天津市南开区社区流动人口管理的问题和解决方法

第一篇：天津市南开区社区流动人口管理的问题和解决方法

天津市南开区社区流动人口管理的问题和解决方法

内容摘要.............................................................................................3

一、研究背景、目的与意义..........................................................1

二、流动人口的概念........................................................................2

三、社区流动人口管理存在的问题................................................2

1、流动人口管理体制障碍—户籍问题..................................3

2、流动人口管理主体协调障碍..............................................3

3、流动人口就业及子女教育问题..........................................4

4、流动人口管理工作的社会化程度不高..............................4

四、社区流动人口管理问题的成因分析........................................5

1、城乡二元结构......................................................................5

2、现行法律法规不完善..........................................................6

3、政府职能转变不到位..........................................................6

4、流动人口自身素质和组织化程度较低..............................7

五、加强流动人口管理工作的对策建议........................................7

1、推进户籍制度改革创新......................................................7

2、整体规划体制，科学设置机构..........................................8

3、建全信息网络，消除管理障碍..........................................9

4、健全保障体系，丰富精神文化生活..................................9 总 结.................................................................................................10 参考文献...........................................................................................11

内容摘要

随着中国工业化、城市化的快速发展，中国已经进入了人口迁移流动最为活跃的时期，出现了以城市为主要流入地的人口流动大潮。天津是全国综合实力最强的城市之一，而南开区作为天津中心城区之一，区辖12个街道，社区发展规模庞大。经济的快速增长必将带动社会的进步以及流动人口的大量涌入，这些流动的人口既为南开区社区发展注入了活力，也对社区承受能力和政府管理能力提出了挑战。因此，加强对社区流动人口管理问题与对策的研究，以探索流动人口管理的新体制、新机制、新模式，使流动人口在经济社会发展中发挥更加积极的作用，具有很强的现实意义。本文根据运用实地调查等方法所得的资料，描述了南开区社区流动人口的基本特征及发展趋势，在此基础上，重点分析了流动人口管理工作取得的成效、问题及原因；最后通过借鉴先进地区的经验，并应用新公共服务理论、治理理论等相关理论，提出了加强社区流动人口管理工作的对策建议。

关键词：流动人口，管理，对策研究，社区

一、研究背景、目的与意义

改革开放以来，伴随工业化、城镇化进程的加快，农村的大规模的剩余劳动力和城市的缺乏劳动力的情况下发生了由农村到城市的人口快速流动尤其是经济相对比较发达的沿海地区如：上海、天津、深圳、广州，更成为全国流动人口最为密集的地区，庞大的流动人口凭借着卓越的创造力以及文化背景的多元化，不仅为我国经济快速发展发挥了举足轻重的作用，而且还为国家社会发展以及人类历史发展的推进创造了不可估量的贡献。

流动人口是社会发展历程中的必然产物。在世界各国现代化进程中，必然出现流动人口规模不断扩大的现象，也必然带来流动人口的管理问题。给城市社区治安、公共设施等带来了巨大压力和许多问题，突出表现在：流动人口对当地社区公共基础设施承受能力、环境保护、投资环境、人口整体素质的提高造成较大的冲击；对当地治安造成很大的压力；流动人口特别是农民工的基本权益经常遭受侵害，相关福利待遇也严重缺失等。能否寻找出对流动人口进行有效管理的办法和措施，直接影响我国的现代化和城市化进程，关系到全面小康与和谐社会建设目标的实现。

二、流动人口的概念

《中国大百科全书·社会学卷》中将“流动人口”描述为：暂时离开常住地的迁移人口[1]。目前，对于流动人口的概念，尚无统一的界定。在学术上，由于研究方向不同，则结论不一。归纳起来主要有以下几种: 第一种：以人口地理学标准将流动人口定义为暂时离开其常住地而非迁居的各种移动人口；

第二种：依据流动人口产生的原因来定义，将流动人口理解为进入某一地区从事社会经济活动，但不改变常住户口的人口。

第三种：从行政管理角度出发，依据是否具有某地的常住户口来确定流动人口，认为流动人口即在调查地区内长期滞留但没有常住户口的人口。

三、社区流动人口管理存在的问题

我本人是天津本地人，在我们社区目前就有一部分外来务工经过长期打拼定居在本地，我们曾为次课题展开过问卷调查，多是对这些外来人口在社区中享有的权益调查和他们本人长期居住此地自身的一些体会，来同本地人比较是否在生活中各个方面享有同等权益，是否受到过不平等的对待。

目前，对人口迁移流动管理主要是通过先掌握人口信息对流动人口的数量、规模、就业、社会保障等问题进行宏观上的安排，并依靠

政策规范流动人口行为，其中多以管理和干预为主。随着改革的推进尽管流动人口管理政策不断修正完善，但在流动人口服务管理中问仍存在很多问题。突出表现在：

1、流动人口管理体制障碍—户籍问题

首先，户籍制度仍是人口流动的一大障碍。户籍一方面限制了劳动力在行业、地区之间的正常流动，破坏了社会主义市场经济条件下的合理分工和资源配置，另一方面也损害了流动人口的合法权益，对提高他们物质文化生活水平也造成了不良的影响。政府在对外来人口的社会管理和公共服务提供中，存在差异性待遇，使流动人口的权益无法保证。其次，流动人口暂住管理滞后。暂住证办理程序办理的主动性不高。暂住登记信息过于简单，难以满足社区管理的需求。第三，流动人口服务管理政策法规缺乏系统性，福利保障缺少统一标准。

2、流动人口管理主体协调障碍

目前，流动人口管理涉及计生、劳动、教育、工商、房管等多个政府部门，没有能统筹协调的部门或机构。在实际运作中，一旦各部门之间利益出现冲突，协同治理的局面难以形成，政出多门，人力、物力、财力上的浪费是不言而喻的。管理中，有利可图则多重管理，无利可图则相互推诿，政府部门之间很难形成合力。在流动人口社会保障工作方面职责不清，部门之间缺乏细化的工作制度和必要的监督考核机制，增加管理成本。

3、流动人口就业及子女教育问题

社区流动人口的就业问题主要表现有：一是难以与当地居民享有平等就业权，最常见的就是某些地区私自制定各种限制流动人员的歧视性制度，致使人员跨区流动就业成本高、信息闭塞、费时费力等；二是就业合法权益常受到侵害，如劳动条件差、劳动强度大、用工不规范、工资水平偏低且拖欠严重等；三是缺乏必要的社会保障，如参保率低、工伤发生率高、享受不到公共服务等。

流动人口由于各种繁琐的证件和手续难以办理，各种名目的收费难以负担，因而子女受教育后将面临巨大就业压力，社区流动人口特别是农村流入城市社区的居民对子女入学问题束手无策。一些流动人口自身综合素质不高、经济条件不好、信息闭塞，子女受教育问题更加难以解决。此外，社区流动人口子女受教育问题仍旧得不到社会的充分重视和关注，社区流动人口子女受教育的渠道较少，特别是留守儿童因长期脱离父母监护缺乏关爱，所就读的学校条件有限、教育管理不完善，很难接受到良好教育。

4、流动人口管理工作的社会化程度不高

流动人口管理是一项社会工程，需要政府与社区组织的共同参与。目前，未能完全落实政府与用工单位、出租屋业主、社区居委会 4

齐抓共管的局面。一是流动人口本人和用工单位对流动人口管理工作的目的和要求在理解上存有偏差,认为暂住人口登记需一定时间，对生产有一定影响，因此，主动向公安机关申报登记的较少。二是企业为规避劳动监察部门检查或为节省办证费用，瞒报流动人口数量。三是部分出租屋业主为追求经济利益，对承租人基本上不履行出租人的法律责任，不查验承租人身份、不主动办理登记手续、不签订治安责任书等不履行管理义务的现象时有发生。四是部分社区居委会等基层组织职能弱化，人员缺位，责任不落实，流动人口服务和管理工作有时竟无人问津。

四、社区流动人口管理问题的成因分析

分析南开区流动人口管理问题的深层次原因，归纳起来主要有以下四个方面：

1、城乡二元结构

长期存在的城乡二元结构，造成了农民与市民种种不平等。“二元户籍结构”剥夺了流动人员取得城市职工身份的权利，导致地方政府把流动人口列在服务对象之外。二是“二元劳动力市场”剥夺了流动人员享受产业工人的待遇，在同一企业里，两种户籍身份的工人，同工不同酬，同工不同时，同工不同权，流动人员难以享受城镇职工的待遇，也难以融入城市社会成为新民。三是“二元经济结构”剥夺了流动人口享受城市职工社会保障的权利，没有把流动人口纳入城市

就业服务、社会保障和其他公共服务之内。

2、现行法律法规不完善

按照完善社会主义市场经济体制的要求，自改革开放以来，我国许多法律法规对新出现的流动人口群体缺乏明确的法律保护条款。涉及劳动权益保障的具体规定，有的只是部颁规章，立法层次低；有的处罚条款过轻，不足以阻止企业主的恶意违法侵权行为；特别是有法不依的状况相当严重。《新劳动合同法》、《工会法》等法律法规对于外来务工人员作为企业职工的工资标准、劳动安全、劳动时间、工伤医疗保险、休假权利和民主权利等都有明确规定，但事实上却存在普遍违法的现象。由于执法体系不健全，执法监察力度严重不足，执法不严、违法不究的现象比比皆是。此外，流动人口依法维权的组织体系不健全，复杂的维权环节，过高的维权成本，力度不足的法律援助，全社会范围内还未形成一个依法维护农民工权益的大环境。

