农业科技发展“十二五”规划(2011-2015年)

第一篇：农业科技发展“十二五”规划(2011-2015年)

农业科技发展“十二五”规划（2011-2015年）

日期：2011-12-27 10:55 作者： 来源：农业部科技教育司

为全面部署“十二五”农业科技工作，充分发挥科技在农业农村经济发展中的支撑和引领作用，根据《中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》、《国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006-2020年）》、《全国农业和农村经济发展第十二个五年规划》和《农业科技发展规划（2006-2020年）》，编制本规划。

一、形势与需求

（一）农业科技发展处于新的起点

“十一五”是我国农业发展最快、农村变化最大、农民增收最多、农业和农村经济持续稳定发展的又一个黄金期，农业科技发挥了强有力的支撑作用。农业科技创新能力不断增强、体制机制逐步完善、国际影响日益扩大，为“十二五”农业科技发展奠定了坚实的基础。

科技创新已成为推动现代农业发展的主要力量。“十一五”期间，我国农业综合生产能力稳步提高，粮食连年增产，菜篮子产品保障充分，农民持续增收。培育主要农作物新品种2600多个，良种覆盖率达到95%以上，农作物耕种收综合机械化水平达到52%，粮食总产稳定在1万亿斤以上。成功研制和推广应用一批畜禽疫苗药物，重大动物疫病得到有效控制，规模化健康养殖水平显著提高。基本建立从农田到餐桌的农业质量标准体系，农产品质量安全水平稳中有升。“十一五”末，我国农业科技进步贡献率达到52%，农业科技已成为推动农业农村经济发展的主要力量。

探索中国特色农业科技发展道路取得重要进展。“十一五”期间，立足提高农业科技自主创新能力，构建50个农产品的现代农业产业技术体系，实施转基因生物新品种培育重大专项和公益性行业（农业）科研专项，有效引导和支持农业科技创新要素向农业生产集聚；立足提高科技成果转化应用水平，深化基层农技推广体系改革与建设，开展粮棉油糖高产创建、测土配方施肥和有机质提升行动，推广农业防灾减灾稳产增产重大实用技术，促进农业科技进村入户；立足提高农民科技素质，大力实施农村劳动力培训阳光工程、新型农民科技培训工程等重大培训项目，重点加强种养大户、农机手、防疫员和农村经纪人、专业合作社领办人等培训，培养了一大批有文化、懂技术、会经营的新型农民；立足提高农业科技管理效能，探索科技与产业紧密结合的有效途径，完善联合协作、稳定支持的运行机制，营造广大科技人员安心工作、潜心研究、热心服务的良好氛围。

我国农业科技的国际影响力显著增强。“十一五”期间，着力加强自主创新能力建设，取得了超级稻、转基因抗虫棉、矮败小麦、禽流感疫苗等一批世界领先的具有自主知识产权的重大成果，我国农业科技的竞争力显著提高。顺应农业科技工作国际化趋势，围绕人畜共患疫病、应对气候变化等重大科技问题，深化国际交流与合作。根据国内发展需要，在强化资源和产品引进的基础上，加大技术引进、智力引进力度。发挥我国农业科技优势，积极实施“走出去”战略，加快杂交水稻、生物疫苗、小型农机具等一批先进适用科技成果的国际化应用，我国农业科技的国际影响力不断增强。

（二）农业科技发展面临新的需求

“十二五”是全面建设小康社会的关键时期，是在工业化、城镇化深入发展中同步推进农业现代化的攻坚阶段，确保国家粮食安全、农民增收和农业可持续发展的任务更加艰巨，必须加快推进农业科技创新，增强农业科技支撑能力。

促进农业发展方式转变，迫切需要提高农业科技创新能力。随着工业化、城镇化的快速推进，农产品总量需求刚性增长，质量安全要求不断提高，保障国家粮食安全和主要农产品有效供给的任务越来越重。耕地、淡水等资源的刚性约束日益加剧，生态环境保护的压力不断加大。农业劳动力成本迅速上涨，种子、化肥、农药等农业生产资料价格增长明显，土地流转成本不断提高。为此，迫切需要加快农业科技创新步伐，强化农业科技的支撑作用，进一步提高土地产出率，大幅度提高资源利用率和劳动生产率。

适应农业经营主体的新变化，迫切需要增强农业科技服务能力。随着农村青壮年劳动力大规模向城镇和非农产业转移，农村劳动力数量不断减少，素质呈结构性下降，难以满足现代农业发展需求。随着农业生产规模化、集约化程度的不断提高，新型种养殖大户、农民专业合作社和农业企业等逐步成为农业生产经营的新主体，对关键生产环节的技术服务产生巨大需求。为此，迫切需要加强基层农技推广体系建设，增强农业科技专业化、社会化服务能力，提高科技服务的质量和水平。

提升农业科技整体效率，迫切需要进一步创新管理体制机制。我国农科教结合、产学研协作还不够紧密，科技基础条件资源配置不尽合理，共享机制尚未完全建立。财政科技投入结构有待优化，稳定投入的机制尚未完全建立；科技评价导向不尽合理、科技评价标准不够科学、科技评价主体有待调整。这些问题已经成为制约我国农业科技自主创新的重要障碍。为此，迫切需要进一步创新农业科技管理体制机制，优化农业科技资源配置，大幅度提高农业科技资源的利用效率。

（三）农业科技发展面临新的机遇

“十二五”是我国农业科技加快发展的战略机遇期。科学技术迅猛发展，新兴产业蓬勃兴起，农业科技发展的政策环境越来越好，农业科技面临着难得的发展机遇。

农业科技发展的原动力更加强劲。分子生物学等基础学科理论不断丰富和发展，催生出一批新兴、交叉和综合学科，为农业科技发展提供了新的理论和方法。生物技术、信息技术等高新技术迅猛发展并向农业领域不断渗透，加快了农业科技的发展速度，生物组学技术、干细胞技术、转基因技术、数字农业技术等正在孕育新的革命性突破。

农业科技发展的空间更加广阔。保障粮食等主要农产品有效供给，确保农业农村经济持续稳定发展，既为农业科技提出了更高的要求，也为农业科技发展提供了更广阔的空间。农业与其他产业的关联更加紧密，农业功能进一步拓展，生物经济、低碳经济、循环经济等新型经济不断发展，生物制造、生物能源、生物医药等新兴产业不断涌现，进一步拓宽了农业科技发展的领域。

农业科技发展的保障将更加有力。发展农业的根本出路在科技，更加凸显了农业科技的战略地位。随着我国经济实力不断增强，农业科技的财政保障力度将进一步加大。随着人才强农战略的不断推进，农业科技的智力保障水平将进一步加强。随着科技基础设施的不断完善，农业科技的条件保障能力将进一步提高。随着科技体制改革的不断深化，农业科技进步的政策环境将进一步优化。

二、指导思想与发展目标

（一）指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持“自主创新，加速转化，提升产业，率先跨越”指导方针，围绕保障粮食等主要农产品有效供给、促进农民增收和农业可持续发展等重大战略目标，以促进农业发展方式转变为主线，着力调整技术路径、完善服务方式、创新组织管理，优化产业技术结构，提升农业科技服务水平，提高农业科技管理效能，加快构建新型农业科技体系，走中国特色农业科技发展道路，为农业农村经济发展提供强有力的支撑。

——调整技术路径：适应现代农业发展的新形势和转变农业发展方式的新要求，把创新目标从提高土地产出率为主导，转向提高土地产出率、劳动生产率和资源利用率并重，把技术创新方向从以生物技术为主体，转向生物技术与机械化技术相结合，提高我国农业产业发展水平。

——完善服务方式：适应农业生产主体新变化和经营方式新要求，把服务环节由产中为主拓展到生产经营的全过程，把服务内容由单一技术服务为主延伸到农业综合服务，不断增强农业公共服务能力，提高专业化、社会化服务水平，促进家庭经营集约化、土地经营规模化。

——创新组织管理：适应农业产业发展的客观要求，遵循农业科技发展的客观规律，把科技力量配置由重复分散转向科学分工与联合协作相结合，把科技投入由过度竞争转向稳定支持与适度竞争相结合，推进以产业发展为导向的科技要素优化组合，打造合力，激发活力，提升农业科技创新效率。

（二）发展目标

“十二五”时期农业科技发展的总目标是：高产优质、轻简高效、环境友好的技术体系构建取得突破性进展，农业科技成果转化应用水平显著提高，农业科技管理体制机制创新不断深化，农业人才培养与教育培训取得显著成绩，科技对主要农产品有效供给的保障能力、对农民增收的支撑能力、对转变农业发展方式的引领能力明显增强，农业科技进步贡献率超过55%。具体发展目标为：

——具有重大应用价值和自主知识产权的品种培育取得重大突破，农作物种业核心竞争力明显提高。培育一批适应机械化作业、设施化栽培、高产、优质、多抗、广适的主要农作物新品种和主要畜禽、水产养殖新品种（系），企业科技创新能力显著增强。

——农机农艺融合关键技术取得明显突破。主要农作物耕种收综合机械化水平达到60%以上，水稻机插和玉米、棉花、油菜、甘蔗机收技术攻关取得突破，主要农作物生产全程机械化、畜牧水产养殖关键环节机械化水平显著提高。

——农业科技防灾减灾能力显著增强。突破应对生物灾害和自然灾害重大关键技术，建立起农作物重大病虫害统防统治体系和灾害预警监测体系，提高农业应对灾害的能力，提升农业防灾减灾水平。

——农业资源利用和生态环境保护显著加强。主要农作物秸秆综合利用率达到80%以上，畜禽养殖废弃物资源化利用率达60%以上，全国沼气用户占适宜农户的50%以上，农业生态环境显著改善。

——自主知识产权总量快速增加。植物新品种权年度申请量和授权量居世界前列。到2015年，品种权年申请量达到1400件、年授权总量达到1000件，农产品地理标志登记保护超过800件。农业领域专利、商标、版权等知识产权数量不断增长。

——农业人才队伍建设水平显著提高。选拔培养300名农业科研杰出人才，打造一批农业科研创新团队；培养1万名基层农业技术推广骨干，选拔一批高校涉农专业毕业生充实到基层农技推广队伍，农技人员素质不断提高；培养2500万名职业农民，培育50万名农业规模生产主体和经营服务组织带头人。

——科技基础条件显著改善。科研基础设施和仪器装备水平稳步提高，以“学科群”为核心的农业实验室体系逐渐形成，农业科技基础条件平台和试验基地的支撑更加有力。建设30个以上综合性农业部重点实验室，170个以上的专业性（区域性）农业部重点实验室和200个以上农业科学观测实验站。

——农业科技体制机制更加完善。农业科技体制改革取得新突破，形成上中下游贯通、产前产中产后衔接的新型农业科技体系。国家现代农业产业技术体系和地方创新团队的引领、支撑作用进一步发挥，农业科研院所和涉农院校的科技创新与社会服务能力明显增强。以公益性农技推广机构为主导的多元化农技推广服务体系进一步完善。

