第一篇：上海市市政府新闻发布会介绍《关于促进上海新能源产业发展的若干规定》和《关于促进上海新能源汽车产业发展
上海市市政府新闻发布会介绍《关于促进上海新能源产业发展的若干规定》和《关于促进上海新能源汽车产业发展的若干政策规定》
（一）为贯彻落实国家《可再生能源法》，市委市政府《关于进一步推进科技创新加快高新技术产业化的若干意见》和市政府《关于加快推进上海高新技术产业化的实施意见》，优化上海新能源产业的创新和发展环境，增强上海新能源产业的创新能力和产业竞争力，推动上海新能源产业成为支撑和拉动经济发展的重点领域，根据有关法律、法规及政策，结合本市实际情况，市政府最近制定出台了《关于促进上海新能源产业发展的若干规定》（以下简称《若干规定》），市政府新闻办9日据此作了新闻发布。
据了解，《若干规定》重点支持的领域和对象是在本市进行工商注册、税务登记，并从事核电、风电、太阳能发电、整体煤气化联合循环发电(IGCC)和智能电网等领域研发、生产和应用的企业和机构。
《若干规定》提出要根据上海的资源、产业、科技、成本等实际情况，在新能源产业发展和装备制造上，坚持“立足长远、统筹规划、高端制造、差别竞争”的原则;在新能源开发应用上，坚持“引领水平、体现示范、促进制造、逐步推广”的原则。
归纳起来，《若干规定》积极支持新能源装备制造业发展，加大新能源开发应用的力度，提出多项相关政策措施：
●支持新能源装备制造业发展方面，主要有九项措施：
（一）制订首台(套)政策。支持符合条件的中资及中资控股风机制造企业根据《风力发电设备产业化专项资金管理暂行办法》，申请国家首台(套)政策资金补助。
根据《上海市企业自主创新专项资金管理办法》，对经认定的首台(套)风力发电、核电、IGCC、薄膜太阳能电池和智能电网等关键装备，给予资金支持等。
（二）设立专项资金。本市自主创新和高新技术产业发展重大项目专项资金重点支持企业实施新能源领域的高新技术产业发展重大项目、重大技术装备研制项目、重要共性关键技术研发项目和公共服务平台项目。
（三）鼓励技术创新。新能源企业经认定的拥有自主知识产权的高新技术成果转化项目，按照有关规定由本市高新技术成果转化专项资金予以研发支持。
对新能源企业为提高核心竞争力单纯引进技术和生产母机等装备的项目，或收购兼并境外拥有核心技术的企业和研发机构且获得相对控股权的项目，按本市有关规定给予资助。支持和鼓励新能源企业为吸收和创新的技术申请国内外专利。
（四）税收支持政策。提出了支持符合条件的新能源企业申报认定国家高新技术企业、技术先进型服务企业等一系列税收优惠。
（五）引进高端人才。积极创造条件，引入国内外优秀的行业领军人才和技术团队，重点实施高层次海外人才“千人计划”。引进的人员可根据相关规定优先解决上海户籍、上海市居住证。每年组织评选认定，加大对领军人才和高层次人才的资助力度。
建立产学研合作机制，通过校企合作等方式，加强新能源领域人才培养力度。支持高校和科研机构建设新能源领域的研究基地和创新平台，支持有条件的高等院校设立新能源相关学科和专业。
（六）加大金融支持。根据国家有关要求，设立地方政府创业投资引导基金，借助财政资金的杠杆效应，引导社会资金加大对新能源领域创业企业的投资力度。探索设立专注于新能源领域的专业创业投资企业，逐步完善有利于创业投资企业投资新能源产业的配套机制等措施。
（七）吸引设立企业总部。鼓励跨国新能源企业在上海设立地区总部，并按《上海市鼓励跨国公司设立地区总部的规定》给予资助与奖励等政策优惠。
（八）建设产业基地。支持具备条件的区县建设新能源产业基地，鼓励基地完善公共基础设施，建设研发、中试、咨询等公共服务平台。
（九）加强国际交流与合作。与国际权威检测认证机构合作，建立上海国家级太阳能光伏、风机设备等检测认证中心。支持新能源企业与国外机构合作，组织技术、管理、服务等多领域培训等。
加大新能源开发应用的力度方面，主要包括五条具体政策措施：
（一）组织编制发展规划。鼓励风电、太阳能光伏发电等新能源开发利用，加快提高新能源在能源消费结构中的比重。到2012年规划本市风力发电装机达500兆瓦，重点建设“三岛”（崇明、长兴、横沙）陆上风电基地和“两海”（临港、奉贤海域）海上风电基地，太阳能光伏发电装机达50兆瓦。
（二）支持应用项目建设。将新能源重点项目纳入“绿色通道”，在规划、土地指标、环境保护、基础设施配套等方面优先予以支持。在确保防汛安全等前提下，支持风力发电等新能源项目利用具备条件的近海和沿海(江)滩涂、海塘内青坎等开发建设。
鼓励符合安装条件的公共建筑、工业建筑等安装大型并网太阳能光伏发电系统。加快配套电网建设，确保新能源发电全额上网。结合太阳能与建筑一体化(BIPV)开发利用，制定相关技术标准和规程。
（三）电价支持政策。进一步加大宣传力度，倡导重点用能单位、居民用户购买“绿色电力”。
（四）积极争取落实国家及本市财政资金补贴。支持符合条件的新能源项目申请中央和本市财政专项资金补助。
（五）支持应用新技术、新产品。对于在本市生产的拥有专利技术的新能源产品或经国家和上海认定的新能源产品，符合相关规定的支持列入《上海市自主创新产品目录》。
（二）为贯彻落实国务院发布的《汽车产业调整和振兴规划》、市委、市政府印发的《关于进一步推进科技创新加快高新技术产业化的若干意见》和市政府印发的《关于加快推进上海高新技术产业化的实施意见》，加快提升上海新能源汽车产业的自主创新能力和产业竞争力，优化上海新能源汽车产业的创新发展环境，发挥新能源汽车产业对上海经济发展的重要支撑作用，市政府最近制定出台了《关于促进上海新能源汽车产业发展的若干政策规定》（以下简称《若干政策规定》），市政府新闻办公室今天（9日）据此作了新闻发布。
