深圳市政府出台28条措施 优化政府服务促进产业发展

第一篇：深圳市政府出台28条措施 优化政府服务促进产业发展

深圳市政府出台28条措施 优化政府服务促进产业发展

2008年07月07日11:38

来源：我有话说

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市政府近日印发《关于优化政府服务促进产业发展的若干措施》，全文如下：

为深入贯彻落实科学发展观，加快我市产业结构调整优化，坚持“产业第一”和“长消平衡”，不断加强和改善政府为企业服务的效能，促进产业持续健康发展，确保“十一五”产业发展规划的顺利实施，特制定本措施。

一、加强对产业和企业发展的引导与服务 推荐阅读

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（一）成立深圳市产业发展与企业服务工作领导小组。成立由市领导任组长，相关职能部门领导为成员的“深圳市产业发展与企业服务工作领导小组”，领导小组办公室设在市贸工局。负责研究判断全市产业发展特别是工商业发展的经济运行态势，协调解决企业发展面临的困难和问题，统筹有关扶持产业发展的政策措施。

（二）建立健全企业联系和服务制度。我市各级政府和各部门要密切关注国家政策调整和宏观经济形势变化，积极发挥行业协会作用，建立健全重点企业联系制度，及时了解企业生产经营状况。市、区政府领导要带头定期到重点企业调研服务，引导并支持企业实现发展转型和产品优化，协调解决生产经营中存在的困难和问题，切实帮助企业渡过难关。

（三）创新服务方式提高服务效率。各有关部门要牢固树立企业为大的意识，进一步优化工作流程，切实加大跨部门协调服务力度，继续完善企业便利直通车服务和企业家服务制度。加快项目审批进度，对符合产业导向投资总额1亿元以上的项目或产业链缺失环节、关键环节的投资项目，要参照我市年度重大投资项目审批办法办理相关手续，简化建设审批程序，完善周边配套设施，力争使项目尽快建成投产。完善企业人才标准，对个人所得税缴纳较多的管理或技术人员适度放宽入户等有关政策。

（四）强化民间组织的安商稳商功能。各行业协会、商会等民间组织要进一步树立大局意识，正确传递政府信息，有序引导企业转型和产业升级，确保产业“长消平衡”；要积极组织企业应对贸易摩擦、337调查和新型贸易壁垒，切实维护我市产业安全和企业利益；要高度关注行业动态，及时反映企业呼声，提出建设性意见解决企业困难，主动做好安商稳商工作，共同协助企业在深扎根发展。

（五）改善统计环境加强统计执法。各有关部门要积极配合统计部门，及时了解企业生产经营动态，研究探索新型行业的统计方法；加强统计法律法规的宣传与执法力度，适当充实统计人力物力，多渠道多方式核查经济数据，全面真实反映经济成果。

二、支持企业开拓国内外市场

（六）鼓励企业优化出口结构。对在我市加工生产的高新技术产品出口（不含来料加工业务），经认定的中国名牌产品、中国驰名商标产品出口，经市有关部门认定的自主创新产品和软件出口，对超上年基数部分给予适当资助。

市政府印发《关于优化政府服务促进产业发展的若干措施》，包括七大类共二十八条

一、加强对产业和企业发展的引导与服务

二、支持企业开拓国内外市场

三、推动产业结构优化升级

四、引导企业加大投资力度

五、加强产业用地的有效供应

六、多渠道解决产业发展的融资问题

七、继续优化投资发展环境

（七）鼓励企业拓展国内外市场。贯彻落实《深圳市支持外经贸发展实施措施》，选取具有一定基础的成长型企业，研究实施企业海外市场拓展“路线图”；在产业发展专项资金中适当增加资金规模，专项用于鼓励企业参加我市主要产业会展活动和国内重点会展活动，推动我市企业和产品进一步提高国内市场占有率；以“深圳女装”、“深圳珠宝”、“深圳手机”为试点，全力推进区域品牌建设，带动企业拓展国内市场。

（八）支持企业开展军工业务。市财政在各产业专项资金中对获得军工项目扩试费、预研费、技改资金等国拨资金的企业给予相应资助，对企业获取军工资质认证、引进军工高端人才、拓展市场、推进军工产业园区建设和引进军代表室等工作给予支持。

三、推动产业结构优化升级

（九）加大产业结构调整力度。市有关部门要尽快制定《深圳市工业结构调整实施方案》，明确促进产业结构调整的政策措施，在大力发展高新技术产业和先进制造业的同时，支持我市优势传统产业就地改造，提高研发设计、核心制造和品牌服务能力，逐步实现向都市工业和时尚产业转型升级。

（十）规范独立法人企业从事来料加工业务。市贸工部门会同有关部门研究制定具体措施，依法严格限制独立法人企业直接从事来料加工业务；继续探索完善“不停产原地转型”模式，促进来料加工企业向独立法人企业转型。

（十一）减轻企业台帐保证金实转负担。建立加工贸易保证金台帐担保专项资金，支持有关中介机构对符合我市产业发展导向、需缴纳保证金的进料加工企业提供保函担保，减轻企业资金负担。

（十二）引导加工贸易企业扩大内销。设立加工贸易扩大内销资金扶持专项，对从事允许类产品生产的加工贸易企业，年度内销销售额以1亿元为起点，每增加1000万元奖励10万元。

（十三）鼓励企业以环保治理带动转型升级。市环保部门要继续推行鹏城减废活动和优质环保工程创建活动，对纳入优质环保工程备选企业库的企业优先以无偿补助或贷款贴息方式给予环保专项资金扶持；制定和完善重污染行业环保管理和污染治理标准、规范和技术指引，建立环保技术服务平台，指导电镀、线路板、表面处理等行业提升生产和污染治理技术水平；要定期组织相关企业进行污染治理、清洁生产等方面的技术培训和经验交流，积极引导企业开展环境管理体系认证和自愿清洁生产审核，帮助环保表现良好的企业创建绿色企业、广东省清洁生产企业和国家环境友好企业；要进一步加强环保咨询服务工作，为企业上市、拓展市场、创建名牌等提供更为专业、便捷的服务。

