在全县依法完善农村土地二轮延包工作会议上的讲话

第一篇：在全县依法完善农村土地二轮延包工作会议上的讲话

同志们：

今天召开全县依法完善农村土地二轮延包工作会议，主要是贯彻落实省、市有关会议精神，总结前段工作经验，进一步统一思想，提高认识，掌握政策，明确部署，积极稳妥地推进农村土地二轮延包工作。县委、县政府对这次会议高度重视，会前，县“四家”领导专门听取了汇报，进行了研究，下面，我讲三个方面的意见。

一、统一思想，深刻认识依法完善农村土地二轮延包工作的重要意义

依法完善农村土地二轮延包工作，是中央、省委作出的一项重大决策。现阶段，土地依然是农民赖以生存的最基本的生产和生活资料，是农民的重要生活保障。完善土地二轮延包，依法确权到户，是发展农村经济，是解决“三农”问题最基础的工作。依法完善农村土地二轮延包工作，必须在以下几个方面统一思想认识。

（一）依法完善农村土地二轮延包，是保护广大农民根本利益的迫切需要。当前，保护农民的合法权益最根本的是要保障农民的土地承包权。土地承包权是农民的基本经济权利，具有物权性质。土地问题是农村的根本问题。实行家庭承包责任制后，党中央围绕稳定农村土地承包关系出台了一系列政策。2003年，国家颁布了《中华人民共和国农村土地承包法》，将土地承包关系法律化，为保障农民的合法权益提供了法律保障。贯彻落实农村土地承包法，就是要赋予农民长期稳定的土地承包权。虽然我县97年、2003年都搞了土地承包工作，由于种种原因，一些乡（镇）、村土地二轮延包工作走了过场，为侵犯农民权益造成了直接因素。我们要牢固树立人民利益至上的观念，把维护好、实现好、发展好人民群众的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点，切实落实好农民的土地承包权。

（二）依法完善农村土地二轮延包，是保持我县农村稳定的迫切需要。去年以来，国家加大对农业的支持力度，出台了一系列扶农、惠农政策，土地收益增加，农民种田积极性提高，加上我省今年全面取消农业税，农民更加珍惜土地，出现了农民争田要地的可喜现象。由此也引发了农村土地纠纷不断，而且呈现上升的趋势，据县经管局统计，去冬今春以来，群众来县上访反映土地纠纷问题涉及8个乡镇，近340人次，其中集体上访4次，仅今年3、4两个月，来县上访的就多达10批，200多人次。土地纠纷已成为影响我县农村社会稳定的一个严重问题。现在土地纠纷增多，原因是多方面的。如土地二轮延包工作不到位、土地承包政策不落实，乡（镇）和村级组织与民争利，少数地方搞“两田”制，搞“化债田”，多留机动地以及农户之间土地无序流转等等，归根到底，核心还是土地承包权不落实的问题。因此，只要切实抓好土地二轮延包工作，保证农民的土地承包经营权落实到位，让农民吃上“定心丸”，土地纠纷问题就会迎刃而解，农村就能保持长期稳定。

（三）依法完善农村土地二轮延包，是坚持依法行政，提高新形势下农村工作领导水平的迫切需要。当前，农村发展的外部环境有了很大的变化，农村市场经济的发展程度有了很大提高，农民的法律意识不断增强。要适应新形势的要求，我们领导农村工作的体制机制、方式方法，必须不断改进，不断提高和完善。从前段我县农村土地承包工作来看，依法行政做得不够：一是一些地方的干部认为“土地是集体的，是我给你种的，我要怎么办就怎么办”，强行收回农民的土地搞反租到包，从中得利，以缓解“日子难过”的窘境，不自觉地非法办事；二是少数村组违法搞“两田”制，严重侵害了农民的经济利益；三是一些地方搞“化债田”，一定几年甚至十年、二十年；四是个别地方大面积丈量，重新调整土地；五是收回外出务工人员和差欠税费户的承包土地，借小调整之机超额多留机动地。对此，必须引起高度重视，并切实加以纠正。要防止四种思想倾向。一是防止把完善土地二轮延包作为一次解决农村所有问题的机遇的思想倾向；二是要防止多留机动地的思想倾向；三是要防止借延包搞突击清欠的思想倾向；四是要防止对困难预期不足，急于求成的思想倾向。总之，我们要站在全局的高度，政治的高度，充分认识依法完善农村土地二轮延包工作的极端重要性和紧迫性，把思想和行动统一到县委、县政府的决策上来，认真执行政策，依法依规办事，采取有效措施，把这件关系到广大农民切身利益的大事办好，保持和推动我县农村经济持续发展，农村社会长期稳定。

二、把握原则，积极稳妥地推进依法完善农村土地二轮延包工作

依法完善农村土地二轮延包，是一项涉及面广，工作量大，矛盾复杂，政策性很强的工作。各地必须准确把握法律法规和政策原则，结合实际，认真贯彻落实。这里，着重强调四个方面的问题。

（一）明确指导思想

总的指导认识是，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党在农村的各项方针、政策和国家有关土地承包关系的一系列法律法规，切实做好农村土地二轮延包工作，解决好农村新形势下的土地纠纷问题，维护农民的合法权益，确立农民的民主地位，保障农民的经济利益，进一步巩固农村税费改革成果，保持农村稳定，发展农村大好形势。

（二）坚持四个原则

1、坚持依法依规按政策办事的原则。必须以《农村土地承包法》、《土地管理法》和中央及省委、省政府关于稳定完善土地承包关系的一系列政策为根本依据，严格依法依规按政策办事。执法不能含糊，落实政策不能打折扣。对暂时没有法律法规和政策规定的，各乡镇要从实际出发，根据法律、法规和土地承包政策的基本精神，妥善处理。

2、坚持“大稳定、小调整”的原则。总的来看，我县大多数地方，土地承包关系比较稳定，绝大多数地方的计税面积，规范落实到位，这是开展完善农村二轮延包工作的基础。已经完成土地二轮延包的地方，不能随意变动，不能轻易推倒重来，搞重新发包，重新丈量土地，以免引起新的矛盾。不规范的地方，要按照程序合法、手续完备、权证到户的要求，做好规范工作。

3、坚持民主协商的原则。要充分发挥乡村两级组织的作用，尊重原承包户的意愿，引导纠纷双方坐下来摆事实，讲道理，努力化解矛盾。

4、坚持用改革和发展的办法解决矛盾和问题的原则。要在稳定农村土地承包关系，保护原承包人合法权益的前提下，鼓励土地依法有序流转，流转土地的收益归农户所有。

（三）严格执行政策

1、关于确权确地的方法问题。确权确地可以以村为单位进行，也可以以村民小组为单位进行。对已完成土地二轮延包，且没有调整的，要维护土地二轮延包合同，据此确权确地；对土地二轮延包后作过调整，群众认可的，按调整后的现状确权确地；没有开展土地二轮延包，土地一直未调整的，以一轮承包面积或税改时的计税面积为依据确权确地；对矛盾十分突出，多数群众要求调整的，应以一轮承包为依据，在村组内部依法按程序进行“小调整”，重新确权确地。

2、关于确权确地的面积问题。要实事求是，不能随意扩大或缩小耕地面积。原则上，要以村为单位，统一标准，以土地二轮延包面积或税改时核定到户的计税面积为依据，不能在同一个村内按不同依据计算面积。

3、关于确定二轮延包方案的程序问题。没有开展二轮延包的村，各村组的土地二轮延包工作方案必须依法按程序产生。①村组召开村民大会或户主会选举土地二轮延包小组；②“延包小组”依法依规拟订土地二轮延包方案，征求群众意见后，并张榜公布；③召开村民大会或户主会议，经三分之二以上农户讨论通过方案。

4、关于举家外迁、外出务工经商和抛荒弃田户的确权确地问题。对已举家迁到城镇（除举家迁到设区的市并转为非农业户口的外）落户的，本人有要求，应保留其承包地。户口没有外迁但长期在外的，应按原承包面积确权确地。如果本人提出不要承包地，要尊重本人的意愿，并取得书证材料。户口没有外迁但去向不明的，可暂时保留其适当份额的承包地，由村组作机动地管理。对前些年因负担过重、种田效益低等原因自行弃田撂荒，现在又回来要田种的农户，应按原承包面积确权确地。对其中群众意见较大的“逃税户”、“历年税费尾欠户”，也要确权确地，所欠税费依据有关政策另行处理。

5、关于“特殊群体”的承包地问题。完善二轮延包，应切实保护妇女的合法权益，任何组织和个人不得剥夺、侵害妇女应当享有的土地承包经营权。对农村婚嫁妇女和入赘男子、在校或待业的大中专学生、现役军人、“两劳”人员、没有由乡（镇）、村负责供养的“五保户”和无承包经营能力户，在这次完善土地二轮延包工作中，应作为可承包土地的人口对待。

6、关于人均承包地严重失衡和土地级差问题。土地承包以来，农村因婚嫁、生死、迁入迁出、自然灾害等原因，人口变化很大，造成农户间人均耕地差异悬殊等问题，应从实际出发，对个别人多地少矛盾十分突出的特殊户，可适当调剂平衡。土地等级维持税费改革时核定到户的计税田块的等级不变，不得重新打乱再作调整。

7、关于“小调整”的土地来源问题。对于人均耕地悬殊及“特殊群体”、户口已举家迁到城镇、口袋户口、逃税户等已有承包地的，要保留其承包地；没有承包地或承包地严重不足的，则用村组机动地、开荒地或依法收回、自愿退回的土地进行调剂，暂时没有土地的，可在以后逐步解决。

8、关于自行委托代耕、自找对象转包农户的确权确地问题。对前些年自行委托代耕、自找对象转包，当时既无协议又未签订流转合同，现在又想要回承包地的农户，乡（镇）、村组要做好工作，确权确地到户，引导其继续流转，签订规范的流转合同。

