第二次土地延包政策文件

第一篇：第二次土地延包政策文件

为全面落实《中华人民共和国农村土地承包法》,依法保障农民土地承包经营的各项权利,稳定农村土地承包关系,巩固发展农村大好形势,经区委、区政府同意,现就进一步依法完善农村土地二轮延包工作提出如下意见。

一、依法完善土地二轮延包的指导思想、基本原则和任务要求

(一)指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,以法律法规和政策为原则,以维护土地承包当事人的合法权益为核心,以妥善调处土地纠纷为重点,从稳定承包关系入手,从有利于调动农民生产积极性、有利于农村农业经济结构调整、有利于农业规模经营出发,认真做好依法完善土地二轮延包工作,巩固农村税费改革成果,促进农业农村经济发展,保持农村社会稳定。

(二)工作原则

1、坚持依法依规按政策办事。要认真执行《农村土地承包法》、《土地管理法》、《合同法》等法律法规和中央及省委、省政府关于稳定完善土地承包关系的一系列政策性文件,做到依法办事,按政策办事。对暂时没有法律法规和政策规定的,各地要从实际出发,根据法律、法规和土地承包政策的基本精神,提出具体的规范性意见,妥善化解矛盾。依法依规办事是第一位的,对具体问题的处理都必须在法律法规和政策的范围内进行。

2、坚持“大稳定、小调整”。在稳定承包关系的前提下,有什么问题解决什么问题,不能推倒重来搞重新发包,不搞重新丈量土地,以免引起新的矛盾。小调整只限于《农村土地承包法》第27、28条规定的情形。凡是没有开展二轮延包和二轮延包没有完成的地方,要按照程序合法、手续完备、权证到户的要求做好完善工作。

3、坚持公开、公平、公正,民主协商。完善土地二轮延包必须充分尊重承包当事人的意愿,充分保障农民群众的知情权、决策权、参与权和监督权。解决土地纠纷问题,当事双方可以通过协商解决。要充分发挥乡、村两级组织的作用,以基层调解为主,把矛盾化解在当地。调解不成的,可以向农村土地承包纠纷仲裁机构申请仲裁或向法院起诉。承包期内,发包方不得单方解除承包合同,不得假借少数服从多数强迫承包方放弃或者变更承包经营权,不得将承包地收回抵顶欠款。

4、坚持用改革和发展的办法解决矛盾和问题。坚持调整农村产业结构,发展农业产业化,新建板块经济,发展适度规模经营的发展方向。在稳定农村土地承包关系,保护原承包人合法利益前提下,按照“依法、自愿、有偿”的原则,积极探索促进土地经营权流转的新路子,建立流转的新机制。

(三)基本任务

全面做好延长土地承包期30年不变的工作,妥善处理土地二轮延包遗留问题和土地承包纠纷,做到承包面积、“四至”、合同、权证“四到户”,明确承包双方的责权利;切实加强土地承包合同、承包经营权证和档案管理,规范承包土地流转、治理、征用行为,有效保障农民的土地承包经营权,进一步稳定农村土地承包关系;逐步建立健全各种形式的被征地农民的社会保障制度。

二、依法完善农村土地二轮延包的若干政策

土地承包权、经营权和受益权是法律赋予农民的基本权利,任何组织和个人不得侵犯。各级党委和政府要严格按照法律法规和政策规定,正确处理完善土地二轮延包与农业结构调整、土地规模经营、园区建设、农业板块基地建设、公益事业建设和城市发展用地等方面的关系,落实有关政策,妥善处理各类矛盾,保护好、实现好、发展好农民群众的根本利益。

(一)关于确权确地的基本依据问题。确权确地应以村为单位进行,也可以村民小组为单位进行。二轮延包工作比较规范的,以户口和二轮延包耕地面积作为依据。没有开展二轮延包和二轮延包工作没有完成的,以一轮承包耕地面积作为依据。一轮承包后土地调整变动频繁,原承包关系变化大的,可以税费改革时核定到户的计税面积作参考。税费改革后,有些地方作了小调整,群众没有意见的,应予以认可。

(二)关于举家外迁、外出务工经商和抛荒弃田户的确权确地问题。对举家已迁到城镇(设区的市除外)落户的,本人有要求,应保留其承包地,并通过协商,依法做好承包经营权流转工作。户口没有外迁但长期在外的,应按原承包面积确权确地。如果本人提出不要承包地,可以帮助做好户口外迁工作,尊重本人的意愿。户口没有外迁但去向不明的,可暂时保留其适当份额的承包地,由村组作机动地管理。对前些年因负担过重、种田效益低等原因自行弃田抛荒,现在又回来要田种的农户,应按原承包面积确权确地。对其中的“逃税户”、“历年税费尾欠户”等群众意见大的,也要确权确地,严格把追缴税费与确权确地分开。