三、重点任务

（一）农业科技创新

加大公益性行业（农业）科研专项实施力度，强化现代农业产业技术体系支撑，继续实施转基因生物新品种培育重大专项，促进各类科技计划向农业领域倾斜。着力突破良种良法配套重大关键技术、提升种业科技创新水平，突破农机农艺融合重大关键技术、提升农业机械化水平，突破应对农业灾害重大关键技术、提升防灾减灾技术水平，突破节本增效关键技术、提升农业可持续发展水平。

1、重大关键技术攻关

——动植物新品种培育。挖掘一批具有自主知识产权的功能基因，创建一批目标基因高效转化平台。常规技术和生物技术育种相结合，选育创制一批具有自主知识产权的高产、优质、多抗、广适的动植物新品种，在适应机械化生产的新品种培育上取得突破。鼓励规模大、实力强、成长性好的“育繁推一体化”种子企业，整合现有育种力量和资源，充分利用公益性研究成果，按照市场化、产业化育种模式开展品种研发。

——农业生产机械化技术研究。加快粮棉油糖等主要农作物生产关键环节的机械装备研发，通过良种良法配套、农机农艺融合，实现关键生产环节机械化、加速推进全程机械化。加强健康养殖、设施农业、果实采摘、农产品精深加工及渔船技术装备等设施设备研发，提升农业生产现代化装备水平。

——重大动物疫病防控和植物病虫害防治技术研究。研发动植物重大有害生物（包括外来有害物种）的诊断识别、监测预警与有效防控技术；研究草原重大生物灾害发生发展规律并建立高效防控技术体系；构建重大农业有害生物监测预警系统、网络平台以及综合防治技术体系，在重大农业生物灾害持续防控方面取得重大突破。

——农业应对气候变化与防灾减灾技术研究。研发农业温室气体排放和碳汇监测评估方法。研究气候变化背景下主要农作物的生物学机制及主要动物疫病、农作物病虫害的变化规律及其响应对策。研究气候变化对草原和农业生态环境的影响规律及其技术策略。研究退化、荒漠化、盐渍化、石漠化草地综合治理与改良技术。研究气象灾害和自然灾害区划、风险评估及管理技术，提出农业气象灾害防御与灾害应急对策。

——农产品安全生产与质量控制技术研究。开展主要农作物耕作、栽培、施肥等优质高效种植技术和主要畜禽水产高效、节本、健康养殖技术研究，促进农产品安全生产。研发农产品质量安全检测、食品质量安全监测预警与控制等技术，制（修）订主要农产品质量安全国家或行业标准，完善农产品质量安全标准体系和溯源技术体系。开展土壤重金属与农作物生长关联性研究、稻米重金属污染风险评估研究。研制高效缓/控释肥料、商品有机肥、环境友好新型农药、生物农药、高效安全饲料添加剂、高效生物疫苗、生物兽药、高光效可降解型农膜等绿色新型农业投入品，为农产品安全提供物质保障。

——农产品产后处理和精深加工技术研究。重点加强水稻、小麦、玉米、油料、果品、畜产品、水产品、蔬菜等主要农产品贮藏加工特性、高值化加工技术及资源综合利用研究，形成一批推动农业产业拓展、农产品价值提升和资源综合利用水平提高的关键技术和特色产品。加快农产品加工与资源综合利用技术的产业集成、示范和应用，促进现代农产品加工、物流和消费体系的有效衔接和可持续发展。

——农业资源高效利用技术研究。加强工程节水、农艺节水、生物节水技术研发及节水材料、设施设备和制剂研制，提高农业水资源的利用效率。研究新型农作制度，提高温光资源周年利用率。研究农田生态系统养分综合管理技术，研发简便实用施肥机械和科学施肥技术。开展喷雾助剂应用技术及农药科学施用技术研究，研制轻简型施药机械。研发农业可再生资源循环利用技术、非常规水资源利用技术。研发沼气高值利用技术和以沼气为纽带的循环农业适用技术。开展畜禽废弃物高效处理利用和有机肥、微生物肥高效安全生产技术研究。研发农村能源新技术、新产品、新材料，研发沼气低温发酵技术和高效发酵菌种等，促进生物质能高效转化利用。

——农业环境保护与退化环境修复技术研究。开展农业面源污染防控、水污染综合治理等研究，保障水资源与水环境安全。开展退化农田生态重建、污染农田修复与污染物超标农田安全利用、重金属和持久性有机物活性的原位调控和生物高效萃取、污染物低吸收作物利用、农田污染物溯源等技术研究，促进农田生态系统的改善。开展水生生物养殖环境的保护与合理开发利用，以及宜渔国土资源综合开发利用技术研究。攻克戈壁滩地、沙漠荒地、宜林山地、矿山迹地复垦的少用土、节约水、多产出、高效益关键技术，降低复垦和新垦成本。开展耕地质量保育与地力提升技术研究，提高土壤持续生产力。

——农业信息化相关技术研究。研究动植物生长发育、病虫草鼠害发生、土壤养分与墒情变化、耕地质量动态监测、气候变化等信息快速获取与智能处理技术，研究农田精准作业导航与变量控制技术，开展精准农业技术示范。研究农产品电子标识以及物流网络构建技术及应用，研究物联网技术在农业生产经营管理的应用，建立相关农业科技信息数据库。搭建农业科技信息加工利用交互平台，提高农业信息化水平。

——区域现代农业重点技术研发与应用。面向我国粮食生产核心区、特色农产品优势区、大城市郊区农业区、东部沿海农业区、西部特色农业区、农垦经济区、草原生态经济区以及热带特色农业区等现代农业发展区域，根据不同区域的自然、生态、文化资源禀赋，围绕各区域现代农业发展的定位，重点开展制约区域现代农业发展的重大关键技术研究，建立区域现代农业的技术集成创新与应用示范基地。

2、农业基础研究与高技术发展

——农业基础研究。开展动植物产量、品质、抗病虫、耐旱等重要性状形成的分子遗传机理，动物种质创新的分子生物学途径和方法等研究，为农业遗传资源高效利用提供理论与方法指导。以水稻、小麦、玉米等主要农作物，猪、牛、羊、鸡等主要畜禽、动植物主要病虫和农业微生物为重点，开展以功能基因组为核心的基因组学、蛋白质组学和代谢组学研究，获取一批有重要应用前景的功能基因。加强农田生态过程、农田养分利用与高效转化机理、耕地地力要素特征与地力培育机制、污染物运移机理及其调控机制，气候变化对农业的影响与适应机制、重大病虫草鼠害暴发成灾规律与防控机制等研究，突破一批重大基础理论和方法，推动重大科学发现和新学科产生，为推动科技进步提供知识源泉。

——农业高技术研究。瞄准农业高技术发展前沿，以突破具有知识产权现代生物育种前沿技术为核心，加强转基因、分子标记、细胞工程等植物分子育种高技术研究，培育一批具有自主知识产权的突破性新品种。加强畜禽分子设计和细胞工程育种技术、家畜体细胞克隆与干细胞技术、动物生物反应器等高技术研究，创制畜禽优良种质。研制作物生命信息获取设备、动物行为信息传感器、环境信息传感器，攻克精准农业总线控制、自动导航、变量作业等瓶颈技术，提高农业精准化、信息化水平。加强大型拖拉机、收割机和节水等典型农机智能控制系统和农业机器人研制，提高农业装备性能和可靠性。加强农业纳米技术与功能制品创制、食品生物技术、现代农业节水高效技术、绿色生物制品创制技术、农业微生物代谢工程技术、生态修复和资源替代技术等研究，培育战略性新兴产业生长点，抢占未来农业科技竞争制高点，支撑和引领现代农业发展。

3、农业科技基础性工作

进一步强化农业生物种质资源、农业基因资源的搜集、保护、鉴定及育种材料的改良和创制。完善植物新品种保护技术支撑体系、行政监管体系和风险预警体系，开展品种权审查、测试、行政执法和中介机构等人员培训，研究权属登记办法，促进农业资源的高效利用和保护。开展农业水、土、肥、气资源及农用投入品使用状况综合调查，构建样本和数据信息库，提高农业资源调控与配置能力。开展农业病虫草鼠害资源及农情、灾情综合调查，研究病虫草鼠害及自然灾害发生发展规律，开展风险及损失评估，为灾害防控提供准确依据。开展重大动物疫病的流行病学调查，为重大动物疫病的防控提供基础数据。开展农业转基因生物安全评价、转基因农作物监测与管理，以及外来物种监测与专项调查，建立外源基因、外来入侵物种监测预警网络，完善敏感生态区域外源有害基因、外来入侵物种阻截带。加强农业生态系统生物多样性调查和环境监测、农业产地环境要素调查与分析，为农业环境建设和保护提供决策依据。加大农业野生动植物资源保护力度，加快农业野生动植物优异性状的鉴定评价。加强农业科技情报与信息、农业标准、农业遗产收集与保护等工作，强化农业信息的服务功能，充分发挥其在现代农业建设中的作用。

4、农业科技基础条件建设

盘活存量科技资源，建立创新资源跨区域、跨单位、跨领域的共建共享机制。面向现代农业发展的重大战略需求，在现有农业科技创新基地和平台的基础上，通过分类指导与重点支持，在农业新品种选育、作物优质高效栽培、农业资源环境、农产品加工、农业装备与设施、农业信息化、动植物疫病防控等领域，推进国家级、省部级（重点）实验室、农业科学观测试验站等创新平台建设，加快建设和完善现代农业产业技术体系研发中心及综合试验站等，形成布局合理、运行高效的农业科技支撑体系。围绕国家粮食安全和主要农产品有效供给的战略需求，重点部署一批现代农业重大科学工程，着力推进农业科技基础条件资源平台建设。

5、农业科技国际合作与交流

鼓励引进国际优良种质资源、先进育种制种技术和农作物种业物质装备制造技术。以发展中国家为重点，加大农业生物基因资源的引进；以发达国家为重点，强化高新技术领域的合作研究。继续强化先进仪器和设备的引进，特别注重仪器设备关键部件、工艺的消化吸收和再创新，注重仪器设备的先进性和实效性，使其在科研工作中发挥出更大的作用和效益。鼓励和支持国内科技人员出国参加学术交流与合作研究，支持其到国外一流大学和研究所开展中短期学术访问、交流，提高学术水平；积极引导和加强国内优势单位聘请国际一流专家进行短期合作研究，开展相关学术活动，推动国际合作与交流不断发展。加大农业科技“走出去”的工作力度，积极推进国内优势科研教学单位与第三世界国家的合作，示范推广杂交水稻、转基因抗虫棉花、现代热带农业技术、小型农机具、兽医药品及兽用生物制品等具有国际竞争力的先进技术和产品；积极引导相关优势单位在国外建立技术示范基地，开展新品种选育与示范、新技术集成与应用等，加快相关技术和成果的推广应用。