9、关于种养大户、“外来户”的确权确地问题。对本集体经济组织成员中的种养大户，其本身承包地应确权确地，颁发土地承包经营权证。种养大户、“外来户”的种养面积涉及到其他承包户的，如符合“依法、自愿、有偿”的土地流转原则，可维持不变，原承包户有异议的，应通过协商解决。

10、关于农业结构调整、连片开发、农业板块建设等与原承包农户的矛盾问题。集中开发已经形成一定的生产规模和生产力水平的，要切实予以保护。要做好工作，确认原承包户的土地承包权并颁发权证。在此前提下，通过民主协商，可采取对原承包农户适当提高经济补偿标准或转包、转租、承包经营权入股等方式解决。过去由乡镇、村与外来企业、承包经营大户签订的合同，群众反映强烈的，要依法进行审核，凡未经农民同意或承包（租赁）期超过30年的，属无效合同。乡镇、村组织要做好细致的工作，通过协商，在保护原承包户合法权益不受侵害的前提下，由外来企业、承包经营大户与原承包户重新签订合同，尽可能维护现有的经营规模。如原承包户坚持不同意其继续经营，要积极引导双方通过协商，进行合理补偿达成共识。对乡（镇）、村违背农民意愿、未经农民同意强行平调农民承包地搞开发的，要予以纠正。

11、关于被征、占地农户确权确地和经济补偿问题。由于国家建设征地，导致部分农户现有承包面积不足平均水平而提出增地要求的，如安置补偿金在全村或全组平均分配，或安置补偿金被村组用于本集体经济组织公益事业的，应在村组内进行调整。对将安置补偿金按政策规定全额补给了被征地农户的，不再对其调增土地；对公益事业占地，应在受益范围内为被占地农户调补土地，或按政策规定对被占地农户给予补偿；对企业占地，应依法依规对被占地农户给予补偿。

12、关于开发区农户的确权确地问题。少数乡镇、村对经批准的开发区、规划区内未征用土地的原承包农户，要严格按照《农村土地承包法》的规定，在完善土地二轮延包工作中，确权确地、签订合同、颁发权证，保护其土地承包经营权、收益权不受侵害。对已占地的，必须按国家有关土地征用补偿政策落实原承包户的权益。

13、关于村组超限额多留机动地问题。土地二轮延包前，没有机动地的，在这次完善土地二轮延包工作中，不再提留机动地。对超过集体耕地总量5%限额多留的机动地和税费改革中漏掉的耕地，要全部用于调剂解决人地严重不均的矛盾，或按照公平、合理的原则分包到户。

14、关于拍卖或招标承包的机动地、“四荒地”问题。对过去拍卖或招标承包的机动地、“四荒地”，在这次完善土地二轮延包工作中，不规范的要进行规范，通过民主协商，调解矛盾，稳定现有的承包关系，签订规范的承包合同。对不宜采取家庭承包方式的荒山、荒沟、荒丘、荒滩，可通过招标、拍卖、公开协商等方式承包，以招标方式承包的，承包费通过公开竞标、竞价确定；以公开协商方式承包的，承包费由双方议定。

15、关于村组“化债地”问题。对在化解村组债务过程中，村组集体用农户的弃田以一定期限的经营权抵偿债务，现在原承包户要求收回承包地的，在尊重原承包户权益的前提下，可从现在起用集体的统一经营收入，给予原承包户以合理的经济补偿，待“抵债地”期满后还地于原承包户；也可以从村组机动地、“四荒”地调地给原承包户耕种；或通过三方协商，收回“抵债地”退给原承包户，还原债务。

16、关于“两田制”的清理整顿问题。目前还在搞“两田制”的地方，要按照依法、稳妥的原则，认真做好清理整顿工作。对“口粮田”和“责任田”分别按人口平均承包的“两田制”，在稳定原有的土地承包关系上，取消土地承包费，并将承包期延长到30年；原“口粮田”承包比较均衡合理的，可在稳定“口粮田”的基础上，单独对“责任田”进行调整，按原承包户进行确权确地；对全部土地按照投标方式实行“两田制”分配，且农户之间承担土地不均衡的，要按法律、法规和政策规定进行全面调整，严禁搞“两田制”。

17、关于占用耕地建房问题。对农户违法占其耕地建房的，集体对农户的原承包关系不变，按原承包合同确权确地。之后，由有关部门依据《土地管理法》和《基本农田保护条例》的规定予以处理。

18、关于农村土地承包经营权证、合同和延包期限问题。这次完善土地二轮延包工作中，补（换）发的农村土地承包经营权证，以及补签的土地承包、流转合同文本，按省市要求由县经管局统一印制，土地二轮延包截止期限统一为2028年。

（四）统一方法步骤

这次全县依法完善农村土地二轮延包工作分六个阶段进行，从4月25日开始至6月30日结束。

第一阶段：宣传发动，统一思想。时间从4月25日至4月30日，主要抓好三个环节工作。一是抓好“两训”。以乡镇为单位，对全体国家干部和驻村工作队员进行业务培训；以村为单位，由工作队员对全体延包小组成员进行具体操作指导。二是开好“两会”。由工作队员牵头，开好村组干部和党员代表会，以组为单位，开好群众会，重点宣讲有关政策法规，做好思想发动工作。三是成立“两组”。以村为单位成立延包工作领导小组，以村民小组为单位，采取投票或举手表决的方式选举产生3-5人的延包小组，选举结果上墙公示，并由三分之二以上村民签字报村备案。

第二阶段：调查摸底，分类登记。时间从5月8日至5月15日止，主要抓好三个环节。一是办好“两栏”。以村为单位，办好政策法规宣传栏；以小组为单位，办好本组人口、面积变化情况及各种矛盾调处方案的公示栏。二是摸清“两情”。以村组为单位，通过反复调查摸底，摸清本村本组人口进出、生死变动情况；土地调整、租赁、占压、毁损情况。三是填好“两表”。以组为单位，首先由延包小组逐户填写《人口、面积调查摸底情况登记表》，其次是确权确地之后填写《农村土地承包情况登记表》。

第三阶段：调处纠纷，制订方案。时间从5月16日至5月20日。调处纠纷，化解矛盾是这次依法完善农村土地二轮延包工作最重要、最关键的一环，直接关系到整个工作的成败，如果这一环节出了问题，整个工作就要推倒重来。对查找出的土地纠纷，在广泛征求和听取群众意见的基础上，驻村工作队要上门协商化解，及时会同乡（镇）、村共同研究，依法依规和政策，尊重历史，尊重事实，让群众全程参与，处理结果必须让群众接受，达成调解协议。在处理好纠纷的基础上，由延包小组拟定并公布本组确权确地方案。以组召开群众代表会，讨论承包方案，经三分之二以上表决通过并形成决议，报村“两委”审查，表决结果要有记录和签字确认，并张榜公示。然后以村为单位报乡（镇）人民政府和县人民政府批准，报县经管局备案。

第四阶段：确权到户，签订合同，颁发权证。时间从5月21日至6月10日。主要是实施已经批准的确权确地方案，填报调整后的《农村土地承包情况登记表》，建立基础数据台帐。各村在工作队的指导下，按农村土地承包情况登记表，认真填写农村土地承包合同书，填好编号，田块“四至”、田块面积、土地级别及承包期限。再与承包农户履行合同签约手续，不得委托代签、代办，由乡镇经管站鉴证，在此基础上，组向村，村向乡（镇），乡（镇）向县申请发证，填报《农村土地经营权证登记申请表》，经县人民政府批准后，由乡（镇）集中组织填写经营权证和《农村土地承包情况登记薄》。颁发新证收回旧证，坚决杜绝一户两证现象。

第五阶段：建立档案，建章立制。时间从6月11日至6月20日。县经管局、乡（镇）经管站和村级组织应对土地二轮延包中的各种原始资料，表、簿、册、方案和合同进行整理归档。县级本次农村土地承包情况登记薄和农村土地承包合同书分别交由县经管局和县档案局建档管理。同时要建立农村土地承包合同管理制度、农村土地承包经营权证登记制度、农村土地承包档案管理制度和农村土地承包合同纠纷仲裁管理制度。

第六阶段：检查验收，查漏纠编。时间从6月21日至6

月30日。省委俞正声书记对依法完善农村土地二轮延包工作提出了要“像税费改革一样逐县组织验收”的要求，因此，各级各部门要认真抓好检查验收工作。乡镇要组织自查验收，制订验收方案，并报县经管局备案。自查合格的乡镇以书面形式申请县里验收。验收要做到“四符合”，即土地纠纷调处符合民意，土地承包合同、证书和手续程序符合法规，权证、合同相关资料符合标准；档案管理、制度建设符合要求。检查验收实行关键事项否决制，发现有下列情况之一的，直接认定被检查乡镇不合格，一是“两田制”的错误做法仍未纠正的，落实确权确地方案搞暗箱操作、未公示公开群众不满意的，二轮延包方案明显违反法律法规和政策规定的；二是合同、权证未到户（未经当事人授权代签），补（换）发的合同文本、权证样式不符合统一格式规范，土地承包台帐、合同、权证等登记内容不一致，未按规定要求延长土地承包期；三是处理土地承包、流转和征用纠纷不当或久拖不决，引发恶性案件或群体上访事件的；四是土地承包管理机关不健全的；五是预留的机动地面积超过本集体经济组织耕地总面积5%的。

三、强化领导，确保依法完善农村土地二轮延包工作落到实处

依法完善农村土地二轮延包是当前农村的一项重要工作，必须切实加强领导，精心组织，周密部署，扎实推进。各乡镇要把延包工作列入重要议事日程，主要领导要亲自抓，亲自办点，分管领导要具体抓。县“四家”领导按照包乡（镇）住点安排，负责带一个工作队，包一个乡镇，驻一个村，各乡镇党委班子成员也要带一个工作组，包一个村，实行县级领导包乡镇，乡镇领导包村，一般干部包组。县里成立了领导小组，各乡镇也要成立相应的领导机构。为确保二轮延包工作扎实有效开展，县委、县政府决定从县直有关部门抽调120人，组建16个工作组，专门负责、指导、督办乡（镇）延包工作。各乡镇也要组建土地二轮延包工作队到各村指导工作，每个工作队由2-3人组成，由一名熟悉农村工作的同志担任工作队长，在乡镇党委、政府的领导下开展工作，各乡镇和县直抽调人员要在熟悉法律法规和政策的基础上，迅速到岗到位，进村入户，开展工作。