《若干政策规定》指出，本市新能源汽车产业发展的总体目标是以混合动力汽车、纯电动汽车为主攻方向，以“电池、电机、电控”(简称“三电”)关键零部件为突破口，同步支持燃料电池汽车等新能源汽车降低成本、提高性能，加快抢占技术制高点和市场增长点，形成国内领先、具有国际竞争能力的自主产业体系和产业集群。
本着“支持研发、推进产业、鼓励应用、加强配套”的原则，按照“集成和创新相结合”的总体思路，在集成现有政策的基础上，《若干政策规定》提出了破解新能源汽车产业发展瓶颈的突破性政策，在技术研发和产业化支持、应用推广支持、产业基地和检测服务支持、金融和人才支持等方面制订了翔实细致的政策措施。
●技术研发和产业化支持措施主要有七项：
一是在政府科技投入中安排一定资金，支持新能源汽车企业的产学研联合攻关，加快突破“三电”领域关键技术瓶颈等。
二是鼓励和支持新能源汽车企业申报863计划、973计划、科技支撑计划、国家重点新产品、国家级重要科研设施和基地、国家高技术产业发展项目，以及市级重点实验室、企业技术中心、技术改造、人才计划、小巨人计划、新产品等专项支持计划，并按国家和本市有关规定给予资金支持。
三是本市安排专项资金支持新能源汽车的整车集成开发、关键零部件的技术突破和产业化。
四是支持新能源汽车的改扩建项目、引进技术和装备项目、企业收购兼并境外拥有核心技术的企业和研发机构且获得相对控股权的项目，按照本市有关规定给予贷款贴息或无偿资助。
五是对新能源汽车企业经认定的拥有自主知识产权的高新技术成果转化项目，按照本市有关规定，由高新技术成果转化专项资金给予支持。
六是支持符合条件的新能源汽车企业申报认定国家高新技术企业、技术先进型服务企业，并享受有关税收优惠政策等。
七是市国资管理部门对本市国资出资监管企业的新能源汽车研发投入，经审核后在出资监管企业产权代表业绩考核时视同于实现利润。
●应用推广支持措施有四项：
一是加大新能源汽车的政府采购力度，对经认定纳入《上海市自主创新产品目录》的新能源汽车，同时纳入《上海市政府采购自主创新产品目录》，实施政府优先采购，并逐年扩大采购规模。
二是鼓励和支持国有企业等企事业单位和个人购买和使用新能源汽车，并积极支持公交、出租、公务、环卫和邮政等公共服务领域的单位申请国家节能与新能源汽车示范推广财政补助资金。
三是加强新能源汽车充电站、加氢站等配套设施的规划和建设。
四是对从事新能源汽车动力电池租赁业务的企业通过融资方式购置新能源汽车动力电池所发生的贷款利息，给予最高不超过三年的贴息支持。
●产业基地和检测服务支持措施有三项：
一是在嘉定等区县加快建设新能源汽车及关键零部件产业基地。鼓励区县政府制订扶持政策，设立区级新能源汽车产业发展专项资金，完善研发、检测、服务等公共服务平台等。
二是加强新能源汽车检测试验、共性技术开发服务等方面的能力建设。
三是鼓励和支持新能源汽车企业将具有自主知识产权的技术创新成果转化为地方和国家标准。
●金融和人才支持措施主要有3项：
一是本市创业投资引导基金通过参股等方式引导和支持设立新能源汽车产业创业投资机构和创业投资基金。积极支持符合条件的新能源汽车企业在境内外上市，支持符合条件的新能源汽车企业发行企业债券、短期融资券和中期票据等。鼓励新能源汽车企业加大体制机制创新力度，通过战略收购、兼并重组等方式进一步转换经营机制，提升产业能级。
二是鼓励和引导金融机构支持新能源汽车的产业发展和推广应用等。三是积极创造条件引入新能源汽车产业领域的国内外优秀领军人才和技术团队，重点实施高层次海外人才“千人计划”。支持高校和科研机构建设新能源汽车的研究基地和创新平台，支持有条件的高等院校设立新能源汽车相关学科和专业等等。
第二篇：关于促进上海新能源产业发展的若干规定
关于促进上海新能源产业发展的若干规定
上海市人民政府办公厅转发市发展改革委市经济信息化委 制订的《关于促进上海新能源产业发展的若干规定》的通知
沪府办发„2009‟54号
各区、县人民政府，市政府各委、办、局：
市发展改革委、市经济信息化委制订的《关于促进上海新能源产业发展的若干规定》已经市政府同意，现转发给你们，请按照执行。上海市人民政府办公厅 二○○九年十二月七日
关于促进上海新能源产业发展的若干规定
为贯彻落实《可再生能源法》，市委、市政府《关于进一步推进科技创新加快高新技术产业化的若干意见》和市政府《关于加快推进上海高新技术产业化的实施意见》，优化上海新能源产业的创新和发展环境，增强上海新能源产业的创新能力和产业竞争力，推动上海新能源产业成为支撑和拉动经济发展的重点领域，根据有关法律、法规及政策，特制定关于促进上海新能源产业发展的若干规定如下：
一、确定重点支持领域和对象
本规定适用于在本市进行工商注册、税务登记，并从事核电、风电、太阳能发电、整体煤气化联合循环发电（IGCC）和智能电网等领域研发、生产和应用的企业和机构。
二、明确发展和应用原则
根据上海的资源、产业、科技、成本等实际情况，上海在新能源产业发展和装备制造上，坚持“立足长远、统筹规划、高端制造、差别竞争”的原则；在新能源开发应用上，坚持“引领水平、体现示范、促进制造、逐步推广”的原则。
三、积极支持新能源装备制造业发展