3、政府职能转变不到位

多数地方政府对于流动人口的公共管理服务严重失位，在城市基础设施、劳动就业、社会保障、教育卫生、住宅建设等方面，都没有将流动人口的需要考虑在内或考虑不全面，在公共财政预算上也没有得到体现。目前，城市建立或确定的外来流动人口管理机构及管理重点是维护社会治安和稳定，管制多于服务，防范多于保护。特别是一些地方片面追求经济增长速度和偏重于经济增长的干部考核体系，只 6

强调亲商、爱商、富商，而忽视亲民、爱民、富民，在处理劳资关系时往往偏向于投资者和企业主而疏远民众。加之一些地方领导往往把廉价劳动力和土地作为吸引投资的条件，固执的认为提高劳动力工资和社会保障水平会削弱本地的经济竞争力、影响企业发展，这就是为什么他们对企业侵害流动人口合法利益的事情不闻不问了。

4、流动人口自身素质和组织化程度较低

与城市劳动力相比，流动人口的文化水平偏低，他们绝大多数外出前并没有掌握必要的专业技能，不了解工业生产的基本规范，不熟悉城市生活情况，往往只能从事体力劳动和技术简单的工作，在劳动力市场中处于弱势地位，没有与用人单位讨价还价的资本。流动人口自身也往往因为劳动时间过长、劳动强度过大，缺少学习的时间和条件，在主观上也往往缺少自学成才、改变命运的意识和动力。尤其是在合法权益受到侵害时，他们不懂得运用法律手段保护自己，轻则忍气吞声，重则采取过激行为甚至走上违法犯罪道路。

五、加强流动人口管理工作的对策建议

1、推进户籍制度改革创新

地方政府要为非户籍人口提供市民同等的福利待遇，在推进公共服务均等化的基础上稳步推进农业转移人口市民化，依据城市发展规模实行差别化的落户政策，适当放宽中小城镇和建制镇在投资落户、人才引进、购房落户等方面的限制，合理确定大城市和特大城市的落

户条件。因此，可以尝试在财政允许的前提下，把流动人口的需求进行分解，特殊福利性的需求，如低保、救助、政府保障性住房等，可以采取地方分担，国家资助的财务形式保障；而对于关系国计民生、最基础性的需求，可以列入适度普惠性福利，向全部居民给予，如基础教育的需求、基本医疗服务的需求、基本养老需求等应该得到优先性的保证。这样福利与户籍分离，逐渐满足流动人口社会保障的需求。

2、整体规划体制，科学设置机构

加强社区流动人口管理与服务机构建设，提高工作人员的专业化、职业化水平，多渠道筹集资金，为社区流动人口管理与服务提供足够的资金支持。在机构设置上要突出为社区流动人口服务的职责功能，为社区流动人口的生活救助、法律援助、职业技能培训、子女受教育等提供基础保障。按照以块为主、条块结合的原则调整机构运行，在清晰界定职责权限分工的基础上，加强各职能部门的协调合作。另外，要注重培养各类社区服务组织，提高流动人口综合管理的社会化水平，形成运转协调、管理有效、服务有力的新型管理体制。从政策制定一致性与协调统一管理的角度看，人口管理需要设立专门机构对全局进行把握。可以通过体制、职能、信息整合的手段加强对流动人口管理和服务的统筹。建立以社区为单位的流动人口办事机构，加强对流动人口的基层服务与管理。

3、建全信息网络，消除管理障碍

通过信息化手段，全面掌握流动人口居住、教育、健康、就业等基础信息，为社区管理和服务提供决策支持。建立流动人口管理信息系统，打造集居住登记、就业登记、房屋租赁、计划生育、社会治安、卫生防疫、子女入学等诸多管理功能为一体的综合信息服务平台，通过“信息的共同采集、分权限共享”，使各个部门在信息使用上获得便利与共享，建立起独立于部门领导变更的制度化人口管理新体制，在信息共享中实现部门间的共赢。

4、健全保障体系，丰富精神文化生活

应本着以人为本、公平公正的福利保障理念，逐步完善流动人口的社会保障制度，优先建立健全流动人口的工伤保险、基本医疗保险和养老保险制度，此外，还要积极解决流动人口子女的义务教育问题，把社会力量办农民工子女学校纳入本市义务教育管理体制流动人口来自不同区域，很容易与当地常住人口产生文化冲突。宣传、文化、体育等部门要经常性地开展以流动人口为主要参加对象的健康有益的文化文艺体育活动，丰富流动人口的精神文化生活。同时，要在全局性的系列活动中安排流动人口参

与的专业项目，注重塑造流动人口的良好形象，展示他们的精神风貌，使流动人口更好地融入本地区的“大家庭”之中。

总 结

南开区作为天津市中心城区之一,面临着大发展大建设的机遇与挑战,发展必然要依靠外部人才的引进,也必然会面对大规模人口的流动和迁移。虽然辖内已经聚集了一定数量的流动人口,我们在流动人口日常管理工作也积累许多经验,但相比之下流动人口规模、数量和素质还有上升空间,如何更好地为大规模、高素质和需求多元化的流动人口提供高水平的服务和科学管理的经验不足。本文在研究了南开区流动人口管理工作的现状和问题的基础上，为有关部门研究和制定流动人口服务管理对策提供参考借鉴，在户籍改革、就业、子女受教育、计划生育、犯罪等难点问题，需要多管齐下、因地制宜地妥善解决。为推动流动人口管理工作提出一些初步的参考。

参考文献

[1]《中国大百科全书·社会学卷》[M]，北京：中国大百科全书出版社，1991 年，277.[2] 马风领，邹华.中国社区流动人口管理的主要问题及对策[A].社会福利(理论版)2014年，03期

[3］高春燕.中国人口管理现代化研究 [M].北京：科学出版社，2005.[4］世界主要国家的户籍管理办法.[EB／OL]．http:／／ www.xiexiebang.com.[5] 陆炳炎主编.外来流动人口管理研究 [M].上海：华东师范大学出版社，1996.[6] 蒋逸琦.常州市流动人口管理问题与对策研究 [D].上海交通大学,2008.

第二篇：天津市南开区人事局文件

天津市南开区人事局文件

南人发(2006)4号

南开区人事局编办2006年工作要点

2006年全区人事人才工作的指导思想和总的要求是:以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十六届四中、五中全会和市委八届八次、九次全会以及区委八届八次全会精神，紧紧抓住天津滨海新区开发开放的历史性机遇，围绕我区科贸金街、西区开发建设的重点工作，进一步巩固保持共产党员先进性教育成果，以科学发展观为统领，坚持党管人才原则，大力推动人才强区战略的实施；以实施公务员法为契机，加强公务员队伍建设，强化人事、编制基础管理；深化事业单位改革，加强人才市场建设，抓住新机遇，站在新起点，再创新优势，实现人事人才工作新跨越。

一、紧紧抓住新机遇，大力推动人才强区战略的实施

1、根据我区“十一五”发展要求，积极调整和优化人才 1 结构。以为我区科贸金街、西区开发建设提供强有力的人才保障为出发点，制定提供人才服务保障措施，积极选拔和引进区域发展急需的金融、国际贸易、企业管理、法律、现代城市建设规划和管理等专业的优秀青年专业技术人才。挖掘和提供人才资源信息，宣传人才在经济发展中的重要作用，组织开展人才论坛活动。

2、充分利用区域资源，为南开经济提供人才智力项目支持。加强同各大专院校、科研单位的联系，为经济发展提供智力保障，积极为我区经济和区域企业发展搭建人才培养引进和项目智力的互通平台。

3、营造尊重人才、珍惜人才的良好环境。坚持与重点企业联系制度，定期走访，交流信息，开展服务。坚持走访专家和优秀人才制度，对高层次人才政治上信任、创业上支持，经济上厚爱，生活上关心，感情上拉近。大力宣传表彰优秀人才，会同有关部门开展各类技能人才竞赛选拔活动。

4、积极发挥职称评审的杠杆作用。按照市职称办的部署，完成天津市29个系列专业技术职称申报工作，严格执行评审条件、标准，认真审核申报。以政工中级职称为切入点，与市内其他5区联合审查评审材料，实行政工职评试行“联审制”，使政工评审更加科学化。根据津人发2000年20号文件精神，做好大中专毕业生专业技术职称认定工作。按照全市 统一安排，完成实行以考代评、考评结合以及其它考试报名工作。拓展服务领域，打破地域、所有制限制，扩大职称参评人员范围，积极为非公经济组织提供优质服务。

二、全面贯彻实施公务员法，切实加强公务员队伍建设

1、进一步抓好公务员法的学习、培训和宣传工作。会同区委组织部开展实施公务员法业务骨干培训，对各级公务员进行公务员法基本知识、依法履行职责的培训。有组织、有计划地开展宣传活动，为公务员法的顺利实施营造良好的环境。

2、认真贯彻落实公务员法及配套政策。按照自上而下、先易后难、分步推进、谨慎处理的原则，制定切实可行的工作方案，严格按照规定的范围、对象、条件和程序，做好公务员登记的审核、备案、归档，按新的职务级别兑现工资等相关工作，做好公务员工资改革的政策宣传。

3、不断加强公务员队伍作风建设。按照提高新时期公务员队伍建设的“五种本领”要求，切实抓好各类规范性培训。以培育和弘扬“公务员精神”为主题，深入开展做“人民满意公务员”活动，抓好“文明服务示范岗”的考核；在公务员中开展能力作风培训教育和公务员能力作风建设竞赛；促进各单位、部门不断提高服务质量、改进工作作风，树立全心全意为人民的良好形象。

