实行非标准工时更需要标准

第一篇：实行非标准工时更需要标准

实行“非标准工时”的有关要求

相对标准工时而言，实行不定时工作制和综合计算工时工作制可以称为“非标准工时”（本文暂简称为“非标准工时”）。我国自1995年1月1日开始实行 “非标准工时”审批制度。14年来，我们积累了许多经验，形成了一套从申请、审批、执行到管理的一系列操作规范。“非标准工时”在保证企业生产经营和维护职工利益等方面贡献卓著。但在实际工作中，我们发现有些用人单位和人员对“非标准工时”制度理解不透、把握不准，尤其是在金融危机逐步蔓延，用工形式日益复杂多变的当今，许多企业不能正常生产经营，非标准工时有了更多的用武之地，但由于以前接触较少，个别用人单位在申请、报批和执行这一制度的过程时，暴露出一些疏漏和准备不足——

1、概念理解有偏颇。虽然我国的“非标准工时”审批制度已经执行了14年多，但由于受经济转型和就业困难等因素的影响，各地宣传和执行“非标准工时”制度的时间有早有晚，标准有高有低。总体的宣传力度和效果一直没有达到应有的程度，还没有象社会保险政策和劳动合同法等主要法律那样深入人心，还没有让所有的企业和职工“看懂、听懂、会用”。有的企业负责人，认为实行“非标准工时”制度就是“有活就干，没活就休班”，就可以随意“加班”，不用支付加班费；休班的时候也不用发基本工资。有的企业没有详细向职工宣传、讲解和贯彻“非标准工时”制度的规范文件和标准要求，就直接提出实行“非标准工时”制度的方案，有的工会或职工代表虽然还不能全面接受，但也因为当着领导的面而不便公开表示反对，而违心签字同意。个别企业领导只考虑企业生产，不但自己没有真正明白非标准工时的全部意义，也不想让职工知道得太多。曾经有个食品厂的职工问厂长：“我们原来实行标准工时制度挺好，为什么要改成综合工时制度？”“问那么多干什么？反正对企业和你们有好处。”在似懂非懂的情况下，就让职工糊里糊涂签字同意，或明或暗地损害了职工利益，即使能获得批准，也执行不好。有的企业审批前只向职工大讲“非标准工时”制度的“好处”，很少提及加班和加班费等职工最关心的问题，在职工不能完全透彻地理解“非标准工时”制度的情况下，走完了程序，就把申请和审批表报到劳动保障部门，要求批复。极个别的个体私营企业，甚至不经过劳动行政部门审批，就擅自实行“非标准工时”制度，又不严格按规定执行，致使职工在朦朦胧胧中损失了加班费和休息权。有的职工不明就里，以为实行非标准工时，就是上下班不受限制，自己有事的时候，可以多请假，自己没事的时候，可以无限制地加班，多加班，就能多挣钱，甚至还“要求加班”。

2、故意混淆时间界限。一是“加班时间”。《劳动法》第四十一条规定：用人单位由于生产经营需要，经与工会和劳动者协商后可以延长工作时间，一般每日不得超过一小时；因特殊原因需要延长工作时间的，在保障劳动者身体健康的条件下延长工作时间每日不得超过三小时，但是每月不得超过三十六小时。也就是说，即使经过批准，实行了“非标准工时”制度，也不能无限加班，即使再特殊的情况，每天加班也不能超过3小时，每月累计不能超过36个小时。但有的企业，表面上是实行“非标准工时”制度，其实是以工时改革为借口和掩护，不能严格按照非标准工时的标准执行，有的甚至不顾法律和法规约束，肆意连续加班，有的天天加班，天天超时，却不按加班计算。二是“工作时间”。在标准工时条件下，“国家实行劳动者每日工作时间不超过八小时、平均每周工作时间不超过四十四小时的工时制度”。而有些用人单位看来，在“非标准工时”情况下，无论加班还是不加班，都被视为“工作时间”，有的每天工作时间达到10小时或者12小时。表面看是非标准工时，其实质上是“非法工时”，是对非标准工时的扭曲。三是补休、轮休时间。根据“非标准工时”审批办法，实行“非标准工时”的应“采用集中工作、集中休息、轮休调休、弹性工作时间等适当方式，确保职工的休息休假权利和生产、工作任务的完成。”《劳动法》规定的“用人单位应当保证劳动者每周至少休息一日”是均匀分布的，而不是可以集中起来使用的。个别的职工也以自己身体好为由，为了多挣钱，主动要求多工作，不能及时安排职工补休，有意把补休轮休的周期拖长，不是一周或一月安排一次，而是半年或一年安排一次。虽然增加了当期收入，但却给自身的健康留下安全隐患。