（一）制订首台（套）政策。支持符合条件的中资及中资控股风机制造企业根据《风力发电设备产业化专项资金管理暂行办法》，申请国家首台（套）政策资金补助。
根据《上海市企业自主创新专项资金管理办法》，对经认定的首台（套）风力发电、核电、IGCC、薄膜太阳能电池和智能电网等关键装备，给予资金支持。对个别特重大项目，经市政府批准后，补贴标准可不受最高补贴金额的限制。
（二）设立专项资金。本市设立的自主创新和高新技术产业发展重大项目专项资金，重点支持企业实施新能源领域的高新技术产业发展重大项目、重大技术装备研制项目、重要共性关键技术研发项目和公共服务平台项目。
对高新技术产业化重大项目，专项资金的支持比例一般不超过项目新增总投资的10%；对重大技术装备研制项目、重要共性关键技术研发项目和公共服务平台项目，专项资金的支持比例一般不超过项目新增总投资的30%。以上具体通过资本金、贷款贴息、投资补助等方式给予支持。对特别重大的项目，专项资金支持比例需超过上述比例上限或采取特殊支持方式的，另行报市政府同意后确定。
（三）鼓励技术创新。新能源企业经认定的拥有自主知识产权的高新技术成果转化项目，按有关规定，由本市高新技术成果转化专项资金予以研发支持。
对新能源企业为提高核心竞争力单纯引进技术和生产母机等装备的项目，或收购兼并境外拥有核心技术的企业和研发机构且获得相对控股权的项目，按本市有关规定给予资助。
支持和鼓励新能源企业为吸收和创新的技术申请国内外专利。对获得外国发明专利权的，由本市知识产权部门给予每件一个国家最高不超过30000元的专利申请费资助（最多不超过3个国家）；对企业申请国内专利的，按专利申请费实际缴纳费用资助；获国内发明专利权的，对发明专利的实审费、授权费及授权后第二年、第三年的年费，按实际缴纳费用资助。
（四）给予税收政策支持。支持符合条件的新能源企业申报认定国家高新技术企业、技术先进型服务企业。被认定为国家高新技术企业，减按15%的税率征收企业所得税。自2009年1月1日起至2013年12月31日止，对符合条件的技术先进型服务企业，减按15%的税率征收企业所得税。技术先进型服务企业职工教育经费按不超过企业工资总额8%的比例，据实在企业所得税税前扣除；对技术先进型服务企业离岸服务外包业务收入，免征营业税。
新能源企业为开发新技术、新产品、新工艺发生的研究开发费用，未形成无形资产计入当期损益的，在按规定据实扣除的基础上，按研究开发费用的50%加计扣除；形成无形资产的，按无形资产成本的150%摊销。
对新能源企业和个人从事技术转让、技术开发业务和与之相关的技术咨询、技术服务业务所取得的收入，免征营业税。符合条件的新能源产品的技术转让，在一个纳税内，技术转让所得不超过500万元的部分，免征企业所得税；超过500万元的部分，减半征收企业所得税。
对新能源企业投资符合《当前国家重点鼓励发展的产业、产品和技术目录》和《外商投资产业指导目录》鼓励类的项目，在投资总额内进口的自用设备，以及按合同随设备进口的技术及配套件、备件，除列入《国内投资项目不予免税的进口商品目录》和《外商投资项目不予免税的进口商品目录》的商品外，免征关税。
（五）引进高端人才。积极创造条件，引入国内外优秀的行业领军人才和技术团队，重点实施高层次海外人才“千人计划”。引进的人员可根据相关规定优先解决上海户籍、上海市居住证。每年组织评选认定，加大对领军人才和高层次人才的资助力度。
从事新能源高新技术转化项目的海外留学生在沪取得的工薪收入，在计算个人应纳所得税时，可按规定加计扣除。新能源高新技术企业和科研院所等用人单位聘用的外籍专家，其薪金可列支成本。
建立产学研合作机制，通过“校企合作”等方式，加强新能源领域人才培养力度。支持高校和科研机构建设新能源领域的研究基地和创新平台，支持有条件的高等院校设立新能源相关学科和专业。
新能源领域的国有独资高新技术企业在实施公司制改制时，可按规定将国有净资产增值中不高于35%的部分作为股份，奖励有贡献的企业骨干人员。
（六）加大金融支持力度。根据国家有关要求，设立地方政府创业投资引导基金，借助财政资金的杠杆效应，引导社会资金增加对新能源领域创业企业的投资。探索设立专注于新能源领域的专业创业投资企业，逐步完善有利于创业投资企业投资新能源产业的配套机制。
积极支持符合条件的新能源企业通过境内外资本市场融资。鼓励新能源企业加大体制机制创新力度，充分利用现有金融资源，通过战略重组、兼并收购等多种方式，进一步转换经营机制、提升产业能级。
鼓励和引导银行业金融机构进一步加大对新能源企业的信贷支持和金融服务力度，加强新能源产业重大项目的信息沟通，有效降低新能源企业的融资成本，提高信贷审批效率，逐步建立金融支持新能源产业发展的有效管理机制。
（七）吸引设立企业总部。鼓励跨国新能源企业在上海设立地区总部，并按《上海市鼓励跨国公司设立地区总部的规定》给予资助与奖励等政策优惠。
制定吸引国内企业设立地区总部和研发中心政策，对符合条件在本市新注册及新迁入的内资新能源企业地区总部和研发中心，给予资金支持等政策优惠。
（八）建设产业基地。支持具备条件的区县建设新能源产业基地，鼓励基地完善公共基础设施，建设研发、中试、咨询等公共服务平台。市、区县政府对基地公共建设和重点项目，给予资金、土地、人才等方面的支持，区县政府可因地制宜地，制定本区鼓励新能源产业发展的具体实施意见和办法。
（九）加强国际交流与合作。加强与国际权威检测认证机构合作，建立上海国家级太阳能光伏、风机设备等检测认证中心。鼓励新能源企业开展产品的国际注册与营销，支持企业通过IEC、UL、TUV、GL等国际权威认证。
