李盛霖部长2012年全国交通运输工作会议报告精要

第一篇：李盛霖部长2012年全国交通运输工作会议报告精要

牢牢把握稳中求进总基调 努力推进交通运输科学发展

安全发展

——李盛霖部长2012年全国交通运输工作会议报告精要

2011交通运输工作新成效

2011年是“十二五”开局之年，各级交通运输部门积极应对国内外形势的新变化，认真贯彻落实中央的决策部署，紧紧围绕“十二五”交通运输发展规划和2011年重点任务，扎实工作，开拓进取，实现了交通运输发展良好开局。预计全年公路水路固定资产投资共完成1.42万亿元，同比增长7.1%，其中公路、内河、沿海港口建设投资分别完成12380亿元、380亿元、1012亿元，同比分别增长7.8%、13.5%、20.9%。全年客货运输继续保持较快增长。预计全社会公路水路完成客运量330.3亿人、旅客周转量16806.8亿人公里、货运量323.7亿吨、货物周转量126529.4亿吨公里，同比分别增长7.4%、11.4%、14.5%和13.2%。规模以上港口完成货物吞吐量90.7亿吨，完成集装箱吞吐量1.6亿标准箱，同比分别增长11.9%和11.4%。民航完成客运量2.9亿人，货邮运量552万吨，运输总周转量574亿吨公里，同比分别增长8.2%、-2%、6.6%。邮政完成业务总量1580亿元，普遍服务业务量274亿件，快递业务量36.5亿件，同比分别增长23%、5.3%、56%。

健全完善规划体系 推进“十二五”交通运输科学发展

部党组认真贯彻落实党的十七届五中全会精神，围绕加快发展现代交通运输业的战略任务，集全行业之力，研究制定了包含综合运输、公路交通、水路交通、民用航空、邮政服务、城市公交等内容的《交通运输“十二五”发展规划》，并抓好落实。积极推进交通运输专项发展规划编制工作，完成了“十二五”公路、内河水运、公路养护管理、沿海港口建设、道路运输和城市客运管理、交通科技教育和信息化建设、节能减排和环境保护、安全生产和应急体系、民航、邮政等专项规划，覆盖了交通运输各个领域和环节。

认真贯彻国家区域发展战略和主体功能区发展战略。印发了《深入实施西部大开发战略公路水路交通运输发展规划纲要（2011—2020年）》，配合编制了西藏、新疆和四省藏区“十二五”重大项目建设规划，先后与广西、甘肃、浙江等9省区人民政府签署加快推进交通运输发展会谈纪要，促进区域、城乡交通运输协调发展。

认真贯彻国家宏观调控政策加强交通运输基础设施建设

今年以来，在国家加强宏观调控、交通建设资金比较紧张的情况下，财政部提前下达了车购税和成品油消费税2011年预算资金及2012年预算规模共计6471亿元，下达和追加部门预算资金共计245亿元。积极争取人民银行、银监会和其他金融机构支持，确保重点建设项目信贷资金落实。贯彻国务院办公厅《关于进一步完善投融资政策促进普通公路持续健康发展的若干意见》，制定交通重点项目和国省道、农村公路建设、路网结构改造计划管理办法，保证车购税资金规范有效使用。出台扶持航运企业发展政策，缓解企业资金压力，帮助渡过难关。各地也采取增加地方财政投入、拓展融资渠道等办法，保障国家重点项目建设。

公路建设平稳有序。全年新增公路通车里程7.14万公里，其中高速公路1.10万公里，新改建农村公路19万公里。开展全国干线公路养护检查，启动为期三年的农村公路管理养护年活动。采用代建制等办法，加大援藏和援疆力度，西藏、新疆等民族地区公路建设明显加快。玉树、舟曲等灾区公路恢复重建稳步推进。云南怒江等地区“索改桥”工程有序推进。

水运建设加快推进。明确“十二五”水运结构调整总体思路，启动国家内河高等级航道建设和水运结构调整示范项目。长江口深水航道治理三期等工程竣工验收，长江干线南京以下12.5米深水航道和中游荆江河段航道治理、京杭运河航道改造升级和西江老口航电枢纽建设等有序推进。重庆寸滩和果园等一批规模化专业化内河港区迅速崛起，重庆、武汉航运中心和内陆无水港加快建设。全年新扩建泊位642个，其中万吨级泊位99个，改善内河航道里程1091公里。

民航基础设施建设加快推进，全年完成固定资产投资690亿元，新增机场5个。邮政基础设施建设扎实推进，全年补建空白乡镇邮政所2536处，西藏、新疆和四省藏区邮政基础设施建设进一步加强。

做好运输组织保障 提高运输服务水平

加强重点时段、重要物资运输保障，确保煤、粮、油、矿等重点物资运输。配合制定《国家煤炭应急储备管理暂行办法》，组织协调8个港口完成第一批储运任务。加大鲜活农产品运输绿色通道政策实施力度，加快发展农村物流和城市配送，降低运输成本。加强应急运输保障和抢险救灾物资运输，顺利完成春节、“十一”黄金周等节假日、深圳大运会等重大活动的运输保障任务，完成抢通水毁公路和通航设施等急难险重任务。水运、民航、公路交通密切配合，顺利完成中国公民撤离利比亚以及日本地震海上搜救、人员撤离和援助物资等应急运输保障任务。开展航班延误专项整治工作，航班正常率不断提高。加强邮政服务能力建设，出台多项快递管理政策，促进快递转型升级。两岸海上直航成效显著，目前共开辟集装箱班轮航线29条、客运航线7条。

统筹城乡客运发展。积极实施公交优先战略，完善城市公共汽电车、城市轨道交通、汽车租赁业管理规定和服务规范，启动了第一批国家“公交都市”建设示范工程。出台《出租汽车服务质量信誉考核办法》，强化出租汽车驾驶员从业资格管理。积极推进城乡道路客运一体化发展，提高了农村客运网络化、规模化、标准化水平和农村客运班车通达率。积极推进综合运输体系建设和现代物流业发展。出台《关于推进综合运输体系建设的指导意见》，加快综合客运枢纽建设。与铁道部签署《关于共同推进铁水联运发展的合作协议》，积极实施集装箱铁水联运示范项目。加强沿海与内陆港口对接合作，构建物流大通道。制定甩挂运输、厢式运输行业标准，公布了第一批甩挂运输推荐车型，推进12个甩挂运输试点项目。落实国务院《关于促进物流业健康发展政策措施的意见》，开展交通运输物流公共信息平台建设和物流园区投资政策研究。

加强法制建设和行业管理 提升依法行政能力

认真实施新出台的《公路安全保护条例》和《危险化学品安全管理条例》。推进《航道法》、《国内水路运输管理条例》等制修订工作。出台了《公路超限检测站管理办法》、《集邮市场管理办法》等13部规章。规范交通运输行政执法，认真清理行政审批项目，依法处理行政复议案件。完善行政执法评议责任制考核机制，开展执法标志标识统一工作。探索路政、运政管理执法模式改革，推动跨区域联合执法。会同五部门加大超限超载车辆治理力度，推广山西治超经验，推进治超信息系统全国联网，13个省份354个治超站联网。

规范收费公路运营管理。我部等五部委办联合开展收费公路专项清理工作，完成调查摸底并向社会公布了结果，清理工作正继续有序进行。继续推进成品油价税费改革，18个省市取消了政府还贷二级公路收费，撤销收费站1892个、涉及9.4万公里。全国二级公路不收费里程达到25.5万公里，占二级公路总里程的82.6%。

加强公路水运建设市场管理。开展了公路水运建设市场督查和以国家高速公路网、特大桥隧、重大水运工程等为重点的质量安全督查。总结推广农村公路建设质量年和第三批农村公路建设示范工程经验。开展监理行业行风建设活动，推进工地试验室规范化、标准化建设。全面推行现代工程管理，加强公路水运项目勘察设计和建设单位管理、从业单位和从业人员市场准入管理。开展高速公路施工标准化活动。加快信用体系建设，基本形成部省互联互通的公路水运建设市场信用信息网络，初步实现对施工、设计、监理、试验检测企业的统一信用评估管理。

完善公路水路运输市场管理。深化客船和危险品船舶运输、港口经营、国际班轮、无船承运、船舶交易市场准入管理和市场监管，加强外商投资海运业和船舶交易管理。严格实施运价备案制度，清理整顿船舶管理公司，出台液货危险品水运市场调控措施，规范货主船队合理发展。推进长江干线和京杭运河老旧运输船舶更新和船型标准化改造。建立道路运输经理人等职业资格制度，210多万人取得职业资格证书。

深化体制机制改革。直属海事系统主体纳入公务员管理。完善公路工程管理体制机制。推动港口建设费征管体制改革。推进新闻出版单位转制。深化省级以下邮政监管体制改革。

强化安全监管和应急保障 确保安全形势持续稳定

以“安全生产年”活动为载体，加强交通运输安全生产基层基础建设。制定企业安全生产标准、考评管理办法和统计、约谈、绩效考核办法，推进企业安全生产标准化建设。开展以道路客运、桥梁隧道、“四客一危”船舶和城市轨道交通等为重点的安全隐患排查治理。加强长途卧铺客运、车辆超限超载运输等专项整治，有效遏制了重特大事故多发势头。深入开展平安工地建设活动，建立公路桥梁、隧道施工安全风险评估制度。加强航道安全管理，制定航道应急预案，建立桥梁通航论证审批、航道应急事项报告、内河航道应急抢通补助资金等制度。推进营运车辆联网联控系统建设，制定道路运输车辆卫星定位系统系列标准，建立了道路客运安全告知和货运受理环节检视制度。全力推进民航持续安全战略，落实安全生产主体责任和规章标准，推进飞行安全和空防安全。强化邮政行业安全防范，参与建立物流寄递渠道反恐工作协调机制，加强寄递渠道治安管理。

推进水上安全监管和搜救打捞能力建设。加强重点时段和重点领域安全保障，防抗台风工作实现连续8年中国籍运输船舶人员“零死亡”。推进沿海港口和长江等内河水上治安防控体系建设。建立防治船舶超载的长效管理机制。组织南海部际联合海上搜救演习、中俄联合搜救演习。加强以环渤海经济带、海西经济区、海南旅游岛为重点的监管救助基地和设施建设。完成了亚丁湾船舶护航综合补给和“神舟八号”发射等海上应急保障任务。全年共发生运输船舶交通事故298件、死亡失踪291人、沉船175艘，同比分别减少10%、11.6%和10.3%；组织搜救2177次，搜救遇险船舶2150艘，获救人员18712人，救助成功率96.7%。全面加强应急救援体系建设。加强道路抢通保通和应急保障能力建设，推进海上立体搜救体系建设，成功应对和处置了低温冰冻天气、地震、水灾、台风等自然灾害。参与湄公河“10·5”事件应急处置，推动中老缅泰四国湄公河联合巡逻执法。建立国家重大海上溢油应急处置部际联席会议，组织编制《国家重大海上溢油应急能力建设规划》，参与蓬莱19—3油田溢油事故应急处置和事故调查。推进高速公路和重要运输枢纽空中应急救援工作，举办了公路交通警地联合应急演练。推进建立全国路网运行监测与预警机制，部路网监测与应急处置中心获中央编办批复。组织实施部省路网管理与应急处置平台建设和联网工程，实现部路网中心与京津冀辽四省市路网中心互联互通。

加大科技创新力度 落实科技与人才强交战略

有序开展重大科技专项研究、科技示范工程和科技成果推广应用。推进港珠澳大桥跨海集群工程、多塔连跨悬索结构等关键技术研究国家重大科技项目，国家道路交通安全行动计划（一期）基本完成，启动长江黄金水道通过能力提升、新一代公路养护技术及装备研发等部重大科技专项。开展绿色安全高速公路科技示范工程，加快公路建设与养护技术、内河航道建设、港口物流和节能减排、道路运输安全等标准规范制修订工作。开展国家工程研究中心和实验室建设，启动了公路水路交通创新能力建设专项。

加快推进信息化建设。推动公路水路安全畅通和应急处置系统、交通运输统计分析监测、投资计划管理信息系统等重点工程建设。加快公路水路运输管理服务信息系统、出租汽车服务管理信息系统试点工程、高速公路联网不停车ETC系统和交通电子口岸工程建设。启动智能交通国家物联网和北斗导航系统在道路运输领域应用等示范工程。

稳步推进节能减排工作。颁布实施“十二五”公路水运节能减排规划及推进实施方案，公布“十二五”第一批全国重点推广公路水路交通运输节能产品（技术）目录，发布17批营运车辆燃料消耗量达标车型。深入开展交通运输行业应对气候变化行动，推出第四批节能减排示范项目，组织天津等10个城市建立低碳交通运输体系试点、86家交通运输企业开展能耗统计监测。完善节能减排评估体系，建立项目管理工作机制，争取财政专项资金推进实施122个节能减排项目。推广新能源营运车辆、路面材料再生利用、散货码头节能装卸工艺系统化等项目。

加强行业人才队伍建设。完成公路水路交通运输行业人才资源统计调查工作。加大专业技术人才培养力度，启动共建高校交通主干学科及交通职业院校实训基地建设。修订交通运输行业《国家职业分类大典》，加强高技能人才队伍建设，建立了覆盖23个省区市的交通运输行业特有工种职业技能鉴定站。成功举办“宇通杯”机动车驾驶员节能技能竞赛、“厦工杯”筑养路机械操作手职业技能竞赛、全国道路客运“海格智慧”科技助力行动和中国海员技能大比武等活动。

坚持互利共赢 深化对外交流合作 推进双边合作。深化与发达国家在综合运输体系、现代物流及绿色交通等领域合作，加强与发展中国家基础设施项目合作，推动了交通运输企业“走出去”。强化与周边国家互联互通，开通中韩陆海联运通道，签署中蒙、中越汽车运输协定。加强区域合作。成功召开第二届亚欧交通部长会议，通过《成都宣言》和《亚欧交通部长行动计划》。确定中国—东盟交通合作战略规划优先合作项目。深化上海合作组织成员国间交通运输合作，推进中吉乌、中蒙俄等国际公路建设。中日韩港口交通、运输与物流合作稳步推进，东北亚陆海联运合作取得初步共识。深化多边合作。印发了《中国海事履约规则》和《海事履约体系管理标准》，我国连续12次当选国际海事组织A类理事国。参加陆港协定的制定和谈判工作。成功举办2011年世界海上人命救助大会和第27届亚洲集邮展览。

维护国家安全利益。深化马六甲海峡合作机制框架和北极航运领域相关工作。配合完成海军护航编队赴亚丁湾、索马里海域，探索护航常态化军地合作共建模式。加强应急值守，协调中外护航力量成功处置多起船舶遭海盗袭击事件，营救了被劫船舶和船员。

开展行业文明和党风廉政建设 增强行业发展软实力

认真贯彻党的十七届六中全会精神，以庆祝中国共产党成立90周年为契机，开展了丰富多彩的文化活动。颁布《交通运输行业核心价值体系实施纲要》，深化以“学树建创”为载体的群众性文明创建活动。成立部新闻中心，及时组织新闻发布，加强内河航运、西部开发10周年等重大主题宣传活动。开展救捞典型潘伟、郭娜陆地航空班、优秀引航员姚泽炎、优秀养护道班工人等先进典型学习宣传活动。评选表彰了100名模范养路工和100个模范道班。海上搜救系统2个集体和3名个人获国际海事组织海上特别贡献勇敢奖。扎实开展交通运输行业窗口单位为民服务创先争优活动，深化“学基层、学业务”联学活动。加强学习型党组织建设，推进基层组织党务公开和党内民主建设。表彰了一批先进基层党组织、优秀共产党员和优秀党务工作者。加强领导班子和干部队伍建设，深化干部人事制度改革。离退休干部工作不断加强。继续做好新形势下信访工作。

加强廉政风险防控，不断完善交通运输特色惩治和预防腐败体系。编制实施了《交通运输部机关廉政风险防控手册》，初步形成了廉政风险防控体系框架。加强重点工程项目和灾后重建资金物资使用的监督检查，推进工程建设领域突出问题专项治理，严肃查处公路“三乱”和违反财经纪律、贪污受贿等案件。继续深化党风党性党纪教育，推进政务公开，深化行政审批改革。深入开展经济责任审计，组织开展“小金库”、公务用车问题和规范庆典、研讨会、论坛活动等专项治理，进一步做好厉行节约工作。

2012公路水路八项重点工作

稳步推进公路水路基础设施 网络建设和养护管理

继续推进高速公路建设。统筹综合运输体系发展，配合国家公路网规划审批，进一步优化路网布局。加快国家高速公路网剩余路段、瓶颈路段建设，推进具备条件的国家高速公路网区域贯通，发挥路网整体效益。

加强国省干线公路改造，提高路网服务能力。加强公路养护管理，严格执行《公路桥梁养护管理工作制度》，全面推行预防性养护技术，重点实施国省干线公路改造工程，加快拥堵路段升级改造，提高国省干线公路中二级以上公路比重。

全面推进内河水运建设。落实国务院《关于加快长江等内河水运发展的意见》，继续加强长江干线航道系统治理，实施长江中游荆江河段航道治理和南京以下12.5米深水航道建设工程。实施西江航运干线扩能、京杭运河苏南段、浙江段和山东段三级航道建设工程，推进岷江、嘉陵江等支流航道建设，加强界河航道建设，提高航道养护水平，强化内河港口在区域综合运输体系中的作用，推进长江上中游重庆、武汉航运中心建设，加强内河港口专业化、规模化、现代化港区建设。出台《全面推进全国内河船型标准化工作指导意见》，制定实施内河船型指标体系和经济鼓励政策，继续推进长江干线船型标准化，适时启动全国内河船型标准化工作。逐步建立覆盖重点内河高等级航道水域的船舶自动识别系统（AIS）岸基网络。

推进沿海港口有序发展。落实《关于促进沿海港口健康持续发展的意见》，完善煤炭、外贸进口原油、铁矿石和集装箱等主要货类运输系统港口布局，推进专业化码头建设。把握节奏、有序推进新港区开发建设。加强港口结构调整和资源整合，改善港口集疏运体系，大力发展港口现代物流和现代航运服务业，提升港口信息化水平，推动沿海港口转型升级。

进一步提升 交通运输服务保障能力

加快建设国家公路运输枢纽站场，重点推进综合客运枢纽建设，继续推进农村客运站场建设。推进国际航运中心建设，积极拓展港口物流功能。

提升运输组织化和集约化水平。培育一批大型龙头骨干运输企业，支持运输企业向现代物流企业转型，积极推进多式联运，重点推进集装箱、大宗物资铁水联运和江海联运。推进内河干支直达和江海直达运输发展。大力发展甩挂运输，推广甩挂运输推荐车型。严格落实鲜活农产品运输绿色通道政策，加强煤炭、矿石、石油、粮食、化肥等重点物资、城乡居民生活必需品及抢险救灾物资运输和应急保障。鼓励整合物流设施资源，开展城市共同配送试点。加强宏观经济形势跟踪分析，积极配合财政部加快燃油税、车购税和港建费等交通专项资金的下达进度，缓解资金紧张状况。引导地方积极争取中央代发地方债券筹集建设资金，支持普通公路发展。协调金融机构优化存量债务结构，着力解决在建项目后继融资问题。加强预算管理，不具备开工条件的项目不得纳入预算编制。建立交通运输行业预算定额管理体系和资产配置标准体系。加强交通经济运行统计、分析、监测、预警，完善城市客运统计调查体系，抓紧建立交通运输服务业调查统计制度。

加强安全监管和应急体系建设

大力加强安全生产工作。加强安全管理制度建设，落实安全管理责任，建立健全挂牌督办、约谈和责任追究机制。深化安全生产和应急基层基础建设，继续抓好以“两客一危”车辆、“四客一危”船舶、桥梁隧道、渡船渡口、城市轨道交通和大型结构工程施工现场等为重点的安全隐患排查治理。认真落实《危险化学品安全管理条例》，开展危险品码头管理整治和安全条件审查，加强港口危险货物安全管理。加快企业安全生产标准化建设，开展安全生产评估和绩效考核。严厉打击非法违法生产经营建设行为，强化企业源头准入管理。推广公路桥隧工程设计、施工安全风险评估制度，实施重大隐患挂牌督办，推进平安工地、平安港口、平安车站长效机制建设。完善治安和反恐体系建设，做好船舶和港口设施保安工作。加强安全生产事故统计分析，研判把握安全生产形势。

