广州市政府关于进一步加强招商引资促进产业转型升级的指导意见（5篇材料）

第一篇：广州市政府关于进一步加强招商引资促进产业转型升级的指导意见

穗府〔2011〕15号

关于进一步加强招商引资促进产业转型升级的指导意见

各区、县级市人民政府，市政府各部门、各直属机构：

为增强我市对国内外资本的吸引力，发挥招商引资在产业转型升级中的作用，促进在更大范围、更高层次、更宽领域参与国际产业分工，全面提升国家中心城市的核心竞争力，现提出如下指导意见：

一、总体要求(一)指导思想。

按照全面建设国家中心城市的战略部署，以科学发展观为指导，以《珠江三角洲地区改革发展规划纲要(2008—2020年)》为引领，遵循广州市城市总体规划和主体功能区规划以及各类产业导向目录要求，充分发挥广州亚运会、亚残运会后续积极效应，立足产业转型升级和招商引资同步谋划、同步推进，坚持引进外资与引进内资相结合、引进资金与引进技术相结合、引进项目(企业)与引进人才相结合，加大改革开放力度，完善投资促进政策，营造良好投资环境，优化利用外资结构，努力提高招商引资质量和水平，加快产业转型升级。

(二)工作目标。

2011年至2013年，推进落实“新广州·新商机”国内外系列推介会签署的招商引资项目，努力使其成为“十二五”期间带动社会投资、促进产业转型升级的骨干支柱。力争到2015年，在引进世界500强企业、中央企业、中国500强企业和高端项目、高端技术、高端人才方面有较大突破，实现招商引资总量大幅增长，引资结构优化提升，贡献比例显著提高，有力推动我市产业转型升级。

二、工作重点

(一)强化重点区域招商引资。结合国际产业转移的新趋势，以承接新兴产业、产业链高端环节和现代服务业为重点，实施“加大欧美、提升日韩、深化港澳台、扩大东盟、拓展新兴国家”的产业化、专业化和存量招商策略，加强与东盟和日、韩等周边国家在高端园区建设、节能环保、科技教育、生态保护、文化旅游等领域的合作。利用省政府批准南沙建立实施CEPA(内地与港澳关于建立更紧密经贸关系的安排)先行先试综合示范区的契机，进一步落实与港澳更紧密经贸关系安排，加快穗港澳在服务业领域的合作(市外经贸局、侨办负责)。

结合国内经济圈新发展，拓展与“长三角”、“泛珠三角”、环渤海、海峡西岸等地区的合作，大力吸引核心竞争力强、成长性好的企业来穗投资发展，大力引进战略性新兴产业。围绕国家区域发展总体战略部署，以重点产业链延伸为切入点，继续加强与中西部地区在资源和特色产业方面，以及与东部地区和东北老工业基地在高新技术产业、先进制造业、现代服务业、海洋经济发展方面的合作，实现优势互补，不断提升我市的产业能级。根据广佛肇经济圈建设合作框架协议，加强产业规划衔接，通过产业链分工、技术联合攻关、跨区域重组等形式，重点加强现代服务业、战略性新兴产业、先进制造业、高新技术产业、现代农业合作(市发展改革委、经贸委、外经贸局、科技和信息化局、协作办、农业局负责)。

(二)强化战略投资者的招商引资。

建立重大战略投资者(公司)集团资源库，重点引进世界500强企业、中央企业、中国500强企业，推动其在穗设立总部、地区总部、研发中心、投资与决策中心、财务管理中心、成本和利润核算中心、物流中心、营销中心等职能型总部；重点培育开放型经济跨境经营总部、战略性新兴产业区域总部、现代服务业高端总部，推进产业结构形态向价值链高端转移，努力建设区域性企业总部中心。吸引跨国公司前来设立生产制造基地、配套基地、服务外包基地和培训基地(市发展改革委、经贸委、外经贸局、国资委、科技和信息化局、金融办负责)。鼓励本地骨干企业积极引进战略投资者。以装备制造业、优势传统产业(企业)为重点，以重大项目为依托，采取产权(股权)转让、相互持股(控股、参股)、合资合作、技术引进、重组上市等多种方式引进战略投资者，促进企业做强做大。选择一批实力雄厚、管理规范、效益优良的大中型国有骨干企业作为引进的重点企业，“一企一策”制定引进规划，推进资源整合和技术升级，跨越式提升企业核心竞争力，培育一批在全国同行业内有较强竞争力的优势企业(市国资委、发展改革委、经贸委、外经贸局负责)。

(三)鼓励引导企业增资扩产。

建立与重点来穗投资企业决策层对话的沟通制度，听取企业意见，及时研究解决企业发展遇到的困难和问题，积极鼓励企业增资扩产，争取把更高技术、更高附加值的研发、制造、营销环节转移或整合到我市。鼓励外资参与高新技术产业化，投资产业链上下游关联配套的增资项目。支持外商以资本公积金、未分配利润、境内公司股权、已登记外债、储备基金等转增注册资本。推进资本金意愿结汇及外商以境外合法所得人民币出资工作(市发展改革委、经贸委、外经贸局、科技和信息化局、国资委、工商局负责)。

(四)强化重大专项招商引资。

围绕建设世界文化名城开展专项招商。利用我市作为“古代海上丝绸之路发祥地、岭南文化中心地、近现代革命策源地、当代改革开放前沿地”的知名效应，依托中国音乐金钟奖、中国(广州)国际纪录片大会、广州国际艺术博览会、中国国际漫画节、广州国际设计周暨中国广州工业设计博览会等品牌活动，举办主题鲜明的国际性高层次文化艺术、会展活动，加大与海外城市的文化合作交流力度，大力引进文化创意、影视服务、新闻出版、数字内容与动漫、文化博览、文体休闲娱乐、文化产品流通、文化产品制造等新兴文化产业，推进重大文化功能区建设。大力引进文化产业创业服务中心(文化产业孵化器)，发展新兴文化产业创业服务(市文化广电新闻出版局会同有关部门负责)。围绕建设国际商贸中心开展专项招商。以聚焦高端、优化结构、增强功能为导向，加速引进国际品牌高端零售企业、跨国采购龙头企业、跨国渠道商、国际贸易服务企业、贸易促进机构、国际优质展会及其组织机构、国际物流公司等。引导国内外资本改造提升传统批发市场和建设美食集聚区以及国际化城市综合体(市经贸委、发展改革委、外经贸局负责)。

围绕建设国家创新型城市策划科技专项招商。加强与国内外行业领先企业、高等院校和科研院所合作，积极引进跨国公司研发机构、国际知名实验室，加大对“天云计划”的推介以及物联网、云计算等智慧产业项目的招商引资力度，加快中国(广州)国际科技合作交流中心建设，抢占产业发展制高点(市科技和信息化局、外经贸局负责)。

围绕国家服务外包示范城市建设开展专项招商。吸引跨国公司投资广州服务外包行业，重点吸引专业标志性、知识密集性、成长性好的全球100强企业进驻，提高广州服务外包业的国际竞争力(市外经贸局负责)。

围绕区域金融中心建设开展专项招商。积极引导各类金融机构集聚发展，大力引进国内外有实力的银行、证券、期货、保险、融资租赁等金融机构和金融中介机构在穗设立法人机构、分支机构及后台服务机构。引进国内外有实力的金融机构参与市属金融机构改革发展，吸引国内外股权投资机构(基金)前来设立各类股权投资企业(市金融办、外经贸局负责)。