(三)关于自行委托代耕、自找对象转包农户的确权确地问题。对前些年自行委托代耕、自找对象转包,当时既无协议又未签订流转合同,现在又想要回承包地的农户,乡、村组织要做好工作,恢复原承包户的承包经营权,引导其继续流转,签订规范的流转合同。

(四)关于“特殊群体”的承包地问题。完善二轮延包,应切实保护妇女的合法权益,任何组织和个人不得剥夺、侵害妇女应当享有的土地承包经营权。对农村婚嫁妇女和入赘男子,没有落实承包地的要按国家的法律政策认真落实。对在校或待业的大中专学生、现役军人、民办教师、“两劳”人员,没有由乡、村负责供养的“五保户”和无承包经营能力户,在这次完善土地二轮延包中,应作为可承包土地的人口对待。

(五)关于人均承包地严重失衡和土地级差问题。土地承包以来,农村因婚嫁、生死、迁入迁出、自然灾害等原因,人口变化很大,造成农户间人均耕地差异悬殊,应在“增人不增地,减人不减地”的原则下,从实际出发,对个别人多地少、矛盾十分突出的特殊户,经村民会议协商,用村组的机动地、开荒地或收回的土地适当调剂平衡。土地等级维持税费改革时核定到户的计税田块的等级不变,不得重新打乱再作调整。

(六)关于种养大户、“外来户”的确权确地问题。对本集体经济组织成员中的种养大户,其本身承包的土地应确权确地,颁发权证。种养大户、“外来户”的种养面积涉及到其他承包户的,如符合“依法、自愿、有偿”的土地流转原则,可维持不变,原承包户有异议的,应与原承包户协商解决。

(七)关于农业结构调整、连片开发、农业板块建设等与原承包农户的矛盾问题。对无论是发展优势特色农产品搞连片开发、国家项目带动开发、引进外地企业(个人)投资开发、种养大户集中开发,已经形成了一定的生产规模和生产力水平的,要切实予以保护。要做好工作,确认原承包户的土地承包权并颁发权证。在此前提下,通过民主协商,可采取对原承包农户适当提高经济补偿标准或转包、转租、承包经营权入股等方式解决。过去由乡镇、村与外来企业、承包经营大户签订的合同,群众反映强烈的,要依法进行审核,凡未经农民同意或承包(租赁)期超过30年的,属无效合同。考虑到历史原因,乡、村组织应做细致的工作,通过协商,在保护原承包户合法权益不受侵害的前提下,由外来企业、承包经营大户与原承包户重新签订合同,尽可能维护现有的经营规模。如原承包户坚持不同意其继续经营,要积极引导双方通过协商,进行合理补偿。但对乡镇违背农民意愿、未经农民同意强行平调农民承包地搞开发的,要坚决纠正,还权还利于民。

(八)关于被征、占地农户确权确地和经济补偿问题。由于国家建设征地,导致部分农户现有承包地不足平均水平而提出增地要求的,如在全村或全组平均分配了安置补偿金,或安置补偿金被村、组用于本集体经济组织公益事业的,应在村(组)内进行调整。对将安置补偿金按政策规定全额补给了被征地农户的,不再对其调增土地;对公益事业占地,应在受益范围内为被占地农户调补土地,或向受益者筹集资金,比照国家征地补偿标准对被占地农户给予补偿;对企业占地,应依法依规对被占地农户给予补偿。

(九)关于开发区农户的确权确地问题。各村对经批准的开发区、规划区内未征用土地的原承包农户,要严格按照《农村土地承包法》的规定,在完善土地二轮延包中确权确地、签订合同、颁发权证,保护其土地承包经营权、收益权不受侵害。对已占地的,必须按国家有关土地征用补偿政策落实原承包户的权益。

(十)关于村组超限额多留机动地问题。对超过集体经济组织耕地总面积5%限额多留的机动地和税费改革中漏掉的面积,要全部用于调剂解决人地严重不均的矛盾,或按照公平、合理的原则分包到户。

(十一)关于拍卖或招标承包的机动地、“四荒地”问题。对过去拍卖或招标承包的机动地、“四荒地”,在这次完善土地二轮延包工作中,不规范的要进行规范,通过民主协商,调解矛盾,稳定现有的承包关系,签订规范的承包合同。

(十三)关于村组“化债地”问题。对一些地方在化解村组债务中,有的村组用农户的弃田以一定期限的经营权抵偿债务,现在原承包户要求收回承包地的,应该还权于原承包户。债务问题由债权债务双方协商,另行解决。