3、人为突破实施范围。原劳动部《关于企业实行不定时工作制和综合计算工时工作制的审批办法》专门用第四条、第五条，两条六款明确了“非标准工时”的实施范围和工种要求——

可以实行不定时工作制的有：

（一）企业中的高级管理人员、外勤人员、推销人员、部分值班人员和其他因工作无法按标准工作时间衡量的职工；

（二）企业中的长途运输人员、出租汽车司机和铁路、港口、仓库的部分装卸人员以及因工作性质特殊，需机动作业的职工；

（三）其他因生产特点、工作特殊需要或职责范围的关系，适合实行不定时工作制的职工。

可实行综合计算工时工作制的有：

（一）交通、铁路、邮电、水运、航空、渔业等行业中因工作性质特殊，需连续作业的职工；

（二）地质及资源勘探、建筑、制盐、制糖、旅游等受季节和自然条件限制的行业的部分职工；

（三）其他适合实行综合计算工时工作制的职工。可在实际执行中经常遇到一些新的工种和范围不好界定。如，许多服务外包企业和受季节和金融危机影响而淡旺季错乱的企业，有的阶段符合标准工时，有的阶段又符合非标准工时；又如，有的企业工作岗们轮流快，今天还在工作确定、时间确定的流水线工种，明天就调到连续性差、季节性强的岗位上了，有的今天在后勤，属于不定工时范围，明天又变成了车间职工，按标准工时顶岗，成了标准工时岗位。岗位的变化、人员的流动和经营状况等都会随时影响到工时范围的界定。有的企业有意利用这些变化，擅自超过非标准工时的范围。

４、擅自变更待遇计算标准。正常情况下，实行标准工时制，是为了“保证完成生产和工作任务，不减少职工收入”，这是劳动法赋予每个劳动者的权利，也是最科学、最基本的。只有特殊情况才能实行“非标准工时”制度。通过调查，我们发现，有些要求实行“非标准工时”制的企业，职工的实际工作时间都多于标准工时制，而职工所得的加班费，都少于标准工时制。王丽是某制鞋厂的制帮工人，她在标准工时状态下，每天工作８小时，如果工作９个小时，便可多得１.５小时的收入；如果按照综合计算工时工作制，不管她每天工作９小时还是１０小时，都不会有加班费，整个周期统算起来，她所得的收入总是比标准工时制少。因为综合工时的周期都比较长，有的以年为计算周期，总平衡下来，会让加班时间缩水和贬值。按规定，实行“非标准工时”后，职工在放假或轮休期内，工资照发，但有些企业还是象标准工时制那样，“你上一天班，我发一天钱”，即使有时发点生活费，也是少之又少，甚至低于当地最低工资标准。有的企业还打出“该休不休，发加班费”的旗号，诱骗工人放弃补休，表面看是让职工多挣钱，实际是变相剥夺职工休息权利。

“非标准工时”并非没有标准，而是一种更严格、更科学、更有挑战性的管理制度。有些地方借口金融危机的影响，扩大“非标准工时”适用范围，甚至整体实行弹性工时制度，这不但公然违背了“非标准工时”的制度的初衷，而且还会让我们为之努力了１４年的工时制度改革，前功尽弃。迫切需要我们迅速做出反应，尽快规范“非标准工时”的标准，扎实做好“非标准工时”的审批、审核和监督工作，切实维护职工权益。