工作队员进村入户后，要做到“四严”：一是严明责任。各乡镇、村的主要领导是土地二轮延包工作的第一责任人，各驻村工作队队长是直接责任人，乡镇国家干部和驻村工作队员一律实行“三包”，包政策宣传，包矛盾调处，包社会稳定。二是严肃纪律。“凡将举事，令必先出”。全体工作队员要自觉遵守工作纪律，做到“四不准”：不准“走读”；不准擅自离岗；不准接受吃请；不准给基层和农民增添负担和麻烦。工作上每一个步骤，每一道程序都要按政策规定认真操作。三是严格要求。整个延包工作要对历史负责，对群众负责，对上级负责，不能隐瞒政策，欺骗群众，不能草率操作，应付了事；不能以村规民约或群众代表会对抗政策法律。四是严格督办。县里已经成立了三个督办组，各乡镇也要成立督办组，对延包工作的每道程序，每个环节都要严格检查督办，县里重点督办乡镇，乡镇要督查到村组，发现问题，随查随纠，不留隐患。对因作风不实，违反法律，违背政策，措施不当，工作不协调，造成农民上访和发生恶性（案）事件的，要从严追究主要领导和相关负责人员的责任。

各乡镇、村、组要大力支持、积极配合各级工作组的工作，县直有关部门要各司其职，各负其责，全力以赴，打好二轮延包工作总体战。县经管部门要结合调处土地承包纠纷，完善土地承包管理制度，加强土地承包经营权证的管理，做好土地承包合同纠纷的仲裁工作；宣传部门要大力宣传法律、法规、政策和土地二轮延包工作的好作法、好典型；纪检、监察部门对因农村土地承包政策不落实而引发的案（事）件，要按照有关规定严肃处理；国土资源部门要加强征地管理，严肃查处征地过程中各类违纪、违法案件，积极探索建立保护被征地农民合法权益的长效机制；信访部门要妥善处理上访案件；司法部门要为调处土地承包纠纷提供及时有效的法律援助；财政部门要落实必要的工作经费。

同志们，这次依法完善农村土地二轮延包工作时间紧、任务重、要求高，各相关部门、各乡镇和村级组织要集中时间，集中精力，迅速开展工作，全面完成我县依法完善农村土地二轮延包工作的各项目标任务，切实把土地二轮延包政策落到实处。

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第二篇：在全县依法完善农村土地二轮延包工作会议上的讲话

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同志们：

今天召开全县依法完善农村土地二轮延包工作会议，主要是贯彻落实省、市有关会议精神，总结前段工作经验，进一步统一思想，提高认识，掌握政策，明确部署，积极稳妥地推进农村土地二轮延包工作。县委、县政府对这次会议高度重视，会前，县“四家”领导专门听取了汇报，进行了研究，下面，我讲三个方面的意见。

一、统一思想，深刻认识依法完善农村土地二轮延包工作的重要意义

依法完善农村土地二轮延包工作，是中央、省委作出的一项重大决策。现阶段，土地依然是农民赖以生存的最基本的生产和生活资料，是农民的重要生活保障。完善土地二轮延包，依法确权到户，是发展农村经济，是解决“三农”问题最基础的工作。依法完善农村土地二轮延包工作，必须在以下几个方面统一思想认识。

（一）依法完善农村土地二轮延包，是保护广大农民根本利益的迫切需要。当前，保护农民的合法权益最根本的是要保障农民的土地承包权。土地承包权是农民的基本经济权利，具有物权性质。土地问题是农村的根本问题。实行家庭承包责任制后，党中央围绕稳定农村土地承包关系出台了一系列政策。2003年，国家颁布了《中华人民共和国农村土地承包法》，将土地承包关系法律化，为保障农民的合法权益提供了法律保障。贯彻落实农村土地承包法，就是要赋予农民长期稳定的土地承包权。虽然我县97年、2003年都搞了土地承包工作，由于种种原因，一些乡（镇）、村土地二轮延包工作走了过场，为侵犯农民权益造成了直接因素。我们要牢固树立人民利益至上的观念，把维护好、实现好、发展好人民群众的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点，切实落实好农民的土地承包权。

（三）依法完善农村土地二轮延包，是坚持依法行政，提高新形势下农村工作领导水平的迫切需要。当前，农村发展的外部环境有了很大的变化，农村市场经济的发展程度有了很大提高，农民的法律意识不断增强。要适应新形势的要求，我们领导农村工作的体制机制、方式方法，必须不断改进，不断提高和完善。从前段我县农村土地承包工作来看，依法行政做得不够：一是一些地方的干部认为“土地是集体的，是我给你种的，我要怎么办就怎么办”，强行收回农民的土地搞反租到包，从中得利，以缓解“日子难过”的窘境，不自觉地非法办事；二是少数村组违法搞“两田”制，严重侵害了农民的经济利益；三是一些地方搞“化债田”，一定几年甚至十年、二十年；四是个别地方大面积丈量，重新调整土地；五是收回外出务工人员和差欠税费户的承包土地，借小调整之机超额多留机动地。对此，必须引起高度重视，并切实加以纠正。要防止四种思想倾向。一是防止把完善土地二轮延包作为一次解决农村所有问题的机遇的思想倾向；二是要防止多留机动地的思想倾向；三是要防止借延包搞突击清欠的思想倾向；四是要防止对困难预期不足，急于求成的思想倾向。总之，我们要站在全局的高度，政治的高度，充分认识依法完善农村土地二轮延包工作的极端重要性和紧迫性，把思想和行动统一到县委、县政府的决策上来，认真执行政策，依法依规办事，采取有效措施，把这件关系到广大农民切身利益的大事办好，保持和推动我县农村经济持续发展，农村社会长期稳定。

二、把握原则，积极稳妥地推进依法完善农村土地二轮延包工作

依法完善农村土地二轮延包，是一项涉及面广，工作量大，矛盾复杂，政策性很强的工作。各地必须准确把握法律法规和政策原则，结合实际，认真贯彻落实。这里，着重强调四个方面的问题。

（一）明确指导思想

总的指导认识是，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党在农村的各项方针、政策和国家有关土地承包关系的一系列法律法规，切实做好农村土地二轮延包工作，解决好农村新形势下的土地纠纷问题，维护农民的合法权益，确立农民的民主地位，保障农民的经济利益，进一步巩固农村税费改革成果，保持农村稳定，发展农村大好形势。

（二）坚持四个原则

1、坚持依法依规按政策办事的原则。必须以《农村土地承包法》、《土地管理法》和中央及省委、省政府关于稳定完善土地承包关系的一系列政策为根本依据，严格依法依规按政策办事。执法不能含糊，落实政策不能打折扣。对暂时没有法律法规和政策规定的，各乡镇要从实际出发，根据法律、法规和土地承包政策的基本精神，妥善处理。

2、坚持“大稳定、小调整”的原则。总的来看，我县大多数地方，土地承包关系比较稳定，绝大多数地方的计税面积，规范落实到位，这是开展完善农村二轮延包工作的基础。已经完成土地二轮延包的地方，不能随意变动，不能轻易推倒重来，搞重新发包，重新丈量土地，以免引起新的矛盾。不规范的地方，要按照程序合法、手续完备、权证到户的要求，做好规范工作。

3、坚持民主协商的原则。要充分发挥乡村两级组织的作用，尊重原承包户的意愿，引导纠纷双方坐下来摆事实，讲道理，努力化解矛盾。

4、坚持用改革和发展的办法解决矛盾和问题的原则。要在稳定农村土地承包关系，保护原承包人合法权益的前提下，鼓励土地依法有序流转，流转土地的收益归农户所有。

（三）严格执行政策

1、关于确权确地的方法问题。确权确地可以以村为单位进行，也可以以村民小组为单位进行。对已完成土地二轮延包，且没有调整的，要维护土地二轮延包合同，据此确权确地；对土地二轮延包后作过调整，群众认可的，按调整后的现状确权确地；没有开展土地二轮延包，土地一直未调整的，以一轮承包面积或税改时的计税面积为依据确权确地；对矛盾十分突出，多数群众要求调整的，应以一轮承包为依据，在村组内部依法按程序进行“小调整”，重新确权确地。

2、关于确权确地的面积问题。要实事求是，不能随意扩大或缩小耕地面积。原则上，要以村为单位，统一标准，以土地二轮延包面积或税改时核定到户的计税面积为依据，不能在同一个村内按不同依据计算面积。

3、关于确定二轮延包方案的程序问题。没有开展二轮延包的村，各村组的土地二轮延包工作方案必须依法按程序产生。①村组召开村民大会或户主会选举土地二轮延包小组；②“延包小组”依法依规拟订土地二轮延包方案，征求群众意见后，并张榜公布；③召开村民大会或户主会议，经三分之二以上农户讨论通过方案。

4、关于举家外迁、外出务工经商和抛荒弃田户的确权确地问题。对已举家迁到城镇（除举家迁到设区的市并转为非农业户口的外）落户的，本人有要求，应保留其承包地。户口没有外迁但长期在外的，应按原承包面积确权确地。如果本人提出不要承包地，要尊重本人的意愿，并取得书证材料。户口没有外迁但去向不明的，可暂时保留其适当份额的承包地，由村组作机动地管理。对前些年因负担过重、种田效益低等原因自行弃田撂荒，现在又回来要田种的农户，应按原承包面积确权确地。对其中群众意见较大的“逃税户”、“历年税费尾欠户”，也要确权确地，所欠税费依据有关政策另行处理。

