第一篇：综合保税区保安管理制度
综保区保安管理制度
一、总则
1、为加强综保区保安队伍的管理工作，使保安人员值勤及执行任务有所依据，确保公司人员、财产、治安、消防安全，特制定本制度。
2、认真做好保安管理工作，自觉服从上级管理人员的工作安排，主动提供配合，做好交接班记录。
3、保安人员代表本公司执行相关规章制度，公司其它部门员工应配合保安人员工作。
4、公司门卫、巡逻、治安、消防岗位采用三班两倒制，保持24小时不间断执勤，其各班各岗执勤时间，由保安主管进行合理安排。
5、保安人员执勤过程中应时刻提高警觉，遇到突发事件时，更应临危不乱，果断敏捷，作适当之处理，并立即报告上级。
6、保安当值班期间发现可疑情况或发现纠纷事件应及时与相关管理者联系。对纠纷事件，保安员应稳定事态的发展，并对当事人双方进行劝阻，以制止事态的扩大。
7、对于正在发生的刑事案件或可疑情况应及时制止并对可疑人员进行查问，情况严重的可直接与公安机关部门联系。
二、岗位职责
1、责任范围：适用于综保区所辖区域之内。
2、主要职责
（1）贯彻执行公司关于内部安全保卫工作的方针、政策和有关规定，建立健全各项保安工作制度，对职责范围内的保安工作全面负责。（2）依据制度实施公司人员、财产、治安、消防安全管理工作。
3、岗位责任
1、安全主管职责
（1）负责维护管辖区域内治安秩序，预防和查处安全事故，做好与相关单位的联系联防工作。
（2）制定各类突发事件的处理程序，建立和健全各项安全保卫制度。（3）建立正常的巡视制度并明确重点保卫目标，做到点、面结合。（4）根据所管辖区域的大小和周边社会治安情况，配备相应的保安人员，并对保安人员落实24小时值班制度的情况进行监督和检查。（5）密切保持与保安人员的通讯联络，每天不定时巡视管辖区域的安全工作，检查各值班岗位人员的值勤情况并适时进行指导。（6）完善管辖区域内安全防范措施，检查安全设施、设备、器材的使用情况，保证其能在工作中达到预定的使用效果。
（7）检查管辖区域内有无妨害公共安全和社会治安秩序的行为，有无违反规章制度的行为，并及时进行纠正，提出处理意见，跟进处理结果。
（8）协调本部门和其他部门的工作，提高工作效率。（9）接待员工的投诉，协调处理各种纠纷和治安违纪行为。（10）做好保安人员的出勤统计，业绩考核等管理工作。
（11）掌握保安人员的思想动态，定期召开队务会议，做好思想沟通工作。
（12）定期对保安人员进行职业安全，思想道德和各类业务技能培训。
（13）做好保安队各种内外文件、信函、资料的整理归档，各种通知的起草以及各类案例处理的书面报告。
（14）以身作则，亲力亲为，全面提高安全管理工作的质量。
2、保安员职责
（1）维持公司办公场所内外区域的正常工作秩序。
（2）维护公司内部治安秩序，消除隐患于萌芽状态，防患于未然。（3）加强对重点部位的治安防范，加强防盗活动，及时发现可疑人和事，并进行妥善处理。
（4）监督员工遵守安全守则，规章制度。
（5）加强防火活动，及进发现火灾隐患苗头并及时消除。
（6）对违反治安条例的行为，查清事实，收集证据向公司或公安机关报告。
（7）配合领导做好下班后值班工作，检查公司办公场所安全状况。（8）妥善保管配发的安保器械，不得丢失和擅自使用。
（9）做好工作交接，正确记录当班值班日志和案件笔录，及时提出相关工作报告。
3、安保人员行为规范
（1）服从领导，听从指挥，加强组织纪律性，遇事及时请示、报告。（2）坚守岗位，恪尽职守，不脱离睡串岗，不闲聊，不做与工作无关的事。
（3）明辨是非，保持警惕，遇到复杂问题，多思多想，对周边情况仔细观察。
（4）遵守制度，坚持原则，机智灵活，注意工作方式方法。（5）仪态端正，着装整洁，精神饱满，态度和气，言语文明，处事公平合理。
（6）工作效率高，达到“四快一圆满”，即发现快、反应快、到位快、展开快、完成任务圆满。
三、行为准则
1、个人仪表
（1）值班人员必须穿统一保安服，要求服装整洁大方，佩戴工作卡，上岗前整理好仪容。执勤中应整肃服装仪容，对于应急及防身器具等应经常佩带，或储备齐全，以应不时之需。（2）站姿正确，坐姿端正。
（3）对讲机及保安器械要按统一要求佩戴。
2、礼貌服务
（1）岗位值班人员回答或询问客户时，需使用文明用语。（2）热诚对待客户，耐心解释有关要求及规章制度。
（3）执勤中应严守岗位，不得擅离职守或酗酒、闲聊、阅读书报、听收录音机、睡觉等失职事情。
（4）平时应谨言慎行，执行职务时态度和蔼严正，不亢不卑。（5）当值工作期间不准饮酒。
四、人员车辆出入管理制度
1、适用范围
（1）为加强对进出综保区人员、车辆的管理，维护正常的施工办公秩序，创造安全、有序的施工、办公环境，符合海关对综保区的的特殊监管要求，特制定本制度。
（2）本制度适用于所有进、出综保区的车辆和外来办事人员。（3）公司安保部负责本制度的具体贯彻实施。
2、人员出入管理制度
（1）对于进入综保区的外来办事人员，门卫为第一接待人。门卫应先请外来人员填写《人员车辆出入登记表》，并询问来访宾客的来访目的和访问人员，然后通过电话联系被访人员确认，在征得被访者或被访部门的同意并登记后允许访客进入；如果被访人员或部门拒绝接待来宾，则保安人员有权阻止其进入综保区。
（2）门卫在接待宾客时，如未按本制度操作，将处以20-200元罚款。
3、车辆出入管理制度
（1）所有参建单位的施工、办公车辆，由工程部制作统一的通行证，悬挂在车辆显著位置，对于此类车辆，门卫予以放行。
（2）对于临时需要进入综保区的客车，各参建单位指定一名专业联络人，经过门卫核实无误后，办理登记手续方可进入，未经登记，一律不得进入园区。客车可以从东卡口及北卡口进出。