4、进一步健全公务员管理机制。大力推行科级干部竞争上岗，努力改善全区科级领导干部的年龄、文化、专业结构。加强国家公务员（工作人员）考录工作，坚持“凡进必考”，对有关单位的毕业生需求进行调查摸底，加大吸收优秀大学本科（学士学位）以上学历人员力度，不断提高公务员队伍的整体素质。依据公务员法认真承办任免手续，认真落实南开区科级干部任免规定，做好政府委、办科级人员任免、调任工作。加强职数管理工作，认真办理科级人员职数的核准审批。按照公务员法规定和干部管理权限搞好公务员奖惩工作，加强纪律教育。积极做好与纪检、监察部门的沟通。做好公务员辞职、辞退及申诉控告工作，保证公务员的合法权益。做好军队转业干部接收安置工作。

5、深化工作目标责任制管理工作。会同区委目标办不定期对各单位目标完成情况进行抽查，并将结果向目标领导小组汇报。充分发挥目标考核对完成全年任务的促进保障作用。继续探索改革目标考核的新路子和新办法，研究改革考核办法。围绕“优化投资环境，扩大招商引资”抓好执法单位和煤气、水、电等单位承诺书的兑现落实。

三、深化事业单位改革，加强工作人员聘后管理

1、推进聘用制度正常化、规范化。加强聘后管理工作，规范事业单位“进口”，贯彻实施人事部《事业单位公开招聘 人员暂行规定》。利用南开人事动态信息库对事业单位聘用合同进行网上管理，加大对各单位的监督与服务力度，对事业单位聘用制合同进行备案，对重点单位加大指导力度，总结推广聘后管理的经验和做法。

2、积极稳妥推进事业单位社会化进程。调整事业单位机构编制布局，积极探索事业单位分类管理办法，做好未定编的事业单位编制核定工作，理顺政事关系。进一步深化事业单位分配制度改革，根据事业单位分配制度方案，在抓好典型的基础上，探索事业单位建立和完善以岗位工资为主要形式的多样化分配形式。

3、加强人事争议仲裁工作的指导。深入贯彻实施《天津市人事争议处理办法》，及时、公正地处理人事争议，提高案件处理质量。适时举办政策业务培训，不断提高调解人员业务水平和办案能力。

四、加强人才市场建设，提升服务功能和水平。

1、加强人才市场基础建设。加强人才网站建设，加大招聘和职介力度，及时发布信息；拓展服务网络，提高业务覆盖面，提升服务水平；利用市场的区位优势，努力打造南开人才品牌。

2、加强人事代理、人才派遣等业务。走访功勋、明星、重点企业，加强与科技园、行政许可中心的业务联系，不断 扩大代理单位的数量；做好大中专毕业生的接收、就业指导和录用工作。加强流动党员的管理，做好入党积极分子的培养和预备党员的转正工作。

3、建立有效的社会保障机制。按照社会保障体系要求，做好流动人员的六险一金收缴和医保、工伤、计划生育等的报销以及退休、工龄认定等工作，不断提高社保工作的管理水平和工作效率，努力实现应保尽保，解决人才的后顾之忧。

4、积极推动人才市场与劳动力市场相互贯通。推动服务标准化，建立统一诚信规范，互通共享资源和信息，共同维护市场秩序，加强协调与合作。

五、强化人事、编制基础工作，加强部门自身建设

1、加强人事部门思想和作风建设。认真学习邓小平理论和“三个代表”重要思想，学习科学发展观和构建社会主义和谐社会理论。进一步巩固和扩大保持共产党员先进性教育活动成果，健全完善保持共产党员先进性的长效机制。深入贯彻南党办发（2005）28号《关于在全区党政机关开展创建服务型机关活动的意见》，进一步强化服务意识，提高工作效率和服务质量。加强党风廉正政建设，建立人事工作责任制，严肃人事工作纪律。

2、加强人事管理信息化建设。不断充实完善南开区人事、编制动态信息库，建立各科子库，完成各库的信息互通、工 作连接。充实、完善机构编制管理、调配人员、退休人员等基础信息数据库，及时更新数据，确保信息准确，为人力资源管理信息平台提供服务，为领导和有关部门决策提供依据。

3、加强人事管理基础工作。做好各项工作资料的收集、整理和总结，初步实现文档资料和人事档案资料的微机化管理。加强宣传报道工作力度，及时报道我局的亮点工作、创新方法及思路，扩大我局的影响面。组织人事干部培训，学习培训公务员法、工资改革和事业单位改革等相关政策法规。

4、做好机关事业单位工资和福利工作。做好提职、转正、调入套改及工作津贴调整等日常工资变动审批。做好技工考培工作，严格按照标准组织报名、培训、考核，及时兑现工资。根据上一年实际使用情况，及时准确下达非编控单位工资计划。完善人事管理软件，按季、年上报干部和工资统计报表。

5、做好退休干部的管理与服务工作。落实“六个老有所”，适时开展各种退休干部的政治和文体活动。严格按照规定办理退休、病休和增加待遇以及提高待遇的审批，使退休人员的两个待遇得到落实。充分发挥退协理事的作用，组织马列学习小组、摄影小组和书法组和银光合唱团的活动。

6、加强机构编制管理。坚持集中统一领导，实行“三个一”审批制度，严格程序。贯彻国务院《事业单位登记管理 条例》，做好事业单位注册、登记、变更、年检等工作，为基层提供优质高效服务。认真做好党政机关事业单位人员工资基金的下达、追加、审批、统计、上报及统发工资人员的编制审核工作。做好事业单位资料的归档，及时调整机构编制台帐，保证机构编制数据的准确性和时效性。配合市编办做好综合执法大队、环卫局体制改革调研工作。按照市编办要求，保质保量按时完成机构编制统计。实行我区机构编制手册管理制度，每次机构、编制及实有人员变化实行登记管理，增强机构编制管理的准确性和时效性。

7、参与有关领域体制改革工作。研究解决改革中涉及的机构编制调整工作，会同有关部门做好实施卫生监督体制改革、城市管理综合执法体制改革、文化市场综合执法体制改革、环卫体制改革所涉及的机构编制问题。会同有关部门对具有行政执法主体、职权、责任与“三定”方案规定不一致的部门进行梳理。

二00六年三月一日

第三篇：天津市南开区2010年政府工作报告

天津市南开区2010年政府工作报告

各位代表:

现在,我代表南开区人民政府,向大会作政府工作报告,请予审议,并请区政协委员和其他列席人员提出意见。

2009年工作回顾

2009年是新中国成立60周年,是南开区战胜困难挑战,实现稳步发展不寻常的一年。区政府坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,在市委、市政府和区委的正确领导下,在区人大、区政协的监督帮助下,围绕“应对新挑战、抢抓新机遇、建设新南开”,积极化解国际金融危机的不利影响,迎难而上,共克时艰,全力以赴保发展、保民生、保稳定,区域综合实力进一步增强,文明程度进一步提升,经济社会实现平稳较快发展。

预计,地区增加值同比增长20%,其中服务业增长23%,占全区增加值的81%;社会消费品零售额208亿元,同比增长20%;三级财政收入50亿元,其中区级财政收入24亿元,同比增长9.1 %;完成固定资产投资86亿元,与去年持平;创岗安置3.5万人,城镇登记失业率保持在3.4%以下。南开区荣获天津市依法行政先进单位、民族团结进步先进集体和全国和谐社区建设示范区称号,再度评为全国科技进步先进区。

一、坚持保发展,区域经济持续稳步增长

——“保增长、渡难关、上水平”活动取得显著成效。千名干部下基层,服务企业渡难关,企业反映的134个问题全部办复。定期分析经济运行状况,推动重点项目建设。落实保增长促发展10项措施,成立中小企业服务中心,搭建小额贷款、中小企业担保、自主创新三个资金服务平台,建立民营企业发展专项基金,扶植企业发展。实行告知承诺审批新机制,受理行政审批事项5.2万件,按时办结率达100%,实现审批服务大提速。保增长形成长效机制,实现服务企业制度化、经常化。

——经济布局调整逐步延伸。完善区总体城市设计,编制红旗路以西地区经济社会发展布局规划和街域规划。规划引领结构调整,优势产业贡献率明显提升。科技产业发展迅速,医疗器械、生物制药、光电子等产业形成特色,部分科技产品领军国际市场,天津科技广场开工建设,科技园技工贸总收入同比增长21.3 %。商旅服务业实现一年有亮点,提升改造上谷商业街、奥体中心“体育之窗”等5个精品项目,打造老字号名品街,津派相声风景线和鼓楼戏曲大观园等品牌业态,古文化街、鼓楼商业街“十一”黄金周创纪录接待游客260万人次,长江汽贸街新引进5家4S店,特色商业街拉动消费成效明显。金融业发展势头迅猛,新引进金融企业总部和分支机构45家,深圳发展银行分行落户南开区,香港太平人寿保险有限公司天津分公司正式开业,金融业留区税收同比增长30%。民营经济发展速度名列全市前茅,在活跃市场、扩大就业、回报社会等方面作出突出贡献,成为区域经济发展的主力军。

——重点项目建设成效突出。实施经济发展70个重点项目,10个城建项目总规模182万平方米,总投资112亿元;20个服务业项目总规模231万平方米,总投资85.5亿元;40个科技发展项目实现产值10亿元,成为推动区域经济增长的重要支撑。认真办理区人大代表“一号议案”,楼宇经济发展势头良好,环球置地金融中心、万兆·慧谷科技大厦等商务楼宇达到“5A”级标准,天津数码港大厦、金厦中凯大厦、荣华时代广场等重点楼宇入驻率突破80%。全区有亿元税收楼宇1个,千万元楼宇5个,百万元楼宇22个,楼宇经济贡献率逐步提高。

——选商引资保持良好态势。以引进大项目、好项目为重点,坚持“走出去,请进来”,赴深圳、成都、福州等地招商,利用“津洽会”、五金节等节庆活动,大力吸引项目投资开发。在香港举行招商推介会,与马来西亚融侨集团等5家企业签订合作协议。新聘美国、韩国等外籍知名人士担任招商顾问。新注册企业4600户,选商引资协议额 117亿元,到位资金107亿元,分别完成计划的195%和268%。