5、关于“特殊群体”的承包地问题。完善二轮延包，应切实保护妇女的合法权益，任何组织和个人不得剥夺、侵害妇女应当享有的土地承包经营权。对农村婚嫁妇女和入赘男子、在校或待业的大中专学生、现役军人、“两劳”人员、没有由乡（镇）、村负责供养的“五保户”和无承包经营能力户，在这次完善土地二轮延包工作中，应作为可承包土地的人口对待。

6、关于人均承包地严重失衡和土地级差问题。土地承包以来，农村因婚嫁、生死、迁入迁出、自然灾害等原因，人口变化很大，造成农户间人均耕地差异悬殊等问题，应从实际出发，对个别人多地少矛盾十分突出的特殊户，可适当调剂平衡。土地等级维持税费改革时核定到户的计税田块的等级不变，不得重新打乱再作调整。

7、关于“小调整”的土地来源问题。对于人均耕地悬殊及“特殊群体”、户口已举家迁到城镇、口袋户口、逃税户等已有承包地的，要保留其承包地；没有承包地或承包地严重不足的，则用村组机动地、开荒地或依法收回、自愿退回的土地进行调剂，暂时没有土地的，可在以后逐步解决。

8、关于自行委托代耕、自找对象转包农户的确权确地问题。对前些年自行委托代耕、自找对象转包，当时既无协议又未签订流转合同，现在又想要回承包地的农户，乡（镇）、村组要做好工作，确权确地到户，引导其继续流转，签订规范的流转合同。

9、关于种养大户、“外来户”的确权确地问题。对本集体经济组织成员中的种养大户，其本身承包地应确权确地，颁发土地承包经营权证。种养大户、“外来户”的种养面积涉及到其他承包户的，如符合“依法、自愿、有偿”的土地流转原则，可维持不变，原承包户有异议的，应通过协商解决。

10、关于农业结构调整、连片开发、农业板块建设等与原承包农户的矛盾问题。集中开发已经形成一定的生产规模和生产力水平的，要切实予以保护。要做好工作，确认原承包户的土地承包权并颁发权证。在此前提下，通过民主协商，可采取对原承包农户适当提高经济补偿标准或转包、转租、承包经营权入股等方式解决。过去由乡镇、村与外来企业、承包经营大户签订的合同，群众反映强烈的，要依法进行审核，凡未经农民同意或承包（租赁）期超过30年的，属无效合同。乡镇、村组织要做好细致的工作，通过协商，在保护原承包户合法权益不受侵害的前提下，由外来企业、承包经营大户与原承包户重新签订合同，尽可能维护现有的经营规模。如原承包户坚持不同意其继续经营，要积极引导双方通过协商，进行合理补偿达成共识。对乡（镇）、村违背农民意愿、未经农民同意强行平调农民承包地搞开发的，要予以纠正。

11、关于被征、占地农户确权确地和经济补偿问题。由于国家建设征地，导致部分农户现有承包面积不足平均水平而提出增地要求的，如安置补偿金在全村或全组平均分配，或安置补偿金被村组用于本集体经济组织公益事业的，应在村组内进行调整。对将安置补偿金按政策规定全额补给了被征地农户的，不再对其调增土地；对公益事业占地，应在受益范围内为被占地农户调补土地，或按政策规定对被占地农户给予补偿；对企业占地，应依法依规对被占地农户给予补偿。

12、关于开发区农户的确权确地问题。少数乡镇、村对经批准的开发区、规划区内未征用土地的原承包农户，要严格按照《农村土地承包法》的规定，在完善土地二轮延包工作中，确权确地、签订合同、颁发权证，保护其土地承包经营权、收益权不受侵害。对已占地的，必须按国家有关土地征用补偿政策落实原承包户的权益。

13、关于村组超限额多留机动地问题。土地二轮延包前，没有机动地的，在这次完善土地二轮延包工作中，不再提留机动地。对超过集体耕地总量5%限额多留的机动地和税费改革中漏掉的耕地，要全部用于调剂解决人地严重不均的矛盾，或按照公平、合理的原则分包到户。

14、关于拍卖或招标承包的机动地、“四荒地”问题。对过去拍卖或招标承包的机动地、“四荒地”，在这次完善土地二轮延包工作中，不规范的要进行规范，通过民主协商，调解矛盾，稳定现有的承包关系，签订规范的承包合同。对不宜采取家庭承包方式的荒山、荒沟、荒丘、荒滩，可通过招标、拍卖、公开协商等方式承包，以招标方式承包的，承包费通过公开竞标、竞价确定；以公开协商方式承包的，承包费由双方议定。

15、关于村组“化债地”问题。对在化解村组债务过程中，村组集体用农户的弃田以一定期限的经营权抵偿债务，现在原承包户要求收回承包地的，在尊重原承包户权益的前提下，可从现在起用集体的统一经营收入，给予原承包户以合理的经济补偿，待“抵债地”期满后还地于原承包户；也可以从村组机动地、“四荒”地调地给原承包户耕种；或通过三方协商，收回“抵债地”退给原承包户，还原债务。

16、关于“两田制”的清理整顿问题。目前还在搞“两田制”的地方，要按照依法、稳妥的原则，认真做好清理整顿工作。对“口粮田”和“责任田”分别按人口平均承包的“两田制”，在稳定原有的土地承包关系上，取消土地承包费，并将承包期延长到30年；原“口粮田”承包比较均衡合理的，可在稳定“口粮田”的基础上，单独对“责任田”进行调整，按原承包户进行确权确地；对全部土地按照投标方式实行“两田制”分配，且农户之间承担土地不均衡的，要按法律、法规和政策规定进行全面调整，严禁搞“两田制”。

17、关于占用耕地建房问题。对农户违法占其耕地建房的，集体对农户的原承包关系不变，按原承包合同确权确地。之后，由有关部门依据《土地管理法》和《基本农田保护条例》的规定予以处理。

（四）统一方法步骤

这次全县依法完善农村土地二轮延包工作分六个阶段进行，从4月25日开始至6月30日结束。

第一阶段：宣传发动，统一思想。时间从4月25日至4月30日，主要抓好三个环节工作。一是抓好“两训”。以乡镇为单位，对全体国家干部和驻村工作队员进行业务培训；以村为单位，由工作队员对全体延包小组成员进行具体操作指导。二是开好“两会”。由工作队员牵头，开好村组干部和党员代表会，以组为单位，开好群众会，重点宣讲有关政策法规，做好思想发动工作。三是成立“两组”。以村为单位成立延包工作领导小组，以村民小组为单位，采取投票或举手表决的方式选举产生3-5人的延包小组，选举结果上墙公示，并由三分之二以上村民签字报村备案。

第二阶段：调查摸底，分类登记。时间从5月8日至5月15日止，主要抓好三个环节。一是办好“两栏”。以村为单位，办好政策法规宣传栏；以小组为单位，办好本组人口、面积变化情况及各种矛盾调处方案的公示栏。二是摸清“两情”。以村组为单位，通过反复调查摸底，摸清本村本组人口进出、生死变动情况；土地调整、租赁、占压、毁损情况。三是填好“两表”。以组为单位，首先由延包小组逐户填写《人口、面积调查摸底情况登记表》，其次是确权确地之后填写《农村土地承包情况登记表》。

第四阶段：确权到户，签订合同，颁发权证。时间从5月21日至6月10日。主要是实施已经批准的确权确地方案，填报调整后的《农村土地承包情况登记表》，建立基础数据台帐。各村在工作队的指导下，按农村土地承包情况登记表，认真填写农村土地承包合同书，填好编号，田块“四至”、田块面积、土地级别及承包期限。再与承包农户履行合同签约手续，不得委托代签、代办，由乡镇经管站鉴证，在此基础上，组向村，村向乡（镇），乡（镇）向县申请发证，填报《农村土地经营权证登记申请表》，经县人民政府批准后，由乡（镇）集中组织填写经营权证和《农村土地承包情况登记薄》。颁发新证收回旧证，坚决杜绝一户两证现象。

第六阶段：检查验收，查漏纠编。时间从6月21日至6

月30日。省委俞正声书记对依法完善农村土地二轮延包工作提出了要“像税费改革一样逐县组织验收”的要求，因此，各级各部门要认真抓好检查验收工作。乡镇要组织自查验收，制订验收方案，并报县经管局备案。自查合格的乡镇以书面形式申请县里验收。验收要做到“四符合”，即土地纠纷调处符合民意，土地承包合同、证书和手续程序符合法规，权证、合同相关资料符合标准；档案管理、制度建设符合要求。检查验收实行关键事项否决制，发现有下列情况之一的，直接认定被检查乡镇不合格，一是“两田制”的错误做法仍未纠正的，落实确权确地方案搞暗箱操作、未公示公开群众不满意的，二轮延包方案明显违反法律法规和政策规定的；二是合同、权证未到户（未经当事人授权代签），补（换）发的合同文本、权证样式不符合统一格式规范，土地承包台帐、合同、权证等登记内容不一致，未按规定要求延长土地承包期；三是处理土地承包、流转和征用纠纷不当或久拖不决，引发恶性案件或群体上访事件的；四是土地承包管理机关不健全的；五是预留的机动地面积超过本集体经济组织耕地总面积5%的。

三、强化领导，确保依法完善农村土地二轮延包工作落到实处

工作队员进村入户后，要做到“四严”：一是严明责任。各乡镇、村的主要领导是土地二轮延包工作的第一责任人，各驻村工作队队长是直接责任人，乡镇国家干部和驻村工作队员一律实行“三包”，包政策宣传，包矛盾调处，包社会稳定。二是严肃纪律。“凡将举事，令必先出”。全体工作队员要自觉遵守工作纪律，做到“四不准”：不准“走读”；不准擅自离岗；不准接受吃请；不准给基层和农民增添负担和麻烦。工作上每一个步骤，每一道程序都要按政策规定认真操作。三是严格要求。整个延包工作要对历史负责，对群众负责，对上级负责，不能隐瞒政策，欺骗群众，不能草率操作，应付了事；不能以村规民约或群众代表会对抗政策法律。四是严格督办。县里已经成立了三个督办组，各乡镇也要成立督办组，对延包工作的每道程序，每个环节都要严格检查督办，县里重点督办乡镇，乡镇要督查到村组，发现问题，随查随纠，不留隐患。对因作风不实，违反法律，违背政策，措施不当，工作不协调，造成农民上访和发生恶性（案）事件的，要从严追究主要领导和相关负责人员的责任。