(十四)关于“两田制”的清理整顿问题。目前还在搞“两田制”的地方,要按照依法、稳妥的原则,认真做好清理整顿工作。对“口粮田”和“责任田”分别按人口平均承包的“两田制”,稳定原有的土地承包关系,取消土地承包费,按规定承担农业税及附加,并将承包期延长到30年;原“口粮田”承包比较均衡合理的,可在稳定“口粮田”的基础上,单独对“责任田”进行调整;对全部土地按照投标方式实行“两田制”分配,且农户之间承包土地不均衡的,要按法律法规和政策规定进行全面调整。

(十五)关于统一权证、合同和延包期限问题。完善土地二轮延包补、换的土地承包经营权证,由省农业厅统一制定“权证”样本,县(市、区)人民政府组织印制和颁发,不得向农民收取费用。承包、流转合同由省农业厅统一监制。土地二轮延包截止期限统一为2028年。

三、继续加强对农村土地承包经营的监督管理

(一)加强农村土地承包合同管理。农村土地承包合同是农民获得土地承包经营权的法律保证,搞好土地承包合同管理是稳定、完善农村土地承包关系、维护农民合法权益的基础性工作。县、乡农经主管部门,要严格依照法律、法规和政策规定,加强农村土地承包合同管理,做好承包合同签订、鉴证、档案管理等工作。严禁强行解除未到期的承包合同,维护土地承包合同的严肃性。同时要宣传教育农民严格履行承包合同约定的权利和义务。

(二)抓好土地承包纠纷调解与仲裁工作。各地要做好农村土地承包与流转纠纷的调解与仲裁工作,及时化解矛盾,保护农民合法权益。切实加强农村土地承包合同管理队伍建设,依法建立健全农村土地承包纠纷调解、仲裁机构,搞好对农村土地承包合同管理和合同纠纷仲裁人员的培训,提高从业人员素质,确保这项工作顺利进行。

(三)规范农村土地承包经营权流转。农村土地承包经营权流转要按照“依法、自愿、有偿”的原则进行。要切实维护农民土地经营权流转的主体地位和自主权。承包期内,农户有权依法自主决定其承包地的流转和流转形式,任何组织和个人不得强迫和阻碍。土地承包经营权流转费用应由农户和受让方或承租方协商确定,流转收益归农户所有,任何组织和个人不得擅自截留、扣缴。不能租赁农户承包地进行转租或转包,不得不经农户授权代表农户签订流转合同。

(四)加强农村土地承包经营权证管理。原核发的《农村土地承包经营权证》,不符合规定或填写不规范的要换发;农户承包经营权证遗失或损坏,应按规定程序补发。按法定程序经批准进行调整而导致地块、面积变动的,承包双方应及时变更承包合同,县(市、区)政府应在承包经营权证上作变更登记,确保实际承包面积“四至”与承包经营权证登记内容相一致。土地被全部征用,全家迁入设区的市转为非农业户口、承包户主动放弃承包经营权等情形的,应及时收回承包经营权证,并终止承包合同。

(五)切实加强农村土地管理。要强化土地的集中统一管理,严格实行土地用途管制制度,杜绝随意出台土地优惠政策、滥占耕地、浪费土地资源等严重损害农民利益的行为。要合理确定征用土地补偿标准,按国家有关规定给予足额补偿,任何单位和个人不得截留、挪用。要积极开展征地制度改革的探索和试点工作,认真研究解决因土地被征占而失地的农民的生产、生活安置和社会保障问题,积极探索利用补偿费等农村集体土地收益为被征地农民办理社会保险等政策措施,有效解决失地农民的后顾之忧,确保社会稳定。

(六)加大执法力度,确保农村土地承包政策的贯彻落实。要切实加强对农村土地承包法律、政策落实情况的监督检查,重点查处随意调整土地承包关系、乱圈滥占农户承包地、强迫农户流转土地、剥夺农户土地承包经营权等行为。对因农村土地承包政策不落实而引发的案(事)件,农经主管部门要积极配合纪检、监察部门,按照有关规定严肃处理;情节严重的,要追究当事人及上一级党政部门主要负责人的责任。

四、切实加强领导

依法完善农村土地二轮延包是当前农村的一项十分重要的工作,必须切实加强领导,精心组织,周密部署,扎实推进。

(一)实行党政主要领导负责制。各级党委、政府要把完善农村土地二轮延包工作列入重要议事日程,采取有效措施切实抓好。主要领导要亲自办点,搞好调查研究,掌握第一手材料,对带有普遍性、倾向性、容易发生群体性事件和恶性案件的土地承包纠纷要亲自协调,要主持制定突发性土地承包纠纷处理预案,主动协调相关部门形成调处纠纷的合力。要加强对重点地区、重大案件隐患的排查和处理,严格实行领导负责制。对因作风不实,违犯法律,违背政策,措施不当,互相推诿,导致农民上访和发生恶性案件的,要追究相关领导和相关人员的责任。