二、坚持保民生,群众生活质量不断改善

——城区基础设施建设全面推进。完成地铁二号线、快速路南开段拆迁任务,兴业里、卧福西里等片8万平方米拆迁告捷。整修旧楼区21片38万平方米,并网小锅炉21处,全区热化率达99%。新建改造市政道路55万平方米、排水管网16公里,推进市政设施标准化建设,203个居民小区实现共建共管。建设临渭佳园等还迁安置房13万平方米,5411户中低收入家庭享受住房保障。建设鼓楼街道办事处、奥城中学等一批配套工程。土地整理平衡试点项目取得突破,长江道地块挂牌出让,光电子园一期、美湖里地块启动拆迁。全区建设规模达450万平方米,其中竣工150万平方米。

——城区市容环境实现较大改观。新一轮环境综合整治再塑靓丽景观,筹资2.4亿元,整治道路34条,完成文庙地区和29个脏乱点位治理,整修建筑596栋,楼房“平改坡”84栋,新建提升绿地48万平方米,安装“城市家具”1304处,文庙地区绿化、“大板楼”改造、“城中村”整治成为民心工程、精品工程。迎国庆市容清整取得成效,对环境脏乱的31条道路和120个社区集中治理,新建改造一批公厕和垃圾转运站,改造社区绿地10万平方米,完成主要污染物减排任务。创新城市管理体制机制,构建条块“捆绑式”考评体系,数字城管平台投入运行,市容环境长效管理水平不断提高。

——社会保障工作深入扎实。实施扶贫助困十大重点项目,实行无病种限制医疗救助,推出大病社区康复医疗救助,全区3.3万户次困难家庭得到长期实物救助。推进居家养老、残疾人康复等社会专业化公益服务。积极探索创业促就业新途径,成立自主创业服务中心和残疾人就业服务中心,提供政策扶持、就业培训等服务。积极开发就业岗位,安置新生劳动力4826人,建成36家见习基地,选聘近千名高校毕业生从事社区公益事业。为困难群众基本医疗保险给予托底资助,受益群众1.6万人。医疗、养老、失业等保障体系进一步完善,社会保障能力进一步增强。

——和谐社区建设取得新突破。完成居划调整和居委会换届选举,建成社会事务工作站,实现社区“一居一站”。文明社区“五个一”创建活动不断深入,完成学府街整街建制创建,新建精品文明社区20个。社区教育网络不断健全,涌现一批科技型、文化型、健身型等特色社区。社区卫生服务中心全部建成,实现一街一中心,建成一批中医药特色诊疗社区。以迎庆建国60周年为主题的“祖国万岁”、“激情南开”等社区文化活动蓬勃开展。发展社区商业,提升改造兴南、家佳菜市场,启动烈士路、西湖西道菜市场建设,调整改建社区便民商业网点,继续实施放心早点工程,社区服务功能进一步增强。

——各项事业发展取得新成绩。科技事业保持领先位势,融资8500万元扶持32项技术创新项目,认定高新技术企业59家,专利申请4000余项,占全市总量的近三分之一。开展第二十三届科技周活动。启动义务教育学校现代化标准建设,首批26所学校通过检查评估。109中学与天大附中实现整建制合并,新43中学成为市级重点中学,历史名校育红中学重建竣工并投入使用,实施绩效工资,教师待遇进一步提高。整合提升文化资源,完成第三次文物普查,南开文化宫古建筑群、广东会馆、文庙修葺一新,天后宫与民俗文化馆实现资源共享并免费开放,挖掘保护70余项民间绝技绝活。群众体育活动蓬勃开展,竞技体育再创佳绩,获国家和市级金牌161枚,在市第六届残运会上取得历史最好成绩。新医药卫生体制改革深入推进,黄河医院改扩建一期工程投入使用,重建水阁医院主体封顶,及时有效防控甲型H1N1流感疫情。人口和计划生育、侨务外事、民族宗教、“双拥”共建、国防教育、人民防空、流动人口管理等工作取得好成绩。

三、坚持保稳定,社会环境和谐有序

——积极化解各类社会矛盾。畅通社情民意反映渠道,区长热线、电子信箱、为民服务专线办理群众反映问题4965件。落实信访工作责任制,坚持接访、走访、下访,认真解决群众信访问题,努力排查化解各类社会矛盾纠纷,妥善解决一批历史遗留问题和信访突出问题。人民调解、安置帮教、社区矫正等工作在维护社会稳定中发挥积极作用。

——扎实推进“平安南开”建设。加强社会治安综合治理,继续加大对黑恶势力、“两抢两盗”等犯罪的打击力度,坚持专群结合、打防结合,有效防范和打击各类违法犯罪活动,全年未发生重特大刑事案件。实施安全生产执法、治理、宣传教育三项行动,开展对重点工程、重点行业、重点部位的安全生产大检查,加强安全生产基层基础管理,有效提高全民安全生产意识。全区社会秩序保持稳定。

——持续改善经济发展环境。坚持经济发展软环境评估,在全市综合考核中名列第二。主动接受社会监督评议,行政执法行为进一步规范。加大市场经济秩序监管力度,强化对食品、药品等与群众生活密切相关领域的监管,推行菜市场明码标价,严禁哄抬物价。深入开展打击传销等专项行动,加大对零散税源的征缴力度,打击无证经营、偷税漏税等不法行为,对守法经营贡献突出的功勋、明星、重点企业给予表彰,全区市场秩序繁荣有序。

四、坚持依法治区,政府自身建设不断加强

——依法行政水平不断提高。办理人大代表、政协委员的议案、建议和提案234件,邀请人大代表、政协委员列席政府常务扩大会议,视察重点工程、重点工作,自觉接受人大、政协的监督帮助。深入开展“五五”普法宣传教育,领导干部学法用法形成制度,推动“法律五进”工作,建成一批市级民主法治社区。依法做好行政复议、规范性文件管理、执法监督工作,完善预防和处置突发事件应急体系,法治政府建设和依法行政能力进一步加强。

——政府自身建设取得新成效。巩固学习实践活动成果,整改措施全面落实,践行科学发展观的能力不断提高。大力推进政务公开,坚持新闻发布会制度,建设信息资源共享平台,推进行政权力透明公开运行,服务型政府建设不断深化。加强公务员队伍建设,坚持领导干部问责制,实行行政绩效考核,定期组织专业培训,优化干部队伍年龄结构、知识结构,整体素质和工作能力有新提高。启动政府机构改革。深入开展作风建设年活动,严格执行政府采购制度,努力减少各项公务开支,有效降低了政府运行成本。落实党风廉政建设责任制,加强对权力的制约和监督,惩治和预防腐败体系不断完善。

在看到成绩的同时,我们也要正视差距和不足。一是产业结构不尽合理,抗风险能力还不强;二是有些项目引进落地比较迟缓,破解制约因素的办法还不多;三是个别地区还存在环境脏乱问题,长效管理机制还需进一步完善;四是社会保障还存在有待解决的新问题,改善民计民生的任务还很重;五是一些部门工作作风还不够务实扎实,行政效能有待提高。这些问题和差距需要高度重视,并认真加以解决。

各位代表,过去的一年,全区上下万众一心,拼搏奋进,保持了区域经济稳定健康发展,取得了社会繁荣进步的显著成绩。我们深切感到,坚定不移地践行科学发展,是战胜困难挑战的思想之基;坚定不移地探索改革创新,是战胜困难挑战的力量之源;坚定不移地维护群众利益,是战胜困难挑战的保障之本。我们深知,在这样的形势下,取得这样的成绩来之不易,得益于市委、市政府和区委的正确领导,凝聚着社会各界和人民群众的辛勤耕耘,承载着区人大、区政协以及离退休老领导、老同志的监督、帮助和大力支持。在此,我代表区人民政府,向全区各族人民、人大代表和政协委员,向与我们同舟共济、通力合作的各民主党派、工商联、无党派人士,向与我们同甘共苦、并肩战斗的人民解放军和武警驻区部队,向所有关心支持南开区的海内外朋友表示衷心的感谢和崇高的敬意!

2010年工作目标和主要任务

2010年是走出国际金融危机影响的关键之年,是“一个中心、两个基地”规划建设收尾之年,也是落实全市经济三年发展计划的重要之年。今年经济发展环境总体上将好于去年,但形势仍然十分严峻复杂。宏观经济虽然回暖向好,但总体发展不稳固、不平衡,经济复苏还将是一个曲折、缓慢的过程。对此,我们要保持冷静审慎的态度,既要看到国家继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策等有利因素,也要看到经济回升向好不等同于经济运行根本好转,对困难要有充分的估计和准备。同时,随着滨海新区管理体制改革,三个层面联动发展战略将进一步深化,中心城区全面提升态势进一步加剧,我们要切实增强加快发展的紧迫感和责任感,科学把握形势,积极应对挑战,主动抢占先机,在推动南开区经济社会发展上迈出坚实步伐。

2010年政府工作总的要求是:高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,落实十七届三中、四中全会、中央经济工作会议和市、区委全会精神,紧紧围绕“建设科技南开,实现科学发展”的主题,“把握一个定位,抢占三个高地,打好五个攻坚战”,即:把握“科技南开”功能定位,抢占产学研结合、科技企业数量质量和科技人才聚集的高地,打好产业结构调整、西区开发建设、重大项目建设、土地资源整理、环境综合整治的攻坚战,在推动又好又快发展,实现经济三年发展计划上取得重大进展;在搞好西区开发建设,推动结构调整上取得重大进展;在提高群众生活质量,创建国家卫生城区、园林城区、文明城区上取得重大进展。