各乡镇、村、组要大力支持、积极配合各级工作组的工作，县直有关部门要各司其职，各负其责，全力以赴，打好二轮延包工作总体战。县经管部门要结合调处土地承包纠纷，完善土地承包管理制度，加强土地承包经营权证的管理，做好土地承包合同纠纷的仲裁工作；宣传部门要大力宣传法律、法规、政策和土地二轮延包工作的好作法、好典型；纪检、监察部门对因农村土地承包政策不落实而引发的案（事）件，要按照有关规定严肃处理；国土资源部门要加强征地管理，严肃查处征地过程中各类违纪、违法案件，积极探索建立保护被征地农民合法权益的长效机制；信访部门要妥善处理上访案件；司法部门要为调处土地承包纠纷提供及时有效的法律援助；财政部门要落实必要的工作经费。

同志们，这次依法完善农村土地二轮延包工作时间紧、任务重、要求高，各相关部门、各乡镇和村级组织要集中时间，集中精力，迅速开展工作，全面完成我县依法完善农村土地二轮延包工作的各项目标任务，切实把土地二轮延包政策落到实处。

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第三篇：依法完善农村土地二轮延包会议讲话.

依法完善农村土地二轮延包会议讲话

[推荐]在全县依法完善农村土地二轮延包工作会议上的讲话同志们：今天召开全县依法完善农村土地二轮延包工作会议，主要是贯彻落实省、市有关会议精神，总结前段工作经验，进一步统一思想，提高熟悉，把握政策，明确部署，积极稳妥地推进农村土地二轮延包工作。县委、县政府对这次会议高度重视，会前，县“四家”领导专门听取了汇报，进行了研究，下面，我讲三个方面的意见。

一、统一思想，深刻熟悉依法完善农村土地二轮延包工作的重要意义依法完善农村土地二轮延包工作，是中心、省委作出的一项重大决策。现阶段，土地依然是农民赖以生存的最基本的生产和生活资料，是农民的重要生活保障。完善土地二轮延包，依法确权到户，是发展农村经济，是解决“三农”问题最基础的工作。依法完善农村土地二轮延包工作，必须在以下几个方面统一思想熟悉。

（一）依法完善农村土地二轮延包，是保护广大农民根本利益的迫切需要。当前，保护农民的合法权益最根本的是要保障农民的土地承包权。土地承包权是农民的基本经济权利，具有物权性质。土地问题是农村的根本问题。实行家庭承包责任制后，党中心围绕稳定农村土地承包关系出台了一系列政策。2003年，国家颁布了《中华人民共和国农村土地承包法》，将土地承包关系法律化，为保障农民的合法权益提供了法律保障。贯彻落实农村土地承包法，就是要赋予农民长期稳定的土地承包权。虽然我县97年、2003年都搞了土地承包工作，由于种种原因，一些乡（镇）、村土地二轮延包工作走了过场，为侵犯农民权益造成了直接因素。我们要牢固树立人民利益至上的观念，把维护好、实现好、发展好人民群众的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点，切实落实好农民的土地承包权。

（二）依法完善农村土地二轮延包，是保持我县农村稳定的迫切需要。去年以来，国家加大对农业的支持力度，出台了一系列扶农、惠农政策，土地收益增加，农民种田积极性提高，加上我省今年全面取消农业税，农民更加珍惜土地，出现了农民争田要地的可喜现象。由此也引发了农村土地纠纷不断，而且呈现上升的趋势，据县经管局统计，去冬今春以来，群众来县上访反映土地纠纷问题涉及8个乡镇，近340人次，其中集体上访4次，仅今年3、4两个月，来县上访的就多达10批，200多人次。土地纠纷已成为影响我县农村社会稳定的一个严重问题。现在土地纠纷增多，原因是多方面的。如土地二轮延包工作不到位、土地承包政策不落实，乡（镇）和村级组织与民争利，少数地方搞“两田”制，搞“化债田”，多留机动地以及农户之间土地无序流转等等，归根到底，核心还是土地承包权不落实的问题。因此，只要切实抓好土地二轮延包工作，保证农民的土地承包经营权落实到位，让农民吃上“定心丸”，土地纠纷问题就会迎刃而解，农村就能保持长期稳定。

（三）依法完善农村土地二轮延包，是坚持依法行政，提高新形势下农村工作领导水平的迫切需要。当前，农村发展的外部环境有了很大的变化，农村市场经济的发展程度有了很大提高，农民的法律意识不断增强。要适应新形势的要求，我们领导农村工作的体制机制、方式方法，必须不断改进，不断提高和完善。从前段我县农村土地承包工作来看，依法行政做得不够：一是一些地方的干部认为“土地是集体的，是我给你种的，我要怎么办就怎么办”，强

行收回农民的土地搞反租到包，从中得利，以缓解“日子难过”的窘境，不自觉地非法办事；二是少数村组违法搞“两田”制，严重侵害了农民的经济利益；三是一些地方搞“化债田”，一定几年甚至十年、二十年；四是个别地方大面积丈量，重新调整土地；五是收回外出务工人员和差欠税费户的承包土地，借小调整之机超额多留机动地。对此，必须引起高度重视，并切实加以纠正。要防止四种思想倾向。一是防止把完善土地二轮延包作为一次解决农村所有问题的机遇的思想倾向；二是要防止多留机动地的思想倾向；三是要防止借延包搞突击清欠的思想倾向；四是要防止对困难预期不足，急于求成的思想倾向。总之，我们要站在全局的高度，政治的高度，充分熟悉依法完善农村土地二轮延包工作的极端重要性和紧迫性，把思想和行动统一到县委、县政府的决策上来，认真执行政策，依法依规办事，采取有效措施，把这件关系到广大农民切身利益的大事办好，保持和推动我县农村经济持续发展，农村社会长期稳定。

二、把握原则，积极稳妥地推进依法完善农村土地二轮延包工作依法完善农村土地二轮延包，是一项涉及面广，工作量大，矛盾复杂，政策性很强的工作。各地必须准确把握法律法规和政策原则，结合实际，认真贯彻落实。这里，着重强调四个方面的问题。

（一）明确指导思想总的指导熟悉是，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党在农村的各项方针、政策和国家有关土地承包关系的一系列法律法规，切实做好农村土地二轮延包工作，解决好农村新形势下的土地纠纷问题，维护农民的合法权益，确立农民的民主地位，保障农民的经济利益，进一步巩固农村税费改革成果，保持农村稳定，发展农村大好形势。

（二）坚持四个原则

1、坚持依法依规按政策办事的原则。必须以《农村土地承包法》、《土地治理法》和中心及省委、省政府关于稳定完善土地承包关系的一系列政策为根本依据，严格依法依规按政策办事。执法不能含糊，落实政策不能打折扣。对暂时没有法律法规和政策规定的，各乡镇要从实际出发，根据法律、法规和土地承包政策的基本精神，妥善处理。

2、坚持“大稳定、小调整”的原则。总的来看，我县大多数地方，土地承包关系比较稳定，绝大多数地方的计税面积，规范落实到位，这是开展完善农村二轮延包工作的基础。已经完成土地二轮延包的地方，不能随意变动，不能轻易推倒重来，搞重新发包，重新丈量土地，以免引起新的矛盾。不规范的地方，要按照程序合法、手续完备、权证到户的要求，做好规范工作。

3、坚持民主协商的原则。要充分发挥乡村两级组织的作用，尊重原承包户的意愿，引导纠纷双方坐下来摆事实，讲道理，努力化解矛盾。

4、坚持用改革和发展的办法解决矛盾和问题的原则。要在稳定农村土地承包关系，保护原承包人合法权益的前提下，鼓励土地依法有序流转，流转土地的收益归农户所有。

（三）严格执行政策

1、关于确权确地的方法问题。确权确地可以以村为单位进行，也可以以村民小组为单位进行。对已完成土地二轮延包，且没有调整的，要维护土地二轮延包合同，据此确权确地；对土地二轮延包后作过调整，群众认可的，按调整后的现状确权确地；没有开展土地二轮延包，土地一直未调整的，以一轮承包面积或税改时的计税面积为依据确权确地；对矛盾十分突出，多数群众要求调整的，应以一轮承包为依据，在村组内部依法按程序进行“小调整”，重新确权确地。

2、关于确权确地的面积问题。要实事求是，不能随意扩大或缩小耕地面积。原则上，要以村为单位，统一标准，以土地二轮延包面积或税改时核定到户的计税面积为依据，不能在同一个村内按不同依据计算面积。

3、关于确定二轮延包方案的程序问题。没有开展二轮延包的村，各村组的土地二轮延包工作

方案必须依法按程序产生。①村组召开村民大会或户主会选举土地二轮延包小组；②“延包小组”依法依规拟订土地二轮延包方案，征求群众意见后，并张榜公布；③召开村民大会或户主会议，经三分之二以上农户讨论通过方案。

4、关于举家外迁、外出务工经商和抛荒弃田户的确权确地问题。对已举家迁到城镇（除举家迁到设区的市并转为非农业户口的外）落户的，本人有要求，应保留其承包地。户口没有外迁但长期在外的，应按原承包面积确权确地。假如本人提出不要承包地，要尊重本人的意愿，并取得书证材料。户口没有外迁但去向不明的，可暂时保留其适当份额的承包地，由村组作机动地治理。对前些年因负担过重、种田效益低等原因自行弃田撂荒，现在又回来要田种的农户，应按原承包面积确权确地。对其中群众意见较大的“逃税户”、“历年税费尾欠户”，也要确权确地，所欠税费依据有关政策另行处理。