切实加强应急反应体系建设。加快部路网监测与应急处置中心建设，推进省级路网中心示范工程和部省平台联网建设，建立基本覆盖重要国省干线公路出行信息服务平台。强化应急动员机制，推进应急物资储备体系建设。充分发挥武警交通部队和民兵作用，逐步落实重要公路桥隧武警部队守卫制度，开展公路交通警地应急演练。建立完善跨区域路网联动协调机制，提高公众出行服务能力和应急处置能力。继续加强海上专业化应急救助和打捞能力建设、水上巡航救助一体化和陆岛空中救援网建设，推进内陆地区水上搜救，提升水上立体搜救现代化水平。研究内河船舶油污责任保险政策和危险化学品船舶污染损害责任保险制度，逐步建立内河船舶污染损害赔偿机制。加快溢油应急基地建设，提高海上溢油应急处置能力。继续推进台湾海峡海上搜救合作机制建设，为两岸海上往来提供安全保障。

继续加大交通运输市场监管力度

加强建设市场监管。加强公路、水运工程基本建设程序监督和市场监管抽查，发挥监理和试验检测在工程质量管理中的作用。实施更加严格的质量监管，狠抓质量管理的制度落实、措施落实、整改落实。加强信用管理，继续开展从业单位信用评价，并逐步扩大到项目法人、招标代理、勘察设计、工程咨询、设备材料供应等市场主体。深入开展高速公路施工标准化活动，推广典型示范工程经验，提高工程质量和耐久性。研究建立养护市场管理制度，加强养护作业市场管理。建立完善从业人员职业资格制度，规范从业行为。

加强运输市场管理。完善道路运输市场准入和退出机制，加强行业诚信体系建设。建立驾驶员培训、机动车维修服务质量监测和考核体系，开展汽车维修配件质量追溯系统建设试点。开展出租汽车行业和谐劳动关系创建活动，逐步形成出租汽车企业和驾驶员共同发展机制。推动建立汽车租赁业服务网络。加大水路运输、港口经营市场监管力度，严把市场准入和退出关，强化从业人员、企业、船舶市场准入资格审核。以客船、危险品船管理为重点，建立经营资质预警和动态监管制度。严格实施运价报备制度，规范国际班轮、无船承运市场秩序，加强对企业兼并收购的行业监管。加强对船舶运力的宏观调控。落实中资国际航运船舶特案免税登记政策，改善航运企业经营环境。加强航运市场动态和信息分析研究，及时发布市场运力信息，控制成品油船新增运力节奏，引导干散货船和集装箱船运力投放。鼓励我国航运企业与能源、资源类企业交叉持股，实现一体化、规模化经营。

加快推进科技创新和低碳交通运输体系建设

大力提升行业科技创新能力。积极推进公路养护技术等国家工程研究中心、港口水工建筑技术等国家工程实验室建设，推进行业研发中心认定工作。依托重大工程建设，推进公路、水运工程建设关键技术研究，推进特大型桥梁防灾减灾与安全控制技术、水上溢油处置技术、港口物流枢纽建设和运营技术、新一代智能交通技术开发与应用等重大关键技术攻关与装备开发。加快相关标准规范制修订，进一步完善标准体系。

积极推进信息化建设。组织实施“基于物联网的城市智能交通”、“长三角航道网智能航运”国家物联网应用示范工程。强化顶层设计，积极推进安全畅通与应急处置、市场信用信息服务、经济运行监测预警与决策分析等重大工程建设。推进综合客运枢纽协同管理与信息服务系统、交通运输物流公共信息共享平台、港口集装箱多式联运信息服务系统等试点示范工程建设。开展全国高速公路信息通信系统建设，实施重点运输过程监控管理服务示范系统工程。继续推动城市出租车管理信息系统试点工程建设，推广应用国际道路运输管理服务系统。加快交通电子口岸建设，推进内河航运综合信息服务系统建设和港航海事信息互联互通，启动水路客运售票联网和电子客票系统建设。支持北斗卫星导航战略发展。

积极构建低碳、绿色交通运输体系。认真贯彻落实国务院《“十二五”节能减排综合性工作方案》，充分发挥节能减排“以奖代补”政策效应，深入开展“车船路港”千家企业节能减排专项行动和第二批低碳交通运输体系试点城市。推广第五批节能减排示范项目，大力发展节能环保的运输装备，严格实施营运车船节能减排限值标准，推进节能与新能源车辆示范推广工程。完善行业节能减排统计监测考核体系，推进交通运输环境监测网络建设，鼓励选择公共交通出行和使用节能环保型交通运输工具。提高船舶溢油防控和污水接收处理水平。

不断推进法制建设、深化重点改革

完善综合运输法规体系框架。积极配合加快出台《航道法》、《国内水路运输管理条例》、《城市公共交通条例》，继续推进《海上人命搜救条例》、《潜水条例》等立法进程，加快推进《收费公路管理条例》、《道路运输条例》、《海上交通安全法》等修订工作，加大部颁规章的制修订力度。研究出台收费公路信息公开办法，继续做好收费公路专项清理工作。

全面推行依法行政。完善交通行政执法规范，认真实施执法标志标识“四统一”方案，严格执法评议考核，加强执法队伍建设。

深化公路、港口、航道、海事等行业重点领域的改革。按照统一管理、层级清晰、事权与财权一致等要求，逐步理顺公路管理和养护体制机制。支持西部有条件省份加快取消政府还贷二级公路收费。稳步推进事业单位分类改革，强化服务和支持保障功能。继续推进新闻出版单位体制改革。完成直属海事系统改革后续工作。

继续深化拓展 交通运输对外交流合作

深化交通运输领域的双边和多边合作。继续加大国际组织事务和应对气候变化、陆港协定等重要国际谈判参与力度，逐步提高多边事务话语权，深入参与和影响国际规则的制定。加强区域合作，拓展合作领域，加强国际条约履约，推进国际运输便利化。继续深化马六甲海峡等重要油源通道的国际合作。加强与发达国家开展交通技术合作，帮助交通运输企业进入发达国家市场。加强与周边国家道路运输领域合作。继续深化落实中国—东盟交通合作战略规划，推动上海合作组织成员国便利运输协定相关工作，在东北亚陆海联运国际合作方面取得实质性进展。加强与世行、亚行等国际金融组织合作，继续做好利用外资和国际金融组织贷款工作。广泛开展交通应急、海上搜寻、救助打捞国际交流合作，适应国际海事组织成员国履约审核机制强制化工作。加强反海盗国际合作，加强应急值守、预警发布和防范能力建设，保障国家交通运输安全。

扎实推进行业文明建设和党风廉政建设

认真贯彻胡锦涛总书记今年“七一”重要讲话和党的十七届六中全会精神，深入开展为民服务创先争优活动，推进“学基层、学业务”联学活动，深化学习型党组织和机关建设，不断提高机关党建工作科学化水平。继续深化干部人事制度改革，全面实施《公路、水路交通运输中长期人才发展规划纲要（2011—2020）》，不断加强党员领导干部、行政执法和专业人才的队伍建设。推进行业干部教育培训工作，启动交通运输行业专业技术人才知识更新工程，加大培养紧缺、高技能人才力度。深入践行交通运输行业核心价值体系，加强行业文化建设。深入开展“学树建创”活动，实施“十百千”工程。

严格执行党风廉政建设责任制，健全交通运输特色惩治和预防腐败体系，提高反腐倡廉建设科学化水平。加大监督检查力度，保证中央和部党组重大决策部署的贯彻落实。强化廉政风险防控，以交通工程建设领域、执法单位和行政机关为重点，全面推进廉政风险防控。以深化工程专项治理为重点，加大专项治理工作力度，解决人民群众反映强烈的突出问题。规范基层执法行为，深化纠风治乱工作，巩固治理公路“三乱”成果。加大惩治腐败工作力度，严肃查处违法违纪行为。加强反腐倡廉教育和作风建设，落实《廉政准则》，促进领导干部廉洁自律。加大巡视工作力度，强化对建设资金审计和领导干部经济责任审计。完善制度，加强政务公开。坚持以人为本，用群众工作统揽交通运输信访工作。

把握总基调 推动新发展

不久前召开的中央经济工作会议，全面分析了当前国际国内形势，明确提出了明年经济工作的总体要求、大政方针、主要任务。强调必须继续抓住科学发展这个主题和加快转变经济发展方式这条主线，突出把握好稳中求进的工作总基调，保持经济社会平稳较快发展。我们要切实把思想和行动统一到中央的部署要求上来，增强信心，克难奋进，努力推进交通运输科学发展安全发展。

机遇与挑战并存

当前国际国内的环境对交通运输发展来讲，既有机遇，也有挑战。机遇主要体现在：一是中央强调牢牢把握扩大内需这一战略基点，把重点更多放在扩大消费需求、加快发展服务业上。交通运输作为服务业中优先发展的领域，在拉动消费需求、改善消费环境、挖掘内需潜力、扩大就业中的地位和作用更加凸显。二是中央强调牢牢把握发展实体经济这一坚实基础，要求财政和信贷政策加强与产业政策的协调和配合，继续支持具有公共服务功能的国家重大基础设施在建和续建项目。这为继续完善交通运输基础设施网络、加快结构调整、提高服务保障能力提供了有利条件。三是中央强调牢牢把握加快改革创新这一强大动力，抓住时机尽快在一些重点领域和关键环节取得突破。这为促进政府职能转变，更加注重社会管理创新和强化公共服务职能，推进综合运输体系发展带来了新的契机。四是中央强调牢牢把握保障和改善民生这一根本目的，切实办好涉及民生的大事要事。交通运输是保障和改善民生的重点领域，这为加快推进交通运输基本公共服务均等化，提高公共服务能力和水平提供了更大的发展空间。挑战主要体现在：一是国际金融危机深层次影响持续显现，国内宏观调控面临更多“两难”选择，势必对交通运输发展带来新的影响，尤其是国际航运市场持续低迷，交通建设资金紧张，深层次矛盾和新情况新问题相互叠加，保持交通运输平稳较快发展态势难度加大。二是交通运输结构不尽合理，区域城乡交通运输发展不平衡，资源环境对交通运输发展的刚性约束不断增强，加快转变交通运输发展方式刻不容缓。三是人民群众对提升交通运输服务水平的期盼越来越高，交通运输发展面临着既要提供覆盖面更广的均等化服务，又要提供更高品质的个性化服务的双重压力。四是安全生产事故处于易发多发的高峰期，重特大事故尚未得到有效遏制，基层基础工作仍然比较薄弱，交通运输安全发展面临严峻考验。

用好机遇应对挑战，必须牢牢把握稳中求进的工作总基调。“稳”是前提，“进”是关键。稳，就是要保持交通基础设施建设的可持续性，保持交通运输平稳较快发展，保持行业和谐稳定；进，就是要继续抓住交通运输发展的重要战略机遇期，在加快结构调整和转变发展方式上取得新进展，在深化改革开放和推进自主创新上取得新突破，在强化行业管理、提升公共服务能力和水平上取得新成效。

推进交通运输科学发展安全发展

部党组认为，贯彻落实中央经济工作会议精神，要牢牢把握稳中求进的总基调，坚持以科学发展为主题，以加快转变发展方式为主线，以结构调整为主攻方向，推进现代交通运输业发展，不断提高交通运输公共服务的能力和水平，实现交通运输科学发展安全发展。

按照这个总体要求，我们既要继续坚持和落实好这些年提出的推进交通运输科学发展安全发展的理念、思路和措施，又要把握好交通运输发展的阶段性特征和要求，组织实施好“十二五”发展规划，转变政府职能，加强社会管理创新，顺应人民群众日益增长的交通运输新需求新期待，不断提高交通运输公共服务的能力和水平，努力推进交通运输安全发展、稳定发展、协调发展、高效发展、创新发展、开放发展。

第一，坚持稳中求进，继续推进交通运输基础设施建设。

交通运输基础设施是实体经济的重要条件，是公共服务的重要基础。实践证明，加强基础设施建设，既有利于当前拉动经济增长，也有利于长远的经济发展。改革开放以来，交通运输行业紧紧抓住应对1998年亚洲金融危机和2008年国际金融危机的历史机遇，推动公路、水路、民航等交通运输基础设施总量规模实现跨越式增长，运输服务能力和水平显著提升，交通运输紧张状况总体得到有效缓解，瓶颈制约基本消除。同时，我们也要清醒地认识到，与扩大内需、发展实体经济、改善民生的需求相比，交通运输基础设施总量规模仍然不足。要按照党的十七届五中全会的要求，加强交通运输基础设施建设，保持基础设施适度的发展速度和合理规模，更加注重发挥设施效率，提高基础设施网络化水平和运输保障能力。

加强交通运输基础设施建设，在总体把握上，要坚持规划引领、有序推进，尽力而为、量力而行，实事求是、因地制宜。当前，要重视研究解决好资金问题。今年下半年以来，交通运输建设面临投资成本上升、融资难度加大的双重压力，资金缺口成为交通运输基础设施建设中的突出问题。部党组在深入调研、听取意见的基础上，不失时机地提出了“调结构、控规模、保重点、促稳定”的工作要求，推动交通运输基础设施建设平稳健康发展。我们要在国家宏观经济政策指导下，继续创新融资模式，优化投资结构，完善交通运输建设可持续发展的资金保障机制。建立投资稳定增长机制，积极争取中央财政资金的支持，积极争取融资政策和信贷的支持，积极争取地方财政资金的投入；充分发挥市场机制作用，拓宽融资渠道，优化融资结构，降低融资成本；充分发挥政府投资对交通运输结构调整的引领作用，坚持车购税等财政资金投入向中西部地区和公益性强的项目倾斜，继续加大对国省干线、综合运输枢纽、现代物流、节能减排、安全应急、科技创新和信息化等领域的持续投入。

第二，坚持“三个转变”，着力提高交通运输管理水平。

转变发展方式、加快发展现代交通运输业，关键是继续推进“三个转变”。要更加注重优化运输组织和提高服务效率，更加注重统筹建设、养护、运营、管理协调发展，更加注重发挥科技创新和信息化建设的支撑引领作用，使交通运输发展建立在优化结构、提高效益、强化管理、提升服务的基础上，增强发展的平衡性、协调性和可持续性。

要继续推进综合运输体系建设和现代物流业发展。加强综合运输顶层设计，优化规划布局，加快综合运输枢纽建设，推进运输服务一体化，促进信息资源共享，提高综合运输管理效能。

要着力提升基础设施养护管理水平。航道养护要以长江干线等内河高等级航道为重点，全面提高航道养护和应急保通能力，保障内河水运畅通安全。

要加快推进交通运输节能减排。大力推进低碳交通运输体系建设，以提高能源利用效率、降低二氧化碳排放为重点，强化科技进步，完善法规标准，创新体制机制，加强监督管理，构建节能型交通基础设施网络体系、节能环保型交通运输装备体系、节能高效运输组织体系，实现交通运输集约、绿色、可持续发展。

第三，坚持注重公平，有序推进交通运输基本公共服务均等化。

交通运输基本公共服务均等化关系到社会管理的群众基础，是交通运输部门推进社会管理创新、履行公共服务职能的重要内容，也是落实交通运输“十二五”发展规划的重要任务。我们要强化政府交通运输部门公共服务职能和提供基本公共服务的主导地位，逐步有序推进交通运输基本公共服务均等化。

要积极推进“公路两个体系”建设。构建“公路两个体系”，即统筹发展以普通公路为主的非收费公路体系和以高速公路为主的收费公路体系，既有利于充分体现政府公共服务职能，使公共财政资金更多地投向交通运输基本公共服务领域，也有利于充分发挥市场机制的积极作用。

要继续加强农村公路建设。农村公路是农村生产生活的先导性、基础性设施，加强农村公路建设是推进基本公共服务均等化、服务社会主义新农村建设的重要内容。

要认真贯彻落实中央扶贫开发工作会议精神。集中连片特困地区是新时期扶贫攻坚的主战场。要抓紧组织编制今后10年交通运输扶贫开发规划纲要，明确目标、任务和政策措施，提高集中连片特困地区对外通道的运输能力，加强集中连片特困地区内的交通联系，打好新一轮交通运输扶贫攻坚战，扩大交通运输基本公共服务均等化的覆盖面，为实现扶贫开发总体目标提供有力支撑和保障。

第四，坚持民生为先，努力解决人民群众关注的突出问题。

要努力为保持物价总水平基本稳定做贡献。要继续规范收费公路运营。要努力缓解交通运输拥堵。

第五，坚持安全第一，不断提升交通运输安全发展水平。

要牢固树立安全发展的理念，大力实施安全发展战略。坚持把安全发展作为加强交通运输公共服务能力建设的核心内容，始终坚持安全第一、预防为主、综合治理，把生命高于一切的理念贯穿于交通运输服务的全过程，全面落实企业主体责任、部门监管责任和属地管理责任，强化责任追究，把安全责任真正落到实处，坚决守住安全生产这条红线。

要夯实安全发展的基层基础。做到“四个更加注重、四个必须到位”：更加注重依法依规从事生产经营建设活动，自觉履行安全生产规章制度必须到位；更加注重将安全生产工作的重心放在基层，一线安全生产工作人员的岗位责任落实必须到位；更加注重提高安全生产保障能力，对安全生产的人财物投入必须到位；更加注重提升人员业务素质和操作技能，安全教育和能力培训必须到位。要完善安全发展的应急保障体系。坚持预防和应急并重、常态和非常态相结合，健全应急管理组织体系，完善应急预案，加快交通运输安全应急指挥体系、应急预警监测系统和应急队伍建设，加强科学施救方法研究，确保应急力量拉得出、顶得住、作用大、效果好。

第二篇：2016年全国交通运输工作会议报告精要分解

坚持五大发展理念 推进结构性改革 为全面建成小康社会当好先行——2016年全国交通运输工作会议报告精要 中国水运报 2015年12月30日

12月28至29日，2016年全国交通运输工作会议召开。交通运输部党组书记、部长杨传堂作了题为《坚持五大发展理念，推进结构性改革，为全面建成小康社会当好先行》的工作报告。会议主要任务：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入贯彻总书记系列重要讲话精神，按照中央经济工作会议部署，总结“十二五”交通运输工作，分析形势，研究“十三五”交通运输发展总体思路，部署2016年重点工作，更好适应、把握、引领经济发展新常态，推进结构性改革，为全面建成小康社会当好先行。

一、“十二五”时期交通运输发展回顾

圆满完成“十二五”规划目标任务，实现了交通运输发展阶段由“总体缓解”向“基本适应”的重大跃升，为我国由“交通大国”迈向“交通强国”奠定了坚实基础。

（一）“十二五”规划目标任务圆满完成

1、交通运输发展理念不断提升、支撑发展全局作用更加凸显。

“先行官”成为引领行业发展的新旗帜，“三个服务”“四个交通”“三个转变”“五化工程管理”等发展现代交通运输业理念成为行业共识。

服务“三大战略”迈出坚实步伐。交通运输部制定《落实“一带一路”战略规划实施方案》，出台了加快交通基础设施互联互通、促进国际运输便利化、推动交通运输“走出去”等一系列具体措施，中欧货运班列横跨万里，成为连结欧亚大陆的贸易纽带。联合国家发展改革委编制完成《京津冀协同发展交通一体化规划》，出台实施方案及政策创新意见，推出了基础设施网络化、运输市场一体化和运输服 1 务便捷化等改革举措。会同国家发展改革委制定了《长江经济带发展规划纲要》，联合编制了《长江经济带综合立体交通走廊规划》，大力推进长江经济带综合立体交通走廊建设进程。国务院发布《国家公路网规划》《物流业发展中长期规划》，出台促进铁路建设、普通公路、民航业、快递业健康发展等意见，“海运强国”“公交优先”等上升为国家战略，交通运输在国民经济和社会发展全局中的地位进一步提升。

2、综合交通运输改革和法治建设取得重大进展。

在国家层面建立综合交通运输管理体制，综合交通运输改革向前迈进一大步。直属海事系统政事分开，行政机构全面纳入公务员管理。公路建设养护、长江航运、界河航道、救助打捞、武警交通等体制改革稳步推进，交通运输综合改革、区域港口一体化、综合行政执法等改革试点扎实推进。大幅减少行政事业性收费，降低港航经营服务性收费，极大激发市场活力。

法治政府部门建设不断深化。《航道法》《邮政法（修订）》颁布施行，《铁路安全管理条例》《公路安全保护条例》《国内水路运输管理条例》等完成制修订，新出台部门规章92件，综合交通运输法规体系框架基本形成。

3、综合交通基础设施网络加快形成。

“十二五”期，完成交通固定资产投资超过12.5万亿元，是“十一五”期的1.6倍。“五纵五横”综合运输大通道基本贯通，综合交通网络初步形成，综合枢纽建设明显加快，各种运输方式衔接效率显著提升。

铁路网络规模扩大，全国铁路营业总里程达12万公里，快速铁路4.2万公里，高速铁路1.9万公里。

公路网络不断延伸，全国公路通车总里程达457万公里，高速公路里程突破12万公里，“7918”国高网基本建成，农村公路里程突破 2 397万公里，西部地区81%的建制村实现通畅，国省干线公路技术等级逐步提升，全国96%的县城实现二级及以上等级公路连通，公路养护管理水平持续提升。