(二)组派得力干部到基层帮助工作。为了加强对这项工作的指导,各地要向开展工作的村派3-5名懂农村工作、熟悉农村政策的县乡行政干部,驻村帮助工作。驻村干部必须经过培训,学习法律、政策,明确工作原则和工作方法,把握政策,当好参谋,化解矛盾,保持稳定。

(三)切实转变作风。做好完善农村土地二轮延包工作必须有过硬的作风作保证。各级干部都要认真学习党的十六大和十六届四中全会精神,切实转变工作作风。一是要带头依法依规按政策办事。要认真学习有关法律法规和政策,不断提高法律和政策水平,提高依法办事的能力,不能做违犯法律、法规和政策规定的事。二是要深入到农户中去。干部一定要驻村,敢于和善于直接协调、化解各种矛盾。

(四)强化部门责任。各有关部门要各负其责、各司其职。农经主管部门要结合调处土地承包纠纷,完善土地承包管理制度,规范土地承包经营权的确权发证工作,加强土地承包经营权证的管理,做好土地纠纷的仲裁工作。国土资源管理部门要加强征地管理,重点解决征用土地程序不规范、补偿标准不合理、安置措施不落实等问题,认真严肃查处征地过程中的各类违纪、违法案件,积极探索和建立保护被征地农民合法权益的长效机制。信访部门要全力做好上访群众的接待工作,实行专人负责,妥善处理上访案件,做好上访群众的安抚和解释工作。司法部门要为调处土地承包纠纷提供法律援助。

第二篇：土地延包合同书

土地延包合同书

发包方：双沟镇陶王岗村委会（甲方）

承包方：双沟镇陶王岗村9组 李永强（乙方）

根据2003年4月16日双方签订的土地承包合同，鉴于乙方树木生长需要及甲方土地面积及所有权变化情况，经双方协商，现将土地承包事宜达成以下协议：

一、乙方根据树木生长及土地利用实际，决定延包陶王岗村1、2组河滩地。具体为：

1、2组临河乙方原所栽树林地，具体面积由甲乙双方实际丈量签字为准（一组面积为78亩，二组面积为亩）。

二、承包价格：每亩每年500元。

三、若乙方利用承包地开发经营商业项目，所利用的土地由乙方按每亩每年1000元的承包价格向甲方交纳承包费。

四、乙方在承包期内，无论各种经营，甲方不得干涉。

五、若遇自然灾害或不可抗拒原因造成土地面积减少等情况，具体承包交款面积由双方实际丈量确定。

六、承包期限：20年。即2012年12月31日至2032年12月31日止。

七、付款方式：乙方于每年12月31日前一次性付清下年土地承包费。

八、合同期满，在同等条件下乙方享有优先承包权。

九、本协议一式二份，经甲乙双方签字后生效。

甲方：乙方：

代表人：代表人：

年月日

第三篇：土地延包总结9月26日

金山卫镇关于稳定和完善

二轮土地承包关系工作总结

为了认真贯彻党的十六届三中全会精神，全面落实《中华人民共和国农村土地承包法》。根据《上海市人民政府关于进一步稳定完善农村土地承包关系建立健全土地承包经营权流转市场的指导意见》（沪府[2009]34号）、《金山区人民政府关于稳定完善农村土地承包关系建立健全土地承包经营权流转市场的实施意见》（金府[2009]8号）及《关于稳定完善农村土地承包关系有关问题的处理意见》（金农委字[2009]242号）文件精神，在区农委领导和区农经站的指导下，结合我镇实际情况，我们认真研究、仔细分析、精心组织、积极探索，通过五个阶段的工作，全面完成了我镇的农村土地二轮承包稳定完善工作。现将我镇的二轮土地承包稳定完善工作作一总结：

一、基本情况

我镇是由原金山卫镇与原钱圩镇在2001年合并而成的一个大

镇，现有14个行政村，265个村民小组。至2010年底，全镇共有耕地面积31771亩，其中农户承包确权地面积31019亩，机动地面积752亩。本次稳定完善工作中，应新发、换发土地承包经营权证共计7976份，实际发放土地承包经营权证7976份，发放率达到100%。

二、主要工作

我镇围绕工作目标，突出5个重点做好工作，一是要求农民承包地权属清晰，做好新权证发放到户工作，对权属增减变动的要及时变更；二是将超过5%的机动地的收益分配到户，并在村务公开栏公开；

三是规范土地流转操作规程，对前几年签订的低价流转合同进行调整，争取调整到区农委规定的流转费指导价；四是加强土地承包资料档案的管理；五是严格土地补偿费的拨付和使用管理。