2010年经济和社会发展的主要预期目标是:地区增加值增长20%;社会消费品零售额增长20%;三级财政收入55亿元,其中区级财政收入26.8亿元,增长12%;固定资产投资增长5%;登记失业率控制在3.4%以下。

为此,主要做好以下十二个方面的工作:

一、编制“十二五”规划

2010年是实施“十一五”规划的最后一年,也是实施“十二五”规划的准备之年。要科学编制《南开区国民经济和社会发展第十二个五年规划》,确定未来5至10年的发展思路、发展目标和重点工作,突出区域发展的功能定位,突出结构调整的战略举措,突出城区面貌的生态宜居,突出民计民生的富裕和谐,突出文化道德的传承弘扬,做好各类专项规划和街域规划编制,使之成为未来几年推动南开区经济社会科学发展、和谐发展、率先发展的指导纲领。

二、推进“科技南开”建设

按照“科技南开”的发展定位,制定好建设规划。大力发展科技产业,扶优做强医疗器械、生物制药、光电子、信息技术、创意设计等科技含量高、创新能力强、发展潜力大的战略性新兴产业。努力拓展科技产业发展空间,调整科技型工业布局,加快天津科技广场、天大1895创意大厦项目建设,推进美湖里地块整理,促进科技企业数量和质量不断提高,保持科技园快速发展态势。积极搭建产学研服务合作平台,推进企业与高校院所共建工程中心、技术中心和实验室,建设天津科技城,打造以天津科贸街为展示窗口、以科技楼宇和工业园区为孵化基地的“一街多区”的科技成果转化载体。开展成果交流、项目推介和市场交易,技术合同成交额力争增长15%,保持专利申请量和授权量全市领先位势。实施人才智力聚集工程,用产业聚集人才、用项目吸引人才、用政策留住人才。实施城市管理、社会保障、市场监管等信息化工程,深入普及推广科技知识,将科技广泛应用于经济社会发展各个领域,建设创新型城区。

三、推动西部地区深度开发

红旗路以西地区是区域发展的宝贵空间和重要增长极,要把西区开发建设作为调整产业结构的重要试验区。全力打造三个产业聚集区,建设30万平方米的新南马路五金城二期工程;光电子园一期开工建设,力争年底主体封顶,推进二、三期土地整理,实现项目滚动开发;推动天拖企业搬迁,启动地块整理,做好项目招商。着力打造两条商务商业带,在长江道发展创意产业、商务综合服务业态,完善汽车商务及相关产业服务链,建成奥迪4S店,做大C92创意产业园。在黄河道做好地铁站点项目的策划实施,力争在重要节点和条件较成熟地块整理上实现突破。搞好西区开发建设整体规划,统筹经济和社会协调发展全面建设,使西部地区呈现新的生机与活力。

四、启动建设百个经济项目

项目是落实规划的重要载体,是增强发展后劲的重要支撑。实施城建重点项目15个,总建设规模150.4万平方米,总投资150.7亿元;服务业项目25个,总规模399万平方米,总投资37亿元;科技发展项目60个,预计产值达7亿元。通过重点项目实施,助推优势产业聚集,转变经济发展方式。提升东马路——老城厢民俗文化旅游商贸聚集区,七向街、河床酒吧街开业,推动仁恒海河广场二期、老城厢13号地项目建设。丰富西南角——海光寺商业商务聚集区,加快中粮、宝利、融侨项目建设,启动房地产交易市场、内燃机厂地块整理。强化水上奥城体育休闲娱乐聚集区,改造奥城商业广场国际风情街,推动绿荫里地块土地出让和“体育之窗”、宝力豪项目建设。大力发展楼宇经济,提高楼宇入驻率,税收增长30%以上。加强对外交流与合作,围绕功能布局、重点项目吸引投资,多层次、宽领域选商引资,在引进金融机构、企业总部和境外资金上下工夫,招商引资协议额60亿元、到位额40亿元以上。

五、落实服务经济长效机制

政府创造环境,企业发展经济。要坚持联系企业制度,深入基层为企业办实事、解难题。完善选商引资和协税两个目标责任制,加强对重点企业的扶植服务。继续安排各类扶持资金3800万元,支持民营企业创业发展,为中小企业融资提供担保,鼓励企业自主创新,推动民营经济做大做强。继续扩大投融资规模,为土地整理、重点项目建设提供资金支持。推进行政审批再提速,完善联审部门服务重大投资项目协调机制,深化告知承诺、照后服务等工作举措,提升网上综合服务能力。规范市场经济秩序,实行重点项目监管机制,加强对餐饮服务业、专业市场等领域零散税源征管,营造公正公平的市场环境。

六、加快城市基础设施建设

先进完善的城市基础配套设施是现代化城区的重要标志。要大力推动地铁二、三号线建设,实施五、六号线站点拆迁,力促快速路南开段建成通车。深化南开西部地区交通路网规划,力争启动长江道西段等道路改造工程。实施一批民心惠民工程,推进社区市政设施标准化共建共管,做好市政道路、排水管网的维修养护。认真研究并逐步解决居民生活配套设施遗留问题。完成长江道、东王家台片分散平房改造任务,建成安置房9万平方米,积极推动住房保障工作。在建项目规模不低于400万平方米,新开工、竣工均超过100万平方米。

七、实现市容环境再上新台阶

市容环境是城市管理水平的集中体现。继续实施城市管理十大重点项目。开展大干300天市容环境综合整治,对区域内171条干支道路进行全面整治,实现红旗路以西街域环境逐步提升。实施病媒生物防制工程,50%基础性指标达到“国卫”标准。加快环卫基础设施建设,新建改造24座公厕和垃圾转运站,更换和添置1万个社区垃圾箱筒。改造50个社区绿地和10个社区里巷破损道路,封堵46条道路的私开门脸。实施节能减排工程,主要污染物削减2%。推动绿水园建设。大力倡导生态文明,加强公众生态道德观建设。启动市容环境管理年活动,完善职能部门和街道办事处城市管理体制机制,推进环卫作业市场化改革,着力提高公共环境管理能力,力争用三年时间建成国家卫生城区。

八、实施社会保障重点项目

改善民计民生是我们工作的出发点和落脚点。继续实施社会保障和扶贫助困十大项目。坚持以创业促就业,加大实训、贷款等服务力度,开发各类公益服务岗位,做好新生劳动力特别是困难家庭大学毕业生就业安置,推进劳动关系和谐企业、和谐园区建设。制定老龄和幼儿事业发展规划,建成10个社区老年日间照料站等一批为老服务机构。扶植社会福利机构,探索社会化助残新途径。搞好慈善协会换届,推动慈善公益事业法制化、长效化和社会化。实施社会救助、劳动保障、卫生服务、残疾人救助、为老服务、人口计生“六网合一”工程,进一步优化社会保障长效机制,让群众从多方面得到更多实惠。

九、大力推动和谐社区建设

构建和谐社会首先要建好和谐社区。要进一步健全社区管理体制机制,促进新型工作模式良性运转,推进社区管理标准化。加快“五个一”文明社区建设,完成20个精品社区和嘉陵道街整街建制创建。扶植培育社工组织,搭建社工人才载体,加快社会工作专业化、职业化步伐。深化学习型社区建设,争创全国社区教育示范区。整合社区商业网点资源,规范提升社区商业经营业态,建设一批标准化菜市场、社区商业中心街和便民钟点市场。加强物业管理监管,探索物业纠纷调解的新途径,为人民群众创造温馨和谐的生活环境。

十、繁荣发展各项社会事业

坚持教育优先发展战略,继续推进义务教育学校现代化标准建设,实施校舍安全改造工程,制定教师专业发展三年规划,进一步提高教育教学质量,在西区教育资源整合、均衡发展上迈出新步伐。启动黄河医院门急诊楼建设,百年品牌水阁医院建成开诊,改扩建一批医疗卫生机构,完善社区卫生服务功能,加强二级医院与社区卫生服务中心联动,做好妇女儿童老人等重点人群的公共卫生服务。大力推动中医药进社区,创建“全国中医药特色社区卫生服务示范区”。丰富延伸“老城津韵”板块,以精品项目整合资源,以传统文化扩大影响,以节庆活动提升效益,挖掘“庄王府”、文庙等文化遗存内涵,建成全市首家非物质文化遗产博物馆,促进文化产业发展。办好第五届中国·天津妈祖文化旅游节,继续举办“南开之夏”、“飞雪迎春”群众品牌文化活动。落实全民健身条例,新建一批社区体育健身路径和设施,办好第十五届全民健身运动会,筹建新体育场馆,促进体育产业发展。加强流动人口计划生育服务和管理。搞好第六次全国人口普查工作。加强国防后备力量建设,巩固军民共建成果,争创国家“双拥”模范城“三连冠”。广泛开展“同在一方热土、共建美好家园”活动,扎实推进精神文明创建各项工作,进一步提高全民素质,努力争创全国文明城区。

十一、全力维护社会和谐稳定

维护社会稳定是发展的前提和保障。要畅通群众诉求渠道,切实维护群众合法权益。严格落实信访工作责任制,发挥信访联席会作用,下力量化解社会矛盾,着力解决信访突出问题。加强社区司法所建设,构建人民调解、行政调解、司法调解多方联动的调解工作机制。不断加强应急管理,切实提高预防和处置各类突发事件的能力。加强社会治安综合治理,强化志愿者参与、群防群治的治安防控网络,加强社区警务建设,严厉打击各类违法犯罪活动。强化安全生产监管网络,全面开展安全生产检查,建立安全防控工作有效机制,做到安全生产有序可控,推进“平安南开”建设。

