金融支持新农村建设中存在的问题和对策

第一篇：金融支持新农村建设中存在的问题和对策

金融支持新农村建设中存在的问题和对策

【摘要】社会主义新农村建设是缩小城乡发展差距，实现农村工业化和城市化的一项重要战略举措，是全面建设小康社会的重要基础和保障。建设社会主义新农村，离不开资金的投入。据推算，建设社会主义新农村，在未来15年内全国平均每位农民需要投资约为1700元到4900元，如果按8亿农民计算，新农村建设的资金缺口将在1.36万亿元至3.92万亿元之间。

这个需求量，仅靠政府和民间投资是难以完成的。因此，金融支持对建设好新农村就具有十分重要的意义。

[关键词]新农村建设；农村金融；金融支持

[中图分类号】F32 [文献标识码]A [文章编号]1006-5024(2010)02-0164-03

[作者简介]杨良超，江西科技师范学院副教授。研究方向为高教管理；(江西南昌330013)

赵华伟，江西省社会科学院助理研究员，研究方向为金融学。(江西 南昌 330077)

一、金融支持新农村建设存在的问题

我国从1979年开始实行农村金融体制改革，形成了相对完善的农村金融体制，建立起了包括政策性农村金融机构、商业性金融机构及合作性金融机构在内的多层次农村金融体系，并开展了农业保险业务。但农村金融体系并不完善，有关金融机构提供的金融服务与农民对金融的需求相比还有很大差距，农民贷款难的问题并没有从根本上得到解决，还不能满足社会主义新农村建设的需要，这主要是以下几个方面的原因：

1、农村金融体系整体功能不健全，难以满足多样化的农村金融需要

虽然目前我国已经建立了以农村信用合作社、农业发展银行和农业银行为主体的较为完善的农村金融组织体系，但这个体系的整体功能却不健全。首先，国有商业银行不愿涉足农村建设。国有商业银行实施“抓大促重”战略，逐步从欠发达县域退出。同时，上收信贷管理权限，除一些小额质押贷款外，其他贷款权统一集中到省分行，使基层机构的贷款不断萎缩。更为不利的是，商业银行逐利性的秉性使其不愿将资金投入到期限长、见效慢、成本高、风险大的农业项目，直接导致了商业银行对农村建设投入逐年减少。其次，政策性金融功能缺位。作为政策性金融机构农业发展银行仅仅在农产品收购方面发挥着政策性金融组织的作用，其业务功能仅限于单一的国有粮棉油流通环节的信贷服务，其他大量的政策性业务，如支持农业开发、农业产业化、农村基础设施建设等并没有有效地开展起来。第三，农村信用合作社作为农村金融的主力军，由于受历史包袱沉重、产权制度不合理，以及经济规模小、资金筹集难、科技力量薄弱、电子化程度低、结算手段落后、员工素质较差等因素的制约，难以给农村经济发展提供各种有效、丰富的金融服务，业务基本停留在支持传统生产和日常资金需要的层次上，与现代农业和农村经济发展的总体要求极不适应。

2、非正规金融机构由于其身份关系，难以充分发挥支持新农村建设的作用

非正规金融中的民间借贷具有正规金融所不具备的四个优势：一是制度优势。正规金融机构的贷款行为有时会受到行政力量等非市场因素的影响，贷款基准利率也是管制利率，而民间借贷的行为和利率都是市场化的。二是信息优势。民间借贷中的当事人彼此比较了解，与融资相关的信息极易获得并且高度透明。三是成本优势。民间借贷过程中的信息搜寻成本和管理成本很低，一般也不需要对融资方“公关”而支付“寻租”成本，融资交易成本较之正规金融明显要低。四是交易速度优势。尽管民间借贷存在这些优势，但因我国的农村金融政策主旨就是以正规金融的高度发达来抑制非正规金融的发展，在正规金融尚未能充分发达的情况下，对非正规金融往往采取了严厉打压的手段。对于非正规金融活动的打压，导致其不可避免地走向两种归宿：一种是消亡，如农村合作基金会、经济服务部、金融服务部等类似于信用合作组织，如今基本上被取缔、另一种是地下交易，如一些地方私人钱庄、高利贷的存在，由于不具备合法地位，无法实现规范发展，从而难以有效满足新农村建设的资金需求。

3、农村资金外流严重

这主要表现在以下几方面：一是商业银行贷款投向的转移，抽走了一部分农村资金。当前农村大部分以农户为单位进行生产经营，规模较小，缺少大项目，对资金吸引力不足，致使从县域吸收的存款不能按比例在县域进行贷款投放，而是过多“上存”，成了大中城市的信贷资金来源。二是邮政储蓄利用网点多、深入乡村的特点，大量吸收农民存款并转存人民银行，也导致农村资金大量外流。由于邮政储蓄不办理贷款业务，转存人民银行的利润又很高，丰厚而无风险的利差收益成为邮政揽储的不竭动力。国家虽然下调了邮政储蓄向中央银行转存款利率，但邮政储蓄高速增长态势短期内仍未得到有效遏制，邮储总额还在继续上升。三是在商业化改革中，农村信用社商业化趋势明显，经营上趋于以利润为导向，资金运用出现了非农化特征，许多资金流向城市，有的甚至通过证券公司投向股市。总之，大量的农村资金通过各种渠道从农村流向城市，减少了农村的金融资源，加剧了农村金融市场的资金供求失衡，对新农村建设非常不利。

4、农村金融生态环境欠佳，金融部门不敢放款

一是法律制度不健全，逃废债现象在一定程度上依然存在，金融债权不能依法得到有效维护和执行。这主要表现在：现行《破产法》中的破产企业清算次序不利于金融机构保护债权；有的企业借改制之机，悬空、逃废金融债务；个别地方片面考虑企业利益，出现执法不公现象，胜诉案件执行难。二是地方信用体系建设滞后，金融机构发放贷款时真实掌握贷款人的信用状况较难。目前县域征信体系只有人民银行开发的在金融系统内部使用的银行贷款登记咨询系统，并且只能查询在金融机构有贷款的企业情况，对没有贷款的企业和个人信用情况没有录入，与工商、税务、质检、公安、司法、海关、证监等部门之间的信用信息系统未能实现互联互通，缺少全国统一的信息平台，缺乏完善、全面的企业个人资信系统，造成了金融机构对企业、个人的信息调查上费时、费力，审批时间较长，延误了使用资金的最佳时机，引起了银行和企业的矛盾。三是担保机构发育迟缓，不能满足农村中小企业及农户贷款的实际需要。由于找不到贷款的担保对象而不能从金融机构得到资金支持，致使小额贷款业务在基层难以推广。四是部分地区办理资产抵押担保环节多、收费高。要完成一项担保，往往涉及财产评估、登记、保险、公证贷款等各种手续和工商、保险、公证、房产等多个部门，且各种登记、评估费用偏高。若遇抵押登记的期限与贷款抵押合同期限不匹配，还需再次评估并承担费用，加重了企业负担。

二、金融支持新农村建设的对策建议

1、开展多种类型的农村金融机构，培育竞争性的农村金融市场

一个开放的、多元化和多主体竞争性农村金融市场，是社会主义新农村建设的资金保障。它不仅可以通过金融市场筹集新农村建设的资金，而且还可以通过金融市场的功能，为新农村建设提供灵活与优质的服务。一个健全的农村金融机构，一是可以规范和引导民间融资，促进其健康发展。民间融资已成为我国金融体系中不可或缺的组成部分，政府应当承认其合法性，制定市场准人与退出制度，引导和规范民间融资行为，并采取措施切实改善民间融资发展的市场环境和制度环境，充分发挥其积极作用。二是可以发展社区金融机构、小额贷款组织、小型金融担保公司等多种类型的小型金融机构。社区金融机构和小额信贷组织在国际上许多国家都有成功的实践经验。因此，要借鉴国外以及国内的一些成功经验，先对社区银行和小额信贷组织进行试点，总结经验教训，试点成功则发展，试点不成功，其风险也局限于较小的范围，不致于引发系统性金融风险。同时，应尽快制定管理办法，对农村小型金融机构的设立、运作、监管、市场退出等作出具体、明确的规定，促使这类金融机构的发展驶入快车道。三是积极创造条件，鼓励设立民营性质的社区银行，鼓励私有资本、外资和国际组织参股，在农村金融市场引入竞争机制，打破农村信用社垄断农村金融市场格局，促进农村金融体系的良性发展。

2、深化农村金融体制改革，形成支持新农村建设合力

根据建设社会主义新农村的目标要求和农村经济的多层次需求，整合农村金融资源，构建适应新农村建设的多元化的农村金融服务格局。首先，继续深化农信社改革。对农村信用社改革，要坚持服务新农村建设的方向，坚持市场化、商业化取向，按照现代金融企业的要求，逐步把农村信用社办成产权明晰、经营有特色的社区性农村银行业机构。农村信用社应当按照社会主义新农村建设要求，牢固树立为新农村建设服务的宗旨，拓宽服务领域，改善服务方式，增加服务品种，增强服务功能。其次，商业性金融机构要结合股份制改革工作，通过机制和体制的转换，充分发挥商业性金融机构作为大型商业银行的系统优势。商业性金融机构要重点支持新农村建设中的生态农业、环保事业、旅游观光农业等优质高效及特色农业发展，支持拓展农村新功能。重点支持发展农村教育，提高农民技能和素质，继续做好生源地国家助学贷款，帮助农村贫困学生就学，支持培养新农民。加强信贷政策与新村镇规划相结合，为新村镇建设提供资金支持，支持建设新村镇；运用信贷手段引导和支持建立完善各种生产合作组织，形成各类信用共同体，促进农村经济发展，支持培育农村新机制。再次，对政策性金融职能给予恰当的定位：一要调整贷款对象。把贷款对象由原来单一的国有粮食购销企业，逐步扩大到国有控股粮食购销企业及改制后落实原有债务、具备贷款条件、继续从事粮食经营的非国有企业。二要适当延伸业务范围。在有效防范信贷风险、不与商业银行竞争的前提下，延伸对粮棉产业链条的信贷支持，支持具有收购资格的粮棉产业化龙头企业开展粮棉收购，支持粮食购销企业与加工企业开展联合经营。三要拓宽业务种类。增加农业综合开发贷款业务，加大对新农村建设农业基础设施的投入力度，改善农业生产条件，提高农业的劳动生产率，增强农业的市场竞争力，真正发挥政策性金融支持新农村建设的作用。