（二）农业科技推广与应用

深入推进基层农技推广体系改革与建设，加快乡镇农技推广机构条件建设进度，着力加大防灾减灾稳产增产重大技术推广力度，提升基层农技推广服务能力和服务水平。适应生产环节、农时季节需求，开展关键农时、关键环节的技术服务，全面推进农业科技进村入户，提升农业科技成果的入户率、到位率和覆盖率。

6、构建多元化农技推广服务体系

——深化公益性农技推广机构改革与建设。强化农技推广机构的公益性定位，明确职能任务，合理设置机构，科学核定编制，完善改革配套措施。理顺管理体制，强化县级农业主管部门对乡镇农技推广机构的管理和指导。健全人员聘用制度，规范上岗资格条件，选拔优秀人才进入农技人员队伍，加强知识更新培训，不断提高农技人员业务素质。全面开展乡镇农技推广机构条件建设，修缮或新建业务用房，配备推广服务设施设备，提升公共服务能力。普遍健全农技推广责任制度和绩效考评制度，落实工作责任，完善奖惩措施，提高农技人员的积极性。大力推行“包村联户”推广机制和“专家—农技人员—科技示范户”服务模式，促进农业科技成果的快速转化应用。

——引导农业科研教育机构开展农技服务。建立完善职称评聘、工作考评等各方面政策措施，鼓励和引导农业科研教育机构及其科技人员面向生产一线，促进农业科研与生产的有效对接。创新农技推广方式方法，积极推广专家大院、院县共建、科技特派员等农技服务模式。发挥农业科研教育机构及其科技人员的作用，积极深入基层开展试验示范基地建设、基层农技人员和农民培训、科技咨询与服务等。

——培育新型农业社会化服务组织。适应农民多层次、多领域、多形式的技术需求，大力培育农民专业合作社、涉农企业、农业专业服务组织等农业社会化服务组织，引导其结合自身生产经营活动，开展新品种和新技术引进、农资供应、标准化生产指导、技术培训与咨询、病虫害统防统治、耕种收机械作业、农产品市场营销等产前、产中和产后服务，提高农业科技服务的专业化、社会化水平。

7、农业科技推广重点工程

——粮棉油糖高产创建工程：着眼于粮棉油糖等大宗农作物大面积平衡增产，围绕不同作物的区域目标产量要求，组装集成高产生产技术模式，在各县继续开展万亩高产创建示范片的基础上，逐步开展整乡、整县的整建制高产创建，促进粮棉油糖作物高产稳产和平衡增产。

——园艺作物标准园创建工程：着力推进园艺产品生产育苗、配方施肥、病虫害防控、绿色产品生产等技术的普及和应用，继续开展园艺作物标准园创建，逐步建立可追溯体系，进一步提升园艺产品的品质与安全水平。在全国选择若干个典型的设施蔬菜、露地蔬菜生产基地县，通过强化技术服务，促进其实现统一供苗、统一栽培、统一施肥施药、统一采收与销售，实现规模化、标准化生产。

——畜禽水产健康养殖关键技术与产业示范工程：按照畜禽良种化、养殖设施化、生产规范化、防疫制度化、粪污处理无害化和监管常态化要求，启动畜禽标准化关键技术与产业示范工程，建立健全并推广畜禽生产、养殖场所生物安全标准体系；对饲料、饲料添加剂和兽药等投入品使用，畜禽养殖档案建立和畜禽标识使用实施有效监管，从源头上保障畜产品质量安全。加强水产养殖关键技术及渔药、饲料等技术和产品的推广应用，提高水产养殖的专业化、规范化水平。

——病虫害统防统治工程：针对病虫害发生的区域性、集中性等特点，着力完善植物病虫害预测预报体系，大力推进生物农药、绿色生物制剂的应用，强化公共植保的职能。在全国不同区域选择若干个县建立统防统治工程试点，强化农作物病虫草鼠害专业化统防统治，做到统一组织、统一行动、统一用药，提高防治效率。

——农业信息服务工程：加强农业生产过程信息管理与服务，加快建立农产品物流信息平台、农业科技服务信息平台，畅通农产品供求信息与农业科技服务渠道，有效发挥信息化的作用，使政府和管理部门及时了解农业生产情况和农产品供求等动态，使农民能及时得到农技指导。开展基于3G等现代信息技术的基层农技推广服务试点，继续扩大农业科技网络书屋的范围。在东南沿海地区选择一批基础较好县的乡镇开展农业信息服务工程试点，建立相应的服务平台，引导所在区域现代农业发展。

——主要农作物机械化生产综合示范工程：选择东北平原、华北平原、长江中下游平原、四川盆地以及西南山地丘陵区等代表性区域，选择若干个典型县的乡镇，建立粮棉油糖等主要农作物机械化生产示范点，集成融合作物品种、栽培制度和机械化等技术，对比不同技术适应性和经济性，总结区域技术路线和模式，形成全国主要区域农作物机械化生产技术体系，加快实现农作物生产从种植、耕作、施肥与施药到收割、加工等过程的全程机械化。

——农业生物安全体系建设工程：在主要农作物病虫害高发区、主要动物疫病高发区、外来入侵生物频发区、外来疫病传入高风险区等，选择若干个县的乡镇开展区域化管理试点和示范，重点强化农业外来生物入侵安全评价与监测体系建设、转基因生物安全评价与监测体系建设，示范相关防控技术，有效降低外来生物入侵、生物灾害等风险，确保农业生物安全。

——农村沼气建设工程：建设户用沼气、小型沼气工程和大中型沼气工程，健全沼气服务体系，加快沼气科技创新，加强沼气原料多元化、沼气沼渣沼液农业利用等技术的研发与示范应用，强化沼气管护，提高产气效率，减少废弃物排放，实现农村沼气又好又快发展。

——农村清洁工程：在东南丘陵区、西南高原山区、黄淮海平原区、东北平原区、西北干旱区等五个区域选择若干个自然村开展农村清洁工程建设。项目完成后，所在村实现生活垃圾和污水的处理利用率达到90%以上，农作物秸秆资源化利用率达到90%以上，人畜粪便处理利用率达到90%以上。

（三）农业人才培养与教育培训

大力实施现代农业人才支撑计划、农村劳动力培训阳光工程、农技人员知识更新培训工程、基层农技推广特岗计划、百万中专生计划等人才培养工程，加强农业科研人才、技术推广人才和农村实用人才等三支人才队伍建设，为现代农业发展提供智力支撑和人才保障。

8、农业科技领军人才培养与创新团队建设

创新农业高等教育与高端人才培养模式，立足产业发展需求，加大对部部共建、省部共建农业院校以及农业科研机构的指导与支持，着力培养农业科技领军人才和科技创新团队。立足研究基础、能力和产出，兼顾产业需求和发展潜力，每年选拔一批中青年农业科研杰出人才，稳定支持其个人及其团队开展创新性研究，逐步形成以领军型人才为核心的优势创新团队。通过加强人才引进、与国外联合培养等方式，每年吸引和培养一批具有国际竞争力的领军型人才归国或来华工作。

9、农技推广人员培训与基层推广队伍建设

大力实施基层农技人员知识更新培训计划，组织发动各级农业部门和推广、科研、教学单位，采取异地研修、集中办班和现场实训等方式，对基层农技人员分层分类开展培训，使基层农技人员每年接受一次集中培训。实施基层农技人员学历提升计划，分期分批选送基层农技骨干到高中等农业院校、科研院所进行研修、深造，造就一批业务水平高、综合能力强的基层农技推广骨干人才。实施基层农业技术推广机构特设岗位计划，引导和鼓励高校涉农专业毕业生到县、乡公益性农业技术推广机构工作，创新基层农业技术推广人员的补充机制。

10、农村实用人才培养与新型农民培训

依托农业职业院校、农业广播电视学校、农业技术推广机构和以及具备条件的其他培训机构和涉农企业，充分利用远程教育技术手段，积极培育农村各类实用人才，加快提高种养专业大户、农民专业合作社、龙头企业等各种类型经营主体的科技应用水平和经营管理能力。加快实施农村劳动力培训“阳光工程”，继续实施“绿色证书”培训，以就业潜力大的农业生产性服务行业和涉农企业用工以及种养大户为培训重点，分类、分层次、分领域加快培养具有一定专业技能水平的农业服务人员和农村社会管理人员，促进农民向职业化发展，强化现代农业发展和新农村建设人才支撑。

11、涉农高校共建与农业教育指导

积极发挥农业高等院校、中等职业院校等在农业科技创新中的作用，推动农业部与教育部属及地方属涉农高等院校的部部共建、省部共建。引导涉农院校在专业设置、课程选择、人才培养等方面与现代农业产业发展的需求紧密结合，促使涉农院校培养专业知识和能力符合现代农业发展需求的高等人才。强化农业职业教育行业指导，促进中高等农业职业院校立足产业发展需求改善人才培养模式，探索校企联合、校地联合等多种人才培养方式，加大实训力度，提高农业职业院校学生动手实践能力。

（四）农业科技体制改革与机制创新

深化农业科技体制改革，遵循农业科技发展规律，完善科研立项、评价、投入与联合协作机制，提高科技管理与资源利用效率，以管理创新促进农业科技创新。

12、深化农业科研机构改革

按照事业单位分类改革和科技体制改革的要求，坚持农业科研公益性特征，深化完善农业科研机构改革。进一步明确农业科研机构的职能定位，落实养老、医疗等改革配套政策。建立健全现代科研院所制度，完善院所长负责制，规范人员聘用和岗位管理，建立适合农业科研单位特点的收入分配机制，调动科研人员积极性。

13、完善农业科技项目立项机制

建立并完善与现代农业发展需求相适应的农业科研立项制度，发挥产业部门在国家科技计划重大项目立项论证、项目组织和实施管理中的重要作用。强化农业科技项目立项中的产业导向机制，建立以产业发展需求和实际应用为导向的科研立项机制，注重发挥科研人员的积极性和自主性，引导其根据国家需求提出科研项目和研究方案。

14、完善农业科技分类评价制度

建立和完善不同机构、不同项目、不同人员的分类评价机制；开展项目负责人和专家信用评价，建立科技诚信评比与奖惩机制，评价结果作为对项目负责人或研究团队连续滚动支持的重要依据。建立自主知识产权衡量科技创新成果的评价机制。建立科研专家、农技人员、科技成果用户、经济财务专家等共同参加项目联合评价机制，加强项目的过程跟踪管理。

15、健全农业科技联合协作制度

针对制约农业产业发展的重大关键技术问题，建立和完善农业科技联合协作制度，促进跨学科、跨行业、跨部门、跨区域的单位和科研人员之间开展联合协作，打破条块分割，形成农业科技全国“一盘棋”的良好局面。建立完善以知识产权为核心的利益分配机制，激发科技创新、推广及应用主体的活力，促进各层次人员的协作。

16、完善农业科技经费管理制度

建立完善农业科技投入评价与监管制度，开展农业科研项目投入绩效评估。适应农业科技创新、推广服务和人才培养的需要，构建稳定投入与适度竞争相协调的农业科技经费投入机制。优化农业科技投入结构，加大对农业科研单位稳定支持力度，保障人员经费、公用经费等基本支出。