一、补齐宣传短板，让政策全透明

职工看不懂“非标准工时”制度，责任在用人单位、在我们的主管部门，不在职工。我们这些年只注重宣传《劳动法》和《劳动合同法》等主要法律，忽视了工时制度的宣传和贯彻。因此，我们应当及时补齐宣传短板，专门设计独立的版块或专题，深入工厂车间，详细介绍标准工时制度、不定时工作制和综合计算工时工作制的本义、特点和区别，用明白易懂的语言阐明概念，用详实的事例和大量的数据现身说法，分析各种工时制度的差别和对职工权益的影响，让每个企业的每一位职工不但知其然，而且知其所以然，在懂法之后，学会用法维护自身权益，正确选择适合自己的工时制度。要象社会保险扩面那样，利用多种形式，通过多种途径，面对面地讲给职工听，摆给职工看，让职工进入角色。同时要通过公开工时申请、审批和执行情况，接受职工监督和询问等方式，让职工在运用中加深对工时制度的理解。

二、规范经办，严把审批关

首先，要进一步完善、细化“非标准工时”审批办法，制定操作规范和实施细则。不但要进一步明确各类工时制度的实施范围和条件，而且要统一经办程序，从单位申请、职工工讨论、工会同意、公示反馈到审核审批，都要有统一标准，不能省略或简化。其次，要重视职工意见，让职工直接参与工时审批。有工会的依靠工会，没有工会的，要直接向职工代表或职工大会征求意见，并保证是职工意见的真实表达。决不能在职工不知情、不理解或不情愿的情况下报批“非标准工时”。在用人单位上报的材料中，应专门上报职工意见和公示公开情况，同时上报前期工时执行情况及当期的补休计划。第三，要明确工种范围和时间界限。各级行政审批机关要深入工厂车间，当面审核工种范围，当面倾听职工意见，并确保在批复中体现职工意愿。能实行标准工时的，决不允许实行“非标准工时”，确需实行的，也要缩短周期，尽量以月或季为周期。不管哪种工时，职工每天加班最多不能超过３小时，每周工作时间不能超过40小时，每周至少休息一天，每月加班不能超过３６小时，平均每月工作时间不能超过166.64小时。凡工作时间超过当期规定标准的，必须按劳动者日工资标准的150%支付加班费，节假日加班的按300%支付。放假或调休期间，必须按标准发放生活费，保证职工收入稳定。不符合规定的实行一项否决。如，山东省沂水县在工时审批中严把审批标准、工会审核、职工意愿、公示制度、反馈复审五关，先后否决了１１家企业的工时申请，维护了工时制度的严肃性，也赢得了企业和职工的尊重。

三、构建网络，强化监管

工时制度监管要建立三条线，同时推进：一是劳动保障行政部门要建立完善的“非标准工时”监督检查制度，随时对用人单位执行工时制度的情况进行专项监督和抽查。对于违反工时制度的用人单位，劳动行政部门即撤销实行特殊工时工作制的行政许可，并按照《劳动保障监察条例》的规定作出处理。二是企业工会应当负起现场监督和管理责任，听取并采纳职工对工时制度的意见和建议，及时帮助企业纠正违规行为，并每月向上级主管部门汇报本单位的工时制度执行情况，包括执行“非标准工时”的工种、人员、实际工作小时数、加班小时数、实际休息休假天数和工资、加班费、生活费等待遇情况。三是要建立职工监督举报制度。每一周期内，向每一个职工发放一次监督表，公布劳动行政部门和行风热线的网址、电话和信箱等联系方式，引导职工积极举报企业违规行为，对举报属实的要坚决整改，还要给予举报者物质奖励，充分调动一线职工参与监督，敢于维权的积极性。