3、创新农村金融服务策略

根据建设新农村金融需求多样性的特点，在加强监管、防范风险、试点总结经验的基础上，鼓励适合建设新农村需求特点的金融组织创新，推动新的交易工具和业务品种。一是创新信用等级评定方法。国有商业银行要改变全国使用统一的信用等级评定标准的状况，制定符合农村中小企业特点的信用等级新标准。根据企业经营者品质素质、经营能力、贷款与企业自有资金比例等指标，将综合评定信用等级作为对其支持与否的依据。二是创新授权授信管理办法。对乡镇营业机构和农村中小企业的授权授信耍着重于规范操作和风险度管理，放开金融产品品种。在核定农村中小企业授信总量的前提下，放宽分项授信之间相互调剂的限制。在确定农村企业授信额度时，不仅将信用评级得分作为参考依据，同时要充分考虑企业现金流量、抵押物的抵押率等因素，对信用等级得分相对较低而现金流量较大、抵押物的抵押率较低的企业也增加授信。三是创新业务流程。推行扁平化管理，缩短管理链条。对资金周转快的企业，可采取一次性办理抵(质)押手续、循环使用。四是创新担保方式。突破传统担保方式的限制，接受农村企业用自身的无形资产、集体土地使用权、个人信用作为贷款担保，还可探索试行品牌质押贷款、营运证质押贷款、出口创汇账户托管贷款、联保协议贷款等各种担保贷款。五是延伸服务内涵。发挥农村金融机构在项目评估、产业信息、代客理财等方面的优势，为农村企业出谋划策，帮助其规避投资与经营风险，实现“多赢”目标。

4、优化农村金融生态环境，持续性地支撑农业

一是要积极改善农村信用环境。大力推进信用户、信用村、信用乡镇创建活动，对“信用农户”试行贷款优先、利率优惠等支持措施。加快农户信用体系建设，继续推行农户“贷款证”制度，将小额农户信贷纳入个人征信体系，让农户个人信用得到规范，并使它成为社会守信的基础工程。二是地方政府要倡导企业诚实守信，严禁企业借改制之名悬空和逃废银行债务行为。要严格依法处理，以实际行动打造良好的投资环境，以增强金融部门的投资信心。三是积极探索建立优化农村金融生态环境建设的考核机制，制定落实严格的奖惩措施，尽快把农村金融生态环境建设的评价工作纳人到政府和各有关部门的目标考核范围，逐步形成优化农村金融生态环境的长效机制。四是加快农村经济发展，实现农村经济体系内资金的稳定、健康、自主、有序的循环流转，为农村金融机构的发展提供根本支撑。

5、建立农村金融风险补偿机制

采取政府扶持、农民互助合作、多方投资入股、各金融机构联合以及政策性保险与商业性保险相结合等方式，建立农业信贷风险基金，发挥对新农村建设的风险补偿作用。鼓励商业性保险机构创新农村保险品种，开发低缴费、低保障如财产、人身、责任、健康、养老等方面的保险品种，培育保险市场。与此同时，加快建立农业政策性保险机构，加快农业保险制度建设，把农业保险纳入新农村建设的总体规划，引导农民提高参保意识，鼓励农村金融机构代理农业保险业务。同时，运用财政、税收、金融、再保险等经济手段支持和促进农业保险发展。

第二篇：新农村建设中存在的问题与对策

湖南涉外经济学院继续教育学部

毕业论文

题 目 新农村建设中存在的问题与对策 姓 名

姜 向 考 籍 号 010408101796 专业、年级 公共事业管理2009级 联 系 电话 *** 指 导 教师

彭道林

2011年4月8日

目 录

内容摘要„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„1 关键词„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„1 正文„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„1

一、现阶段新农村建设中存在的问题„„„„„„„„„„„„„2

1、为谋求发展导致过度消耗自然资源，严重破坏农业生态环境„„„„2

2、以工补农的现象严重，导致城乡之间统筹互动不够密切„„„„„„2

3、缺少对调动农民积极性的有效措„„„„„„„„„„„„„„„„3

4、过分重视典型的带动模式„„„„„„„„„„„„„„„„„„„4

二、新农村建设中存在的问题的原因分析„„„„„„„„„„„„

1、基层干部对新农村建设的认识存在误区„„„„„„„„„„„„„5

2、统筹城乡、实现一体化发展的规划滞后„„„„„„„„„„„„„5

3、农民在新农村建设的主体地位不明显„„„„„„„„„„„„„„6

三、解决问题的对策措施„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„6

1、新农村建设要科学规划，人与自然和谐发展„„„„„„„„„„„6

2、建立依靠基层组织和党员干部发挥领导核心作用„„„„„„„„„7

3、建立中央和地方各级财政扶持农村的长效投入机制„„„„„„„„8

4、建立促进农民增收、确保农民受益的长效激励机制„„„„„„„„8 结束语„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„9 参考文献„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„11

新农村建设中存在问题的与对策

【内容摘要】当前我国各地都在开展社会主义的新农村建设。但是在新农村建设中仍存在相当多的问题，主要表现在过于或片面追求经济的发展，忽视对环境的保护，造成资源浪费，环境污染，人与自然不和谐不可持续发展。通过深入调研，结合自身生活及工作经验，收集民情民意，调研论证，研究分析，调查了解当前我国正在开展的社会主义新农村建设所存在的若干需要注意的问题。以便当地政府部门能够及时了解实情，拿出有效解决和应对方案。由此可见，新农村建设不等于新村建设，应科学规划，可持续发展，切不可谋求一时的成效而牺牲环境，应注重人与自然和谐发展。

【关键词】社会主义新农村 “三农”问题 统筹兼顾

一、现阶段新农村建设中存在的问题

在社会我国社会主义新农村建设从20世纪50年代就开始起步，但走过了一段弯路。当前党再次提出建设社会主义新农村，并制定了一系列政策予以推动，使“三农”问题得到一定缓解，为加快社会主义新农村建设开辟了道路。然而，在实施惠农政策的同时，也存在和产生了影响建设社会主义新农村的新问题，必须予以重视和解决。主要有六个方面的问题：

1、为谋求发展导致过度消耗自然资源，严重破坏农业生态环境

我国农村地区的发展虽然落后于城市，但从资源分布情况看，我国的森林资源、水资源、耕地资源、矿产资源等自然资源，都集中在农村地区。以森林、河流、山脉为特征的自然资源，构成了农村地区良好的生态环境，对气候状况产生积极影响，保障了农业生产，并成为发展农村经济的优势所在。一些农村地区尽管贫困，但当地农民依靠独特丰富的自然资源，能够维持基本的生存需要。在建设社会主义新农村的过程中，产生了过度消耗自然资源、破坏生态环境的问题：一方面，由于强调发挥农村的资源优势，加快发展资源型企业，导致森林、矿藏、水等自然资源遭到掠夺式开采。另一方面，加强农村基础设施建设本身就对资源消耗提出了新的要求。大规模修建农村公路和发展农村二、三产业，既侵蚀占用大量耕地，减少耕地面积，又因大量用水、伐木、排污，而消耗、损毁自然资源，使农村地区山林、河流等自然资源遭到破坏或污染，地表地貌和植被状况补改变，破坏了农村的生态环境，从而影响整个农村地区的可持续发展能力。虽然总体上促进了农村的经济增长，农村面貌得到改观，但由于农村的生态环境被破坏，将对未来的环境治理埋下隐患。一些地方政府特别是县乡党委和政府，为了当前的经济指标和经济效益，不惜破坏环境，违背环境保护的法律法规，强行引进污染型企业和高污染、高耗能产业，加剧了环境破坏的进程，严重影响了农民的生产与生活。

2、以工补农的现象严重，导致城乡之间统筹互动不够密切

建设社会主义新农村，是经济社会发展进入“工业带动农业、城市带动乡村”阶段的必然要求。就其本质而言，主要是相对于通过农业为工业提供积累、通过农村促进城市发展的政策导向而言的。实施“以工补农、以城带乡”的政策，坚持“多

予、少取、放活”的方针建设新农村，只是给农村发展提供一种外在推动力，“三农”问题的解决，不能也不可能完全通过这种支持政策得到解决。建设社会主义新农村，既要强调“以工补农”这种输血的作用，更要致力于发挥农村的造血功能，同时，还要把城市与农村紧密联系起来，发挥二者的互动作用。当前，党和政府从解决“三农”问题和全面建设小康社会的需要出发，对“三农”问题予以特殊关注，强调实施“工业反哺农业、城市带动乡村”的政策，不断增加解决“三农”问题的投入。然而，从理论认识和已经实施的政策来看，十六大以来基于城乡统筹发展和建设社会主义新农村的探索，更多地倾向于“补农”，单向地以城带乡，对于如何发挥城市与乡村的互动作用、如何发挥农村对城市发展的保障作用、如何通过发展农村为城市开拓市场、如何通过城乡统筹发展解决城市问题等，缺少探索和措施。特别是在理论宣传和政策导向上，过分地夸大了“三农”问题的严重性，而对城市发展中存在的突出问题缺少重视，对一些极为严重的倾向性问题甚至十分忽视。例如，对于居民收入距问题和贫困问题，长期以来理论界和党委、政府只对城乡居民收入差距和农村贫困问题予以较多关注，对城市居民间的收入差距和贫困问题则重视不够，实际上，城市居民收入分配差距和贫困问题仍然十分突出，有时甚至超过了城乡差距的程度，部分城镇居民的生活处于极度贫困状态，看不起病、上不起学、死不起人的现象，在城镇居民中同样存在。如果过于倾向“以工补农、以城带乡”，而忽视农村的自我发展和对城市、工业的促进作用，忽视城市突出问题的解决，必然由一个极端走向另一个极端，形成新的城乡发展不协调的问题。

3、缺少对调动农民积极性的有效措施，太过强调对农民权益的保护 建设社会主义新农村，必须注意保护农民利益，调动农民的积极性，只有把农民组织起来，激发出农民建设家园的热情，才能使新农村建设获得强大的内在动力。党的十六大以来，我国在保护农民利益和向农民让利方面制定了一系列政策，如取消农民的义务工、取消农业税以减轻农民负担，对种粮农民给予补贴以增加农民收入，对农民从事生产经营所必须的生产资料如农机具、良种等予以补贴或限制化肥、农药等生产资料价格，规定了征地补偿的最低标准和失地农民保障措施，等等。这些政策的实施，使农民权益得到保障，受到了农民的欢迎和支持。然而，由于在宣