水运基础设施网络布局更加合理，沿海港口万吨级以上泊位超过2100个，五年新增500个，总通过能力达79亿吨，其中集装箱1.88亿TEU，港口大型化、专业化、现代化水平进一步提升。“两横一纵两网十八线”内河航道建设取得积极进展，内河高等级航道达标里程1.36万公里。

机场布局不断完善，全国民航运输机场达214个，新增39个，北京新机场等枢纽机场开工建设，郑州、武汉、重庆等干线机场改扩建加快，建成14个、新建7个支线机场，通勤和其他通用机场加快发展。

邮政网点密度明显提高，完成8840个空白乡镇邮政局所补建，实现“乡乡设所”，全国网点总数达到5.3万处，快递营业网点达14.5万处，重点快递企业乡镇网点覆盖率达70%。

交通扶贫脱贫成绩斐然，五年投入车购税资金5500亿元，集中连片特困地区92%的县城通二级及以上公路、86.5%的建制村实现通畅，和国务院扶贫办共同实施了309个“溜索改桥”项目。

4、综合运输服务保障能力整体大幅提升。

客运舒适性、快捷性明显提升，高铁、民航客运量年均增速达10％和9%，高等级客车比例超过25%。城乡客运基本公共服务均等化水平稳步提升，公交优先战略扎实推进。货运转型升级步伐加快，船型标准化比重不断提升，多式联运、甩挂运输、城乡物流配送集约化等取得积极进展。

“海运强国”战略迈出坚实步伐。沿海港口吞吐量、集装箱吞吐量继续稳居世界首位。海运船队运力规模达1.6亿载重吨，位居世界第三。沿海规模以上港口外贸货物吞吐量达32.3亿吨，占全球比重 3 超过三分之一，有效服务和支撑了我国作为世界第一货物贸易大国的地位。

5、转变发展方式成果丰硕。

坚持把智慧交通、绿色交通作为转方式的主攻方向，大数据、云计算、物联网、移动互联网等在行业积极应用，线上线下结合的商业模式蓬勃发展。

国家物流公共信息平台、长途客运联网售票、12328服务监督电话开通等信息化惠民惠企服务措施广受好评。重点标准规范制修订加快推进，现行有效标准达到3200余项，综合交通运输标准体系日趋完善。

黄金水道能力提升、跨海集群工程建设、沥青路面新材料、智能化水面溢油处置、饱和潜水成套技术、船舶废气洗涤脱硫技术等重大技术攻关取得新突破。获得国家科学技术奖励20余项，离岸深水港建设关键技术获国家科技进步一等奖，标志着交通运输自主创新成果达到了新高度。

绿色交通建设成效显著。设立珠三角、长三角、环渤海（京津冀）水域船舶排放控制区，严格控制交通基础设施及运输装备污染物排放，全面加强溢油处置和应急能力建设。“车船路港”千企低碳专项行动深入开展，62个绿色公路、港口、装备等试点项目取得良好示范效应。

6、交通运输对外开放不断向纵深拓展。

交通运输国际产能合作不断深化，高铁成为“走出去”的新亮点，深水筑港、港口装卸设备等加快走出国门，中国交通运输工程建设、技术装备阔步走向世界。

国际话语权和影响力不断提高，“北斗”成为国际海事组织认可的第三个全球卫星导航系统。深度参与国际运输规则和标准制定，经全国人大批准加入《2006年海事劳工公约》。

积极履行国际义务，推进南海岛礁灯塔建设等航海保障项目顺利实施，推动与东盟海上搜救等合作取得积极进展。妥善应对马航MH370航班失联事件，组织完成空中海上陆上接回我在越人员紧急任务，配合海军完成赴亚丁湾、索马里等海域护航任务。

7、交通运输安全与质量工作扎实推进。

“平安交通”建设取得积极成效，创新安全监管机制，组织开展安全生产风险管理试点，建立完善安全生产考核评价、诚信建设、风险管理、危险品运输安全监管等重要制度，初步形成约谈、挂牌督办、责任追究等惩戒约束机制，事故率逐年下降。

改造危桥1.68万座，整治安全隐患路段32万公里，推动11万辆液体罐车加装紧急切断装置，水上安全通信系统、船舶动态定位跟踪监测实现重点水域全覆盖。救助直升机、巡航救助船、大型打捞工程船、航标测绘船等有新的进展，沿海立体监管救助体系初步形成。制定完善公路水运工程建设质量监督制度，建立健全工程质量终身负责制。

8、全面从严治党和行业软实力建设成效显著。

坚持“四个全面”战略布局，发挥部党组领导核心和各级党组织政治核心作用，全面从严治党取得新成效。

认真贯彻党的路线方针政策，深入学习贯彻落实总书记系列重要讲话精神，在思想上政治上行动上做到与中央保持高度一致。严格遵守中央“八项规定”，务实开展群众路线教育实践活动，扎实开展“三严三实”专题教育。推动党组巡视常态化、制度化。

认真落实党风廉政建设“两个责任”，建立“四个一双”工作机制，形成具有行业特色的“五个体系”工作格局，严肃监督执纪问责，不断加大减少存量、遏制增量的反腐败工作力度。

行业软实力建设开创新局面，扎实开展“学树建创”和文化建设“十百千”工程，精心策划“感动交通人物”评选活动，培树陈 5 维、艾克帕尔·伊敏等一大批新时期典型模范。主动策划“四好农村路”建设、“两路”精神等重大主题宣传。干部人事管理制度更加完善，干部队伍和人才队伍支撑保障取得新进展，高层次、高技能人才队伍不断壮大。职业资格、群团工作、机关服务、保密档案、老干部工作主动有为，服务保障更加有力。

（二）2015年交通运输工作亮点

全年公路水路固定资产投资预计突破1.8万亿。

2015年，面对经济下行压力和持续收紧的资金、环境制约，出台专项指导意见，积极争取国家在建设项目审批、用地、环评、融资等方面的政策支持，在服务“三大战略”、加快基础设施成网、强化交通扶贫攻坚等方面全力当好先行，全年公路水路固定资产投资预计突破1.8万亿元，为服务国家稳增长作出积极贡献。

取消或下放35项行政审批事项。

2015年，交通运输部制定全面深化交通运输改革的意见及试点实施方案，出台公路建设管理、投融资、政府购买服务等意见，印发《推进长江航运科学发展的若干意见》和《深化长江航运体制改革方案》，收费公路、出租车两项重点改革任务取得重大进展，自贸区航运开放、船舶登记等领域改革取得积极成效。发布行业发展及各专项改革亟需的规章25件。取消或下放35项行政审批事项，取消全部非行政许可项目，16项工商登记前置性审批全部改为后置性审批。

建制村客运班车通达率达到94%。

2015年全社会客、货运输量预计分别达到222亿人和457亿吨。积极推进铁水联运6条示范线路建设，启动首批16个综合运输服务示范城市建设，大力支持甩挂运输项目建设，老旧运输船舶及单壳油轮提前报废更新、新能源汽车推广应用有序推进，运输服务结构调整迈出坚实步伐。出台协同推进农村物流健康发展政策，建制村客运班车通达率达到94%，城乡基本公共服务均等化水平稳步提升。

兑现“更加贴近民生10件实事”承诺。

2015年，交通运输部兑现“更加贴近民生10件实事”承诺，新建改建农村公路超过24万公里，实施公路安全生命防护工程近8万公里、危桥改造3100余座，新增通客车建制村超过8000个，33个以上城市交通一卡通互联互通，改造农村渡口844道、更新老旧渡船376艘，高速公路实现全国ETC联网，建成高速公路示范服务区100对、优秀服务区400对。

制定“互联网+便捷交通”行动方案。

2015年，加强综合交通运输标准体系顶层设计，发布24项国家标准、92项行业标准。制定“互联网+便捷交通”行动方案，开展智慧交通发展框架研究。推进国家物流公共信息平台区域节点建设和交换互联，促进物流业提质增效。组织修订《交通运输建设项目环境保护管理办法》。出台了20余项公路水路节能环保标准和规范。深化交通运输节能减排产品和技术推广机制研究应用。

“六廊一路”的基础设施建设取得积极进展。

2015年，中国—中南半岛走廊、21世纪海上丝绸之路等“六廊一路”的基础设施建设和海上合作项目取得了积极进展。开拓中东欧交通基建市场。配合国家发展改革委等推动非洲“三网一化”工作。我国连续第14次当选国际海事组织A类理事国。海峡两岸海上直航健康有序发展，两岸运输市场态势良好。

全力做好安全管理和应急救援工作。

稳步推进交通运输安全体系建设，联合5部委起草《危险货物道路运输安全管理办法》，深入推进交通运输运行监测与应急指挥系统项目建设，全面加强应急处置预案和搜救演习工作。以对人民生命财产高度负责的精神，共组织协调搜救行动1800余次，救起海上遇险人员18000余名，救助遇险船舶1200余艘，全力以赴做好“东方之星”号客轮翻沉事件搜寻打捞救助工作，配合有关方面积极做好天津 7 港区特大火灾爆炸事故救援善后工作。

从严治党和软实力建设取得新成效。

全面加强党风廉政建设，扎实开展“三严三实”专题教育，积极配合完成中央巡视组的专项巡视，从严管理监督干部敢于亮剑，交通运输行业党风政风行风明显好转。

（三）五年来的发展经验

一是必须把建设人民满意交通作为发展的根本目的。坚持人民主体地位，以人民满意为根本导向，切实做到发展为了人民，发展依靠人民，发展成果由人民共享。

二是必须坚持在服务大局中谋划先行担当。以先行意识和担当精神，主动服务国家稳增长、重大战略实施等发展大局，在服务大局中抢抓机遇、善于担当。

三是必须坚持以全面深化改革提升管理能力。坚持问题导向，以正在做的事为中心，不断深化改革，破除体制机制障碍，推动行业管理水平不断提升。

四是必须坚持以目标导向引领创新发展。坚持“综合交通、智慧交通、绿色交通、平安交通”目标导向，实施创新驱动战略，促进交通运输转型升级提质增效。

五是必须坚持加强和改善党对交通运输的领导确保事业行稳致远。加强和改善党的领导，严格落实党风廉政建设“两个责任”，积极践行群众路线，大兴“三严三实”之风，把党的纪律和规矩挺在前面，立起来、严起来，确保交通运输事业持续健康发展。

二、“十三五”时期交通运输发展形势和基本思路

（一）“十三五”时期交通运输发展形势

“十三五”时期仍是我国交通运输发展的重要战略机遇期，长期向好的基本面没有变。从发展机遇看，总体需求依然旺盛，发展空间不断拓展，动力转换逐步加快，改革红利持续释放。同时，面临的风 8 险和挑战日益增多，转型发展任重道远，刚性约束持续增强，利益诉求趋于多元。交通运输发展机遇与挑战并存，必须攻坚克难，顺势而为，更好适应和引领新常态，推动交通运输科学发展。

（二）引领新常态 推进交通结构性改革

1、在提效率降成本上下功夫。

新常态下，我国经济呈现速度变化、结构优化、动力转换的基本特征。交通运输的结构性问题，突出表现为有效供给不足。在基础设施方面，供给总量不足的问题仍然突出；在运输服务方面，轻质化、高附加值、一体化的货运供给不足，快捷化、个性化的客运服务供给缺口较大；在运输装备方面，仍有较大改进提升空间。

交通运输是连接生产和消费的重要环节，交通运输供给的优劣，会传导到经济供给侧，进而影响经济发展质量和效益。提高供给质量效率、降低运输服务成本，是既服务国家供给侧结构性改革的应有之义，也是扩大交通运输有效供给的内在要求。

2、重点推进五个更加注重。

今后，交通运输的发展要重点推进“五个更加注重”：更加注重补齐交通基础设施短板，着力提高投资的有效性和精准性，强化交通扶贫脱贫攻坚，推动形成区域、城乡、城际及国内国外交通基础设施供给的平衡结构，打通“最后一公里”，加快建成综合交通基础设施网络，加快推进交通运输基本公共服务均等化，提高网络化水平和运行效率。更加注重提升运输服务品质，增加高品质、快捷化、差异化、定制化的客运服务供给，扩大更加经济、高效的多式联运货运服务供给，鼓励和引导交通运输新技术、新业态、新模式加快发展，重点发挥互联网平台整合市场零散运输资源、提高供需匹配效率的关键作用，不断提升服务的集约化规模化水平，提高供给质量和效率，更好适应运输需求新变化。更加注重运输装备提档升级，改造提升传统比较优势，提高运输装备的现代化水平，推进货运车型、船型及多式联 9 运等装备设施标准化，积极发展新能源和清洁能源运输装备，引导高端化、智能化的先进运输装备推广应用。更加注重各种运输方式协调发展，研究相应的引导机制，加强各种运输方式的深度融合与有效衔接，更好发挥铁路运输和水运在大宗货运中的比较优势，大力发展多式联运，提高中转效率，发挥好综合交通运输的组合效率，降低运输成本。更加注重推进放权降费，发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用，加快放开交通运输领域竞争性环节价格，降低重要运输环节费用。

（三）牢固树立和贯彻落实五大发展理念

面对复杂的国际国内新形势，面对新常态下加快推进结构性改革的新要求，在新的起点上推进“十三五”时期交通运输持续健康发展，必须牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。

第一，坚持创新发展，培育交通运输发展的新动力。要创新理论政策、创新体制机制，以治理体系和治理能力现代化为目标，以推动综合交通运输体系深度融合、协同发展为主攻方向，以稳定交通运输资金保障为重点，深化体制机制改革，激发交通运输发展的内生动力。

第二，坚持协调发展，形成交通运输平衡发展的新格局。要促进区域协调，推动东、中、西部地区交通运输协调发展，交通运输资源更多地向革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区倾斜。要促进城乡协调，加快城乡交通一体化。要促进综合运输体系内部协调，实现各种运输方式之间的合理分工、有效协作和一体化服务。要促进交通运输建管养运协调，推动物质文明和精神文明协调，推动交通运输与国防建设融合发展。

第三，坚持绿色发展，探索交通运输可持续发展的新模式。要通过结构调整拓展绿色发展空间，优化交通基础设施布局，实行公共交通优先。要通过技术进步推动绿色发展，推进绿色循环交通基础设施建设。要通过制度设计引导绿色发展，形成推动绿色交通发展的长效 10 机制。

第四，坚持开放发展，开拓交通运输发展的新空间。要服务国家对外开放新格局，加快推进交通基础设施互联互通和大通道建设，开辟多式联运跨境交通走廊，提升对“一带一路”战略的支撑力。要推动交通运输“走出去”，积极参与国际交通运输治理，逐步扩大中国交通在世界舞台的影响力和话语权。

第五，坚持共享发展，让人民群众共享交通运输发展的新成果。要努力建设人民满意交通，多办贴近民生、服务群众的实事好事。要聚力交通运输扶贫脱贫攻坚，提升交通运输基本公共服务均等化水平。要提升交通运输服务品质，不断增加人民群众的获得感，使交通运输发展成果更多更好地惠及全体人民。

（四）“十三五”时期交通运输发展基本思路

“十三五”时期综合交通运输发展的总体目标——

聚焦如期实现全面建成小康社会奋斗目标，加快推进综合交通、智慧交通、绿色交通、平安交通建设，加快完善综合交通基础设施网络，加快提升综合交通运输供给能力和服务品质，不断提高创新能力，不断提升安全生产水平，不断增强国际竞争力，不断深化党风廉政建设，到2020年基本建成安全便捷、畅通高效、绿色智能的现代综合交通运输体系，推动交通运输实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。

“十三五”时期基本工作思路——

交通扶贫脱贫精准发力加大力度。到2020年，全面建成“外通内联、通村畅乡、班车到村、安全便捷”的贫困地区交通运输网络，为贫困地区与全国同步全面建成小康社会提供交通运输保障。要在“精准发力”和“加大力度”方面实现突破；要在工作重点上更加精准，突出重点建好“幸福小康路”、“康庄大道路”、“特色致富路”、“对外开放路”；要在工作方式上更加精准，不断创新交通扶贫脱贫 11 理念、投资政策、工作机制、服务标准和建设模式。“加大力度”就是中央投资上要全力向贫困地区倾斜，目标设置上要先行一步，资金保障上要优先保障优先供给。

全力推进行业治理体系和治理能力现代化。到全面小康社会建成时，基本形成交通运输领域基础性制度体系，基本建成法治政府部门。一是要全面深化改革，把完善综合交通运输管理体制与运行机制、促进综合交通运输融合发展与协同发展，作为改革主攻方向；继续深化投融资体制改革，继续深化行政审批制度改革，加强诚信体系建设。二是要全面推进法治建设，加快形成完备的综合交通运输法治制度体系，高效的交通运输法治实施体系，严密的交通运输法治监督体系，有力的交通运输法治保障体系，基本建成职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的交通运输法治政府部门。三是要全面提升决策力执行力，全面加强基层基础基本功建设、人才支撑能力建设、行业软实力建设。

加快构筑综合交通基础设施网络。紧紧抓住我国交通基础设施连线成网的关键期，努力实现适度超前发展。一是要抓好重点基础设施建设，构建高品质快速交通网，加快形成城镇化地区综合交通体系；强化支撑区域协调发展的交通基础设施建设，推进京津冀交通一体化，高起点建设长江经济带综合立体交通走廊。二是要优化基础设施布局，在“五纵五横”综合运输大通道基础上，着力打造横贯东西、纵贯南北、内畅外联的国际陆路运输通道、干支水路运输通道、国际海上运输通道、覆盖全球的航空服务网络和国家综合运输大通道，合理布局综合交通枢纽节点。三是要促进基础设施有效衔接，加快内河航道和港口集疏运体系建设，加强铁路、公路、水运、民航协调衔接，着力打通基础设施有效衔接的“最后一公里”。四是要提升基础设施品质，推行现代工程管理，开展公路水运建设工程质量提升行动，努力打造“品质工程”。

努力打造综合运输服务升级版。“十三五”时期要加快提高运输服务水平，让客运更便捷、物流更高效、城市更通畅、运输保障更有力。一是要扩大基本运输服务通达度和覆盖面，大力提升公共交通出行分担率；推进各种运输方式“零距离”换乘，让各种运输方式的比较优势充分发挥，使出行更高效；积极发展汽车租赁、通用航空、邮轮和游艇业，加大与制造业、旅游业等联动发展，高品质、多样化运输服务使出行更舒适。二是要大力发展多式联运，加快物流大通道建设，加强货运枢纽（物流园区）和集疏运体系建设，推动运载工具、转运装备标准化和信息规则流程票制的标准统一，推进甩挂运输全面发展，促进铁水联运、江海联运升级发展。三是要落实公交优先发展战略，建立适应我国国情的城市和城市群交通运输发展模式。四是要提升应对极端恶劣天气、非传统安全威胁的能力，确保春节等重点时段乘客走得了、走得安全、走得舒心；强化主要港口战略支点作用，增强远洋运输国际竞争力，提高原油、粮食等重要战略物资承运保障能力，促进海运业健康发展。

着力推进智慧绿色平安交通建设。一是要打造智慧交通，全面推进“互联网+交通运输”，加快云计算、大数据等现代信息技术的集成创新与应用。重点推进信息化基础设施建设与交通运输基础设施工程同步规划、同步建设，让基础设施更智慧；推进各种运输方式信息互联互通、便捷查询，加强国家交通运输物流公共信息平台建设，吸引社会资源利用大数据开展服务，让运输服务更智慧。二是要打造绿色交通，把生态文明建设融入交通运输发展的各方面和全过程，大力推进结构性、技术性和管理性节能减排，加大新技术新能源应用；大力推进生态保护，建设生态型基础设施，落实行业大气污染、水污染防治任务；大力推进资源全面节约和高效利用，推行适应节约土地要求的工程技术，提升土地和岸线等资源利用效率；大力推进管理能力建设，加强交通运输节能环保管理与统计监测。三是要打造平安交通，13 努力实现从治标到治本的转变，形成企业安全生产主体责任网络，全面推进安全风险管理，加强行业反恐防范，强化公路抢通保通、海上溢油、水上搜救打捞等重点领域应急能力建设。

积极构建全方位开放新格局。交通运输要服务国家对外工作大局，联通道路、畅通水路、优化航路，把中国和世界更紧密地融合起来。一是要积极完善对外开放布局。从注重沿海对外开放向全面对外开放转变，加强内陆沿边地区口岸和交通基础设施建设，开辟跨境多式联运交通走廊；从注重引进向推进双向开放转变，全面实行准入前国民待遇加负面清单管理制度，促进国内国际交通运输要素有序流动、高效配置。二是要积极服务“一带一路”战略，加强交通规划、技术标准体系对接，抓住关键通道、关键节点和重点工程，加快口岸基础设施建设和港口合作建设，促进国际运输便利化，推动形成国际物流大通道，逐步形成连接亚洲各次区域以及亚欧非之间的交通基础设施网络和安全高效的陆海空通道网络。三是要积极参与全球交通运输合作，深度参与国际规则和标准制定，完善交通运输双边、多边合作机制，深化国际科技合作，开展海上交通执法和搜救等合作，加强航行安全保障等合作，共同维护国际运输通道安全，积极向国际组织推送优秀人才。