十二、加强政府自身建设

加强自身建设是提高政府行政能力的重要保障。要加强理论武装,深入学习贯彻落实科学发展观,提高应对挑战、驾驭局面、科学发展、构建和谐的能力。搞好政府机构改革,转变政府职能,理顺部门关系,构建高效快捷的行政管理体制。加强公务员队伍建设,强化行政问责、绩效考核等措施,落实目标责任,改进工作作风,提高行政效能。全面完成“五五”普法任务,提高依法行政能力,努力建设法治政府。自觉接受人大、政协的监督帮助,认真办理人大代表、政协委员的议案、建议和提案,虚心听取专家学者、社会各界及人民群众的意见,努力实现政府决策科学化、民主化、法制化。加强电子政务建设,建成信息资源共享平台和协同办公系统。坚持新闻发布会、公众恳谈会、重大事项听证会制度,推进行政权力公开透明运行。坚持厉行节约,降低经常性行政办公经费支出。深化党风廉政教育,扎实推进惩治和预防腐败体系建设。要时刻牢记“权为民所用,情为民所系,利为民所谋”,建设干事创业的政府、公正廉洁的政府和人民满意的政府。

各位代表,时代赋予重任,奋斗铸就辉煌。我们坚信,任何困难都不能动摇我们科学发展的坚定信念,任何挑战都不能阻挡我们富民强区的前进步伐。发展的重任激励着我们,人民的重托鞭策着我们,我们要在市委、市政府和区委的正确领导下,在区人大、区政协的监督、支持和帮助下,解放思想、改革创新、锐意进取,开创经济社会发展的崭新局面,为建设特色突出、实力雄厚、文明和谐的现代化新南开而努力奋斗!

第四篇：天津市南开区人民检察院工作报告(2010)

天津市南开区人民检察院工作报告（2010）

检察长 高振江

各位代表：

现在，我代表南开区人民检察院向大会报告工作，请审议。并请各位政协委员和其他同志提出意见。

2010年，南开区人民检察院在区委和市检察院的领导下，在区人大及其常委会和区政协的监督下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，牢固树立社会主义法治理念，围绕争创先进检察院的目标，立足检察职能，积极推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法三项重点工作，不断强化法律监督，强化自身监督，强化高素质检察队伍建设，努力提高检察工作水平，为区域经济社会发展提供了有力的司法保障。

一、全力维护社会和谐稳定，着力推进社会矛盾化解。

区人民检察院始终把打击犯罪作为服务大局、维护稳定的首要任务，把化解社会矛盾作为促进社会和谐的有效途径，积极应对刑事案件高发、群众诉求增多、办案难度加大等检察工作新挑战，着力做好批捕、起诉和职务犯罪侦查等工作。依法严厉打击危害社会稳定和影响群众安全感的严重刑事犯罪，合同诈骗、非法集资等涉众型经济犯罪，危害民生、侵犯民权、容易引发社会矛盾的职务犯罪，从源头上减少不稳定因素，确保社会和谐稳定、百姓生活安宁、改革开放有序进行。全年共立案查办贪污贿赂案件11件17人，大要案比例为72%，为国家挽回经济损失55万余元，查办渎职侵权案件3件5人。全年共受理提请逮捕案件395件534人，经审查批准和决定逮捕366件494人，不捕24件37人。受理移送起诉案件523件759人，经审查提起公诉442件624人，不起诉9件9人。对重特大刑事案件适时介入引导侦查，确保稳准狠打击犯罪。

深刻认识和准确区分不同矛盾的性质，正确运用宽严相济刑事政策，对初犯、偶犯、过失犯以及犯罪情节轻微、社会危害不大的犯罪嫌疑人从轻处理。探索刑事和解办理机制，多次召开研讨会，邀请法学专家共同研究相关问题，对13起发生在邻里、亲朋、同学、同事之间的轻微刑事案件，积极稳妥促成当事人和解。对其中认罪悔过、赔礼道歉、积极赔偿并得到被害人谅解、双方达成和解协议已切实履行的犯罪嫌疑人依法不捕不诉。实行未成年人犯罪捕、诉、防一体化工作机制，按照未成年人犯罪案件的规律、特点，顺应当前对未成年犯罪人减少羁押监禁等理念变化，在依法办案的同时更加侧重教育、感化、挽救、帮扶。

在依法履行检察职能过程中，坚持法律效果、政治效果、社会效果的有机统一，把化解社会矛盾自觉贯彻于执法办案始终，最大限度兼顾法、理、情，在办案中宣传法律，在办案中化解矛盾，在办案中协调利益关系。一是建立起执法办案风险评估预警工作机制，对职务犯罪案件、重大敏感案件和作不捕、不诉、不立案、不赔偿、不抗诉以及撤案决定的案件，针对可能引发的问题，科学制定处置预案，提高风险控制能力，有效防止因执法不当引发新的矛盾。二是民事行政申诉案件坚持抗诉、息诉并重原则，探索检调对接机制，加强释法说理和心理疏导，引导和帮助当事人化解积怨。三是坚持把解决问题放在信访工作首位，努力化解重大疑难信访案件、减少信访存量、控制信访增量。针对重信重访和信访积案，逐案明确工作责任，逐案研究化解措施，确保案结事了、息诉止访。全年共受理各类来信来访101件，接待群众咨询172件，检察长接待44次，涉检信访和越级上访明显减少，全年未发生涉检非正常进京访。

二、充分发挥职能作用，积极参与社会管理创新。

适应我国社会结构和利益格局的发展变化，强化社会责任，充分发挥检察机关在社会管理中的职能作用。一是把检察工作触角延伸到基层。走访天津燃气集团、市政二公司等10余家单位进行司法调研并提供力所能及的服务。在水上公园街、华苑街等8个街道建立社区检察工作站，宣传普及法律，落实各项便民措施，受理举报和申诉，倾听群众意见和建议，及时有效调处纠纷，为群众依法有序表达诉求创造条件。针对办案中发现的问题发出检察建议书44份，敦促相关单位明确职责分工、严格财务监管、堵塞制度漏洞、消除安全隐患、规范人员准入，对见义勇为先进人物建议予以表彰，得到各单位积极回应。二是积极参与社会治安防控体系建设。以设置咨询点、印发宣传材料、检察长发表电视讲话等方式广泛宣传，扩大检务公开内容，鼓励群众举报。在“未成年人法制宣传教育基地”和区属中小学举办预防犯罪和安全保护教育讲座，开展“重点青少年群体警示教育月”活动，为未成年人健康成长构筑法律屏障。深入海鸥手表集团、南开医院扩建工程等重点行业、重大投资和建设项目，综合运用预防调查、宣传、咨询、行贿犯罪档案查询等工作方式，深化预防建议、警示教育、犯罪分析、对策研究等预防手段，构建教育、制度、监督并重的预防职务犯罪工作体系。三是加强对特殊人群的帮教管理。认真落实《社区矫正工作检察监督办法》，配合有关部门和基层组织加强对社区服刑人员的矫正帮教，帮助他们回归社会，防止和纠正脱管、漏管等问题，努力预防、减少和控制特殊人群重新犯罪。配合监管场所组织诗歌朗诵会、亲情聚餐、参观滨海新区建设成就等丰富多彩的活动，在支持监管场所依法改造的同时，更加重视人文感化效果，坚定服刑人员洗心革面的决心。四是积极参与网络虚拟社会的建设管理，坚决依法打击利用网络实施的犯罪活动，净化网络环境和社会风气。配合相关部门深入开展整治互联网和手机媒体淫秽色情及低俗信息专项行动，严厉打击利用互联网组织赌博活动，批捕一起在校大学生利用互联网传播淫秽视频案件和一起投注额高达7000余万元的网上开设赌场案件。加强网络阵地和网评队伍建设，制定网评工作实施办法，成立网评工作小组，及时掌握舆论信息，做好监测、研判、应对、引导工作，适应开放、透明、信息化条件下执法办案的新要求。

三、加大法律监督力度，促进公正廉洁执法。

全面加强和改进法律监督工作，深化监督重点，创新监督方式，促进各个诉讼环节的公正廉洁执法。一是加强立案和侦查活动监督。受理立案监督案件22件29人，向公安机关发出说明不立案理由通知书21份，公安机关主动立案8件12人，发出纠正违法通知书7份，建议公安机关和侦查部门撤案8件8人，追捕12人，追诉5件8人。二是加强审判监督。进一步深化刑事案件量刑建议工作，量刑建议采纳率达87%，依法提出抗诉2件4人；全年共受理民事行政申诉案件27件，立案13件，经审查向上级检察机关提请和建议提请抗诉9件，法院已改变原判决2件。三是加强刑罚执行和监管活动监督。采取羁押期限告知提示、跟踪监督等制度，确保全年无超期羁押；依法对减刑、假释、保外就医等管理中发现的问题及时提出纠正违法和检察建议13份。四是通过沟通促进监督。在个案监督基础上，与公安机关、人民法院、监管场所召开加强侦查监督、疑难案件定性、安全监管等工作的联席会议，强化监督效果。