传和政策导向上，过于强调保护农民权益不受侵害，而使农民对应尽的义务缺少责任意识，进一步削弱了农民的集体责任感，对集体事业、公益事业漠不关心，对应由乡村集体组织承担的责任，拒绝履行相应义务。实行取消义务工、取消农业税政策以来，农民的自我意识增强了，乡村组织的号召力减弱，农民与乡村组织的联系更加松散。一些地区的农民，为了眼前利益、局部利益，置法律法规和政策于不顾，在修路、修桥、征地、拆迁等涉及农村发展的重大事项上，或者向乡村组织提出无理要求，或者设置障碍进行阻挠。一旦出现农民上访情况，无论农民正确与否，县乡党政组织和相关领导干部都要因此而受到责罚，增加了县乡干部的工作难度。特别是对农民与乡村组织之间因土地承包、征占地补偿、税费收缴等事项而产生的债务问题，各级组织因害怕触动“侵犯农民权益”这个“高压线”，或者拖延处理，或者只顾及农民而损害其他债权人的利益，由此产生农村新的矛盾和不稳定因素，既难以体现法律的公平性、公正性，也难以对调动农民的积极性发挥作用。

4、过分重视典型的带动模式，导致产生形式主义和形成劳民伤财的“政绩工程”

中央做出建设社会主义新农村的具体部署之后，极大地调动了各地建设社会主义新农村的热情。一些地区特别是“三农”问题比较突出的省市县，紧紧抓住这一战略时机，对本地新农村建设工作进行具体安排。然而，由于各地对新农村建设的理解不同，对新农村建设的安排也形式多样，确定的新农村建设标准，距离“生产发展、生活宽裕、乡风文明、管理民主”的要求，还有很大差距。在如何推动新农村建设上，各地坚持了“试点先行、典型带动”的原则，在一些经济基础较好的乡镇村进行新农村建设试点，并规定了试点的具体标准，力图通过试点总结经验。从已经开始进行新农村建设试点的地区来看，这些试点工作都不同程度地或者出现了形式主义的问题，或者是即使成功，也不具有推广价值。主要有两个问题：一是过于注重形式，偏离本质要求。社会主义新农村建设，涉及农村经济、政治、文化、社会发展的方方面面，“生产发展”和“生活富裕”是根本标志，而要实现这一目标，必须经历一个较长的历史过程，并采取综合性措施，不能也不可能通过试点而在短期内迅速取得成效。一些试点乡村脱离这些本质要求于不顾，而在“乡风文明、村容整洁”这些容易看得到成果的地方下功夫，把新农村建设，简单化为刷新一些标语，提出一些口号，新盖一些院落，新上一些设施，新修一些道路，等等，为了强调感观效果，脱离农村实际和农民的承受能力，强制要求农民翻新墙院、栽花种草、整修村屯道路，重视改善外观形象，而忽视改善农民生活的需要，形成一批劳民伤财的“政绩工程”。二是试点成效以集中投入为前提，试点经验难以推广。凡进行新农村建设试点的地区，都不仅是经济基础比较好的乡村，而且，省、市、县、乡四级党政组织都集中财力予以投入和保障，对一些重大问题予以政策的特殊支持，依靠这些投入和政策支持建立起诸如“小康村”等新农村典型，不能也不可能全面推广，因而，失去了新农村建设试点的典型带动意义。

二、新农村建设中存在的问题的原因分析

建设社会主义新农村是我国现代化建设进程中的重大历史任务，既是全党工作的重中之重，也是难中之难。以上种种问题的出现决非偶然，既有农村长期积累的问题和矛盾，也有随着新农村建设出现的新情况、新问题，它实际也表明了新农村建设是一项长期而艰巨的任务。目前在新农村试点的建设出现一些问题也在所难免，但需要我们去发现、分析和总结，采取有效的措施和对策，以利于后一步全面领导社会主义新农村建设的顺利实施。新农村建设中存在的问题，究其原因：

1、基层干部对新农村建设的认识存在误区。当前的试点村建设中，农村基层干部认为：新农村建设就是国家拨点钱修水库、建公路、修房屋，搞点基础设施建设就完事。由于认识上的误区导致：一是急于求成。某些村脱离本村实际，对制定规划、解决问题、完善措施等研究不够，重建设、轻管理，重眼前、轻长远，仿佛新农村建设已经建成。二是“一刀切”。在建设过程中，村干部没有结合自身实际，更没有尊重群众意愿，选择群众最现实、最直接、最关心的问题入手。在资金拮据的情况下，如本来村里基础设施的主要问题是农业生产和农民生活水源的保证问题，但还是坚持“四通四改”没有结合本村实际。三是忽视农业生产发展条件的改善。四是想办法要钱。为争项目、争资金，“哪里简单抓哪里”，“哪里领导重视就搞哪里。”

2、统筹城乡、实现一体化发展的规划滞后。从试点村的建设情况看，村庄的

规划落后，有的村庄没有规划。即便有些村庄已经编制了规划，但缺乏科学性、前瞻性。如新修的路只能行人，不能走车。从目前的基础设施规划方面看，是一个村一个规划，已经不适应发展的需要，不仅使得本来不足的资金分散，缺乏整体效应，而且容易导致重复建设，最终造成浪费。实事求是的说，随着农业产业结构的调整，发展农业规模效益战略的逐步实施，“今天的建设成绩可能成为明天发展的障碍。”

3、农民在新农村建设的主体地位不明显。农民是建设社会主义新农村的主体。一方面由于农民的整体素质，加上多年来农民分散经营，合作组织发展滞后，村民成为无组织的群体之一，目前大部分农村青壮年劳动力外出打工，留下来的老人、妇女较多，他们的主要任务是守住自己承包的土地，这些人很难担负起建设自己美好家园的重任；另一方面在新农村建设中，存在没有尊重农民意愿情况。导致村民认为，建设社会主义新农村只是政府的事情、村干部的事情，农民的积极性、主动性和创造性没有得到有效发挥，更有甚者，对建设成果不对自己“胃口”或多少影响自己方便的，竟然恶意破坏。

三、解决问题的对策措施

社会主义新农村建设是党的十六届五中全会提出的，是党中央准确把握当前我国经济社会发展规律和农业、农村发展面临新的形势而做出的重大决策，是解决“三农”问题一系列重要举措的集成，也是今后一个较长时期农村建设发展的方向和目标。在建设过程，不免会出现这样或那样的问题。关键是要充分组织这些问题，重要的是如何解决这些问题。

1、新农村建设要科学规划，人与自然和谐发展

新农村建设要科学规划，没有科学规划坚决不建设，不求短效，注重千载，要充分保护环境，合理保护人类赖以生存的有限资源，避免重复建设和资源浪费，充分考虑子孙后代的生存环境；新农村建设要在大力发展经济的同时，保持精神文明同步发展，在广大农村要把发展现代农业作为发展经济的载体，尽可能保持农村原生态，不要过多发展污染大的工业企业，要丰富农民的文化娱乐生活，使广大农民在享受经济发展的物质生活的同时感受到精神生活的快乐。我们的领导不要过于强调新农村建设的紧迫性，欲速则不达。新农村要将道路交通网、供排水网、电力输

送网、信息传输网、新型能源等科学实施；要将民主管理深入人心，要资金和技术的大量投入，道路漫长而遥远。所谓好事多谋，切忌将农村变成新的城市，要保护农村原生态环境。

2、建立依靠基层组织和党员干部发挥领导核心作用，团结带领广大农民群众建设新农村的工作机制

新农村目标要求的实现，最终还是要靠农村基层组织和党员团结带领广大农民群众通过艰苦奋斗的努力来完成。因此，建设社会主义新农村是农村党组织和党员义不容辞的责任，必须要充分发挥基层党组织在推动农村经济发展，引领农民脱贫致富方面的积极作用。从现实情况看，中央提出的建设新农村“20字”目标要求，不是几句空洞口号，而是饱含着具体实在的内容，是集物质文明、精神文明、生态文明、政治文明于一体的渗透各方面的综合建设。无论是物质文明、精神文明建设，还是生态文明、政治文明建设，都需要有组织有领导地进行，不可能是农民群众的自发行为，而直接组织领导的责任，必然是由“一线堡垒”和一线党员来承担。然而近年来，党的农村基层组织建设落后于农村改革发展客观形势的需要，面临着年龄结构老化，整体素质不高，党员带领群众脱贫致富的能力较弱等诸多问题。因此，建设社会主义新农村，关键就是要抓好农村基层组织建设和农村基层政权建设，不断提高基层党员干部的素质和能力，充分发挥基层党组织的领导核心作用。各地党组织必须主动适应新形势、新体制、新任务的要求，在基层党建工作的思想观念、组织设置、队伍建设、工作制度、领导方式等方面进行积极有效的探索，从而有效提升基层组织建设水平。要打破过去以自然村建立党组织的传统做法，围绕产业发展和新型经济组织发展建立党组织；通过组建党群共富产业链等新型合作经济组织，发挥经纪人与中介组织作用；实施党员“创业富民”工程和对无职无位党员设岗定责，为党员在新农村建设中发挥新作用创设有效载体，彻底解决农村普遍存在的“信息不灵不敢富、新技能不懂不会富、实力单薄不能富”的“三不”问题。被誉为“天大第一村”的华西村、“共产主义小社区”的南街村、“京郊首富”韩村河等明星村的实践充分证明，“农村发展快，全靠党员带”。这些村普遍有“三个好”：有一个好“班长”，有一个好“战斗堡垒”，有一支好党员队伍。他们的经

验昭示：党员强化责任意识，发挥模范带头作用，新农村建设才有可靠的组织保证。

3、建立中央和地方各级财政扶持农村的长效投入机制

新农村建设的最大的瓶颈制约就是资金不足，村级组织集体经济薄弱，特别是农村税费改革和农业税全部取消以后，原有的农村收费项目被取消，而新的收入来源———国家财政转移支付维持村级正常运转和村干部误工补贴都不够，根本就拿不出钱来兴办村级公益事业了。而建设社会主义新农村，就必须要改善农村的基础设施、文化、教育、医疗等公共产品和人居环境，还要升级软环境，如科学化的管理、良好的民风习俗等方面的培养。而这一切，都要有足够的资金保障作支撑。令人可喜的是，改革开放三十年来，我国国力空前提升，国家财政收入大幅增加，这在一定程度上为“工业反哺农业、城市支持农村”方针的实施提供了财力上的可行性，为我们国家最终解决三农问题准备了最充分的物质基础。为此，就必须要加大中央和地方各级财政向农村倾斜的力度，调整国民收入分配结构，扩大公共财政覆盖农村的范围，加强政府对农村的公共服务，将国家基础设施建设的重点转向农村。温家宝总理在省部级主要领导干部建设社会主义新农村专题研讨班的结业式上指出，做到财政新增教育、卫生、文化等事业经费主要用于农村，国家基本建设资金增量主要用于农村，政府征用土地出让收益主要用于农村。今年，要做到国家财政支农资金的增量高于上年，国债和预算内建设资金用于农村建设的比重高于上年，其中直接用于改善农村生产生活条件的资金总量高于上年。特别是政府征用土地出让收益主要用于农村，这是一个重大的政策思路。目前，土地出让收入在地方政府可用财力中占相当大的比重。有些县、市土地出让金收入已经占到财政收入的35%左右，有的高达一半以上。有些县、市财政用于城市基础设施建设的资金60—70%来自出让土地的收入。“以地生财”已成为地方政府增加财力、筹集城镇建设资金的重要途径。除此之外，还应该积极推进农村金融改革，借鉴吸收世界上多数国家在实现农业现代化的过程中，通过长期的政策融资来解决资金不足方面的成功经验，为来自各方面的投资主体创造良好的和完善的投资环境，为社会主义新农村建设吸引越来越多的资金。