17、推进农业企业科技创新

鼓励龙头企业建立研发机构，引导企业与科研院所联合，共同开展新品种、新技术、新工艺研发。鼓励龙头企业引进国外先进技术，消化吸收行业关键技术，开展集成创新。鼓励龙头企业承担科技项目，加快科技成果转化和利用。促进农业科研单位和农业院校的科研人员向企业流动。建立农业技术产权展示交易平台，加速农业技术成果向企业流动。

四、保障措施

（一）加强组织领导，建立统筹协调机制

坚持科教兴农战略，把农业科技摆在重要位置，加强各级政府对农业科技的组织领导。构建农业科技发展部际工作协调机制，建立中央与地方信息沟通平台，形成高效协同机制，统筹配置农业科技资源。明确各级各类农业科研教学推广单位的责任，强化联合协作，形成工作合力。

（二）健全法律法规，加强农业科技执法

修订《农业技术推广法》，为农技推广工作提供强有力的法制保障。修改完善农业转基因生物安全法律法规，健全植物新品种保护及农业知识产权保护体系。加强《植物新品种保护条例》、《农业转基因生物安全管理条例》、《野生植物保护条例》等科技执法工作。

（三）加大财政投入，提高资金使用效益

加大各级财政对农业科技的投入力度，确保农业科技投入增长速度高于财政经常性支出的增长速度。加强公益性科研院所、技术推广服务机构以及农民培训机构的条件能力建设。鼓励社会力量投入农业科技，引导农业龙头企业加大技术研发投入强度。加强经费监管，规范经费使用，提高农业科技经费的使用效益。

（四）营造创新环境，加强创新文化建设

完善成果收益分配与税收优惠政策，保护科研机构和科技人员的切身利益。加强创新文化建设，弘扬甘于寂寞、勇攀高峰的科学精神和艰苦奋斗、献身农业的奉献精神。加强宣传引导，表彰奖励农业科技优秀人才，营造全社会关心支持农业科技发展的良好氛围。

第二篇：煤炭工业发展“十二五”规划

国家发展改革委出台煤炭工业发展“十二五”规划

近日，国家发展改革委印发《煤炭工业发展“十二五”规划》，明确“十二五”期间全国煤炭工业发展目标和重点任务。

一、主要发展目标

（一）煤炭生产。“十二五”末，全国煤炭生产能力41 亿吨/年，煤炭产量控制在39 亿吨左右。

（二）煤矿建设。“十二五”期间新开工建设规模7.4 亿吨/年，建成投产规模7.5 亿吨/年。

（三）企业发展。“十二五”末，形成10 个亿吨级、10 个5000 万吨级大型煤炭企业。

（四）技术进步。煤矿采煤机械化程度达到75%以上。

（五）安全生产。煤矿事故死亡人数、重特大事故起数比2010 年分别下降12.5%和15%以上，百万吨死亡率下降28%以上。

二、生产开发布局

全国煤炭开发总体布局总要求是“控制东部、稳定中部、发展西部。”即：东部（含东北）控制开发强度，维持现有供应能力。中部放缓开发增速，保障稳定供应。西部开发潜力大，提高供应能力，增加调出量。

三、重点任务

（一）推进煤矿企业兼并重组，发展大型企业集团。全国煤矿企业数量控制在4000 家以内，平均规模提高到100 万吨/年以上。鼓励煤、电、运一体化经营，促进规模化、集约化发展，培育一批具有国际竞争力的大型企业集团。

（二）有序建设大型煤炭基地，保障煤炭稳定供应。加快陕北、黄陇、神东、蒙东、宁东、新疆煤炭基地建设，稳步推进晋北、晋中、晋东、云贵煤炭基地建设。重点建设一批大型矿区。

（三）建设大型现代化煤矿，提升小煤矿办矿水平。晋陕蒙宁甘新重点建设300 万吨/年及以上煤矿。停止新建30 万吨/年以下的高瓦斯矿井、45 万吨/年以下的煤与瓦斯突出矿井项目。

（四）提高煤矿安全生产水平，加强职业健康监护。坚持安全发展，深入贯彻落实安全第一、预防为主、综合治理的方针，有效防范重特大事故，加强职业健康监护，进一步提高煤矿安全生产水平。

（五）大力发展洁净煤技术，促进资源高效清洁利用。在内蒙古、陕西、山西、云南、贵州、新疆等地选择煤种适宜、水资源相对丰富的地区，重点支持大型企业开展煤制油、煤制天然气、煤制烯烃、煤制乙二醇等升级示范工程建设，加快先进技术产业化应用。

（六）推进瓦斯抽采利用，促进煤层气产业化发展。重点建设沁水盆地和鄂尔多斯盆地东缘煤层气产业基地，建成寺河、潘河、成庄、潘庄、赵庄等项目，加快建设大宁、郑庄、柿庄南等重点项目，配套建设沁水盆地南部和鄂尔多斯盆地东缘煤层气产业基地的集输管网。

（七）发展循环经济，保护矿区生态环境。大力发展循环经济。加强矿区

生态环境保护。重点加强采煤沉陷区综合治理、土地复垦和植被恢复，结合新农村规划建设，做好村庄搬迁。

（八）加强科技创新，提升科技支撑能力。进一步完善以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的煤炭科技创新体系。加强基础理论研究、关键技术攻关、新技术推广应用、重大成套装备研制，提高煤炭科技自主创新能力和煤矿技术装备水平。

（九）发展现代煤炭物流，建立煤炭应急储备体系。加快建立社会化、专业化、信息化的现代煤炭物流服务体系，提高煤炭物流效率，降低煤炭物流成本。加快建立全国煤炭应急储备体系，提高应急保障能力。

（十）积极开展国际合作，深入实施走出去战略。充分利用国际国内两个市场、两种资源，坚持多元发展、互利共赢，加强国际交流与合作，积极参与境外煤炭资源开发利用，深入开展对外工程承包和技术服务，进一步拓展煤炭国际贸易。

第三篇：建筑业发展十二五规划

建筑业发展“十二五”规划

二○一一年七月

目录

序言

一、发展现状和面临形势..........................（1）

（一）发展成就..................................（1）

（二）主要问题..................................（三）面临形势..................................二、指导思想、基本原则和发展目标................（一）指导思想..................................（二）基本原则..................................（三）发展目标..................................三、主要任务及政策措施..........................（一）调整优化产业结构..........................（二）加强技术进步和创新........................（三）推进建筑节能减排..........................（四）强化质量安全监管..........................（五）规范建筑市场秩序.........................（六）提升从业人员素质.........................（七）深化企业体制机制改革.....................（八）加快“走出去”步伐.......................（九）发挥行业协会作用.........................（2）（3）（3）（3）（4）（5）（7）（7）（8）（9）（9）11）12）13）14）14）

（（（（（序 言

规划范围。根据国务院批准的住房和城乡建设部“三定”规定以及住房城乡建设部“十二五”发展规划编制工作安排，本规划涵盖内容包括工程勘察设计、建筑施工、建设监理、工程造价等行业以及政府对建筑市场、工程质量安全、工程标准定额等方面的监督管理工作。

规划背景。本规划是在我国“十一五”刚刚结束,“十二五”开局之际，针对建筑业制定的发展规划。

规划组织编制。本规划是住房城乡建设事业“十二五”专项规划之一。编制工作由住房城乡建设部建筑市场监管司牵头，会同工程质量安全监管司、标准定额司，共同组织住房城乡建设部政策研究中心、中国建筑业协会、中国勘察设计协会、中国建设监理协会、中国工程建设标准化协会、中国工程建设造价协会等单位，在建筑市场、质量安全、勘察设计、建筑施工、工程监理、工程建设标准化、工程造价管理等7个专题规划基础上编制完成。

建筑业发展“十二五”规划

一、发展现状和面临形势

“十一五”时期，我国国民经济保持了平稳快速发展，固定资产投资规模不断扩大，为建筑业的发展提供了良好的市场环境。

（一）发展成就

——工程建设成就辉煌。“十一五”期间，建筑业完成了一系列设计理念超前、结构造型复杂、科技含量高、使用要求高、施工难度大、令世界瞩目的重大工程；完成了上百亿平方米的住宅建筑，为改善城乡居民居住条件做出了突出贡献。

——产业规模创历史新高。2010年，全国具有资质等级的总承包和专业承包建筑业企业完成建筑业总产值95206亿元，全社会建筑业实现增加值26451亿元；全国工程勘察设计企业营业收入9547亿元；全国工程监理企业营业收入1196亿元。“十一五”期间，建筑业增加值年均增长20.6%,全国工程勘察设计企业营业收入年均增长26.5%，全国工程监理企业营业收入年均增长33.7%，均超过“十一五”规划的发展目标。

——在国民经济中的支柱地位不断加强。“十一五”期间，建筑业增加值占国内生产总值的比重保持在6%左右，2010年达到6.6%。建筑业全社会从业人员达到4000万人以上，成为大量吸纳农村富余劳动力就业、拉动国民经济发展的重要产业，在国民经济中的支柱地位不断加强。

——国际市场开拓取得新进展。“十一五”期间，建筑企业积极开拓国际市场，对外承包工程营业额年均增长30%以上；2010年对外承包工程完成营业额922亿美元，新签合同额1344亿美元。

——技术进步和创新成效明显。“十一五”以来，许多大型工程勘察设计企业和建筑施工企业加大科技投入，建立企业技术开发中心和管理体系，重视工程技术标准规范的研究，突出核心技术攻关，设计、建造能力显著提高。超高层大跨度房屋建筑、大型工业设施设计建造与安装、大跨径长距离桥梁建造、高速铁路、大体积混凝土筑坝、钢结构施工、特高压输电等领域技术达到国际领先或先进水平。

——监管机制逐步健全。“十一五”以来，政府部门出台了建筑市场监管、工程质量安全管理、标准定额管理等一系列规章制度和政策文件，监管机制逐步健全，监管力度逐步加大，工程质量安全形势持续好转。

（二）主要问题

行业可持续发展能力不足。建筑业发展很大程度上仍依赖于高速增长的固定资产投资规模，发展模式粗放，工业化、信息化、标准化水平偏低，管理手段落后；建造资源耗费量大，碳排放量突出；多数企业科技研发投入较低，专利和专有技术拥有数量少；高素质的复合型人才缺乏，一线从业人员技术水平不高。

市场主体行为不规范。建设单位违反法定建设程序、规避招标、虚假招标、任意压缩工期、恶意压价、不严格执行工程建设强制性标准规范等情况较为普遍；建筑企业出卖、出借资质，围标、串标、转包、违法分包情况依然突出；建设工程各方主体责任不落实，有些施工企业质量安全生产投入不足，施工现场管理混乱，有些监理企业不认真履行法定职责，部分注册人员执业责任落实不到位，工程质量安全事故时有发生。