（3）对于临时需要进入综保区的货车，必须接受保安人员检查。同时园区门卫电话通知参建单位的指定联络人，核实无误，办理登记手续方可进入，未经登记，一律不得进入园区。货车一律从北卡口进出。（4）对于无牌、无证车辆一律禁止进入园区，（5）所有推销，收废品等闲杂人员及车辆，未经上级部门允许，不得进入园区。
（6）普通客车及空载货车出区，门卫在《人员车辆出入登记表》中登记查找入区登记信息，确认无误后方可出区。
（7）货车运送货物出厂，司机应主动出示带有参建单位指定联络人签字和财物盖章的《出门证》，并主动接受公司保安人员检查；保安负责确认“出门证”的签字、盖章是否齐全、有效，货物名称、规格、数量等是否与“出门证”相符，经门卫确认无误后方可出厂。（8）《人员车辆出入登记表》、《出门证》及相关登记资料必须保存六个月，以便核查。
五、巡查制度
1、白天巡查制度
由安全主管或其指定保安员负责巡查，监督综保区内部治安、消防及生产安全，发现违规行为及时制止并记录上报有关领导按章处罚，最大限度 地避免安全事故隐患，遇到偷盗等违法行为及时制止，情节严重的及时上报公司领导及公安机关，保护综保区内的财产安全，重点巡查区域为综合楼、口岸作业区、海关国检联合查验区仓库，及时做好巡查记录，安全主管每月考核一次。
2、夜间巡查制度
由值班保安员负责巡查，监督综保区内部治安、消防及生产安全，发现违规行为及时制止并记录上报有关领导按章处罚，遇到偷盗等违法行为及时制止，情节严重的及时上报公司领导及公安机关，最大限度地避免安全事故隐患，巡逻保安必须携带好照明设备；值班保安每日巡查安全保卫责任范围至少三次，并做好巡查记录，以确保公司安全。
3、交换班制度
应将执勤所需器械物品，注意事项交接清楚，并将执勤中所见重要事项或事故，以及巡逻时间等登记入《值班记录表》。
4、工作记录制度
每天按照工作内容记录和填写《巡逻记录表》，安全主管每月对所有保安人员考核一次。
六、消防安全管理
1、认真执行消防法规，由安全主管负责安排人员每月定期检查督促各部门防火安全措施的落实，消除火险隐患。
2、由保安队长负责安排人员每月定期进行消防设备的检测、保养、维修，及时排除消防设备故障。
3、检查办公及宿舍用电、用水状况，发现违规行为及时制止并记录上报有关部门按章处罚。
4、应熟记公司内各处之水、电、燃料、开关、门锁及消防器材放置地点，以免临急慌乱，对重要路口电灯、门窗、围墙等有缺损时，应即上报办公室处理。
5、密切注意、熟练操作消防控制器，及时处理火警、故障信号，并做好记录。
6、通过监视器密切监视出入公司人员情况，发现可疑问及时通知附近有关人 员注意和处理，并记录在案。
7、当班人员不得无故私自离岗，针对天气突发情况要关好门窗等。
七、紧急事件处理原则
1、发现窃盗时，以收回失窃物为首要，并应立即呈请处理。
2、保安人员应熟练安全装备的使用，了解配置地点。紧急事发生时应镇静，以最有效方法使灾害减少至最低限度，不可慌张误事，视情况按下列程序处置：
（1）判断情况若尚可解决消除时，速采取行动，并报告上级。（2）判断事故无法解决，应急速通报有关部门。
（3）日间灾害急报有关负责人，夜间灾害除急报有关负责人外，判断情况报派出所
110、消防单位119或救护单位120。
（4）夜间或休假日近邻发生灾难时，应将所知及判断是否波及本公司等情形，迅速通报有关负责人。
八、警卫室管理办法
1、警卫室纪律
（1）警卫室是保安工作处所，非保安人员无正当理由不得入内，禁止在警卫室内吸烟、电话闲谈、大声喧哗、看书、看报等现象发生，违者均按相关规定进行处罚。（2）保持警卫室内的环境卫生，物品放置有序，未经同意，禁止他人物品存放在警卫室。
（3）所有保安人员对室内的物品及办公用品有义务进行保管、交接，并按正常程序对其负责。
（4）警卫室应24小时有保安员值守。
2、保安器械的保管
由安全主管负责安排专人保管保安器械，严格遵照保安器械的领用和交接 制度并做详尽记录。
3、保安器械的领用及交接
保安器械实行专人保管制度，谁领用谁负责，如有人为毁损现象，照价赔偿。如属故意毁损，除照价赔偿外，从重严肃处理。
4、保安器械的使用规定
（1）制备保安器械的使用说明书和使用方法。
（2）任何不当值人员须将器械交回保管人员登记入库，不得私自保留器械。
（3）依法使用器械，任何人员不得利用保安器械擅自动用私刑。
九、海关监管监控中心管理制度
为保证海关监管监控中心设备与信息的安全，保障监管监控中心有良好的运行环境和工作秩序，特制定本制度。
1、为确保海关监管监控机房的安全，根据岗位职责设立监控中心管理员，负责对机房各类设备、软件系统进行维护和管理。
2、中心管理员应认真履行各项监控机房管理职责，定期按规定对机房内各类设备检查和维护，及时发现、报告、解决硬件系统出现的故障，保障系统的正常运行。
3、中心管理员应及时完成监控数据的归档，确保监控数据完整无误，不得无故中断监控，不得漏存监控资料，未经归档不得无故删除监控资料。
4、中心管理员必须做好防火、防静电、防漏、防尘、防热和防盗工作。中心禁止放置易燃、易爆、腐蚀、强磁性物品，禁止在中心内使用其他用电设备，禁止将监控中心钥匙移交他人保管，确保中心安全。
5、严格遵守保密制度，数据资料必须由中心管理员负责保管，未经允许、不得私自拷贝、下载和外借；严禁任何人在监控室计算机上使用未经检测允许的介质（软件、光盘等），严禁在监控室计算机上做与监控无关的事情。
6、中心内应保持清洁，保证中心的安全和卫生；严禁在机房抽烟、喝水、吃东西、乱扔杂物、大声喧哗等。
7、实行工作人员值班制度。值班人员应按规定做好实时监管工作，并做好书面情况记录，发现问题及时汇报并妥善处理。