邮编：276400；电话：0539-2210659

第二篇：非标准工时制度申报须知

非标准工时制度申报须知

一、申报材料

1、企业营业执照副本及复印件（加盖公章）。

2、企业实行非标准工时制度的请示（注明：生产性质及特点、申报非标准工时制理由）。

3、企业实行非标准工时制度审批表一式两份(见附件)。

4、企业职工代表大会或者工会组织对实行非标准工时制度实施方案的会议记录。

5、劳动保障书面审查报告原件及复印件。

6、人力资源和社会保障部门根据审查情况认为需要提供的其他材料。

二、法律依据

1、劳动部《关于企业实行不定时工作制和综合计算工时工作制的审批办法》（劳部发[1994]503号）。

2、安徽省劳动厅《关于颁布<安徽省企业工作时间管理暂行办法>的通知》。

第三篇：关于实行标准工时制的申请报告

关于实行标准工时制的申请

尊敬的公司领导：

为了降低公司成本，提高工作效率，保证员工稳定性，人事行政部经过调查提出”实行双休日申请”。

一、现行工作休息时间（平均每周工作达到45个小时，每天上班8个小时），实行单双休制出现的问题如下：

（一）法律规定

从1995年我国开始实行双休制。《劳动法》规定：1周的工作时间不应该超过40小时，也就是每周5个工作日，每个工作日8个小时。凡是超出40小时在公休假日上班的工资按每天的200%发放加班费。随着企业发展壮大和政府有关劳动监察部门对企业用工规范的管理，公司必须按照国家相关法律制定企业制度，才能实现企业的可持续发展。

（二）企业竞争

我公司现实行单双休工作制，已经造成公司引进优秀人才困难，现有人才流失，随着国家劳动监察部门对用工监察的力度增强，很多企业都实行五天工作制。

在员工招聘中，很多求职者在咨询公司情况时首先提出的问题是：“公司是不是实行双休”，其他则是决定其选择来应聘与否的次要因素。同时，同等待遇情况下，求职者往往会选择去双休的公司。单双休制不利于公司人才的引进和提高企业在人力资源市场的竞争力。

（三）对外工作开展

政府有关部门（工商、税务、社保、人力资源管理部门等）统一实行双休制，使工作无法正常进行。从而出现工作效率降低，工作不能按时完成等不利于公司发展的因素。

（四）公司员工

1、现实行单双休制，单休的周日一天时间无法让紧张疲劳的工作状态完全得到恢复，就这样周而复始的循环，造成员工身体出现亚健康、容易疲劳等症状，导致员工工作激情不高，精力分散、工作效率低无法创造更高效益。

2、现实行单双休制，员工工作节奏快，没有更多的时间进行自身的学习和充电，吸收知识、开拓视野，不利于员工技能知识和水平的提高，不利于企业的可持续发展。

3、现实行单双休制，年轻人无法安排自身业余生活，解决个人问题；已成家的员工没有时间陪伴家人，会造成家庭矛盾，朋友疏远等隐患。导致员工精力分散，无法以饱满的热情投入到工作中，促使工作效率不高。

二、公司实行双休，提高工作效率，实现企业可持续发展

（一）公司实行双休制，对社会来说，公司尽到了企业的社会责任。

1、减少企业用电、用水浪费等现象符合国家政策，尽到社会责任。

2、企业制度规范，减少用工风险，员工以饱满的工作热情投入到工作中，为企业创收、使企业盈利，为国家税收做出贡献，增加国家GDP。

（二）对公司来说，稳定员工，提高公司在同行企业中的知名度和美誉度，提升企业核心竞争力，实现企业的可持续发展。

1、公司实行双休工作日，法定工作时间按照国家标准工作时间，规避了企业用工风险，防范劳动争议，创造和谐用工企业，为公司争取更多政府项目资金申报和人事政策支持创造条件，实现企业可持续发展。