(五)强化重点产业集聚区(基地)等的招商引资力度。

以园区为主要载体，实行集约化招商，全方位引导前来投资的关联项目(企业)、配套项目(企业)向开发区、现代服务业集聚区、工业园区聚集。加快大型先进制造业基地以及“退二”园区的定向招商，突出骨干企业、核心龙头企业和产业链招商，推动主导产业集聚，尽快形成规模效益和竞争优势。依托国家汽车及零部件、软件、生物医药等出口基地，推进重点产业招商，打造外贸出口的重要增长极。以空港经济区、南沙区、黄埔区、广州保税区等的国际物流园为依托，吸引国际知名物流企业进驻(市经贸委、外经贸局、交委负责)。

(六)强化“三旧”改造用地招商引资。根据《广州市总体规划纲要(2010-2020)》、《广州市“三旧”改造规划(2010-2020)》，按照“三旧”改造政策，在“10+1”战略地区(十大功能区及54平方公里旧城区)、列入“三旧”改造的旧厂房、旧城区、“城中村”和已建或在建的轨道站点周边(500米影响范围)等城市重点发展区域，通过自主开发、合作开发或参与政府主导项目等形式开展招商引资工作。在筛选项目时，重点考虑上述区域规划为总部经济、高端零售、休闲旅游、创意研发、教育培训等快速集聚发展的项目。加快“三旧”改造方案和改造规划的审批，鼓励引导有条件的区、县级市在上述区域选取一批项目进行公开招商(市“三旧”改造办、规划局、国土房管局会同有关部门负责)。

(七)强化省级共建产业转移园招商引资。

加强优势产业链跨地域延伸对接，鼓励、引导有意向的项目(企业)合理有序进驻省级共建产业转移园，加大对广州(梅州)、广州(湛江)、广州(阳江)等产业转移园优惠政策的宣传，与产业转移园所在地政府联合举办各类招商推介会，吸引优质项目(企业)向园区集聚发展。将省级共建产业转移园招商引资工作纳入市产业转移和劳动力转移目标责任考核评价体系(市推进产业转移和劳动力转移工作联席会议办公室会同联席会议有关成员单位负责)。

(八)强化重大战略性基础设施招商引资。

围绕国际航空枢纽港、沿海主枢纽港、铁路主枢纽、城际轨道交通、城市轨道交通、高快速路网、能源保障及新能源、花园城市建设、智慧广州建设、重点文化设施十大战略性基础设施工程，加强项目策划，完善配套措施，拓宽融资渠道，拓展股票上市、企业债券、中期票据、投资基金、资产证券化等直接融资方式，充分考虑引入战略投资者开展长期合作，探索利用多种模式引导社会资本参与建设(市发展改革委、财政局、建委、交委、规划局、国土房管局、经贸委、水务局、林业和园林局、科技和信息化局、文化广电新闻出版局，广州港务局负责)。

(九)强化战略性主导产业招商引资。结合创建国家战略性新兴产业基地，突出以新一代信息技术、生物与健康、新材料、新能源汽车、新能源与节能环保为主的战略性新兴产业增量招商，集中力量引进一批位于产业链高端环节、拥有核心技术、带动力强的新兴产业投资项目(企业)，努力培育一批支柱产业和先导性产业，使战略性新兴产业成为产业转型升级的新引擎(市发展改革委、经贸委、科技和信息化局、外经贸局负责)。

结合构建以服务经济为主的产业结构，突出以金融保险、商贸会展、现代物流、文化创意、科技服务、商务服务、旅游为主的战略性现代服务业全球招商，引进高端化、战略性现代服务业项目(企业)，以及推动服务业创新的新技术、新业态和新商业模式，集聚化发展生产性服务业，便利化发展生活性服务业，均等化发展公共服务业，形成更加完善的服务业产业结构，提升中心城市集聚辐射和综合服务功能(市发展改革委、经贸委、金融办、文化广电新闻出版局、旅游局、外经贸局、科技和信息化局负责)。

结合打造国家先进制造业基地，突出以汽车、石油化工、重大装备、数控、造船、精品钢铁为主的战略性先进制造业产业链招商，大力引进龙头项目、高端项目、产业链缺失项目和空白产业项目，推动制造业结构升级、布局优化和产业链整合延伸。通过招强引优、合资合作、增资扩产，推动钢琴、家电、啤酒、珠宝、日用化工、体育用品、造纸、服装、皮革皮具等为主的优势传统制造业积极运用高新技术、先进适用技术特别是信息技术改造提升，促进产业升级换代，加快服装、皮革皮具等块状经济向现代产业集群转变(市经贸委、外经贸局、科技和信息化局负责)。

结合加快建设低碳广州，突出以低能耗、低排放、高科技为主的战略性低碳项目招商，重点引进脱硫脱硝、排放监控、新一代生物燃料、热电冷联产、光伏发电、二氧化碳捕获等技术和产业化项目(市发展改革委、经贸委、外经贸局负责)。

(十)强化重大战略性发展平台招商引资。

重点打造广州开发区、南沙新区、增城开发区、中新知识城、天河中央商务区、琶洲—员村地区、白云新城地区、白鹅潭地区、新中轴线南段地区、空港经济区、广州(黄埔)临港商务区、广州南站商务区、广州大学城、天河智慧城、广州国际健康产业城、国家数字家庭应用示范产业基地等16个国家级开发区、现代化城市功能区、重大产业基地，加大招商引资和建设力度；引进国内外有实力的企业共同打造财富管理、科技创新、质量检验检测和认证服务等一批功能性发展平台；大力推动越秀核心产业功能提升区等区级战略性发展平台建设和招商引资；吸引一批高端产业、高端项目进驻，打造市、区两级共70个承载集聚高端要素、吸引高端人才、提供高端服务、引领产业转型升级的战略性招商引资平台(市发展改革委、经贸委、科技和信息化局、外经贸局负责)。

(十一)鼓励外来投资参与城市新区、中心镇和“城中村”建设与改造。按照工业区、商贸区、居住区、生态区等不同区域的功能定位，编制、整合和优化城市新区、中心镇和“城中村”规划，营造良好的招商环境，探索建立激励政策，积极引入投资合作者，促使社会资本投向城市新区、中心镇、山区镇建设和改造(市规划局、发展改革委、国土房管局、建委、金融办、农业局负责)。

(十二)建立多渠道的对外招商引资平台。

充分利用中国进出口商品交易会、广州博览会、中国留学人员广州科技交流会、中国国际中小企业博览会、粤港经贸合作交流会、广东(广州)台湾名品博览会、粤澳大珠三角联合海外推介会、泛珠三角省会城市市长论坛等平台，精心策划“北上、南下、东进、西挺”招商引资和城市品牌形象宣传推介活动，以大宣传促进大招商。加强与海内外投资促进机构、经贸合作服务机构、华侨华人团体、境内外商会协会的交流与合作，充分利用相关渠道办好在各地开展的综合性或专业性招商活动。支持国际投资咨询机构在穗开展招商引资工作，开展A类国际投资咨询机构评定工作。各区、县级市和有关部门要争取搭建一批有影响力的招商引资平台(市外经贸局、经贸委、外办、协作办、台办、科技和信息化局以及各区、县级市政府负责)。

