湖北省《完善农村土地二轮延包若干意见》

第一篇：湖北省《完善农村土地二轮延包若干意见》

2004年12月1日，省委办公厅、省政府办公厅印发了《关于依法完善农村土地二轮延包工作的若干意见》(以下简称《意见》)。

一、关于依法完善土地二轮延包的指导思想、基本原则和任务要求

——依法完善土地二轮延包的指导思想是，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以法律法规和政策为原则，以维护土地承包当事人的合法权益为核心，以妥善调处土地纠纷为重点，从稳定承包关系入手，从有利于调动农民生产积极性、有利于农村农业经济结构调整、有利于农业规模经营出发，认真做好依法完善土地二轮延包工作，巩固农村税费改革成果，促进农业农村经济发展，保持农村社会稳定。

——依法完善土地二轮延包的工作原则，一是坚持依法依规按政策办事。要认真执行《农村土地承包法》、《土地管理法》、《合同法》等法律法规和中央及省委、省政府关于稳定完善土地承包关系的一系列政策性文件，做到依法办事，按政策办事。对暂时没有法律法规和政策规定的，各地要从实际出发，根据法律、法规和土地承包政策的基本精神，提出具体的规范性意见，妥善化解矛盾。依法依规办事是第一位的，对具体问题的处理都必须在法律法规和政策的范围内进行。二是坚持“大稳定、小调整”。在稳定承包关系的前提下，有什么问题解决什么问题，不能推倒重来搞重新发包，不搞重新丈量土地，以免引起新的矛盾。小调整只限于《农村土地承包法》第27、28条规定的情形。凡是没有开展二轮延包和二轮延包没有完成的地方，要按照程序合法、手续完备、权证到户的要求做好完善工作。三是坚持公开、公平、公正，民主协商。完善土地二轮延包必须充分尊重承包当事人的意愿，充分保障农民群众的知情权、决策权、参与权和监督权。解决土地纠纷问题，当事双方可以通过协商解决。要充分发挥乡、村两级组织的作用，以基层调解为主，把矛盾化解在当地。调解不成的，可以向农村土地承包纠纷仲裁机构申请仲裁或向法院起诉。承包期内，发包方不得单方解除承包合同，不得假借少数服从多数强迫承包方放弃或者变更承包经营权，不得将承包地收回抵顶欠款。四是坚持用改革和发展的办法解决矛盾和问题。坚持调整农村产业结构，发展农业产业化，新建板块经济，发展适度规模经营的发展方向。在稳定农村土地承包关系，保护原承包人合法利益前提下，按照“依法、自愿、有偿”的原则，积极探索促进土地经营权流转的新路子，建立流转的新机制。

——依法完善土地二轮延包的基本任务是，全面做好延长土地承包期30年不变的工作，妥善处理土地二轮延包遗留问题和土地承包纠纷，做到承包面积、“四至”、合同、权证“四到户”，明确承包双方的责权利；切实加强土地承包合同、承包经营权证和档案管理，规范承包土地流转、治理、征用行为，有效保障农民的土地承包经营权，进一步稳定农村土地承包关系；逐步建立健全各种形式的被征地农民的社会保障制度。

关于完善土地二轮延包的工作步骤和时间安排。《意见》要求，从现在开始，各地要统一领导，集中力量，精心组织，层层开展试点。原则上一个市州选择一个县（市），一个县（市）选择一个乡镇，一个乡镇选择1-2个村进行试点。按照“宣传政策、统一思想，调查摸底、分类登记，调处矛盾、制定方案，张榜公布、确权到户，签订合同、补（换）权证，规范提高、完善管理”的工作步骤，在2004年年底基本结束试点工作。完善土地二轮延包以县（市、区）为单位统一部署，在具备条件、充分准备的基础上逐步推开，全省要在2005年秋播前全面完成任务。

二、关于完善土地二轮延包的十五个问题及其政策性措施

《意见》指出，土地承包权、经营权和受益权是法律赋予农民的基本权利，任何组织和个人不得侵犯。各级党委和政府要严格按照法律法规和政策规定，正确处理完善土地二轮延包与农业结构调整、土地规模经营、园区建设、农业板块基地建设、公益事业建设和城市发展用地等方面的关系，落实有关政策，妥善处理各类矛盾，保护好、实现好、发展好农民群众的根本利益。《意见》针对十五个方面的问题提出了相应政策措施。

（一）关于确权确地的基本依据问题。《意见》规定，确权确地应以村为单位进行，也可以村民小组为单位进行。二轮延包工作比较规范的，以户口和二轮延包耕地面积作为依据。没有开展二轮延包和二轮延包工作没有完成的，以一轮承包耕地面积作为依据。一轮承包后土地调整变动频繁，原承包关系变化大的，可以税费改革时核定到户的计税面积作参考。税费改革后，有些地方作了小调整，群众没有意见的，应予以认可。

（二）关于举家外迁、外出务工经商和抛荒弃田户的确权确地问题。《意见》指出，对举家已迁到城镇（设区的市除外）落户的，本人有要求，应保留其承包地，并通过协商，依法做好承包经营权流转工作。户口没有外迁但长期在外的，应按原承包面积确权确地。如果本人提出不要承包地，可以帮助做好户口外迁工作，尊重本人的意愿。户口没有外迁但去向不明的，可暂时保留其适当份额的承包地，由村组作机动地管理。对前些年因负担过重、种田效益低等原因自行弃田抛荒，现在又回来要田种的农户，应按原承包面积确权确地。对其中的“逃税户”、“历年税费尾欠户”等群众意见大的，也要确权确地，严格把追缴税费与确权确地分开。