8、值班人员应严格执行监控中心管理制度，并与中心管理员做好交接。如需中心管理员进行配合的，中心管理员应予以协助或陪同。
9、除中心管理员和工作人员外，任何无关人员不得进入监控中心。
10、中心管理员要经常督促检查本制度执行情况，做好情况记录，切实履行职责，发现异常情况必须及时汇报。
本保安管理制度为暂行版，待运行后根据实际运行情况再行修改。
第二篇：保安综合管理制度
保安综合管理制度
1、目的：为了树立良好的企业形象，维护企业财物和员工的安全，特制定本办法。
2、范围：本公司所有保安人员。
3、工作守则：
3.1．保安人员为公司形象的代表，必须做到：
3.1.1．精神饱满、纪律严明、礼貌待人、反应迅速。
3.2．主要任务：
3.2.1．保障公司财产及员工的人身安全。
3.2.2．维护公司各项规章制度。
3.2.3.维护厂区和宿舍正常秩序。
4、保安职责
4.1.1.值班时，应着保安制服，手机保持畅通。
4.1.2.督导员工打卡，按规定穿工作服。
4.1.3.上班时间，员工凭出门条外出，无单者保安有权阻止其外出。
4.14.不定时巡察厂区，对厂区物品进行检查，防止意外事件的发生。
4.1.5.厂区、宿舍如发生民事纠纷，应及时劝阻和制止，并及时报告保安总经办主任和生产部部长。
4.1.6.不定时巡察各楼层水、电源开关及仓库物资，保证重要区域的安全。
4.1.7.保持保安室、公告栏、打卡机及厂区大门的清洁卫。
4.2.值班规定：
4.2.1.各岗位保安必须保持仪容整洁、精神状态佳、态度和蔼、认真负责。
4.2.2.坚守岗位，不擅离职守，因事离开岗位必须有人代班，无关人员不得进入保安室。
4.2.3.值班保安严禁睡觉、看小说杂志、酗酒、监守自盗。
4.2.4.加强对厂区、宿舍水电、消防设施的巡察，发现问题及时报告部门主管处理，对因工作失职，给公司造成损失者，追究当班保安责任。
5.门禁制度：
5.1.人员进出管理：
5.1.1.公司员工进出厂区应出示工作牌
5.1.2.公司晚上关门时间：冬季：21：30时，夏季：22：30时，超过时间回公司的员工必须出具工作牌，交门卫处（次日由门卫交总经办登记后再转各车间、部门），不听指挥者，门卫有权谢绝开门，其后果责任由违者自负。没有工作牌、电话告之车间主任或部长证实，门卫登记后，方可进入。
5.1.3.员工上班时间离开厂区应持部门主管核准的出门条，无出门条时，保安有权限制其外出（特殊情况应解释清楚并备案）。
5.1.4.员工在厂区和宿舍应自觉维护环境卫生，保安有权制止乱扔果皮纸屑以及进入生产区边走边吃东西的行为。
5.1.5.被公司除名及离职人员，保安应凭核准后的出门条给予放行，并严格检查其行李物品，严禁带有本公司标志的任何物品。
5.1.6.外来人员因公入厂，保安应先帮其联络，征得受访人同意，并持有效证件登记后，发放来访证进入，离开时换回自己的证件。
5.1.7.外来人员因公入厂，保安应先帮其联络，征得受访人同意，并持有效证件登记后，发放来访证进入，离开时换回自己的证件。
5.1.8.上班时间，严禁私访，若有特殊情况需部门主管同意方可在会客室会客，会客时间不得超过过长。
5.1.9.探访人员应登记，押有效证件于宿舍保安室，并有员工来接纳时方可进入宿舍，异性客人不可带到宿舍（具体规定参考宿舍管理规定）。
5.2.车辆进出管理：
5.2.1.外来车辆入厂应在保安室登记，出厂时，保安应严格检查，携带本公司物品应由相关部门开具出门条，出门条有签字，值班保安将车内所载物品名称、数量、型号与出门条核对，无误后才予以放行。
5.2.2.所有车辆进入厂区后均应按指定地点停放，5.3.物品进出管理：
5.3.1员工及外来人员携带行李、包裹进出厂区时，须自觉接受保安的检查与登记。
5.3.2.提交的小件物品、信函、文件等应由保安代收代发，保安应及时准备做好收、发工作，并例行登记。
5.3.3.对人员、车辆携带物品有疑问时，应及时询问相关人 加以确认。
5.4.严禁进厂的人员：
5.4.1.携带易燃易爆及危险品的人员及车辆。
5.4.2.不明身份、穿背心、衣帽不整、形象太差者。
5.4.3.推销产品及收购废品的人员及车辆（约定好的人员除外）。
5.4.4.来访人员报不清受访部门及受访人者。
5.4.5.经公司除名的离职者。
5..5..严禁出厂的人员、车辆及物品：
5.5.1.人员与车辆出厂时拒绝检查者。
5.5.2.货物出厂无出门条或所装货物与出门条不符合者。
5.5.3.虽有出门条，但出门条注明货物未经相关部门经理签核者。
5.5.4.员工上班外出，无出门条者。
5.6.保安主要检查有无公司产品、物料半成品或工作器具等公司财物为主。
5.7.检查时态度要谦和有礼，避免引起被检查人的误会与反感，必要时婉言说明，并请其谅解。
6.工作交接：
6.1.值班状况交接：
6.1.1.按时交接班，详细了解上班值班情况。查看保安值班日志，检查所要交接的公文、信件和证件。
6.1.2检查来访人员情况。
6.1.3.上级规定或指示的事项。
6.1.4.送货或寄存物品的转交。
6.1.5.检查电脑监督控器是否正常、手电筒、充电器、警棍的使用状态，并保管好，不得交无关人员玩耍.如人为损坏（因公损坏除外），需照价赔偿。
6.1.6所有交接物品，应在当面交接时清点，检查清楚，并详细记录于保安值班日志上，以保证遇紧急情况时能投入正常使用，否则，由接班保安负责。
7.突发事件的处理：
7.1遇火灾、水灾、台风等自然灾害时应勇于救护，情节严重应迅速向有关部门和主
管汇报，如遇台风警报，保安人员应时刻准备着。