三、优化服务和环境(一)优化行政服务。

加快服务型政府建设，继续清理涉及外来投资的审批事项，简化程序，增强透明度，缩短审批时间。按照“同步审批、限时办结”原则，创新审批方式，大力推行在线审批，提高工作效率。对国家政策规定的审批项目，积极推行后置审批、并联审批、限时审批(市政务办、发展改革委、外经贸局、工商局、监察局、法制办、科技和信息化局负责)。

(二)优化法治环境。

进一步完善投资环境评估制度，研究制定或完善关于投资软环境综合整治、投资者权益保障等的地方性法规和规章，促进营商环境和办事规则法治化、国际化。严格依照法定权限和程序用权履责，全面推进政务公开、依法行政、依法办事、文明执法，切实保护外来投资者的合法权益、人身及财产安全。积极推进行政综合执法，从严控制并进一步减少各类检查，严禁以检查为名干扰企业正常生产经营。加强投诉受理中心建设，建立举报、投诉受理、督办、处理、反馈的长效工作机制，及时依法处理投诉案件和纠纷(市经贸等行政主管部门会同市法制办、监察局、司法局负责)。

(三)优化贸易通关环境。

推进口岸、保税区、园区通关一体化，支持符合条件的企业申请自用型、公用型保税仓库和出口监管仓库，加快推行“集中申报”、“无纸通关”、“属地申报、口岸验放”等通关监管模式，简化程序。建立公平贸易快速反应机制，开展技术标准、安全标准、碳标准等技术性贸易措施类非传统贸易摩擦的应对工作，实行趋势预警、主要贸易国技术法规和标准预警、重点产品预警和专项预警制度，帮助企业应对各类贸易摩擦(市外经贸局、质监局、口岸办并协调广州海关、黄埔海关、广州出入境检验检疫局负责)。

(四)优化出入境便利服务。

对经我市认定的总部企业及其所属在穗注册资金3000万美元以上的企业和重点外商投资企业中需要多次临时入境的外籍人员，凭相关证明文件可申请一年多次入境有效的访问签证；对其中需要多次临时入境的外籍高级管理人员和高科技人才，凭相关证明文件可申请2至5年多次入境有效的访问签证；其法定代表人、总经理、副总经理和财务总监凭相关证明文件可申请办理有效期2至5年的居留许可；因商务需要赴香港、澳门的中国籍员工，可申办《往来港澳通行证》及多次有效的出入境商务签注(市公安局负责)。

(五)优化知识产权保护服务。

加强市场监管力度，定期开展知识产权保护专项行动，营造公平有序的市场竞争环境。完善知识产权信息服务和法律服务，推动知识产权交易平台建设。推进知识产权保护的立法工作，配套修订我市专利、商标等工业产权保护制度，完善举报奖励制度，加大依法惩防力度。指导律师依法做好侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品犯罪案件的辩护代理工作，建立和完善知识产权保护律师人才库，着力为知识产权争议解决提供优质高效的法律服务(市知识产权局会同市工商局、法制办、司法局负责)。

(六)优化产业配套能力。

建立高新技术、装备制造、战略性新兴产业等重点产业配套环节的目标客商数据库，有针对性地引进国内外知名企业前来投资。在引进重点项目的同时，加大配套原材料、研发、物流等价值链上下游项目的引进。为引进的重大项目提供基础设施配套，构建完善的道路、供水、排水、电力、煤气、电信等配套设施网络。完善与重大项目配套的学校、物流配送、金融、保险、餐饮住宿、休闲娱乐等设施建设(市发展改革委、经贸委、科技和信息化局、外经贸局、规划局、建委、交委、林业和园林局、教育局、旅游局等负责)。

四、政策支持(一)建立激励机制。

加大重点企业激励。做好企业总部认定、服务和管理工作，对前来投资设立地区总部的企业给予支持，对经认定的外来投资总部企业依照《广州市总部企业奖励补贴资金管理试行办法》给予奖励补贴。按照现有科技、商贸、外经贸等领域对重点企业的扶持办法，对符合条件的外来投资企业给予相关扶持(市发展改革委、经贸委、金融办、外经贸局等负责)。

加大重点项目激励。加大产业转型升级政策宣传，对符合国家、省、市规定的投资重点领域、产业指导目录以及产业布局规划等的外来投资项目，积极鼓励并支持其申请现有的如战略性新兴产业、先进制造业、现代服务业以及民营经济发展等各类专项扶持资金。省、市产业调整和振兴规划中的政策措施同等适用于符合条件的外来投资项目。建立外来投资重大项目库，每年选择若干投资大、技术含量高、带动面广、影响重大的外来投资项目，提供综合协调服务，对其中符合条件的优先推荐为省或市重点项目、重点预备项目，享受有关扶持政策(市发展改革委、经贸委、科技和信息化局、财政局等负责)。

加大产业创新激励。制定我市引进国内外研发机构的政策措施，鼓励跨国公司和境内外著名科研组织与市内高校、科研机构、企业共建联合研发中心或重点实验室，开展产业共性技术、核心技术、尖端技术和基础性研发项目的研究，并纳入市工程技术研究开发中心、重点实验室、企业技术中心建设体系，支持其联合申报国家、省、市重大科技专项等科技研发项目。我市《关于大力推进自主创新加快高新技术产业发展的决定》(穗字〔2008〕1号)相关政策措施，同等适用于符合条件的外来投资企业(市科技和信息化局负责)。

(二)金融扶持政策。

结合《广州市关于进一步做好企业上市工作的意见》，鼓励并引导企业进行境内外上市融资。大力发展产业投资基金，引导社会资本在支柱产业、战略性新兴产业、现代服务业、装备制造业、低碳产业、空港经济等领域设立产业投资基金，重点支持战略性主导产业重组整合和优化发展。对在我市注册设立、累计管理资本10亿元以上且投资领域符合产业发展导向的产业投资基金管理企业，参照金融企业享受相关优惠政策。落实《关于促进广州市股权投资市场发展的意见》，完善风险投资运营和退出机制。鼓励金融机构充分利用贷款转让、银团贷款、联合贷款、票据融资等方式，拓宽贷款规模和空间。支持银行机构加强与融资性担保机构、股权投资机构、小额贷款公司等合作，共同为企业提供融资服务。结合市本级财政安排的各类贷款担保专项资金，进一步做好政策性担保业务(市金融办负责)。

(三)用地支持政策。

建立健全与现代产业建设和区域功能定位相适应的差别化供地政策，建立以投资率、产出率、科技贡献率和环保为主要衡量指标的项目用地准入标准，推动土地供应向节地、集约、高效、低碳的战略性主导产业倾斜。建立产业用地工作机制，发挥好产业主管部门参与用地资源调配的作用，优先支持符合国家产业政策和我市产业空间布局、有助于推动产业结构优化升级的外来投资项目用地，原则上确保新增工业项目进园。按照《广州市产业用地指南(2009年版)》的控制指标、用地指标等要求，加强与土地利用总体规划的衔接，在立项、选址等环节对用地规模进行严格控制，对列入《广东省优先发展产业目录》且用地集约的外来投资工业项目，优先安排土地利用计划指标。对外来投资企业参与“退二进三”和“三旧”改造，发展现代服务业、高端商贸业的项目，以及城市重点功能区的旧城成片重建项目，在规划用地审批等方面给予支持(市国土房管局、规划局、发展改革委、经贸委负责)。