三、主要做法

1、宣传发动，准备工作阶段。

在我镇党委、政府领导的重视之下，我们迅速成立金山卫镇农村土地二轮延包后稳定完善工作领导小组，对我镇的农村土地稳定完善工作进行指导、检查、督促，并制订了《金山卫镇人民政府关于进一步稳定和完善农村土地承包关系实施意见》。然后根据稳定和完善农村土地承包关系的总体要求，我镇在2009年10月15日召开稳定和完善农村土地承包关系工作动员大会，下发《关于稳定和完善农村土地承包关系的实施意见》，宣传相关政策法规，指导村成立工作小组，为开展我镇的农村土地稳定完善工作做好准备。

2、周密布置，组织实施阶段

针对这次稳定完善二轮土地承包工作，为创造一个良好氛围，保证稳定完善二轮土地承包工作有序、有效的进行，在12月下旬我镇召开了各村主要负责人和工作小组人员参加的完善稳定土地二轮承包工作业务培训会议，提高我镇各行政村党、政干部的思想认识，对参与这次工作的人员进行业务培训，统一我镇稳定完善二轮土地承包工作的工作口径，对我镇稳定完善工作各阶段的工作内容进行了布置。

为了能充分的做好本次的农村土地二轮承包稳定完善工作，我镇各村都由主要负责人带头、抽调精兵强将成立本村的工作小组，在培

训会议结束之后，根据村本身的情况制订了村的工作实施方案。在镇工作领导小组的统一指挥下，为了合理、科学地完成我镇稳定和完善农村土地承包工作，我们对各村的土地承包情况进行了深入的分析：一是对1999年二轮承包工作没有彻底解决而出现的一些情况进行了深入调查摸底，翻阅历史资料，清理耕田状况，掌握第一手资料；二是对1999年以来到现在6年时间里农户在自己的承包田上建房、建晒场等占用面积进行摸底，做好确权与未确权面积和机动田分类；三是对广大群众和村干部的思想情况进行了调查，采用召开各种形式的座谈会，如下村走访、个别调查，摸清我镇的农村土地承包情况。在全面掌握二轮土地延包后人、地变动基本情况的基础上，做好“一户一表”等数据登记录入和核实工作，为合同签订和权证填写阶段工作打下坚实的基础，确保农户有权必有证，权证面积与土地承包面积保持一致。

3、合同签订，权证填写阶段

各村根据要求专门针对本次工作的实施方案召开村委会、村民小组长和户主等各类会议，统一思想认识、加强业务指导。1999年第二轮土地承包以来，由于园区建设、道路建设、土地征用等造成了大多数农户土地承包经营权证与实际承包地块和面积严重不符合的现象。我镇根据上级文件精神，在坚持“大稳定、小调整”的原则下，按照合同、面积、权证的要求开展这项工作。具体以各村负责土地管理人员负责，各村民小组长配合。在工作过程中针对不同情况不同对待，原则上以1999年底在册农业人口为依据，但在1999年以后经过“小调整”的原则上以最后一次“小调整”的内容为依据。逐户核实

登记，填好土地承包登记表，落实好面积、再与农户签订好承包合同。对农户中婚嫁妇女和入赘男子，坚持男女平等原则，以1999年年底时户籍所在地落实承包地为主。妥善地解决了“农嫁女”等的土地承包权，二轮延包后村、组管理的机动田大于5%的部分重新划分，全部确权到户，确保农民切身利益，使完善二轮土地承包土地承包工作顺利进行。

4、资料汇总，权证发放阶段

通过前一阶段工作，完成了与农户签订土地承包合同，1999年土地二轮承包中的土地承包经营权证，按上级要求一律作废。因此各村在这次完善的过程中，全部改发全国统一格式的土地承包经营权证。同时各村对新权证内容按要求详细填写，做到土地承包登记表、土地承包合同、土地承包权证内容相符。最后我们对各村档案按照政府规定的格式进行了统一装订，并在2010年12月份全面完成合同和权证发放到户工作。

5、查漏补缺，完善总结阶段

由于完善土地二轮承包工作面广量大，在工作中难免会有所遗留，所以在前一阶段的工作基础上，各村对照完善土地二轮承包工作考核验收标准进行了自查，做好查漏补缺工作。随后我所组织农经人员对涉及村关于进一步稳定和完善二轮土地延包关系进行专项检查。切实加强农村土地承包档案资料的规范管理，不仅涉及到农村千家万户的切身利益，也是稳定农村土地承包关系，保障农民合法权益的一项重要工作。为此，在不断稳定和完善农村土地承包关系的同时，对现有农村土地承包关系工作进行全方位的监督，保护稳定和完善农村

土地承包关系带来的社会稳定成果，我镇不断总结经验，完善制度，把市农委、区农委关于农村土地承包的法律、法规、政策以及制度长期贯彻下去，加强农村土地承包档案管理，各村保管资料与上报我所档案资料相符；强化管理责任，要求各村资料保管有专人负责，落实工作责任制度，保证农村土地承包资料的完整性和连续性，使我镇农村土地承包资料有据可查，为今后实行长效管理提供数字依据。