构建上海新能源技术交流合作平台、标准化平台和培训平台。发挥中介服务等机构、企事业单位的作用，支持举办新能源技术和产品展览、展示和研讨，推介新能源技术和产品，支持发展新能源产业技术咨询、工程设计、项目管理等服务。支持新能源企业制订相关标准，并根据《上海市标准化推进专项资金管理办法》的相关规定给予资助。支持新能源企业与国外机构合作，组织技术、管理、服务等多领域培训。
四、加大新能源开发应用的力度
（一）组织编制发展规划。鼓励风电、太阳能光伏发电等新能源开发利用，不断提高新能源在能源消费结构中的比重。到2012年，规划本市风力发电装机达500兆瓦，重点建设“三岛”（崇明、长兴、横沙）陆上风电基地和“两海”（临港、奉贤海域）海上风电基地，太阳能光伏发电装机达50兆瓦。
（二）支持应用项目建设。将新能源重点项目纳入“绿色通道”，在规划、土地指标、环境保护、基础设施配套等方面，优先予以支持。
在确保防汛安全等前提下，支持风力发电等新能源项目利用具备条件的近海和沿海（江）滩涂、海塘内青坎等开发建设。需要用地的风电开发利用项目，以实际占用土地面积征用土地，按规定程序办理建设用地手续。
鼓励符合安装条件的公共建筑、工业建筑等安装大型并网太阳能光伏发电系统。其中，政府投资的公共建筑，应在可行性研究报告中论证安装光伏发电系统的可行性，具备安装条件的，必须进行一体化设计；市建设交通、住宅管理部门结合建筑节能工作，每年安排一批项目。
加快配套电网建设。对经市发展改革部门核准的新能源发电项目，其配套电网项目纳入本市电网建设计划。市电网企业要结合本市智能电网示范工程，加快电网建设与改造，积极提供并网的条件，确保新能源发电全额上网。
结合太阳能与建筑一体化（BIPV）开发利用，制定相关技术标准和规程。
（三）给予电价政策支持。根据国家发展改革委制定的《可再生能源发电价格和费用分摊管理试行办法》，积极帮助企业向国家争取最优惠的核准电价。在国家核定电价前，采取临时电价等措施予以扶持。
积极向国家发展改革委争取电价附加政策设立新能源发电扶持专项资金，研究符合上海实际的新能源发电上网指导价机制。
对新能源发电项目的上网电价低于发电成本的差额，通过绿色电力资金消化，不足部分，从新能源发电扶持专项资金中支出。
进一步加强宣传,倡导重点用能单位、居民用户购买“绿色电力”，建立绿色电力资金。
（四）积极争取落实国家及本市财政资金补贴。根据《太阳能光电建筑应用财政补助资金管理暂行办法》、《关于实施金太阳示范工程的通知》以及《上海市可再生能源和新能源发展专项资金扶持办法》、《上海市建筑节能项目专项扶持管理办法》等，支持符合条件的新能源项目申请中央和本市财政专项资金补助。
（五）支持应用新技术、新产品。对在本市生产的拥有专利技术的新能源产品或经国家和上海市认定的新能源产品，凡符合相关规定的，支持列入《上海市自主创新产品目录》。对列入《上海市自主创新产品目录》的新能源产品，鼓励财政性资金优先采购；政府支持新建和改造公共建筑时，也予以优先采购。建设一批用于本地新能源产品示范的“试验风电场”、“试验光伏电站”等项目。
本规定由市发展改革委、市经济信息化委会同有关部门解释。市有关部门可根据本规定和工作需要，制定实施细则。
本规定自印发之日起执行。
上海市发展和改革委员会
上海市经济和信息化委员会
二○○九年十一月十一日
第三篇：税收促进新能源汽车产业发展政策研究提纲
“税收促进节能环保汽车产业发展政策研究”（初稿）调研提纲
【内容摘要】近年来，我国汽车产销量快速增长，2010
年稳居全球产销第一，但是在随着汽车产业的快速发展，我国面临着越来越大的由汽车引发的能源、交通、环境等多重压力。改革现行的汽车产业税收政策，更好地发挥税收在国家战略性产业发展中宏观调控作用势在必行。作为中国中西部地区汽车产业发展的重要省份，湖北省聚集了东风（二汽）集团为首的汽车产业群。在国家有关汽车发展“十二五”规划中，湖北省被确定为节能环保新能源汽车研发、制造的重点城市之一。本文以东风商用车公司（东风小康车辆有限公司）汽车产业发展为例，从税收政策研究的角度研究探讨，如何促进节能环保汽车产业发展。文章将介绍企业节能环保汽车产业发展的现状，面临的税收问题，对促进节能环保汽车产业发展的税收政策进行研究，最后提出促进节能环保汽车产业发展的税收政策建议。
【关键字】节能环保 汽车产业 税收政策
导语：随着我国汽车保有量的持续快速增长，汽车燃油消耗成为我国石油消费总量快速增长的重要因素，汽车产业的高速发展,一方面威胁国家石油安全、破坏大气环境；另一方面 汽车产业作为国民经济的支柱产业，面临的资源环境问题日益突出，研究促进节能环保汽车产业发展税收政策具有十分重要的意义。
第一章、节能环保汽车产业发展现状
一、发展节能环保汽车产业的重要意义（国家战略性新兴产业、能源环境压力等）
二、我国汽车产业发展现状
（一）我国汽车产业发展的基本情况
（二）国内主要汽车集团公司产销情况及节能环保汽车产销情况
三、我国与西方发达国家在节能环保汽车产业发展方面存在的主要差距
一是技术研发方面的差距;二是产业化推进方面的差距；（市场环境还有待培育，目前混合动力汽车还处在试运行阶段，还没有形成完善的节能环保汽车零部件供应体系，节能环保汽车价格偏高，与消费者的需求还有差距等，特别是节能环保汽车的售后服务与消费者的需求还有差距等等）