（三）关于自行委托代耕、自找对象转包农户的确权确地问题。《意见》指出，对前些年自行委托代耕、自找对象转包，当时既无协议又未签订流转合同，现在又想要回承包地的农户，乡、村组织要做好工作，恢复原承包户的承包经营权，引导其继续流转，签订规范的流转合同。

（四）关于“特殊群体”的承包地问题。《意见》指出，完善二轮延包，应切实保护妇女的合法权益，任何组织和个人不得剥夺、侵害妇女应当享有的土地承包经营权。对农村婚嫁妇女和入赘男子，没有落实承包地的要按国家的法律政策认真落实。对在校或待业的大中专学生、现役军人、民办教师、“两劳”人员，没有由乡、村负责供养的“五保户”和无承包经营能力户，在这次完善土地二轮延包中，应作为可承包土地的人口对待。

（五）关于人均承包地严重失衡和土地级差问题。《意见》指出，土地承包以来，农村因婚嫁、生死、迁入迁出、自然灾害等原因，人口变化很大，造成农户间人均耕地差异悬殊，应在“增人不增地，减人不减地”的原则下，从实际出发，对个别人多地少、矛盾十分突出的特殊户，经村民会议协商，用村组的机动地、开荒地或收回的土地适当调剂平衡。土地等级维持税费改革时核定到户的计税田块的等级不变，不得重新打乱再作调整。

（六）关于种养大户、“外来户”的确权确地问题。《意见》规定，对本集体经济组织成员中的种养大户，其本身承包的土地应确权确地，颁发权证。种养大户、“外来户”的种养面积涉及到其他承包户的，如符合“依法、自愿、有偿”的土地流转原则，可维持不变，原承包户有异议的，应与原承包户协商解决。

（七）关于“三峡工程”、“南水北调中线工程”、“中央直属水库”和“清江流域”移民的确权确地问题。《意见》指出，应尽可能利用国有农场安排，土地资源丰富、有一定机动地的地方，也可适当安排。移民已迁入接收地的，应确权确地；移民尚未到接收地的，有接收任务的地方经批准可按接收任务预留机动地。移民部门要抓紧探索新形势下移民安臵的新路子，妥善解决完善土地二轮延包后的移民安臵问题。

（八）关于农业结构调整、连片开发、农业板块建设等与原承包农户的矛盾问题。《意见》指出，对无论是发展优势特色农产品搞连片开发、国家项目带动开发、引进外地企业（个人）投资开发、种养大户集中开发，已经形成了一定的生产规模和生产力水平的，要切实予以保护。要做好工作，确认原承包户的土地承包权并颁发权证。在此前提下，通过民主协商，可采取对原承包农户适当提高经济补偿标准或转包、转租、承包经营权入股等方式解决。过去由乡镇、村与外来企业、承包经营大户签订的合同，群众反映强烈的，要依法进行审核，凡未经农民同意或承包（租赁）期超过30年的，属无效合同。考虑到历史原因，乡、村组织应做细致的工作，通过协商，在保护原承包户合法权益不受侵害的前提下，由外来企业、承包经营大户与原承包户重新签订合同，尽可能维护现有的经营规模。如原承包户坚持不同意其继续经营，要积极引导双方通过协商，进行合理补偿。但对乡镇违背农民意愿、未经农民同意强行平调农民承包地搞开发的，要坚决纠正，还权还利于民。

（九）关于被征、占地农户确权确地和经济补偿问题。《意见》规定，由于国家建设征地，导致部分农户现有承包地不足平均水平而提出增地要求的，如在全村或全组平均分配了安臵补偿金，或安臵补偿金被村、组用于本集体经济组织公益事业的，应在村（组）内进行调整。对将安臵补偿金按政策规定全额补给了被征地农户的，不再对其调增土地；对公益事业占地，应在受益范围内为被占地农户调补土地，或向受益者筹集资金，比照国家征地补偿标准对被占地农户给予补偿；对企业占地，应依法依规对被占地农户给予补偿。

（十）关于开发区农户的确权确地问题。《意见》规定，各地对经批准的开发区、规划区内未征用土地的原承包农户，要严格按照《农村土地承包法》的规定，在完善土地二轮延包中确权确地、签订合同、颁发权证，保护其土地承包经营权、收益权不受侵害。对已占地的，必须按国家有关土地征用补偿政策落实原承包户的权益。

（十一）关于村组超限额多留机动地问题。《意见》规定，对超过集体经济组织耕地总面积5%限额多留的机动地和税费改革中漏掉的面积，要全部用于调剂解决人地严重不均的矛盾，或按照公平、合理的原则分包到户。

（十二）关于拍卖或招标承包的机动地、“四荒地”问题。《意见》指出，对过去拍卖或招标承包的机动地、“四荒地”，在这次完善土地二轮延包工作中，不规范的要进行规范，通过民主协商，调解矛盾，稳定现有的承包关系，签订规范的承包合同。

（十三）关于村组“化债地”问题。《意见》规定，对一些地方在化解村组债务中，有的村组用农户的弃田以一定期限的经营权抵偿债务，现在原承包户要求收回承包地的，应该还权于原承包户。债务问题由债权债务双方协商，另行解决。