四、引导企业加大投资力度

（十四）加大工商业技术改造力度。逐年扩大产业技术进步资金规模，调整资金支出结构，重点引导企业加大技术改造力度，并延伸使用于特色工业园信息化项目和公共技术服务平台建设、品牌奖励、技术中心后续支持等。

（十五）着力扶持重大投资项目。对我市企业固定资产投资总额在3亿元以上，且符合国家产业政策导向的鼓励类项目，项目建成投产后，有针对性地给予支持。

（十六）鼓励骨干企业加快发展。对有效期内的高新技术企业、民营领军骨干企业、上市公司、工业百强企业、出口百强企业和中国名牌企业，如其增加值当年增长速度达20％以上，政府可根据具体情况予以支持。

五、加强产业用地的有效供应

（十七）加快推进总部基地的培育建设。采取企业自建、联合建以及政府建等方式，加快建设先进制造业、连锁商业、物流配送、上市企业总部基地，特别对上市企业的总部基地需求要加快落实；在九大产业集聚基地内规划建设行业性总部功能区；结合工业区升级改造，将符合条件的工业区按“工改工”政策改造成工业企业总部集聚园区。

（十八）强力推动旧工业区更新改造。大力推进节约和集约利用土地，科学编制城市更新改造规划和城市设计，市规划、国土房产部门要会同市贸工部门、各区政府，加快出台旧工业区改造优惠政策及实施细则，切实解决部分厂房“以租代征”等确权问题，加快推动旧工业区改造试点工作。

（十九）加快产业用地出让进度。根据产业发展阶段和企业实际需要合理调整用地规划，适当增加“十一五”期间的产业用地规模，统筹规划一批产业用地，确保高端制造的关键环节和新兴产业扎根深圳。加快工业用地出让招拍挂工作，对重大工业投资项目进行适度倾斜。加大对闲置工业用地的检查清理力度，尽快盘活存量土地，为工业投资项目尽快开工建设创造条件。

（二十）尽快落实重点企业用地。市贸工部门会同市规划、国土房产部门，抓紧解决上市公司用地需求，对总部企业生产用地和拟上市公司发展用地提出对策。市发展改革部门会同市有关部门抓紧梳理符合我市产业发展导向的新增产业项目用地情况并提出处理意见。市规划部门会同市科技信息部门，抓紧研究制定科技厂房规划建设实施方案。市国土房产部门会同各区政府，全面摸清我市原各镇、村兴建的闲置厂房情况；回购改建一批旧工业厂房，租售给我市中小成长型企业。

（二十一）创新土地利用方式。探索实行土地出让弹性年期制度，探索和完善年地租制度。对部分工业用地的初次出让的使用年限进行适度控制，到期视情况再按不同地价标准延长使用年限或按约定价格回收厂房等土地附着物。改革单一供地模式，实行供地与供房相结合。由政府统筹，制定具体管理办法，指定专门机构按照城市规划和产业标准统一建设厂房或收购闲置物业，根据产业导向按不同价格出租或出让给成长型企业，并根据企业素质和发展前景调整租金和租用面积，实现企业优胜劣汰。

六、多渠道解决产业发展的融资问题

（二十二）鼓励金融机构加大信贷支持。帮助企业积极适应从紧货币政策，市有关部门要加强与金融机构沟通协调，搭建银企合作平台，定期向金融机构推荐信誉良好、技术领先、发展前景好的企业和项目，金融机构要优先对推荐的企业和项目给予信贷支持和提供优质金融服务；鼓励发展设备租赁融资业务；争取国家将我市列为设立小额贷款公司、社区银行和产业投资基金的试点城市，为广大中小企业拓宽融资渠道。

（二十三）完善融资担保体系建设。发挥财政资金对企业融资的引导和促进作用，设立再担保机构，完善再担保体系，鼓励担保机构做大做强；积极推进民营领军骨干企业中长期贷款增信平台工作，扩大“民营领军骨干企业池”的企业数量。对加入“民营领军骨干企业池”、交纳互保金的企业中长期贷款，政府将积极帮助其调控其贷款风险。发挥动产抵押的融资担保功能，制定相应政策，鼓励企业通过动产抵押解决发展融资问题。

（二十四）引导企业利用资本市场融资。鼓励和支持企业发债融资，解决企业发债贴息问题，加快推进第二批集合发债工作，增加集合发债额度和发债企业数量；加大对重点培育企业改制上市的扶持力度，支持中小企业通过发行股票上市募集资金做大做强。

七、继续优化投资发展环境

（二十五）切实减轻企业负担。我市各级政府和各部门要依据相关规定认真清理行政事业性收费，规范各项规费收取程序，坚决制止乱收费、乱摊派、乱罚款；实施减收堤围防护费措施，尽快完善工会费的收取方式和标准。

（二十六）保障重点企业用电需求。继续鼓励市内各电厂顶峰发电，确保发电补贴资金到位；优先保障符合产业导向政策的大型工业企业用电需求。

（二十七）改善工业园区配套环境。尽快完成工业园区的水、电、气和公交等功能配套设施，完善物流配送等生产性服务设施。市公安机关要强化对重点工业园区的网格化管理，与各区政府研究落实在治安状况比较严峻的重点区域或路段进一步加大安保力度。

（二十八）营造和谐劳资关系。市劳动保障部门应高度关注新劳动合同法实施后劳动争议的发展趋势，在劳动仲裁中要协助企业规范劳资关系、稳定劳动队伍，保障企业正常生产经营，帮助劳动密集型企业渡过调整转型的困难时期。

深圳市人民政府办公厅

2008年7月5

2008年深圳市中小企业集合债券申报指南

2008年8月4日

一、企业申请发债的基本条件

(一)在深圳市依法注册，具有独立法人资格。

(二)筹集资金的投向符合国家产业政策和行业发展方向，所需相关手续齐全。用于固定资产投资项目的，应符合固定资产投资项目资本金制度的要求，原则上累计发行额不得超过该项目总投资的60%。用于收购产权(股权)的，比照该比例执行。用于调整债务结构的，不受该比例限制，但企业应提供银行同意以债还贷的证明。用于补充营运资金的，不超过该企业发债总额的20%。