7.2遇打劫、偷盗等危害厂区安全行为，值班保安应迅速与保安队长及其他保安联络，并立即打当地派出所电话报警，处理完事件后，应将事情经过详细记录在保安日志上，严重事件应保护好现场。
7.3.员工之间发生纠纷或有不轨行为，保安人员应及时对劝阻，并制止事态的发展，本厂员工与外厂人员发生争吵，斗殴等行为，应协助调解，并及时报告部门主管。
7.4.员工发生急病时，保安立即通知部门主管，以便安排厂车及时送往医院治疗。
浙江有限公司
第三篇：综合保税区工作总结
黑绥保发„2011‟ 号
关于《绥芬河综合保税区2011年工作总结和2012年工作计划》的报告
市政府：
按照通知要求，经管委会领导同意，现将《绥芬河综合保税区2011年工作总结和2012年工作计划》报告如下。
请批示。
二〇一一年十一月二十九日 绥芬河综合保税区2011年工作总结
和2012年工作计划
2011年，在市委、市政府的正确领导下，绥芬河综合保税区全体干部职工自我加压，认真贯彻落实“5851”发展战略，坚持以招商引资和基础设施建设为重点，全面推进了绥芬河综合保税区各项工作。
一、2011年的工作总结
1、加快基础设施建设，完善园区功能。综合保税区计划投资7.5亿元，已完成投资3.3亿元。综合保税区从2009年9月开始动工建设，2010年8月31日，一期1.2平方公里正式通过国家十部委的联合验收。
2011年综合保税区重点推进了以下四项工程。一是重点推进了综合保税区二期工程。综合保税区二期工程围网面积0.6平方公里，总投资2360万。主要涉及到区内的围网、主干路、巡关路、电、上下水和海关监管辅助设备的安装等项内容。目前，各项工程全部完成，准备申请国家验收。二是重点推进综合保税区配套区建设。为加快综合保税区发展，我们在永胜一带规划了100万平米的综合保税区配套区，吸引服装、加工和IT企业入驻。目前，100万平方米配套区可研基本通过省发改委评申，明年可进行全面开工建设。三是重点推进了展厅和铁路建设。目前，展厅工程完成外部装修 2 和配套水、电、暖工程，计划于明年8月份完成整体装修，投入使用。四是重点推进了宽标轨入区前期工作。宽标轨入区工程得到铁道部批复，并完成了铁路专用线入区可研报告编制工作，目前正在进行行政许可办理和施工设计。
2、加大招商引资力度，推进园区发展壮大。为加快推进综合保税区建设步伐，我们紧紧围绕国家赋予综合保税区的税收、外汇和外贸三项政策，加大对外招商引资力度，先后组织综合保税区工作人员到香港、俄罗斯、日本和韩国等地，以及中国长三角、珠三角等经济发达地区进行招商活动。
截止到12月初，已有浪潮集团、中国邮政物流集团、德国VGH公司、摩尔多瓦红酒、龙申公司、奥特莱斯、香港泰尔西斯、巴里赞姆酒业、鑫达改性塑料出口加工等59家国内外大型企业在区内注册运营。其中：加工企业13家，物流企业8家，贸易企业37家，投资性企业1家（综合保税区投资运营有限公司）。累计进出口货物4万吨，实现贸易额4000万美元。产业涉及：果蔬加工、LED生产、耐火材料生产、红酒灌装销售、汽车转口、山产品加工等。
目前，维嘉耐火材料项目和天津海堡特LED灯具项目已租用区内厂房批量生产。中摩葡萄酒项目（乌拉●薇尼娜）投资1亿元，征地2万平方米，一期主体工程已竣工。总价值1000万元的28.8万瓶摩尔多瓦红酒已经大连转关入区，已出区销售8万瓶；龙申标准化厂房项目投资1.8亿元，征 地33350平方米，建设标准化厂房6.1万平方米，11月末主体竣工；维嘉耐火材料项目投资5000万元，征地1.9万平方米；宝福果菜项目投资2000万元人民币，征地1.5万平方米，建成了4400平方米厂房；亿亨国际物流项目投资3000万元人民币，征地1.5万平方米，现已开工建设。
综合保税区2011年，1—10月份财政收入实现6000万元，其中，土地出让金收入5200万元，契税、耕地占用税、营业税、所得税共计800万元。
3、加强管理服务工作，便捷企业入区通关。综合保税区采取一套班子，两块牌子的形式，组建了管理委员会和投资运营公司，由投资运营公司负责综合保税区的建设和投融资。综合保税区常驻的部门和单位有海关、检验检疫局、国税局、地税局、质监局、工商局和外汇管理局，综合保税区管委会为方便入区部门办公，我们建设完善了一站式办公大厅建设，驻区部门可以一站式为入区部门完成报关、报检以及报税的整个业务过程，大大节约了企业的办事效率。目前，综合保税区海关、检验检疫报关、报检系统已经与哈关和省检验检疫局完成了对接，并且顺利运营，可以实现顺畅报关和报检业务办理。
二、2011年工作打算
在基础设施建设上：一是继续推进续建工程建设。加快展厅建设，力争在最快时间内完成整体装修并投入使用；做 好区内绿化、美化和亮化工作，营造亮丽的园区环境。二是做好二期和配套区建设。做好二期的验收准备工作，争取在最快时间内通过验收。同时，做好配套区的基础设施建设的前期准备工作，明年开工建设。积极吸引服装、机电、IT等企业入驻，为综保区的发展提供强有力的配套产业支撑。三是跟踪做好宽标轨入区工作。确定铁路投资主体，做好开工前各项手续的报批工作，争取明年开工建设。
在招商引资上：充分挖掘政策潜力，把绥芬河综合保税区打造成“中俄边境最大的外向型产业集聚区”。一是采取“适度覆盖，重点传播、精准突破”的宣传策略，加大对外宣传提高综保区知名度和影响力。二是重点面向长三角、珠三角及俄、日、韩等国家，有针对性地与企业对接洽谈，把面对俄、日、韩等东北亚市场的生产和加工企业引入综保区。谋划建设俄罗斯产品保税仓储中心、钟表、红酒、医疗器械、精密机床等转口贸易销售中心、中俄体检中心。重点引进机电、信息技术、木制品和服装等产业项目。三是切实做好入区企业服务工作。采取“保姆式”的包办服务，推进入区企业尽快达产达效。同时要加快推进龙宇国际贸易有限公司新材料项目、中、意、乌合资企业瓶盖项目、玛速玛汽车配件、德福奥特莱斯世界名品项目、澳大利亚黎氏兄弟集团绿色食品加工项目，促进早日入区。四是积极探索综合保税区开发建设的新路子。要与具有国际影响的国内外大型企业对接，加快综合保税区仓储、物流、标准化厂房的建设，使综合保税区尽快形成规模。