(四)放宽市场主体准入条件。

实行“非禁即入”准入政策，实施海外留学人员、高校师生、科技人员等创办企业注册资本“零首付”政策，放宽名称核准条件和企业住所限制，进一步扩大市场主体总量。规范设置投资准入门槛，创造各类投资主体公平竞争、平等准入的市场环境(市发展改革委、工商局负责)。

(五)人才引进政策。

实施“创新创业领军人才百人计划”和“万名海外人才集聚工程”，加强项目引才，重点吸引科研创新团队、领军人才、优秀中青年人才、海外高层次留学人才和外裔外籍高层次人才来穗创业发展。外来投资企业引进、经认定的高层次人才按照《关于加快吸引培养高层次人才的意见》(穗字2010〕11号)享受专项扶持资金、本人及其配偶落户、未成年子女就读等扶持政策。用人单位用于引进高层次人才的住房货币补贴、安家费、科研启动经费等，符合税收法律、法规规定的可依法列入企业成本核算。支持优势支柱产业、战略性新兴产业、重大项目单位和科技型中小企业建立博士后科研工作站，支持企业、高校、科研机构联合建立人才培养培训基地，建立高层次人才和紧缺人才国内外交流、培训资助制度。大力培育、引进熟悉国际规则的高层次人才，加强与国际高端人才服务机构合作，完善全球性人才引进工作网络，加快培育高层次人才服务市场(市人力资源和社会保障局，市委组织部，市国税局、科技和信息化局、财政局负责)。

(六)要素支持政策。

对科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染小的外来投资项目，在用地预审和安排用电、用气、用水等方面加强服务，确保及时落地、按期投产。加强交通运输服务，将重点企业列入公路、港口运输重点保障名单，在运输计划、运力调配等方面优先保障(市发展改革委、规划局、国土房管局、环保局、经贸委、交委、水务局、林业和园林局负责)。

(七)强化考核督办。

以各区、县级市为招商引资工作载体，建立综合考评体系，制定工作手册，建立督办分工制度，将招商引资工作纳入全市各部门和各区、县级市领导班子考核范畴。加强招商引资困难和问题的跟踪研究，进一步完善配套政策。定期征求投资者对行政服务和管理部门的工作意见，并作为对相关部门年度考核的重要依据(市委组织部，市监察局，市府办公厅，市发展改革委、经贸委、外经贸局、科技和信息化局负责)。

广州市人民政府 二○一一年八月二十六日

主题词：经济管理产业投资意见

广州市人民政府办公厅秘书处2011年8月26日印发

第二篇：广州产业升级转型之道

广州产业升级转型之道

2011．5

产业升级无疑是当下中国经济结构和经济格局正在发生的深刻变化，产业转移不仅仅是从沿海到内地，在单个城市发展定位中，也成为一股风潮。

即便在珠三角“制造中心”中最具商业地位的城市广州，也同样不可避免产业升级的趋势。1998年，广州曾提出“一年一小变，三年一中变，到2010年一大变”的城市建设管理目标，而所谓“变”，不仅仅指城市基础设施面貌的转变，更指城市发展机理的转变，其中亦有产业不断升级的含义。

2010年，在举办16届亚运会之后，再审视广州之“大变”，不难发现，过去的10年之中，这座中国商贸名城已然迈入产业升级的快车道，逐步契合“国家中心城市”的定位。

产业升级思路

从清朝“十三行”时代开始，广州作为通商贸易口岸的商业城市定位由来已久，而随着改革开放后珠三角制造业的崛起，广州自然成为中国最重要的中外商品集散地之一，有着全国最大的外商贸易展会——广交会。但到了90年代中期，广州作为商贸城市的竞争力度一度提升乏力。

一位江浙服装企业人士曾如此描述近20年他印象中的广州：20年前，广州服装走在流行的最前沿，天南海北的人都在广州的白马商城批发，在地摊上选货。20年后，当江浙企业的服装品牌在央视上大打广告的时候，白马商城仍然变化不大。

此话虽有所偏颇，但也不无道理。这从另一个侧面反映出广州在产业升级速度上的落后，一个明显的表现是随着国有服装生产企业的衰落和关闭，民营服装品牌企业的崛起为数不多，在广州的周围，大多数仍然是以“制造”为主。

但这个务实和低调的城市一直以来并不缺乏活跃的民间创造力，自2000年后，广州在产业升级的道路上开始发力。

10年来，广州的经济结构逐步由“低端”向“高端”升级，初步实现了从以轻工业和传统服务业为主向轻重工业协调和现代服务业为主的产业结构调整转型，并提出建立现代服务业、先进制造业和高新技术产业“三轮驱动”的现代产业体系。

10年中，广州市通过建设东部、南沙、花都三大汽车产业基地，引进了本田、丰田、日产三大汽车制造企业在广州的落户，成功打造了“一个半底特律汽车城”。这在广州的产业结构转变上意义重大，解决了过往缺乏现代工业支撑的局面。

同时，通过建设广州东部石化基地和开发区精细化工基地集聚区，以及由广州科学城、广州开发区、南沙开发区三大片区及相关区域共同组成的国家电子信息产业基地，广州不断壮大汽车、石油化工、电子产品制造三大支柱产业，带动相关产业迅速发展。

2008年，生物、信息、环保新材料、网游、服务外包等八大国家级产业基地园区在广州开发区挂牌。这些基地园区既承担着广州开发区发展高新技术产业和现代服务业的增长点，也是国家产业发展战略的实现载体。

产业结构的调整，随之而来的是广州GDP年超千亿规模高速增长。2010年，广州GDP达到10604.48亿元，成为第三个GDP超万亿元的中国城市。

产业结构转变的要义是追随市场的脚步，调动和引导市场资源的流动，而非完全由政府主导。在过往一些城市调整产业结构过程中，也曾遭到了失败的教训，而避免这种失败转变的关键则在于经济体制的改革，避免政府强行主导。

在经济体制改革的过程中，广州市充分利用国内外两种资源、两个市场。引导民营经济进入先进制造业和现代服务业，扶持民营经济在整体上做强做大；调整优化国有经济，坚持“有进有退、合理流动”的原则，促进国有资本向基础性产业、支柱产业和新兴战略产业集中；大力推进经济国际化，提高利用外资质量和水平，调整优化吸收外资结构，切实转变外贸增长方式，大力实施“走出去”战略，建立国际性生产经营和服务体系。

产业升级不但是在所有制上“有进有退”，在产业结构调整的过程中，也意味着“有进有退”和“腾笼换鸟”，对资源结构进行优化，对低端制造业、环境和资源能耗大的企业进行“转移”和“升级”。

为此广州提出了“退二进三”的发展战略，也即“退出传统第二产业，提升现代高端服务业”。

根据统计，2006年～2009年期间，广州全市责令搬迁、关停企业（项目）3982家（个），向市外转移企业175家。这一方面降低了能耗，提高了经济发展规模质量;另一方面，腾出了土地，为现代服务业和高端产业提供了发展空间。

现代商业提升

在过去30年的发展历程中，产业结构的矛盾之一在于第三产业占比过小，这已基本成为共识。第三产业对于建立内涵型发展经济体和解决人口就业、提高国民消费比重都具有重大的意义。