四、湖北省汽车产业发展总体情况及节能环保新能源汽车产业发展情况
（一）2006—2010年湖北汽车产业整体发展情况
（二）2006—2010年湖北节能环保汽车产业发展情况 1.节能环保汽车产业自主创新情况； 2.节能环保汽车产业产品研发情况； 3.节能环保汽车产业产业应用化情况；
4、节能环保汽车产业发展的面临的问题。
一是节能环保汽车产业研究和产业化支持力度不够，起步晚，范围小；
三是对节能环保汽车产业发展重研究，轻产业化，实质性的组织推进不足；
四是财税政策仅停留在示范运行阶段，对产业化没有相应的政策支持。（在示范运行上有一定的财政补贴，但在产业化方面目前生产、消费、进出口等方面均没有相应的税收优惠政策，同传统汽车产业没有明显的区分）
第二章 我国节能环保汽车产业税收政策情况
一、税收政策促进节能环保汽车产业发展调控作用分析
二、我国汽车产业税收政策
1、生产环节的税收政策执行情况（汽车及关键零部件制造、研发）；
2、消费环节的税收政策执行情况（购置、消费、保有、使用）；
3、进出口环节的税收政策执行情况
（三）以湖北省为例，（2006——2010年）节能环保汽车产 业与传统汽车产业税负比较分析（总税负和分税种分析）
（四）节能环保汽车产业税收政策执行效应分析
三、汽车产业税制方面存在的问题
（一）税制方面的问题
1、汽车税制结构的合理性和科学性缺失 ——汽车购置、拥有和使用阶段税收比例不合理;——尚未建立以油耗或CO2排放为基础的汽车税收体系;——税制设计未体现公平原则和产业导向。
2、税制结构中部分税种征收初衷难以体现 ——消费税;——车辆购置税 ——车船使用税。
3、税制调控范围存在空白点
——缺少环境保护方面的税种，对低碳汽车没有相应的税收激励政策;——缺少对汽车信贷等方面的金融支持（汽车消费金融信贷营业税免征优惠政策问题。
4、税制设计与财政补贴政策、其他“收费”之间缺乏整体性
5、企业所得税方面存在的问题
——整车生产企业不能认定为高新技术企业，节能环保汽车生产研发部门高新技术企业优惠政策的享受问题； ——节能环保汽车风险投资所得税优惠政策的享受问题。
（二）税收政策执行方面存在的问题
目前国家出台的税收政策优惠大部分针对企业类型，对企业的创新研究和自主品牌支持力度不够，不少对节能环保汽车生产、消费和使用的税收优惠政策操作性太差，难以落实。
（三）节能环保汽车产业税收政策与传统汽车产业税收差异不大，税收政策促进节能环保汽车产业发展力度不大
四、其它配套政策问题
（一）消费环境问题（政府采购引导消费、配套设施支持消费、财政及行政收费政策支持等）；
（二）企业自身的产品研发与推广使用问题 第三章、促进节能环保汽车产业发展的税收政策建议
一、完善现有汽车产业发展税制的总体思路
改革现有汽车产业税制，构建逐步抑制传统汽车产业发展，鼓励节能环保型汽车发展的税制.1、对现有涉及汽车产业的税种、税率调整建议；
2、开征新的税种
二、促进节能环保汽车产业发展的税收政策建议
（一）促进节能环保汽车产业生产环节的税收政策建议（汽车整车及关键零部件技术生产、研发及自主品牌创新）
1、对节能环保汽车整车生产及零部件企业给予高新技术企业认定，在企业所得税上给予相应优惠政策；
2、对节能环保汽车生产根据排放标准和燃油消耗给予消费税低税率和零税率优惠政策；
3、对节能环保整车及规模化生产给予企业所得税、增值税、消费税优惠政策。（如企业的兼并重组的所得税优惠政策，整车的规模化生产的增值税、消费税优惠政策等）
（二）促进节能环保汽车产业消费环节（购置、使用、保有）的税收政策建议
1、给予车辆购置税优惠政策；
2、给予车船税优惠政策；
3、出台环保税，对达不到节能标准要求的汽车征收环保税，对达到标准的汽车免征环保税。
（三）促进节能环保汽车产业税收征管建议
建议制定新能源汽车相关技术认定标准，界定优惠范围；
三、其它配套政策建议
（一）政府财政等其它政策的支持
（二）市场环境培育政策支持
第四篇：加强科技创新促进新能源发展
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能源是生产、生活的基本要素，又是影响气候变化的重要因子，实现全球经 济的可持续发展、有效应对气候变化都离不开能源技术的进步和能源结构的调 整。为此，加强能源科技创新，促进新能源发展，不仅将影响今天的发展，更关 乎于人类的未来发展。当今世界，能源科技飞速发展，可持续发展理念深入人心。人类能源开发和 利用再次进入了一个重大转折时期。有效地应对气候变化、满足日益增长的能源 需求，将使未来的能源结构、利用方式产生深刻的变革。开发清洁能源、提高能 源效率，促进节约能源、减少排放，正成为各国的新目标。尽管受到国际金融危 机影响，能源价格下降，但许多国家还是把发展新能源作为应对危机的重要措施，这必将催生新的能源产业，加速能源转型进程，开启人类能源利用的新纪元。多年来，中国政府高度重视节能减排技术的研究开发和推广应用，重视新能 源的开发利用。早在本世纪初，就已系统部署了“电动汽车”“半导体照明”、、“风能和太阳能”“清洁煤利用”和“高温气冷堆”等一系列有关新能源的重大、科技项目，在发展新型能源汽车、推动照明节能、开发新能源等方面作出了积极 探索。2008 年的北京奥运会上，一大批节能和新能源技术得到应用，太阳能、风能、新能源汽车和半导体照明都得到规模化推广示范，有力支撑了 “绿色奥运、科技奥运、人文奥运”。