（十四）关于“两田制”的清理整顿问题。《意见》指出，目前还在搞“两田制”的地方，要按照依法、稳妥的原则，认真做好清理整顿工作。对“口粮田”和“责任田”分别按人口平均承包的“两田制”，稳定原有的土地承包关系，取消土地承包费，按规定承担农业税及附加。并将承包期延长到30年；原“口粮田”承包比较均衡合理的，可在稳定“口粮田”的基础上，单独对“责任田”进行调整；对全部土地按照投标方式实行“两田制”分配，且农户之间承包土地不均衡的，要按法律法规和政策规定进行全面调整。

（十五）关于统一权证、合同和延包期限问题。《意见》规定，完善土地二轮延包补、换的土地承包经营权证，由省农业厅统一制定“权证”样本，县（市、区）人民政府组织印制和颁发，不得向农民收取费用。承包、流转合同由省农业厅统一监制。土地二轮延包截止期限统一为2028年。

第二篇：全县依法完善农村土地二轮延包工作现场会材料

精心组织部署全面完成合同签订任务——九资河镇依法完善土地二轮延包工作情况汇报（2005年4月28日）全县依法完善土地二轮延包工作会召开后，我们九资河镇党委、政府按照上级部署安排，把完善土地二轮延包工作当作大事、要事、急事、难事来抓，采取坚决过硬措施，以提高思想认识为基础，以规范操作为重要手段，以扎实稳妥推进为落脚点，在全镇范围内掀

起了依法完善农村土地二轮延包大行动高潮。由于方法得当，工作细致，整个行动取得了明显的成效。到四月底，全镇35个村全部完成土地承包合同签订工作，签字率达98以上。整个土地二轮延包正在按既定方案健康有序推进，较好地完成了阶段性工作任务，我们的主要作法是：

一、宣传发动，把政策原原本本交给群众近两个月时间以来，依法完善农村土地二轮延包工作一直是全镇干部群众谈论的热点话题，通过深入调查，我们发现对待完善土地二轮延包工作不同层次的人持不同心态，干部主要存在“四不”心理，即“不愿搞、怕费力不讨好；不敢搞，怕搞错了牵涉自己头上；不会搞，怕不了解政策搞不好；不真搞，流于形式走过场”。群众主要有三怕：一怕政策宣传变了味，二怕政策执行走了样，三怕政策兑现落了空。针对干部群众存在不同思想认识，镇党委、政府深刻认识到，完善农村土地二轮延包工作搞得好不好，关键在于政策是否得到彻底落实，其前提必须让干部群众了解政策，掌握政策。为此，我们先后几次召开党委会，党政联席会，全体国家干部会。首先在干部身上统一思想，消除杂念，形成共识。3月20日我们又召开全镇依法完善农村土地二轮延包工作动员会。会上，以镇党委、镇政府名义下发了《依法完善农村土地二轮延包工作实施方案》和《工作纪律》两个文件，同时开展全方位、立体宣传，先后发放宣传资料7000多份，刷写宣传标语100多条，办固定宣传栏37块，基本做到村村有专栏、组组垸垸有标语，户户有资料。为使广大基层干部深刻领会精神，吃透政策，我们还举办由全体住点国家干部，涉农部门干部，村支部书记、文书等参加的业务骨干培训班，并将一些重大政策编印成册，分发到人，以利于指导工作。不仅如此，全镇先后组织100多名干部，进村入户，采取召开村组干部、群众代表会和个别座谈等多种形式与群众面对面交流沟通，把政策原原本本地交给群众，使农民正确认识完善二轮延包，真心拥护完善二轮延包，积极参与完善二轮延包，为以后各项工作顺利开展减少了阻力，打下了坚实的群众基础。

二、规范操作，把问题方方面面搞明确。依法完善土地二轮延包是继农村税费改革之后的又一次革命，涉及面广，工作量大，政策性强，社会密切关注，群众非常关心，这就要求我们必须沉下心来，把工作做细做实做具体。为此，我们在整个完善土地二轮延包过程中，始终不敢有丝毫松懈怠慢心理，一个环节，一个阶段地抓好抓到位，从而有效地推进完善农村土地二轮延包。具体来讲，我们严格把握好“六关”：一是严把程序关。依法完善农村土地二轮延包工作政策性强、程序复杂、工作量大，坚持依法依规按程序办事至关重要，在具体操作过程中，我们始终坚持按方案规定的程序办事，不简化、不蒙编、不走过场、不流于形式。一个阶段完成一项程序，实现一项目标。做到了程序到位，稳步推进。二是严把调查摸底关。摸清情况、掌握实情是完善土地二轮延包的重要环节，也是该项工作能否取得成功的关键所在。为此，我们从国家干部、涉农部门干部中抽调专人组成四个工作专班，深入到村到户，采取查阅资料，实地查看，召开群众代表会等方式，最大限度摸清摸实各村所有的耕地现状；掌握了解全镇土地承包情况。在深入调查摸底过程中，我们对全镇所有的耕地，要求镇村干部不仅停留在原始资料查阅或农户口头询问上，更要深入到田块、到座落，掌握好第一手资料，切实做到“村不漏组、组不漏户、户不漏地”。转摘于wenmi114.com三是严把登记造册关。在深入调查的基础上，我们把全镇各村所有的耕地按田块登记，分户造册，逐家逐户填写土地承包情况登记表。并组织专人对登记表进行反复审查、认真核对，保证不错登一户，不漏记一田一地，严把登记关。四是严把政策关。在调查摸底和入户登记工作中，我们发现部分农户存在这样哪样的矛盾纠纷，我们一方面对收集到的各类矛盾和土地承包纠纷进行归类分析，查找问题，剖析原因，寻求对策；另一方面以村民小组为单位召开群众会，耐心细致地向群众宣传依法完善农村土地二轮延包有关的法律、法规和政策，使广大农户充分认识到：这次依法完善土地二轮延包是以97年二轮承包为基础的，是对97年二轮承包进行完善补缺，而不是重新发包、重新丈量土地，及时解除农户心中疑团，有效化解矛盾。五是严把方案制订关。制订切实可行的工作方案是依法完善农村土地二轮延包工作中的一道坎。为了将方案尽量制订得完善、准确、合理，我们实行阳光操作，摒弃“剃平头”的简单做法，采取召开村民代表大会的办法讨论决定，本着“大稳定、小调整”和“增人不增