在管理服务上：一是完善业务办理程序。完善联检厅一站式办公服务，明确各项办理流程和收费标准，做到办事公开透明。二是创造良好的通关环境。尽可能简化手续，让企业在最短的时间内，实现货物通关。三是建立管理服务体系。从企业及货物入区报关、报检、装卸、场地使用、货物堆放、车辆管理等一系列事宜入手，从方便企业办事，提高工作效率出发，以最低的收费，最优的服务，最简便的手续，最快捷的效率为企业提供优质服务。四是加强财源建设。充分利用好省政府赋予综合保税区在财政收支、项目审批等方面的政策优势，增加全市可用财力。
第四篇：综合保税区管理
从“管委会+公司”模式起跑
国家批准设立长春兴隆综合保税区，是对吉林省发展外向型经济的重要支持，更是吉林省推进“三动”、“三化”战略和长春市开发长东北的重大战略部署。
面对围网内4.89平方公里和围网外18平方公里的配套区，用怎样的思路科学谋划兴隆综保区的未来？
确定设立兴隆综保区后，经开区管委会各级领导积极走出去，学习、借鉴国内其他综合保税区成功经验，为兴隆综保区探索了一套科学高效的“管委会+公司”运作模式。
从去年年末综保区的成功获批，到今年40项建设项目的按计划推进，再到36个强企陆续落户……综保区日新月异的变化得益于高效的决策机制、有效的执行机制和长效的运行机制，得益于综保区特有的一套细致周详的运作模式。
为落实好省、市、区三级政府建设长春兴隆综合保税区的总体战略部署，综保区多方取经，探求良方，借鉴外地综合保税区的成熟经验，确立了“管委会+公司”的运作模式
2月24日，省长王儒林到长春兴隆综合保税区调研时强调，要建立多元投入机制，推动保税区及早实现良性持续发展。按照“精简、统一、效能和小机构、大服务”的要求，构建精干、高效的新型管理体制，提高保税区管理水平。着力转变服务模式，增强服务能力，满足进区企业的差异化需求。
大任在肩，大责在心。
经开区管委会主任张焕秋、长春兴隆综保区管委会常务副主任赵旭等主要领导多次带队，赴国内优秀保税区学习，考察经营理念、管理制度以及运作模式等。
目前，国内综保区运营模式主要有三种：第一种是由政府直接投资开发建设。政府除投资基础设施外，还投资运营设施，如建厂房、建仓库等，建成后出租给入区企业使用。从规划建设到运营管理，全部由政府操控；第二种是由政府主导，市场化运作。兴隆综保区管委会组建开发建设公司，公司以国有资本为主，吸引社会资本入股，由政府主导开发建设，建成后政府和企业利润分成；第三种是由政府投入，滚动发展。政府投入完成“七通一平”后，转卖土地给入区企业，或与投资商合作，盖厂房、建仓库卖给企业。
每当考察有新的收获，综保区领导班子立即召开碰头会讨论。在多次讨论交流后，大家逐渐达成共识：第一种政府投入太大，包袱过重；第三种土地或运营设施被卖掉，政府失去了自主操控权，给后期的提档升级带来困难。为避免低端开发，根据深圳沙头角保税区、苏州工业园综合保税区、大连大窑湾保税港区和珲春出口加工区的投资管理经验和教训，结合长春兴隆综合保税区实际，他们最终确立采用第二种“政府主导，市场化运作”模式。方案确立后，在张焕秋的带领下，他们又结合省情、市情，确立了“管委会+公司”的运作模式，成立了长春兴隆综合保税区开发建设有限公司。
综保区副主任华景斌边回忆边向记者讲述考察学习的情景:“我们当时首先去北京天竺综合保税区考察其运营情况。这个综保区距离飞机场很近，为了方便到保税区学习，我们几个人就住在了离这个区域最近的一家最便宜的旅馆，轰鸣的飞机声使大家一夜无眠。但就是这样，丝毫没有影响我们的日程安排。第二天一大早，我们就到了天竺综合保税区，当天下午又马不停蹄地赶到天津滨海新区保税区，在天津停留一晚之后，又马上赶到上海，参观上海浦东机场综合保税区。最后，我们又去了苏州工业园区综合保税区。虽然，行程满满，一路风尘，但从中我们真正了解到一些关于保税区的运营、管理情况，为我们制定确立„管委会+公司‟的运作模式，奠定了坚实基础。”
兴隆综保区的“管委会+公司”运作模式，就是管委会负责制定发展规划、发展战略和行使行政管理权，投资建设公司承担综合保税区及周边配套服务区的前期土地开发、各项工程设施建设（包括围网、监控、卡口、通关、厂房和仓库等）和后期运营服务等职能。公司作为综合保税区的建设法人，承担综合保税区规划设计、基础设施建设、公用设施以及厂房、仓库等工程建设任务；作为保税区建设的融资平台，承担综合保税区及周边配套服务区共约18平方公里的土地开发、基础设施建设和海关围网、监管设施、综合办公楼及部分厂房的建设融资任务；作为保税区运营管理主体，在完成基础设施建设任务后，可以建设标准厂房、保税仓库等设施，建成后出租给入区企业使用，同时为入区企业提供物业、信息、咨询等全面的服务，保证保税区的正常运营。
“管委会+公司”机制灵活，公司和管委会人员可以交叉使用，工作人员不多但队伍精干，机构不多但功能俱全。
在采访中记者了解到，保税区封关运行后，兴隆综保区管委会准备面向全国招聘专业水平强、具有发展外向型经济能力的“高、精、专”人才。
兴隆综保区规划处处长杨景松接受记者采访时说：“建设好、管理好、服务好综保区，任务繁重，使命光荣。作为全国第19家、我省唯一一家综合保税区，其建设意义之重大不言而喻。按照„年底封关运行‟的目标倒排工期，我们正以„管委会+公司‟这套运作模式，明确责任、协调配合，全力以赴建设好这个区域。”