5、关于“非凡群体”的承包地问题。完善二轮延包，应切实保护妇女的合法权益，任何组织和个人不得剥夺、侵害妇女应当享有的土地承包经营权。对农村婚嫁妇女和入赘男子、在校或待业的大中专学生、现役军人、“两劳”人员、没有由乡（镇）、村负责供养的“五保户”和无承包经营能力户，在这次完善土地二轮延包工作中，应作为可承包土地的人口对待。

6、关于人均承包地严重失衡和土地级差问题。土地承包以来，农村因婚嫁、生死、迁入迁出、自然灾难等原因，人口变化很大，造成农户间人均耕地差异悬殊等问题，应从实际出发，对个别人多地少矛盾十分突出的非凡户，可适当调剂平衡。土地等级维持税费改革时核定到户的计税田块的等级不变，不得重新打乱再作调整。

7、关于“小调整”的土地来源问题。对于人均耕地悬殊及“非凡群体”、户口已举家迁到城镇、口袋户口、逃税户等已有承包地的，要保留其承包地；没有承包地或承包地严重不足的，则用村组机动地、开荒地或依法收回、自愿退回的土地进行调剂，暂时没有土地的，可在以后逐步解决。

8、关于自行委托代耕、自找对象转包农户的确权确地问题。对前些年自行委托代耕、自找对象转包，当时既无协议又未签订流转合同，现在又想要回承包地的农户，乡（镇）、村组要做好工作，确权确地到户，引导其继续流转，签订规范的流转合同。

9、关于种养大户、“外来户”的确权确地问题。对本集体经济组织成员中的种养大户，其本身承包地应确权确地，颁发土地承包经营权证。种养大户、“外来户”的种养面积涉及到其他承包户的，如符合“依法、自愿、有偿”的土地流转原则，可维持不变，原承包户有异议的，应通过协商解决。

10、关于农业结构调整、连片开发、农业板块建设等与原承包农户的矛盾问题。集中开发已经形成一定的生产规模和生产力水平的，要切实予以保护。要做好工作，确认原承包户的土地承包权并颁发权证。在此前提下，通过民主协商，可采取对原承包农户适当提高经济补偿标准或转包、转租、承包经营权入股等方式解决。过去由乡镇、村与外来企业、承包经营大户签订的合同，群众反映强烈的，要依法进行审核，凡未经农民同意或承包（租赁）期超过30年的，属无效合同。乡镇、村组织要做好细致的工作，通过协商，在保护原承包户合法权益不受侵害的前提下，由外来企业、承包经营大户与原承包户重新签订合同，尽可能维护现有的经营规模。如原承包户坚持不同意其继续经营，要积极引导双方通过协商，进行合理补偿达成共识。对乡（镇）、村违反农民意愿、未经农民同意强行平调农民承包地搞开发的，要予以纠正。

11、关于被征、占地农户确权确地和经济补偿问题。由于国家建设征地，导致部分农户现有承包面积不足平均水平而提出增地要求的，如安置补偿金在全村或全组平均分配，或安置补偿金被村组用于本集体经济组织公益事业的，应在村组内进行调整。对将安置补偿金按政策规定全额补给了被征地农户的，不再对其调增土地；对公益事业占地，应在受益范围内为被占地农户调补土地，或按政策规定对被占地农户给予补偿；对企业占地，应依法依规对被占地农户给予补偿。

12、关于开发区农户的确权确地问题。少数乡镇、村对经批准的开发区、规划区内未征用土地的原承包农户，要严格按照《农村土地承包法》的规定，在完善土地二轮延包工作中，确权确地、签订合同、颁发权证，保护其土地承包经营权、收益权不受侵害。对已占地的，必须按国家有关土地征用补偿政策落实原承包户的权益。

13、关于村组超限额多留机动地问题。土地二轮延包前，没有机动地的，在这次完善土地二轮延包工作中，不再提留机动地。对超过集体耕地总量5限额多留的机动地和税费改革中漏掉的耕地，要全部用于调剂解决人地严重不均的矛盾，或按照公平、合理的原则分包到户。

14、关于拍卖或招标承包的机动地、“四荒地”问题。对过去拍卖或招标承包的机动地、“四荒地”，在这次完善土地二轮延包工作中，不规范的要进行规范，通过民主协商，调解矛盾，稳定现有的承包关系，签订规范的承包合同。对不宜采取家庭承包方式的荒山、荒沟、荒丘、荒滩，可通过招标、拍卖、公开协商等方式承包，以招标方式承包的，承包费通过公开竞标、竞价确定；以公开协商方式承包的，承包费由双方议定。

15、关于村组“化债地”问题。对在化解村组债务过程中，村组集体用农户的弃田以一定期限的经营权抵偿债务，现在原承包户要求收回承包地的，在尊重原承包户权益的前提下，可从现在起用集体的统一经营收入，给予原承包户以合理的经济补偿，待“抵债地”期满后还地于原承包户；也可以从村组机动地、“四荒”地调地给原承包户耕种；或通过三方协商，收回“抵债地”退给原承包户，还原债务。

16、关于“两田制”的清理整顿问题。目前还在搞“两田制”的地方，要按照依法、稳妥的原则，认真做好清理整顿工作。对“口粮田”和“责任田”分别按人口平均承包的“两田制”，在稳定原有的土地承包关系上，取消土地承包费，并将承包期延长到30年；原“口粮田”承包比较均衡合理的，可在稳定“口粮田”的基础上，单独对“责任田”进行调整，按原承包户进行确权确地；对全部土地按照投标方式实行“两田制”分配，且农户之间承担土地不均衡的，要按法律、法规和政策规定进行全面调整，严禁搞“两田制”。

17、关于占用耕地建房问题。对农户违法占其耕地建房的，集体对农户的原承包关系不变，按原承包合同确权确地。之后，由有关部门依据《土地治理法》和《基本农田保护条例》的规定予以处理。

18、关于农村土地承包经营权证、合同和延包期限问题。这次完善土地二轮延包工作中，补（换）发的农村土地承包经营权证，以及补签的土地承包、流转合同文本，按省市要求由县经管局统一印制，土地二轮延包截止期限统一为2028年。

（四）统一方法步骤这次全县依法完善农村土地二轮延包工作分六个阶段进行，从4月25日开始至6月30日结束。第一阶段：宣传发动，统一思想。时间从4月25日至4月30日，主要抓好三个环节工作。一是抓好“两训”。以乡镇为单位，对全体国家干部和驻村工作队员进行业务培训；以村为单位，由工作队员对全体延包小组成员进行具体操作指导。二是开好“两会”。由工作队员牵头，开好村组干部和党员代表会，以组为单位，开好群众会，重点宣讲有关政策法规，做好思想发动

工作。三是成立“两组”。以村为单位成立延包工作领导小组，以村民小组为单位，采取投票或举手表决的方式选举产生3-5人的延包小组，选举结果上墙公示，并由三分之二以上村民签字报村备案。第二阶段：调查摸底，分类登记。时间从5月8日至5月15日止，主要抓好三个环节。一是办好“两栏”。以村为单位，办好政策法规宣传栏；以小组为单位，办好本组人口、面积变化情况及各种矛盾调处方案的公示栏。二是摸清“两情”。以村组为单位，通过反复调查摸底，摸清本村本组人口进出、生死变动情况；土地调整、租赁、占压、毁损情况。三是填好“两表”。以组为单位，首先由延包小组逐户填写《人口、面积调查摸底情况登记表》，其次是确权确地之后填写《农村土地承包情况登记表》。第三阶段：调处纠纷，制订方案。时间从5月16日至5月20日。调处纠纷，化解矛盾是这次依法完善农村土地二轮延包工作最重要、最要害的一环，直接关系到整个工作的成败，假如这一环节出了问题，整个工作就要推倒重来。对查找出的土地纠纷，在广泛征求和听取群众意见的基础上，驻村工作队要上门协商化解，及时会同乡（镇）、村共同研究，依法依规和政策，尊重历史，尊重事实，让群众全程参与，处理结果必须让群众接受，达成调解协议。在处理好纠纷的基础上，由延包小组拟定并公布本组确权确地方案。以组召开群众代表会，讨论承包方案，经三分之二以上表决通过并形成决议，报村“两委”审查，表决结果要有记录和签字确认，并张榜公示。然后以村为单位报乡（镇）人民政府和县人民政府批准，报县经管局备案。第四阶段：确权到户，签订合同，颁发权证。时间从5月21日至6月10日。主要是实施已经批准的确权确地方案，填报调整后的《农村土地承包情况登记表》，建立基础数据台帐。各村在工作队的指导下，按农村土地承包情况登记表，认真填写农村土地承包合同书，填好编号，田块“四至”、田块面积、土地级别及承包期限。再与承包农户履行合同签约手续，不得委托代签、代办，由乡镇经管站鉴证，在此基础上，组向村，村向乡（镇），乡（镇）向县申请发证，填报《农村土地经营权证登记申请表》，经县人民政府批准后，由乡（镇）集中组织填写经营权证和《农村土地承包情况登记薄》。颁发新证收回旧证，果断杜绝一户两证现象。第五阶段：建立档案，建章立制。时间从6月11日至6月20日。县经管局、乡（镇）经管站和村级组织应对土地二轮延包中的各种原始资料，表、簿、册、方案和合同进行整理归档。县级本次农村土地承包情况登记薄和农村土地承包合同书分别交由县经管局和县档案局建档治理。同时要建立农村土地承包合同治理制度、农村土地承包经营权证登记制度、农村土地承包档案治理制度和农村土地承包合同纠纷仲裁治理制度。第六阶段：检查验收，查漏纠编。时间从6月21日至6月30日。省委俞正声书记对依法完善农村土地二轮延包工作提出了要“像税费改革一样逐县组织验收”的要求，因此，各级各部门要认真抓好检查验收工作。乡镇要组织自查验收，制订验收方案，并报县经管局备案。自查合格的乡镇以书面形式申请县里验收。验收要做到“四符合”，即土地纠纷调处符合民意，土地承包合同、证书和手续程序符合法规，权证、合同相关资料符合标准；档案治理、制度建设符合要求。检查验收实行要害事项否决制，发现有下列情况之一的，直接认定被检查乡镇不合格，一是“两田制”的错误做法仍未纠正的，落实确权确地方案搞暗箱操作、未公示公开群众不满足的，二轮延包方案明显违反法律法规和政策规定的；二是合同、权证未到户（未经当事人授权代签），补（换）发的合同文本、权证样式不符合统一格式规范，土地承包台帐、合同、权证等登记内容不一致，未按规定要求延长土地承包期；三是处理土地承包、流转和征用纠纷不当或久拖不决，引发恶性案件或群体上访事件的；四是土地承包治理机关不健全的；五是预留的机动地面积超过本集体经济组织耕地总面积5的。