坚持从严治检，加强自身监督，促进检察队伍的公正廉洁执法。牢固树立法律监督机关更要自觉接受监督的理念，主动接受人大监督、政协民主监督和社会各界广泛监督，依法接受其他司法机关的工作制约，充分发挥人民监督员在“三类案件”和“五种情形”中的监督作用，使外部监督真正落到实处。积极参加市检察院在人民网开辟的“基层检察长话争创”访谈节目，宣传检察职能，介绍工作进展；利用“检察开放日”让社会各界走进检察机关，了解检察机关，认真倾听来自基层群众的意见和建议。结合高检院开展的“恪守检察职业道德、促进公正廉洁执法”主题实践活动和“反特权思想，反霸道作风”专项教育活动，大力弘扬忠诚、公正、清廉、文明的检察职业道德，倡导理性、平和、文明、规范执法，按照《检察官职业行为基本规范（试行）》严格要求，适应民主法制建设新需要。开展革命传统教育、先进典型示范教育和社会教育，增强检察官职业荣誉感、责任感和使命感。加强信息化建设，推行网上办案和执法业绩档案工作，对执法办案实行动态管理和实时监控。加强对领导干部的监督，重点监督《廉政准则》和《党政领导干部选拔任用工作条例》的落实情况；抓好廉政教育和警示教育，对检察人员发生的违纪问题给予严肃处理。坚持把执法能力的培养作为保证公正廉洁执法的重要内容，加强执法一线干警的专项业务培训和专门岗位技能训练，开展经常性的岗位“学练赛”活动，促使练兵与业务工作良性互动。在检察系统业务竞赛和评比中，南开区人民检察院均取得良好成绩，有5人分别获得天津市“十佳”侦查监督检察官、市级优秀反贪侦查员、优秀公诉人、侦查监督优秀检察官和优秀公诉论辩奖，区人民检察院荣获优秀组织奖。

回顾过去一年，检察工作围绕争创先进检察院的目标要求，在原有的基础上有了明显进步，取得了一定成绩。但仍然存在许多差距和不足：一是在推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法三项重点工作中，创新工作的深度还不到位，效果还需要进一步巩固和扩大，有些做法需要进一步完善和提高。二是检察业务工作还需要加大力度，数量、质量、效率、效果之间的关系还未能协调好解决好。三是管理的科学化水平还不够高，思想教育、制度执行、考评激励、监督奖惩间还未形成科学合理、简便有效的运行体系。这些问题都需要我们在今后的工作中认真研究，采取有效措施加以解决。

“十一五”期间，区人民检察院在执法能力、检察改革、队伍素质、检务保障各方面都取得了长足的进步。今年是全面实施“十二五”发展规划的起步年，经济社会发展对检察工作提出了新要求，人民群众对加强法律监督工作抱有新期待，我们与先进检察院相比还有差距，业务能力和队伍素质的提升存在新空间。2011年区人民检察院检察工作的总体思路是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，以争创先进检察院为目标，以加大办案力度、提高办案能力为主线，深化三项重点工作，更好地发挥检察工作职能作用，为南开区经济社会发展提供更加有力的司法保障。在新的一年里，我们将努力做好以下三方面工作：

一、加大力度，提升检察业务工作水平。

以检察业务考评考核为动力，对比先进，查找问题，改进工作，寻求突破。一要加大查办职务犯罪案件工作力度。抓住职务犯罪易发多发的重点领域、部位和环节，增强深挖线索和扩大战果的意识，提高突破案件、收集固定审查运用证据、适用法律和政策的技能，依法查办贪污贿赂、渎职侵权案件，努力提高大要案比例和有罪判决。二要严格证据标准，在介入侦查、引导取证、审查批捕、审查起诉、出庭公诉等工作中，采取切实有效措施提高案件质量。三要强化诉讼监督。加大监督力度、改进监督方式、提高监督水平、增强监督实效。把有罪不究、以罚代刑、违法采取强制措施、有罪判无罪、无罪判有罪、量刑畸轻畸重以及严重违反法定程序等问题作为刑事诉讼监督重点。民事审判和行政诉讼监督要努力提高抗诉案件改变率。刑罚执行和监管活动监督要重点监督纠正违法减刑、假释、暂予监外执行、超期羁押等问题，完善检察机关介入调查工作机制，坚决打击“牢头狱霸”和体罚虐待等行为。

二、统筹推进，深化三项重点工作。

坚持走执法力度大、质量优、效率高、效果好的科学发展路子，切实做到执法想到稳定，办案考虑和谐，不断提高执法能力，提高服务水平。把推进三项重点工作作为检验检察工作成效的重要尺度，努力做到认识上更加深化、行动上更加自觉、落实上更加到位。结合检察职能定位和职责任务，把化解矛盾贯穿于各项检察工作始终，使办案的过程成为疏导心结、定分止争、调处矛盾、增进和谐的过程，促进源头性、根本性、基础性问题的解决。更加注重转变观念、拓宽思路、整合机制、创新手段，加强与其他机关以及社会力量的有效衔接联动，在修复社会关系、协调利益诉求、为区委、区政府提供决策参考等方面多做工作，进一步提升社会管理水平。把强化自身监督与强化法律监督放在同等重要位置，以人民群众反映强烈的执法不公不廉问题为重点，促使司法工作人员严格履行法律职责，促进公正廉洁执法。

三、强化措施，造就高素质检察队伍。

加强思想政治建设，用社会主义法治理念规范检察人员的思想意识，坚定理想信念，恪守职业道德，增强忠于党、忠于国家、忠于人民、忠于法律的政治责任感。加强反腐倡廉和作风建设，深入开展“创先争优”活动，以党的建设促进队伍建设，着力解决检察人员在党性、党风、党纪方面存在的突出问题，充分发挥党支部战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，大力弘扬先进，树立良好的执法形象。加强专业化建设，突出教育培训重点，增强岗位练兵针对性，提高依法办案能力、群众工作能力、舆论引导能力和处置突发事件的能力。加强规范化建设，全面推行执法办案网上监督，规范流程；加强制度的执行力，完善保证制度执行的程序性规定和违反制度的惩戒性措施；积极探索将执法业绩档案与绩效考核、评先评优、晋级晋职工作相结合，以工作实绩选人用人和评价干部，真正形成用制度管权、按制度办事、靠制度管人的有效机制。加强检察文化建设，积极搭建形式多样的文化展示平台，营造浓厚的文化氛围。

各位代表，在新的一年里，检察工作面临更多的机遇和挑战。我们将以务实的作风、进取的姿态，准确把握新形势、新任务对检察工作提出的新要求，认真执行本次会议决议，自觉接受人大及其常委会监督，在服务发展大局上下功夫，在履行法律监督职能上下工夫，在“争创”活动上下工夫，在深化改革上下工夫，在队伍建设上下工夫，努力开创区人民检察院检察工作新局面，为南开区改革开放和现代化建设作出更大贡献。

附 注：

①本报告所涉及数字为2009年12月26日至2010年11月25日间本院业务工作统计数字。结案统计日应为12月25日。

②以争创先进检察院为目标2008年7月，天津市人民检察院发出《关于在全市检察机关开展争创“全国先进检察院”活动的指导意见》。在对区人民检察院业务和队伍情况进行了客观分析和认真研究后，区人民检察院党组提出了以争夺单项工作先进为起点，用2至3年的时间使更多的单项工作进入先进行列，用4至5年时间提升综合实力，实现整体工作上台阶的长期发展规划。争创先进检察院是区人民检察院近年始终坚持的工作目标。

③刑事和解办理机制是检察机关运用法律化解冲突、消除矛盾、维护稳定的一项工作探索。检察人员通过协调、劝说等工作，促使轻微刑事案件被害人与犯罪嫌疑人达成和解，被害人的物质损失和精神损害得到补偿，犯罪嫌疑人认罪悔罪并得到被害人谅解，检察机关对其从轻或减轻处罚。刑事和解有利于化解当事人矛盾，修复被损坏的社会关系，使被害人及时得到赔偿，减少上访申诉，也有利于减少因犯罪嫌疑人审前羁押和判处短期自由刑所引起的交叉感染等问题。

④未成年人犯罪捕、诉、防一体化区人民检察院于2010年年初选调综合素质高、年富力强的干警成立了未成年人犯罪检察科，实行捕、诉、防一体化办案工作机制，即由一个部门完成对未成年人犯罪案件的批捕、起诉和预防工作，既缩短了办案期限，简化了审理程序，也使教育挽救帮扶更加贴近青少年特点。

⑤“三类案件”、“五种情形”人民监督员对人民检察院查办的职务犯罪案件实施监督的“三类案件”为：犯罪嫌疑人不服逮捕决定、拟撤销案件、拟不起诉的。“五种情形”指：应当立案而不立案或者不应当立案而立案的；超期羁押的；违法搜查、扣押、冻结的；应当给予刑事赔偿而不依法予以确认或者不执行刑事赔偿决定的；检察人员在办案中有徇私舞弊、贪赃枉法、刑讯逼供、暴力取证等违法违纪情况的。2010年10月，最高人民检察院做出工作部署，将人民监督员制度由试点变为全面推行，并对人民监督员的选任方式、监督范围、监督程序都进行了重大调整。

第五篇：天津市南开区人民政府文件

天津市南开区人民政府文件

南开政发〔2014〕12号

南开区人民政府关于批转区安监局拟定的 南开区集中开展“六打六治”打非治违

专项行动实施方案的通知

各委、局、办，各街、公司：

区人民政府同意区安监局拟定的《南开区集中开展“六打六治”打非治违专项行动实施方案》，现转发给你们，望遵照执行。

2014年8月29日

（此件不公开）南开区集中开展“六打六治”打非治违

专项行动实施方案

区安监局

为进一步深化安全生产打非治违工作，有效防范较大和坚决遏制重特大事故，按照《国务院安委会办公室关于深刻吸取江苏省昆山市“8·2”特别重大事故教训深入开展安全生产专项整治的紧急通知》（安委办明电〔2014〕19 号）、《天津市安委会关于集中开展“六打六治”打非治违专项行动的通知》（津安生〔2014〕6 号）和区委、区政府部署要求，结合我区实际，定于 2014 年8 月至 12 月底在全区集中开展以“六打六治”为重点的安全生产打非治违专项行动（以下简称专项行动）。现制定如下实施方案：