毋庸置疑广州作为商贸名城地位的重要性，产业结构的调整也并不意味着对传统商业地位的抛弃，而是对传统商业的改造和向现代服务业的转型，向“国际型大都市”转变。

现代型服务业体系的建设涉及商贸环境、物流、信息技术、金融服务等诸多要素。这10年中，广州在现代服务业转型方面的做法或许可以提供一个样本参考。

按照国际商贸中心城市目标定位，广州谋划建设了一批高端商贸业项目，开展“百家重点商贸项目国际招商推介会”系列活动，向全球打包推出了136个商贸项目。近年来，广州国际商品展贸城、白云万达广场、太古汇等大型商贸项目相继建设。

为进行升级，广州推动传统批发市场向现代展贸中心转型。政府规划建设了广州国际商品展贸城等8个大型现代展贸交易中心，示范带动一批传统批发市场展贸化改造提升。2009年，年成交额超亿元市场成交额比2005年翻一番多，汽车及配件、IT和家电、钢材、塑料原料等专业市场经营规模在全国名列前茅，成为了全国乃至东南亚最重要的内外贸商品集散地，初步形成了一批影响全国的“广州价格”。

连锁经营成为广州零售业的主导业态。2009年，仅限额以上批发零售、住宿餐饮业连锁门店近2万个，比2005年末增长3倍多，销售额占社会消费品零售总额超过50%，比2005年提高20多个百分点，居主要城市前列。直销、邮购、电视购物、网上交易等无店铺销售形式以及刷卡消费、拍卖交易等新型的消费模式和交易模式发展提速。2009年网上采购商品和服务占采购总额的25%，大宗商品交易市场数量从“十一五”前的1家增加到目前的石化、粮食、金属等6家。

在物流建设方面，广州以联邦快递亚太转运中心为重点，以南沙保税港区等建设为支撑，加快推进广州空港、南沙和黄埔三大国际物流园区建设，建设亚洲现代物流中心。目前，南沙港80%的货物来自珠三角中西部地区，而联邦快递亚太转运中心全面运转后，将给华南地区带来每年740亿元的产值。

在金融服务方面，以建设广州期货交易所为突破口，强化南方金融中心功能。在2009年广东经济发展国际咨询会金融专题论坛上，国内外金融巨头更是提出了推动广州打造“财富管理中心”、与深圳的“创投金融中心”错位发展的战略构想。

经过一系列的产业调整和升级，根据广州市经贸委的统计，目前，广州高端产业贡献提升，传统劳动密集型产业占比下降。2009年服务业增加值占地区生产总值的比重达60.9%，占比仅次于北京。而食品饮料、纺织服装等11个劳动密集型传统产业合计产值占全市工业比重从2005年的20%下降到2009年的16.1%。

目前，广州“退二进三”和企业转移腾出的工业厂房“腾笼换鸟”，已发展现代服务业项目60多个；打造创意之城，目前已建成33个创意产业园。2010年，广州被福布斯评为“2010年中国大陆最佳商业城市”。

第三篇：培育产业集群 促进转型升级

培育产业集群 促进转型升级

耿海斌

发展产业集群是迅速提升经济总量和质量、优化经济结构的现实路径。山东半岛蓝色经济区和半岛高端产业区的建设为蓬莱市的“转方式、调结构”带来了难得的机遇，我们要抢抓这个机遇，切实转变粗放的经济增长模式，就必须牢牢地抓住培育产业集群这条主线，实现经济发展质量与效益的同步提升。

一、蓬莱市培育产业集群初具规模

蓬莱市已经培植起了烟台中粮、金创集团、国电、蓬建、京鲁船业、巨涛重工、北奔重卡、八仙过海旅游有限公司等一批龙头企业，形成了临港工业、汽车及零部件、葡萄及葡萄酒产业、服务业等产业集群，产业的品牌建设也取得一些成绩，葡萄酒产业打出了“蓬莱产区”的品牌，旅游产业先后荣获多个国家级称号，造船产业被省政府授予“全省船舶工业聚集区”。

临港工业集群，依托蓬莱港、栾家口港两个一类开放港口，重点发展造船重工、能源等临港型产业。全市船舶重工产业迎来开门红，上半年600箱集装箱船、8000吨多用途散货船、4000HP拖轮和5800吨成品油轮等各型船舶4艘交付使用，1-8月份实现主营业务收入22.3亿元、利润1.47亿元、税收8307万元，分别增长13.8%、12.9%和12.3%。目前在建各型船舶34艘，年内计划交付各类船18艘；能源产业，国电2×300MW热电机组、东海热电2×24MW热电机组、华润平顶山及徐家集风电场、民和牧业3×1000KW沼气发电机组相继建成发电，年内华润大柳行风电、中电风电等风电场项目将建成投产。

汽车及零部件产业集群，以北方奔驰和山汽改为龙头，建设北方奔驰和山汽改工业园，形成了以重型卡车、改装车为龙头的汽车产业体系。汽车零部件企业目前已发展到60多家，已形成年产重卡5万辆、改装车2万辆、车桥15万根的能力，全市1-8月份生产重卡14258辆、改装车5736辆、车桥6.3万根，实现主营业务收入50亿元、利税3.4亿元，同比分别增长173%和486%。

葡萄及葡萄酒产业集群，全市酿酒葡萄种植面积达15万亩，葡萄酒生产企业达67家，中粮长城、君顶酒庄、烟台张裕、天津王朝、华东、香格里拉及法国、意大利等国的知名葡萄酒企业先后在蓬莱建设企业及配套基地，蓬莱市是我国葡萄及葡萄酒产业发展最快的地区，也是国内外著名葡萄酒企业最集中的原料基地和生产所在地。“蓬莱产区”的品牌已经打响，全市葡萄酒年生产能力达到20万吨，1-8月份实现主营业务收入14.5亿元、利税3.3亿元，同比分别增长

7.4%和6.8%。

服务业产业集群，突出旅游业龙头地位，以历史悠久的蓬莱海洋文化为基点，依托蓬莱阁、三仙山、海洋极地世界等著名景区，通过旅游载体、文化、购物、娱乐的配套联动，大力发展休闲度假、海上观光和涉海专项旅游，博展国际商贸城、阳光海岸假日小镇、旅游休闲服务中心、太阳岛国际俱乐部、八仙娱乐城等重点项目迅速推进。利群华玺大酒店4月3日举行开业庆典，水城备倭都司府6月29日正式对游客开放，蓬莱旅游度假区内涵不断丰富，配套设施不断完善，全市1-8月份共接待游客291万人次，实现旅游综合收入24.8亿元，同比分别增长4.3%和4.7%。

二、在产业培育上存在的主要问题

一是产业链条不够健全，产业集成度不高，“低、小、散”问题仍比较突出。龙头企业规模偏小，与龙口南山集团、招远玲珑集团和招金集团等大型企业相比，不论数量还是规模，都远远不够；产业链条短，产业集群龙头企业与中小企业之间没有形成产业链上的配套和延伸，专业协作能力不强，阻碍了产业链条的延伸和产业规模的扩张；协作配套能力差，部分大企业与本土企业联系相对较少，产业配套和协作主要在行业内部，生产要素在区域间的联系和流动较少；产业装备优势不明显，创新能力不强。相当部分企业的技术装备水平与国内、国际先进水平上差距较大，在全国叫得响的知名品牌不多，企业核心竞争力不强。

二是产业整体技术水平较低，产业低级化问题比较突出。企业产品很多属于产业链分工的末端，不具备非价格竞争优势。多数企业对新产品开发、设备工艺改善等投入不足，装备现代化程度不高，主导产品以模仿为主、主导技术以引进为主的现象较为普遍，产业高度化远远不够，无法承接国际上精度和难度要求较高的业务。