三、2016年重点工作

2016年要继续大力推进“四个交通”建设，切实加强供给侧结构性改革，着力推动交通运输治理体系和治理能力现代化，着力推动综合交通基础设施加快成网，着力推动运输服务提质增效升级，着力推动行业软实力持续提升，全力当好经济社会发展先行官，努力实现“十三五”发展的良好开局。

打好深化改革攻坚战。

一是深化综合交通运输改革，促进各种运输方式深度融合、协同发展。二是继续加大简政放权力度，优化公共服务流程，方便基层群 14 众办事创业。三是继续深化交通运输投融资体制改革，全面推进交通运输基础设施建设政府和社会资本合作。四是不断完善市场体系，完善市场准入与退出制度，推进竞争性领域环节价格改革，深化港口收费改革，落实《港口收费计费办法》，继续清理规范涉企收费。五是深化重点领域改革。继续深化推进交通运输综合行政执法改革，深化出租汽车改革，选取有代表性的城市开展试点，创新对互联网平台新兴服务业态监管的模式和技术手段。

加快法治政府部门建设。

一是健全法规体系。加快推进《海上交通安全法》《民航法》等重点立法项目制修订进程，推动出台《城市公共交通条例》。二是深入推进行政执法“三基三化”建设。三是完善法治监督体系。探索制订交通运输法治政府部门评价指标体系和评价办法，强化执法考评，研究建立政府法律顾问制度。四是依法加强监管。加强行业信用体系建设，完善信用法规制度和标准规范，整顿和规范市场秩序，继续联合相关部门深入长效推进“治超”工作。

加快推进综合交通基础设施网络建设。

一是全面推进交通扶贫脱贫攻坚，完善定点扶贫和对口支援工作方案，制定部省联动相关办法。二是有力支撑国家“三大战略”。服务“一带一路”战略，加快建设6大走廊交通基础设施主通道，完善境内段交通基础设施建设，依托沿海港口，拓展国际运输网络。加快推进长江经济带综合立体交通走廊建设，制定《长江经济带发展规划纲要交通运输实施方案》，组织实施好《推进长江航运科学发展的若干意见》，加快实施长江南京以下12.5米深水航道二期工程等一批重大项目，组织做好三峡枢纽水运新通道航道关键技术研究，推进沿江港口转型升级。三是有序推进公路建设。四是积极推进水运建设。推动《国家水上交通安全监管和救助系统布局规划》实施，推进《全国沿海港口布局规划》修编。全面加快“两横一纵两网十八线”内河高 15 等级航道和内河主要港口建设。有序推进沿海大型规模化港区和专业化码头建设，实施上海国际航运中心洋山港区四期等一批重点工程。五是大力加强枢纽建设。新建一批综合客运枢纽，继续支持具有多式联运功能、干支衔接功能和口岸服务功能的货运枢纽（物流园区）建设，完善综合运输节点设施网络。着力提升主要港口集疏运通道建设和服务水平，完善铁路进港“最后一公里”。六是加强养护管理。制定实施“十三五”公路和航道养护管理发展纲要。贯彻落实《航道法》，加强长江干线等高等级航道养护和航道资源保护。贯彻《农村公路养护管理办法》，落实县级政府主体责任。

加快推动运输服务提质增效升级。

一是加快推进综合运输服务体系建设。联合发展改革委组织实施首批多式联运示范工程，重点推进集装箱铁水、公铁联运发展。研究建立综合客运枢纽服务能力评价制度，深化综合运输服务能力监测分析。二是加快推进道路客运转型升级。研究制定缓解城市交通拥堵和城市公交用地综合开发的指导意见。三是加快发展现代物流业，推进物流大通道建设，继续深化铁水集装箱联运试点工程，启动实施货运车型和设施装备标准化工作，推广甩挂运输试点经验和依托互联网平台的“无车承运人”发展模式。大力推进国家交通运输物流公共信息平台建设，着手研究物流信息大数据中心建设。四是加快建设海运强国。落实好老旧运输船舶和单壳油轮提前报废更新政策。加快推进港口转型升级，大力发展现代航运服务业，继续推进全国内河船型标准化。严格履行《2006年海事劳工公约》，切实保护船员合法权益。

增强交通自主创新能力。

一是加快提升行业科技创新能力。鼓励群众性创新创业，积极营造“双创”良好环境。争取国家科技资源支持，加强关键领域和薄弱环节核心技术攻关。二是加快推进标准化工作。落实国务院深化标准化改革部署，开展强制性标准整合精简工作，健全安全应急标准体系，16 开展水运工程施工标准化示范创建活动，强化标准实施监督。三是加快推进智慧交通建设。深入实施“互联网+交通运输”系列行动，推进交通运输行业信息资源开放共享，加快推进全国交通运输行政执法综合管理信息系统、安全生产监管工程等一批信息工程，加快构建面向社会的统一信用信息平台，建成交通运输部综合应急指挥中心。

大力发展绿色交通。

一是继续组织开展绿色交通示范工程。建立健全交通运输绿色发展制度和标准体系，加强行业节能环保监管和监测能力建设，推动行业重大规划环境影响评价和项目节能评估。二是大力推进节能减排。加快推进LNG等清洁能源应用，鼓励船舶靠港使用岸电。三是强化基础设施生态保护和污染综合防治。鼓励各省实施交通行业重大基础设施生态修复工程，加强高速公路服务区节能环保改造，推进交通运输环境监测网络建设。推进实施《船舶与港口污染防治专项行动实施方案（2015-2020）》，率先试行珠三角、长三角、环渤海（京津冀）水域船舶排放控制区。四是促进资源集约节约利用。统筹利用综合运输线位、运输枢纽、跨江跨海通道线位等资源，提高建设用地和港口岸线的利用效率。积极倡导废旧路面等资源再生循环利用。

全面深化对外交流合作。

一是深化“一带一路”开放合作。进一步完善交通基础设施互联互通顶层设计，利用好中国—东盟（10+1）交通部长会议、上海合作组织交通部长会议等机制和平台，推进规划标准对接和国际运输便利化发展，推进交通运输一批重大标志性工程落地。联合相关部门推进电子口岸建设，提高通关效率。二是继续实施“走出去”战略。进一步加强与中东欧、亚非拉等国家交通运输合作，推动我国交通运输领域资本、装备、技术标准、服务等“走出去”。支持企业参与海外交通基础设施的建设与经营。三是提高国际组织事务参与能力。加大重要国际谈判参与力度，启动国际海事组织成员国履约强制审核准备工 17 作。四是深化双边多边务实合作。加强与有关国家的交流合作，推动落实示范试点合作项目。务实开展与东盟等国家航行安全、海上搜救等领域的合作。支持杭州做好二十国集团（G20）峰会交通运输各项工作。

加快构建交通运输安全体系。

一是提高安全管理水平。落实安全生产责任制，推进安全生产标准化建设。在公路水运工程建设领域以打造“品质工程”为抓手，进一步明确质量标准和目标，不断提升交通基础设施建设质量安全管理水平。二是强化重点领域安全监管。继续加大道路“两客一危”、水上“四类重点船舶”、“六区一线”重点水域和港口危化品码头、堆场及罐区等重点领域的安全监管力度，坚决遏制重特大事故的发生。三是加强应急处置能力建设。加强公路干线路网运行监测调度，完善跨区域路网运行出行服务与应急联动协调机制，充分发挥武警交通部队和公路养护管理队伍的应急保障作用。进一步加强海上应急管理“一案三制”建设，提高溢油应急处置、救助打捞和深海远海搜救与航海保障能力。

全面推进从严治党。

一是全面贯彻落实党的十八届五中全会精神；二是深入贯彻《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》，大力推进党风廉政建设；三是坚持不懈抓好中央八项规定精神的贯彻执行；四是根据形势任务和群众期盼开展突出问题专项整治；五是加强干部队伍和人才队伍建设；六是不断提升行业软实力，抓好新闻宣传舆情工作，进一步健全新闻发布机制，建立新媒体发布平台，提高主动设置议题能力，策划好重大主题宣传，加强舆情监测和应急宣传能力建设，汇集民意，汇聚民智，不断增进社会共识。

第三篇：李盛霖部长全国交通运输安全生产紧急电视电话会议上的讲话

高度重视 狠抓落实

全力确保交通运输安全生产形势稳定 ——在全国交通运输安全生产紧急电视电话会议上的讲话

李盛霖(2011年7月24日)

同志们：

今天下午，我们召开全国交通运输安全生产紧急电视电话会议，主要是传达国务院领导的重要批示精 神，落实国务院安委会全体会议精神，分析交通运输安全工作面临的形势，进一步部署和落实好今后一段时期安全生产工作。

今年以来，交通运输安全生产形势总体是稳定的。但进入7 月份，连续发生了四起桥梁垮塌事故。7月22日，京珠高速公路河南信阳市境内一辆长途卧铺客车发生燃烧事故、造成人员重大伤亡.党中央国务院对做好当前加强安全生产工作、有效防范和坚决遏制重特大事故发生十分重视，领导同志相继作出批示和指示。7月21 日，国务院安委会召开全体会议，7月 23 日，国务院安委会办公室下发了《关于认真贯彻落实中央领导同志重要指示和国务院安委会全体会议精神有效防范和坚决遏制重特大事故的通知》。我们要动员部署交通运输广大干部职工迅速行动起来，集中精力、全力以赴抓好贯彻落实。

刚才，传达学习中央领导同志重要批示和国务院安委会全体会议精神，正霖副部长和祖远副部长又分别就公路、水路安全工作做出了部署，各地交通运输部门和部属海事、救捞、长航等单位要迅速传达，结合实际，认真贯彻落实。

首先，思想认识要落实。

在庆祝中国共产党成立90周年大会上，胡锦涛总书记的“七一”讲话深刻指出，以人为本、执政为民是我们党的性质和全心全意为人民服务根本宗旨的集中体现，必须始终把人民利益放在第一位，作为一切工作的出发点和落脚点。为人民群众提供安全优质的运输服务，是交通运输管理部门践行党的宗旨的具体体现，是维护人民群众利益的重大任务。狠抓思想认识落实，切实站在维护人民群众根本利益和推动交通运输科学发展的高度，深化认识交通运输安全工作的极端重要性，以对党和人民高度负责的精神，进一步增强做好交通安全生产的责任感、紧迫感和使命感，切实做到“三个坚持”：一是坚持安全第一，把“安全”作为发展现代交通运输业的核心价值，建设安全畅通便捷绿色的交通运输体系。二是坚持从“零”做起。从基层基础工作做起，反复抓、抓反复，关口前移，预防在前，防患于未然。三是坚持常抓不懈。安全工作没有完成时，不能有丝毫的麻痹、侥幸和懈怠，任何时侯都要绷紧安全生产这根弦。

第二，安全责任要落实。

许多安全生产事故的发生，一个重要原因是责任不落实。要做到“三个强化”：一要强化部门、单位领导特别是一把手的安全生产责任，把安全责任与目标考核紧密结合，实行一票否决。二要强化交通运输企业安全生产主体责任，强化法定代表人、实际控制人安全生产第一责任者的责任。三要强化目标考核和责任追究，依法依规严厉查处每起交通运输事故，认真追究事故责任，严肃查处事故背后的失职渎职、违法违规和腐败行为。

第三，安全责任要落实。

许多事故的发生，往往都有违规违章的问题。血的教训告诫我们，规章制度是生命的保障线。要做到“三个进一步”： 一要进一步强化全员安全教育，教育职工严格遵守规章制度、落实规章制度、按规章制度办事、对违规操作行为绝不放过，严肃处理。二要进一步健全落实规章制度的措施，制定更严格的要求，实行更严格的监管和责任追究。三要进一步加快推进交通运输企业安全生产标准化建设。强化安全基础管理，提高安全生产保障能力。按照标准化建设实施方案，尽快出台达标标准和评级程序，努力做到从事客运、危险化学品和烟花爆竹等重点运输企业在2013年底前达标，其他交通运输企业2015年前达标。

第四，安全监管要落实。

实现行业的安全监管是国务院赋予交通运输管理部门的重要职责。我们强调“三个服务”，落实安全监管职责是一项基本的服务。当前，从领导机关做起，各级领导干部要深入基层、深入现场，加强督查，搞好服务。执法部门要严格执法、公正执法、文明执法、廉洁执法。

第五，整改措施要落实。

这些年，在安全方面我们多次开展了专项检查和专项治理。要把公正重点放到整改措施的落实上。当前，针对近期几起事故暴露的突出问题，组织开展的专项督查和整治，要切实做到确定的各项整改措施落实到位。

同志们，认真贯彻落实国务院领导同志重要指示和国务院安委会全体会议精神，进一步做好交通运输安全工作，是交通运输部门的重大责任。各地各单位要进一步认清形势，明确任务，狠抓落实，坚决遏制重特大事故的发生，努力实现“十二五”交通运输发展的良好开局。

第四篇：李盛霖部长在2011年全国交通运输工作会议上的讲话

李盛霖部长在2011年全国交通运输工作会议上的讲话——加快转变交通运输发展方式 开创“十二五”交通运输科学

发展新局面

2011年全国交通运输工作会议的主要任务是：深入贯彻落实党的十七届五中全会精神，按照中央经济工作会议的部署，总结“十一五”交通运输工作，明确 “十二五”交通运输发展总体思路和主要任务，安排2011年交通运输工作。

下面，我讲三个方面的问题。

一、“十一五”交通运输发展回顾和基本经验

“十一五”是我国交通运输发展历程中极不平凡、极为重要的五年。五年来，交通运输工作深入贯彻落实科学发展观，按照党中央、国务院的决策部署，全力推进科学发展，积极应对国际金融危机冲击，基础设施保障能力明显增强，运输服务水平明显提升，安全监管和应急处置能力明显加强，超额完成“十一五”规划确定的目标任务，交通运输面貌发生了新的历史性变化，为保持全国经济平稳较快增长、改善民生、增加就业、提高综合国力作出了重要贡献。

2010年是“十一五”最后一年，各项工作又取得新成绩。预计公路水路交通固定资产投资完成1.28万亿元，同比增长14.5%。公路货运量、货物周转量、客运量、旅客周转量分别完成243亿吨、43005亿吨公里、306亿人、14914亿人公里，同比增长14%、15.6%、10.2%、10.4%。水路货运量、货物周转量、客运量、旅客周转量分别为36.4亿吨、64305亿吨公里、2.2亿人、71.5亿人公里，同比增长14%、11.7%、-0.7%、3.1%。全国规模以上港口完成货物吞吐量80.2亿吨、集装箱吞吐量1.45亿标准箱，同比增长15%、18.8%。城市公共交通运输总量达870亿人，同比增长12%。民航完成运输总周转量533.6亿吨公里，客运量2.7亿人，货邮运输量556.4万吨，同比增长24.9%、15.4%和24.9%。邮政业务总量完成1975亿元，同比增长21%，快递业务量日均突破1000万件。

回顾总结“十一五”交通运输工作，有以下几个主要特点：

第一，深入贯彻落实科学发展观，积极探索交通运输科学发展新理念新思路新举措。五年来，交通运输工作深入贯彻落实科学发展观，认真落实党的十六大、十七大和历次全会精神，正确把握交通运输发展阶段性特征，努力把交通运输各项工作纳入科学发展轨道。在发展视野上，坚持以“四个审视”谋划交通运输发展，不断增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性；在发展理念上，坚持把做好“三个服务”作为交通运输工作的重要指导原则，不断提高服务经济社会发展全局、服务新农村建设、服务群众安全便捷出行的能力和水平；在发展战略上，坚持推进现代交通运输业发展，不断探索做好“五个努力”的途径；在发展方式上，着力推进“三个转变”，不断提高发展的全面性、协调性和可持续性；在发展动力上，坚持推进“四个创新”，不断破解影响和制约交通运输科学发展的突出问题，推动交通运输走创新驱动发展之路。

实践证明，这些理念和工作思路完全符合科学发展观的本质要求和交通运输发展规律，为加快转变方式、推动交通运输科学发展奠定了思想基础。

第二，交通基础设施更加完善，服务经济社会发展全局的能力大幅提升。“十一五”特别是2008年以来，认真落实中央应对国际金融危机、促进经济增长的一揽子计划，制定出台政策措施，努力保持公路、水路、民航、邮政平稳较快发展，交通运输基础设施建设迈上新台阶。预计“十一五”期全社会共完成公路水路交通建设投资4.7万亿元，是“十五”期的2倍多。

全国公路网总里程达到398.4万公里，五年新增63.9万公里。高速公路由“十五”期末的4.1万公里发展到7.4万公里，新增3.3万公里。“五纵七横”12条国道主干线提前13年全部建成，西部开发8条省际通道基本贯通。杭州湾跨海大桥、苏通长江大桥、舟山连岛工程、秦岭终南山隧道、上海崇明隧桥工程和厦门翔安海底隧道等重大工程相继建成。四川汶川地震公路设施灾后恢复重建任务基本完成，青海玉树地震和甘肃舟曲泥石流灾后公路恢复重建进展顺利。

沿海港口五年建成深水泊位661个，达到1774个，新增通过能力30亿吨，达到55.1亿吨，基本建成煤、油、矿、箱、粮五大专业化运输系统。长江黄金水道等内河水运建设取得重大进展，部与沿江七省二市建立了合力发展协调机制，按照《“十一五”期长江黄金水道建设总体推进方案》，成功实施了长江口12.5米深水航道治理三期工程并延伸至太仓、中游航道整治等工程。珠江三角洲高等级航道网基本建成。京杭运河和长江三角洲高等级航道网建设工程成效明显。“十一五”期新增及改善内河航道4181公里，全国内河通航里程达12.4万公里，其中三级及以上航道9085公里，初步形成了国家高等级航道网络。

民航基础设施五年投资2500亿元，相当于前25年民航建设资金的总和。定期航班机场达到176个，五年新增35个，改建了一批机场，初步形成了规模适当、功能完善的机场体系。

邮政基础设施补建空白乡镇邮政局所2500多个，改造西部及农村邮政局所7000多个，“村邮户箱”工程全面启动。

组织了农村公路、港口普查和运输量调查，开展了公路建设市场督查、农村公路和内河航运建设质量年等活动。基础设施建设工程质量监管体系不断完善，行业技术标准体系建设不断深化。

第三，统筹城乡交通运输发展，农村交通运输事业成效显著。按照中央部署要求，部省联手推进农村公路建设，加大对中西部地区和老少边穷地区的倾斜力度，农村公路建设车购税投资总规模是“十五”期的3.2倍，新改建农村公路186.8万公里，新增农村公路52.7万公里，总里程达345万公里。国务院《全国农村公路建设规划》确定的“十一五”期建设目标全部实现。各地认真贯彻落实国办《农村公路管理养护体制改革方案》，政府投入为主的养护资金渠道和以县为主的养护管理体制初步建立。开展农村客运网络化试点，加快客运站建设，启动了农村客运班车通达工程。到今年底，全国农村客运班线达8.5万条，乡镇、建制村通班车率分别达到98%、88%。

第四，交通运输服务保障能力快速提高，人民群众安全便捷出行条件显著改善。到今年底，我国营运客货车辆达1143万辆，较2005年增长56%，2010年公路客货运量均为2005年的1.8倍。运输船舶25万余艘，船舶吨位达1亿总吨，承担了90%以上的外贸货物运输量，2010年沿海港口完成货物吞吐量是2005年的1.8倍，沿海港口货物和集装箱吞吐量连续多年保持世界第一，22个港口进入亿吨大港行列，世界排位前20位的亿吨大港和集装箱大港，中国大陆分别占12个和9个。民用航空运输机队总数达1610架，是2005年的近1.9倍；运输总周转量、旅客运输量和货邮运输量分别是2005年的2倍、1.9倍和1.8倍。邮政局所达5.4万个，邮路总长402.8万公里。

公路、水路、民航公众出行信息服务系统日益完善，重点物资运输和春运等重点时段旅客运输得到有效保障，建成了覆盖全国的鲜活农产品运输“绿色通道”网络。在抗击南方低温雨雪冰冻灾害、汶川和玉树地震、舟曲泥石流等重特大自然灾害中抢通保运，打通和保障“生命线”，为抢险救灾作出了重要贡献。圆满完成北京奥运会、残奥会、国庆60周年庆祝活动、上海世博会和广州亚运会、亚残运会等重大活动的运输和安全保障任务。签订了海峡两岸海运、空运、邮政协议，实现海上、空中通航及通邮。经国务院、中央军委批准，武警交通部队纳入国家交通运输应急救援力量体系。国有大型交通运输企业、武警交通部队在保障运输服务、完成急难险重任务中发挥了生力军作用。