兴隆综保区管委会发挥行政资源多、影响力大的优势，从2月21日开始，在省经合局、长春海关等单位的大力支持下，先后在省内外举办了5场颇具规模的推介会：2月21日，长春兴隆综合保税区在长春国际会展中心举行投资说明会；4月17日，由市政府主办，市商务局和长春兴隆综保区管委会承办的长春兴隆综保区委托外埠在长商会招商引资对接会在长春国际会展中心举行；4月27日，长春兴隆综保区管委会在长春国际会展中心举行了长春兴隆综保区——深圳投资考察团项目对接会……这一系列推介会让众多强企认识了综保区，信任了综保区。日前，为解决中外运集团长春物流项目的用地问题，兴隆综合保税区管委会通过兴隆山镇政府动员，用最短的时间解决了征地拆迁问题。该项目负责人对管委会的办事效率表示钦佩和感谢。
“管委会+公司”的运作模式，使综保区内的大小事能很快“对号入座”，企业的任何需求都能明确找到责任部门解决。
投资者的认同加速了企业的聚集。半年时间里，已有16个项目确定入区，投资强度6300万元/平方米。这些大项目投资强度高，进出口产出大。深圳综合物流、轨道客车、大陆汽车电子、华信光电子等36户企业已签约或意向进入综合保税区，签约和意向性项目共47个，投资总额80.7亿元，预计2~3年可实现年进出口总值18.5亿美元。
作为投资企业，综保区开发建设有限公司的理念是“今天的投入是为了明天更好的运营”。规划、建设、服务的每个环节，都浸透着综保区人的创新奉献和智慧心血
“今天的投入是为了明天更好的运营”——围绕这一理念，综保区人倾情投入到招商引资、基础建设、企业服务、征地拆迁和融资的主战场。
汽车行驶在长春兴隆综合保税区宽敞的马路上，透过车窗，映入记者眼帘的是林立的塔吊、挥舞的挖掘机铁臂、压路机的滚滚车轮和阳光下跃动的安全帽，到处是紧张、高效、有序的工作场景。
今年是兴隆综保区建设规模最大、投入最多、步伐最快的一年。整个综保区建设工程项目达40项，30多家施工单位参与建设，高峰时近万人进场施工，而且工期紧、环节多、工序相互交叉。
为保质保量的完成工作，保税区开发建设有限公司的建设处，组成了“指挥部+监理+施工单位项目负责人+专业班组”的“金字塔型放射式四级管理模式”，并根据职责特性，明确管理体系内的分工，突出侧重点。指挥部人员侧重设计、招投标等前期及征地、拆迁和管委会内外部门之间的协调工作；监理侧重管理施工现场的质量、专业配合穿插及技术处理；施工单位主抓进度和安全生产。这种管理模式，使指挥部具体工作人员的业务素质、协调能力和领导水平都得到大幅度提高，能够有效地直接调度和间接管理项目建设现场。6月末，查验中心工程需要进地伐树，指挥部调度了近百台大型机械和200余人，通过周密部署、落实责任，成功完成任务，为后续工程顺利开展奠定了基础。
除此之外，公司还进一步细化分解落实督办制度。实行例会制度，每周至少召开两次例会，其中周六召开的是项目单位例会，现场为项目单位解决问题，解决不了的问题，由专人形成材料在下周一召开的例会上进行汇报，由综保区管委会解决落实。
7月16日，世界500强企业新兴际华集团投资80亿元在兴隆综保区配套区建设的长春际华国际商贸物流园成功开工。为保证该企业进场施工，投资建设公司的工作人员昼夜加班加点，仅用两周时间就为企业修建了一条长1.6公里、宽10米的施工便道；同时他们又组织上百辆推土机、挖沟机等大型机械平整围圈，解决了车辆进场施工难问题。
在北方，天气对施工进度的影响很大。今年，受不良天气的影响，有效工期与往年相比少了近两个月，给如期完成基建任务带来的压力前所未有；而且今年又是润四月，春季回暖晚，4月底天气依然寒冷，冻土没有化透，工期又被耽误了一个月；再加上今年雨季早，6月雨季来临，对道路和标准厂房基础施工均带来不利影响。为全力推进综保区各项基础公建工程和项目配套工程顺利实施，保税区开发建设有限公司在施工组织上、技术措施上进行了深入研究。在考虑查验中心项目现状地貌和地质情况及雨季因素之后，他们经过充分论证将填夯、CFG桩基础变更为静压管桩基础，此项措施可挽回工期近一个月。
由于特殊原因，联检大楼的屋面没有封顶，这就加大了雨季中内装饰施工的难度，空调通风一些主要设备因雨无法安装。为了抢抓进度，该公司的建设者们提前对联检大楼群楼的屋面防水工程进行施工，让群楼的内装修作业面得以进行，不仅如此，他们还在13层的地面也进行了防水作业，确保12层以下的内装饰和设备工程在有效空间内得以继续施工，尽量减少损失。
作为建设兴隆综保区的主力军，保税区开发建设有限公司正在加班加点，兢兢业业地奋斗在建设一线。
截至目前，兴隆综保区已完成方案论证38项，完成施工图设计42项，完成清单编制29项，完成招标78项，36项工程全部开工，开工率90%。联检大楼已建完14层，外墙保温12层完成；主卡口顶棚铝板和柱子石材基本完成，地秤基坑基础基本完成；次卡口主体已完成；查验中心施工图正在设计，基础已经完成；信息化工程完成设计，部分基础工程已配合土建进行施工；铁路场站建设通过了沈阳铁路局的审批，设计方案已确定。卡口、查验中心、围网等工程计划10月底前全部完工。
综保区工程现场质量优良、安全零事故，联检大楼和次卡口文明施工多次得到省、市建设主管部门好评，联检大楼还获准参评全市质量最高奖项“君子兰杯”工程。
“管委会+公司”的运营模式，其归根结底就是通过经营创收补充建设投入，实现综保区的持续发展。对于综保区封关运营后的经营项目，综保区正在积极谋划。
在抓综保区建设的同时，今年年初以来，保税区开发建设有限公司还积极与省内各大银行接触协调、沟通，这种科学的运作模式得到各金融机构的充分认可和青睐，招商银行、中国进出口银行、国家农发行大力支持综保区建设，为基础设施推进提供了保障。