三是资源要素紧张，产业可持续发展问题比较突出。要保证今后一段时期国民经济快速健康持续发展，仍有赖于必要的要素资源投入。蓬莱市人多地少，土地供求矛盾比较突出，土地资源制约已成为工业经济发展的瓶颈。而另一方面，多年来，相当部分企业仍采用粗放型增长方式，资源利用水平不高，且占用了本来就不多的土地、岸线、港口腹地等资源，制约了一些大项目、好项目的上马，可持续发展问题日益突出。

四是服务业占GDP的比重偏低。09年全市服务业占GDP 的比重是30.45%，与邻近县市区相比明显偏低，这与旅游城市的地位极不相称。以休闲旅游、商贸流通、房地产业为主的传统服务业发展迅速，但是在现代物流、服务外包、金融保险、研发设计、动漫创意、文化娱乐等新型服务业发展上还有所欠缺，文化产业、运动休闲、养生保健等特色行业的潜力有待挖掘。

三、关于培育产业集群、促进转方式调结构的思路和建议

总体思路：坚持集中布局、集约发展，坚持大公司进入、大项目带动，以培植发展销售收入过50亿元、30亿元、10亿元骨干企业和大项目为工作重心，以体制机制创新与科技创新为动力，以多元化投资为支撑，强化工业园区载体建设，坚持市场导向、企业主体、政府引导，把临港工业、汽车及零部件、葡萄及葡萄酒产业、服务业等产业集群作为招商引资和有效投入的重点，不断延伸产业链条，建成技术先进、功能完善、优势明显、具有较强区域竞争力的产业集群，努力形成“大项目——产业链——产业集群——产业基地”的发展格局，推动全市经济发展方式的转变和产业结构的升级。

（一）打造临港工业集群

造船重工产业依托北沟镇和经济开发区发展船舶工业的天然港湾和完备的配套基础设施，坚持船舶制造和海洋重工、船舶配套并举，优化产品结构，推进产业加快聚集，实现产业跨越式发展。重点推进京鲁造船、渤海造船、浩通造船、巨涛重工、大金重工、斯瑞尔重工等企业发展和项目建设，巩固发展集装箱船、多用途散货船、三用工作船、海洋工程辅助船、冷藏集装箱运输船、全回转拖轮、海上吊机、导管架、浮式生产储油轮（FPSO）等优势产品，加快引进大型海洋工程、修造船、中低速船用柴油机、船用齿轮箱、海洋石油天然气钻探设备、大型铸锻件等船舶制造与海洋重工项目。争取到2015年，全市造船能力达到200万载重吨，海洋工程加工能力达到40万吨，培育年销售收入过50亿元船舶及海洋装备企业1家、过30亿企业2家、过10亿元企业4家；能源产业依托港口和区位优势，推进国电二期2×1000MW超超临界发电机组工程的建设，围绕经济开发区和大辛店镇经济快速发展，规划建设2×300MW燃煤热电联产机组。依托丰富的风能资源，加快推进华润、香港中电、国电、国华、华能等风力发电项目建设，打造风电产业集群。依托畜牧养殖资源，推进民和牧业3MW沼气发电二期工程建设，大力发展生物质能发电项目。依托光照资源，利用荒山、荒坡等引进发展光伏发电项目。争取到2015年，全市常规能源机组装机容量达到3800MW，风能、生物质能、光伏发电等新能源总装机容量超过700MW。

（二）打造汽车及零部件产业集群

依托北方奔驰、蓬翔汽车两大产业龙头，着力促进重卡、改装车生产规模化，推进属地化配套步伐，重点推进万寿机械、兴华工业、孚瑞克森刹车片、天日聚氨酯、永进传动机械、九星机械、杰信车用空调、星叶汽车座椅等项目建设，巩固发展重卡、改装车、车桥总成、汽车货箱、悬挂总成、制动鼓总成等整车及零部件系列产品，加快引进变速箱、离合器等大部件、大总成及轿车零部件产业项目，促进整车向高附加值、重型化、多品种方向发展，汽车零部件向专业化、精品化、大批量方向发展，将蓬莱市打造成山东省继济南、青岛之后的第三大重型汽车及零部件生产基地。争取到2015年，全市重型汽车生产能力达到5万辆、改装车达到3万辆、其他车型1万辆、车桥30万根，零部件生产企业突破150家。

（三）打造葡萄及葡萄酒产业集群

推进葡萄基地标准化、优质化建设，引导企业积极培育和引进适合蓬莱产区的优质酿酒葡萄品种和砧木，优化本地主栽的赤霞珠、蛇龙珠、霞多丽等品种，引进适合本地生长的新品种。通过举办中国葡萄酒产业发展高峰论坛、世界七大葡萄海岸高峰论坛等各类大型活动，加强对“蓬莱产区”的宣传，强化消费者对“蓬莱产区”的认识。依托葡萄与葡萄酒产业的集群效应,积极发展酒瓶、制盖、木塞、印刷、包装等配套企业，全面提高产业的整体配套能力。以“中国葡萄酒名城”、“世界七大葡萄海岸”等为载体，注重葡萄酒文化的挖掘与普及，引导和支持企业改造生产环境、新上文化项目，推动企业发展由实物生产到文化创意的转型，进一步浓厚葡萄酒文化氛围。以高档酒庄为平台，抢占国内葡萄酒旅游制高点，推动蓬莱产区成为与国外著名产区相媲美的葡萄酒旅游度假区。争取到2015年，全市酿酒葡萄基地面积达到20万亩，葡萄酒生产企业发展到80余家，葡萄酒产量达到25万吨，建设30多个特色突出的精品酒庄，成为可与国外著名产区相媲美的中国优质葡萄酒产区。

（四）打造服务业产业集群

依托蓬莱市丰富的旅游资源，突出发展大旅游业这一领航产业，实现生产性服务业与消费性服务业的快速发展。依托两个国家一类开放港口、蓬旅航线开通和正在建设的德龙烟铁路、潮水国际机场，建设蓬莱港物流园区、栾家口港物流园区、德龙烟铁路蓬莱中间站物流园区和潮水国际机场物流园区，突破性发展现代物流业。跟踪落实华夏银行、兴业银行等金融机构的设立，进一步加大其他金融保险机构的引进力度。加快博展商贸城项目建设，完善商贸城服务功能，增强集聚和辐射能力，尽快建成北方乃至全国有巨大影响力的小商品市场。抓好文化产业、运动休闲、养生保健和高档星级酒店宾馆的建设，提升旅游产品档次。抓好水城保护开发、旅游休闲服务中心、世嘉游艇与游乐场、阳光海岸假日小镇、艾山国家级森林公园、崮山景区、温石汤温泉开发项目的建设，全力推进观光型旅游向度假型旅游转变，构建大旅游业格局。争取到2015年，年接待游客520万人次以上，实现旅游综合收入65亿元以上，建成蓬莱港、栾家口港等特色鲜明、功能完善的区域性物流中心，培育5-10家较大规模的现代物流企业。

政策建议：

（一）以载体建设推动转型

强化基础平台建设。蓬莱港港区，重点规划建设大型深水泊位，完善已建成的5万吨级泊位及5万吨级航道配套设施，规划建设20万吨级深水泊位和航道，并开展20万吨级原油专用码头的前期工作。加快发展客运滚装运输业务，规划建设3—5个万吨级滚装泊位和旅游泊位，为承接烟台港客运滚装运输转移和发展大型海上观光旅游船舶搭建平台。尽快恢复蓬莱—大连航线，力争开辟蓬莱—塘沽航线，大力发展客运滚装运输；栾家口港区，依托石油化工、水泥建材、造