4、建立促进农民增收、确保农民受益的长效激励机制

三农问题中最大的问题就是农民增收缓慢。千方百计增加农民收入，是建设社会主义新农村的出发点和归宿。发挥广大农民在新农村建设中的主体作用和积极性，关键是要确保农民在新农村建设中长期受益，从而激励他们在国家政策扶持下发扬自力更生、艰苦奋斗，依靠自己的辛勤劳动来建设自己的幸福家园。因而，建设社会主义新农村就要处理好与现代农业建设的关系，防止和及时纠正忽视发展农业生产的倾向，它的中心任务就是建设现代农业，发展农村经济，增加农民收入，它的最重要、最本源的内容是发展农村生产力、全面提高农村综合生产能力，为新农村建设提供雄厚的物质基础。为此，一要将新农村建设与农村经济发展结合起来，使新农村建设能促进农村经济的发展，让农民收入得到更快的提高。二要将新农村建设与农村社会事业发展结合起来，使新农村建设能促进农村各项社会事业的发展，让农民分享更多的社会福利。三要将新农村建设与农村民主决策结合起来，使新农村建设能促进农村基层民主化进程，建立在农民自觉、自愿的基础上。江西省赣州市在推进新农村建设的初始阶段，一些农民一听说要投入资金，又认为政府在搞政绩工程，积极性不是很高。但当地政府本着政府主导和农民主体的原则，不急躁冒进，不搞强迫命令，先从解决农民群众看得见摸得着的困难入手，派出大批新农村建设指导组下到乡村免费为村庄和农户搞规划，然后选定示范点以典型引路，农民从中得到了切实的利益，他们由最初的不理解到等待观望再到积极参与，最后水到渠成。由此说明了新农村建设必须坚持以促进农民增收这一基本着力点，尊重农民意愿，积极引导农民，才能得到农民的拥护，使新农村建设真正成为惠及千家万户的民心工程。

结束语

新农村建设是一个复杂而庞大的综合性的系统工程，也是一个各种要素资源重新整合的过程。新农村的建设总要面临各种障碍和难题，尤其是在经济、文化、政治、科技等方面均相对落后的农村更是一项艰巨任务，资金障碍、技术障碍、人才障碍等的发生理应在预料之中。新农村建设是一项长期艰巨的过程，不可能一蹴而就，需要政府在资金、政策、公共产品、基础设施建设等方面的大力支持，也需要主题农民的积极参与。

推社会主义主义新农村的建设，必须把重点放在发展农村经济、增加农民收入上，因地制宜，从实际出发，注意尊重弄明的意愿，维护农民的利益，反对形式主义和强迫命令，这就是要求我们在规划工作中要正确运用科学发展观，统筹兼顾，走出新农村建设的种种误区，大力构建和谐社会。

参考文献：

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[8]胡锦涛，《中国共产党第十七次全国代表大会报告》等党中央国务院“三农”文件

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本论文是在导师彭道林导师的悉心指导下完成的。彭导师渊博的专业知识，严谨的治学态度，精益求精的工作作风，诲人不倦的高尚师德，严以律己、宽以待人的崇高风范，朴实无华、平易近人的人格魅力对我影响深远。不仅使我树立了远大的学术目标、掌握了基本的研究方法，还使我明白了许多待人接物与为人处世的道理。本论文从选题到完成，每一步都是在彭导师的指导下完成的，倾注了导师大量的心血。在此，谨向彭导师表示崇高的敬意和衷心的感谢！另外本论文的顺利完成，也离不开各位老师、同学和朋友的关心和帮助，在此特别感谢姚宇华老师的指导和帮助。

时光匆匆如流水，转眼便是大学毕业时节，春梦秋云，聚散真容易。离校日期已日趋临近，祝福所有的同学，年轻的伙伴们幸福，快乐！

第三篇：财政在支持新农村建设中存在的问题及对策

财政在支持新农村建设中存在的问题及对策

傅志华 赵大全

“多予、少取、放活”是建设社会主义新农村的指导方针，也是财政支持新农村建设的行为准则，它集中体现了“工业反哺农业、城市支持农村”的政策导向。2006年，我国加大了公共财政对农业的投入力度，加大了农村税费改革的力度，加大了农村综合改革的力度，可以说，“多予”有了良好开端，“少取”迈出了历史性步伐，“放活”正在积极推进。但是，作为政府在市场经济体制下发挥作用的重要手段，作为政府支持新农村建设的主渠道，作为国民收入分配的枢纽，财政在支持新农村建设中存在一些不容忽视的问题，这些问题的存在直接制约着财政应有作用的发挥。

一、“多予”欠力度，方式不合理，支农效果不显著

“多予”是财政支持新农村建设的重要措施，是工业反哺农业、城市支持农村的重要体现，是以工促农、以城带乡的关键环节。从根本上说，建设社会主义新农村就是要调整国民收入分配格局，加大财政对农村的资金支持，改变农业和农村经济在资源配置和国民收入分配中的不利地位，让公共服务更多地向农村倾斜，惠及广大农民。2006年中央财政安排支农预算资金3397亿元，财政支农力度明显加大，但是，由于财政对农业欠账太多，财政用于支农支出占财政支出的比重一直过低，因此，财政支农支出相对于农业需求来说仍然远远不足。又由于财政支农结构不合理、支农方式不完善、支农资金过于分散等原因，导致财政支农效果不明显，财政没有发挥应有的主渠道作用。

一是财政支农仍欠力度，支农支出占整个财政支出的比重仍呈下降趋势，没有从根本上扭转农业在国民收入分配中的不利地位。2006年财政资金按照“三个高于”要求加大了对农业的投入力度，即国家财政支农资金增量要高于上年，国债和预算内资金用于农村建设的比重要高于上年，其中直接用于改善农村生产生活条件的资金要高于上年。但是，由于财政支农资金比重一直较低，财政收入增幅加大，即使在去年支农的基数上落实了“三个高于”，仍然不能改变财政支农支出在整个财政支出中比重下降的趋势。改革开放以来，国家各级财政用于农业的支出占财政支出的比重，1978年为13.43%，1980年为12.20%；1989－1994年在9.2%－10.26%之间；1995－1999年，除1998年由于增发国债达到10.69%外，其余年份在8.23－8.82%之间；2000－2003年则从7.75%降至7.12%，2004年上升到8.28%。1978年与2000年相比，国家财政收入增长了10.8倍，而财政农业投入只增长了7.2倍，财政收入增幅是财政农业投入增幅的1.5倍。2005年，全国财政支出33708亿元，其中用于农业的总支出2975亿元，比上年增加349亿元，但占全国财政支出的比例降为8.8％。2006年，中央财政用于农业的支出达到3397亿元，比上年增加422亿元，但如果财政总支出增长的幅度更大，农业支出的比重还将进一步下降。因此，可以说，财政支农支出的力度仍然不够，没有扭转农业在国民收入分配中的不利地位。

二是财政支农支出结构不合理，直接用于农业生产性支出比重过低。用于“养人吃饭”的钱多，而用于“办事建设”的钱少。生产性支出少，非生产性支出多，经常出现行政费挤占事业费、事业费挤占生产性支出的现象。如2004年全国用于农林水利气象等事业费支出占农业投入总额的比例高达64%。2006年国家财政预算安排支农资金3397亿元，按8亿农民计算人均424元，实际上，由于其中的大多数资金用于涉农单位的人吃马喂，真正用之于民的部分有限，可以预见，随着工资分配制度的改革，国家预算安排的支农资金中相当部分将被转化为涉农单位人员的工资，事实上，这部分支出算到农民头上是名不符实的。

三是财政支农方式不合理，政策工具缺乏灵活性。财政支农方式不合理突出表现在农业补贴过多地用于流通环节。1996－2000年，每年用于粮、棉、油、糖等流通的补贴在300亿－800亿元，占农业支持总量的30%左右，占国家政策性补贴支出的70%左右，年均增幅为27.16%。如此巨额的补贴主要都是补在流通环节，补在价格上，支农效果犹如隔靴挠痒。根据有关专家分析，通过对粮食流通企业的补贴方式来间接补贴农民，国家需要耗费7元钱才使农民得到1元钱，对农民增收的贡献太小。

四是财政支农资金过于分散，没有发挥整体效益。现行财政支农资金管理体制不完善，涉农部门多，条块分割严重，导致资金使用分散，效益不佳。财政支农资金按行业分，有农业、林业、水利、水产、畜牧、农垦、气象等7大类；按部门分有发改委、财政部、科技部、水利部、农业部、国家林业局、国家气象局、国土资源部、国务院扶贫办、国家防汛抗旱办等10个部门，再加上交通、电力、教育、卫生、文化、民政等安排涉农专项投资的部门，则有16、17个部门之多。财政部和农口各部门之间以及各部门内部机构之间还没有形成一个有效的协调机制，基本上是各自为政，资金使用分散和投入交叉重复现象比较严重。同时，财政支农资金往往是通过中央、省、市、县、乡、村六个层级，再惠及到农民，中间的“跑、冒、滴、漏” 问题严重。因此，部门利益、“条块”管理、各自为战、交叉重复，必然导致财政支农资金使用效率低下。

五是部分财政支农支出过多考虑政治影响，没有注重发挥应有的效果。财政支持新农村建设中对财政支出的绩效重视不够，目前的粮食直补也好，农民义务工的取消也罢，其政治意义上更强一些，从财政经济的角度可能不是最佳选择。就粮食直补而言，中部某产粮大省农民人均补贴20多元，不但补贴数量有限，而且补贴成本太大，对农民而言，无论是脱贫还是致富作用都不大。如果这些资金能够集中用于农田水利等基础设施建设上，其效果可能更好一些。至于在非粮食主产区，将不多的钱发到农民手中更是费时费力，有时发钱的成本比直补本身还高。

二、“少取”变不取，措施不配套，县乡遗留问题多

随着农业税彻底走进历史，乡级政府丧失了相应的农业税、乡统筹收入来源，而且也丧失了征收各种合法和非法农业税附加的依托。县级本级收入来源没有增加，县级支出责任反而增多，尽管中央政府的农村税费改革转移支付总额可观，但只占乡村因税费改革而损失税费额的一部分，而非全部，这些空缺都需要基层自行负担。因此，在相关配套措施不到位的情况下，农业税费的取消给县乡财政带来诸多问题。