三、强化领导，确保依法完善农村土地二轮延包工作落到实处依法完善农村土地二轮延包是当前农村的一项重要工作，必须切实加强领导，精心组织，周密部署，扎实推进。各乡镇要把延包工作列入重要议事日程，主要领导要亲自抓，亲自办点，分管领导要具体抓。县“四家”领导按照包乡（镇）住点安排，负责带一个工作队，包一个乡镇，驻一个村，各乡镇党委班子成员也要带一个工作组，包一个村，实行县级领导包乡镇，乡镇领导包村，一般干部包组。县里成立了领导小组，各乡镇也要成立相应的领导机构。为确保二轮延包工作扎实有效开展，县委、县政府决定从县直有关部门抽调120人，组建16个工作组，专门负责、指导、督办乡（镇）延包工作。各乡镇也要组建土地二轮延包工作队到各村指导工作，每个工作队由2-3人组成，由一名熟悉农村工作的同志担任工作队长，在乡镇党委、政府的领导下开展工作，各乡镇和县直抽调人员要在熟悉法律法规和政策的基础上，迅速到岗到位，进村入户，开展工作。工作队员进村入户后，要做到“四严”：一是严明责任。各乡镇、村的主要领导是土地二轮延包工作的第一责任人，各驻村工作队队长是直接责任人，乡镇国家干部和驻村工作队员一律实行“三包”，包政策宣传，包矛盾调处，包社会稳定。二是严厉纪律。“凡将举事，令必先出”。全体工作队员要自觉遵守工作纪律，做到“四不准”：不准“走读”；不准擅自离岗；不准接受吃请；不准给基层和农民增添负担和麻烦。工作上每一个步骤，每一道程序都要按政策规定认真操作。三是严格要求。整个延包工作要对历史负责，对群众负责，对上级负责，不能隐瞒政策，欺骗群众，不能草率操作，应付了事；不能以村规民约或群众代表会对抗政策法律。四是严格督办。县里已经成立了三个督办组，各乡镇也要成立督办组，对延包工作的每道程序，每个环节都要严格检查督办，县里重点督办乡镇，乡镇要督查到村组，发现问题，随查随纠，不留隐患。对因作风不实，违反法律，违反政策，措施不当，工作不协调，造成农民上访和发生恶性（案）事件的，要从严追究主要领导和相关负责人员的责任。各乡镇、村、组要大力支持、积极配合各级工作组的工作，县直有关部门要各司其职，各负其责，全力以赴，打好二轮延包工作总体战。县经管部门要结合调处土地承包纠纷，完善土地承包治理制度，加强土地承包经营权证的治理，做好土地承包合同纠纷的仲裁工作；宣传部门要大力宣传法律、法规、政策和土地二轮延包工作的好作法、好典型；纪检、监察部门对因农村土地承包政策不落实而引发的案（事）件，要按照有关规定严厉处理；国土资源部门要加强征地治理，严厉查处征地过程中各类违纪、违法案件，积极探索建立保护被征地农民合法权益的长效机制；信访部门要妥善处理上访案件；司法部门要为调处土地承包纠纷提供及时有效的法律援助；财政部门要落实必要的工作经费。同志们，这次依法完善农村土地二轮延包工作时间紧、任务重、要求高，各相关部门、各乡镇和村级组织要集中时间，集中精力，迅速开展工作，全面完成我县依法完善农村土地二轮延包工作的各项目标任务，切实把土地二轮延包政策落到实处。

第四篇：全县依法完善农村土地二轮延包工作现场会材料

精心组织部署全面完成合同签订任务——九资河镇依法完善土地二轮延包工作情况汇报（2005年4月28日）全县依法完善土地二轮延包工作会召开后，我们九资河镇党委、政府按照上级部署安排，把完善土地二轮延包工作当作大事、要事、急事、难事来抓，采取坚决过硬措施，以提高思想认识为基础，以规范操作为重要手段，以扎实稳妥推进为落脚点，在全镇范围内掀

起了依法完善农村土地二轮延包大行动高潮。由于方法得当，工作细致，整个行动取得了明显的成效。到四月底，全镇35个村全部完成土地承包合同签订工作，签字率达98以上。整个土地二轮延包正在按既定方案健康有序推进，较好地完成了阶段性工作任务，我们的主要作法是：

一、宣传发动，把政策原原本本交给群众近两个月时间以来，依法完善农村土地二轮延包工作一直是全镇干部群众谈论的热点话题，通过深入调查，我们发现对待完善土地二轮延包工作不同层次的人持不同心态，干部主要存在“四不”心理，即“不愿搞、怕费力不讨好；不敢搞，怕搞错了牵涉自己头上；不会搞，怕不了解政策搞不好；不真搞，流于形式走过场”。群众主要有三怕：一怕政策宣传变了味，二怕政策执行走了样，三怕政策兑现落了空。针对干部群众存在不同思想认识，镇党委、政府深刻认识到，完善农村土地二轮延包工作搞得好不好，关键在于政策是否得到彻底落实，其前提必须让干部群众了解政策，掌握政策。为此，我们先后几次召开党委会，党政联席会，全体国家干部会。首先在干部身上统一思想，消除杂念，形成共识。3月20日我们又召开全镇依法完善农村土地二轮延包工作动员会。会上，以镇党委、镇政府名义下发了《依法完善农村土地二轮延包工作实施方案》和《工作纪律》两个文件，同时开展全方位、立体宣传，先后发放宣传资料7000多份，刷写宣传标语100多条，办固定宣传栏37块，基本做到村村有专栏、组组垸垸有标语，户户有资料。为使广大基层干部深刻领会精神，吃透政策，我们还举办由全体住点国家干部，涉农部门干部，村支部书记、文书等参加的业务骨干培训班，并将一些重大政策编印成册，分发到人，以利于指导工作。不仅如此，全镇先后组织100多名干部，进村入户，采取召开村组干部、群众代表会和个别座谈等多种形式与群众面对面交流沟通，把政策原原本本地交给群众，使农民正确认识完善二轮延包，真心拥护完善二轮延包，积极参与完善二轮延包，为以后各项工作顺利开展减少了阻力，打下了坚实的群众基础。

二、规范操作，把问题方方面面搞明确。依法完善土地二轮延包是继农村税费改革之后的又一次革命，涉及面广，工作量大，政策性强，社会密切关注，群众非常关心，这就要求我们必须沉下心来，把工作做细做实做具体。为此，我们在整个完善土地二轮延包过程中，始终不敢有丝毫松懈怠慢心理，一个环节，一个阶段地抓好抓到位，从而有效地推进完善农村土地二轮延包。具体来讲，我们严格把握好“六关”：一是严把程序关。依法完善农村土地二轮延包工作政策性强、程序复杂、工作量大，坚持依法依规按程序办事至关重要，在具体操作过程中，我们始终坚持按方案规定的程序办事，不简化、不蒙编、不走过场、不流于形式。一个阶段完成一项程序，实现一项目标。做到了程序到位，稳步推进。二是严把调查摸底关。摸清情况、掌握实情是完善土地二轮延包的重要环节，也是该项工作能否取得成功的关键所在。为此，我们从国家干部、涉农部门干部中抽调专人组成四个工作专班，深入到村到户，采取查阅资料，实地查看，召开群众代表会等方式，最大限度摸清摸实各村所有的耕地现状；掌握了解全镇土地承包情况。在深入调查摸底过程中，我们对全镇所有的耕地，要求镇村干部不仅停留在原始资料查阅或农户口头询问上，更要深入到田块、到座落，掌握好第一手资料，切实做到“村不漏组、组不漏户、户不漏地”。转摘于wenmi114.com三是严把登记造册关。在深入调查的基础上，我们把全镇各村所有的耕地按田块登记，分户造册，逐家逐户填写土地承包情况登记表。并组织专人对登记表进行反复审查、认真核对，保证不错登一户，不漏记一田一地，严把登记关。四是严把政策关。在调查摸底和入户登记工作中，我们发现部分农户存在这样哪样的矛盾纠纷，我们一方面对收集到的各类矛盾和土地承包纠纷进行归类分析，查找问题，剖析原因，寻求对策；另一方面以村民小组为单位召开群众会，耐心细致地向群众宣传依法完善农村土地二轮延包有关的法律、法规和政策，使广大农户充分认识到：这次依法完善土地二轮延包是以97年二轮承包为基础的，是对97年二轮承包进行完善补缺，而不是重新发包、重新丈量土地，及时解除农户心中疑团，有效化解矛盾。五是严把方案制订关。制订切实可行的工作方案是依法完善农村土地二轮延包工作中的一道坎。为了将方案尽量制订得完善、准确、合理，我们实行阳光操作，摒弃“剃平头”的简单做法，采取召开村民代表大会的办法讨论决定，本着“大稳定、小调整”和“增人不增