船重工、能源等临港工业，规划建设10万吨级煤炭专用码头及10万吨级航道工程。安邦油港在已有5万吨原油码头建设的基础上，力争近期建设5万吨级液体化工码头，同时规划建设10万吨级原油专用码头；基础配套设施，积极推进牟黄路大辛店至龙口段、泊柳国防路等重点公路建设项目，配合做好烟台新机场、龙烟铁路等重大工程建设，力争北起蓬莱大辛店荣乌高速公路、南至栖霞松山沈海高速公路的高速路连接线工程早日付诸实施。加快推进胶东调水蓬莱段配套工程、北沟峰台110千伏变电站、渤海燃气天然气加气站和调压站建设，满足经济发展需要。

（二）以科技创新支撑转型。一是推进企业创新。引导和支持创新要素向企业集聚，利用市场经济调整的倒逼机制，把项目、资金、技术、人才等创新要素更多地投向企业，鼓励企业实施技术改造，大力开展节能减排和自主创新活动。支持有条件的企业建设自主研究中心、企业技术中心、重点实验室，落实好政府各部门在名牌产品、著名商标、企业技术中心、高层次技术人才引进、科技企业税收等方面出台的一系列优惠政策，培育一批掌握核心技术、站在产业前沿的创新型企业，实现科技创新的新突破。二是完善创新平台。加快建设以企业为主体、市场为导向、产学研结合的科技创新体系，落实好科技创新“三百工程”等相关政策，选择对推动产业技术升级有重大作用的共性、关键性技术，推动企业和科研院所、高校联合，实现科技成果创新与转化的新突破。三是强化人才支撑。千方百计引进产业发展尤其是龙头骨干企业需要的人才。政府、企业和学校三方联手，充分发挥部门、企业和文化产业学院、建文学院、高职等学校的积极性，有针对性地培育企业大量需要的“蓝领”技术工人。努力营造尊重知识、尊重人才的浓厚氛围，形成人尽其才、才尽其用、人才辈出的良好局面。

（三）改造提升传统产业。抓好黄金工业的可持续发展，加大探矿投入，不断增加资源保有量，为长远发展积蓄后劲；积极推进资源整合，保护利用好有限的资源，最大限度的发挥效益。大力发展食品加工业，高度重视有机农业的培植发展。引导化工、建材、机械加工等传统优势行业走改造提升的路子，做好节能减排技术改造，加大产品创新力度。

（四）多元化开拓融资渠道。鼓励各金融单位加大对产业龙头企业支持力度，在贷款方向上，向龙头企业和重点项目倾斜。鼓励和引导企业战略合作和公司制改造，走资本运作、跨越发展之路。大力推行股权多元化，积极推进股权转让、交叉持股等合作方式。抓好上市资源储备，拓宽上市融资渠道，鼓励有条件的企业积极运作，最大限度地发挥资本市场的融资作用。鼓励重点企业积极探索信托基金、私募基金、投资银行基金等多元化融资的新途径，按照法律法规要求，规范完善内部机制，不断提高企业自我创新、可持续发展的能力。

（五）强化要素资源支撑。有关部门按照产业集聚布局的要求，促进有限的土地、岸线等要素向重点企业、重点项目倾斜。坚持集约利用土地，提高投资强度和土地利用率，优先将土地资源向成长性好、财政贡献大、产业拉动力强的项

目配置，保证重点建设项目用地需求。采取有效措施盘活闲置和低效利用土地，开拓开发存量资源。进一步规范和完善岸线的使用和管理，加大控管力度，严禁任何乱占滥用港口、岸线及腹地资源的违法行为，科学安排项目布局，合理有序利用岸线资源。

（作者单位：市发展和改革局）

第四篇：提高产业集聚效应 促进产业转型升级

提高产业集聚效应 促进产业转型升级

——松门镇产业集聚发展的主要做法 松门镇是浙江省首批中心镇，也是温岭市“一个中心，五个区块”格局中的东南区块中心。近年来，松门以全市“东西并进、整体跃升”的战略部署以及东部大开发为机遇，积极发挥区域产业的引领和集聚作用，形成了船舶修造、水产加工、机械制造、塑胶化工为主导的产业结构，凭借坚实的基础和投入的后发优势，全面推进项目建设，着力打造现代产业集聚中心。

一、以科学规划为先导，引领产业集聚

认真落实规划，积极实施“东扩南进西移北连”发展策略。统筹考虑产业集聚区规划与土地利用总体规划、城镇总体规划的关系，抓好产业空间布局规划，搞好功能区块划分，清晰地确定松门东南工业集聚区的发展定位。优先安排产业集聚区内基础设施建设，搞好与交通、水利、能源、通信、生态环保等规划衔接配套，并充分考虑城市基础设施与产业集聚区的共享和相互衔接。以产业发展程度和潜力来规划产业集聚区发展，做到布局集中、用地集约、产业集聚。

二、以项目建设为抓手，拓展产业集聚

松门镇紧紧围绕产业发展的方向和重点，加大招商引资力度，引进一批经济效益好、对区域经济带动性强的重大项目进驻东南工业集聚区。该集聚区现已供地3200多亩，引进企业47家，34家已投产，2010年实现工业产值11.5亿元，入库税收4360万元。其中富岭塑胶、风驰机械、鑫欧机电、飞利浦等上亿元企业为整个集聚区的发展

提档升次。下阶段，该镇将采取有效措施，督促未投产企业早开工、早投产、早出效益，积极培育规模企业，形成集群优势，使之成为松门镇经济发展的重要增长极。

三、以临港经济为重点，增强产业集聚

松门镇利用独特的自然资源优势，大力发展船舶修造业，现已初步形成了造船、修船、船用配件制造以及船舶交易等门类较为齐全、体系较为完整的产业。该镇现有造船企业20家，生产能力达60万吨，所造船只品种涉及钢质渔轮、集装箱船、散货船、成品油船、运沙船、特种工程船等。其中浙江金港船业股份有限公司船舶业务遍及瑞典、挪威、英国等多个国家，成为浙江领先、台州第一的出口船舶制造企业。另外，浙江合兴、浙江振兴、台州腾龙、松门先锋等船舶修造厂对产业的拉动作用也十分明显。2010年船舶行业实现产值42.72亿元，增幅40.24%，占全镇规模以上企业总产值的53.6%。

四、以资源特色为依托，优化产业集聚

松门镇所处海域海洋资源丰富，海洋捕捞、养殖业十分发达，拥有钢质渔轮390只，浅海滩涂养殖面积达3.4万亩。松门白鲞、虾仁、泥蛏、墨鱼干畅销中外，该镇被命名为中国“白鲞之乡”，“泥蛏之乡”；2009年，松门白鲞还被列入浙江省非物质文化遗产。松门鱼鲞专业合作社的创立，带动了加工农户5000多户，同时形成了鱼鲞生产、加工、包装和销售一体化的产业链，该镇也成为全国鱼鲞加工集中度最高的地区，2010年松门鱼鲞产值突破7亿元，占松门水产品总产值的26%，占全省水产干腌制品的30%左右。全镇现有水产冷冻企业68家，2010年水产冷冻企业产值13.22亿元，增幅29.05%。为了促