一、总体要求和工作目标

认真贯彻落实中央、我市关于安全生产工作精神和区委、区政府的决策部署，按照“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”的总体要求，严格落实停产整顿、关闭取缔、上限处罚和严厉追责的“四个一律”执法措施，集中打击、整治一批当前在安全生产领域突出的非法违法、违规违章行为，进一步规范安全生产法治秩序，大幅减少因非法违法行为造成的事故，促进全区安全生产形势持续稳定。

二、重点内容和责任分工

以危险化学品、油气管道（线）、建设施工、交通运输、消防、特种设备、爆炸性粉尘作业场所等为重点，坚持“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”和“管合法行为就必须打击非法违法行为”的原则，集中开展安全生产“六打六治”专项行动。

（一）打击危险化学品非法违法生产、经营、使用、储存行为，整治无安全生产相应许可资质、超出许可范围、不具备安全生产条件等问题。责任部门：区安监局牵头负责，公安南开分局配合。

（二）打击破坏损害油气管道（线）行为，整治城市燃气管道（线）、石油天然气管道、危险化学品管道遭外力破坏、与其它管线交叉形成隐患、无路由规划、周边存在非法建构筑物，被非法占压、乱建乱挖乱钻、打孔偷盗等问题。责任部门：区建管委负责城市燃气管道（线）及城市地下管线综合管理工作；区发改委、交警南开支队、公安南开分局、区安监局、区综合执法局、南开燃气所配合。

（三）打击建设施工领域无资质施工行为，整治建筑施工、电力建设施工、市政公路工程建设施工、市容环境基础设施建设项目施工的超资质范围、层层转包、违法分包等问题。责任部门：区市容和园林委、区建管委、交警南开支队、区综合执法局。

（四）打击交通运输非法违法行为，整治客车无证经营、超范围经营、挂靠经营及超速、超员、疲劳驾驶和长途客车夜间违规行驶等问题；整治危险化学品运输方面的无证经营、充装、运输，车辆非法改装、认证，违法挂靠、外包，违规装载等问题。责任部门：交警南开支队牵头组织路面执法；区市政局、区质监局、区环卫局、区安监局配合。

（五）打击“三合一”、“多合一”场所违反消防法律法规行为，整治建筑耐火等级不符合要求、违规住人、消防设施缺失损坏、安全出口疏散通道堵塞封闭等问题。责任部门：消防南开支队。

（六）区国资委牵头负责对区国有企业进行监督检查。在开展“六打六治”的同时，区质监局要组织落实打击特种设备非法违法行为，整治违规制造、安装改造维修，未注册登记、未经检验或超期未检使用等问题；区安监局要组织落实打击作业场所爆炸性粉尘浓度超标行为，整治作业场所厂房未独立设置，通风除尘、电气电路、器材配备不符合要求，禁火措施、清洁制度不落实等问题。在专项行动期间，公安南开分局要主动加强与行政执法部门和行业管理部门的工作联系，对情节严重、涉嫌犯罪的案件及时介入，并依法移送检察机关提起公诉，对暴力抗法行为要严厉打击。工商南开分局负责对有关部门撤销许可的企业，依法督促其办理变更经营范围或注销登记；配合有关部门依法查处取缔未经安全生产（经营）许可的企业。同时，各部门在专项行动中发现涉嫌违法犯罪的、依法做出撤销许可的情况要及时向公安南开分局、工商南开分局进行通报，并配合做好查处工作。存在职能交叉、多头管理的行业领域，街道办事处应及时协调，落实有关部门责任。首先发现非法违法行为的各级部门要主动将情况移交到有相应管理职责的部门，防止出现推诿扯皮现象。专项行动涉及国有企业的，区国资委做好配合。区委宣传部牵头组织协调广播、电视、报纸等媒体做好专项行动的宣传报道和舆论引导工作。各街道办事处、各部门、各有关单位要以“六打六治”为重点，紧密结合实际，制定本区域、本行业领域、本单位专项行动具体实施方案。

三、组织领导

按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管”要求，加强对“打非治违”工作的组织领导，将专项行动开展情况纳入2014 年安全生产目标考核，加强过程监督，推动责任落实。区政府成立区集中开展专项行动领导小组，具体负责推动实施。领导小组组长由副区长、区安委会常务主任谷云彪同志担任，副组长由区安监局局长杨志军同志和区应急办主任朱文强同志担任，成员由区委宣传部、区发改委、区国资委、区市容和园林委、区建管委、交警南开支队、公安南开分局、工商南开分局、区质监局、区安监局、区房管局、区综合执法局、各街道办事处组成。领导小组日常工作由区安委会办公室负责。

四、时间步骤

专项行动从 2014 年 8 月开始，到 12 月底结束。分三个阶段进行：

（一）动员部署和自查自纠阶段（8 月中旬）

1．各街道办事处、各部门、各有关单位要成立专项行动组织机构，在调查摸底基础上，制定具体实施工作方案，层层动员部署，并做好广泛宣传发动工作。实施方案于 2014 年 8 月 28 日前上报到区安委会办公室（邮箱：lgy2015@sina.com）。

2．各街道办事处及各相关部门组织对企业依法取得安全生产许可情况进行全面梳理，将未取得证照或证照过期的企业在区各相关部门网站上向社会公告，同时将公告具体内容报区安委会办公室。

3．各街道办事处、各部门、各有关单位要组织企业认真开展自查自纠，凡属重点打击整治行为的，责令立即整改。各企业要将自查出来的此类问题主动向属地有关部门报告，自觉接受处理。

（二）集中打击整治阶段（8 月下旬-11 月中旬）1．开展联合执法，对非法违法、违规违章行为，进行集中打击和整治。对已公告证照过期的企业进行逐一检查，仍在生产经营建设的，一律予以关闭取缔。对存在非法违规行为且未整改的，按照有关法律法规从严从重处理。

2．采取“四不两直”的方式，对重点行业、区域和单位实施暗查暗访，及时发现和解决问题，推动专项行动扎实深入开展。

3.区安委办将于 9 月份组成督查组对各街道办事处、各相关部门和重点行业领域工作开展情况进行督查。

（三）巩固深化阶段（11 月下旬至 12 月底）

1．区安委办对非法违法、违规违章行为严重的生产经营单位进行重点督查，对集中打击整治阶段确定的已停产整顿或关闭取缔的企业逐一复查；对专项行动组织开展不力的部门和相关单位进行约谈，巩固专项行动成果。

2．各街道办事处、各部门、各有关单位对开展专项行动情况进行全面总结，进一步完善相关制度措施，推动建立常态化“打非治违”工作机制。总结于 2014 年 12 月 10 日前报区安委会办公室。

五、有关要求

（一）实施重大非法违法行为备案督办制度。有关部门对做出实施关闭取缔、暂扣或吊销有关许可证、责令停产整顿、没收非法所得并按国家规定上限罚款等行政处罚的以及应追究刑事责任的严重非法违法行为，按照“谁负责谁备案”的原则进行备案建档，一案一档，并做好汇总和跟踪督办。

（二）组织开展联合执法。专项行动期间，区安委办成立由公安南开分局、区建管委、交警南开支队、工商南开分局、区质监局、区安监局等部门参加的联合执法检查组，开展联合执法行动。区安委办每月至少组织开展 1 次，街道办事处每月至少开展 2 次。专项行动负责牵头的部门每月至少组织 1 次联合执法检查。同时，做好行政执法与刑事司法工作衔接，对涉及刑事犯罪的安全生产非法违法行为一律移交司法机关，严禁有案不移、以罚代刑。

（三）开展“打非治违”专题行。在全区以暗查暗访的方式组织开展“打非治违”专题行活动，通过广播、电视、网络、报纸等媒体报道专题行开展情况，选择典型案例公开曝光。畅通举报渠道，鼓励群众举报非法违法线索，落实举报奖励制度。设立非法违法行为举报电话，危险化学品运输、客车方面：24539200；消防方面： 96119；道路交通方面： 110；建筑施工方面：12319；特种设备方面：12365；爆炸性粉尘作业场所方面：12350；电力施工方面：12398。

（四）严格实施“黑名单”制度。区相关部门及街道办事处将存在严重非法违法行为且不整改，以及专项行动期间发生死亡事故的企业一律列入“黑名单”。区安委办要定期将列入“黑名单”企业报市安委办，由区安监局在网站上进行公布。同时通报相关部门，在项目审批、核准、备案、用地审批、证券融资、银行贷款等方面严格限制，并在各类考核中实行安全生产“一票否决”。

（五）开展约谈警示。对专项行动组织开展不力或行动期间事故多发的区域、行业，由区政府或安委办逐级开展约谈警示。专项行动期间发生 1起一般事故的街道，约谈街道主要负责同志。

（六）实行“一案双查”制度，严格责任追究。专项行动期间，同一企业 1 个月内发现 2 次严重非法违法行为的，一律予以关闭，并严肃追究企业主要负责人责任，进行上限处罚。由此导致事故发生的，在追究企业及其负责人责任的同时，依法追究属地相关部门及其负责人责任。对“打非治违”不力、连续发生因非法违法造成较大以上事故的，依法追究属地行业主管部门主要负责人责任。

（七）强化专项行动推动工作。为全面推动、掌握专项行动开展情况，全区成立街道推动组、委办局推动组、信息组等 3 个工作小组，负责专项行动推动工作。同时实行工作例会，每月末定期听取各街道办事处、区各有关部门、有关单位专项行动开展情况汇报。在区安监局网站上设置专项行动专栏，对列入黑名单企业、行政处罚等情况进行通报。各街道办事处、区各有关部门要确定处级联络员和信息员（8 月28日前上报区安委办），按时上报信息和有关数据统计，具体要求另行通知。

抄送：区委办公室、区人大办公室、区政协办公室、区纪检委办公室、区法院、区检察院。

天津市南开区人民政府办公室 2014年9月1日印发