完成国家高速公路网命名编号与标志标牌更换，加强公路养护，公路技术水平和通行效率显著提升。深入开展车辆超限超载专项治理，与财政部联合实施了城乡道路客运燃油补贴制度，研究规范发展出租汽车行业政策，开展公路甩挂运输试点，建立了全国重点营运车辆联网联控系统。道路运输业向大型化、规模化方向发展，向仓储、装卸、信息咨询等环节延伸，小件快运、城市物流配送快速发展。

推进水运运力结构调整，实施中资方便旗船舶特案免税回国登记政策，推进国轮船队建设。完成京杭运河船型标准化示范工程。健全国内航运企业经营资质动态监管，整顿规范国际班轮运输等运输市场。开展内贸集装箱超载治理专项活动。建立渤海湾客滚运价、国际集装箱班轮运价、无船承运人运价报备制度。加强三峡工程防洪调度和船闸完建期、175米试验性蓄水期等特殊时期的通航管理。

水上交通安全监管和应急处置能力建设进一步加强，建成了船舶跟踪监控系统、海陆空立体安全监管和搜救应急反应体系，完善对外开放港口保安体系，提升港航动态治安防控能力。“十一五”期海事救捞系统共增加各类监管救助船舶400余艘、直升机12架、基地58处，在沿海和长江干线建设15个船舶溢油应急设备库。水上交通安全形势保持基本稳定，与“十五”期末相比，全国水上交通运输事故件数和死亡失踪人数分别下降39.8%和32.4%，未发生死亡失踪30人以上的特别重大事故。五年成功救助遇险人员10万余人，成功率达到96.2%。完成“神舟”飞船海上救援保障任务和南宋古沉船“南海1号”打捞工作。成功处置了大连“7·16”火灾引发的建国以来最严重的陆源海上油污事故。

干线公路灾害防治、危桥改造、安保工程成效显著，初步建成部公路网管理与应急处置中心。组织开展“平安工地”建设活动，施工安全生产形势总体稳定。

民航系统创造了连续安全飞行2150万小时的记录，是我国民航史上最长的安全周期，百万小时重大事故率为0.05，较“十五”降低74%。

健全完善邮政安全监管机制，邮政通信和信息安全得到有效保障。

第五，依法行政能力和科技创新能力明显增强，行业改革和对外交流合作不断推进。修订了《邮政法》，出台了《船员条例》、《防治船舶污染海洋环境管理条例》，《中国民用机场管理条例》和55件部颁规章。深化交通行政审批制度改革，取消了40项行政审批项目，部审批的行政许可项目70%实现网上办理。实施交通行政执法禁令，规范行政处罚自由裁量权，开展行政执法评议考核，推行行政执法责任制。实施交通行政复议工作规则、责任追究管理办法和人员资格管理办法，认真办理行政复议案件。

全行业科研投入比“十五”期增长60%以上，取得一大批科技创新成果，获得30多项国家级科技奖励，行业科技进步贡献率达到50%。沙漠、冻土、膨胀土、盐渍土等特殊地质条件下筑路技术取得新突破，长大桥隧建设技术、深水筑港技术、河口航道治理技术跻身世界先进行列。电子政务、公众出行信息服务、道路水路运政信息化、高速公路不停车收费、港口物流管理、集装箱电子标签、国家空中交通管理系统、邮件自动化处理等方面的应用管理技术研究取得新进展，智能交通和物流信息化实现研究试验向集成应用转变。涌现出常年冻土区公路建设与养护技术重点实验室、船舶通信导航技术团队、上海振华重工技术中心、民航数据通信与新航行系统科研基地、信函自动分拣系统项目组等优秀科技创新团队。

实施《公路水路交通节能中长期规划纲要》，实行营运车辆燃料消耗准入制度，推广节能减排示范项目，开展低碳交通运输体系研究，组织开展“车、船、路、港”千家企业低碳交通运输专项行动，营运车船的单位运输周转量能耗、港口生产综合单耗分别比“十五”末下降了5%、7%和4%。

完成成品油价格和税费改革，改革涉及人员安置工作进展顺利，17个省份取消了政府还贷二级公路收费。交通运输部和民航局、邮政局完成了机关机构改革，省级交通运输部门机构改革工作基本完成。完成引航管理体制改革，基本完成人民交通出版社转企改革，海事系统行政编制获中央编委批准。邮政基本实现政企分开，普遍服务和竞争性业务分业经营、分账核算，成立中国邮政储蓄银行。

积极推动与周边国家的互联互通战略，与相关国家合作建设交通运输基础设施项目进展顺利。与美国、欧盟、俄罗斯等签署了交通合作谅解备忘录或合作协议。中国—东盟及大湄公河次区域交通合作稳步推进，上海合作组织成员国间的交通运输合作进一步加强，实现中韩陆海联运，建立东北亚物流信息服务网络，中日韩运输与物流合作取得实质性进展。连续当选国际海事组织A类理事国、国际民航组织一类理事国，成功当选万国邮联行政理事会和邮政经营理事会理事国。推动建立马六甲海峡国际合作机制。协助我国海军护航编队共完成了亚丁湾索马里海域278批3100艘次商船护航任务，成功解决了多起涉及我国交通运输企业员工人身及船舶等财产安全的海外突发事件。与立陶宛政府联合举办了首届亚欧交通部长会议和亚欧交通发展论坛，成功举办了第三届上海合作组织交通部长会议、中国2009世界集邮展览、第二届世界农村公路大会等国际性会议。

第六，行业文明建设和人才队伍建设取得丰硕成果，党风廉政建设不断深化。扎实开展深入学习实践科学发展观活动和创先争优活动。深入开展“学树创”活动，实施《交通文化建设实施纲要》，研究提出交通运输行业核心价值体系。成功举办航海日活动。83家单位被中央文明委命名为文明单位，75%以上的省级交通运输部门被命名为省部级文明单位，142名个人获得全国劳动模范、先进工作者称号，涌现出许振超、陈刚毅、孔祥瑞、王顺友等全国重大典型和熊文清、尼玛拉木、杨庆文、高发明、贾凤姿、郑启湘、姚泽炎等先进人物。加强宣传工作，组织开展重大主题和突发事件新闻报道。认真落实新形势下离退休干部的政治待遇和生活待遇。

实施“人才强交”战略取得成效。培养“交通青年科技英才”261人，“新世纪十百千人才工程”第一层次人选118人，2人获得“中国技能人才楷模”称号，2人获得“中华技能大奖”称号，66人获得“全国技术能手”称号，583人获得“全国交通技术能手”称号，张喜刚同志荣获“十佳全国优秀科技工作者”称号。建立了4项专业技术人员职业资格制度和24个特有工种职业技能鉴定制度。

认真贯彻落实党风廉政建设责任制，扎实推进交通运输特色惩治和预防腐败体系建设。深入开展党性党风党纪教育，建立健全廉政风险防控机制；开展了商业贿赂、工程建设领域突出问题和“小金库”等专项治理工作，加强对落实中央扩大内需政策情况、灾后重建情况和交通重大项目的监督检查；推进干部选拔任用制度改革，形成了风清气正的用人环境；深化了领导干部经济责任审计，加大对部属单位的巡视监督力度；坚决纠正损害群众利益的不正之风，严肃查处了一批违纪违法案件。认真做好信访工作，维护行业稳定。

五年来，在积极推进交通运输科学发展的实践中，也积累了宝贵经验。

第一，坚持以科学发展观为统领，是做好交通运输工作的根本保证。把握发展阶段性特征，创新发展理念，理清发展思路，破解交通运输科学发展的深层次矛盾和问题，科学制定和组织实施发展规划，努力提高发展的全面性、协调性和可持续性。

第二，坚持牢牢把握和用好机遇，是推进交通运输发展的重要前提。积极主动落实国家应对国际金融危机的一揽子计划，实施促进交通运输业平稳较快发展的一系列措施，保持基础设施的建设规模和发展速度，为交通运输业健康有序发展创造条件。

第三，坚持以人为本、民生为先，是交通运输工作的出发点和落脚点。顺应人民群众安全便捷出行的新需求、新期待，统筹区域、城乡交通运输协调发展，逐步推进城乡交通运输基本公共服务均等化，使广大人民群众共享发展成果。

第四，坚持推进改革创新，是发展交通运输的不竭动力。适应经济社会发展的新要求和履行大部制改革后赋予的新职责，加快职能转变，推进依法行政，不断消除制约交通运输发展的体制机制性障碍。

第五，坚持凝心聚力团结协作，是完成各项任务的强大合力。健全完善部省协调联动机制，合力推进基础设施建设、管理、区域和城乡协调发展、重大改革、应对处置重特大自然灾害等，形成全国交通运输一家人、交通运输工作一盘棋的协力奋进局面。

第六，坚持抓党风促政风带行风，是发展交通运输的政治保障。把两手抓、两手都要硬落到实处，不断推进党风廉政建设，努力做到为民、务实、清廉，加强行业文明建设，始终保持拼搏奉献、昂扬向上的行业风貌。

“十一五”期交通运输发展取得的成绩，是党中央、国务院正确领导的结果，是各省区市和中央有关部门大力支持的结果，是交通运输广大干部职工共同奋斗的结果，也得益于历届部领导班子和几代交通人奋力拼搏打下的坚实基础。在此，我代表部党组，向长期以来大力支持交通运输工作的各级党委、政府和中央各有关部门，向交通运输系统广大干部职工和离退休老同志，表示衷心的感谢！

二、“十二五”交通运输科学发展的总体思路

党的十七届五中全会对当前和今后一个时期我国经济社会发展面临的国内外形势作出了科学判断，深刻指出，“十二五”时期是全面建设小康社会的关键时期，也是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期，我国经济社会仍处于可以大有作为的重要战略机遇期。这是一个非常重要的战略判断，对于深刻认识交通运输发展形势、推进交通运输科学发展具有十分重要的指导意义。

谋划好“十二五”交通运输改革发展，加深对重要战略机遇期的认识，加深对转变发展方式紧迫性的认识，十分重要。部党组在研究制定“十二五”规划中，对新时期交通运输发展面临的形势进行了深入分析，认为，对于交通运输来说，今后一个较长时期有四个“没有变”：一是整个国家仍处在重要战略机遇期没有变；二是交通运输作为国民经济基础性和先导性产业、服务性行业的战略地位没有变；三是各级政府对发展交通运输的重视支持和人民群众持续增长的交通运输需求没有变；四是中央优先发展交通运输的方针政策没有变。党的十七届五中全会更加突出强调了“按照适度超前原则，统筹各种运输方式发展”。因此，未来五年，交通运输发展仍处于重要战略机遇期。

与此同时，我们要清醒地看到，我国交通运输发展也积累了一些深层次矛盾和问题，还面临着世情国情深刻变化带来新的挑战和考验。交通运输发展不平衡、不协调，区域和城乡之间的发展差距还比较大；基础设施总量还不能完全适应和满足经济社会发展的需求，提高交通运输基础设施供给能力的任务还很繁重；拓展运输服务领域、提高服务质量水平与适应经济结构调整、顺应人民群众出行的期盼还有差距；交通运输行业自主创新能力还不强、信息化水平还不高，制约了管理水平、服务水平的整体提升；资源环境等对交通运输建设和发展的约束强化，走低碳、绿色、可持续发展之路刻不容缓；重特大自然灾害和突发性事件频发，交通运输安全保障和应急处置体系亟待进一步加强。我们要深刻认识加快转变交通运输发展方式的紧迫性、复杂性和艰巨性，切实增强机遇意识、忧患意识、责任意识，把科学发展作为解决各种矛盾和问题的关键、基础和“总钥匙”，更加注重以人为本，更加注重全面协调可持续发展，更加注重统筹兼顾，更加注重保障和改善民生，在新的历史起点上，科学谋划、统筹安排，推动“十二五”交通运输沿着科学发展的轨道继续前进，不断提高“三个服务”的能力和水平。

部党组在认真分析当前形势和未来发展趋势的基础上，结合交通运输实际，研究提出了“十二五”交通运输发展的总体要求，即：深入贯彻落实科学发展观，认真落实中央的一系列决策部署，以科学发展为主题，以加快转变交通运输发展方式为主线，以结构调整为主攻方向，按照适度超前的原则，积极推进综合运输体系建设，加快发展现代交通运输业。到2015年，初步形成涵盖公路水路民航邮政的安全畅通便捷绿色的交通运输体系，适应经济社会发展新要求和人民群众的新期待。

实现上述总体要求，必须紧紧抓住加快转变交通运输发展方式这条主线，这是关系交通运输发展全局、推进交通运输科学发展的内在要求，也是持续推进传统产业向现代产业转型、加快发展现代交通运输业的必由之路。加快转变发展方式、大力发展现代交通运输业，是当前和今后一个时期交通运输发展的重大战略任务。要增强加快转变、促进发展的紧迫感，把转变发展方式贯穿到交通运输发展的全过程和各领域，在“加快”上下功夫、见实效。2009年全国交通运输工作会议明确提出交通运输发展方式要实现“三个转变”，即由主要依靠基础设施投资建设拉动向建设、养护、管理和运输服务协调拉动转变；由主要依靠增加物质资源消耗向科技进步、行业创新、从业人员素质提高和资源节约环境友好转变；由主要依靠单一运输方式发展向综合运输体系发展转变。我们要按照党的十七届五中全会对加快转变经济发展方式的部署要求，在继续推进“三个转变”的基础上，积极探索加快转变交通运输发展方式的内容、途径和政策措施。

落实“十二五”时期交通运输发展总体要求，要从以下六个方面组织推进。

第一，稳步推进基础设施建设。坚持适度超前，继续保持交通运输基础设施建设适度规模和速度，确保国家扩大内需的重点在建和续建项目顺利建成并发挥效益，完善国家综合交通运输基础设施网络。公路方面：以国家高速公路网建设为龙头，加强省际连接线（“断头路”）建设，到2015年基本建成国家高速公路网。修订国家公路网规划，强化国省道改造，力争“十二五”末路网整体结构优化升级，服务水平进一步提高。水运方面：有序推进沿海港口建设，完善煤油矿箱等主要货种港口布局，加强资源整合，推进以临港工业为依托的沿海港口新港区开发建设。到2015年，我国沿海港口万吨级以上深水泊位适应度达到1.1∶1。加快推进长江等内河高等级航道建设，实施南京以下12.5米深水航道建设工程、荆江河段治理工程、西江航运干线和京杭运河扩能工程等重点项目，到2015年，内河高等级航道达1.3万公里。民航方面：优化机场布局，增强机场保障能力，到2015年，民用机场覆盖全国80%以上的县级城市和人口。邮政方面：加强邮政基础网络建设和增强快递发展能力，基本完成空白乡镇邮政所补建，到2015年，全国邮政局所数达到6.2万个。

深入贯彻落实国家区域发展战略和主体功能区战略，进一步增强统筹区域交通运输协调发展能力，为西部大开发、东北地区等老工业基地振兴、中部地区崛起、东部地区率先发展以及天津滨海新区、海峡西岸经济区发展等提供交通先行服务。健全完善投资体制机制，提高投资质量和效益，重点向中西部地区和老少边穷地区倾斜。完善国边防交通网络，加强国际通道和口岸公路建设，促进红色旅游公路发展。

第二，加快推进结构调整。2010年全国交通运输工作会议提出“一条主线、五个努力”的总体思路，明确了加快转变交通运输发展方式、推进结构调整的主要内容和重点任务。“十二五”要把结构调整作为转变交通运输发展方式的主攻方向，进一步加大力度，加快推进，务求实效。

一是深化综合运输体系建设。建立健全综合运输规划体系和协调机制，优化通道结构，合理配置综合运输通道和枢纽资源，推进国家运输通道建设，加快形成布局合理、功能完善、有机衔接、安全环保的综合运输基础设施网络。加快综合运输枢纽建设，为各种运输方式的有效衔接创造条件，提高综合运输优势和组合效率。“十二五”重点建设与铁路衔接的综合客运枢纽100个，在36个中心城市重点建设现代化综合客运枢纽，完善集疏运基础设施。加强养护管理，提高公路、航道、港口、机场的运营水平。继续推进运力结构调整，鼓励发展标准化、专业化运输工具，推进内河船舶标准化，不断提升运输装备技术水平。

二是深化现代物流发展。积极支持运输站场向物流站场特别是物流园区转型，加强货运站场与物流园区规划衔接，改造、提升现有货运站场，发展内陆无水港，拓展服务领域和功能。引导和支持运输企业向现代物流企业转型，加快培育龙头企业。优化运输组织，积极发展多式联运以及集装箱、江海直达等先进的运输组织方式，加快甩挂运输试点工作。推动邮政快递加快发展、提升水平，积极扶持农村物流配送，拓展城乡客货运输服务领域。

三是深化科技进步和信息化建设。这个问题在后面专门讲。

四是深化资源节约型环境友好型行业建设。积极发展低碳交通运输体系，开展低碳交通城市试点工作，鼓励混合动力、替代燃料运输工具的发展，促进能源消费结构优化升级。到2015年，全国营运客货车单位运输周转量能耗分别下降6%和12%，全面实施营运车辆燃耗限制标准；海洋和内河营运船舶单位运输周转量能耗分别下降16%和14%；沿海港口单位吞吐量平均能耗下降8%。探索建立绿色交通发展机制，发展循环经济，推广应用节能环保新技术、新装备、新工艺，淘汰落后工艺，降低车船等交通运输工具的空驶率，鼓励路面材料、施工废料、弃渣、废旧轮胎、港口和航道疏浚土等资源的再生和综合利用。

五是深化安全监管和应急处置能力建设。坚持预防为主、预防与应对有机结合，加快基础设施、安全监管、专业救助、治安防控、协调机制建设，逐步实现管理规范化、监管法制化、手段现代化、人员专业化、应急高效化。健全完善安全生产责任链和长效机制，加快建设安全生产和应急保障综合信息服务系统，继续完善水路、公路等安全应急指挥系统，健全应急预案，加强应急运力和物资储备。到2015年，基本建成全方位覆盖、全天候监控、快速反应的现代化水上交通安全监管系统和救援体系，努力做到“十二五”期单位运量的事故件数、伤亡人数、事故损失稳步下降，人命救助成功率达93%以上。基本建立公路应急抢通保通体系。继续组织开展基础设施建设“平安工地”活动。推进重点营运车辆联网联控系统建设，开展城市轨道交通运营安保工程建设。

第三，着力推进科技创新和信息化建设。深入实施“科技强交”战略，统筹推进创新能力建设、重大科技研发、成果推广应用和标准化建设。围绕交通运输建设、管理的共性和核心技术，继续加大投入，优化资源配置。注重消化吸收前沿技术，加强基础性、引领性重点项目研发，解决制约行业发展的重大关键技术问题。到“十二五”末，交通运输科技贡献率达到55%。

提高信息化水平，着力抓好“三个系统”建设：一是以电子政务为主体的交通运输行政管理和服务系统，加强顶层设计和总体规划，推进数据共享开发利用。二是以物联网技术应用为引领的出行服务系统，运用新一代通信、射频识别、卫星定位、云计算等先进技术，在智能交通、基础设施状态感知和安全运营、集装箱多式联运、甩挂运输等领域开展物联网应用示范工程，提高公路水路出行的公众信息服务水平。到“十二五”末，公众出行信息覆盖率达75%，建成地市级以上城市出租车服务信息管理系统，建成长江干线数字航道。三是以传感和相关信息技术为支撑的交通运输监管、应急保障系统。基本建立部省联动的市场信用体系、应急保障、经济运行分析等信息平台，建成全国高速公路光纤通信信息网络。

第四，不断推进基本公共服务均等化。交通运输是直接关系到人民群众衣食住行的重要领域和民生工程。要加快构建衔接顺畅、方便快捷、经济可靠的运输服务体系，保障重点物资和城乡居民生产生活必需品的运输畅通。落实“公交优先”战略，发挥轨道交通、快速公交在城市交通运输系统中的骨干作用，建设“公交都市”示范工程，缓解中心城市交通拥堵。加强和规范出租车市场管理。到“十二五”末，实现全国高速公路电子不停车收费平均覆盖率60%，建成城市公交专用道10000公里，民航航班正常率保持在80%以上，乡镇邮政局所实现全覆盖，建制村村邮站和邮件转接点覆盖率超过80%。

农村公路是农村重要基础设施和公共服务设施。要坚持扩大成果、完善设施、提升能力、统筹城乡的原则，着力改善中西部地区和老少边穷地区农村交通运输设施条件，夯实新农村建设的交通运输基础，推进交通运输基本公共服务均等化。组织实施以西部建制村通沥青（水泥）路为重点的全国农村公路通达、通畅建设工程，进一步改善农村公路网络结构，增强整体服务能力。到“十二五”末，我国农村公路总里程达390万公里。提高农村公路抗灾能力和安全保障水平，加大农村公路桥梁新改建、渡改桥、安保工程等专项工程的实施力度，强化质量管理。深化农村公路管理养护体制改革，着力推进长期稳定的农村公路养护公共财政投资体制和运行机制，逐步实现管养规范化、常态化。统筹城乡客运资源配置，推进城乡客运一体化，稳步提高农村客运班车通达率，鼓励城市公交向城市周边延伸覆盖。到“十二五”末，基本实现全国所有乡镇通班车，90%的建制村通班车。