地，减人不减地”的原则，对确实需要增减的农户由村干部主持召开村民小组会讨论决定，避免了个人说了算，通过这种形式，尽可能地把方案制订工作做到公开、公正、合理、透明。六是严把合同签订关。为了保证合同有一个较高的签字率，我们一方面组织镇村两级干部深入到广大农户家中，挨家挨户的做细致思想工作，让群众主动签订土地承包合同；另一方面及时向全镇

所有外出打工户统一发函，要求他们本人及时返乡签订合同或委托直系家属代签，待其返乡后再补签的办法，使全镇土地承包合同签字率达到98以上。

三、严明职责，把工作扎扎实实抓落实。为了把土地二轮延包工作抓实、抓细、抓具体，我们立足自身实际，不断健全各项工作措施和机制，为推动全镇完善土地二轮延包工作起到了十分积极作用。第一，突出中心抓延包。“一年之季在于春”。当前，农村工作千头万绪，镇党委、政府从贯彻落实党在农村的各项方针政策，维护广大农民的合法权益出发，始终把依法完善农村土地二轮延包工作当作当前全镇农村工作的重中之重，实行领导、精力、时间三集中，镇村干部真正沉到延包工作第一线，到田头、到地块，利用早晚时间好找人的机会，挨家挨户做工作，召开群众会、户主会，对难点户、难点组、难点村采取分类指导，对症下药，妥善解决延包工作中的难点。在方法上，采取抓两头、带中间，着力抓好示范户、示范组、示范村的延包工作，督促其后进村、后进组强化措施，迎头赶上，实行整体推进。第二，明确责任抓干部。在完善土地二轮延包过程中，我们一是成立了以书记为组长，分管领导为副组长，相关部门负责人为成员的领导小组，实行一把手亲自抓、负总责，带片领导全力抓，分工负责。二是集中干部具体抓，为全面落实任务，我们建立住村干部包保责任制，实行镇干部包村，村干部包组，组干部包户的分级分层负责制。第三，依据政策抓调处。在具体实施二轮延包工作过程中，全镇35个村涉及到的土地纠纷矛盾达百余起，这些矛盾纠纷大致归纳为三大类：一是部分农户人口变动大，增人少田与减人多田现象严重，现有土地人均比例失衡。二是税改前因税费负担重，种田效益低，原部分农户为逃避税费，主动弃田抛荒，当时村组做工作委托他人代耕代缴税费，而现在弃田户又提出要回承包地，代耕人不肯放手。三是户与户之间的承包地四界不明等。针对这些土地纠纷矛盾，镇、村、组三级延包工作人员及时深入到村组农户在摸清情况，找准症结的基础上，严格按照镇党委、镇政府《关于依法完善农村土地二轮延包的若干政策规定》的有关条款，对号入座，向群众讲明道理，及时做好调解工作，对矛盾纠纷的处理做到不拖延时间，不偏离政策，不越级上交。到目前为止，全镇已调处各类土地纠纷矛盾136起，群众所反映的问题基本上做到件件有着落，事事有回音，干部群众和当事人双方都比较满意，保证了延包政策的落实到位。第四，奖惩兑现抓进度。为了保证按时完成完善土地二轮延包任务，我们建立了激励机制，制订了奖惩办法，实行奖优罚劣，奖勤罚懒，我们把依法完善农村土地二轮延包工作实绩与干部的工资挂钩，镇干部从工资中拿出200元，村干部从工资中拿出100元与土地延包任务挂钩，限期结硬帐，由于坚持了结硬帐、硬结帐的兑现政策，充分调动了镇村两级干部的工作积极性，有力地促进了完善农村土地二轮延包工作的顺利进行。第五，检查督办抓质量。在狠抓工作进度的同时，我们还特别注意保证完善土地二轮延包工作质量，使之不流于形式，不走过场。为此，在实际工作中，我们一是集中党政主要领导成员不定期到各村巡回检查，发现问题，及时限期整改；二是严把验收关。对各村申报登记的表格资料，我们反复检查核对，做到申报一个，验收一个，合格一个，注销一个，坚持做到高标准、高要求、高质量的搞好完善土地二轮延包工作。各位领导，虽然我们按照县委、县政府的安排，在县经管局的大力支持下，我镇依法完善农村土地二轮延包工作抓得积极主动，取得了一定的成效。但对照县委、县政府的要求，对照各兄弟乡镇的先进经验，我们还存在诸多的不足，在往后的工作中，我们将以更加饱满的热情、更加负责的态度、更加细致的工作，扎扎实实、稳稳妥妥完成好我镇依法完善农村土地二轮延包工作任务。