一是县乡财政困难加剧。农村税费改革前，许多县乡政府除了预算收入外，还要靠向农民征收名目繁多的收费项目进行公共产品与服务的提供。农村税费改革后，各种不合理的收费项目取消了，农民税费负担减轻了，县乡政府财力不足、运转困难的问题就凸现出来，更谈不上提供公共服务了。以中部某产量大省为例，为达到国家义务教育普九要求，对校舍采取“一年建校，三年还债”的方式修建校舍，原计划通过三年向农民附加收费来还款，结果不到两年时间，国家取消了农业税，收费还款被迫停止，国家又不负责这部分债务，造成了乡村债务的大量增加。从全国来看，随着县乡财力的不断削弱，乡级财政出现了较为明显的“空壳化”趋势，乡镇政府要靠上级补助和预算外收入才能维持运转，预算内收入非常有限，机构运转的费用无法保证。又由于巨额赤字和债务由于收支管理、预算管理的规范化刚性约束，这些债务很难有消解的希望。

二是农村公共产品和公共服务供给严重不足。政府间支农职责的划分上，县乡基层政府职责较大，在各级政府当中，县乡政府承担了最大部分的支农支出责任。2002年，中央、省、市、县四级财政农业事业费和支农支出比重中，县乡基层财政负担了一半左右，即42.86％，中央只占13.42%, 省级和地市级分别占29.49%和14.23%。由于县乡财政困难，吃饭财政难以为继，要饭财政屡见不鲜的情况下，县乡财政很难优先考虑提供公共产品和服务。尤其是取消农业税后，乡级财政收入大减，村级组织已无收入来源，基本上无力组织农业基础建设投资。

三是基层组织难以发挥作用。新农村建设的成功与否，最终还是要靠农村基层组织和党员团结带领广大农民群众的艰苦奋斗。华西村、南街村、韩村河等明星村的实践充分证明，“农村发展快，全靠党员带”。这些村普遍存在“三好”现象：有一个好“班长”，有一个好支部，有一支好党员队伍。取消农业税之后，乡镇干部和村干部由于不再需要花费大量人力、物力和财力收取税费，其与村民打交道的环境消失，与村民的关系趋于淡薄。再加上农村基层组织经费保障措施不到位，农村工作难度加大，导致村干部工作动力不足，有些地方甚至出现村干部无人担任的状况。

四是农民的义务无法体现。在取消农业税之后，原来农民承担的义务工也一并取消，农民对义务观念日益淡漠，对新农村建设造成不利影响。在农村基础设施建设中，即使事关农民自己的切身利益，农民往往不会主动参与，基层组织协调难度加大。在农村调研中发现，个别地方的农村，由于下雨造成排水不畅，积水附近村民房屋受到威胁，村干部组织村民排水，结果无人响应，房屋受到威胁的村民竟然提出先给钱再排水，好像积水与自己无关，造成基层组织只能用金钱来调动农民的积极性，在无经费保障的情况下，很多事情难以办成。从根本上说，农民是新农村建设的主体，建设新农村只有相信农民、依靠农民才有可能成功。因此，必须要改变目前农民义务观念淡薄的状况，积极调度农民发展生产、建设家园的积极性，只有如此，新农村建设才有可能成功。

三、“放活”不到位，束缚仍然多，政策思路待开拓

多予是保障、少取是前提、放活是根本。只有多予，才能增收；只有少取，多予才有意义，放活才有可能；只有通过放活，农村各种社会经济组织才能得到充分发育，才能建立农民增收的长效机制。具体来看，“多予”和“少取”主要是对农民在经济层面的支持，直接目标是解决农民收入增长连续多年放缓、城乡收入差距不断扩大的问题。但是，“三农”问题的根本解决，不是仅仅依靠经济方面的支持，更重要的是应该是从政策上放活农民，就像改革开放初期邓小平提出的农村联产承包责任制一样，并没有很多具体的钱来投入，但整个农村经济活跃了。从历史看，中国的“三农”问题，有着深刻的制度体制根源，这些制度性问题归结为一点，就是对于农民和农村的严重束缚。因此，解决中国的“三农”问题，特别是扎实推进社会主义新农村建设，关键要依靠“放活”。

改革以来，政府制定出台了一系列“放活”农民和农村经济的政策措施：建立家庭联产承包制，打破了培养懒汉的“大锅饭”制度，这是放活土地；把农民从产品经济、指令经济中解放出来，鼓励农民面向市场发展商品生产，这是放活经营；准许农民在本乡本土务工经商、发展多种经营、大办乡镇企业，这是放活领域；准许农民“离土又离乡”，给农民以更大的发展空间，这是放活空间。这四个“放活”，充分释放了亿万农民的创造激情，带来了农村的历史性巨变。但是，在建设新农村的新形势下，仅仅满足于以上几方面的放活还远远不够，要实现以工促农、以城带乡，要实现城乡统筹，要彻底解决农民问题，还必须打破目前对农民的诸多约束与歧视，真正能够调动和激发农民生产和建设的积极性。

一是不利于农民流动的体制和制度因素没有消除。新农村建设的成功离不开农村劳动力的有序流动，农村富余劳动力的进城务工经商不但是新农村建设所必须的，而且是城市经济快速发展的重要保障。人均一亩死守土地不可能脱贫致富，死水一潭固守乡村不可能建成新农村。大批农村富余劳动力进城务工就业，是加快推进我国工业化、城镇化的必然要求，是工业带动农业、城市带动农村、发达地区带动落后地区的有效形式，也是农民持续较快增收的重要渠道。目前，制约农民流动的制度和体制因素亦然严重，户籍制度以及与此相关的就业制度、社会保障制度、医疗制度、子女就学制度等仍是农民无法逾越的障碍。同时，农民身份的继承性，使得农民的子女天然就是农民，人为地制造着数目庞大的农民。这些制约农民的体制和制度大多与财政有关，财政改革不到位，很大程度上限制了放活农民的步伐。二是城市市政管理对农民限制太多，农民从事经营和农产品销售困难重重。农民创业是农民就业之本、之基、之源，是农民解放自己、实现更高层次发展的唯一出路。城市是农民务工经商的理想之地，但是，目前我们的大中小城市往往从自身形象出发，严格限制农民在城市开展经营活动。温总理帮农民解决卖桃难就是一个典型例子，洛阳市孟津县农民进城卖桃，由于洛阳市搞创建，农民没固定摊位和证件，就进不了城，只能看着桃子成熟烂掉，后来还是在温总理的过问下才暂时解决。不久，还是在洛阳，农民李年红遭遇卖枣难，含泪将满车大枣撒入河中。当然，这样的例子不仅在洛阳存在，在全国都有共性。它说明放活农民不能仅仅表现在口头上，而更要体现在各级政府的决策中，体现在每个公务人员的意识里。

三是粮食神化禁锢我们的头脑，把农民和种粮捆绑在一起。粮食事关国家安全，事关人民生存，其重要性无论如何强调都不过分。但是，不能因为其重要就想当然地认为粮食必须由农民通过小农生产的方式提供，其实，如果通过规模经营，以现代化大生产的方式提供可能效果更好。另外，所谓的“三农”称谓的提出，容易使我们把农业与农民划等号，容易使我们认为农民就应该居住在农村。事实上，如果把农民定位在耕地种粮上，在目前人均一亩耕地的国情下，根本不可能实现农民富裕，更不可能建设“生产发展、生活宽余”的新农村。因此，我们不但要放活农民，而且要放活我们自己的头脑，打破所谓的条条框框，打破所谓的禁区，要知道“改革无禁区，勇者占先机”。

四是“放活”存在着放而不管的现象。改革给了农民土地的使用权、经营权；给了农民劳动的自主权；给了农民产品的处置权；给了农民空间的选择权；给了农民农业剩余的收益权。总之，农民成了生产资料的主人、生产方式的主人、生产过程的主人和生产产品的主人。但是，被放开了手脚的农民，却又面临着放不开手脚的困惑，面对汪洋大海般的市场，农民茫然不知所措。由于农民组织化程度太低，缺乏有效的市场信息传导机制，加之农业市场体系本身很复杂，市场制度不完善等原因，使得千家万户的小生产，不知如何对接千变万化的大市场，成为主人的农民，还不知该如何成为市场的主体。因此，政府如果撒手不管，“放活”往往成为放死。在放活农民方面，财政有很多政策手段可以发挥重要作用，财政可以通过贴息的方式引导信贷资金进行专业化生产，财政可以通过税收手段调节农民从事规模经营，财政可以通过建立覆盖全国的社会保障体系加速劳动力流动，等等。从目前来看，财政在放活农民方面尚有很大的改进余地。

四、财政支持新农村建设的政策建议

一是加大多予力度，整合支农资金，调整支农资金使用结构，采取灵活的支农方式，充分发挥财政支农资金的使用效益。调整国民收入分配结构，改变财政支农支出占整个财政支出比重不断下降趋势，扩大公共财政覆盖农村的范围，加强政府对农村的公共服务，将国家基础设施建设的重点转向农村，让更多的公共资源和公共服务深入农村、惠及农民，弥合各项公共事业的城乡差距。整合各种渠道的财政支农资金，以新农村建设为平台进行整合捆绑，统筹使用，发挥财政支农资金的规模效应。调整财政支农资金使用结构，把财政支农资金更多地用在支持农业规模经营、实现农业产业化和加强农村劳动力培训与转移等方面上来，充分发挥财政资金在发展农业生产、增加农民收入和改变农村面貌等方面的重要作用。采取灵活多样的支农方式，积极运用补助、贴息、奖励、保险、物资援助、风险补偿、减免税费、购买服务等政策工具和激励措施，把钱用到农民直接受益的项目上，提高财政资金使用效益。另外，要注重财政支农资金的绩效评价，把绩效评价结果与后续预算安排结合起来，改变过去重分配轻管理的做法。

二是着力解决县乡债务问题，尽快建立规范的转移支付制度，加大对农村公共产品的投资力度，加快费税改革步伐，妥善解决农业税取消后的遗留问题。县乡债务负担对新农村建设而言是一个严重制约，对财政而言是一个迫切需要解决的课题。中央财政应该为取消农业税而相关政策措施不配套等原因造成的乡村债务增加部分负责，尤其是“普九”过程中贷款建校舍造成的债务，中央财政应该买单。事实上，这部分债务是目前反映最强烈的部分，是最应该解决的部分。对历史上因政绩工程乃至吃喝招待而形成的债务，财政要通过乡镇机构改革统筹解决。配合农村综合改革，要加快转移支付制度改革，切实保障县乡正常经费需要，严格控制新增债务。财政要加大对农村公共产品的投资力度，尤其是加大对农田水利、县乡交通干道、农村中小学校、农业科技推广等外部效应大的公共产品的投入。后农业税时代的农村税收问题浮出水面，尽快建立城乡统一的税制，使农民权利的得到维护，使农民的义务得到体现，以便发挥农民在新农村建设中的主体地位。