政府监管有待加强。建筑市场、质量安全、标准规范和工程造价等法规制度还不完善，建筑业发展相关政策不配套；监管手段有待改进，监管力度有待进一步加强；诚实守信的行业自律机制尚未形成。

（三）面临形势

“十二五”时期是全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放，加快转变经济发展方式的攻坚时期。随着我国工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化深入发展，基本建设规模仍将持续增长，经济全球化继续深入发展，为建筑业“走出去”带来了更多的机遇。“十二五”时期仍然是建筑业发展的重要战略机遇期。

与此同时，建筑业也面临高、大、难、新工程增加，各类业主对设计、建造水平和服务品质的要求不断提高，节能减排外部约束加大，高素质复合型、技能型人才不足，技术工人短缺，国内外建筑市场竞争加剧等严峻挑战。

二、指导思想、基本原则和发展目标

（一）指导思想 以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以保障工程质量安全为核心，以加快建筑业发展方式转变和产业结构调整为主线，以建筑节能减排为重点，以继续深化建筑业体制机制改革为动力，以完善法规制度和标准体系为着力点，以技术进步和创新为支撑，加大政府监管力度，加强行业发展指导，促进建筑业可持续发展。

（二）基本原则

——坚持市场调节与政府监管相结合。在工程建设的全过程遵循市场经济规律，充分发挥市场配置资源的基础作用；加强政府对建筑市场秩序、质量安全的监管，形成统一开放、竞争有序的建筑市场环境。

——坚持行业科技进步与规模增长相结合。转变建筑业发展方式，逐步改变建筑业单纯依靠规模扩张的发展模式，注重提高队伍人员素质，提升建筑业的科技、管理、标准化水平，使行业科技进步与产业规模同步发展。

——坚持国内与国际两个市场发展相结合。适应国家调整优化投资结构发展需要，引导企业合理调整经营布局和业务结构，拓展国内市场；加快实施“走出去”发展战略，充分发挥工程建设标准的支撑引导作用和工程设计咨询的龙头作用，进一步提高建筑企业的对外工程承包能力，积极开拓国际市场。

——坚持节能减排与科技创新相结合。发展绿色建筑，加强工程建设全过程的节能减排，实现低耗、环保、高效生产；大力推进建筑业技术创新、管理创新，推进绿色施工，发展现代工业化生产方式，使节能减排成为建筑业发展新的增长点。

——坚持深化改革与稳定发展相结合。继续推进国有大型勘察设计、施工企业的改制重组，建立健全现代企业制度，支持非公有制企业发展；完善工程建设法规制度，健全市场机制，保障建筑从业人员合法权益，促进建筑业稳定发展。

（三）发展目标

至“十二五”期末，努力实现如下目标：

1.产业规模目标。以完成全社会固定资产投资建设任务为基础，全国建筑业总产值、建筑业增加值年均增长15%以上；全国工程勘察设计企业营业收入年均增长15%以上；全国工程监理、造价咨询、招标代理等工程咨询服务企业营业收入年均增长20%以上；全国建筑企业对外承包工程营业额年均增长20%以上。巩固建筑业支柱产业地位。

2.人才队伍建设目标。基本实施勘察设计注册工程师执业资格管理制度，健全注册建造师、注册监理工程师、注册造价工程师执业制度。培养造就一批满足工程建设需要的专业技术人才、复合型人才和高技能人才。加强劳务人员培训考核，提高劳务人员技能和标准化意识，施工现场建筑工人持证上岗率达到90%以上。调整优化队伍结构，促进大型企业做强做大，中小企业做专做精，形成一批具有较强国际竞争力的国际型工程公司和工程咨询设计公司。

3.技术进步目标。在高层建筑、地下工程、高速铁路、公路、水电、核电等重要工程建设领域的勘察设计、施工技术、标准规范达到国际先进水平。加大科技投入，大型骨干工程勘察设计单位的科技经费支出占企业勘察设计营业收入的比例不低于3%，其他工程勘察设计单位科技经费支出占企业营业收入的比例不低于1.5%；施工总承包特级企业科技经费支出占企业营业收入的比例不低于0.5%。特级及一级建筑施工企业，甲级勘察、设计、监理、造价咨询、招标代理等工程咨询服务企业建立和运行内部局域网及管理信息平台。施工总承包特级企业实现施工项目网络实时监控的比例达到60%以上。大型骨干工程设计企业基本建立协同设计、三维设计的设计集成系统，大型骨干勘察企业建立三维地层信息系统。

4.建筑节能目标。绿色建筑、绿色施工评价体系基本确立；建筑产品施工过程的单位增加值能耗下降10%，C60以上的混凝土用量达到总用量10%，HRB400以上钢筋用量达到总用量45%，钢结构工程比例增加。新建工程的工程设计符合国家建筑节能标准要达到100%，新建工程的建筑施工符合国家建筑节能标准要求；全行业对资源节约型社会的贡献率明显提高。

5.建筑市场监管目标。建筑市场监管法规进一步完善；市场准入清出、工程招标投标、工程监理、合同管理和工程造价管理等制度基本健全；工程担保、保险制度逐步推行；个人注册执业制度进一步推进；全国建筑市场监管信息系统基本完善；有效的行政执法联动、行业自律、社会监督相结合的建筑市场监管体系基本形成；市场各方主体行为基本规范，建筑市场秩序明显好转。

6.质量安全监管目标。质量安全法规制度体系进一步完善，工程建设标准体系进一步健全；全国建设工程质量整体水平保持稳中有升，国家重点工程质量达到国际先进水平，工程质量通病治理取得显著进步，建筑工程安全性、耐久性普遍增强；住宅工程质量投诉率逐年下降，住宅品质的满意度大幅度提高；安全生产形势保持稳定好转，有效遏制房屋建筑和市政工程安全较大事故，坚决遏制重大及以上生产安全事故，到2015年，房屋建筑和市政工程生产安全事故死亡人数比2010年下降11%以上。

三、主要任务及政策措施

（一）调整优化产业结构

1.支持大型企业提高核心竞争力。通过推进政府投资工程组织实施方式的改革，出台有关政策，引导推动有条件的大型设计、施工企业向开发与建造、资本运作与生产经营、设计与施工相结合方向转变；鼓励有条件的大型企业从单一业务领域向多业务领域发展，增强综合竞争实力。

2.促进中小建筑企业向专、特、精方向发展。通过完善市场准入制度，规范各方主体市场行为，拓宽中小建筑企业发展的市场空间。通过给予中小建筑企业相应扶持政策，提供融资、信息、政府采购优惠、培训等公共服务，促进中小型建筑企业向专、特、精方向发展，大力发展建筑劳务企业，积极引导建筑周转材料、设备、机具等租赁市场发展。

3.大力发展专业工程咨询服务。营造有利于工程咨询服务业发展的政策和体制环境，推进工程勘察、设计、监理、造价、招标代理等工程咨询服务企业规模化、品牌化、网络化经营，创新服务产品，提高服务品质，为业主或委托方提供专业化增值服务。

（二）加强技术进步和创新

1.健全建筑业技术政策体系。建立工程关键技术目录，完善技术成果评价奖励制度，总结、推广先进技术成果，继续加大“建筑业10项新技术”等先进适用技术的推广力度。加快制定推进和鼓励企业技术创新相关政策，完善相关激励机制。

2.建立完善建筑业技术创新体系。加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的行业技术创新体系。引导企业通过开展战略联盟、战略合作、校企合作、技术转让、技术参股等方式，加大技术研发投入，加快技术改造，形成专利、专有技术、标准规范、工法的技术储备，在工程建设中积极应用先进技术，提高工程科技含量，推进建筑业技术更新与创新。

3.积极推动建筑工业化。研究和推动结构件、部品、部件、门窗的标准化，丰富标准件的种类、通用性、可置换性，以标准化推动建筑工业化；提高建筑构配件的工业化制造水平，促进结构构件集成化、模块化生产；鼓励建设工程制造、装配技术发展，鼓励有能力的企业在一些适用工程上采用制造、装配方式，进一步提高施工机械化水平；鼓励和推动新建保障性住房和商品住宅菜单式全装修交房。

4.全面提高行业信息化水平。加强引导，统筹规划，分类指导，重点推进建筑企业管理与核心业务信息化建设和专项信息技术的应用。建立涵盖设计、施工全过程的信息化标准体系，加快关键信息化标准的编制，促进行业信息共享。运用信息技术强化项目过程管理、企业集约化管理、协同工作，提高项目管理、设计、建造、工程咨询服务等方面的信息化技术应用水平，促进行业管理的技术进步。

5.组织重点领域和关键技术的研究。重点加强对建筑节能、环保、抗震、安全监控、既有建筑改造和智能化等关键技术的研究。推动重大工程、地下工程、超高层钢结构工程和住宅工程关键技术的基础研究。鼓励行业骨干企业建立技术研究机构和试验室，成为国家或地方某工程领域专项技术研发基地。

（三）推进建筑节能减排

1.严格履行节能减排责任。政府部门要认真履行建筑执行节能标准的监管责任，着力抓好设计、施工阶段执行节能标准的监管和稽查。各类企业应当自觉履行节能减排社会责任，严格执行国家、地方的各项节能减排标准，确保节能减排标准落实到位。

2.鼓励采用先进的节能减排技术和材料。建立有利于建筑业低碳发展的激励机制，鼓励先进成熟的节能减排技术、工艺、工法、产品向工程建设标准、应用转化，降低碳排放量大的建材产品使用，逐步提高高强度、高性能建材使用比例。推动建筑垃圾有效处理和再利用，控制建筑过程噪声、水污染，降低建筑物建造过程对环境的不良影响。开展绿色施工示范工程等节能减排技术集成项目试点，全面建立房屋建筑的绿色标识制度。

（四）强化质量安全监管

1.完善法规制度和标准规范。建立健全施工图审查、质量监督、质量检测、竣工验收备案、质量保修、质量保险、质量评价等工程质量法规制度。研究建立建筑施工企业和项目部负责人带班、隐患排查治理和挂牌督查等安全监管法规制度。逐步形成适应当前经济社会发展、满足工程建设需求的工程质量安全监管和技术管理的法规制度体系。不断完善工程质量、安全生产标准体系。加快技术创新成果向技术标准转化，不断完善建设工程安全性、耐久性以及抗震设防、节能环保的工程建设标准。

2.严格落实质量安全责任。严格落实工程建设各方主体及质量检测、施工图审查等有关机构的质量责任，落实注册执业人员的质量责任，健全责任追究制度，强化工程质量终身责任制。政府主管部门及质量监督机构要加强质量监督队伍建设，切实履行质量监管职责，督促企业认真执行工程质量法规制度。强化政府部门安全生产的监管责任，严格落实安全生产的企业主体责任，加强层级的监督检查，确保建筑施工安全。