2010 年即将在上海举办的世界博览会，也将推广应用一 大批新能源和节能减排技术。能源转型是一个长期过程，需要统筹兼顾、系统而周密的部署。2006 年中 国政府颁布实施了《国家中长期科学和技术发展规划纲要(2006—2020)》，明确 地把发展太阳能、风能、核能和生物质能作为推进能源结构多元化的重要手段，把洁净煤技术、煤层气开发作为降低污染的重要选择，把建筑、交通以及工业流 程领域提高能效、降低排放作为节能减排的主要方式。去年以来，国际金融危机的影响不断加深，对全球经济造成巨大冲击，也给 中国经济社会发展带来严峻挑战。为应对国际金融危机，中国政府做出了一系列 重大决策和部署，强调要重视科技创新的作用，把发挥科技支撑作用作为促进经 济平稳较快发展的重要举措，把发展新能源科技和产业作为应对危机和结构调整的重要措施之一。在此框架下，科技部、国家发改委、财政部、工信部等相关部 门共同启动了“十城千辆”“十城万盏”和“金太阳”等节能和新能源示范工程。、“十城千辆工程”计划在十余个城市的公共交通领域规模化地推广应用混合 动力、纯电动和燃料电池汽车，预计到 2012 年推广应用 6 万辆节能与新能源汽 车，带动中国新能源汽车产业的发展。“十 城万盏计划”将在 21 个城市的公共照明领域推广应用半导体照明技术，预计用 3 年时间推广使用 600 万盏半导体功能性和景观照明产品，年节电 10 亿 千瓦时。到 2015 年，半导体照明将进入 30%的通用照明市场，年节电可达 1400 亿千瓦时。“金太阳工程”计划到 2015 年实现新增太阳能光伏发电系统装机容量 250 万千瓦，国内光伏市场形成年产值 200 亿元，创造 9 万个就业岗位。中国风电产业近年来发展迅速。风力发电装机容量连续 4 年翻番。2008 年，中国风电新增装机超过 600 万千瓦，总装机容量达到 1217 万千瓦，位居世界第 四，其中新增装机容量位居世界第二。目前中国已涌现金风科技、华锐风电、南 高齿等一批整机和零部件骨干企业，总的生产能力已接近1000 万千瓦。此外，海上风电场建设成功迈出第一步，上海东海等近海示范风电场建设工作正在积极 推进中。在节能减排中，中国面临的最大挑战是以煤炭为主的能源结构。在中国能源 消费结构中，一次能源中 69%靠煤，发电量的 80%以上来自火电，优化能源结 构势在必行。对此，我们必须开发和利用面向未来的清洁能源。国家已相继颁布 《可再生能源法》《可再生能源中长期发展规划》和《核电中长期发展规划》、，明确了优化能源结构的目标和方向。此外，还将发布能源产业振兴规划，2020 到 年将逐步降低煤炭在中国能源结构中的比重，提高水电、风电、太阳能
和核电等 清洁能源的比重。根据有关法律和规划，中国将继续积极发展水电、风电、太阳 能和核电等，并将进一步推进煤炭清洁利用，发展高效、洁净发电技术，研究二 氧化碳捕获、资源化利用和封存技术。我国已启动了 “大型油气田及煤层气开发” 和“大型先进压水堆及高温气冷堆核电站”重大科技专项工程。“大型油气田及 煤层气开发”重大专项的实施，将提升中国油气装备技术创新能力，提高油气田 及煤层气的勘探开发水平，实现油气装备制造业的产业升级和煤层燃气的规模开
发，为保持中国原油产量稳中有增、天然气产量快速增长提供科技支撑。通过实 施“大型先进压水堆及高温气冷堆核电站”专项，将带动中国核电装备制造业水平的提升，进一步提高核电比重和产业创新能力。多元化的能源结构是未来发展的必然趋势，同时也给我们提出了新的挑战。风能和太阳能发电受气候条件影响较大，核能发电效率高，但动态性能不足。因 此，保障多种能源的稳定供应和安全运行问题，需要我们现在就开始认真研究。一方面要发展智能电网技术，提高对电网的监控和调控能力，研发高效储能 机制，为灵活应对大规模清洁能源接入电网创造条件。另一方面，要增强电网的 内部调峰能力。在此情况下，燃气发电便是最佳的区域性调峰发电形式之一。通 过调节燃气轮机机组的负荷能力和速率，可以满足不同条件下的需求，提高供电 系统的效率和安全性。天然气具有高效、洁净、传输方便的特征，是一种较理想的能源，然而中国 是一个富煤、少油、贫气的国家，目前一次消费能源中天然气仅占 3%。但市场 对天然气的需求快速增长，预计到 2010 年需求缺口将达到 200 亿立方米以上，以后还将进一步扩大。在满足日常需求尚嫌不足的情况下，重视发展和积极利用 清洁燃气资源将成为我们的一个重要选择。生物质制气以及煤基合成气都可以作 为天然气的有效补充。中国制取生物质气的资源非常丰富。据统计，全国目前农 村户用沼气利用每年将超过 120 亿立方米，可利用的禽畜粪便、城市有机排放物 等的潜力达 1200 亿立方米。为此，我们将加大对厌氧发酵、生物脱硫等关键技 术，以及集中式沼气成套装备、沼气提纯、质量检测及储存输运等系统集成的研 发投入和应用示范。中国的能源特色在煤，解决中国能源问题的关键是如何清洁高效利用好煤。现阶段要大力发展整体煤气化联合循环技术，也就是 IGCC 技术。相对于各类煤 制液体燃料，煤基合成天然气具有能量转换效率高、耗水量低、运输损耗小且成 本低、废弃物处理成本低等优势。应充分利用中国丰富的煤炭资源，加大煤基合 成天然气在气化甲烷化、二氧化碳的搜集和资源化利用方面的研发。面向未来，一些新能源的技术正在丰富着人类对于各种能源的利用，特别值 得关注——