(三)股份有限公司的净资产不低于人民币3000万元，有限责任公司和其他类型企业的净资产不低于人民币6000万元。

(四)累计债券余额不超过企业净资产(不包括少数股东权益)的40%。

(五)最近三年平均可分配利润(净利润)足以支付企业债券一年的利息。

(六)企业现金流状况良好，具有较强的到期偿债能力。

(七)已发行的企业债券或者其他债务未处于违约或者延迟支付本息的状态。

(八)最近三年没有重大违法违规行为。

(九)已落实担保措施等其他条件。

(十)符合相关法律法规的规定。

二、企业提交申请材料的步骤及清单

因时间紧迫，从减轻申报企业负担的角度出发，本期集合债券的材料申报拟分两个步骤进行：

(一)首次申报

凡符合2008年深圳市中小企业集合债券发行基本条件的企业，请备齐以下有效申请材料，于8月5日至9月15日向深圳市中小企业服务中心申报：

1.深圳市中小企业集合债券发行申请表(见附件)、董事会(股东大会)同意发债决议；

2.营业执照副本、组织机构代码证、税务登记证及上一年度纳税证明；

3.企业近3年财务报表(已有年度审计报告的可直接提交，没有年度审计报告的须提交由具有证券从业资格会计师事务所审计的财务报告)；

4.本次发债担保人出具的债券发行担保承诺函。

以上材料要求验原件存复印件，复印件以A4纸型制作，编制页码和目录，装订成册并加盖公章，申报的材料需一式三份。

(二)提交补充材料

企业首次申报的材料经初审合格后，深圳市中小企业服务中心将通知申报企业，在规定的时间内提交以下补充材料：

1.工商、税务(国税、地税)、国土、环保、海关出具的企业最近三年没有重大违法违规证明；

2.募集资金投资项目的批准文件或证明材料；

3.具有证券从业资格会计师事务所审计的企业近3年财务报表等材料。

以上补充材料要求验原件存复印件，复印件以A4纸型制作，编制页码和目录，装订成册并加盖公章，补充的材料需一式三份。

三、配合调查

申报企业必须全力配合本次集合债券的评级机构、主承销商、律师事务所和担保人等机构做好企业评级等相关工作。

深圳市中小企业服务中心联系人及电话：

唐少立 0755-82977347

陈 放 0755-82975807

地址：深圳市福田区新洲路3009号(五洲宾馆南侧200米)7楼协调服务部

附件：深圳市中小企业集合债券发行申请表

深圳市中小企业服务中心

二〇〇八年八月五日

中央4万亿元分别安排情况是：加快建设保障性安居工程约2800亿元，加快建设农村民生工程和农村基础设施约3700亿元，加快建设铁路、公路和机场等重大基础设施建设约18000亿元，加快医疗卫生、文化教育事业发展约400亿元，加快建设生态环境工程约3500亿元，加快自主创新和结构调整约1600亿元，加快灾后重建约10000亿元——

九大金融政策措施促经济发展

（一）落实适度宽松的货币政策，促进货币信贷稳定增长。

（二）加强和改进信贷服务，满足资金合理需求。

（三）加快建设多层次资本市场体系，发挥市场的资源配置功能。

（四）发挥保险的保障和融资功能，促进经济社会稳定运行。

（五）创新融资方式，通过并购贷款、房地产信托投资基金、股权投资基金和规范发展民间融资等多种形式，拓宽企业融资渠道。

（六）改进外汇管理，大力推动贸易投资便利化。

（七）加快金融服务现代化，全面提高金融服务水平。

（八）加大财税政策支持力度，发挥财政资金的杠杆作用，增强金融业化解不良资产和促进经济增长的能力。

（九）深化金融改革，完善金融监管体系，强化风险监测和管理，切

集合发债 探索中小企业融资新模式

文章来源：中国证券报 点击数：

234 更新时间：2008-1-17 15:00:20

2007年年底，3000万元2007中关村高新技术中小企业集合债券，通过深交所交易系统网上发行获得成功，发行首日即告售罄，主承销商不得不从网下回拨网上5000万元份额，显示投资者高度认同这类集合债券。在此之前一个月发行的10亿元2007年深圳市中小企业集合债券，同样受银行间债券市场的追捧。两只中小企业集合债券的成功发行，为今后中小企业债市融资开创了新局面。

发债模式渐明晰

对比这两只债券，可以发现中小企业集合债券的发行模式基本明确。其一是统一组织、申请及冠名，其二是分别负债，其三是统一担保，其四是集合发行。

具体而言，就是由一家机构作为牵头人，负责牵头组织、协调集合债券发行及后续管理事宜，包括督促各发债主体按时足额还本付息等，集合债券统一冠名，并向监管机构统一提出发行申请，各发行人以其融资金额分别承担债务，债项集合在一起向社会公开发行，并由相关机构统一对集合债券担保，提升信用等级。

这一模式的优点在于解决中小企业信用差、融资规模小而发债成本高的难题，能够充分发挥规模效应，降低融资成本。从集合债券利率看，“07深中小债”为年利率5.7%，“07中关村债”为年利率6.68%，均低于目前的一年期贷款利率。

从集合债券牵头人角色看，多由政府部门或有政府背景的机构担当，显示政府推动是中小企业发债融资的关键推动力。如“07深中小债”的牵头人为深圳市贸易工业局，下属深圳市中小企业服务中心具体组织实施；“07中关村债”的牵头人则是北京中关村担保有限公司，其背后是有着政府背景的中关村科技园区管委会。

在两只集合债券的发行中，国家开发银行的作用至关重要。这家银行担任了“07深中小债”的主承销商和担保人，而在“07中关村债”中，这家银行授权其下属营业部提供再担保，从而有效提升了投资者对集合债券的信心，减小了债券偿还风险。

发行人情况参差不齐

从发行人的情况看，深圳市筛选参与“07深中小债”的20家发行人主要涉及无线通讯设备、数字产品、教育、计算机软件系统、化工等多个行业，在细分行业内具有较强竞争力，近3年平均销售收入、净利润分别为3.2亿元和0.25亿元，增长率分别达到39%和46%，平均净资产规模近1.8亿元，都具有良好的持续经营能力和发展潜力，其募集资金投向包括TFT设备产品、节能玻璃、射频识别产品、锂电池、新材料、电子终端消费品、教育产业、产业园发展等项目，各自的融资规模相差不大，风险相对比较分散。