3.提高质量安全监管效能。全面推行质量安全巡查制度，逐步建立以质量安全巡查为主要手段、以行政执法为基本特征的工程质量安全监管模式。建立市场与现场联动的监管机制，实行市场监管和质量安全监管部门的联合执法机制。积极推行分类监管和差别化监管，突出对质量安全管理较薄弱项目的监管，突出对重点工程和民生工程的监管，突出对质量安全行为不规范和社会信用较差的责任主体的监管。积极推进工程质量安全监督管理信息系统建设，研究建立工程质量评价指标体系，科学评价工程质量现状及存在问题，增强质量安全监管工作的针对性。

（五）规范建筑市场秩序

1.加快法规建设步伐。出台《建筑市场管理条例》等法规，明确建筑市场各方主体的责任，遏制建设单位违反法定建设程序、任意压缩工期、压低造价等违法违规行为，依法严厉打击承包单位转包、违法分包行为。推进勘察设计注册工程师、注册建造师、注册监理工程师、注册造价工程师等执业制度建设，落实执业责任，确保工程质量安全。

2.进一步健全市场监管制度。进一步完善工程招投标制度，制定招标代理机构及从业人员考核管理办法，推行电子化招投标。加强合同管理，修订出台工程勘察、设计、施工、监理、工程总承包、项目管理服务等标准合同范本，出台施工承包合同监管指导意见。完善企业市场准入标准，强化企业的现场管理能力、质量安全和技术水平等指标考核，修订出台建筑业企业、工程勘察资质标准。进一步完善工程监理制度，修订工程监理规范，开展工程监理项目标准化试点。加强施工许可管理，修订《建筑工程施工许可管理办法》。加强信用体系建设，完善全国统一的企业和注册人员诚信行为标准，健全诚信信息采集、报送、发布、使用制度。积极稳妥推进建设工程担保、保险制度。

3.加大市场动态监管力度。制定全国统一的数据标准，健全企业、注册人员、工程项目数据库，实现互联互通，建立建筑市场综合监管信息系统。对不满足资质标准、存在违法违规行为、发生重大质量安全事故的企业和个人，依法及时实施处罚，直至清出建筑市场。加强建筑市场监管队伍建设，提高监管效能。督促地方有关部门加强对建筑市场的动态监管，定期汇总通报各地监管情况，加强对地方检查执法情况的监督。

（六）提升从业人员素质

1.优化行业人才发展环境。积极引导企业制订人才发展规划，重视对建筑业人才的培养和引进，建立健全人才培养、引进、使用的激励机制，鼓励各类专业技术人才以专利技术和发明或其他科技成果等要素参与分配。充分发挥企业主体作用，组织开展从业人员岗位培训。加强企业与高等学校、职业院校的合作，引导和支持后备人才的培养，鼓励和支持专业培训机构为企业培养经营管理和专业技术人才。

2.加强注册执业人员队伍建设。严格落实注册执业人员的法律责任，增强其执行法律法规、工程建设标准的自觉性，发挥其在控制质量安全、规范市场行为中的独立性及中坚作用。加强注册执业人员法律法规、业务知识、职业操守等方面的继续教育，不断提升执业人员素质和执业水平。

3.加强施工现场专业人员队伍建设。制定发布建筑工程、市政工程等专业工程施工现场专业人员职业标准，明确施工现场专业人员职位要求，加大培训力度，先培训后上岗，提升专业人员职业素质和业务能力。

4.建设稳定的建筑产业骨干工人队伍。建立健全建筑业农民工培训工作长效机制，加强建筑农民工培训工作，构建适应建筑业行业特点和要求的农民工培训体系。充分发挥企业主体作用，组织开展建筑业从业人员岗位培训；重点依托建设类中等职业学校、技工学校、建筑劳务基地，开展职业技能培训；依托建筑工地农民工业余学校，开展安全生产、职业道德、标准规范培训；推进建筑行业职业技能证书、培训证书的持证上岗制度。推行建筑劳务人员实名管理制度，完善农民工工资支付保障制度，落实农民工的工伤保险、医疗保险、意外伤害保险等政策，探索解决农民工养老保险问题，形成稳定的新型建筑产业骨干工人队伍。

（七）深化企业体制机制改革

1.推进国有建筑企业改制重组。加强对国有建筑企业改革的指导、协调和服务，引导企业通过产权转让、增资扩股、资产剥离、主辅分离等方式推动改制。全面落实国家有关国有企业改革改制的各项优惠政策，努力创造条件，促进大型建筑企业重组，实现强强联合。推进中小国有建筑企业股份制改革，优化和完善产权结构，增强企业活力。国有工程勘察设计单位基本完成由事业单位改制为企业，建立体现技术要素、管理要素参与分配的企业产权制度。

2.大力发展非公有制建筑企业。进一步落实国家扶持非公有制经济发展的相关政策，引导非公有制建筑企业创新发展理念，推进企业文化建设，改进经营方式，提高管理水平。将非公有制建筑企业纳入创业带动就业的政策支持体系，给予相应的扶持政策。按照产业化发展、企业化经营、社会化服务的思路，鼓励非公有制建筑企业以投资、建设、运营等方式进入基础设施和重大产业等领域。鼓励集体建筑企业在界定产权的基础上改制为非公有制企业。

（八）加快“走出去”步伐

1.完善相关政策。会同有关部门共同研究制订《对外承包工程管理条例》配套政策，规范对外承包工程企业市场行为，推动对外承包工程有关税收、信贷、保险、担保等扶持政策落实。加快中国工程建设标准的翻译，加强和国际标准化组织的交流合作，推动中国工程建设标准国际化进程，为加快对外承包工程发展奠定基础。

2.加大市场开拓力度。引导企业选择优势领域、重点区域，大力开拓对外承包工程市场，加快工程设计企业“走出去”步伐，形成资金、设计、建造、设备综合优势，带动设备、建材出口。鼓励我国建筑企业以合资、合作或者投资收购等方式，在当地成立企业，有效利用当地资源拓展业务领域。

（九）发挥行业协会作用

充分发挥行业协会组织、服务、沟通、自律作用，支持行业协会加强行业自律机制建设，通过行业自律公约、信用档案、信用评价等措施，大力倡导企业的诚实守信行为准则，形成有效的行业自律机制。鼓励行业协会积极向政府部门反映行业、企业诉求，参与相关法律法规、宏观调控和产业政策的制定，参与有关标准和行业发展规划、行业准入条件的制定。支持行业协会开展培训、科技推广、经验交流、国际合作等活动。引导协会加强自身建设，提高服务质量和工作水平，增强凝聚力，提高社会公信力，使行业协会成为符合时代发展要求的新型社团组织。

第四篇：安徽省“十二五”农业科技发展规划

安徽省“十二五”农业科技发展规划

“十二五”是安徽科学发展、全面转型、加速崛起、兴皖富民的关键期，也是农业产业转型升级、农业科技创新发展、农业大省向强省跨越的战略机遇期。根据《国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006—2020年）》、《安徽省“十二五”科技发展规划纲要》和《合芜蚌自主创新综合试验区“十二五”发展规划纲要》，特制定本规划。

一、形势与需求

（一）农业科技发展现状

省委、省政府高度重视农业和农村科技工作，“十一五”期间，制定出台了一系列强农惠农、支持科技创新的政策，为农业科技发展提供了积极引导和有效保障，农业科技工作成效显著。

1、农业科技支撑引领能力持续增强。全省农业科技以发展高产、优质、高效农业为目标，加强科技创新、技术集成和成果转化，组织和实施国家各类科技计划课题100多项，实施了良种优质化、农产品精深加工重大科技专项及一批科技攻关计划项目，新设立了省级农业科技成果转化资金。攻克了甘蓝型油菜三系选育及制种方法、茶叶清洁化生产线等一批技术难题，培育主要动植物新品种（配套系）286个，粮食丰产科技工程为我省粮食总产连续5年创历史新高做出重要贡献，农业科技进步贡献率达52%，科技支撑作用明显增强。

2、农业科技创新体系建设快速发展。依托高校、科研机构和龙头企业，新建涉农省部级重点实验室9个、工程（技术）研究中心39个；建设了一批国家农业产业技术体系功能实验室、试验站，农业科技创新平台建设稳步推进。引进培养了一批较高水平农业科技人才，组建了首个农业院士工作站，启动建设21个省“115”产业创新团队和16个省级农业产业技术体系，人才队伍建设步伐显著加快。开展了农村信息化、科技路路通工程建设等工作，农村信息化服务体系不断完善。新建农业科技园298个，宿州国家农业科技园区通过验收，芜湖农业科技园区进入了国家行列，农业科技示范体系初步形成。建立了省级农业科技专家大院95个，选派科技特派员2284名，农业科技服务体系进一步完善。

3、农业产学研结合日趋紧密。全省市、县各级政府出台了一系列推进产学研合作的激励政策和措施；安徽农业大学、省农科院等重点科研单位，与全省40多个市、县政府签订了产学研合作战略协议，高等院校、科研院所与农业产业化龙头企业的联合日趋紧密，共建了一批工程（技术）研究中心、技术中心；两系水稻、茶产业、休闲食品3个技术创新战略联盟进入省级试点联盟，多种产学研结合新模式广泛推广。

4、区域农业科技创新能力得到提高。围绕皖江示范区、合芜蚌试验区、皖北地区等区域发展战略，县市农业科技创新能力得到有效提升，全省有9个市、40个县（市、区）被科技部授予全国县（市）科技进步先进县（市）称号；34个县成为国家科技富民强县试点县。共获国家、省部级科学技术奖120多项，发明专利300多项。涉农民营科技企业异军突起,55家涉农企业被认定为高新技术企业，农业高新技术产品大幅增长。

但是，我省农业科技发展也面临着不少问题，农业科技创新水平与农业大省的地位还不相称。主要表现在：农业科技领军人才缺乏，高水平农业科技人才不足；科技投入严重不足，没有形成稳定的科技投入机制；支持农业产业转型和应对未来农业发展的技术储备不足，农业应用基础研究薄弱；企业创新主体能力较弱,农业高新技术企业、创新型企业较少，产学研脱节现象还一定程度存在；县域科技能力薄弱，承接科技成果转化载体不强。

（二）农业科技发展趋势与需求

面对粮食安全、气候变化、能源危机、环境污染等重大挑战，农业可持续发展成为全球农业发展的新趋势,循环、低碳、绿色农业应运而生，战略性新兴产业方兴未艾，安徽农业农村发展的科技需求趋向综合化、系统化、多样化。

1、转变农业发展方式，建设现代农业，迫切需要依靠科技驱动。全面转型、现代农业、承接产业转移，以及人口增长、资源约束、人民生活质量提高和农村劳动力转移，都需要加快农业产业“瓶颈”技术突破，深入挖掘生物遗传潜力，创新种养模式，大幅度提高劳动生产率，加速农业产业技术全面升级，促进农业发展从资源依赖向创新驱动转变。

2、加快区域发展，促进农民持续增收，迫切需要科技拓展增收空间。增加农民收入，加快区域发展，必须依靠科技开辟农业发展空间，拓展农业功能，组装配套实用技术，壮大农业科技产业，使农民从应用新技术、新成果中得到实惠。