四、有关问题

1、新确权的机动田面积大部分于1999年后，以村委会发包种植多年生作物和开挖鱼虾塘，发包协议时限较长，价格偏低，引起土地流转经费和发包收入差异较大。

2、第二轮延包为30年，时间比较长，由于现在人口变动较大，一定程度上引起了人田矛盾，村民反映较大。

3、由于农业设施项目建设，土地整理和机动田确权确利等因素，权证发放时土地地块座落难以确定。

4、村里所留的5%机动田，实际由于村公益事业建设等原因大多被占用了，村里的相关收益减少且数额较大。

5、在本镇的三峡移民对土地的确利部分，应由区、镇两级财政负担。

稳定和完善农村土地承包关系，是党在农村的政策基石，我们将在镇党委、政府的正确领导下，在区农委的精心布置指导下，严格按照政策建立一套长效管理机制，化解存在矛盾，不断完善农村土地承包关系，发现新问题、解决新问题、探索新路子，把市农委、区农委关于农村土地承包关系的政策和制度不折不扣贯彻好，确保农村土

地承包政策落实不走样，使农民吃定心丸，努力提高农民发展生产的积极性，增加农民收入，为实现我镇“三农”工作新局面而努力奋斗。

金山卫镇经济管理事务所

2011年3月21日

第四篇：二轮延包工作汇报

9月11日以来，邾城街认真贯彻落实区完善二轮延包问责会议精神，党工委扩大会全体成员、各驻村工作组、经管站全体工作人员在11日下午街道紧急会议结束会后，迅速到点到位，针对存在的问题，从工作专班、整改纠编、干部作风、督导检查、工作纪律五个重点入手，紧紧抓住落实这个关键，加快工作步伐，确保9月28日前高质量完成二轮延包工作。

一、专班到位抓落实

街紧急会议后，驻村责任领导带领工作组，迅速赶赴各村，连夜召开村组干部会议，传达区街会议精神，将下阶段的工作任务量化到人，细化到天，实行延包倒计时。

二、整改纠编抓落实

邾城街目前进度较慢，主要是整改纠编慢，针对区街检查反映普遍存在的签字率不高、填写不规范等问题，驻村工作组同各村对照政策法规、工作程序，认真整改纠编。如梅店村农户签字原来签在笔记本上，近两天通过“回火”已补签到摸底表上。

三、转变作风抓落实

党工委要求工作组成员自带伙食费，吃住在农村，特别是要利用吃饭时间，晚上时间入户，边宣传政策，边调查摸底，边调处矛盾。大渡村工作组利用晚上时间，三上农户张爱姣家，成功调处了其反映的土地纠纷。

四、加强督导抓落实

主要是看专班是否到位，政策落实是否到位，工作程序是否到位。采取四种督导方式：一是领导督导。

11、12日，党工委书记黄XX、办事处主任姚XX已对40个村进行了全面督导；二是专班督导，成立由纪工委、经管站、党政办、信访办组成的督查组分举东、举西两片进行督查，对出现的问题现场督办；三是个案督办，即针对村民反映的个案进行督办；四是工作例会督办，每星期一召开工作组长会，通报工作进展情况。

五、严明纪律抓落实

针对前段各村出现的怕麻烦、应付的心态以及驻村工作组工作飘浮等问题，党工委决定近段在《邾城动态》上每期通报二轮延包进展情况，对后进村予以通报；对后进村主要负责人召开专题会；对驻村干部不在岗的，一次予以批评，扣除当日预算外补助，二次不在岗的，在《邾城动态》上通报，扣除当月预算外补助；对9月28日前未完成任务的，对驻村工作组长和村主要负责人给予相应的党纪政纪处分。

邾城街通过落实五大措施，有效地促进了二轮延包工作，已成功调处土地纠纷56起，为转入下一阶段奠定了坚实的基础。

第五篇：全市山林延包工作总结

文章标题：全市山林延包工作总结

根据省委办公厅、省政府办公厅《关于切实做好延长山林承包期工作的通知》精神，在市委市政府高度重视下，我市从4月初起，在开展试点工作的基础上，全面铺开延长山林承包期工作，到7月上旬为止顺利完成。据统计，在此次山林延包工作中，全市176.8万亩山林都明确了经营主体，其中自留山54514块，面积

39.9万亩，责任山37889块，面积55.3万亩，承包户均签订了规范的承包合同，工作中还解决山林纠纷72起，涉及面积1613亩，建立林业责任制档案3252卷，全市共核发《中华人民共和国林权证》80950本。