“07中关村债”的4家发行人则属于在中关村科技园区具有较高创新水平的企业，在自动控制产品、卫星导航定位应用、IT服务业务、稀有金属和贵重金属材料领域具有领军地位，并且国际化发展趋势较为明显，拥有高度开放性。但这4家发行人当中，神州数码（中国）有限公司的资产规模、年主营业务收入要远远超过其他3家发行人，融资规模也占据此次发债融资的三分之二。

值得注意的是，这两只集合债券都安排了中小板上市公司作为发行人之一，以利提升债券的信用等级。“07中关村债”4家发行人当中，两家获评A+，包括中小板公司北斗星通，另两家分别获得A及A-评级；“07深中小债”20家发行人当中的远望谷、三鑫股份两家中小板公司获评A+，12家分别获评A及A-评级，6家公司分获BBB+、BBB及BBB-评级。

强有力担保带来信用增级

对于中小企业集合债券来说，通过担保实施信用增级是相当重要的举措。两只债券发行方都创新性地采取了两级信用保证架构，其中“07中关村债”的牵头人担任了本期集合债券的担保人，并由国家开发银行营业部提供反担保；“07深中小债”的担保人则由主承销商国家开发银行担任，由若干专业担保机构分别就相应的发行人群体向国开行联合提供反担保。

最终，联合资信评估有限公司分别对两只集合债券给予AAA信用评级，评级展望均为稳定。这家评估公司认为，两只债券分别得到了深圳市政府和中关村科技园区管委会的积极倡导与大力推动，各发行人均是深圳市或北京中关村科技园区中小企业的优秀企业代表，并且国开行作为“07深中小债”的主承销商和担保人，北京中关村科技担保有限公司作为“07中关村债”的组织者、管理者和担保人，有利于减小债券的偿还风险。

评估公司亦提请投资者特别关注两点：其一是集合债券为多家企业集合发行，各个企业存在业务发展不平衡的情况，其中某一发行人的兑付能力发生变化将影响本期债券整体的兑付能力；其二是由于债券发行人多为中小企业，经营状况较易受国家宏观经济政策和产业政策调整的影响。

偿债多有保障措施

中小企业发债的最大风险，是发行人作为中小民营企业，其未来发展方向、经营决策、组织结构等存在一定的不确定性，从而在一定程度上会影响公司的运营和发展，风险转移能力相对较弱，进而导致偿债的不确定性。

为此，两只集合债券都在发行文件中规定了相应的偿债保障措施，最突出的一点，就是设立偿债专户，提取偿债基金，确保集合债券的按时还本付息。

对于中小企业来说，债券存续期间其现有资产稳定的经营收入，未来现金流入的稳定增长，是债券按期偿付本息的主要来源。除此以外，还需要发行人继续优化资产结构，拓宽筹资渠道，加强投资管理，以缓解偿债压力。

据认为，发行人的净利润以及可支配现金流量为债券还本付息提供了坚实的基础。“07中关村债”发行文件指出，发行人同意通过以下四种方式来保障债券的偿还：其一是以现有的盈利能力所产生的现金流入偿还本期债券本息；其二是通过银行贷款及控股股东借款偿还债券本息；其三是通过处置存货偿还债券本息；其四是通过出售固定资产偿还债券本息。

相比较而言，当出现不能按时支付利息、到期不能兑付以及发生其他违约情况时，将由担保人履行清偿责任，因此，安排强有力担保措施往往能给投资人带来更大的信心。

第二篇：关于优化政府服务促进产业发展的若干措施

深圳市人民政府

印发关于优化政府服务促进产业发展的若干措施的通知

深府〔2008〕149号

各区人民政府，市政府直属各单位：

《关于优化政府服务促进产业发展的若干措施》已经市政府同意，现予印发，请遵照执行。

深圳市人民政府 二○○八年七月四日

关于优化政府服务促进产业发展的若干措施

为深入贯彻落实科学发展观，加快我市产业结构调整优化，坚持“产业第一”和“长消平衡”，不断加强和改善政府为企业服务的效能，促进产业持续健康发展，确保“十一五”产业发展规划的顺利实施，特制定本措施。

一、加强对产业和企业发展的引导与服务

（一）成立深圳市产业发展与企业服务工作领导小组。成立由市领导任组长，相关职能部门领导为成员的“深圳市产业发展与企业服务工作领导小组”，领导小组办公室设在市贸工局。负责研究判断全市产业发展特别是工商业发展的经济运行态势，协调解决企业发展面临的困难和问题，统筹有关扶持产业发展的政策措施。

（二）建立健全企业联系和服务制度。我市各级政府和各部门要密切关注国家政策调整和宏观经济形势变化，积极发挥行业协会作用，建立健全重点企业联系制度，及时了解企业生产经营状况。市、区政府领导要带头定期到重点企业调研服务，引导并支持企业实现发展转型和产品优化，协调解决生产经营中存在的困难和问题，切实帮助企业渡过难关。

（三）创新服务方式提高服务效率。各有关部门要牢固树立企业为大的意识，进一步优化工作流程，切实加大跨部门协调服务力度，继续完善企业便利直通车服务和企业家服务制度。加快项目审批进度，对符合产业导向投资总额1亿元以上的项目或产业链缺失环节、关键环节的投资项目，要参照我市重大投资项目审批办法办理相关手续，简化建设审批程序，完善周边配套设施，力争使项目尽快建成投产。完善企业人才标准，对个人所得税缴纳较多的管理或技术人员适度放宽入户等有关政策。

（四）强化民间组织的安商稳商功能。各行业协会、商会等民间组织要进一步树立大局意识，正确传递政府信息，有序引导企业转型和产业升级，确保产业 “长消平衡”；要积极组织企业应对贸易摩擦、337调查和新型贸易壁垒，切实维护我市产业安全和企业利益；要高度关注行业动态，及时反映企业呼声，提出建设性意见解决企业困难，主动做好安商稳商工作，共同协助企业在深扎根发展。

（五）改善统计环境加强统计执法。各有关部门要积极配合统计部门，及时了解企业生产经营动态，研究探索新型行业的统计方法；加强统计法律法规的宣传与执法力度，适当充实统计人力物力，多渠道多方式核查经济数据，全面真实反映经济成果。