3、改善环境，建设资源节约型和环境友好型新农村，迫切需要科技创新发展模式。改善农民生活质量，提高农业资源循环利用，急需加强循环农业共性关键技术研究，加快农业清洁生产技术开发和模式推广，提高资源利用效率，促进农业向无害化、可持续方向发展，支撑和引领新农村建设。

4、提高农业竞争力，发展新兴产业，迫切需要增强农业科技自主创新能力。随着国际竞争日益激烈，加之安徽独特的南北过渡带气候，要提高农业竞争力，必须超前部署，加快农业前沿领域的原始创新，有效增加农业领域科技储备，抢占前沿和战略新兴产业科技制高点，走自主创新、提升竞争优势之路。

（三）农业科技发展的机遇与挑战

1、政策保障力叠加增强。党中央、国务院坚持统筹城乡发展、工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活的政策支持效应将叠加释放，我省国内生产总值超万亿元后的经济保障能力明显增强，将为农业科技发展提供强有力的保障。

2、需求拉动力日益强劲。我省是人均资源相对不足的农业大省，依靠科技进步，优化农业结构，增强农产品竞争力，缓解产业技术瓶颈制约，是解决“三农”问题的一项根本措施。

3、内在推动力愈加迅猛。新科技革命迅猛发展，生物技术、信息科学在农业领域应用转化的速度加快，国际科技交流合作日趋活跃，产业转移及国家技术创新工程试点省的推进，进一步丰富了人才资源、加强了条件建设，为农业科技推动自身跨越发展孕育着巨大潜能。

二、思路与目标

（一）指导思想

以科学发展观为指导，坚持国家科技工作方针，围绕全省农业产业转型升级、提高农民收入、加快新农村建设的总体目标，以提升自主创新能力、加快科技成果转化和推进农业可持续发展为主线，大力实施现代农业技术创新工程，着力完善具有安徽特色的农业科技创新与服务体系，显著提升科技对现代农业、农村民生、农村区域发展的支撑引领能力，为兴皖富民、加速向农业强省跨越提供科技保障。

（二）指导原则

1、坚持政府引导与市场需求相结合。既要发挥政府对公益性、全局性战略需求的引导，提高规划的前瞻性、指导性，又要发挥市场机制，鼓励支持农民、企业和民间资本投资农业和农村科技。

2、坚持原始创新与集成创新相结合。既要加强农业关键技术和核心技术的创新，也要重视技术的集成创新和示范，增强农业科技的支撑能力。

3、坚持全面推进与重点突破相结合。既要针对我省实际，聚集资源，全面统筹、分类实施、协同推进，又要重点支持合芜蚌、皖江、皖北和大别山等区域发展，强化科技对区域特色产业发展的引领和支撑作用。

4、坚持产业科技与农村民生科技相结合。既要进一步加大力度，强化农业产业科技研发，又要重视农村民生科技的发展，更加重视应对气候变化，加强低碳、循环农业技术，改善提高农村生产环境和生活质量。

（三）发展目标

农业科技创新能力明显提升，整体创新能力处于中部省份前列，农业科技进步贡献率提高5-8个百分点，农业科技创新与服务体系进一步完善，对农业农村经济社会发展的支撑引领作用进一步增强。

1、突破一批关键技术，自主创新成果取得新成效。培育农业动植物新品种200个左右，有突破性新品种20个，取得突破性科技成果2-4项，拥有发明专利权、品种权、技术成果的总量年均增长率20%以上。

2、构筑一批条件平台，农业科技基础条件有效改善。新增省部级创新平台50个以上，新建或提升公共服务平台50个左右；农业科技设施装备水平有较大提高。

3、建设一批创新团队，农业科技队伍显著加强。建设省部级农业科技创新团队20个以上、农业产业技术体系10个以上，培育一批农业科技高层次人才和领军人才。

4、培育一批科技型企业，农业企业技术创新能力明显提升。产学研合作进一步深化，建设农业领域产业技术创新战略联盟20个以上，新增科技型企业100家、高新技术企业50家、创新型（试点）企业15家；形成一批创新能力强、布局合理、有较强市场竞争力的产业集群和产业基地，生物育种产业总产值年均增长20 %。

5、建设一批科技示范基地，农业产业加速转型升级。建设农业省级科技示范基地（园区）100个；农业产业结构进一步优化，农产品加工产值与农业产值之比超过1.5∶1，主要农产品加工转化率60%以上，农村二、三产比例大幅提高，主要农作物良种覆盖率保持96%以上、优质率提高5%以上，机械化、信息化水平显著提升，农业综合生产能力明显提高。

6、集成转化一批先进适用技术，农村基层科技能力明显增强。集成转化推广200项先进适用农业科技成果，新增2000名农业科技特派员，新建80个农业科技专家大院，农村科技信息服务覆盖95%以上的乡镇，农村民生明显改善，区域发展特色增强。

（四）主要任务

1、突破产业关键技术，保障农业转型发展。围绕我省农业产业发展对科技的需求，培育壮大涉农战略性新兴产业，重点加强生物种业、生物质能源、农业生物制品、农用物资与装备制造、农产品现代物流等产业关键技术创新；以高新技术促进传统农业转型升级，重点在种植业、畜牧业、林特业等领域，强化农产品优质高效安全生产、现代农业装备与投入品制造等农业产业关键技术突破和集成创新，提高农业生产能力与技术水平。

2、加强低碳循环农业技术研发，促进农业可持续发展。围绕发展资源节约型、环境友好型农业的目标，攻克一批农业节能、节水、节地、资源循环利用关键技术，以及有效减少温室气体排放、增加农林碳汇能力、保护农林生态环境等难点技术，强化农业水土、能源等资源高效利用，增强应对气候变化科技能力。

3、加强农村民生科技，促进城乡协调发展。围绕农村民生和城镇化发展重大问题，以农民生活安全、健康、富裕、清洁、文明为目标，在防灾减灾、农村信息化等领域，攻克一批急需解决的关键技术问题；重点加强农村饮水安全、宜居健康住宅、清洁社区建设、新能源开发利用、信息化服务等农村科技工作。

4、提升企业技术创新能力，促进农业产业化发展。根据省农业产业化“671”转型倍增计划任务，加强农业科技资源配置、强化技术攻关、推进技术转移和成果转化；围绕骨干龙头企业发展产业集群需求，支持产业技术创新联盟建设，实施一批区域大协作的全产业链科技项目，推进优势产业集群在优势区域聚集，合力做大做强；涉农科技型中小企业科技创新能力培育，并发挥其示范带动作用。

5、强化基层科技能力，促进区域创新发展。根据合芜蚌、皖江、皖北、大别山等区域农村和农业产业发展特点，进行分类指导，通过资源整合、省市联动、上下结合和试点先行、示范带动等途径，促进区域农业创新发展；加强农业科技园区、星火计划、科技扶贫、科技专家大院、科技特派员等农村科技工作整合，深入实施科技进步县市考核和科普能力建设，完善县市农业科技基础条件建设，不断提升农民科技文化素质。

三、现代农业技术创新工程

围绕我省“十二五”农业农村发展的科技需求和主要任务，大力实施安徽省现代农业技术创新工程（“448”工程），优先支持作物优质高效安全生产、健康养殖与疫病防控等8个领域的技术创新，集中力量实施生物育种、食品加工、农村信息化、粮食丰产4个重大科技专项，积极开展农业科技成果转化、科技特派员创新创业等4个科技促进行动，进一步发挥科学技术在农业现代化和社会主义新农村建设中的支撑引领作用。

（一）重点科技领域

针对全省农业、农村、民生发展中重要问题，发挥优势、强化特色，适当考虑前瞻性、基础性，优先支持以下八个科技领域的科学研究、技术创新与能力建设。

1、作物优质高效安全生产

以主要粮食作物、经济作物为重点，突破生物育种、高效生产、安全控制等共性关键技术，强化技术集成示范，构建现代种业科技创新体系，以及适应不同生产、生态条件及种植模式的农业优质、高产、高效、安全生产技术体系。重点支持：主要农作物良种选育与高效生产关键技术研究与集成示范，设施蔬菜农药残留污染控制与安全高效生产技术研究示范，果树、茶树优质种质资源创新和高效生产技术研究与集成，食用菌安全标准化、规模化生产技术研究与示范，油茶、特色花卉、林木品种选育及其优质高效栽培技术研究与应用。

2、健康养殖与疫病防控

突破主要畜禽、水产业发展中的种质改良利用、营养调控、重大动物疫病和人兽共患病的综合防控、养殖环境控制、产品质量安全等关键技术，加强规模生产示范推广，建立安全、优质、高效、环境友好的畜禽、水产健康养殖业科技创新与支撑体系。

重点支持：主要动物生物技术及其产品研发与产业化，奶业发展关键技术研究与示范，动物疫病快速诊断及预防控制技术研究与示范，动物资源利用和规模化健康养殖以及环境控制技术研究与集成。

3、农产品与食品加工

以优势特色农产品为重点，加强食品设计、制造、包装与流通、副产物综合利用等技术与装备研究，创新多梯次增加附加值、延伸价值链的综合加工技术和节能减排、节本增效技术，建立适应食品产业技术升级和结构调整的加工制造技术体系。

重点支持：主要农产品加工关键技术及产业化示范，农林特产资源精深及清洁生态型加工技术与装备，竹、速生丰产林等大宗林木资源高附加值加工与综合利用技术研究示范，粮油产后减损及绿色储运技术与设施，鲜活农产品保鲜与物流配送、冷链运输系统技术，生物基材料制造关键技术研究与示范，燃料乙醇和多种生化产品联产技术，生物柴油清洁制造工艺及装备，生物质发电和供热工程技术，生物质新材料的研发和产业化。

4、农业与农村信息化

突破涉农海量信息资源挖掘处理、定向信息服务、农业精准作业和管理、农业物联网、无损伤检测、数字化采集、信息快速获取及诊断、网络入户等关键技术与设备，构建农业产前、产中、产后三大环节的数字农业技术和应用体系，研发农村综合网络服务技术与平台，开展村域“户联网”示范，建设一批信息化示范村，构建现代化农业、农村综合信息服务体系。

重点支持：精准农业配套与集成综合技术，动植物生长和生态环境信息快速采集、获取及诊断技术，农产品质量无损伤检测技术与设备，大宗农产品物流信息化技术，农业物联网技术及平台研究与示范，农村综合信息服务平台开发与示范，农村远程数字化、可视化信息服务技术及设备，农产品市场应用系统的研制与示范，动植物虚拟表达和数字化设计技术。

5、现代农业装备与投入品

研究开发适合我省农业特点的多功能作业关键装备、农机农艺相适应的集成技术研究与示范，定位变量作业智能机械和健康养殖设施技术与装备，保护性耕作机械和技术，经济型农林动力机械，温室设施及配套技术装备，推进农业生物药物和环保型肥料的创制与产业化，构建现代化农业装备与投入品研发体系。