三是扎实推进户籍制度、社会保障制度、教育制度以及用工制度改革，打破限制劳动力有序流动的种种制约，积极推进农村规模经营，改变落后的小农生产方式，引导农民走农业规模化、产业化发展的路子。劳动力有序流动是新农村建设成功的必要条件，人均一亩土地的国情决定了农民劳动力转移的必然性。财政要积极探索建立全国统一的社会保障制度，至少应该使各地的社会保障制度不因农民的流动而失效，在此基础上，大力推动户籍制度、教育制度以及用工制度等改革，从制度上解除种种不利农民流动的措施。要把新农村建设与城市化道路结合起来，使新农村建设过程成为加速城市化发展的过程。通过建立农民培训园、创业园和安居园，让农民能够在城市中进得去、站得着、留得下，在此过程中，国家可以通过住房、就业、教育等方面的优惠政策措施来置换农民承包的土地和宅基地，并允许在城市无法继续生活的农民重新回乡务农。这些措施一方面可以加速城市化进城，另一方面可以使土地规模经营，走规模化和产业化的发展路子，用现代化的生产方式逐步替代小农生产方式，最终使新农村建设与城市化同步推进。

国内外经验表明，财政是新农村建设初期最重要的资金来源，是新农村建设的重要制度和体制保证。推动新农村建设是财政的重大责任，可以说，财政在支持新农村建设中采取何种措施，作用如何，直接关系到新农村建设的成败。

（来源：中国农村研究网）

第四篇：新农村法治建设中存在的问题及对策

新农村法治建设中存在的问题及对策

【摘 要】 本文针对新农村法治建设中存在的问题及影响因素，提出了推进新农村法治建设的相应对策。要完善相关立法，使之有法可依有法必依；发展农村经济，提高农民的主体参与意识；高校应与农民互动耦合，助力农村法治化建设。

【关键词】 新农村；法治建设；存在问题；对策

一、新农村法治建设中存在的问题

1、立法存在空白

（1）新农村法治建设需要法制先行，完善的法律体系是开展法治事业的前提。中国广大农村地区的法治建设，是关乎完成十三五规划中再次重申全面依法治国和第一个百年目标的重要一环。当下农村环境特别复杂，地域差别和时期的不同造成衍生出的问题各不相同，立法空白在所难免，随着法治事业的不断推进，尤其是《农业法》修改后，以法律、法规、规章为三位一体的涉农法律体系初见端倪，但是跟日益复杂的农村新情况、新问题相比仍然存在很多空白的地方。

（2）在全面建成小康社会大历史背景下，农村特别是贫困地区的农村正经历着前所未有的变化，持续的变化在各地都在呈现。中国涉农法律的立法存在缺陷，例如纷繁复杂的新情况和现有的不符合农村实际情况的法律条文可操作性不强，都导致了农村的法治化困难重重。

2、农村中执法水平低下等问题突出

比如某些执法者素质低下、基层干部违规执法、基层群众监督缺失等。调查报告显示，仅25% 的基层干部熟悉常用的法律规定，比如刑事、民事、婚姻法等法律，45% 的基层干部只是一般了解，甚至还有 30% 的基层干部完全不了解。“执法缺位、执法艰难”是新农村法治中的突出问题，违规执法、随意执法、机械执法、腐败执法现象存在，导致法律权威性的丧失，面对这种现象，只有15% 基层群众会选择提出抗议或向上反映，而这15%的基层群众中只有5%的知晓如何依法维权。

3、法律知识获知渠道很少且成效不明显

受教育程度的限制导致农村的法治教育环境很有限，学生在校期间学习的法律知识一般情况下也不会跟家里或者村里的人交流，调查问卷显示，仅 35% 的人会通过电视、印刷资料等来获取相关法律知识。在调查中，知晓具体的法律部门的仅占25%，占10%的人大致知道有涉农具体法律，在被问及是否知道法律规定的具体内容时，80% 的村民表示不知道。普法宣传活动目前已开展到了农村，诸如各类墙体标语，村委会张贴着涉农涉生育政策的标语，但调查显示，此类活动效果一般。尽管有90% 的人知道普法宣传活动，但是只有35% 的人认为，通过普法宣传了解了法律，人们的认真参与度不高。

二、新农村法治化困难重重的影响因素

1、农村的经济落后

农村经济发展落后，诸多原因造成了东中西部的农村发展天差地别。总而言之，经济基础决定上层建筑，农村较为薄弱的经济基础就形成了不利于法治化推进的客观环境。在消息相对闭塞的落后农村，农民忙于农作物以及挣钱养家，无暇顾及这些在他们看来不能带来利益的法律知识。由于经济拮据，再加上教育资源的匮乏，农村的孩子在九年义务教育之后便不再继续求学，进一步形成了更严重的恶性循环。农村经济的落后同时造成村里的青壮年大多外出打工，使得村里只有老人和小孩在留守，而受了一定教育的年轻人向往机会多的大城市，这就更加加剧了新农村法治化工作难以开展。

2、传统观念的捆绑

在农村，农民大多只认这些如“杀人偿命、欠债还钱”等最朴素的“法律”。中国几千年的农耕史，传统文化与现代法治，农民更加奉承前者。充满乡土性的农村，是人情世故的社会，在靠天吃饭的农民眼里法律是难以用上的。农村中长者的权威就可以对很多纠纷进行调解，人们熟知的解决办法往往是最不容易改变的，相反觉得利用正当的方式行使诉讼权力则被认为是丢脸的事情，“民永远不要斗官”以及屈服于“村霸”的观念是根深蒂固，此外，对于基层政府的行为无暇顾及，被违规侵权也是忍受着。调查数据显示，倾向于传统文化中的人群大多是 45 岁以上的农民，在青年的观念中，法治思维已经初步体现，信赖法律，他们有执法、说法、用法的迫切愿望。

三、推进新农村法治建设的对策

1、完善相关立法，使之有法可依有法必依

法制是法治的基础，完善新农村法制体系是重中之重。面对新农村新形势新问题，要结合实际，秉持以人为本、切实维护农民权益、改善民生、促进发展的理念，科学高效的完成立法。全国人大、国务院、地方人大、各政府机关组织齐心协力建立健全富有科学性、适用性、层次性的涉农法制体系，为实现全面依法治国夯实基础。

2、发展农村经济，提高主体参与意识

新农村法治建设的未来牢牢的把握在农民自己手里，在尊重农民意愿的同时，提高农民的综合素质和法律意识，充分发挥好农民在法治建设道路上的主体推动作用。农民限于表达能力劣势，在“三农”普惠政策面前常常处于不利的境地，从维护农民的利益为主要诉求来激发农民对自由和权力的主动追求；把权力还给农民，让农民从“无奈抵抗”合法的演变为“以法抗争”；进一步完善地方民主，由行政模式转变为司法模式；随着国家屡次扩招大学生，并出台一些奖助学金优惠政策，农村里的大学生数量不断增多，整体素质和文化知识显著提高的高学历人才是法制建设中的高校、农村和政府的有效“粘合剂”。真正做到“经济上还利”和“政治上还权”才能有效提高农民在法制建设中的主动性参与，我们要清楚的认识到农民才是新农村建设的主体，只有这样才能实现新农村事业全面推进。

3、高校应助力农村法治化，大学生参与农村法治化

高校在新农村法治建设的广阔天地里理应大有作为，可以在农村进行行之有效的普法活动、利用司法思维解决农民的实际纠纷、帮助大学生村官和基层政府解决涉法??题。高校服务农村已有先例，但是绝大多数是农业种植技术指导，鲜有从法律角度思考高校服务农村的例子。应该进一步由高校主导在新农村开设“法律诊所”来为农民提供实实在在的法律帮助的同时也为大学生实践教学提供土壤。

4、高校与农民互动耦合，推动农村法制建设

新农村法治建设需要农民的积极参与，也需要高等院校提供专业的法律信息支持和人才保障；高等院校可以借用新农村的广阔基地培养出更多适应于新农村建设的优秀人才。两者密切相连才能更好地促进新农村法治化的发展和实现高校培养社会人才的目标。

四、结语

我们通过调查得出结论，法治建设要以保障农民的切身利益为出发点和落脚点，以经济发展、政治生态良好以及文化繁荣为有序实现的目标。因此，要想加快实现社会主义新农村建设的步伐，就必须增强全民的法治理念和全民的主体主动性，构建完善的农民法律保障服务体系，加大立法执法的合理性。这个过程必将是困难重重，但是只要我们齐心协力、共同努力，一定会取得最终的胜利。实现这一目标不仅仅需要农民、高校和基层政府的互动耦合，更需要更多的组织和团体加入进来，从而为尽早完成全面依法治国的宏伟目标贡献自己的力量。

【参考文献】

[1] 邓琦.论高校法学院系与新农村在法治建设中的耦合互动[J].理论与实践，2016（11）11-12.[2] 曹益平.论农村法制建设中的政府行为[J].湖北经济学院学报，2016.13（10）83-84.【作者简介】

刘文琦（1992-）女，山西柳林人，山西农业大学马克思主义学院硕士研究生，研究方向：新农村建设与乡风文明.张元洁（1975-）女，山西太谷人，经济学硕士，山西农业大学副教授，硕士研究生导师，本文通讯作者.