2、公司实行双休，可以把公司开源节流精神落到实处，节约公司水电、粮食等开支，避免没必要的资源浪费，垃圾排放，落实国家节能减排。

（三）实行双休工作日，体现公司以人为本，体现了公司对员工身心健康的关爱之情，把员工职业健康安全管理体系落到实处，也给员工带来实实在在的好处。

总之，随着企业间人才竞争的愈加激烈，公司实行双休制，将是未来的市场竞争中企业人力资源管理策略的必然选择，也能让企业达到制度规范，规避企业用工风险，同时，也体现公司对员工身心健康的关爱之情，更能使公司做到以人为本，将人性化管理上升到一个新层面，提高公司人才竞争优势，为公司上市创造条件，为公司做强做大打下坚实的基础，实现公司的可持续发展，为公司创收，实现公司的发展战略，并为社会作出更多贡献。申请双休工作制试用范围：行政办公室各部门人员。以上种种，皆是深思熟虑的结果。如果您还有疑虑，是否可以先试行一段时间，如果确实对公司业务造成不良影响，可以再恢复目前的单双休制度。

呈请批示！

2016

人事行政部年6月27日

第四篇：标准审计报告和非标准审计报告

一．标准审计报告的参考格式

审 计 报 告

ABC股份有限公司全体股东：

我们审计了后附的ABC股份有限公司（以下简称ABC公司）财务报表，包括20×1年12月31日的资产负债表，20×1的利润表、股东权益变动表和现金流量表以及财务报表附注。

一、管理层对财务报表的责任

按照企业会计准则和《××会计制度》的规定编制财务报表是ABC公司管理层的责任。这种责任包括：（1）设计、实施和维护与财务报表编制相关的内部控制，以使财务报表不存在由于舞弊或错误而导致的重大错报；（2）选择和运用恰当的会计政策；（3）作出合理的会计估计。

二、注册会计师的责任

我们的责任是在实施审计工作的基础上对财务报表发表审计意见。我们按照中国注册会计师审计准则的规定执行了审计工作。中国注册会计师审计准则要求我们遵守职业道德规范，计划和实施审计工作以对财务报表是否不存在重大错报获取合理保证。

审计工作涉及实施审计程序，以获取有关财务报表金额和披露的审计证据。选择的审计程序取决于注册会计师的判断，包括对由于舞弊或错误导致的财务报表重大错报风险的评估。在进行风险评估时，我们考虑与财务报表编制相关的内部控制，以设计恰当的审计程序，但目的并非对内部控制的有效性发表意见。审计工作还包括评价管理层选用会计政策的恰当性和作出会计估计的合理性，以及评价财务报表的总体列报。

我们相信，我们获取的审计证据是充分、适当的，为发表审计意见提供了基础。

三、审计意见

我们认为，ABC公司财务报表已经按照企业会计准则和《××会计制度》的规定编制，在所有重大方面公允反映了ABC公司20×1年12月31日的财务状况以及20×1的经营成果和现金流量。

二．非标准审计报告的参考格式

1.带强调事项段的无保留意见的审计报告

四、强调事项

我们提醒财务报表使用者关注，如财务报表附注×所述，ABC公司在20×1年发生亏损×万元，在20×1年12月31日，流动负债高于资产总额×万元。ABC公司已在财务报表附注×充分披露了拟采取的改善措施，但其持续经营能力仍然存在重大不确定性。本段内

容不影响已发表的审计意见。

2.保留意见的审计报告（审计范围受到限制）

三、导致保留意见的事项

ABC公司20×1年12月31日的应收账款余额×万元，占资产总额的×%.由于ABC公司未能提供债务人地址，我们无法实施函证以及其他审计程序，以获取充分、适当的审计证据。

四、审计意见

我们认为，除了前段所述未能实施函证可能产生的影响外，ABC公司财务报表已经按照企业会计准则和《××会计制度》的规定编制，在所有重大方面公允反映了ABC公司20×1年12月31日的财务状况以及20×1的经营成果和现金流量。

3.否定意见的审计报告

三、导致否定意见的事项

如财务报表附注×所述，ABC公司的长期股权投资未按企业会计准则的规定采用权益法核算。如果按权益法核算，ABC公司的长期投资账面价值将减少×万元，净利润将减少×万元，从而导致ABC公司由盈利×万元变为亏损×万元。

四、审计意见

我们认为，由于受到前段所述事项的重大影响，ABC公司财务报表没有按照企业会计准则和《××会计制度》的规定编制，未能在所有重大方面公允反映ABC公司20×1年12月31日的财务状况以及20×1的经营成果和现金流量。