地，减人不减地”的原则，对确实需要增减的农户由村干部主持召开村民小组会讨论决定，避免了个人说了算，通过这种形式，尽可能地把方案制订工作做到公开、公正、合理、透明。六是严把合同签订关。为了保证合同有一个较高的签字率，我们一方面组织镇村两级干部深入到广大农户家中，挨家挨户的做细致思想工作，让群众主动签订土地承包合同；另一方面及时向全镇

所有外出打工户统一发函，要求他们本人及时返乡签订合同或委托直系家属代签，待其返乡后再补签的办法，使全镇土地承包合同签字率达到98以上。

三、严明职责，把工作扎扎实实抓落实。为了把土地二轮延包工作抓实、抓细、抓具体，我们立足自身实际，不断健全各项工作措施和机制，为推动全镇完善土地二轮延包工作起到了十分积极作用。第一，突出中心抓延包。“一年之季在于春”。当前，农村工作千头万绪，镇党委、政府从贯彻落实党在农村的各项方针政策，维护广大农民的合法权益出发，始终把依法完善农村土地二轮延包工作当作当前全镇农村工作的重中之重，实行领导、精力、时间三集中，镇村干部真正沉到延包工作第一线，到田头、到地块，利用早晚时间好找人的机会，挨家挨户做工作，召开群众会、户主会，对难点户、难点组、难点村采取分类指导，对症下药，妥善解决延包工作中的难点。在方法上，采取抓两头、带中间，着力抓好示范户、示范组、示范村的延包工作，督促其后进村、后进组强化措施，迎头赶上，实行整体推进。第二，明确责任抓干部。在完善土地二轮延包过程中，我们一是成立了以书记为组长，分管领导为副组长，相关部门负责人为成员的领导小组，实行一把手亲自抓、负总责，带片领导全力抓，分工负责。二是集中干部具体抓，为全面落实任务，我们建立住村干部包保责任制，实行镇干部包村，村干部包组，组干部包户的分级分层负责制。第三，依据政策抓调处。在具体实施二轮延包工作过程中，全镇35个村涉及到的土地纠纷矛盾达百余起，这些矛盾纠纷大致归纳为三大类：一是部分农户人口变动大，增人少田与减人多田现象严重，现有土地人均比例失衡。二是税改前因税费负担重，种田效益低，原部分农户为逃避税费，主动弃田抛荒，当时村组做工作委托他人代耕代缴税费，而现在弃田户又提出要回承包地，代耕人不肯放手。三是户与户之间的承包地四界不明等。针对这些土地纠纷矛盾，镇、村、组三级延包工作人员及时深入到村组农户在摸清情况，找准症结的基础上，严格按照镇党委、镇政府《关于依法完善农村土地二轮延包的若干政策规定》的有关条款，对号入座，向群众讲明道理，及时做好调解工作，对矛盾纠纷的处理做到不拖延时间，不偏离政策，不越级上交。到目前为止，全镇已调处各类土地纠纷矛盾136起，群众所反映的问题基本上做到件件有着落，事事有回音，干部群众和当事人双方都比较满意，保证了延包政策的落实到位。第四，奖惩兑现抓进度。为了保证按时完成完善土地二轮延包任务，我们建立了激励机制，制订了奖惩办法，实行奖优罚劣，奖勤罚懒，我们把依法完善农村土地二轮延包工作实绩与干部的工资挂钩，镇干部从工资中拿出200元，村干部从工资中拿出100元与土地延包任务挂钩，限期结硬帐，由于坚持了结硬帐、硬结帐的兑现政策，充分调动了镇村两级干部的工作积极性，有力地促进了完善农村土地二轮延包工作的顺利进行。第五，检查督办抓质量。在狠抓工作进度的同时，我们还特别注意保证完善土地二轮延包工作质量，使之不流于形式，不走过场。为此，在实际工作中，我们一是集中党政主要领导成员不定期到各村巡回检查，发现问题，及时限期整改；二是严把验收关。对各村申报登记的表格资料，我们反复检查核对，做到申报一个，验收一个，合格一个，注销一个，坚持做到高标准、高要求、高质量的搞好完善土地二轮延包工作。各位领导，虽然我们按照县委、县政府的安排，在县经管局的大力支持下，我镇依法完善农村土地二轮延包工作抓得积极主动，取得了一定的成效。但对照县委、县政府的要求，对照各兄弟乡镇的先进经验，我们还存在诸多的不足，在往后的工作中，我们将以更加饱满的热情、更加负责的态度、更加细致的工作，扎扎实实、稳稳妥妥完成好我镇依法完善农村土地二轮延包工作任务。

第五篇：全县依法完善农村土地二轮延包工作现场会材料（范文）

全县依法完善农村土地二轮延包工作现场会材料

镇安地处秦岭南麓中段。东与山阳、郧西接壤，西与宁陕相连，南与旬阳相邻，北与柞水交界。境内山大沟深,层峦叠嶂,土地总面积3487平方公里。是个“九山半水半分田”的山区贫困农业县。全县辖25个乡镇，206个村民委员会，总人口29.22万，其中农业人口26.83万，占92。

我县有全省仅有的三个少数民族乡镇中的两个（西口回族镇、茅坪回族镇），有回、满、壮等9个少数民族9845人，占总人口的3.4。

随着我县经济的日益发展，信息的日益畅通，人们的维权意识日益增长……民间矛盾纠纷也随之上升，2002年我县累计排查各类矛盾纠纷1312件，调处成功1203件。2003年累计排查各类矛盾纠纷1412件，调处成功1303件。2004年共排查矛盾纠纷1681件，调处成功1483件。这一组数字显现出矛盾纠纷排查调处工作的日益重要性和中国特色的司法行政工作的不可替代性。成功的调处减少了诉讼，降低了诉讼成本，有力地维护了社会稳定。为了进一步提高矛盾纠纷排查调处实效，充分发挥矛盾纠纷排查调处在维护我县社会稳定中的作用，全力营造和谐稳定的社会环境，迫切需要建立健全一套矛盾纠纷排查调处工作长效机制。有效预防和减少民间纠纷的发生，防止矛盾纠纷激化转为刑事案件和非正常死亡事件，通过调处矛盾纠纷，开展法制和社会主义公德教育，提高人民群众的法制观念和道德水平，达到预防和减少犯罪，促进社会长期稳定的目的。

经过实践总结和借鉴并结合我县实际，我们从网络、运行、责任追究三方面制定了我县矛盾纠纷排查调处工作长效机制。

一、矛盾纠纷排查调处工作长效网络机制

一是健全组织机构。建全和完善县、乡、村、中心户长四级矛盾纠纷排查调处组织机构，声明本文仅供wmxz.net会员使用如果您是从其他盗版网站下载本文将视为侵权成立矛盾纠纷排查调处工作领导小组。由县委、政府分管政法工作的领导担任正、副组长，综治、司法、信访、民政、公安等28个部门为成员；县直机关单位由部门责任人任组长；乡镇领导小组由乡镇党委、政府一把手任正副组长，相关部门负责人为成员；村级（居）由支部书记担任调委会主任，中心户长为成员；厂矿企业由董事长（厂长、经理）任组长。领导小组负责做好本辖区、本部门、本企业矛盾纠纷排查调处的领导和实施组织工作。

二是成立协调指挥中心。组建以司法、信访为主的县级重大疑难矛盾纠纷排查调处协调指挥中心，负责协调指挥调处县境内跨乡镇、跨行业之间的重大疑难纠纷。办公室设在司法局，由司法局负责日常工作。

三是建立应急预案机制。各乡镇、部门应建立矛盾纠纷排查调处应急预案，针对突发性、群体性、疑难性矛盾纠纷的成因及其特点，制定出不同的调处应急预案。确保关键时刻突发性群体性疑难性的矛盾纠纷能得到及时有效化解。

二、矛盾纠纷排查调处运行机制

（一）、预防机制。一要坚持信息预防。各乡镇、部门要从抓早、抓小、抓快着手，及时掌握信息，解决问题，消灭隐患，防止形成矛盾纠纷。二要坚持普遍预防，采取普法宣传，举案说法等多种形式，增强广大群众守法意识和明辨是非能力，从源头上减少纠纷的发生。三要采取“四超前”措施，减少矛盾纠纷的发生，即围绕党委、政府中心工作超前介入，预测工作建在预防前，预防工作建在调解前，调解工作走在激化前。

（二）、排查机制。对辖区内突出的矛盾纠纷，采取定时、定人、定点、定责的办法，开展“拉网式”专项排查调处，做到乡镇不漏村，村不漏组，组不漏户，户不漏人。各级调处组织要定期将辖区纠纷的种类、特点、群众关心的热点和难点，以及涉及到稳定工作等方面的信息及时反馈到县矛盾纠纷排查调处协调指挥中心。各级调处组织都应按户建立矛盾纠纷档案，对排查发现的各类矛盾隐患，按性质和轻重缓急进行梳理分类，详细记入档案。

（三）、包案机制。对社会稳定影响较大或解决难度较大的矛盾纠纷，由县、乡镇领导包案落实，实行督查制度，限期解决。乡镇要把矛盾纠纷排查调处责任落到包村干部和包片、包行业、包单位、包分管领域的领导身上，同经济工作同部署、同检查、同考核、同奖罚。

（四）、调处机制。坚持横向到边，纵向到底，上下贯通，左右协调，依托基层，多方参与的矛盾纠纷排查调处新机制。实行分级调处制，严格按照属地管理和“谁主管，谁负责”的原则，搞好归口调处，小纠纷由治安中心户长（信息员或村民小组长）调处；一般矛盾纠纷由村（居）调委会依法调处；疑难纠纷由乡镇调委会及时调处；跨乡镇、跨行业重大纠纷由县级重大疑难矛盾纠纷排查调处协调指挥中心调处。涉及到部门的矛盾纠纷，由各级调处组织分流到部门限期调处。同时实行集体会议制，对于涉及多个部门或久调未决的疑难纠纷，由各级调处组织协