二、支持企业开拓国内外市场

（六）鼓励企业优化出口结构。对在我市加工生产的高新技术产品出口（不含来料加工业务），经认定的中国名牌产品、中国驰名商标产品出口，经市有关部门认定的自主创新产品和软件出口，对超上年基数部分给予适当资助。

（七）鼓励企业拓展国内外市场。贯彻落实《深圳市支持外经贸发展实施措施》，选取具有一定基础的成长型企业，研究实施企业海外市场拓展“路线图”；在产业发展专项资金中适当增加资金规模，专项用于鼓励企业参加我市主要产业会展活动和国内重点会展活动，推动我市企业和产品进一步提高国内市场占有率；以“深圳女装”、“深圳珠宝”、“深圳手机”为试点，全力推进区域品牌建设，带动企业拓展国内市场。

（八）支持企业开展军工业务。市财政在各产业专项资金中对获得军工项目扩试费、预研费、技改资金等国拨资金的企业给予相应资助，对企业获取军工资质认证、引进军工高端人才、拓展市场、推进军工产业园区建设和引进军代表室等工作给予支持。

三、推动产业结构优化升级

（九）加大产业结构调整力度。市有关部门要尽快制定《深圳市工业结构调整实施方案》，明确促进产业结构调整的政策措施，在大力发展高新技术产业和先进制造业的同时，支持我市优势传统产业就地改造，提高研发设计、核心制造和品牌服务能力，逐步实现向都市工业和时尚产业转型升级。

（十）规范独立法人企业从事来料加工业务。市贸工部门会同有关部门研究制定具体措施，依法严格限制独立法人企业直接从事来料加工业务；继续探索完善“不停产原地转型”模式，促进来料加工企业向独立法人企业转型。

（十一）减轻企业台帐保证金实转负担。建立加工贸易保证金台帐担保专项资金，支持有关中介机构对符合我市产业发展导向、需缴纳保证金的进料加工企业提供保函担保，减轻企业资金负担。

（十二）引导加工贸易企业扩大内销。设立加工贸易扩大内销资金扶持专项，对从事允许类产品生产的加工贸易企业，内销销售额以1亿元为起点，每增加1000万元奖励10万元。

（十三）鼓励企业以环保治理带动转型升级。市环保部门要继续推行鹏城减废活动和优质环保工程创建活动，对纳入优质环保工程备选企业库的企业优先以无偿补助或贷款贴息方式给予环保专项资金扶持；制定和完善重污染行业环保管理和污染治理标准、规范和技术指引，建立环保技术服务平台，指导电镀、线路板、表面处理等行业提升生产和污染治理技术水平；要定期组织相关企业进行污染治理、清洁生产等方面的技术培训和经验交流，积极引导企业开展环境管理体系认证和自愿清洁生产审核，帮助环保表现良好的企业创建绿色企业、广东省清洁生产企业和国家环境友好企业；要进一步加强环保咨询服务工作，为企业上市、拓展市场、创建名牌等提供更为专业、便捷的服务。

四、引导企业加大投资力度

（十四）加大工商业技术改造力度。逐年扩大产业技术进步资金规模，调整资金支出结构，重点引导企业加大技术改造力度，并延伸使用于特色工业园信息化项目和公共技术服务平台建设、品牌奖励、技术中心后续支持等。

（十五）着力扶持重大投资项目。对我市企业固定资产投资总额在3亿元以上，且符合国家产业政策导向的鼓励类项目，项目建成投产后，有针对性地给予支持。

（十六）鼓励骨干企业加快发展。对有效期内的高新技术企业、民营领军骨干企业、上市公司、工业百强企业、出口百强企业和中国名牌企业，如其增加值当年增长速度达20%以上，政府可根据具体情况予以支持。

五、加强产业用地的有效供应

（十七）加快推进总部基地的培育建设。采取企业自建、联合建以及政府建等方式，加快建设先进制造业、连锁商业、物流配送、上市企业总部基地，特别对上市企业的总部基地需求要加快落实；在九大产业集聚基地内规划建设行业性总部功能区；结合工业区升级改造，将符合条件的工业区按“工改工”政策改造成工业企业总部集聚园区。

（十八）强力推动旧工业区更新改造。大力推进节约和集约利用土地，科学编制城市更新改造规划和城市设计，市规划、国土房产部门要会同市贸工部门、各区政府，加快出台旧工业区改造优惠政策及实施细则，切实解决部分厂房“以租代征”等确权问题，加快推动旧工业区改造试点工作。

（十九）加快产业用地出让进度。根据产业发展阶段和企业实际需要合理调整用地规划，适当增加“十一五”期间的产业用地规模，统筹规划一批产业用地，确保高端制造的关键环节和新兴产业扎根深圳。加快工业用地出让招拍挂工作，对重大工业投资项目进行适度倾斜。加大对闲置工业用地的检查清理力度，尽快盘活存量土地，为工业投资项目尽快开工建设创造条件。

（二十）尽快落实重点企业用地。市贸工部门会同市规划、国土房产部门，抓紧解决上市公司用地需求，对总部企业生产用地和拟上市公司发展用地提出对 策。市发展改革部门会同市有关部门抓紧梳理符合我市产业发展导向的新增产业项目用地情况并提出处理意见。市规划部门会同市科技信息部门，抓紧研究制定科技厂房规划建设实施方案。市国土房产部门会同各区政府，全面摸清我市原各镇、村兴建的闲置厂房情况；回购改建一批旧工业厂房，租售给我市中小成长型企业。

（二十一）创新土地利用方式。探索实行土地出让弹性年期制度，探索和完善年地租制度。对部分工业用地的初次出让的使用年限进行适度控制，到期视情况再按不同地价标准延长使用年限或按约定价格回收厂房等土地附着物。改革单一供地模式，实行供地与供房相结合。由政府统筹，制定具体管理办法，指定专门机构按照城市规划和产业标准统一建设厂房或收购闲置物业，根据产业导向按不同价格出租或出让给成长型企业，并根据企业素质和发展前景调整租金和租用面积，实现企业优胜劣汰。