第三篇：全县依法完善农村土地二轮延包工作现场会材料（范文）

全县依法完善农村土地二轮延包工作现场会材料

镇安地处秦岭南麓中段。东与山阳、郧西接壤，西与宁陕相连，南与旬阳相邻，北与柞水交界。境内山大沟深,层峦叠嶂,土地总面积3487平方公里。是个“九山半水半分田”的山区贫困农业县。全县辖25个乡镇，206个村民委员会，总人口29.22万，其中农业人口26.83万，占92。

我县有全省仅有的三个少数民族乡镇中的两个（西口回族镇、茅坪回族镇），有回、满、壮等9个少数民族9845人，占总人口的3.4。

随着我县经济的日益发展，信息的日益畅通，人们的维权意识日益增长……民间矛盾纠纷也随之上升，2002年我县累计排查各类矛盾纠纷1312件，调处成功1203件。2003年累计排查各类矛盾纠纷1412件，调处成功1303件。2004年共排查矛盾纠纷1681件，调处成功1483件。这一组数字显现出矛盾纠纷排查调处工作的日益重要性和中国特色的司法行政工作的不可替代性。成功的调处减少了诉讼，降低了诉讼成本，有力地维护了社会稳定。为了进一步提高矛盾纠纷排查调处实效，充分发挥矛盾纠纷排查调处在维护我县社会稳定中的作用，全力营造和谐稳定的社会环境，迫切需要建立健全一套矛盾纠纷排查调处工作长效机制。有效预防和减少民间纠纷的发生，防止矛盾纠纷激化转为刑事案件和非正常死亡事件，通过调处矛盾纠纷，开展法制和社会主义公德教育，提高人民群众的法制观念和道德水平，达到预防和减少犯罪，促进社会长期稳定的目的。

经过实践总结和借鉴并结合我县实际，我们从网络、运行、责任追究三方面制定了我县矛盾纠纷排查调处工作长效机制。

一、矛盾纠纷排查调处工作长效网络机制

一是健全组织机构。建全和完善县、乡、村、中心户长四级矛盾纠纷排查调处组织机构，声明本文仅供wmxz.net会员使用如果您是从其他盗版网站下载本文将视为侵权成立矛盾纠纷排查调处工作领导小组。由县委、政府分管政法工作的领导担任正、副组长，综治、司法、信访、民政、公安等28个部门为成员；县直机关单位由部门责任人任组长；乡镇领导小组由乡镇党委、政府一把手任正副组长，相关部门负责人为成员；村级（居）由支部书记担任调委会主任，中心户长为成员；厂矿企业由董事长（厂长、经理）任组长。领导小组负责做好本辖区、本部门、本企业矛盾纠纷排查调处的领导和实施组织工作。

二是成立协调指挥中心。组建以司法、信访为主的县级重大疑难矛盾纠纷排查调处协调指挥中心，负责协调指挥调处县境内跨乡镇、跨行业之间的重大疑难纠纷。办公室设在司法局，由司法局负责日常工作。

三是建立应急预案机制。各乡镇、部门应建立矛盾纠纷排查调处应急预案，针对突发性、群体性、疑难性矛盾纠纷的成因及其特点，制定出不同的调处应急预案。确保关键时刻突发性群体性疑难性的矛盾纠纷能得到及时有效化解。

二、矛盾纠纷排查调处运行机制

（一）、预防机制。一要坚持信息预防。各乡镇、部门要从抓早、抓小、抓快着手，及时掌握信息，解决问题，消灭隐患，防止形成矛盾纠纷。二要坚持普遍预防，采取普法宣传，举案说法等多种形式，增强广大群众守法意识和明辨是非能力，从源头上减少纠纷的发生。三要采取“四超前”措施，减少矛盾纠纷的发生，即围绕党委、政府中心工作超前介入，预测工作建在预防前，预防工作建在调解前，调解工作走在激化前。

（二）、排查机制。对辖区内突出的矛盾纠纷，采取定时、定人、定点、定责的办法，开展“拉网式”专项排查调处，做到乡镇不漏村，村不漏组，组不漏户，户不漏人。各级调处组织要定期将辖区纠纷的种类、特点、群众关心的热点和难点，以及涉及到稳定工作等方面的信息及时反馈到县矛盾纠纷排查调处协调指挥中心。各级调处组织都应按户建立矛盾纠纷档案，对排查发现的各类矛盾隐患，按性质和轻重缓急进行梳理分类，详细记入档案。

（三）、包案机制。对社会稳定影响较大或解决难度较大的矛盾纠纷，由县、乡镇领导包案落实，实行督查制度，限期解决。乡镇要把矛盾纠纷排查调处责任落到包村干部和包片、包行业、包单位、包分管领域的领导身上，同经济工作同部署、同检查、同考核、同奖罚。

（四）、调处机制。坚持横向到边，纵向到底，上下贯通，左右协调，依托基层，多方参与的矛盾纠纷排查调处新机制。实行分级调处制，严格按照属地管理和“谁主管，谁负责”的原则，搞好归口调处，小纠纷由治安中心户长（信息员或村民小组长）调处；一般矛盾纠纷由村（居）调委会依法调处；疑难纠纷由乡镇调委会及时调处；跨乡镇、跨行业重大纠纷由县级重大疑难矛盾纠纷排查调处协调指挥中心调处。涉及到部门的矛盾纠纷，由各级调处组织分流到部门限期调处。同时实行集体会议制，对于涉及多个部门或久调未决的疑难纠纷，由各级调处组织协