眼下，按照“一年封关验收，三年具规模”的发展目标，长春兴隆综保区人一刻不曾停息地规划着如何实施好未来的运营。全力经营好保税区企业，为招商引资做好服务，为围网内的企业做好服务。他们利用保税区外贸服务平台，做好商品服务文章，拟建设 “进口食品交易中心”，打造辐射省内外的进口商品集散地。综合保税区一位负责人告诉记者，作为先期试水，食品交易中心将以进口酒类展示交易为主，接下来，将打造 “进口食品街”，引进国内外有影响力的进口食品经营商，主要经营牛奶（奶粉）、橄榄油、葡萄酒、糖果等进口食品，“进口食品交易中心”的建立，将使得综保区保税功能和物流优势得以更充分发挥，这个区域将定位于聚集全球先进食品产业，打造以全球食品业为代表的全球进口商品业物流聚集地、中转中心与交易中心”。
充分发挥保税区服务外包的职能，为企业进行报关代理或者商检代理。据了解，保税区公司将要成立一个报关报检公司，就是充分利用保税区这个功能，利用海关商检的行政审批职能，做好服务。成立海关报关报检代理公司，在为企业跑手续减少“瓶颈”的同时，按照国家的规定收取费用，为公司经营创收开辟稳定的渠道。
发挥好保税区社会化服务职能，未来在综保区内成立一家物业公司，管委会、海关等机关办公大楼以及公共场所都由他们来管理。同时，还要对整个4.89平方公里区域里、外进行保洁，马路清扫，垃圾清运，园林绿化，维护养护。完成这样的工作量，要很多资金的投入，成立物业公司后，就可以做到了“肥水不流外人田”。
围绕出口加工区域、保税物流园区，综保区将建设标准化厂房、保税物流仓库，为入驻企业提供经营场所，出租孵化器。全力做好资产经营，让保税区的土地保值增值，使资产规模日益扩大。
在位于乙四街以东、空港丙七路以北，山水大道两侧，总用地约2.8平方公里的综合配套区，现在正由英国的阿特金斯公司进行整体规划。这个园区重点为综合保税区、国际合作区及长东北开放开发先导区提供完备的居住、休闲、购物、会议、餐饮等生活配套服务。随着综合保税区及五大辅助园区的建设，兴隆新城将被打造成为东北地区生态环境优美、经济极具活力、对外开放程度最高、中外文化融合的既依托长春母城又相对独立的城市新区和吉林省、长春市对外开放的新高地。
科学的谋划既体现了保税区人的襟胸与视野，也昭示出这些大手笔背后蕴藏的善于运筹帷幄、敢打硬仗的深刻底蕴。
“管委会+公司”的运作模式，让行政管理和公司化运营结合在一起，提高了企业办事的效率，提高了行政审批的效果，为企业减轻了更多的负担，为入区企业做到了短、平、快服务。
长风万里鼓征帆。展望未来，前景广阔。兴隆综合保税区正展开领跑者的雄姿，一路披荆斩棘，高歌猛进，去夺取一个又一个的成功。
第五篇：综合保税区讲话稿
大家下午好，非常高兴来到这里和大家交流关于海关特殊监管区的工作情况。在这里，首先引用国务院发展研究中心的《大变局》中的一段描述，过去三十年，我国准确把握经济全球化带来的机遇，制定了正确的对外开放战略，参与国际分工，充分发挥我国的比较优势，发展成为经济全球化中少数几个成功的国家之一。在未来发展的十年，是我国和平发展的关键期，社会全球化处在大调整之中，这要求我们必须准确判定外部经贸环境的变化趋势，调整我们的对外开放战略，确保在未来参与全球分工中实现趋利避害。
我们所讲的海关特殊监管区，从国家的角度来看，备受关注，特别是“十二五”规划提出，加工贸易向高端产业链延伸，向海关自主监管区延伸，“十八大”报告中提出加快加工贸易的转型升级。
第一部分海关的基本概况
内地与海关的接触比较少，所以向大家先介绍一下海关的起源。在西周时期，就有了商品的交换，由此产生了许多陆陆方面的关口，春秋以后，关口的数量增多，到了唐代，随着海上贸易的兴起，丝绸之路逐渐被海运替代了。
广州设立了一个海关的机构较丝帛司，一直沿用到宋、元、明时期，广州开放是最早的，很多侨乡，包括改革的先驱孙中山刘洋海外，这也佐证了广州的开放程度。到了1858年，这个丝帛司被外国人控制住了，改叫总税务司，由外国人赫德控制。中华人民共和国成立后，制定的第一步法律是《婚姻法》，第二部就是《海关法》，因为建国之
后，需要把国家的财权收回来，刘少奇提出，把海关的金钥匙收到自己的手里。
商品的进出口需要缴税，迄今为止征税是海关的一项重要职能。2013年，海关征税1万7千亿左右，成为中央的累计财政收入。像中央四块钱里面就有一元钱是通过海关的口岸收取，用于建高铁、大型的基础性设施、高速公路、抗击非典、给公务员发工资等，这说明了海关的重要性。
海关法对海关的定义是：中华人民共和国海关是进出口关境的监督管理机关。海关在口岸执行的政策，我们关注的是打私、收税、进出境的“查三包”，其实不完全是这样，因为我国的政策很多是由各个部委制定，由海关执行。像十五个部委五十七样千百条件，我们在商务厅发配额（粮食、棉花配额）、环保厅发环保证明、无线电委员会发无线电进出口许可证。这都是国家根据国内需求制定并出台相关政策，要求海关在口岸进行管理，而海关的管理的主要依据是HS商品编码，商品编码是有国务院税收委员会发布的，当进出口企业在口岸向海关申报系统申报时自动显示所提交的每一个商品所需要的条件，便于商品的有效管理。
刚提到关境，关境是关税调整实施的范围，关境与国境不一样。我国有4个关境，台湾、香港、大陆和澳门。这四个关境，都是WTO成员国，也就是说WTO本身不是以国家为代表，是以一个独立关税区为代表。比如中国和东盟谈判，是一对十；对香港叫CEPA,对台湾叫F8。像欧盟，二十五个国家，一个关境，关境大于国境。在关境 的管理中，关境是海关的监管地，国境口岸是货物和人进入的第一战。