六、多渠道解决产业发展的融资问题

（二十二）鼓励金融机构加大信贷支持。帮助企业积极适应从紧货币政策，市有关部门要加强与金融机构沟通协调，搭建银企合作平台，定期向金融机构推荐信誉良好、技术领先、发展前景好的企业和项目，金融机构要优先对推荐的企业和项目给予信贷支持和提供优质金融服务；鼓励发展设备租赁融资业务；争取国家将我市列为设立小额贷款公司、社区银行和产业投资基金的试点城市，为广大中小企业拓宽融资渠道。

（二十三）完善融资担保体系建设。发挥财政资金对企业融资的引导和促进作用，设立再担保机构，完善再担保体系，鼓励担保机构做大做强；积极推进民营领军骨干企业中长期贷款增信平台工作，扩大“民营领军骨干企业池”的企业数量。对加入“民营领军骨干企业池”、交纳互保金的企业中长期贷款，政府将积极帮助其调控其贷款风险。发挥动产抵押的融资担保功能，制定相应政策，鼓励企业通过动产抵押解决发展融资问题。

（二十四）引导企业利用资本市场融资。鼓励和支持企业发债融资，解决企业发债贴息问题，加快推进第二批集合发债工作，增加集合发债额度和发债企业数量；加大对重点培育企业改制上市的扶持力度，支持中小企业通过发行股票上市募集资金做大做强。

七、继续优化投资发展环境

（二十五）切实减轻企业负担。我市各级政府和各部门要依据相关规定认真清理行政事业性收费，规范各项规费收取程序，坚决制止乱收费、乱摊派、乱罚款；实施减收堤围防护费措施，尽快完善工会费的收取方式和标准。

（二十六）保障重点企业用电需求。继续鼓励市内各电厂顶峰发电，确保发电补贴资金到位；优先保障符合产业导向政策的大型工业企业用电需求。

（二十七）改善工业园区配套环境。尽快完成工业园区的水、电、气和公交等功能配套设施，完善物流配送等生产性服务设施。市公安机关要强化对重点工业园区的网格化管理，与各区政府研究落实在治安状况比较严峻的重点区域或路段进一步加大安保力度。

（二十八）营造和谐劳资关系。市劳动保障部门应高度关注新劳动合同法实施后劳动争议的发展趋势，在劳动仲裁中要协助企业规范劳资关系、稳定劳动队伍，保障企业正常生产经营，帮助劳动密集型企业渡过调整转型的困难时期。

第三篇：市环保局出台《服务全市加快发展十条措施》

市环保局出台《服务全市加快发展十条措施》

为认真贯彻中共达州市委二届十二次全会精神，落实“坚定信心、应对挑战、爬坡上行、加快发展”的工作基调，市环保局认真研究制定了《服务全市加快发展十条措施》。其主要内容是：

一、主动为由国家环保部和省环保局审批环评文件的项目服务。提前介入，主动协调，争取尽快取得项目环评批复文件。

二、加快审批由市环保局审批环评文件的项目。市环保局实行“五加二”（一周五天加两天）和“白加黑”（白天加晚上）工作制，比法定审批时限提速70%时间完成审批；如果不涉及环保敏感目标，且符合总量削减要求的项目，市环保局在环评文件的技术审查程序上予以简化。

三、位于非敏感区域的房地产项目的环保验收，本着急事急办、特事特办的原则，实行现场办结制。

四、对于已开工建设的项目，市环保局每月进行一次现场督查，并进行技术指导，确保项目建设顺利推进。

五、对于已竣工投产的项目，市环保局不定期开展巡察，确保企业正常生产运行，污染物稳定达标排放。

六、对于非主观故意的违法排污企业，本着“先警告，再处罚”的原则，根据实际情况，对初次违法者予以警告，因警告后仍不采取措施整改的，再依法予以处罚。

七、帮助积极治理污染、努力削减排污总量的企业协调争取国家和省上的污染治理专项资金。

八、对符合排污费减免条件的企业，及时依法按程序提请减免排污费。

九、主动为企业提供环保技术咨询和监测服务，帮助企业培训内部监测技术人员。

十、全天候受理“12369”环保投诉热线的有关诉求。（达州市环保局）

编审：刘海签发：李元周（副局长）

第四篇：大力优化发展环境 促进法治政府建设

大力优化发展环境 促进法治政府建设

环境就是竞争力、环境就是生产力。经济发展环境是一个地区思想解放程度、市场发育程度和政府执政水平的具体体现，环境的好坏直接影响一个地区的发展前景和后劲。为进一步优化经济发展环境，加快我区对外开放步伐，推动全区经济社会又好又快发展，结合实际工作，就优化经济发展环境提出了一些的意见和建议。

一、高度重视，充分认识优化经济发展环境的重要性

优化经济发展环境，是适应经济发展形势变化的必然要求；是保持强劲发展态势的迫切需要；是营造一流服务平台的关键举措；是确保全区重点工作顺利推进的现实所需。第一，环境是生产力。没有优良的环境就没有发展的可持续。环境是资源的组成部分，环境本身就是重要的生产要素，就是生产力。优化发展环境，就是要保护、集聚、开发、利用经济发展的重要资源，努力为投资兴业提供良好的平台。第二，环境是吸引力。一个地方的发展水平，取决于生产要素的聚集程度，而生产要素的聚集程度，取决于发展环境的优劣。“种下梧桐树，引来金凤凰”。环境优良，能使项目、资金、技术、人才等生产要素不断进来，形成新的经济增长点并迅速成长壮大。第三，环境是竞争力。没有优良的环境就没有发展的优势。在一定意义上，发展的压力实质上就是

环境的压力，发展的竞争实质上就是环境的竞争。优化环境，就是要为投资者营造一个“低门槛进入、低成本运作、高利润回报”的良好环境，以环境优势催生发展优势。第四，环境是创造力。没有优良的环境就没有发展的动力。环境优良，能使人们安居乐业，形成强大的凝聚力，产生创造财富的巨大激情。能够激发土地、人才等要素的潜能，形成发展新动力，推动经济健康持续地发展。