第五，深入推进交通运输改革开放。按照中央大部制改革的部署要求，继续积极落实好各级交通运输管理部门职责，加快职能转变，推进综合运输法制体系建设，逐步形成权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的交通运输行政管理体制，努力消除制约综合运输体系发展的体制机制性障碍。

继续深化取消政府还贷二级公路收费后续改革，加强和规范交通运输建设专项资金和财政性资金的管理和使用，深化交通运输投融资体制机制改革。继续引导和鼓励民营、社会资本和外资进入交通运输基础设施建设领域，规范民营和社会资本投资项目管理，不断提高利用外资的质量和水平。

推进公路管理体制改革，重点解决好事权不清、责权不符的问题，推进以高速公路为主的收费公路体系和向社会公众提供普遍服务的免费公路体系建设。完善港口、航道、锚地等公用设施建设、维护和管理体制。稳步实施交通运输行政执法模式改革。深化民航管理体制改革，建立健全航空公司、机场、空管的协调发展机制，推进机场管理体制改革和空管体制改革，健全完善邮政普遍服务保障监督机制。推进交通运输事业单位分类改革。培育统一开放竞争有序的交通运输市场，完善市场准入机制，加强行业诚信体系建设，营造公平公正公开的市场环境。

坚持互利共赢的方针，深化与周边国家的交通运输战略合作，加强双边、多边以及与国际组织的合作，为保障我国经济安全和能源安全创造条件。贯彻落实“走出去”战略，为交通运输企业拓展海外工程承包和发展劳务外派创造有利条件。

第六，持续推进行业文明和党风廉政建设。认真践行社会主义核心价值体系，大力推进和深化行业精神文明建设，组织开展好“学树建创”活动。到“十二五”末，争取创建150个全国文明单位，创建80个省部级文明行业、400个省部级文明单位和500个省部级文明示范窗口；打造10个文化精品、100个文化建设示范单位和1000名先进典型，进一步塑造和提升交通运输行业的形象。

进一步加大教育、制度、监督、改革、惩处、纠风力度，健全交通运输特色的惩治和预防腐败体系和长效机制，落实领导干部《廉政准则》和各项要求，深入推进重点工程建设领域突出问题专项治理，净化交通运输科学发展环境。

深入实施“人才强交”战略，加强交通运输系统干部职工队伍、执法队伍和人才队伍建设。优化队伍结构和人才结构，强化领导干部和专业人才教育培训和基地建设，创造优秀人才脱颖而出的良好环境，把更多的优秀人才集聚到交通运输行业。深化干部人事制度改革，按照德才兼备、以德为先的原则，建设一支政治强、作风优、有能力的干部队伍。提高交通行政执法的规范化水平，建设一支作风硬、纪律严、服务好的行政执法队伍。落实“新世纪十百千人才工程”，建设一支素质高、业务精、技术尖的专业人才队伍。

上述总体要求和“六个推进”归纳了交通运输“十二五”发展规划（草案）的主要内容，一些数据和指标的考虑也是初步的。请大家结合这次会上印发的规划（草案）进行讨论修改。我们将认真梳理和吸纳大家的意见和建议，进一步充实完善规划，按规定程序报批同意后组织实施。

三、2011年交通运输工作主要任务

2011年是实施“十二五”规划的初始之年，开好局、起好步，至关重要。要切实按照不久前召开的中央经济工作会议要求，做好“十二五”开局之年的各项工作，保持交通运输良好发展势头。

2011年的民航、邮政工作由中国民航局、国家邮政局分别召开会议作出部署。下面，主要强调公路、水路方面的重点工作。

（一）加大公路基础设施建设和改造力度，完善路网布局。

继续推进国家高速公路网、国家区域发展战略确定的交通基础设施、特大城市圈、大中城市群交通基础设施以及省际“断头路”建设，加快重要运输通道扩容改造，完善疏港高速公路。推进构建国家公路网，完善国家公路网规划和省道网布局规划。

以“五射六纵四横”等15条路线为重点，组织开展国省干线公路升级改造工程。加强公路日常养护，有序组织实施公路大中修工程，进一步加大危桥改造、公路安保、灾害防治等工程实施力度，加强长大桥隧安全运营管理，建立桥隧养护管理制度。

实施以西部建制村通沥青（水泥）路为重点的农村公路通达、通畅建设工程，加强县乡公路改造及连通工程建设，强化农村公路养护管理，完善路网结构，提高抗灾能力和安全保障水平。

继续抓好玉树、舟曲等灾区的公路恢复重建，做好汶川交通运输设施灾后重建的收尾工作，全力做好部分省份水毁公路、桥梁等设施的恢复重建。

（二）有序推进沿海港口建设，加快内河水运发展。

继续完善主要货类运输系统码头建设，合理把握集装箱码头建设节奏，有序推进新港区开发建设。加强港口公共基础设施建设，促进港口结构调整和资源整合，完善港口功能。

落实国务院即将出台的关于加快长江等内河水运发展的意见，加快长江干线航道系统治理，重点推进中游荆江河段航道治理工程和南京以下12.5米深水航道建设工程。推进西江航运干线扩能工程、京杭运河苏南段和浙江段三级航道建设工程等。加快内河规模化、专业化港区建设，推进长江上游重庆、长江中游武汉的航运中心建设。制定实施全国内河船舶标准化工作方案。实施国家三峡后续工作规划，积极理顺三峡通航建筑物管理体制。

（三）强化运输保障能力建设，不断提高运输服务水平。

继续加强煤炭、矿石、石油、粮食、化肥等重点物资运输和城乡居民生活必需品以及抢险救灾物资运输工作，加强春运、“十一”黄金周等时段的旅客组织协调。发展轨道交通和快速公交，启动“公交都市”建设示范工程。完善公路、水路客运信息服务体系，推进城市出租汽车服务管理信息系统和城市公交运营监控系统建设，推动建立全国汽车租赁业服务网络，全面推进甩挂运输试点工作，发展水上旅游客运和海峡、岛屿间客滚运输。组织实施道路、水路客运联网售票系统建设示范工程。加强对行业经济运行的统计、分析、监测、预警。

加快推进综合客运枢纽和货运枢纽集疏运网络建设，优化公路客货站场与港口、火车站、机场的运输组织，拓展运输枢纽和运输企业物流服务功能，促进货运枢纽向物流园区转型。发挥沿海港口优势，建设港口物流园区。

（四）加强市场监管，进一步提高行业管理水平。

加强交通建设市场监管，推行现代工程管理，以人本化、专业化、标准化、信息化、精细化为抓手，完善招投标等建设市场管理机制。调整完善公路、水运工程质量监督规定，加强工程质量和施工安全监管，大力推行专业化管理、标准化设计、工厂化施工和信息化监管。推行工程监理总监负责制，加强工程施工试验检测工作。

建立道路运输市场诚信体系和信誉考核制度，制定城市公共汽电车、汽车租赁、出租汽车、城市轨道交通运营管理办法和标准规范，出台公交优先政策措施。继续做好城乡道路客运燃油价格补贴工作，建立农村客运公共财政奖励制度，促进农村客运发展。

深化国内水路运输、港口经营、海峡两岸航运、国际班轮、无船承运和方便旗船舶管理市场监管，严格实施运价备案制度，完善港口价格机制。研究制定船舶港口供应的资质条件和服务标准，进一步完善引航、理货行业管理政策。

加快建立以国际海运从业人员、出租汽车驾驶员、经营性道路客货运输驾驶员、桥梁养护工程师为重点的从业人员职业资格制度，制定水路危险货物运输从业人员管理规定和资格考试管理办法，规范船员服务管理，扩大船员外派规模。

（五）加强科技创新能力，推进信息化建设。

启动国家工程实验室、工程研究中心建设，加快行业研发中心建设，加强行业重点实验室管理。组织实施港珠澳大桥跨海集群工程建设、国家海上应急搜救系统工程关键技术研究及应用示范等国家重大科技项目，启动长江黄金水道通过能力提升、公路基础设施维护与重大装备、基于物联网的公路网运行状态监测与效能提升等行业重大科技专项研究。继续实施科技成果推广专项行动计划和科技示范工程，加快完善技术标准体系和机制。

推进部省两级行业管理工作平台以及公路、水运、道路运输、水上安全等管理和服务系统建设。继续推进国家交通运输物流公共信息共享平台和东北亚物流信息服务网络建设。开展公路水路畅通保障、公众出行信息服务、市场信用信息、安全监管和应急指挥、交通运输运行监测与决策支持、综合运输协调服务、区域物流公共信息服务、城市客运智能化等技术研发、重点工程和示范工程建设，加快实施全国高速公路光纤通信信息系统建设，推进交通运输电子口岸建设。推进交通运输人力资源保障体系、行业管理干部队伍培训平台和行业人才管理信息系统建设。组织实施共建高校交通主干学科专业以及职业院校实训基地建设。

（六）进一步推动节能减排，构建绿色交通运输体系。

制定和实施建设低碳交通运输体系的指导意见和试点工作方案，深化“车、船、路、港”千家企业低碳交通运输专项行动，实施交通运输行业应对气候变化行动方案。进一步完善运输装备市场准入和退出机制。推出第四批交通运输行业节能减排示范项目，推广节能环保型运输工具、隧道节能照明、港口装卸机械“油改电”和船舶靠港使用岸电技术、高速公路联网不停车收费、甩挂运输、内河船型标准化。建立完善交通运输行业能源消耗统计监测考核体系。

统筹利用综合运输通道线位资源和运输枢纽资源，合理确定建设规模和技术标准，优化建设方案。推广使用交通废弃物（废水）循环利用的新材料、新工艺、新设备。大力开展施工废料、弃渣、港口和航道疏浚土等资源的再生和综合利用，建设资源循环利用试点工程。

加强生态保护和污染治理，增强环境保护监管能力，建设部省两级交通运输节能环保监测考核体系，逐步形成对国家高速公路沿线、三峡库区、环渤海、长江口和珠江口等区域的交通环境监测网络。

（七）提高交通运输安全监管和应急能力，有效预防和应对特大自然灾害与突发性事件。

加强交通运输安全生产源头管理，严格交通运输安全生产准入条件，加强动态监管，建设安全生产和应急综合信息系统。继续开展 “平安工地”建设活动示范工程，推进施工安全风险评估工作，完善事故隐患排查治理机制。组织开展“重点运输过程监控管理服务”示范工程，完善港口安全监管制度，做好船舶和港口设施保安工作。

进一步建立健全应急管理机制，加强突发事件的预测预警和应急演练。推进国家、省、市公路交通应急救援保障中心建设，加快建成信息互通、协同高效的公路网管理和应急平台体系，加强高速公路和重要干线公路运行监控设施建设，建设国家级危险品事故应急物资及装备储备库和省级公路应急保障基地，建立国家、省、市道路运输应急保障车队。构建覆盖全国干线公路和重点水域的气象监测网络和预报预警服务体系。健全水上交通安全监管体系，增强安全风险预控能力，加快救助飞行力量、大中型监管救助船舶、抢险打捞装备及基地建设，提高海上溢油污染等应急处置能力，完善水上搜救奖励与补偿机制，不断强化搜救指挥体系建设，建立综合航海保障体系，加强交通运输的反恐防范。完善沿海、长江干线和其他内河水域安全监管和救助力量布局，推进内河搜救机制和能力建设，制定航道专项应急预案，加强航道应急物资储备和应急装备建设。

（八）推进交通运输行业依法行政，深化体制机制改革。

研究制订综合运输法规体系框架。力争出台《公路保护条例》、《城市公交管理条例》，加快推进《水路运输管理条例》、《海上交通安全法》、《航道法》立法进程，开展《收费公路管理条例》、《道路运输条例》等法规的修订研究工作，加大部颁规章的制（修）订力度。建立《交通行政执法规范》，落实《交通运输行政执法评议考核规定》，完善行政许可网上办理系统，加快交通运输执法信息平台建设。规范执法行为、执法程序、执法文书和自由裁量权。继续推进执法模式改革，推动跨地区执法联动。

加快推进“层次清晰、事权明确、权责一致、运转高效”的地方公路管理体制改革，深化农村公路养护管理体制改革，积极稳妥地推进海事系统核编工作。建立促进综合运输体系发展协调机制。

（九）坚持互利共赢，积极拓展国际交流合作。

进一步深化交通运输领域的双边和多边合作，重点推进与周边国家的交通运输战略合作，推进国际运输通道建设。继续落实《中国－东盟交通合作战略规划》，发挥上海合作组织成员国交通部长会议机制的作用，推动公路通道建设与多国过境道路运输合作，进一步推动与东北亚国家间的陆海联运国际合作。办好第二届亚欧交通部长会议，促进欧亚运输连接。做好参加国际海事组织第27届大会和竞选A类理事国的有关工作，积极参与航运减排等多边谈判。加强交通运输行业国际条约的缔约和履约工作。组织承办第21届世界海上人命救助大会。加强海运海事合作，维护我航运企业海外经营合法权益，推动海运、港口领域双边及区域性协定的签署和实施。完善和加强界河航道管理机制。贯彻“走出去”战略，为交通运输企业拓展海外市场创造有利条件。

加强防范海盗的国际合作，进一步加强应急值守、预警发布和防范能力建设，继续指导船公司增强船舶自防自救能力。按照反海盗部际联席会议机制和有关工作程序，及时做好应急处置工作。

（十）加强党风廉政建设和精神文明建设，提升行业发展软实力。

贯彻落实《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》，继续深入开展创先争优活动，加强学习型党组织和机关建设，推进基层党组织党务公开，不断提高机关党建工作科学化水平。

贯彻落实党风廉政建设责任制，完善反腐倡廉领导体制和工作机制。加强监督检查，保证中央重大决策部署有效贯彻落实。推进制度建设，健全完善交通运输特色惩治和预防腐败体系。深化“小金库”等专项治理，着力解决工程建设领域突出问题。加大纠风力度，切实维护人民群众切身利益。强化宣传教育，落实《廉政准则》，促进领导干部廉洁自律。深入开展巡视工作，深化党政主要领导干部经济责任审计，加强对部属单位领导班子的监督。严肃查处违法违纪行为，努力取得党风廉政建设和反腐败工作新成效。贯彻中央深化社会矛盾化解、公共管理创新、公正廉洁执法等重大决策，加强行业治安综合治理，做好新形势下的信访工作，落实国家艾滋病防治工作部署。

以“学树建创”活动为载体，深入推进交通运输行业核心价值体系建设，拓展和深化群众性行业文明创建活动。继续开展“创建文明机关、争做人民满意公务员”活动，切实抓好政风行风建设，着力提升公共服务满意度。大力弘扬交通精神和时代风貌，继续选树新的典型，形成学习模范、崇尚模范、关爱模范、争当模范的氛围。认真组织实施文化建设“十百千”工程。加强行业安全、廉政等文化建设。加大宣传工作力度，围绕建党90周年、纪念辛亥革命100周年、航海日活动、两岸海上直航两周年论坛等重大主题，及时组织宣传报道。进一步做好离退休干部工作。继续加强社团建设，更好地发挥社团作用。

同志们，“十二五”发展目标和明年各项任务已经明确，关键是抓落实。我们要在以胡锦涛同志为总书记的党中央领导下，开拓创新，扎实工作，加快转变发展方式、推进现代交通运输业发展，不断提高“三个服务”的能力和水平，以优异的成绩迎接中国共产党成立90周年！

第五篇：李盛霖部长在2012年全国交通运输工作会议上的讲话

李盛霖部长在2012年全国交通运输工作会议上的讲话

牢牢把握稳中求进总基调 努力推进交通运输科学发展安全发展

--在2012年全国交通运输工作会议上的讲话

李盛霖

（2011年12月30日）

同志们：

2012年全国交通运输工作会议的主要任务是：深入贯彻落实党的十七大和十七届三中、四中、五中、六中全会精神，按照中央经济工作会议部署要求，总结2011年交通运输工作情况，安排2012年工作任务，牢牢把握稳中求进的总基调,推进交通运输科学发展安全发展，为经济社会平稳较快发展和人民群众安全便捷出行提供交通运输服务保障。

前天下午，德江副总理在交通运输工作座谈会上作了重要讲话，刚才已经传达，要认真学习、贯彻落实。

下面，我讲三个方面的意见。

一、2011年交通运输工作取得新成效

2011年是“十二五”开局之年，各级交通运输部门积极应对国内外形势的新变化，认真贯彻落实中央的决策部署，紧紧围绕“十二五”交通运输发展规划和2011年重点任务，扎实工作，开拓进取，实现了交通运输发展良好开局。预计全年公路水路固定资产投资共完成1.42万亿元，同比增长7.1%，其中公路、内河、沿海港口建设投资分别完成12380亿元、380亿元、1012亿元，同比分别增长7.8%、13.5%、20.9%。全年客货运输继续保持较快增长。预计全社会公路水路完成客运量330.3亿人、旅客周转量16806.8亿人公里、货运量323.7亿吨、货物周转量126529.4亿吨公里，同比分别增长7.4%、11.4%、14.5%和13.2%。规模以上港口完成货物吞吐量90.7亿吨，完成集装箱吞吐量1.6亿标准箱，同比分别增长11.9%和11.4%。民航完成客运量2.9亿人，货邮运量552万吨，运输总周转量574亿吨公里，同比分别增长8.2%、-2%、6.6%。邮政完成业务总量1580亿元，普遍服务业务量274亿件，快递业务量36.5亿件，同比分别增长23%、5.3%、56%。

一年来，交通运输工作主要在以下几个方面取得了新的成绩。

（一）健全完善规划体系，推进“十二五”交通运输科学发展。

部党组认真贯彻落实党的十七届五中全会精神，围绕加快发展现代交通运输业的战略任务，集全行业之力，研究制定了包含综合运输、公路交通、水路交通、民用航空、邮政服务、城市公交等内容的《交通运输“十二五”发展规划》，并抓好落实。积极推进交通运输专项发展规划编制工作，完成了“十二五”

公路、内河水运、公路养护管理、沿海港口建设、道路运输和城市客运管理、交通科技教育和信息化建设、节能减排和环境保护、安全生产和应急体系、民航、邮政等专项规划，覆盖了交通运输各个领域和环节。

认真贯彻国家区域发展战略和主体功能区发展战略。印发了《深入实施西部大开发战略公路水路交通运输发展规划纲要（2011-2020年）》，配合编制了西藏、新疆和四省藏区“十二五”重大项目建设规划，先后与广西、甘肃、浙江等9省区人民政府签署加快推进交通运输发展会谈纪要，促进区域、城乡交通运输协调发展。

（二）认真贯彻国家宏观调控政策，加强交通运输基础设施建设。

今年以来，在国家加强宏观调控、交通建设资金比较紧张的情况下，财政部提前下达了车购税和成品油消费税2011年预算资金及2012年预算规模共计6471亿元，下达和追加部门预算资金共计245亿元。积极争取人民银行、银监会和其他金融机构支持，确保重点建设项目信贷资金落实。贯彻国务院办公厅《关于进一步完善投融资政策促进普通公路持续健康发展的若干意见》，制定交通重点项目和国省道、农村公路建设、路网结构改造计划管理办法，保证车购税资金规范有效使用。出台扶持航运企业发展政策，缓解企业资金压力，帮助渡过难关。各地也采取增加地方财政投入、拓展融资渠道等办法，保障国家重点项目建设。

公路建设平稳有序。全年新增公路通车里程7.14万公里，其中高速公路1.10万公里，新改建农村公路19万公里。开展全国干线公路养护检查，启动为期三年的农村公路管理养护年活动。采用代建制等办法，加大援藏和援疆力度，西藏、新疆等民族地区公路建设明显加快。玉树、舟曲等灾区公路恢复重建稳步推进。云南怒江等地区“索改桥”工程有序推进。

水运建设加快推进。明确“十二五”水运结构调整总体思路，启动国家内河高等级航道建设和水运结构调整示范项目。长江口深水航道治理三期等工程竣工验收，长江干线南京以下12.5米深水航道和中游荆江河段航道治理、京杭运河航道改造升级和西江老口航电枢纽建设等有序推进。重庆寸滩和果园等一批规模化专业化内河港区迅速崛起，重庆、武汉航运中心和内陆无水港加快建设。全年新扩建泊位642个，其中万吨级泊位99个，改善内河航道里程1091公里。

民航基础设施建设加快推进，全年完成固定资产投资690亿元，新增机场5个。邮政基础设施建设扎实推进，全年补建空白乡镇邮政所2536处，西藏、新疆和四省藏区邮政基础设施建设进一步加强。

