和服务时间。

（五）建立健全旅游信息服务平台，在公共媒体开设旅游栏目，为旅游者提供资讯服务。

（六）积极推进文明健康的旅游方式，大力倡导低碳旅游，引导旅游者文明出行、文明消费。

八、加快旅游设施建设

（一）实施旅游便捷工程，加快佛坪---大河坝新引线、西成客专佛坪站、108国道拓宽改造等建设，实施重点景区与国道、主干线的旅游连接线建设。

（二）加强景区停车场、游客服务中心等基础设施建设，“十二五”末，景区旅游交通基本畅通、标识系统基本完善、景区厕所基本达标、停车场基本满足需要。建立具有鲜明视觉效果和有效引导作用的旅游标识体系。

（三）提升城市商业街区、餐饮街区经营管理水平，加强高星级酒店建设，发展一批快捷酒店、商务酒店和汽车营地，建设一批旅游休闲、户外运动等设施和晚间娱乐项目，满足游客多样化需求。

九、加大旅游招商引资力度

旅游业向社会资本全面开放。鼓励社会资金投入旅游业，大力发展非公有制旅游企业。鼓励大企业、大财团以参股、兼并的形式取得旅游景区经营权，整体开发旅游精品景区；鼓励社会各方采取项目特许权、运营权、旅游景区门票质押担保和收费权融资等方式，参与旅游项目建设。（县招商局、县经贸局负责）

十、加大宣传促销力度，树立旅游品牌形象

继续坚持“政府主导、企业参与、多方配合”的原则，整合各类宣传资源，完善促销联动机制，以整体旅游形象宣传为重点，以营销渠道建设为途径，以完善产品和线路为着力点，全面提高旅游宣传推广的针对性、专业性和有效性。

（一）开展旅游营销。举办旅游推介会，积极组团参加旅交会、博览会、西洽会等各类旅游节会，展示、推介我县旅游资源、旅游产品和旅游项目；在西安等大中城市繁华地段、广场和西汉高速公路及连接线沿途，设置特色鲜明的户外广告牌；加强与专业旅游期刊的联系，策划和推出旅游宣传专题；加强网络营销，借助贴吧、在线播放、搜索引擎等工具，以多种形式提高网络营销的覆盖面和有效性；与主流媒体建立合作关系，推进旅游宣传常态化、正规化。（宣传部、文化广电局、文物旅游局负责）

（二）办好旅游节庆。全力打造影响力较强的节庆活动，筹办好中国秦岭大熊猫旅游节、秦岭清凉帐篷节、佛光寺文化艺术节、九九重阳节等节庆活动，适时组织杜鹃花观赏、避暑休闲、登山探险、红叶观赏、大熊猫考察、篝火晚会、滨水休闲、摄影采风、自驾宿营、高峰论坛、文艺创作、自然科普等旅游活动，整合小节庆活动，使主题活动更加鲜明、内容更加丰富、效果更加明显，提升旅游形象（相关部门、旅游协调领导小组各成员单位负责）。

（三）挖掘旅游文化。挖掘地域文化，编写文学作品，征集旅游宣传词，制作有特色的旅游宣传画册和光碟，推出内容丰富、特色明显的文艺演出，推广优美动听的旅游歌曲，扩大佛坪旅游网站影响力，设计制作旅游宣传品和音像制品，采取“主题活动穿插、精品图文开路、专题片跟进、出版物传播、宣传手册巩固、文艺演出不断升华”方式扩大营销，形成生态旅游独特、内涵丰富的文化品牌。（文化广电局、信息中心、文物旅游局负责）

（四）开发旅游市场。加强与西安、汉中及大中城市旅行社的联系与合作，用足用活优惠政策，建立旅行社组团奖励制度。发展建立大型企业、协作单位、协会营销机制，持续开发旅游产品，保证旅行社组团来佛旅游达到常态化。（文物旅游局负责）

十一、完善旅游设施配置，提升服务功能档次

（一）突出旅游县城特色。拉大县城框架，加快县城区域旅游娱乐设施、景点的建设，重点建设佛光寺、韩盘沟等旅游景点，丰富旅游配套服务。进一步巩固创卫成果，完善县城旅游服务中心休闲功能，为旅游活动提供便利，创建休闲旅游目的地。（住建局、联创办负责）