(一)太阳能热发电技术。太阳能热发电技术通过聚集太阳光聚焦所产生的热 能，推动发电机发电。太阳能热发电的效率较高，且可以通过热量的存储，在晚 上继续发电。目前各国已在此方面作了积极探索，我国也在进行试点。(二)高效节能电机技术。稀土永磁体具有磁性能优异、轻量化等优势。中国 具有丰富的稀土资源，利用稀土材料开发永磁直趋技术具有得天独厚的优势。永 磁直驱电机可以用于风能发电、电动汽车驱动电机等方面，进一步简化传动变速 系统，提高能源利用效率。(三)转基因生物能源技术。发展生物能源，对于减少石油依赖、保持碳的循 环利用、应对全球气候变化和发展农业经济都具有积极意义。一些转基因藻类生 物的太阳能转化效率高，是极好的生物能源来源。这些作物可以吸收消化大量二 氧化碳，还能够生产绿色油料，对于减缓气候变化具有重要意义。(四)氢能和燃料电池技术。氢燃料电池可高效清洁地把化学能直接转化为电 能，是比常规热机更为先进的转化技术。燃料电池技术的快速发展，为能源动力 的变革带来重大契机，而燃料电池汽车被认为是后化石能源时代主要的车用动力 能源。与电能一样，氢气作为能源载体，可以通过各种一次能源的转化获取，成 为化石能源向非化石能源转换、从碳的低排放向碳的零排放的桥梁。(五)热核聚变技术。作为面向未来的热核聚变技术，也许需要 30 年到 50 年 以后才能够成为稳定的能源供应。我国正积极参与到国际能源科技合作项目 ITER 计划中，同时还超前部署国内相关的技术研发工作。纵观近代史，每一次重大的经济危机都会孕育新的技术革命，催生
新的技术 变革。历史的经验告诉人们，能源动力系统的每一次变迁，都将带来社会的、生 活的巨大变革。钻燧取火使人类告别了蒙昧时代；蒸汽机的发明和使用把人类使 用的燃料由木材过渡到煤，导致了第一次工业革命；内燃机的发明和使用实现了 从煤到石油的过渡，造就了现代工业文明。纵观工业文明，各个时代主体燃料的 转变，也就是一个从固体到液体再到气体燃料的转变。在这个发展过程中，能源 隐含着“减碳加氢”的演变规律。与此相适应，动力设备的发展遵循了“高效能、低排放”的技术路径。每一次能源变革都创造了巨大的经济成果，改变了产业的 结构，改变了人们的生活。可以断定，随着科学与技术的进步，人们还将认识和 掌握新的能源形式、能源载体和能源利用的手段。因此，科学与技术的发展要有面向未来的勇气和稳定的支持，要认真地把握规律，超前部署，坚持创新，真正 做到引领与支撑经济社会的发展。当前，我们已处在从化石能源时代向可再生新能源时代的转折点，从工业文 明走向生态文明的关键点。一场深刻的能源科技革命正在孕育和迸发之中，我们 需要传承前人的经验和智慧，把各种能源开发好、利用好，为今天的人们创造更 加清洁的环境，为子孙后代留下更加美好、更加广阔的发展空间。
第五篇：上海市政府 关于促进本市数字出版产业发展的若干意见
沪府办发[2011]10号
各区、县人民政府，市政府各委、办、局：
经市政府同意，现将《关于促进本市数字出版产业发展的若干意见》印发给你们，请认真按照执行。
上海市人民政府办公厅
二○一一年三月二十五日
上海市人民政府办公厅关于促进本市数字出版产业发展的若干意见
为贯彻落实党中央、国务院关于运用高新技术创新文化生产方式、培育新的文化业态和推动社会主义文化大发展大繁荣的战略部署，运用数字技术促进出版产业自主创新、优化升级，加快上海文化大都市建设，现就促进本市数字出版产业发展提出若干意见如下：
一、本市促进发展的数字出版企业，是指从事以下经营业务的企业：
（一）从事数字作品的制作、集成的；
（二）从事数字作品的存储管理的；
（三）从事数字作品的传播与搜索的；
（四）从事数字出版物的销售的；
（五）从事与数字出版相关的技术和咨询服务的；
（六）从事与数字出版相关软硬件的研发和销售的；
（七）从事数字内容与教具、文具、玩具等生产结合的。
二、本市新闻出版、发展改革、经济信息化、科技、人力资源社会保障、财政、税务等相关部门要进一步增强服务意识，以产业需求为导向，做好人才培养、政策咨询、信息发布、资质认定和权益保障等领域的服务保障工作。
三、研究制定本市数字出版产业发展规划，定期发布本市数字出版产业引导目录，不断完善数字出版产业引导目录的形成机制，建立和逐步完善本市数字出版产业分类统计、运行监测和分析发布制度。
四、鼓励各类社会资本投资数字出版领域、从事数字出版经营业务，进一步扩大开放，优化数字出版产业发展环境。
禁止违法设置数字出版产业的市场准入障碍。
五、支持数字出版企业发起成立行业组织，加强行业自律，维护企业合法权益，探索建立数字出版企业间、行业间交流协作机制。鼓励有关主管部门将可以由行业组织承担的各种管理、服务职能转移或者委托给行业组织行使。
六、加强知识产权保护，将数字网络领域列为打击盗版专项执法重点。鼓励研发数字版权保护共性技术，探索开展适合数字出版企业特点和需要的知识产权侵权保险业务。对符合条件的数字出版企业申请计算机软件登记的，按照《上海市软件著作权登记经费资助办法》给予资助。鼓励有条件的数字出版产业园区和企业争创全国版权示范单位，并享受相关政策支持。
七、鼓励国内数字出版龙头企业入驻上海。这类企业总部移至上海的，在登记注册、开办运营等方面予以积极支持，具体办法另行制定。
八、鼓励本市出版单位与高科技单位共同出资成立主要从事数字出版业务的企业，并对其申报软件企业、高新技术企业、动漫企业、高科技服务企业予以帮助和支持。对本市出版单位符合本市数字出版产业引导目录的项目，优先给予资金支持。