（三）做好运输组织保障，提高运输服务水平。

加强重点时段、重要物资运输保障，确保煤、粮、油、矿等重点物资运输。配合制定《国家煤炭应急储备管理暂行办法》，组织协调8个港口完成第一批储运任务。加大鲜活农产品运输绿色通道政策实施力度，加快发展农村物流和城市配送，降低运输成本。加强应急运输保障和抢险救灾物资运输，顺利完成春节、“十一”黄金周等节假日、深圳大运会等重大活动的运输保障任务，完成抢通水毁公路和通航设施等急难险重任务。水运、民航、公路交通密切配合，顺利完成中国公民撤离利比亚以及日本地震海上搜救、人员撤离和援助物资等应急运输保障任务。开展航班延误专项整治工作，航班正常率不断提高。加强邮政服务能力建设，出台多项快递管理政策，促进快递转型升级。两岸海上直航成效显著，目前共开辟集装箱班轮航线29条、客运航线7条。

统筹城乡客运发展。积极实施公交优先战略，完善城市公共汽电车、城市轨道交通、汽车租赁业管理规定和服务规范，启动了第一批国家“公交都市”建设示范工程。出台《出租汽车服务质量信誉考核办法》，强化出租汽车驾驶员从业资格管理。积极推进城乡道路客运一体化发展，提高了农村客运网络化、规模化、标准化水平和农村客运班车通达率。

积极推进综合运输体系建设和现代物流业发展。出台《关于推进综合运输体系建设的指导意见》，加快综合客运枢纽建设。与铁道部签署《关于共同推进铁水联运发展的合作协议》，积极实施集装箱铁水联运示范项目。加强沿海与内陆港口对接合作，构建物流大通道。制定甩挂运输、厢式运输行业标准，公布了第一批甩挂运输推荐车型，推进12个甩挂运输试点项目。落实国务院《关于促进物流业健康发展政策措施的意见》，开展交通运输物流公共信息平台建设和物流园区投资政策研究。

（四）加强法制建设和行业管理，提升依法行政能力。

认真实施新出台的《公路安全保护条例》和《危险化学品安全管理条例》。推进《航道法》、《国内水路运输管理条例》等制修订工作。出台了《公路超限检测站管理办法》、《集邮市场管理办法》等13部规章。规范交通运输行政执法，认真清理行政审批项目，依法处理行政复议案件。完善行政执法评议责任制考核机制，开展执法标志标识统一工作。探索路政、运政管理执法模式改革，推动跨区域联合执法。会同五部门加大超限超载车辆治理力度，推广山西治超经验，推进治超信息系统全国联网，13个省份354个治超站联网。

规范收费公路运营管理。我部等五部委办联合开展收费公路专项清理工作，完成调查摸底并向社会公布了结果，清理工作正继续有序进行。继续推进成品油价税费改革，18个省市取消了政府还贷二级公路收费，撤销收费站1892个、涉及9.4万公里。全国二级公路不收费里程达到25.5万公里，占二级公路总里程的82.6%。

加强公路水运建设市场管理。开展了公路水运建设市场督查和以国家高速公路网、特大桥隧、重大水运工程等为重点的质量安全督查。总结推广农村公路建设质量年和第三批农村公路建设示范工程经验。开展监理行业行风建设活动，推进工地试验室规范化、标准化建设。全面推行现代工程管理，加强公路水运项目勘察设计和建设单位管理、从业单位和从业人员市场准入管理。开展高速公路施工标准化活动。加快信用体系建设，基本形成部省互联互通的公路水运建设市场信用信息网络，初步实现对施工、设计、监理、试验检测企业的统一信用评估管理。

完善公路水路运输市场管理。深化客船和危险品船舶运输、港口经营、国际班轮、无船承运、船舶交易市场准入管理和市场监管，加强外商投资海运业和船舶交易管理。严格实施运价备案制度，清理整顿船舶管理公司，出台液货危险品水运市场调控措施，规范货主船队合理发展。推进长江干线和京杭运河老旧运输船舶更新和船型标准化改造。建立道路运输经理人等职业资格制度，210多万人取得职业资格证书。

深化体制机制改革。直属海事系统主体纳入公务员管理。完善公路工程管理体制机制。推动港口建设费征管体制改革。推进新闻出版单位转制。深化省级以下邮政监管体制改革。

（五）强化安全监管和应急保障，确保安全形势持续稳定。

以“安全生产年”活动为载体，加强交通运输安全生产基层基础建设。制定企业安全生产标准、考评管理办法和统计、约谈、绩效考核办法，推进企业安全生产标准化建设。开展以道路客运、桥梁隧道、“四客一危”船舶和城市轨道交通等为重点的安全隐患排查治理。加强长途卧铺客运、车辆超限超载运输等专项整治，有效遏制了重特大事故多发势头。深入开展平安工地建设活动，建立公路桥梁、隧道施工安全风险评估制度。加强航道安全管理，制定航道应急预案，建立桥梁通航论证审批、航道应急事项报告、内河航道应急抢通补助资金等制度。推进营运车辆联网联控系统建设，制定道路运输车辆卫星定位系统系列标准，建立了道路客运安全告知和货运受理环节检视制度。全力推进民航持续安全战略，落实安全生产主体责任和规章标准，推进飞行安全和空防安全。强化邮政行业安全防范，参与建立物流寄递渠道反恐工作协调机制，加强寄递渠道治安管理。

推进水上安全监管和搜救打捞能力建设。加强重点时段和重点领域安全保障，防抗台风工作实现连续8年中国籍运输船舶人员“零死亡”。推进沿海港口和长江等内河水上治安防控体系建设。建立防治船舶超载的长效管理机制。组织南海部际联合海上搜救演习、中俄联合搜救演习。加强以环渤海经济带、海西经济区、海南旅游岛为重点的监管救助基地和设施建设。完成了亚丁湾船舶护航综合补给和“神舟八号”

发射等海上应急保障任务。全年共发生运输船舶交通事故298件、死亡失踪291人、沉船175艘，同比分别减少10%、11.6%和10.3%；组织搜救2177次，搜救遇险船舶2150艘，获救人员18712人，救助成功率96.7%。

全面加强应急救援体系建设。加强道路抢通保通和应急保障能力建设，推进海上立体搜救体系建设，成功应对和处置了低温冰冻天气、地震、水灾、台风等自然灾害。参与湄公河“10·5”事件应急处置，推动中老缅泰四国湄公河联合巡逻执法。建立国家重大海上溢油应急处置部际联席会议，组织编制《国家重大海上溢油应急能力建设规划》，参与蓬莱19-3油田溢油事故应急处置和事故调查。推进高速公路和重要运输枢纽空中应急救援工作，举办了公路交通警地联合应急演练。推进建立全国路网运行监测与预警机制，部路网监测与应急处置中心获中央编办批复。组织实施部省路网管理与应急处置平台建设和联网工程，实现部路网中心与京津冀辽四省市路网中心互联互通。

（六）加大科技创新力度，落实科技与人才强交战略。

有序开展重大科技专项研究、科技示范工程和科技成果推广应用。推进港珠澳大桥跨海集群工程、多塔连跨悬索结构等关键技术研究国家重大科技项目，国家道路交通安全行动计划（一期）基本完成，启动长江黄金水道通过能力提升、新一代公路养护技术及装备研发等部重大科技专项。开展绿色安全高速公路科技示范工程，加快公路建设与养护技术、内河航道建设、港口物流和节能减排、道路运输安全等标准规范制修订工作。开展国家工程研究中心和实验室建设，启动了公路水路交通创新能力建设专项。

加快推进信息化建设。推动公路水路安全畅通和应急处置系统、交通运输统计分析监测、投资计划管理信息系统等重点工程建设。加快公路水路运输管理服务信息系统、出租汽车服务管理信息系统试点工程、高速公路联网不停车ETC系统和交通电子口岸工程建设。启动智能交通国家物联网和北斗导航系统在道路运输领域应用等示范工程。

稳步推进节能减排工作。颁布实施“十二五”公路水运节能减排规划及推进实施方案，公布“十二五”第一批全国重点推广公路水路交通运输节能产品（技术）目录，发布17批营运车辆燃料消耗量达标车型。深入开展交通运输行业应对气候变化行动，推出第四批节能减排示范项目，组织天津等10个城市建立低碳交通运输体系试点、86家交通运输企业开展能耗统计监测。完善节能减排评估体系，建立项目管理工作机制，争取财政专项资金推进实施122个节能减排项目。推广新能源营运车辆、路面材料再生利用、散货码头节能装卸工艺系统化等项目。

加强行业人才队伍建设。完成公路水路交通运输行业人才资源统计调查工作。加大专业技术人才培养力度，启动共建高校交通主干学科及交通职业院校实训基地建设。修订交通运输行业《国家职业分类大典》，加强高技能人才队伍建设，建立了覆盖23个省区市的交通运输行业特有工种职业技能鉴定站。成功举办“宇通杯”机动车驾驶员节能技能竞赛、“厦工杯”筑养路机械操作手职业技能竞赛、全国道路客运“海格智慧”科技助力行动和中国海员技能大比武等活动。

（七）坚持互利共赢，深化对外交流合作。

推进双边合作。深化与发达国家在综合运输体系、现代物流及绿色交通等领域合作，加强与发展中国家基础设施项目合作，推动了交通运输企业“走出去”。强化与周边国家互联互通，开通中韩陆海联运通道，签署中蒙、中越汽车运输协定。加强区域合作。成功召开第二届亚欧交通部长会议，通过《成都宣言》和《亚欧交通部长行动计划》。确定中国-东盟交通合作战略规划优先合作项目。深化上海合作组织成员国间交通运输合作，推进中吉乌、中蒙俄等国际公路建设。中日韩港口交通、运输与物流合作稳步推进，东北亚陆海联运合作取得初步共识。深化多边合作。印发了《中国海事履约规则》和《海事履约体系管理标准》，我国连续12次当选国际海事组织A类理事国。参加陆港协定的制定和谈判工作。成功举办2011年世界海上人命救助大会和第27届亚洲集邮展览。

维护国家安全利益。深化马六甲海峡合作机制框架和北极航运领域相关工作。配合完成海军护航编队赴亚丁湾、索马里海域，探索护航常态化军地合作共建模式。加强应急值守，协调中外护航力量成功处置多起船舶遭海盗袭击事件，营救了被劫船舶和船员。

（八）开展行业文明和党风廉政建设，增强行业发展软实力。

认真贯彻党的十七届六中全会精神，以庆祝中国共产党成立90周年为契机，开展了丰富多彩的文化活动。颁布《交通运输行业核心价值体系实施纲要》，深化以“学树建创”为载体的群众性文明创建活动。

成立部新闻中心，及时组织新闻发布，加强内河航运、西部开发10周年等重大主题宣传活动。开展救捞典型潘伟、郭娜陆地航空班、优秀引航员姚泽炎、优秀养护道班工人等先进典型学习宣传活动。评选表彰了100名模范养路工和100个模范道班。海上搜救系统2个集体和3名个人获国际海事组织海上特别贡献勇敢奖。

扎实开展交通运输行业窗口单位为民服务创先争优活动，深化“学基层、学业务”联学活动。加强学习型党组织建设，推进基层组织党务公开和党内民主建设。表彰了一批先进基层党组织、优秀共产党员和优秀党务工作者。加强领导班子和干部队伍建设，深化干部人事制度改革。离退休干部工作不断加强。继续做好新形势下信访工作。

加强廉政风险防控，不断完善交通运输特色惩治和预防腐败体系。编制实施了《交通运输部机关廉政风险防控手册》，初步形成了廉政风险防控体系框架。加强重点工程项目和灾后重建资金物资使用的监督检查，推进工程建设领域突出问题专项治理，严肃查处公路“三乱”和违反财经纪律、贪污受贿等案件。

继续深化党风党性党纪教育，推进政务公开，深化行政审批改革。深入开展经济责任审计，组织开展“小金库”、公务用车问题和规范庆典、研讨会、论坛活动等专项治理，进一步做好厉行节约工作。

回顾一年来的工作，我们更加深切体会到：一是必须牢牢把握科学发展这个主题，坚定不移地加快发展现代交通运输业，不断提高发展的全面性、协调性和可持续性。二是必须紧紧围绕加快转变发展方式这条主线，加快推进“三个转变”，更加注重提升发展质量和效益。三是必须不断加强和改善行业管理这个关键，准确把握交通运输经济运行趋势，增强交通运输工作的系统性、预见性和创造性。四是必须始终坚持提升服务能力和水平这个根本，把做好“三个服务”作为交通运输工作的出发点和落脚点。

2011年，在宏观环境复杂严峻、改革发展稳定任务更加繁重的情况下，交通运输工作取得了新的成绩，“十二五”开局良好。这些成绩的取得，是党中央、国务院正确领导的结果，是各有关部门、地方党委政府和人民群众大力支持的结果，也是交通运输系统干部职工团结拼搏的结果。在此，我代表交通运输部，向关心支持交通运输工作的各级党委政府和各有关部门，向交通运输系统干部职工和离退休老同志，表示衷心的感谢和诚挚的问候！

二、把握总基调，推动新发展

不久前召开的中央经济工作会议，全面分析了当前国际国内形势，明确提出了明年经济工作的总体要求、大政方针、主要任务。强调必须继续抓住科学发展这个主题和加快转变经济发展方式这条主线，突出把握好稳中求进的工作总基调，保持经济社会平稳较快发展。我们要切实把思想和行动统一到中央的部署要求上来，增强信心，克难奋进，努力推进交通运输科学发展安全发展。

当前国际国内的环境对交通运输发展来讲，既有机遇，也有挑战。机遇主要体现在：一是中央强调牢牢把握扩大内需这一战略基点，把重点更多放在扩大消费需求、加快发展服务业上。交通运输作为服务业中优先发展的领域，在拉动消费需求、改善消费环境、挖掘内需潜力、扩大就业中的地位和作用更加凸显。二是中央强调牢牢把握发展实体经济这一坚实基础，要求财政和信贷政策加强与产业政策的协调和配合，继续支持具有公共服务功能的国家重大基础设施在建和续建项目。这为继续完善交通运输基础设施网络、加快结构调整、提高服务保障能力提供了有利条件。三是中央强调牢牢把握加快改革创新这一强大动力，抓住时机尽快在一些重点领域和关键环节取得突破。这为促进政府职能转变，更加注重社会管理创新和强化公共服务职能，推进综合运输体系发展带来了新的契机。四是中央强调牢牢把握保障和改善民生这一根本目的，切实办好涉及民生的大事要事。交通运输是保障和改善民生的重点领域，这为加快推进交通运输基本公共服务均等化，提高公共服务能力和水平提供了更大的发展空间。

挑战主要体现在：一是国际金融危机深层次影响持续显现，国内宏观调控面临更多“两难”选择，势必对交通运输发展带来新的影响，尤其是国际航运市场持续低迷，交通建设资金紧张，深层次矛盾和新情况新问题相互叠加，保持交通运输平稳较快发展态势难度加大。二是交通运输结构不尽合理，区域城乡交通运输发展不平衡，资源环境对交通运输发展的刚性约束不断增强，加快转变交通运输发展方式刻不容缓。三是人民群众对提升交通运输服务水平的期盼越来越高，交通运输发展面临着既要提供覆盖面更广的均等化服务，又要提供更高品质的个性化服务的双重压力。四是安全生产事故处于易发多发的高峰期，重特大事故尚未得到有效遏制，基层基础工作仍然比较薄弱，交通运输安全发展面临严峻考验。

用好机遇应对挑战，必须牢牢把握稳中求进的工作总基调。“稳”是前提，“进”是关键。稳，就是要保持交通基础设施建设的可持续性，保持交通运输平稳较快发展，保持行业和谐稳定；进，就是要继续抓住交通运输发展的重要战略机遇期，在加快结构调整和转变发展方式上取得新进展，在深化改革开放和推进自主创新上取得新突破，在强化行业管理、提升公共服务能力和水平上取得新成效。

这些年来，部党组坚持从交通运输是国民经济基础性、先导性产业和服务性行业的实际出发，坚持在服务经济社会发展和人民生活改善的全局中谋划和推进交通运输科学发展安全发展，相继提出了“四个审视”、“三个服务”、“三个转变”、“一条主线、五个努力”等理念、思路和措施，大力发展现代交通运输业，着力提高交通运输公共服务的能力和水平，为保持经济社会平稳较快发展提供有力保障。实践证明，这些理念、思路和措施，体现了科学发展安全发展的要求，体现了交通运输公共服务的基本属性和本质特征。现在看来，也完全符合中央经济工作会议精神。部党组认为，贯彻落实中央经济工作会议精神，要牢牢把握稳中求进的总基调，坚持以科学发展为主题，以加快转变发展方式为主线，以结构调整为主攻方向，推进现代交通运输业发展，不断提高交通运输公共服务的能力和水平，实现交通运输科学发展安全发展。

按照这个总体要求，我们既要继续坚持和落实好这些年提出的推进交通运输科学发展安全发展的理念、思路和措施，又要把握好交通运输发展的阶段性特征和要求，组织实施好“十二五”发展规划，转变政府职能，加强社会管理创新，顺应人民群众日益增长的交通运输新需求新期待，不断提高交通运输公共服务的能力和水平，努力推进交通运输安全发展、稳定发展、协调发展、高效发展、创新发展、开放发展。

第一，坚持稳中求进，继续推进交通运输基础设施建设。

交通运输基础设施是实体经济的重要条件，是公共服务的重要基础。实践证明，加强基础设施建设，既有利于当前拉动经济增长，也有利于长远的经济发展。改革开放以来，交通运输行业紧紧抓住应对1998年亚洲金融危机和2008年国际金融危机的历史机遇，推动公路、水路、民航等交通运输基础设施总量规模实现跨越式增长，运输服务能力和水平显著提升，交通运输紧张状况总体得到有效缓解，瓶颈制约基本消除。同时，我们也要清醒地认识到，与扩大内需、发展实体经济、改善民生的需求相比，交通运输基础设施总量规模仍然不足。要按照党的十七届五中全会的要求，加强交通运输基础设施建设，保持基础设施适度的发展速度和合理规模，更加注重发挥设施效率，提高基础设施网络化水平和运输保障能力。

加强交通运输基础设施建设，在总体把握上，要坚持规划引领、有序推进，尽力而为、量力而行，实事求是、因地制宜。当前，要重视研究解决好资金问题。今年下半年以来，交通运输建设面临投资成本上升、融资难度加大的双重压力，资金缺口成为交通运输基础设施建设中的突出问题。部党组在深入调研、听取意见的基础上，不失时机地提出了“调结构、控规模、保重点、促稳定”的工作要求，推动交通运输基础设施建设平稳健康发展。我们要在国家宏观经济政策指导下，继续创新融资模式，优化投资结构，完善交通运输建设可持续发展的资金保障机制。建立投资稳定增长机制，积极争取中央财政资金的支持，积极争取融资政策和信贷的支持，积极争取地方财政资金的投入；充分发挥市场机制作用，拓宽融资渠道，优化融资结构，降低融资成本；充分发挥政府投资对交通运输结构调整的引领作用，坚持车购税等财政资金投入向中西部地区和公益性强的项目倾斜，继续加大对国省干线、综合运输枢纽、现代物流、节能减排、安全应急、科技创新和信息化等领域的持续投入。

第二，坚持“三个转变”，着力提高交通运输管理水平。

转变发展方式、加快发展现代交通运输业，关键是继续推进“三个转变”。要更加注重优化运输组织和提高服务效率，更加注重统筹建设、养护、运营、管理协调发展，更加注重发挥科技创新和信息化建设的支撑引领作用，使交通运输发展建立在优化结构、提高效益、强化管理、提升服务的基础上，增强发展的平衡性、协调性和可持续性。

要继续推进综合运输体系建设和现代物流业发展。加强综合运输顶层设计，优化规划布局，加快综合运输枢纽建设，推进运输服务一体化，促进信息资源共享，提高综合运输管理效能。加快发展现代物流，积极培育网络辐射广、企业实力强、质量信誉优、集约化水平高的运输组织主体，推进运输服务业向现代物流产业链上下游延伸，为社会公众提供质优价廉、便捷高效的运输服务。

要着力提升基础设施养护管理水平。公路养护要坚持“畅通主导、安全至上、服务为本、创新引领”，逐步实现管理决策科学化、养护作业规范化、路网调度智能化、运营服务精细化、应急救援快速化、路政管理法治化，努力形成高质量工程、高品质服务、高效率监管、高科技支撑、高素质队伍的养护管理格局。航道养护要以长江干线等内河高等级航道为重点，全面提高航道养护和应急保通能力，保障内河水运畅通安全。

要加快推进交通运输节能减排。交通运输是全国节能减排三个重点行业之一，要大力推进低碳交通运输体系建设，以提高能源利用效率、降低二氧化碳排放为重点，强化科技进步，完善法规标准，创新体制机制，加强监督管理，构建节能型交通基础设施网络体系、节能环保型交通运输装备体系、节能高效运输组织体系，实现交通运输集约、绿色、可持续发展。