第四篇：县依法完善农村土地二轮延包工作总结

抓好“五个到位” 落实延包政策—**县依法完善农村土地二轮延包工作总结

根据省市统一部署，**县依法完善农村土地二轮延包工作自今年3月全面铺开以来，依靠广大农民群众和农村基层干部的努力，全县12个乡镇，1个风景区管委会,183个村，1732个组已完成确权确地和合同签订工作，已有6.84万户与村组签订了土地承包合同，占总土地承包户6.84万的100%；完成二轮延包面积20.93万亩，占承包土地总面积21.06万亩的99.4%。我们的主要作法是：

一、积累经验，确保试点工作到位。办好试点是全面铺开工作的基础。去年12月，为探索工作经验，我们确定在大畈、闯王两个镇先行试点。试点工作共抽调125人，组成25个专班，经过一个多月的努力，全面完成了确权确地工作，形成了具有指导意义的典型材料，为全县工作积累了经验。

二、明确责任，确保组织领导到位。落实延包政策，关键在干部。工作的落实归根到底是要将在责任抓落实。为此，我们一是成立了工作领导小组，县乡两级都成立了以县长、乡镇长为组长的二轮延包工作领导小组；二是组派了工作专班，每村一个工作组，每个工作组由5人组成，其中县直单位干部1名，乡镇机关干部2名，财政和经管干部2名；三是实行包保责任制，各级党政主要领导为第一责任人，各村工作组组长（副局级以上干部）为直接责任人，任务没完成工作组不撤，工作不验收责任不解除；四是加强部门配合，经管部门负责业务指导、合同表簿填报审核及其他日常工作，财政部门负责信息系统建立、经营权证打印及经费筹措工作，延包办和信访部门负责做好上访群众的接待和处理工作，纪检、司法部门负责查处土地承包和征用过程中的违法违纪案件，县办、县政府办负责组织检查督办和工作协调，形成了良好的工作氛围。

三、武装骨干，确保业务培训到位。二轮延包工作政策性强，涉及面广，工作量大，业务性高，需要一支过硬的工作队伍。为此，我们在层层开好动员大会的基础上，狠抓了业务骨干的培训工作。一是县里集中组织了两期培训班，要求每名工作队员弄懂弄透相关法律政策，掌握熟悉具体工作方法和工作程序；二是将全县经管干部和财政干部分派到两个试点乡镇，包村负责业务工作，实行实战训练；三是以乡镇为单位集中培训乡镇机关干部和村组干部。大畈镇将干部培训工作与调查研究工作结合起来，采取“带着政策搞宣传、带着任务搞调研、带着问题搞培训”的方式，干部白天下到村组宣传政策了解情况，晚上针对调查的问题和情况进行集中，全镇先后梳理出问题13条，全体干部对照政策法规，把实际存在问题和预计会出现的矛盾在学习中一一掌握解决的办法，有效地推动了工作开展。该镇隐水村十组组长外出务工，村支书李兴水为确保全村进度，晚上独自一人步行四十多里到黄沙找回组长，与他一起布置和商量，使得工作同步开展。

四、规范操作，确保工作程序到位。完善二轮延包的工作目标是解决好田地纠纷，签订好承包合同，发放好经营权证。要实现这一目标，必须严格工作程序，夯实基础工作，做到环节一个不少，细节一个不丢，一步一步走到位，不能走过场。在具体工作中，我们严格按程序办事，重点把好“八关”：

1、政策宣传关。为确保党的农村土地承包政策家喻户晓，深入人心，我们主要采取了“三个一”的措施：一是以村为单位开好一个村组干部、党员和群众代表会，统一思想，充分发挥党员干部和群众代表的作用；二是以组为单位开好一个村民大会，把有关政策法规原原本本交给群众；三是将一份县里统一印制的农村土地承包政策法规宣传报纸一户不漏地发到农户手中。杨芳乡和燕厦乡通过拉横幅、办专栏、出黑板报、发传单、写标语等形式，提高群众对政策的知晓率和工作透明度。九宫山镇宣传工作做到让群众“四明白”：把工作意义向群众讲明白；把延包政策向群众讲明白；把相关问题向群众讲明白；把工作方法向群众讲明白。

2、调查摸底关。摸准土地承包现状，找出存在的问题和症结，是解决矛盾、调处纠纷、确权到户的基础和依据。为此，各村工作组深入到村组农户和田头地块，摸清实际情况，排查各类矛盾和纠纷，填准《土地承包情况调查摸底表》。在具体工作中主要做到“六查六看”：查农户自报面积与税改面积及本组实分面积是否一致，看有没有漏报或已改变土地形状现象；查各户田地的实际块数与填报块数是否一致，看有没有漏填的现象；查表中四至与实际相邻四至是否一致，看有没有四至不清或相互重叠填报的现象；查实际耕种人与承包人是否一致，看有没有流转或转租的现象；查派出所户口人数与承包耕地人数是否一致，看有没有自动放弃承包权或违法剥夺承包权现象；查土地承包、征用、流转与现行土地承包法律政策是否一致，看有没有违法违纪和侵害农户利益的行为。九宫山镇采取“四结合”的办法抓好摸底登记工作：即定点登记与入户登记相结合；帐表核对与现场核对相结合；小组会议核对与上墙让群众监督相结合；调查研究与解决遗留问题相结合。]