九、对数字出版企业拥有自主知识产权的数字产品和技术，经有关部门认定，纳入《上海市自主创新产品目录》和《上海市政府采购自主创新产品目录》的，在参加本市政府采购活动时可享受优惠政策，鼓励财政性资金予以优先采购。
十、符合条件的创业投资企业采取股权投资方式投资于未上市的符合中小高新技术企业条件的数字出版企业两年以上的，可按照其投资额的70%，在股权持有满两年的当年抵扣该创业投资企业的应纳税所得额；当年不足抵扣的，可以在以后纳税结转抵扣。
十一、市创业投资引导资金通过参股创业投资企业、跟进投资等方式，引导社会资金投向数字出版产业，主要支持起步期、成长期的数字出版企业发展。
十二、鼓励和支持数字出版企业申报国家科技重大专项、863计划、国家出版基金、国家重点新产品计划、国家服务业发展引导资金以及国家电子信息产业发展基金等，并按照国家和本市有关规定，为上述国家项目提供一定比例配套资金支持。
十三、数字出版企业经认定的高新技术成果转化项目，可享受财政专项资金扶持及其它相关扶持政策。
十四、数字出版企业实施的高新技术产业化重大项目、重大科技攻关项目和公共服务平台项目，可按照《上海市自主创新和高新技术产业发展重大项目专项资金管理办法》的有关规定，由市自主创新和高新技术产业化发展重大项目专项资金给予支持。
十五、数字出版企业的固定资产由于技术进步或者产品更新换代较快等原因，可按照国家有关规定，适当缩短固定资产折旧年限或采取加速折旧的方法。
十六、对列入本市数字出版引导目录的重点数字出版项目，可由市宣传文化专项资金、市软件和集成电路产业发展专项资金、市科技专项资金按照有关规定予以支持。符合《上海市服务业发展引导资金使用和管理办法》规定的数字出版重点项目，按照该《办法》规定给予补贴或贷款贴息的政策扶持。
十七、支持数字出版企业申报国家高新技术企业和技术先进型服务企业，对列入推荐名单的重点数字出版企业的申报提供指导和帮助。认定为国家高新技术企业的，减按15%的税率征收企业所得税。自2009年1月1日起至2013年12月31日止，对经认定的技术先进型服务企业，减按15%的税率征收企业所得税，技术先进型服务企业发生的职工教育经费按照不超过企业工资总额的8%的比例，据实在企业所得税税前扣除。自2010年7月1日起至2013年12月31日止，企业从事离岸服务外包业务取得的收入可按照国家有关规定，免征营业税。
十八、支持数字出版企业申报软件企业，对列入推荐名单的重点数字出版企业的申报提供指导和帮助。新创办的数字出版企业被认定为软件生产企业后，自获利起，第一年和第二年免征企业所得税，第三年至第五年减半征收企业所得税；经认定的软件生产企业的工资和培训费用，可按照实际发生额，在计算应纳税所得额时扣除。
十九、鼓励数字出版企业申报国家规划布局内重点软件生产企业。被认定为国家规划布局内重点软件生产企业如当年未享受免税优惠的，减按10%的税率征收企业所得税。
二十、数字出版企业为开发新技术、新产品、新工艺发生的研究开发费用，未形成无形资产计入当期损益的，在按照规定据实扣除的基础上，按照研究开发费用的50%加计扣除；形成无形资产的，按照无形资产成本的150%摊销。
二十一、对数字出版企业从事技术转让、技术开发业务和与之相关的技术咨询、技术服务业务所取得的收入，免征营业税。符合条件的数字技术转让，在一个纳税内，技术转让所得不超过500万元的部分，免征企业所得税；超过500万元的部分，减半征收企业所得税。
二十二、对属于增值税一般纳税人的数字出版企业销售其自行开发生产的软件产品，按照17%的法定税率征收增值税，对其实际税负超过3%的部分，按照规定实施即征即退。所退税款由企业用于研究开发软件产品和扩大再生产，不作为企业所得税应税收入，不予征收企业所得税。
二十三、数字出版产品被认定为计算机软件的且属于海关出口商品代码9803的（如海关出口商品代码发生调整，以调整后的代码为准），出口实行免税。
二十四、被认定为动漫企业的数字出版企业，可申请享受国家现行鼓励软件产业发展的有关增值税、所得税优惠政策；其自主研发、生产动漫直接产品，确需进口的商品，可按国家有关规定，享受免征进口关税和进口环节增值税的优惠政策。
二十五、对数字出版企业投资建设的符合《当前国家重点鼓励发展的产业、产品和技术目录》和《外商投资产业指导目录》鼓励类和限制乙类的项目，在投资总额内进口的自用设备，以及按照合同随设备进口的技术及配套件、备件，除列入《国内投资项目不予免税的进口商品目录》和《外商投资项目不予免税的进口商品目录》的商品外，免征关税。
二十六、被认定为高新技术企业的数字出版企业引进人才，可按照《上海市引进人才申办本市常住户口试行办法》的相关规定办理。被认定为软件企业的数字出版企业所需的各类人才，包括已加入外国籍的留学人员和外国专家，可按照有关规定享受相关优惠政策。
二十七、数字出版企业被认定为软件企业的，对开发具有自主知识产权的软件设计人员的奖励，经市经济信息化委报市政府批准，免征个人所得税。企业以实物形式给予软件人员的奖励部分，准予计入企业工资总额。对本市服务外包园区内从事数字出版软件开发外包业务、工作一年以上并为企业发展作出突出贡献的中高级人才，经申报和认定，在市人才发展资金中给予一定奖励。
二十八、建立新闻出版总署—上海市政府部市合作会议领导小组上海成员单位例会制度，统筹协调解决上海数字出版产业发展中的重大问题。例会具体工作由市新闻出版局承担。
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