第三，坚持注重公平，有序推进交通运输基本公共服务均等化。

交通运输基本公共服务均等化关系到社会管理的群众基础，是交通运输部门推进社会管理创新、履行公共服务职能的重要内容，也是落实交通运输“十二五”发展规划的重要任务。我们要强化政府交通运输部门公共服务职能和提供基本公共服务的主导地位，逐步有序推进交通运输基本公共服务均等化。

要积极推进“公路两个体系”建设。构建“公路两个体系”，即统筹发展以普通公路为主的非收费公路体系和以高速公路为主的收费公路体系，既有利于充分体现政府公共服务职能，使公共财政资金更多地投向交通运输基本公共服务领域，也有利于充分发挥市场机制的积极作用。按照构建“公路两个体系”的要求，在国家“十二五”规划纲要的框架下，我部研究拟定了全国公路网规划，正会同发改委报国务院待批。普通公路是覆盖范围广，服务人口多的交通运输基础设施。要继续落实国务院办公厅《关于进一步完善投融资政策促进普通公路持续健康发展的若干意见》的要求，在预算安排中逐步增加普通公路建设投资，切实保障普通公路养护资金，不断完善普通公路网络，更好地发挥普通公路的基本公共服务效能。

要继续加强农村公路建设。农村公路是农村生产生活的先导性、基础性设施，加强农村公路建设是推进基本公共服务均等化、服务社会主义新农村建设的重要内容。要按照“扩大成果、完善设施、提升能力、统筹城乡”的基本要求，坚持工作力度和资金支持力度不减，坚持政府主导、深化改革、统筹兼顾不动摇，重点向西部地区、边远穷困地区和县乡道改造、连通路建设等方面倾斜，提高农村公路建设水平。

要注重源头管理，优化前期工作；提高建设管理能力，改善工程质量状况；加强薄弱环节，提高整体服务能力。

要认真贯彻落实中央扶贫开发工作会议精神。集中连片特困地区是新时期扶贫攻坚的主战场。要抓紧组织编制今后10年交通运输扶贫开发规划纲要，明确目标、任务和政策措施，提高集中连片特困地区对外通道的运输能力，加强集中连片特困地区内的交通联系，打好新一轮交通运输扶贫攻坚战，扩大交通运输基本公共服务均等化的覆盖面，为实现扶贫开发总体目标提供有力支撑和保障。

第四，坚持民生为先，努力解决人民群众关注的突出问题。

交通运输是关系衣食住行的民生领域。要围绕人民群众关注的热点难点问题，积极推进服务理念、机制和方法创新，提高行业管理科学化水平，积极妥善化解矛盾，实现好、维护好、发展好人民群众的切身利益，为人民群众安全便捷出行提供更优质的服务。

要努力为保持物价总水平基本稳定做贡献。按照中央经济工作会议的要求，继续落实和完善鲜活农产品运输绿色通道政策，治理交通运输领域乱收费乱罚款；搞好旅客运输和重点物资运输的服务保障；加快农村物流发展，为物资下乡、农产品进城提供便捷的配送服务，降低农产品运输成本，研究解决快递配送车辆进城难的问题。

要继续规范收费公路运营。要按照五部委《关于开展收费公路专项清理工作的通知》要求，坚持“政府负责，部门实施，依法清理，标本兼治，全面规范”，继续做好收费公路专项清理，切实解决收费公路超期收费、违规设站（点）等突出问题，促进收费公路健康、可持续发展。

要努力缓解交通运输拥堵。解决城市拥堵问题，要坚持综合治理、疏堵结合，实施公交优先发展战略。加快制定出台《城市公共交通条例》，实施“公交都市”建设示范工程，推动城市公交智能化建设，提升公交运营效率和服务水平。要继续按照“先维护稳定、后调整规范、再提升水平”的思路，落实城市人民政府主体责任，促进出租汽车行业稳定健康发展。要加快重要通道的扩容改造，继续打通国高网“断头路”，建立联动协调机制，确保路网畅通。

第五，坚持安全第一，不断提升交通运输安全发展水平。

安全发展是衡量一个行业公共服务能力和水平的重要标志，确保出行安全是从根本上维护人民利益的重大任务。近期，国务院印发了《关于坚持科学发展安全发展促进安全生产形势持续稳定好转的意见》，我们要认真贯彻落实，以实施安全发展战略为导向，以夯实安全发展的基层基础工作为关键，以完善安全发展的应急保障体系为重点，标本兼治、综合治理，不断提升安全发展保障能力和安全发展管理水平。

要牢固树立安全发展的理念，大力实施安全发展战略。坚持把安全发展作为加强交通运输公共服务能力建设的核心内容，始终坚持安全第一、预防为主、综合治理，把生命高于一切的理念贯穿于交通运输服务的全过程，全面落实企业主体责任、部门监管责任和属地管理责任，强化责任追究，把安全责任真正落到实处，坚决守住安全生产这条红线。

要夯实安全发展的基层基础。做到“四个更加注重、四个必须到位”：更加注重依法依规从事生产经营建设活动，自觉履行安全生产规章制度必须到位；更加注重将安全生产工作的重心放在基层，一线安全生产工作人员的岗位责任落实必须到位；更加注重提高安全生产保障能力，对安全生产的人财物投入必须到位；更加注重提升人员业务素质和操作技能，安全教育和能力培训必须到位。

要完善安全发展的应急保障体系。坚持预防和应急并重、常态和非常态相结合，健全应急管理组织体系，完善应急预案，加快交通运输安全应急指挥体系、应急预警监测系统和应急队伍建设，加强科学施救方法研究，确保应急力量拉得出、顶得住、作用大、效果好。

稳中求进，推进现代交通运输业发展，既是艰巨繁重的紧迫任务，也是长期复杂的系统工程。必须统筹兼顾、突出重点，做到“五个坚持”，提高交通运输公共服务的能力和水平，努力实现交通运输业更长时期、更高水平、更好质量的发展。

三、全力做好2012年交通运输工作

2012年是实施“十二五”规划承上启下的一年。做好明年的交通运输工作，对于全面实施交通运输“十二五”发展规划，巩固交通运输发展的好形势，为党的十八大召开创造良好环境，具有重要意义。

2012年民航、邮政工作由中国民航局、国家邮政局分别召开会议作出具体部署。下面，主要部署公路、水路要重点做好的八个方面工作。

（一）稳步推进公路水路基础设施网络建设和养护管理。

继续推进高速公路建设。统筹综合运输体系发展，配合国家公路网规划审批，进一步优化路网布局。

加快国家高速公路网剩余路段、瓶颈路段建设，推进具备条件的国家高速公路网区域贯通，发挥路网整体效益。支持纳入国家区域发展规划、对加强省际、区域和城际联系具有重要意义的高速公路建设，实施重要路段扩容改造，提高主要通道通行能力。完善疏港高速公路和大中城市绕城高速公路等建设。

加强国省干线公路改造，提高路网服务能力。加强公路养护管理，严格执行《公路桥梁养护管理工作制度》，全面推行预防性养护技术，重点实施国省干线公路改造工程，加快拥堵路段升级改造，提高国省干线公路中二级以上公路比重。开展以“畅安舒美”为主题的公路养护示范工程创建活动。继续实施危桥改造、公路安保和公路灾害防治工程。落实安全监管责任，确保桥隧安全运营。继续加强国防公路建设。

继续加强农村公路建设。推进以西部建制村通沥青（水泥）路为重点的农村公路通达、通畅工程建设，东中部地区重点加强农村公路升级改造和连通工程建设，改善农村公路网络状况。推进农村公路桥梁新改建和安保工程建设。深化农村公路管理养护体制改革，落实养护责任主体，组织开展“农村公路养护管理年”活动，推动以公共财政投入为主的养护资金政策落实，实现有路必养的目标，不断提高农村公路安全水平和整体服务能力。

全面推进内河水运建设。落实国务院《关于加快长江等内河水运发展的意见》，继续加强长江干线航道系统治理，实施长江中游荆江河段航道治理和南京以下12.5米深水航道建设工程。实施西江航运干线扩能、京杭运河苏南段、浙江段和山东段三级航道建设工程，推进岷江、嘉陵江等支流航道建设，加强界河航道建设，提高航道养护水平，强化内河港口在区域综合运输体系中的作用，推进长江上中游重庆、武汉航运中心建设，加强内河港口专业化、规模化、现代化港区建设。出台《全面推进全国内河船型标准化工作指导意见》，制定实施内河船型指标体系和经济鼓励政策，继续推进长江干线船型标准化，适时启动全国内河船型标准化工作。逐步建立覆盖重点内河高等级航道水域的船舶自动识别系统（AIS）岸基网络。

推进沿海港口有序发展。落实《关于促进沿海港口健康持续发展的意见》，完善煤炭、外贸进口原油、铁矿石和集装箱等主要货类运输系统港口布局，推进专业化码头建设。把握节奏、有序推进新港区开发建设。加强港口结构调整和资源整合，改善港口集疏运体系，大力发展港口现代物流和现代航运服务业，提升港口信息化水平，推动沿海港口转型升级。

（二）进一步提升交通运输服务保障能力。

加快建设国家公路运输枢纽站场，重点推进综合客运枢纽建设，继续推进农村客运站场建设。落实城市公交优先发展战略，推进国家“公交都市”建设和城市客运智能化示范工程。完善城乡客运一体化发展政策措施，进一步规范农村客运发展。推广高速公路联网不停车收费ETC系统，形成全国统一的ETC服务网点体系和分级管理的收费结算体系。推进国际航运中心建设，积极拓展港口物流功能。

提升运输组织化和集约化水平。培育一批大型龙头骨干运输企业，支持运输企业向现代物流企业转型，积极推进多式联运，重点推进集装箱、大宗物资铁水联运和江海联运。推进内河干支直达和江海直达运输发展。大力发展甩挂运输，推广甩挂运输推荐车型。严格落实鲜活农产品运输绿色通道政策，加强煤炭、矿石、石油、粮食、化肥等重点物资、城乡居民生活必需品及抢险救灾物资运输和应急保障。鼓励整合物流设施资源，开展城市共同配送试点。

加强宏观经济形势跟踪分析，积极配合财政部加快燃油税、车购税和港建费等交通专项资金的下达进度，缓解资金紧张状况。引导地方积极争取中央代发地方债券筹集建设资金，支持普通公路发展。协调金融机构优化存量债务结构，着力解决在建项目后继融资问题。加强预算管理，不具备开工条件的项目不得纳入预算编制。建立交通运输行业预算定额管理体系和资产配置标准体系。加强交通经济运行统计、分析、监测、预警，完善城市客运统计调查体系，抓紧建立交通运输服务业调查统计制度。

日前，国务院办公厅下发通知，要求进一步促进道路运输行业健康稳定发展，各地交通运输部门要在当地政府领导下，认真组织好落实。

（三）加强安全监管和应急体系建设。

大力加强安全生产工作。加强安全管理制度建设，落实安全管理责任，建立健全挂牌督办、约谈和责任追究机制。深化安全生产和应急基层基础建设，继续抓好以“两客一危”车辆、“四客一危”船舶、桥梁隧道、渡船渡口、城市轨道交通和大型结构工程施工现场等为重点的安全隐患排查治理。高度重视道路客运安全，会同有关部门开展“道路客运安全年”活动，切实预防和减少群死群伤恶性事故发生。继续加强车辆超载超限治理，健全长效机制。加强城市轨道交通安全监管，强化试运营准入管理。认真落实《危险化学品安全管理条例》，开展危险品码头管理整治和安全条件审查，加强港口危险货物安全管理。加快企业安全生产标准化建设，开展安全生产评估和绩效考核。严厉打击非法违法生产经营建设行为，强化企业源头准入管理。推广公路桥隧工程设计、施工安全风险评估制度，实施重大隐患挂牌督办，推进平安工地、平安港口、平安车站长效机制建设。完善治安和反恐体系建设，做好船舶和港口设施保安工作。加强安全生产事故统计分析，研判把握安全生产形势。

切实加强应急反应体系建设。加快部路网监测与应急处置中心建设，推进省级路网中心示范工程和部省平台联网建设，建立基本覆盖重要国省干线公路出行信息服务平台。强化应急动员机制，推进应急物资储备体系建设。充分发挥武警交通部队和民兵作用，逐步落实重要公路桥隧武警部队守卫制度，开展公路交通警地应急演练。建立完善跨区域路网联动协调机制，提高公众出行服务能力和应急处置能力。继续加强海上专业化应急救助和打捞能力建设、水上巡航救助一体化和陆岛空中救援网建设，推进内陆地区水上搜救，提升水上立体搜救现代化水平。研究内河船舶油污责任保险政策和危险化学品船舶污染损害责任保险制度，逐步建立内河船舶污染损害赔偿机制。加快溢油应急基地建设，提高海上溢油应急处置能力。继续推进台湾海峡海上搜救合作机制建设，为两岸海上往来提供安全保障。

（四）继续加大交通运输市场监管力度。

加强建设市场监管。加强公路、水运工程基本建设程序监督和市场监管抽查，发挥监理和试验检测在工程质量管理中的作用。实施更加严格的质量监管，狠抓质量管理的制度落实、措施落实、整改落实。加强信用管理，继续开展从业单位信用评价，并逐步扩大到项目法人、招标代理、勘察设计、工程咨询、设备材料供应等市场主体。深入开展高速公路施工标准化活动，推广典型示范工程经验，提高工程质量和耐久性。研究建立养护市场管理制度，加强养护作业市场管理。建立完善从业人员职业资格制度，规范从业行为。

加强运输市场管理。完善道路运输市场准入和退出机制，加强行业诚信体系建设。建立驾驶员培训、机动车维修服务质量监测和考核体系，开展汽车维修配件质量追溯系统建设试点。开展出租汽车行业和谐劳动关系创建活动，逐步形成出租汽车企业和驾驶员共同发展机制。推动建立汽车租赁业服务网络。加大水路运输、港口经营市场监管力度，严把市场准入和退出关，强化从业人员、企业、船舶市场准入资格审核。以客船、危险品船管理为重点，建立经营资质预警和动态监管制度。严格实施运价报备制度，规范国际班轮、无船承运市场秩序，加强对企业兼并收购的行业监管。

加强对船舶运力的宏观调控。落实中资国际航运船舶特案免税登记政策，改善航运企业经营环境。加强航运市场动态和信息分析研究，及时发布市场运力信息，控制成品油船新增运力节奏，引导干散货船和集装箱船运力投放。鼓励我国航运企业与能源、资源类企业交叉持股，实现一体化、规模化经营。

（五）加快推进科技创新和低碳交通运输体系建设。

大力提升行业科技创新能力。积极推进公路养护技术等国家工程研究中心、港口水工建筑技术等国家工程实验室建设，推进行业研发中心认定工作。依托重大工程建设，推进公路、水运工程建设关键技术研究，推进特大型桥梁防灾减灾与安全控制技术、水上溢油处置技术、港口物流枢纽建设和运营技术、新一代智能交通技术开发与应用等重大关键技术攻关与装备开发。加快相关标准规范制修订，进一步完善标准体系。

积极推进信息化建设。组织实施“基于物联网的城市智能交通”、“长三角航道网智能航运”国家物联网应用示范工程。强化顶层设计，积极推进安全畅通与应急处置、市场信用信息服务、经济运行监测预警与决策分析等重大工程建设。推进综合客运枢纽协同管理与信息服务系统、交通运输物流公共信息共享平台、港口集装箱多式联运信息服务系统等试点示范工程建设。开展全国高速公路信息通信系统建设，实施重点运输过程监控管理服务示范系统工程。继续推动城市出租车管理信息系统试点工程建设，推广应用国际道路运输管理服务系统。加快交通电子口岸建设，推进内河航运综合信息服务系统建设和港航海事信息互联互通，启动水路客运售票联网和电子客票系统建设。支持北斗卫星导航战略发展。

积极构建低碳、绿色交通运输体系。认真贯彻落实国务院《“十二五”节能减排综合性工作方案》，充分发挥节能减排“以奖代补”政策效应，深入开展“车船路港”千家企业节能减排专项行动和第二批低碳交通运输体系试点城市。推广第五批节能减排示范项目，大力发展节能环保的运输装备，严格实施营运车船节能减排限值标准，推进节能与新能源车辆示范推广工程。完善行业节能减排统计监测考核体系，推进交通运输环境监测网络建设，鼓励选择公共交通出行和使用节能环保型交通运输工具。提高船舶溢油防控和污水接收处理水平。

（六）不断推进法制建设、深化重点改革。

完善综合运输法规体系框架。积极配合加快出台《航道法》、《国内水路运输管理条例》、《城市公共交通条例》，继续推进《海上人命搜救条例》、《潜水条例》等立法进程，加快推进《收费公路管理条例》、《道路运输条例》、《海上交通安全法》等修订工作，加大部颁规章的制修订力度。研究出台收费公路信息公开办法，继续做好收费公路专项清理工作。

全面推行依法行政。完善交通行政执法规范，认真实施执法标志标识“四统一”方案，严格执法评议考核，加强执法队伍建设。继续推进行政审批制度改革，做好第六轮行政审批项目集中清理，完善行政许可网上办理系统，加快交通运输执法信息平台建设。继续深化执法监督活动，健全行政执法内部监督制约机制，推进执法模式改革和跨地区执法联动。

深化公路、港口、航道、海事等行业重点领域的改革。按照统一管理、层级清晰、事权与财权一致等要求，逐步理顺公路管理和养护体制机制。支持西部有条件省份加快取消政府还贷二级公路收费。稳步推进事业单位分类改革，强化服务和支持保障功能。继续推进新闻出版单位体制改革。完成直属海事系统改革后续工作。

（七）继续深化拓展交通运输对外交流合作。

深化交通运输领域的双边和多边合作。继续加大国际组织事务和应对气候变化、陆港协定等重要国际谈判参与力度，逐步提高多边事务话语权，深入参与和影响国际规则的制定。加强区域合作，拓展合作领域，加强国际条约履约，推进国际运输便利化。继续深化马六甲海峡等重要油源通道的国际合作。加强与发达国家开展交通技术合作，帮助交通运输企业进入发达国家市场。加强与周边国家道路运输领域合作。

继续深化落实中国-东盟交通合作战略规划，推动上海合作组织成员国便利运输协定相关工作，在东北亚陆海联运国际合作方面取得实质性进展。加强与世行、亚行等国际金融组织合作，继续做好利用外资和国际金融组织贷款工作。广泛开展交通应急、海上搜寻、救助打捞国际交流合作，适应国际海事组织成员国履约审核机制强制化工作。加强反海盗国际合作，加强应急值守、预警发布和防范能力建设，保障国家交通运输安全。

（八）扎实推进行业文明建设和党风廉政建设。

认真贯彻胡锦涛总书记今年“七一”重要讲话和党的十七届六中全会精神，深入开展为民服务创先争优活动，推进“学基层、学业务”联学活动，深化学习型党组织和机关建设，不断提高机关党建工作科学化水平。继续深化干部人事制度改革，全面实施《公路、水路交通运输中长期人才发展规划纲要（2011-2020）》，不断加强党员领导干部、行政执法和专业人才的队伍建设。推进行业干部教育培训工作，启动交通运输行业专业技术人才知识更新工程，加大培养紧缺、高技能人才力度。深入践行交通运输行业核心价值体系，加强行业文化建设。深入开展“学树建创”活动，实施“十百千”工程。加强新闻宣传和舆论引导，抓好交通运输重大题材的策划宣传，完善新闻发言人制度，健全应急宣传体制机制，推进突发事件应急宣传网络向基层覆盖。加大网络媒体舆情跟踪分析。全面做好离退休干部工作。加强和改进社团工作。

严格执行党风廉政建设责任制，健全交通运输特色惩治和预防腐败体系，提高反腐倡廉建设科学化水平。加大监督检查力度，保证中央和部党组重大决策部署的贯彻落实。强化廉政风险防控，以交通工程建设领域、执法单位和行政机关为重点，全面推进廉政风险防控。以深化工程专项治理为重点，加大专项治理工作力度，解决人民群众反映强烈的突出问题。规范基层执法行为，深化纠风治乱工作，巩固治理公路“三乱”成果。加大惩治腐败工作力度，严肃查处违法违纪行为。加强反腐倡廉教育和作风建设，落实《廉政准则》，促进领导干部廉洁自律。加大巡视工作力度，强化对建设资金审计和领导干部经济责任审计。完善制度，加强政务公开。坚持以人为本，用群众工作统揽交通运输信访工作。

同志们，2012年交通运输工作艰巨繁重。我们要在以胡锦涛同志为总书记的党中央领导下，坚定信心，开拓进取，狠抓落实，加快发展现代交通运输业，不断提高交通运输公共服务能力和水平，为保障经济社会平稳较快发展作出新贡献，以优异成绩迎接党的十八大胜利召开！