（二）完善旅游接待服务设施。十二五期间，发展旅行社1家以上，加大旅游从业人员培训管理，全面提升旅游接待能力。以“安全、健康、环保低碳”三大理念为核心，通过招商、鼓励、引导等措施发展旅游主题宾馆建设，加快佛坪双维宾馆、娇子大酒店和招待所星级酒店创建步伐，提升服务水平；加快旅游饭店的招商引资和开发，增强旅游接待能力；鼓励兴办农家乐、农家宾馆，实施农家乐星级评定；规划建设三教殿、龙草坪、上沙窝、五四村等旅游村，扩大旅游服务规模。（工商局、文物旅游局负责）

（三）加快旅游购物市场建设。开发建设农副产品交易市场，集中形成土特产品、农副产品特色街区。立足资源优势，加大旅游商品研制与开发，开发大熊猫等动物玩具、标本制作、手工编制、根雕、奇石、奇花异草、珍稀动物图片制品等旅游商品，满足游客购物需求。（经贸局、文物旅游局负责）

（四）提升旅游公共服务水平。加快旅游公共信息平台和旅

游信息网建设，为公众提供各类信息服务。在西安、汉中的机场、火车站等人流密集的场所设置详细的佛坪旅游区旅游交通信息和景点信息介绍等解说系统，远期设置专门的咨询代理处。在省内主要的交通集散地出入口（如西安、汉中的机场、火车站等）处的显要位置，设置详细的佛坪旅游区旅游交通信息和景点信息的介绍，适合条件下设置游客信息和服务中心。在游客入住率高的省内主要城市的酒店大堂内设置详细的佛坪旅游交通信息和景点信息的介绍。在进入佛坪的主要外部交通的道路两侧以及主要的交通路口设置交通导引标识以及旅游景点介绍。（文物旅游局、交通局负责）

十二、加强旅游工作体制建设，实现产业健康发展

（一）完善旅游开发协调领导小组工作机制。建立会议落实、议事协调、督查督办和考核奖励工作机制，对全县的旅游开发工作统一领导、管理和监督。县旅游开发协调领导小组与各成员单位签订目标责任书，纳入目标考核责任制体系。（县考核办负责）

（二）持续增强旅游导向性投入。县财政每年安排一定数额的旅游发展基金用于旅游宣传、项目建设和产品包装及基础设施建设，对关键项目、核心产品的建设，坚持项目资金围绕旅游开发捆绑使用、分步实施、梯次推进的原则，扶持其尽快产生效益，推动旅游健康运营。（县财政局负责）

（三）整合旅游开发力量。县政府与佛保局、龙林局确立大旅游发展规划，建立科学的项目开发机制和合理的利益分配机制，有计划、有步骤、有侧重地加强旅游开发，合力开发旅游资源。（县政府办、文物旅游局负责）

（四）加强农家乐的扶持。实行部门、单位对口包扶农家乐

工作机制，帮助经营户拟定规划、扶持发展项目、提升服务质量，对帮扶农家乐创建星级的单位予以表彰奖励。（文物旅游局负责）

（五）加快人才体系建设。增加充实旅游管理工作人员，通过培训、考察、学习等方式培养一支善于经营、勇于开拓、甘于奉献的高素质的旅游行业人员队伍，使之成为旅游发展的主力军，承担起旅游突破发展的重担。（人力资源和社会保障局、文物旅游局负责）

十三、加大规范管理，提升旅游服务质量

（一）加强旅游市场秩序监管。加强联合执法力度，改进、提高旅游产品质量、经营服务质量、市场环境质量，引导旅游企业更好地为旅游者提供优质产品和服务。加强旅游质检队伍建设，完善旅游投诉受理机制，依法公正地维护好旅游者和经营者的合法权益。（工商局、物价局、技术监督局、公安局负责）

（二）推进旅游质量标准化建设。一是按照旅游景区质量等级评定标准和时间要求，认真做好景区星级创建工作。力争十二五期间大坪峪景区创AAAA级景区，秦岭人与自然博物馆创AAA级景区。二是实施导游服务质量标准体系，提高讲解员队伍整体素质，做好旅游统计工作和旅游安全工作。三是持续开展三优一满意、创佳评差、文明单位等创建活动和诚信建设，提升服务水平。四是组建农家乐协会组织，加强行业自律，为游客营造文明、健康、安全、舒适的旅游环境，促进全县旅游产业突破发展。（文物旅游局负责）

十四、建立考核激励机制

将旅游发展目标任务纳入全县目标责任考核体系，增加分值，加强考核。（县考核办）

二〇一一年八月八日

主题词：旅游

产业

重点任务

方案

通知

抄送：市文物旅游局。

中共佛坪县委办公室 2011年8月 日印发

共印 份