二、加强领导，确保优化经济发展环境工作见到实效 创新落实优化经济发展环境，必须痛下决心、坚定信心、拿出狠心，想高招、谋实招、出硬招，全力打造发展环境优化“第一品牌”。一要强化责任。掀起“责任风暴”，着力解决干部队伍中存在的无责可负、有责不负、失责不纠等突出问题，使全区上下都以加快东安发展为己任，都做出自己的贡献，以个人“小环境”的好转，促进整个“大环境”的优化。二要全面提质提速。为从根本上解决机关工作中的“繁”和“慢”等突出问题，在全区范围内开展“效能革命”，提高服务水平，向囿权观念宣战，对疲沓行为开刀，全面破除影响提质、提速、提效的障碍，每一个部门和每一个个人都在这场“大合唱”中唱好唱准自己的“音符”。三要完善鼓励政策。靠政策吸引外力，用政策鼓励发展，结合当前全民创业的新形势，大胆研究、加快制定具有突破性、灵活性的鼓励政策，激发投资创业者热情。四要提高内在素质。激

发全民动力，人人参与，注重全民素质提升，增强工作能力，增长服务本领，使每名干部做好本职工作，做一名真正的为优化发展环境服务的工作者。

三、明确目标，全面落实优化发展环境的工作任务 在新一轮发展中，我们必须把优化发展环境作为“第一引擎”，通过创造良好的发展环境，凝聚内力外力形成“加速度”。作为一项“永不竣工”的工程，通过持之以恒的努力，永不懈怠地创造良好环境，真正促进我们经济和社会的发展。

一是着力营造亲商安商的人文环境。各级各部门应要解放思想，更新观念，树立强烈的发展意识和中心意识，全力打造东安区良好的人文环境，以人文环境的优化带动整体经济发展环境的优化。同时充分发挥新闻媒体作用，广泛深入宣传优化经济发展环境方面的大政方针和政策，对典型事例进行报道，为优化环境造势，深化广大群众对优化经济发展环境重要意义的认识，使优化环境的政策、措施深入人心，切实增强为优化经济发展环境做贡献的自觉性。

二是努力打造高效廉洁的政务环境。各级各部门要进一步强化服务意识、转变工作作风、提高办事效率，加快推动服务型政府建设，努力营造高效廉洁的政务环境。以精简行政审批事项和行政事业性收费为突破口优化发展环境，有计划、分步骤地推进电子政务建设，利用现代信息技术改进政

府的组织和管理，及时把政府决策、服务程序、办事方法向社会公布。同时把开展优化发展环境纳入考评工作。优化发展环境政风行风评议结果较差的部门在全区实绩考核中不得评为本实绩突出部门。切实降低项目建设、企业发展和群众创业成本。

三是强力规范文明有序的执法环境。要坚持依法行政，严格执法程序，正确行使法律赋予的权力，强化执法单位“规范执法、守信执法、文明执法”的理念，确保人民群众的权益得到维护、发展。对投资者，只要他们不踩红线、不碰高压，就全力支持他们放手发展经济。在生产经营中，如有不符合规定的行为，要以帮助纠正为主，原则上首次不予处罚。对不可免除性罚款，一律按规定标准下限执行。同时，始终保持清醒的头脑，对欺行霸市、制假贩假等违法经营活动，决不因其纳税多而姑息迁就，依法予以打击，确保市场公平竞争，维护社会公平正义。更要做到服务不添乱。加强对创业者和群众投诉以及监测点反映问题的督查督办，及时受理创业者提出的行政复议申请，严肃查处一切损害投资创业者利益、扰乱市场秩序等影响机关效能、损害经济发展环境的人和事，实行“一票否决”。

四是尽力优化宽松的服务环境。一是完善创业政策扶持平台。大胆探索、大胆尝试，抓好具体政策措施的创新实践，凡是涉及企业发展、投资条件、投资者的经济和政治待遇等

有关政策的，要放到相对宽松的程度，放到企业和纳税人最满意的程度。二是完善创业资金支持平台。进一步拓宽创业融资渠道，充分创造条件，积极创造融资机会，着力破解项目推进资金瓶颈，加大中小企业发展金融支持力度，帮助解决融资难的问题。三是完善中小企业孵化平台。完善创业孵化平台的基础设施及配套建设，落实创业孵化基地创业补贴政策、扶持创业社会保障政策及税收优惠政策，加大创业培训力度。要多学习和借鉴经济发达地的好经验、好做法，做大做强创业孵化平台。要带着浓厚的感情，把优化经济发展环境作为“生命工程”来抓，不让“索拿卡要”在我区发生，不让发展环境在我区受损，不让办理的手续在我区延误，不让投资者在我区被冷落。

五是全力打造良好的社会环境。良好稳定的社会环境是一个地方经济持续、快速、健康发展的基础，因此，必须实行综合治理，进一步净化社会风气。一是司法部门要增强为投资者服务意识，及时依法惩处各种危及企业投资者生产经营和人身财产安全的违法犯罪行为。二是要严厉打击破坏经济发展环境的人和事。对向企业敲诈勒索等干扰施工及正常生产经营活动的违法行为，要坚决予以打击。对投资者要求提供执法执纪保护或服务时，各有关部门要及时派员赶到现场，帮助协调处理相关问题。三是政法机关对投资者的举报、控告、申诉，要及时受理，迅速查办，依法从重惩处犯罪分

子。要通过打击干扰企业正常生产、扰乱社会秩序的违法犯罪行为，净化社会风气，积极营造全社会遵法守法的良好环境。

第五篇：积极调整优化林业产业结构 加快促进林业产业发展

积极调整优化林业产业结构 加快促进林业产业

发展

发挥林业优势，优化产业结构，做好“林”字文章，是发展现代林业的根本宗旨。我县紧紧围绕“优化林业产业结构，促进产业发展”主题，探索建立集社会、生态、经济三大效益为一体的林业发展模式，通过林权改革、重点工程、林业产业发展、结构调整等一系列措施，为促进农业增效、农民增收、生态增量作出了积极贡献。

一、林权改革促农增收

到2008年底，全县现有林业用地面积为58.9万亩，其中有林地面积56.9万亩，活立木蓄积为253.2万立方米，森林覆盖率达到21.26％。林木绿化率为23.29%。实现了有林地面积和林木蓄积量的双增长，林业已成为我县经济发展、农民致富的亮点。我县按照省市统一部署和要求，确定“森林资源权属清晰化，推进流转规范化，分类经营法治化，增绿增效持续化”目标和“区域化布局、基地化建设、规模化生产、产业化发展”思路，盘活集体林地资源，引导林地科学流转，推动林业产业结构调整，不断增加林农收入。截至目前，全县172个有改革任务的村已全部完成改革任务，完成林改面积10.7万亩,占应改革面积的100%,已明晰产权面积10.7万亩。通过实施集体林权制度改革，认真落实国家的农村土地承包政策，激活林业经营机制，我县乡村林改成效逐步显现。