成城区鱼粉加工企业的整体搬迁和鱼鲞加工的行业集聚，水产加工园区已顺利完成选址。同时，积极引进资金开发洞下、龙门、沙镬岛的休闲旅游业，推进洞下海滨浴场的旅游景区配套附属设施建设，引导转产转业渔民发展休闲观光渔业。

五、以创新机制为保障，提升产业集聚

一是创新发展机制。积极探索政府主导、市场化运作的路子，政府发挥好指导和引导作用，创造条件，研究确定主导产业，实行政策引导、扶持；在此基础上，把产业集聚区作为招商引资平台，调动社会各方力量，吸引各类资金参与产业集聚区建设。

二是创新人才机制。强化人才队伍建设，开展多形式、多层次的培训活动；积极开展与各科研院所、高等院校的合作与交流，加大人才引进和科研项目协作力度，为产业集聚发展提供知识人才援助。

三是创新环境机制。充分发挥发展空间相对较大的优势，全面落实水、电、路等功能配套设施；深入开展安全生产专项整治，加强对重点行业、重点企业、特种设备的监察和管理；建立面向集聚区的产业企业和项目服务的信息平台，为企业提供便捷高效的服务。

第五篇：发展现代服务业 促进产业升级转型

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发展现代服务业 促进产业升级转型

作者：陈国宝

来源：《北方经贸》2012年第08期

摘要：杭州市由“西湖时代”迈入“钱塘江时代”，为四季青街道现代服务业尤其是中介服务业、金融服务业、现代商贸业等的发展带来新的机遇，街道产业转型升级步伐不断加快。但是，如何利用现有资源，抢抓国家、省、市、区对现代服务业的战略规划和杭州市城市发展重心转移两大重要发展机遇，实现经济社会跨越式发展，是当前四季青街道需要加以研究的重大课题。

关键词：杭州四季青；服务业；转型

中图分类号：F126.1 文献标识码：A

文章编号：1005-913X（2012）08-0054-02一、四季青街道产业发展现状

一是服务业主导的产业结构形成，但现代服务业比重不高，新兴产业亮点不多。2007、2009年、2010年1-9月，街道三上企业增加值中工业、服务业、建筑业比重发生显著变化，工业由2007年5.57%下降到2011年三季度的2.34%；服务业由2007年的56.87%上升到2011年三季度的73.19%；建筑业由2007年37.56%下降到2011年三季度的24.47%，以服务业为主导的产业格局已经形成。但是，近几年房地产业仍然占据服务业的半壁江山，包括现代商贸业、中介服务业等在内的现代服务业比重不到一半。根据区发改局公布的新兴产业名录库，目前辖区共有新兴产业企业22家，发展亮点不多，其中生物产业6家，文化创意产业3家，新兴服务业13家，三大产业2009年实现营业收入仅2.15亿，同比增加5.7%；增加值6659万元，与上年基本持平。

二是二元中心的产业空间布局逐步形成，但短期内发展不平衡现象难以改变。1-9月，庆春综合商业区实现营业收入100.44亿，钱江新城中央商务区实现营业收入41.06亿（其中房地产占70%以上），除房地产外的商贸服务、中介服务、文化创意等现代服务业、经常性税源企业仍然集聚在庆春综合商业区。2010年是新城真正产生经常性财政收入的启动年，随着万象城开业的集聚带动以及新城楼宇的大批量交付使用，新城的经济体量将逐步增大，金融服务、高端商贸等现代服务业将逐步集聚，二元中心的产业空间布局正在形成。但是，受新城开发商总部入驻意向不明确、楼宇出售现象严重以及公建配套不完善等因素影响，短期内以庆春综合商业区为主的产业布局现状难以改变。

三是楼宇资源快速集聚，但招商压力逐步增大。随着街道逐步由建设期向发展期的转型，辖区内包括新城的出让项目和庆春综合商业区的留用地项目逐步开始交付使用，楼宇资源短期

快速集聚。自2009年底迪凯国际交付使用，截止至2011年年底，仅新城范围就有近90万方的楼宇交付。

二、现代服务业发展面临的机遇

（一）宏观政策的积极影响

党的十七届五中全会明确提出发展现代产业体系，提高产业核心竞争力，要把推动服务业大发展作为产业结构优化升级的战略重点，建立公平、规范、透明的市场准入标准，探索适合新型服务业态发展的市场管理办法，调整税费和土地、水、电等要素价格政策，营造有利于服务业发展的政策和体制环境。

（二）地方各级政府的有力推动

浙江省早在2008年制定了《关于进一步加快发展服务业的实施意见》，并在2011年8月份出台《关于创建浙江省现代服务业集聚示范区的意见》，公布了首批浙江省现代服务业集聚示范区名单，街道万象城名列其中。

（三）长三角区域规划的正式批准

2010年5月24日，国务院正式批准实施长三角地区区域规划，提出要优先发展现代服务业，长三角区域规划给作为杭州“城市新门户，都市新中心”的区及四季青街道带来了巨大的发展机遇，必将促进文创、金融等现代服务业的大发展、大提升。

（四）杭州市战略重心的逐步转移

2011年10月份杭州市行政审批中心的正式入驻更是向外界传递了一个积极的信号，杭州市的战略重心尤其是现代服务业的发展中心正在向钱江新城逐步转移，这对街道现代服务业的发展和企业的招商引资带来积极的推动作用。

（五）发展现代服务业的丰富资源

作为杭州市楼宇资源最丰富的地区，街道拥有总面积超过490万方的楼宇，其中在建楼宇23幢，建筑面积293万方；即将交付使用楼宇5幢，建筑面积54.7万方；已投入使用的楼宇19幢，建筑面积143万方。这些丰富的楼宇资源将成为金融业、现代商贸业、中介服务业等现代服务业发展的主平台。

三、现代服务业发展面临的挑战

（一）其他城区现代服务业发展的先发优势

上城区、下城区、西湖区等作为成熟的中心城区，现代商贸等产业集聚优势明显，抢占了现代服务业发展的先发优势，现代服务业发展所需的创新、人才、资金等要素集中。

（二）高层次现代服务业人才缺乏

由于街道由城郊区向中心城区转型是个短期的、外力作用的过程，相应的高层次企业管理人才、技术人才集聚和储备不够。

（三）管理方式方法有待创新

随着现代服务业的发展，尤其是金融业、文化创意产业等的发展，要求街道对企业管理服务的水平进一步提升。

四、积极发展现代服务业，促进产业转型升级

根据街道现有的产业基础和资源优势，结合省、市、区现代服务业的发展重点，“十二五”期间街道现代服务业的发展思路是“围绕两大集聚区，依托四大载体，发展七大产业”，即：以两大金融城为依托，发展金融服务业；以城市综合体为依托，发展现代商贸业和生活服务业；以商务楼宇为依托，发展中介服务业、信息服务业和文化创意产业；以公建配套项目为依托，发展会展服务业、中介服务业和生活服务业；形成金融服务业、现代商贸业、中介服务业、文化创意产业、信息服务业、会展服务业、生活服务业梯度推进的现代服务业发展格局。参考文献：

[1] 何燕子.我国产业投资基金定位与模式选择研究[J].特区经济，2006（1）.[2] 张进涛.产融结合是解决企业资金问题的重要途径[J].攀登，2005（1）.