4.无法表示意见的审计报告

我们接受委托，审计后附的ABC股份有限公司（以下简称ABC公司）财务报表，包括20×1年12月31日的资产负债表，20×1的利润表、股东权益变动表和现金流量表以及财务报表附注。

二、导致无法表示意见的事项

ABC公司未对20×1年12月31日的存货进行盘点，金额为×万元，占期末资产总额的40%.我们无法实施存货监盘，也无法实施替代审计程序，以对期末存货的数量和状况获取充分、适当的审计证据。

三、审计意见

由于上述审计范围受到限制可能产生的影响非常重大和广泛，我们无法对ABC公司财务报表发表意见。

第五篇：2009年非标准工时执行情况报告1

二○○九“非标准工时制”执行情况报告

根据《关于企业实行不定时工作制和综合计算工时工作制的审批方法》及《安徽省企业工作时间管理暂行方法》规定，结合本公司的具体实际，严格遵守非标准工时制，现将本公司2009执行情况做如下汇报：

一、实行“非标准工时制”的范围

公司所属各部室的所有在岗员工

二、实行“非标准工时制”的岗位和工种

1、餐饮部：经理、主管、领班、收银员、服务员、厨师。

2、客房部：经理、主管、领班、前台接待、客房清扫员。

3、综合部：经理、主管、领班、安保员、维修工、勤杂工。

三、下列岗位和工种实行综合计算工时工作制

1、餐饮部全体工作人员

作息时间：上午：7：00—10：00

9：30—13：30（其中30分钟就餐时间）

下午：16：30—20：30（其中30分钟就餐时间）

每天分三班，以年为计算周期，每周工作6天，每天平均工作时间

6.5小时，国家法定假10天，全年实际工作天数为303天，全年工作时间：303（天）*6.5（小时）=1969.5（小时），平均每周工作时间：1969.5（小时）/52（周）=37.875（小时）。

2、客房部经理、主管、领班、清扫员；综合部经理、主管、勤杂

工作息时间：上午：8：30—12：00（其中30分钟就餐时间）下午：13：30—17：00

以年为计算周期，每周工作6天，每天平均工作为6.5小时，国家法定假10天，全年实际工作天数为303天，全年工作时间：303（天）*6.5（小时）=1969.5（小时），平均每周工作时间：1969.5（小时）/52（周）=37.875(小时)

3、前台接待

作息时间：白班：7：30—14：30（其中30分钟就餐时间）中班：14：30—22：00（其中30分钟就餐时间）晚班：20：00—次日7：30

每天分为四班，以年为计算周期，每周工作7天，每天平均工作时间

5.5小时，全年工作时间为2007.5（小时），平均每周工作时间：2007.5（小时）/52（周）=38.61（小时）

国家法定假付加班费

4、综合部维修工

作息时间：白班：7：30—19：30（其中1小时就餐时间）

晚班：19：30—次日7：30（其中0：30—6：30可睡觉）每天分三班，每周工作7天，每天平均工作5.7小时，扣除国家法定假10天，全年实际工作天数355天，全年工作时间：355（天）*5.7（小时）=2023.5（小时），平均每周工作时间：2023.5（小时）/52（周）=38.91（小时）。

5、综合部安保员

一天白班：7：30—19：30（其中1小时就餐时间）

两天晚班：19：30—次日7：30（其中平均休息时间2小时）两天休息

每天分二班，以年为计算周期，每周工作天数为4.2天，每天平均工作时间为9.25小时，全年实际工作天数为218.4天，全年工作时间为218.4（天）*9.25（小时）=2020.2（小时），平均每周工作时间：2020.2（小时）/52（周）=38.85（小时）。国家法定假10天，发加班费。

四、实行“非标准工时制”的待遇

根据岗位，按照公司的岗位工资待遇标准，按时足额发放。

五、关于加班、加点

1、因特殊情况加班加点的首先征得员工同意，且每天加班不超过

3小时，每月不超过36小时。

2、加班加点工资，严格按照国家规定的标准足额发放。