一是增强了林农发展的信心。通过落实自留山政策和“谁造谁有”政策，明晰产权，签定合同，发（换）林权证，实现“谁造谁有、合造共有”原则，让群众吃下了“定心丸”，保障了林农的合法权益，增强了他们发展林业的信心，加大了对林业的投入。如：孙德林承包经营40多亩，当年投入2万元，年均收入可达5.5万元。

二是促进了村集体和林农增收。通过实施林改，落实集体山林承包、租赁和转让，盘活了集体山林资产，实现了村财和林农两增收。如：草沟镇于韩村对部分林地进行公开招投标，预留公益基金和林业再生产资金。一些乡村通过实施林改增强村财实力后，加大了对社会公益事业的投入，逐步完善乡村基础设施。如黄圩镇三侯村通过盘活集体森林资产筹集15万元，铺设乡村水泥路1.5公里。

三是转变了林农经营山林理念。通过实施林改，落实山林承包经营，引导开展木材深加工和跨村经营，林农扩展了经营林业的利润空间，经营理念发生了转变，由过去单纯造林护林，逐步转入营林、加工和销售一体化经营。如武圩村村民许超到通海村与当地村民联合，投入30万元资金申请办理木竹加工企业，并长期聘用20位村民负责生产加工销售，既解决当地部分富余劳力的出路，增加林农收人，又促进了当地农村林业经济的发展。

四是推动了社会办林业进程。通过林改确权和产业引导，吸引社会闲散资金参与集体山林承包经营，社会办林业的氛围日益浓厚。一方面，通过加大投入提高现有林分产质量；另一方面，通过改变传统的营造林只局限于材用的观念，大力推广林牧一体化，做到了林业长期效益和牧业短期收益的有机结合。速生丰产林一般成材周期10年左右，这样长的生产周期使老百姓很难下大决心造林。而林牧的结合就使这一问题得到缓解。林下养殖见效快，收益高，养羊的出栏周期仅半年，养架子牛的出栏周期仅为三个半月，养鸡的生产周期仅70天。这样，农民每年每个季节都有可观的收入，有效解决了林业收益周期过长的问题，拓宽了农民增收的渠道，提高了单位土地的产出效益。采取了一系列有效措施，实现了林业和畜牧业的快速发展，并初步探索出一条林牧结合、林牧一体化发展路子，涌现出一批好典型。如奎濉河北岸有5户办起养殖厂，如大庄镇大庄村林下种植香菇，有效地推动了林业发展立体化进程。林菜间作、林菌间作、林粮间作等模式，都有效提高了林地附加值。

五是积极开展各项配套改革。一方面，着力规范全县森林资源流转行为，为了方便林农和业主林权登记管理和提高服务质量，县林业局投入8余万元组建装修林业服务中心，截至目前与县信用社共承办了森林资源转让评估抵押21起1000 亩，林权抵押贷款计690万元。同时县林业局简化林木采伐审批手续，及时调整林木育林基金征收标准，直接让利于民，让林农真实感受到林改带来的政策实惠。

二、重点工程促农增收

退耕还林配套造林项目政策直接增加农民收入。全县启动退耕还林工程以来，累计完成工程建设13.6万亩，补助资金 650万万元，全县 10000多个农户从中受益。实现了“农民得实惠、生态受保护、林业大发展”的目标，增强了我县林业和农村经济发展后劲。

三、产业发展促农增收

一是狠抓三大基地建设。以调整优化林业产业结构为重点，形成了以杨树速生丰产林基地、板材加工业和经济林基地三大产业为主的林业产业体系。狠抓林业示范基地建设，积极发展林业产业，今年来，整合林业项目资金 100多万元，重点抓好了杨树低产林改造建设，进一步巩固造林成果，促进了林业结构的进一步提升。

二是狠抓林业龙头企业发展。立足林业资源优势,强化龙头企业培育。上半年,为省级林业龙头企业——福晟木业有限公司争取上级资金万元，落实省级财政林业贴息贷款万元；扶持康中木业、凯华木业，积极申报市级龙头企业。目前，全县已建成木材加工企业101家，年加工产值达2亿元，企业从业人员达5000余人，辐射带动8万农民致富。

三是狠抓林业产业合作经营。结合集体林权制度改革，积极探索林业产业合作经营模式，给全县林业发展注入新活力。目前，全县已发展林业协会1家、合作社2家，拥有社员1200人，注册资金2000万元，带动基地建设10万亩，年销售额亿元。

四、结构调整促农增收

一是调整林业产业结构。坚持合理布局，因地制宜，适地适树原则，按照土壤类型确定发展的林种。目前，已逐步建立了“两大林业板块基地”，形成板材优势产业。“两大板块基地”即速生丰产林板块、鲜果板块基地；“板材优势产业”即大庄、黄圩镇的板材加工业基地。两大产业基地全部建成后，每年可实现林业综合产值2亿元，带动农民人均增收1000元。

二是调整林种结构。通过长江防护林等林业工程带动，大力发展速生丰产用材林。今年新增1.4万亩杨树产业基地建设。二是把森林空间开发与建立循环经济、发展农村经济、增加农民收入紧密结合起来，重点扶持一批基础较好的大户和经营户利用森林空间大力发展林牧一体化建设。截止到目前，全县从事园林绿化和发展花卉专业户达到20户，年创收入50万元。

三是调整品牌结构。结合泗发[2009]5号文件精神，深化农业产业化和农产品品牌建设年活动，以油桃产业、黄金梨产业为突破，大力发展精品名牌，提升产品档次，增强市场竞争力。帮助草庙镇建立了500亩油桃高效精品果园示范基地，组建了泗县龙海干杂果专业合作社，采取“七统一”（统一购苗、统一栽种模式、统一病虫防治、统一肥水管理、统一修剪、统一包装、统一销售）管理模式，走规模化、基地化、精细化为发展道路。2008年该产业带动该村农户增收100万元。