第五篇：郴州市新农村建设中存在的问题及对策

摘要

一直以来，农业问题始终受到党和政府高度关注，特别是近年来，随着经济建设的快速发展和城市化进程的加速，各类社会矛盾日益增多，农业、农民、农村问题十分突出的摆在了社会发展的前沿，新农村建设也成为了全体国民关注的热点。经过不断探索和实践，郴州市新农村建设已取得了比较重大的成就，对照中央提出的标准要求，还有很大差距，新农村建设任重而道远。本文从郴州市农村实际情况出发，通过调查郴州市新农村建设现状，主要从农业生产力水平、公共设施条件、农村劳动力素质、基层组织建设四个方面存在的问题进行梳理总结，认为建设新农村还有很多的工作要做，并在此基础上提出促进新农村建设的若干建议。

【关键词】郴州 新农村建设 问题 对策

郴州市新农村建设存在的问题及建议

周雪芬

一、前言

当前，国家与农民之间的分配关系以及农业经营体制正在发生重大变化，农业结构调整的内涵和农业的增长方式也在相应改变，“三农”问题的解决面临新的形势。2005年党的十六届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》提出了建设社会主义新农村的重大历史任务，这是适应形势的战略举措，符合建设全面小康社会的总目标，也是构建和谐社会的重要一环。

2011年，省委、省政府开始启动“百城千镇万村”新农村建设工程试点，将郴州市北湖区华塘镇、资兴市东江镇、桂阳县仁义镇、苏仙区桥口镇等11个镇被列入试点镇。按照上级总体规划，结合本市实际特点，近几年来，郴州着力打造“郴资桂”城乡一体化建设示范带，并把示范带作为“百城千镇万村”新农村建设工程的突破口，集中人力、物力、财力积极构建和谐共进的新型城乡关系。目前，示范带内建立省级示范村两个、市级示范村23个。近年来，在党和政府的关怀下,郴州市社会主义新农村建设取得了巨大成就,呈现出良好而积极的发展趋势。但从总体上看,农业农村发展仍然面临很多挑战,仍处在艰难的爬坡过坎阶段,存在许多问题，与中央提出的“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”还有很大差距。在此背景下，非常有必要对近年来的建设经验进行分析研究，梳理总结新农村建设存在的问题，并思考整改问题的对策。

二、新农村建设存在的主要问题

（一）农业生产力水平低，农民收入普遍较低

发展经济是建设新农村活动的关键，归根结底是要增加农民的收入，改善农民的生活状态。近年来，郴州市农民收入逐年增长。2011年，全市农业产值767.1亿元，比上增长18.4%。其中，全市160家市级以上农业龙头企业实现企业总产值110.2亿元，带动基地总产值55.5亿元，实现销售收入102.6亿元，实现利润7.4亿元。全市新建农民专业合作社省级示范点10个，农民专业合作组织992个，合作组织成员9.4万人。但是由于郴州市的农业总体上还是粗放生产，加工能力低，农产品科技含量低，产业化经营尚处在初级发展阶段；农民务农的收入远远不能满足生活需要，使得越来越多年轻力壮、文化层次相对较高的农民选择了外出打工，留守在家的农民三化（老龄化、妇女化、低文化）现象日益严重；山头地块分散经营、农民素质偏低，观念陈旧，增加了农业科技推广难度，不利于规模经营和农业企业化生产，使得农产品科技含量低、附加值不高、竞争力较弱，严重制约了农业产业化的发展步伐；在农作物种植和畜产品养殖过程中，更多地追求数量的增长，不注重质量的提高，更忽视了品牌效应，盲目效仿和低水平发展，且多以零散种养为主，未形成规模效应和集约效应；全市农业生产、加工和流通具有经营规模小、成本高、市场化程度低、政策性支持少特点，而现代农业要求资源配置效率高、产业专业化程度高、市场竞争能力强。在这种情况下，全市农村经济一方面受老、少、穷市综合反映的影响，致使人才、技术、资金、土地、劳动力等资源配置优化组合不畅，农民增收渠道不宽，农民收入增长缓慢仍然是制约郴州社会主义新农村建设最为突出的矛盾。

（二）公共设施条件差，农民生产和生活条件差

近年来，郴州市大抓农村基础设施建设，仅2011年便开工各类水利工程1.6万处，投入资金19.5亿元，完成土石方4600.9万立方米；治理水土流失面积60平方公里；完成病险水库除险加固23座。新增农田有效灌溉面积4000公顷，新增节水灌溉面积2000公顷。改造县乡公路254.7公里，新建成乡镇到村水泥（沥青）路1287.6公里；建设农家书屋1346家；新建农村沼气池9097口；解决19.6万农民的饮水不安全问题。但从全市来看，大多数农村居民点规模小、点多面广、基础差，农村规划建设发展整体上处在较落后状态。一是基础建设落后。郴州市有很多地区基础设施十分落后，特别是农业基础设施年久失修问题比较严重，有不

少农村仍然存在吃水难、上学难、行路难等问题。部分农村公路还存在“晴天一身土，雨天一身泥”的状况，“行路难”的问题仍然是制约农村群众改善生产生活条件的一个主要因素。农村污水处理和垃圾处理等设施还不完善，饮用水洁净度不高，沼气池普及率不很高，改厕率较低。二是社会保障不完善。城市和农村社会保障体系二元化，农社村会保障水平低、覆盖面小。农村最低生活保障制度建设缓慢，农民的最低生活保障严重依赖于土地。农村养老保障的社会互济性低、保障能力弱。三是文化生活匮乏。由于缺少相应的软硬件配套导致很多农民看书难、看戏难，文化生活的极度匮乏，使封建迷信、赌博等乘虚而入，败坏了社会风气，也影响了全市经济建设和社会稳定。四是城乡人民权利不平等。计划经济时代，国家实行了城乡隔离的户籍制度，使农村人特别是贫困山区农民在教育、就业、卫生、社会保障等多方面受到与城市人不平等的待遇。这个问题至今并没有真正解决，在郴州市乃至全国还都极为突出，直接影响了农民的增收和生活改善，同时又造成了和谐社会的不稳定因素。

（三）农村劳动力素质偏低，思想观念落后

发展农业产业化经营、提高土地的单位收益需要提高农业劳动生产率，而农民是农业生产的主体，农民素质直接关系到劳动生产力水平，但随着近几年郴州市农村劳动力向东南沿海的大量转移，农村接受中、高等教育后的人员难返乡，留在土地上的农民文化素质有进一步下降的趋势当前，郴州市农民的整体素质不容乐观，素质的偏低较大程度上制约着农业科技的推广普及，制约着劳动生产率的提高。突出表现在：在思维观念方面，普遍对建设社会主义新农村缺乏信心，认同感不强，参与热情不高。思想保守，小农意识根深蒂固，存在“小富即安”心理，缺乏创新精神和敢闯、敢干、敢试的干大事创大业的勇气和信心。抽样调查100名农村劳动力显示，准备外出打工的占32%，其中个人意愿外出打工的占11%，家庭压力之下准备外出打工的占21%，不愿离家外出打工的占60%,另有8%的劳动力表示想法不明确；在文化素质方面，农村居民受教育程度普遍偏低，科技知识低下，对新事物、新技术缺乏认识，接受新事物、学习使用新科技的能力偏低；在技能素养方面，有一技之长的人较少，种地只能粗放经营不能集约经营，打工则只会卖苦力不能靠智力技能吃饭，严重地限制了农民的增收；在道德素质方面，赡养父母、尊老爱幼等传统美德有滑坡趋势，关心集体、热心公益等集体主义观念正在逐步淡化，偷盗、赌博、封建迷信等不良社会风气有抬头的趋势；在法治意识方面，农村社会法治文化的程度不高，农村法制建设相对滞后，法律在调整和化解社会矛盾、维护公民合法权益过程中，未能发挥应有的作用在一定程度上影响了经济和各项社会事业的发展。

（四）基层组织建设仍然薄弱，指挥新农村建设能力低

近年来，从中央到地方对基层组织建设都给予了高度的重视，出台了一系列新的政策，采取了许多新的举措。诸如“五好支部创建”、“双培双待先锋工程”、“无职党员设岗定责”、“流动党员管理”等等，收到了良好的效果。但是，随着改革开放的进一步深入，各种新情况、新问题纷纷出现，农村工作面临着新一轮的严峻挑战，一些农村基层党组织和党员队伍的现状与新形势、新任务的要求越来越不相适应。主要表现在以下几个方面：一是农村基层党员年龄、性别、文化结构不合理。党员年龄普遍偏大，年轻党员少，女性党员少，大专学历以上的党员少，党员年龄性别文化结构比例失调，有些地方一个村几乎没有一个大专生；二是党员干部创新意识、科技意识不强，带领群众致富本领不高。多数农村党员、干部沿袭于传统工作思路，习惯于行政命令式的工作方法，思想僵化、工作被动、疲于应付，对新时期农业发展出现的新情况、新问题束手无策，发展农村经济的能力不强，发展的路子不宽，工作方法不多，在群众“盼富”面前力不从心；三是农村民主管理机制不健全。民主监督、民主决策和民主管理在农村刚刚起步，干部群众民主意识有待进一步提高。由于民主自治机制不完善，一方面干部选拔上还不能唯才是用，部分优秀干部得不到提拔使用，干部能力得不到发挥，履行干部职责在有些地方甚至成为农村干部的“第二职业”。另一方面，造成了一起不良社会影响，部分地方因村务公开不及时，财务公开内容不全面，无明细帐，致使当地群众有意见，激发内部矛盾。今年以来，郴州市关于村“两委”换届的上访频率不断加大，反应了郴州市很多村“两委”班子存在群众基础差，内部不团结等问题；四是党员的先锋模范作用发挥得不够。受经济观念转变的影响，相当一部分党员专注于自己发家致富，先锋模范作用发挥的不够。普通党员自身的优越感、荣誉感不强，和一般群众相比没有什么优先权，反而担心发挥模范作用影响自己致富。有能力高素质的农村党员大多外出务工经商了，留在村里的党员本身素质就不高，年龄老化，知识退化，能力弱化，难以发挥带头作用。有些干部党员服务意识不强，作风不实，缺乏工作的热情，做“撞钟和尚”、做“太平官”。五是支部缺乏凝聚力。经济基础决定上层建筑，村级集体经济基础薄弱，相当一部分村无集体经济来源和积累,无钱办事问题突出，党组织活动

经费严重不足，对老、弱、病、残、困难党员关心帮助不够，基层党组织战斗堡垒作用发挥不明显，村党组织及村委会的凝聚力、战斗力、号召力随之减弱。同时由于包产到户后以家庭为单位的农村经济发展，也致使了无人关心集体事业的现象的产生，村委会虽实行村民自治，但一些政策、规划在本村因无力参与支持而无法实施。

三、推进社会主义新农村建设的对策

建设社会主义新农村意义深远、任务艰巨，必须立足当前、着眼长远、统筹兼顾、稳步推进。针对郴州市当前社会主义新农村建设存在的一些问题，就下步建设提出以下几点对策建议。