回顾全市的山林延包工作，主要把握了以下四个方面：

一、加强领导，把握政策。为切实加强对我市山林延包工作的领导，我市于3月20日成立了以市委市政府分管领导为正、副组长，市委办、政府办、林业、监察、宣传、农办、财政、民政、档案、信访、公安、司法、国土、农业等部门负责人组成的市延长山林承包期工作领导小组，并下设办公室。同时，市委办、市政府办下发了《关于切实做好延长山林承包期工作的通知》、《**市稳定林业生产责任制，做好山林延包工作实施意见》等文件，对延包工作作了统一部署。3月24日，市委市政府分管领导主持召开领导小组全体成员会议，对有关延包政策和开展试点工作进行了研究。在完成试点工作的基础上，5月8日，市委书记办公会议也专门就山林延包工作进行了研究，并着重就如何开展延包工作提出了具体意见，明确各级各有关部门严格按照省里“稳定、延长”四字要求开展工作，为我市延包工作的顺利开展明晰了思路。

二、开展试点，积累经验。根据我市春建乡山地面积较多，林地类型丰富，群众关注山林利益，对延包工作积极性高等特点，市委市政府选择春建乡作为全市稳定林业生产责任制，做好山林延包工作的试点单位。4月6日，市林业局在春建乡组织召开了山林延包试点工作动员大会，对试点工作进行了全面部署。同时，抽调各乡镇、街道的25名林技员全程参与试点工作，组成了市、乡、行政村三级干部组成的12个工作组分别到各行政村指导工作，确保了试点工作的顺利开展。经过广泛宣传，深入发动，采取措施，制订规程，狠抓落实，至4月25日试点工作全面完成。据统计，在试点工作中共核发《林权证》2781本，发证率达99.13。4月26日，在春建乡召开了市山林延包试点工作总结暨《林权证》发放大会，市政府分管领导代表市政府亲自将《林权证》发放到林农手中，标志着全市山林延包试点工作结束和春建乡延包工作的顺利完成，也标志着全市山林延包工作全面启动。试点工作的顺利完成，为全市铺开山林延包工作积累了宝贵的经验。

三、层层发动，部署工作。在试点工作结束的基础上，5月16日，我市召开了由市延包领导小组各成员单位、各乡镇（街道）党政一把手、分管领导和林技员参加的工作会议，市四副班子有关领导也出席了会议。在会上，春建乡介绍了试点工作经验，新登镇、湖源乡作了表态发言，市政府与各乡镇、街道签订了工作责任状，市政府分管副市长作了动员报告，市长作了重要讲话，对山林延包工作进行了全面部署，要求各乡镇、街道立即将会议精神传达到各行政村，并严格按照市政府确定的山林延包各个阶段工作时间表开展工作，只准提前完成，不准推后。会议后，全市24个乡镇、街道都于5月23日前组织召开了山林延包工作动员会，并进行业务培训，成立了以党政一把手为组长的工作班子，出台了各自的《山林延包工作意见》和《山林延包工作实施方案》。各行政村也都成立了相应的工作小组，明确了各成员的工作职责。同时，各有关部门和各乡镇（街道）、行政村都利用各种宣传工具，通过报纸、电视、广播、会议、张贴宣传标语、悬挂横幅、举办专题节目、编印小册子等形式，让广大群众充分认识稳定林业生产责任制，延长山林承包期的重要意义，把本次延包工作的政策讲清说透，增强工作的透明度，使群众正确理解党的山林政策，自觉地支持和参与延包工作。此外，市政府出台了《**市延长山林承包期工作考核验收办法》，明确市财政将拿出30万元资金，对考核优秀、成绩突出的乡镇和街道将予以通报表彰，并用以奖代补的形式给予奖励；对考核验收不合格的，将通报批评，并限期予以整改。

四、扎实工作，顺利推进。动员会议后，各乡镇、街道和行政村立即行动，组织专门人员，严格按核对山林清册、重新抄录、发布公告、核对四至、签订承包合同等环节开展工作。期间，市委市政府主要领导和分管领导多次到基层调研山林延包工作，及时了解和掌握全市延包工作情况，及时为基层解决具体问题。在延包工作中，市林业局成立了由局班子成员带队的5个工作组，集中时间，集中精力，对各乡镇、街道的山林延包工作进行业务指导和督查，以确保工作顺利进行。同时，积极做好清册、合同、《林权证》和档案资料的供应工作，确保延包

工作规范统一。6月2日，市林业局组织分片召开了各乡镇、街道山林延包工作情况汇报会，进一步部署有关延包工作。在各乡镇、街道开展自查的基础上，7月中旬，市山林延包办组成5个工作组，对各乡镇、街道的山林延包工作进行了全面检查验收，标志着全市山林延包工作顺利完成。

我市延长山林承包期工作，在市委市政府的统一领导、各乡镇街道党委、政府的高度重视和市有关部门的大力支持下，工作得到顺利完成，并取得了明显成效，主要表现在以下几个方面：