3、纠纷调处关。切实解决各类矛盾纠纷，正确处理各种利益关系，是完善二轮延包工作的重中之重。我们在摸底排查的基础上，根据农村土地承包政策法规，结合试

第五篇：县依法完善农村土地二轮延包工作总结

抓好“五个到位”落实延包政策—××县依法完善农村土地二轮延包工作总结

根据省市统一部署，××县依法完善农村土地二轮延包工作自今年3月全面铺开以来，依靠广大农民群众和农村基层干部的努力，全县12个乡镇，1个风景区管委会,183个村，1732个组已完成确权确地和合同签订工作，已有6.84万户与村组签订了土地承包合同，占总土地承包户6.84万的100%；完成二轮延包面积20.93万亩，占承包土地总面积21.06万亩的99.4%。我们的主要作法是：

一、积累经验，确保试点工作到位。办好试点是全面铺开工作的基础。去年12月，为探索工作经验，我们确定在大畈、闯王两个镇先行试点。试点工作共抽调125人，组成25个专班，经过一个多月的努力，全面完成了确权确地工作，形成了具有指导意义的典型材料，为全县工作积累了经验。

二、明确责任，确保组织领导到位。落实延包政策，关键在干部。工作的落实归根到底是要将在责任抓落实。为此，我们一是成立了工作领导小组，县乡两级都成立了以县长、乡镇长为组长的二轮延包工作领导小组；二是组派了工作专班，每村一个工作组，每个工作组由5人组成，其中县直单位干部1名，乡镇机关干部2名，财政和经管干部2名；三是实行包保责任制，各级党政主要领导为第一责任人，各村工作组组长（副局级以上干部）为直接责任人，任务没完成工作组不撤，工作不验收责任不解除；四是加强部门配合，经管部门负责业务指导、合同表簿填报审核及其他日常工作，财政部门负责信息系统建立、经营权证打印及经费筹措工作，延包办和信访部门负责做好上访群众的接待和处理工作，纪检、司法部门负责查处土地承包和征用过程中的违法违纪案件，县办、县政府办负责组织检查督办和工作协调，形成了良好的工作氛围。

三、武装骨干，确保业务培训到位。二轮延包工作政策性强，涉及面广，工作量大，业务性高，需要一支过硬的工作队伍。为此，我们在层层开好动员大会的基础上，狠抓了业务骨干的培训工作。一是县里集中组织了两期培训班，要求每名工作队员弄懂弄透相关法律政策，掌握熟悉具体工作方法和工作程序；二是将全县经管干部和财政干部分派到两个试点乡镇本文来自文秘之音，更多精品免费文章请登陆www.xiexiebang.com查看，包村负责业务工作，实行实战训练；三是以乡镇为单位集中培训乡镇机关干部和村组干部。大畈镇将干部培训工作与调查研究工作结合起来，采取“带着政策搞宣传、带着任务搞调研、带着问题搞培训”的方式，干部白天下到村组宣传政策了解情况，晚上针对调查的问题和情况进行集中，全镇先后梳理出问题13条，全体干部对照政策法规，把实际存在问题和预计会出现的矛盾在学习中一一掌握解决的办法，有效地推动了工作开展。该镇隐水村十组组长外出务工，村支书李兴水为确保全村进度，晚上独自一人步行四十多里到黄沙找回组长，与他一起布置和商量，使得工作同步开展。

四、规范操作，确保工作程序到位。完善二轮延包的工作目标是解决好田地纠纷，签订好承包合同，发放好经营权证。要实现这一目标，必须严格工作程序，夯实基础工作，做到环节一个不少，细节一个不丢，一步一步走到位，不能走过场。在具体工作中，我们严格按程序办事，重点把好“八关”：

1、政策宣传关。为确保党的农村土地承包政策家喻户晓，深入人心，我们主要采取了“三个一”的措施：一是以村为单位开好一个村组干部、党员和群众代表会，统一思想，充分发挥党员干部和群众代表的作用；二是以组为单位开好一个村民大会，把有关政策法规原原本本交给群众；三是将一份县里统一印制的农村土地承包政策法规宣传报纸一户不漏地发到农户手中。杨芳乡和燕厦乡通过拉横幅、办专栏、出黑板报、发传单、写标语等形式，提高群众对政策的知晓率和工作透明度。九宫山镇宣传工作做到让群众“四明白”：把工作意义向群众讲明白；把延包政策向群众讲明白；把相关问题向群众讲明白；把工作方法向群众讲明白。

2、调查摸底关。摸准土地承包现状，找出存在的问题和症结，是解决矛盾、调处纠纷、确权到户的基础和依据。为此，各村工作组深入到村组农户和田头地块，摸清实际情况，排查各类矛盾和纠纷，填准《土地承包情况调查摸底表》。在具体工作中主要做到“六查六看”：查农户自报面积与税改面积及本组实分面积是否一致，看有没有漏报或已改变土地形状现象；查各户田地的实际块数与填报块数是否一致，看有没有漏填的现象；查表中四至与实际相邻四至是否一致，看有没有四至本文来自文秘之音，更多精品免费文章请登陆www.xiexiebang.com查看不清或相互重叠填报的现象；查实际耕种人与承包人是否一致，看有没有流转或转租的现象；查派出所户口人数与承包耕地人数是否一致，看有没有自动放弃承包权或违法剥夺承包权现象；查土地承包、征用、流转与现行土地承包法律政策是否一致，看有没有违法违纪和侵害农户利益的行为。九宫山镇采取“四结合”的办法抓好摸底登记工作：即定点登记与入户登记相结合；帐表核对与现场核对相结合；小组会议核对与上墙让群众监督相结合；调查研究与解决遗留问题相结合。