（一）抓组织建设，发挥农村党员干部作用

“火车跑得快，全靠车头带。”纵观国内先进村镇，无一不是靠先进基层组织带领群众共同致富。华西村之所以几十年经久不衰，关键是有以“村支书的榜样”吴仁宝为主的村“两委”班子。被评价为“南有华西村,北有兴十四”的黑龙江兴十四村也在村支书付华庭的带领下经过几十年的发展成为了中国东北的一颗明珠。搞好新农村建设，除了有党的好政策以及各级部门、领导的支持外，关键是有一个团结、稳定、有战斗力、为群众干实事、办好事的村级班子，一支发挥先锋模范作用的党员干部队伍。一是要建好村支部。真正将那些想干事、能干事的人充实到村两委班子中，不仅能够带领群众致富，同时也能解决好农村稳定问题。二是加强干部队伍建设。郴州市很多自然村在村“两委”，经常出现“一干到老”的现象，同时很多村支部书记，在发展农村党员时为了自身利益往往排斥有能力、有知识的年轻人入党，导致许多想为村民干事的有识之士不能够作为村干部储备，因此建议进一步完善相关政策，建立健全选拔培养机制，把优秀村民培养成党员，把党员培养成致富能手和村级后备干部，解决村干部接班人问题。三是完善干部激励机制。推行村级干部公职化管理，逐步建立起适应社会主义新农村建设的村级干部管理体制，即参照国家公务员管理办法，通过建立经济上的激励与制约，把村级干部管理纳入规范化管理轨道，从而最大限度地调动村级干部的工作积极性，解决了他们的后顾之忧，实现对村级干部的有效管理，彻底改变“干与不干一个样，干好干坏一个样”的消极思想。四是推进农村民主政治进程。实行民主管理是村级班子团结协作的体制基础，应实行“一事一议”、村务公开等民主管理制度，切实维护群众的知情权、参与权、管理权和监督权。

（二）抓科学规划，引导新农村建设有序发展

建设新农村，规划是“龙头”。建设规划要立足当前，着眼长远，统筹安排，循序渐进，处理好“远”与“近”的关系，要注重保护农村的原有风貌、文化遗迹、生态环境，科学合理、辩证地处理好“破”与“立”的关系。郴州市的现状决定了郴州市新农村建设将是一个长期的过程，不可一蹴而就。因此，必须从郴州市实际出发，从制定规划着手，区分轻重缓急。一是科学制定区域规划。对地理特征基本相同，经济发展基本一致的乡镇制定统一的区域发展规划，对发展定位、村庄布局、基础设施、主导产业和公共服务设施进行战略研究，突破自然村界限，科学编制村庄建设总体规划、产业发展规划、社会公共事业发展规划。二是统筹制定村域建设规划。突出郴州市各县乡镇的特色，找准每个村的优势和劣势，合理确定村庄规模，统筹规划产业方向，村庄布局、服务设施和住宅布点，做到规划一步到位，建设分步实施。三是妥善把握规划制定和实施中的几个问题。要充分尊重民意,突出特色,建设规划尤其是乡(镇)村建设规划,要经村民充分讨论,因地制宜，不搞一刀切，体现和谐性和包容性;要注重利用土地,保护耕地。严格控制占用耕地，要合理确立示范点，并实行动态管理;要选好切入点和突破口，量力而行，首先从农民最关心、最容易见成效的事情抓起，如实施安全民居建设、人畜分居和安全饮水建设等;要整合资源和项目，将资金集中起来办大事、办好事。四是坚持以点带面，通过新农村建设试点城镇村的示范作用，塑造新农村建设新亮点。要进一步抓好以“百城千镇万村”为重点的省、市、县、镇各级示范村的建设，基层主要领导要深入基层和农户进行调查研究，与广大干部群众共同研究新农村建设蓝图。要集中力量打造 “郴资桂”城乡一体化建设示范带，并把示范带作为 “百城千镇万村”新农村建设工程的突破口，集中人力、物力、财力积极构建和谐共进的新型城乡关系。通过示范村镇的现身说法，使广大农民看到新农村建设的美好前景，进一步坚定信心。

（三）抓教育培训，提高农民整体素质

百年大计，教育为本。农村教育事业，是抓好建设新农村的基础。抓社会主义新农村建设，应当树立“没有新型农民就没有社会主义新农村”的理念，大力实施农民“素质教育工程”。一是加强思想道德教育。认真实施公民道德建设工程，积极开展创建“文明家庭”、“和谐村组”等活动。结合社会主义荣辱观教育、提倡

移风易谷，反对封建迷信，树立先进的思想观念和良好的道德风尚。坚持继承与发扬并重，促进乡风文明建设，通过定标准、树典型，加强监督，奖惩分明等方法，建立健全乡风文明的评比奖励机制；二是加强农民的技能培训。进一步完善农民培训机制。以村小学为依托，运用农民技校等形式，充分发挥基层农技部门和科技人员的作用，分期分批进行农业实用技术培训，使农村劳动力基本掌握科学种田和一到两门农业实用技术和非农领域就业技能，培养大批有文化、懂技术、会经营的新型农民。对种养大户、个体经营者、产业化带头人、返乡创业等进行重点教育，着力培育新农村建设的骨干力量。三是加快发展农村教育文化事业。要下大力巩固农村九年义务教育，建立建全农村义务教育经费保障机制，进一步改善农村办学条件。稳定农村教师队伍，注意调动和保护长期在农村从事教育工作的教师的积极性，促进城乡教育事业均衡协调发展。要加强农村文化基础设施建设，办好农民图书馆、文化馆、老年活动室等，满足农民群众多方面、多层次的文化需求。要多组织文化活动，并充分调动农民群众参与的积极性、主动性和创造性，引导农民发展民俗文化表演和地域风情旅游。要加强文化基础设施建设，利用广播、电视、报纸、宣传队、文艺演出队、科技宣传队等各种形式送文艺下村，加强先进文化在农村的传播速度和覆盖范围。四是要持续下大力宣传新农村建设的重大意义、主要内容和政策措施，营造新农村建设氛围，引导农民破除“等、靠、要”思想，激励农民群众发挥好主观能力作用。

（四）抓基础设施，改善农村生产生活环境

尽快改善农村基础设施建设滞后的状况，是广大农民群众的迫切要求，也是推进社会主义新农村建设的重要任务。一是要大力加强农田水利基本建设。组织实施好中低产田的改造，农村水利工程建设，河塘的疏浚整治工作及其配套设施和绿化工程建设。二是进一步推进农村的道路交通建设。要逐步把乡村公路延伸到规划的农民集中居住点。俗话说的好“要想富、先修路”，要想改变农村的基础生活条件，必须要有通畅的道路，那样就可以调动农民生产积极性，农村的农作物、经济作物才能顺利走向市场。三是加快农村饮水安全工程建设。农村饮水安全工程是农村重要的公益性基础设施。中国传统的农村劳动人民，一直都是饮用未经过滤消毒的河水、山塘水或井水，一旦周边水质受到污染，就会影响到农民健康。通过新农村饮水安全工程建设，让农民都能饮用上清洁安全的自来水。四是加强农村清洁能源建设。应加大宣传力度，充分利用各种媒体，采取多种形式和方法，展示、宣传农业生态和农村能源，组织专门的技术人员到农村推广沼气的综合应用技术，将电力、沼气、太阳能等清洁能源纳入到村庄布点规划当中。让民用沼气带动农村改圈、改厕、改橱，切实改善农民群众的生活和居住环境；大力推广太阳能利用，在适宜农户中普及太阳灶、太阳能热水器等清洁能源。

（五）抓产业发展，促进农民持续增收

实践证明，农业产业化是促进农民增收的根本途径。因此在积极抓好粮食生产，确保粮食安全的同时，继续推进农业和农村经济结构的战略性调整，大力发展特色农业、绿色农业和生态农业，加快推进农业产业化经营。一是坚持科学发展，推进现代农业。在规模上挖潜力，做大农业产业。进一步扩大种养基地规模，打造“一县一品”品牌，并延伸产业链条。比如在宜章，在抓好优质稻、超级杂交稻、杂交玉米、优质生猪、脐橙产业、肉牛及草食动物、无公害蔬菜、特色小水果、烤烟、茶叶等基地拓展规模的同时，要重点在品牌上挖潜力，做响农业产业，支持农业龙头企业创建驰名品牌、著名商标，着力提高脐橙、莽山绿色食品、水浸窝杨梅、鸿运水果等农业特色品牌的知名度。并在加工上挖潜力，做优农业产业。着力抓好粮食、畜禽水产品、蔬菜、果农等优势农产品的精深加工和系列加工，提高农业附加值。二是建立长效投入机制，拓展新农村建设空间。要进一步优化组建产业合作社组织，引导各种产业合作社将农业产业进行集约化经营管理。通过各种社会化的组织，将将本土优势资源集中起来，将分散经营的农户组织起来，主动承担起新农村建设产业的任务，使农户与合作社组织结成利益共同体，把村民从传统的农耕中解放出来，推动“小生产者”向“大经营户”的转变，实现“黄土农民”向“产业工人”的转变，快速推动农产品上规模、上档次。要坚持“你发展我铺路，你创业我服务”的理念，强化政府服务功能。围绕主导产业和主导产品，积极调整财政支出结构，采取以奖代投的方式，鼓励和引导基层群众投身基础设施建设和产业开发。同时，积极争取社会各方支持，引入社会力量建设新农村，大力推动社会公众资源向农村倾斜、公共设施向农村延伸、公共服务向农村覆盖、城乡文明向农村辐射。一方面要积极向上级争取资金、政策，进一步完善农业基础设施。另一方面，发动各类慈善机构，社会团体、企业，为广大农户特别是贫苦农户提供资金支持，新农村建设铺平道路。三是加快推进农业产业化，建立农民收入持续增长机制。要挖掘农业内部的增收潜力，继续调整和优化产业

结构，各个县要立足自身，大力发展特色农业，使农民在农业产业链的延伸中获得更多的收入。要继续加大农村剩余劳动力的转移力度，积极引导农民工有序流动，促使农村劳动力尽快就业，对有条件的农民工进行技能培训，逐步提高农民工的就业能力和工资水平，同时应出台相关政策为农民工进城务工营造良好的环境，不断加大打击力度，严厉惩处拖欠农民工工资等有损其群总利益的行为，确保农民工收入真正增加，社会不断地位提高。要大力鼓励农民群众自主创业。全民参与、全民创业是富民的根本途径，富民的主体是农民，政府只能政策扶持和引导，只有把广大农民的创业热情调动起来，把广大农民的创业冲动激发出来，富民才有出路。一方面鼓励有实力的兴办企业或个体工商户。另一方面吸纳民间资本走股份合作之路、土地合作等合作之路，用活土地和资金。同时鼓励农民发展高效农业，改造传统农业，并通过组建合作经济组织参与市场竞争。

四、结束语

新农村建设是国家新时期对农村工作的方向，也是广大农民心中的理想。郴州市应结合实际，因地制宜，走出一条具有郴州特色的、适应时代需要的新农村建设的改革之路。重点从组织建设、科学规划、教育培训、基础设施和产业发展五个方面着手，统筹兼顾，分步实施，全面推进社会主义新农村建设。我相信，不久的将来，郴州市的新农村建设必将取得可喜的成绩，呈现出一派更加繁荣的新气象。

参考文献：

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