一、通过延长山林承包期工作的开展，对全市广大干部群众进行了一次生动的党在农村基本政策和法律知识的再教育。整项工作紧紧围绕政策宣传，严格依法办事，使广大干部群众进一步认识到家庭承包责任制是党在农村的一项长期基本政策。政策稳定，承包关系明确，有利于林业的发展，有利于农村的稳定，也增强了广大农民维护承包关系的意识。同时，通过山林延包工作的开展，也进一步检验了乡镇、街道和行政村两级班子的整体作战能力。

二、加强了山林承包合同管理，进一步明确了山权林权。在这次工作中，全市承包责任山均签订了统一规范的山林承包合同，在确定山林所有权的基础上，农户的自留山、责任山全部核发了《林权证》，切实保障了农户的合法权益。建立了三套完整的山林所有制资料，分别由行政村、乡镇街道和市档案局保存。山权林权的进一步明确，必将进一步推进山林经营权流转，有效地推进适度规模经营，提高经营效益。

三、积极稳妥地解决了一些实际问题。在这次工作中，我们将“和谐、稳定”的思想贯穿工作始终，在具体工作中，各乡镇、街道和行政村按照有关政策规定，采取了一些符合当地实际的做法和办法，对历史遗留问题（如山界纠纷等）作了妥善处理，这次工作中共解决山林纠纷起，化解了多年积累的矛盾，稳定了民心，改善了干群之间的关系。同时各村进一步完善了《护林公约》，健全了护林组织，消除了一些潜在的不稳定因素，有力地加强了森林资源的保护，有效地促进了全市林业发展和农村社会的稳定。

全市的山林延包工作之所以能顺利完成，主要有以下几点体会：

一、领导重视是做好山林延包工作的前提。自山林延包工作开展以来，我市各级领导高度重视，市委书记办公会议、市政府常务会议专门就延包工作进行了研究，并作出总体安排；市委市政府成立了以市委市政府分管领导为正、副组长的领导小组，各乡镇、街道和行政村也成立了以主要领导为组长的工作班子。在试点工作和全面铺开过程中，市委市政府主要领导、分管领导还分别深入到乡镇（街道）、行政村进行指导和督查。正是由于各级领导的高度重视，职责明确，并形成了由各乡镇、街道一把手负总责、班子成员包片、驻村干部包村、村干部包组、村民组长包户的工作机制，有力地推动了延包工作的顺利开展。

二、广泛宣传是做好山林延包工作的关键。在试点工作和全面铺开过程中，市“一报两台”等新闻媒体给予了高度关注，有关延包政策问答、工作动态和典型经验都及时进行宣传；市林业局还编印了《山林延包专刊》，及时通报各地延包工作进度。各乡镇、街道和行政村都利用广播、会议、标语、横幅等多种形式，广泛宣传，做到家喻户晓，切实提高群众对延包工作的认识。正是由于我们的延包政策是高度透明的，宣传是广泛深入的，使得我市的山林延包工作实现了较平稳地推进。

三、周密部署是做好山林延包工作的基础。在试点工作中，我们从全市各乡镇、街道抽调了一名林技员，全程参与为期20天的试点，为在全市铺开的延包工作奠定了坚实的基础。在全市山林延包动员大会上，市政府排出了各个阶段的时间表，要求各乡镇、街道必须按此时间及时开展工作，只准提前完成，不准推后，工作进度每星期上报一次，由市延包办汇总后，通报市有关领导和部门。正是由于有周密的部署，以及全市上下一鼓作气把这项工作搞好的决心，才使得整项工作平稳有序地推进。同时，市林业局将此项工作作为这几个月全局的中心工作，派出5个工作组分片对各乡镇、街道的山林延包工作开展指导和督查，有力地保证了工作进度和质量。

四、吃透政策是做好山林延包工作的保证。对于这次山林延包工作，我们牢牢把握“稳定、延长”四个字，不是把责任山打乱重来，推倒重搞，而是在原来的生产责任制基础上统一延长至2055年12月31日。同时，在延包工作中，只要不违背法律、法规，我们赋予集体经济组织以充分的自主权，并将“三个有利于”（即：有利于生产发展，有利于资源保护，有利于乡邻和睦）作为全部工作的出发点和立足点，尽量不因开展山林延包而引发新的矛盾，好心办坏事。此外，对一些历史遗留下来的山林纠纷，也正乘此机会，给予积极调处。正是由于市、乡镇（街道）和行政村三级干部吃透延包政策，高度绷紧维护社会稳定这根弦，才使得我市的山林延包工作实现顺利完成。

我市的延长山林承包期工作虽然取得了预期的成效，但仍有一些问题需在今后的工作不断加强调查研究，不断加以解决，以进一步规范山林的承包行为，推进规模经营，搞活经营权，加强森林资源保护，增强林业发展后劲，有效地促进全市林业经济的快速发展和推进我市“生态市”建设进程。

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