3、纠纷调处关。切实解决各类矛盾纠纷，正确处理各种利益关系，是完善二轮延包工作的重中之重。我们在摸底排查的基础上，根据农村土地承包政策法规，结合试点和外地经验，制定了《××县依法完善农村土地二轮延包工作方案》，整理印发了《依法完善农村土地二轮延包试点工作有关具体问题及其解决办法》，各地依据这些，发动群众，民主协商，妥善解决好各类矛盾和纠纷，有力地推动了工作的顺利开展。全县共发生土地承包及合同纠纷95起，目前已全部处理落实到位。洪港镇三源村四组张远明原在一山沟垅岔内居住，1998年承包的田地都在垅内，自己也没意见，现在搬迁到畈外居住，要求重新调整土地，但大部分群众不同意，本人便不肯签字；工作组长得知这一情况后，上门做耐心细致的思想工作，终于签订了承包合同。通羊镇石岩村村民夏万堂上访反映土地纠纷，要求确权确地，县镇两级迅速组派工作组，深入调查了解，发现涉及到城郊土地开发补偿等问题，便通过民主协商、调整机动地、落实补偿政策等措施，使问题得到解决。

4、方案制定关。一是始终坚持民主协商原则，所有方案都必须经全体群众或群众代表议定并签字认可；二是始终坚持公示公开，确权确地方案和农户土地承包情况都实行张榜公示，接受群众监督；三是始终坚持方案批复制度，村组确权确地方案必须报经乡镇人民政府审核，审核通过后，再由乡镇政府以文件形式批复实施。燕厦乡个别组在有争议的情况下便制订确权确地方案，被工作组及时制止，要求在调解纠纷后，根据群众统一意见重新制定方案；同时，对个别村组在摸底造册过程中为减少工作量，依税改面积填写，造成与实际田亩不符的问题，要求重新摸底登记。

5、确权确地关。方案确定后，就要把面积、地块落实到户，逐户填写《农村土地承包情况登记表》。这一环节，我们着重把住两点：一是专人填写，组织专门人员先培训后集中填写，确保质量；二是签字到位，农户必须由本人或由其委托他人签字认可，村干部和工作组长由本人签名以明确工作责任。黄沙铺镇确权确地实行“阳光操作”，各组确权确地小组成员入户登记，各组召开群众大会进行公开，农户之间对承包地块和四至边界进行相互核对，农户签字率达到100%。

6、合同签订关。在合同签订工作中，我们坚持做到“五个统一”：统一使用标准的合同文本，统一组织专门人员填写，发包方统一由村民委员会盖章，承包方统一由户主本人签字，统一由乡镇经管站实行鉴证。通羊镇在审核合同时，发现部分合同有面积不符、四至不清、编号错误、漏记等问题，一一予以更正，确保了合同的质量。九宫山镇严把“三关”（合同填写关、核对关和审查关），经过逐户、逐份核对，审查出不合格合同书1535份，利用3天时间全面整改到位。

7、微机管理关。财政部门统一购置并建立了农村土地承包信息化管理系统，每个乡镇统一配置了电脑和打印机，《农村土地承包经营权证》统一使用微机打印。特别是在10月份，我们根据市检查组的整改意见，加强领导，集中力量，采取非常措施，在短短20天内，全面完成了全县近7万份经营权证的数据过录、电脑打印和发放到户等工作。

8、档案整理关。为规范农村土地承包档案，县经管局制定印发《农村土地承包档案管理制度》，对县、乡、村三级土地承包档案的归档范围、整理方法及工作要求提出了明确规定。九宫山镇认真整理延包工作档案，不仅镇里的档案较为规范，每个村都购置了专门的档案盒，以组为单位分类整理，统一归档。县档案局不仅选派业务骨干到各乡镇、村进行业务指导，而且将全县近二十一万份合同书装订成册、归入档案，进一步规范完善了我县各级农村土地二轮延包工作档案。

五、强化督查，确保整改纠偏到位。为推动二轮延包工作顺利开展，一方面，我们始终坚持经常性的检查督办工作，两个工作督办指导组长期深入村组和农户检查指导工作，现场解决实际问题；一方面，我们根据省里的考核验收标准，组织了全面的自查自纠工作。6月份，我们组织三个组，对全县二轮延包工作进行了检查评估，对存在问题下发了整改通知书；7至9月，各地开展了全面的自查和整改纠偏工作，重点抓了合同审核、档案整理和建立信息化系统等工作；10月份，我们突击抓了经营权证的打印和发放工作，同时，组织两个工作组，进行模拟验收，确保农村土地承包法律法规和政策全面落到实处。11月份，市组织检查后，我们又向各乡镇及相关单位发出传真，要求对存在的问题迅速整改到位。大畈、闯王两个试点乡镇的合同书已经全部重新印制，正在组织专班填写或打印，近日便可全部发放到户。通过多次考核评估,我县闯王、杨芳二个镇二轮延包工作扎实，档案材料收集整理规范。

我县依法完善农村土地二轮延包工作虽取得了一定成效，但也还有差距。具体表现在：部分合同农户身份证号码未填、个别经营权证打印不规范、农户代签字现象存在、少数村级档案只收集未装订等。下一步，我们将从规范入手，狠抓整改纠偏，健全相关制度，加强日常管理，规范土地流转，不断稳定和完善农村土地承包关系，为我县农村经济健康持续发展打下坚实的基础。