第二部分综合保税区是加工贸易演变的运作模式
2013年，在全国的进出口总额中，加工贸易占13%左右，保税加工是加工贸易的运作模式，有其自身运作的特点。从1978年，中国实行改革开放，参与国际分工，加工贸易在中国实现了快速的发展。但改革开放和加工贸易并没有必然的联系，这只是产业链的分工，最早的是1978年的是澳门和珠海纺织品的加工。当时西方对中国实行经济封锁，澳门、香港与西欧实行的零关税配额，只要证明是本地生产的产品，符合原产地规则，产品就可以自由进出。澳门当时看到大陆的劳动力是其劳动力的二十分之一，而大陆加工之后并不改变其实质内容，又出口到澳门，澳门再通过与西方国家的零关税配额出口。当时中国就这样参与到加工贸易产业链中。
紧随来料加工，进料加工也在中国发展起来。进料加工是指国内有外贸经营权的单位购买进口部分或全部原料、材料、辅料、元器件、配套件和包装物料，加工成品，然后成品后再返销出口国。这些企业把机器、厂房设立在中国，用当地的材料，进行加工生产，而不再要所谓的零关税配额，因为在中国有明显的低成本优势。而美国人检查这些出口到其市场的程序很严格，检查生产这套服装的每一个设配，计算出生产一套服装的时间，再制定相应的配额数量。
八十年代初的来料加工的蓬勃发展，到了八十年代末来料加工只占到10%左右，大部分都属于进料加工，现在的进料加工也包括研发设计，针对不同的客服要求生产不同的产品。富士康实行的就是进料
加工，实现不同层次的产品需求。加工贸易发展到现在就具有了很多品牌的效应。因为中国具有劳动力的比较优势，在全国代工的品牌有六百多个，但如何解决品牌和知识产权的问题，成为当今中国所面临的严重挑战。大型的品牌厂商追求利益最大化，其投资带来了国际市场招进大企业，能解决当地的就业和物流，比如新郑的综合保税区的封关运行所带来的经济效应，实现了27万人的就业问题，所以说没有品牌就没有市场。
中国成为第一出口大国，第二大贸易经济体，去年加工贸易顺差三千多亿，一般贸易逆差246个亿。加工贸易企业8万多家，组成世界工产。80年代的东莞加工贸易可与其工业产值相称，后来下降到50%，发展到现在包括研发在内达到了60%，增强了加工贸易的能力。现在有很多大型的加工贸易产业落户贵州，这将有助于贵州的后发赶超。
1996开始设立海关特殊监管区，目前，特殊海关监管区成为了加工贸易管理的重要组成部分，占到了14%。目前有一百一十多个，分布在27个省，预营面积达二百多平方公里，80%集中在沿海区。贵州目前只有一个，所以发展的潜力巨大，贵州应该抓住当前的机遇，大力发展经济，搞好企业的综合配套，早日形成产业集聚。
第三部分海关特殊监管区的功能
在经济全球化进程中，海关特殊监管区日益成为各国促进对外贸易、提高区域竞争力的重要载体，并出现了自由贸易区、自由区、出口加工区、自由港等多种各具特点的表现形式。在我国的特殊监管区
域一共有六个名称：保税区、出口加工区、保税港区、保税物流园区、综合保税区、跨境工业区。
上海开展自由贸易区的试点是因为上海有较强的实际能力。自贸区的发展也有一个政治背景。区内企业免征增值税，成品征税。
保税区的税收政策：海关特殊监管区为企业提供了一个免交税款的环境，区内企业交易免征消费税和增值税，国内货物入区退税13%，从区内出来要缴税17%，这中机制促使企业在园区内消化生产。中国也正在探索一种选择性征税，根据企业的需求，按照WTO的ITA协议，成品零关税。比如手机的原材料不免税，所以富士康愿意在园区生产，先把原材料集中到园区内生产，成品转为内销，将为企业带来巨大的收益。
海关法指出：经国务院批准在中华人民共和国境内设立的保税区等海关特殊监管区域，由海关按照国家有关规定实施监管。2013年，加工贸易的海关税收达到六千三百多个亿，平均每个海关监管区的税收达到三十个亿，属于国家的财政收入，海关必须进行特殊监管。
第四部分海关监管的效益和发展情况
2012年国务院的58号文件提出海关特殊监管区要统筹国际国内两个市场，向保税加工、保税物流保税服务多元化发展。上海自贸区就是一个保税服务的多元化的问题，带动周边经济发展的功能，发挥它的辐射功能，培育区外的产业配套能力，带动有能力的企业进入加工贸易的产业链和供应链，促进区内外生产加工、物流服务的深度融合，形成高端入区，周边配套，辐射带动，集聚发展的格局。
保税区的企业主要连接国际市场，主要销往境外，配套企业主动升级，生产出保税区内加工企业所需要的上游原材料，实现配套企业的间接出口。综保区带动了配套企业的高度发展，会产生巨大的辐射效应。
保税区同时改善了物流配套，对国际、国内货物进行分拆、集拼后，转运至境内外其他目的港。对进口货物进行分拣、分配或进行简单的增值加工后向国内外配送。对国内货物和进口货物进行综合处理和简单的增值加工后向国内外销售。进口货物在区内存储后即转手出口到其他目的国和地区。
保税区带动周边服务业迅速发展，贵安新区设计上超大规模还需考虑，目前有点小巧玲珑，可能服务的质量不能达到最优，娱乐区和加工区应分区域而建，打造真正地大规模功能保税区。实现国际航线的有效利用，走铁路运输的高端化，吸引银行、保险、汽车行业相继入驻，促进服务业蓬勃大发展。
综合保税区要围绕制造中心、销售中心、结算中心、物流中心、维修中心、研发中心及产业链的高端延伸的六个中心建设。打通产品的料件购买和产品的销售，实现生产中心吸引企业的研发中心和高端技术的入驻。实现收入的高速增加，推动离岸金融的货币化，争取金融与物流的同步发展，实现贵州的综合保税区建设和贵州后发赶超的重大举措。
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