重点支持：安徽丘陵山地水稻生产全程机械化技术与装备系统集成与试验示范，安徽名优茶清洁化生产技术与成套装备研究与示范，高档绿茶机械化采摘关键技术和设备研制与示范，油菜生产机械化关键技术与装备研究，设施栽培新型大棚结构设计、优化、研制与产业化，配套设施设备的研制与产业化；新型饲料产品产业化开发，安全优质高效饲料生产和质量监控关键技术研究与开发，环境友好型缓、控释肥料关键技术集成及产业化，农药残留快速检测技术与装备，新型高效农业药物和生物制剂创制关键技术研究。

6、农林资源与环境

加强农林生态功能构建、农业面源污染综合防控、污染农田修复、农林生态系统固碳减排以及农业资源高效利用、循环利用、资源替代、绿色有机农业等技术研究，构建适合安徽农林生态环境保护与预警、资源节约和环境友好型现代农业、农林资源高效利用等技术体系。

主要支持：规模养殖业畜禽粪便资源化开发技术研究与示范，农业废弃物资源化利用技术研究与集成示范，农田氮磷减量化施用与养分流失控制技术研究与集成示范，农田有害物质原位钝化与降解技术和产品开发与应用，生态脆弱区综合治理与环境修复技术研究与集成示范，皖江湖泊群污染控制与持续利用关键技术研究，农林生态系统固碳减排技术研究与示范，不同立地条件林业生态体系构建技术研究与示范，巢湖水域、两淮塌陷区生态修复关键技术研究，农村清洁可再生能源综合开发利用技术研究与示范，规模化畜禽养殖场和养殖小区大中型沼气工程技术研究与集成示范，节地、节水、节肥、节药、节能等资源集约化利用技术研究与集成示范。

7、农业防灾减灾

针对全球气候变化以及安徽常见易发的农业自然灾害和生物灾害，开展气候变化适应性农业技术，农业重大自然灾害和生物灾害的监测、预报、快速处置和风险评估等综合防控技术与装备，加强技术综合集成，形成一批主导技术模式和技术规程（标准），构建不同区域类型的农业自然灾害和生物灾害应对技术体系。

主要支持：江淮分水岭农业干旱与高温热害防控技术研究与集成示范，沿淮低洼地综合生产能力提升关键技术研究，沿淮行蓄洪区结构避灾关键技术研究，主要粮食作物重大生物灾害综合防控技术研究与示范，畜禽重大疫病防控和常发病、群发病综合防治，农林重大生物灾害监测预警与综合防控技术研究，农业主要气象灾害的防灾减灾关键技术研究，适应气候变化农业技术研发、集成与示范应用。

8、农村民生

重点在农村水处理、农村社区管理、农村医疗卫生、农村环境整治、城镇布局与基础设施建设、乡村建筑节能、多功能农业等方面，开发一批低成本适用技术和装备，加强技术综合集成，形成一批主导技术模式和技术规程（标准），构建不同区域类型的农村民生技术支撑体系。

主要支持：农村生活污水生态-景观一体化处理技术研究，农村宜居型住宅建造和村落规划技术研究，农业多目标协同与多功能耦合关键技术研究，农村饮用水安全保障关键技术研究，小流域治理与持续利用关键技术研究，湿地保护与综合利用关键技术研究，休闲农业产业化关键技术研究，农村优秀文化遗产保护与传承关键技术研究，古村镇、古建筑保护关键技术研究，农村民生信息化与公共服务技术研究。

（二）重大科技专项

在上述优先支持的科技领域范围内，重点实施以下四个重大科技专项。

1、生物育种重大科技专项

围绕保障种业安全、发展战略新兴产业的战略目标，按照种质资源研究、新品种培育与种子产业化链条，开展农业生物种质资源保护、研究与利用，建立与完善精准鉴定、基因源分析与种质创新技术体系；以常规育种和生物技术育种相结合，突破骨干亲本创制、杂交后代高效鉴定、优异性状聚合、广适性评价等关键技术，重点培育突破性新品种；研究建立新品种的规模化制种、亲本繁殖（繁育）、种子（种畜禽）质量检测、种子加工包装技术体系，建设良种繁育示范基地，增强重点种子企业核心竞争力，建立新型现代种业科技创新体系。

重点支持：水稻、小麦、玉米分子育种技术研究及其产业化，畜禽品种育种技术研究及其产业化，茶树抗寒与低咖啡碱性状的转基因改良，北缘油茶良种选育技术研究，大豆、油菜、棉花、园艺作物（蔬菜、西甜瓜、果树、花卉等）育种技术创新及其产业化，安徽省地方特色经济作物新品种改良与推广，水产和家蚕、蜂等经济动物品种育种技术研究及其产业化，特用经济林（茶树、杨树、桑树、山核桃、园林景观植物等）高效分子育种与质量提升技术研究，地方优良遗传资源挖掘、评价与保护利用技术研究。

2、食品加工重大科技专项

围绕提升食品产业技术水平和农产品综合效益，加强现代食品制造关键技术与装备、功能食品设计与制造、食品加工过程质量与安全控制、食品绿色添加剂制造、食品包装与物流技术研究，着力突破食品规模化连续化制造、制造过程优化与控制技术、加工节能减排技术、工程化集成放大技术、均衡营养设计等关键技术与装备，加强重大技术创新和产品创造，带动食品产业技术升级和结构调整。

重点支持：主要粮油作物加工关键技术及产业化示范，禽畜产品、功能乳品加工关键技术研究及产业化示范，农林生物质转化关键技术及能源、材料产业化示范，农产品物流关键技术及溯源系统研究与示范，植物蛋白生物技术改性及深度利用关键技术研究，畜禽血液产业化深加工与产品质量安全控制技术研究，大宗淡水鱼加工鱼糜及其制品关键技术及副产物综合利用，果蔬加工关键技术研究，乳酸菌发酵蔬菜生产及发酵汁综合利用关键技术研究及产业化开发，霉菌类发酵食品工业化生产技术改造及示范，绿茶功能因子高效分离与功能食品开发，食用菌深加工及保健品的研究与开发，食品功能因子高效分离与制备关键技术的研究，皖南特色旅游食品、工艺品开发关键技术研究。

3、农村信息化重大科技专项

围绕农业农村现代化和传统农业提升，重点开展涉农海量信息资源挖掘处理、定向信息服务、低成本网络入户技术与多功能终端等关键技术和设备，开发面向农民个体和农村社区的村级综合网络服务平台，建设和示范以电视/电话/计算机为终端的村域“户联网”；研究开发面向农村科技、教育、医疗、文化、就业等的远程数字化和可视化信息服务技术，建设一批信息化示范村，构建现代化农村综合信息服务体系，促进城乡信息服务均等化。

重点支持：农业物联网关键技术及支撑平台研究与示范，农产品敏捷智能物流关键技术研究与应用示范，南北过渡带农业应对主要自然灾害的信息技术集成研究与示范，工厂化农业多目标非合作博弈与优化控制技术研究及应用，基于3G的农村综合信息智能服务平台开发及应用示范，土壤养分空间分布及作物生长状况监测系统的研制与应用，特定农产品电子鉴别设备研制与应用，农产品质量安全生产追溯系统研制与应用，农产品市场行情监测与预警系统研制与应用，农产品电子交易平台建设关键技术研究与应用，农业知识本体云服务关键技术研究与应用，果实无损采摘系统研究与应用，基于手机短信的病虫害图像自动识别系统与应用，作物生长模拟模型研建与应用。

4、粮食丰产重大科技专项

围绕保障粮食安全、增产120亿斤的总体目标，研发突破粮食作物可持续超高产、大面积丰产高效、肥水高效利用、地力培育增产和生产全程机械化等高产高效关键技术；创新粮食生产重大生物灾害和气象灾害的监测预警与防控等安全生产关键技术；加强中低产田改良和重要障碍因子研究，提高中低产区域粮食生产能力。

重点支持：江淮地区单季中稻可持续超高产关键技术研究与示范，江淮地区水稻减灾丰产高效生产技术体系研究与示范，水稻生产农机农艺双适应关键技术研究与示范，淮北地区小麦超高产精确栽培关键技术研究与示范，沿淮江淮地区稻茬小麦丰产高效关键技术研究与示范，安徽稻麦生产主要病虫草害高效安全综合防控技术研究与示范，安徽麦稻产区养分资源管理与环境友好型施肥技术研究与示范，夏玉米高产关键技术研究与示范，江淮地区小麦增产潜力开发技术研究，玉米生物灾害综合防控技术研究与示范，淮北沿淮地区夏大豆高产关键技术研究，主要粮食作物高效安全施肥技术研究与示范。

（三）科技促进行动

通过星火计划、农业科技成果转化资金、科技富民强县等政策引导性项目，开展农业科技成果转化、科技特派员创新创业、县市科技能力提升、新农村建设模式创新促进工程，进一步引导科技资源向农业农村集聚、科技研发向应用转化延伸，促进技术链和产业链相融合，加快农业科技成果转化为现实生产力。

1、农业科技成果转化促进行动

组织实施国家和省农业科技成果转化资金专项，每年转化50项左右对农村产业结构调整、农民增收、农业综合生产能力提高有重要作用的科技成果。

组织实施星火计划，培育和扶持一批农村科技型企业、区域特色优势产业和产业集群，扶持农村科技中介服务组织，推进信息化、社会化、多元化农村科技服务体系建设，强化星火科技培训体系建设。

积极发挥宿州、芜湖两个国家农业科技园区典范作用，择优建设3-5个省级农业科技园区，通过园区建设和运作，孵化一批科技型农业企业、农场、大户。

2、科技特派员创新创业促进行动

每年考核认定15-20个省级农业科技专家大院，以大院为载体吸引一批科技专家，引进一批先进适用技术成果，开展一批成果示范推广、产业开发、技术培训和中介服务，带动周边农村共同发展。

省市联动每年派遣300名左右科技特派员，深入农业企业和农村生产一线，开展科技创业和服务，示范推广科技成果，深入开展科技特派员农村科技创业行动，培育农村新的经济增长点，带动农民增收致富。

3、县市科技能力提升促进行动

以科技进步考核和科技进步示范市（县、区）建设为核心，争取到2015年全省90%以上县（市、区）通过国家科技进步考核，建成一批科技支撑经济社会发展成效突出的科技进步示范市（县、区），树立一批优秀的县市科技管理单位和科技管理工作者。

组织实施国家和省科技富民强县专项行动计划，在欠发达地区实施一批科技扶贫项目，培育、壮大一批具有较强区域带动性的特色支柱产业，强化科技培训、人才队伍建设、科技信息网络建设，进一步带动农民致富和财政增收。

4、新农村建设科技促进行动

实施农村民生科技项目,重点在村镇整治与住宅设计建设、农村基础设施与信息化、环境保护与再生能源利用等领域开展技术及产品的示范与推广，树立一批依靠科技创新，建设社会主义新农村的典范。

继续推进科普惠农兴村工作，加强农村基层科普队伍和科普能力建设，强化农业科技试验示范基地建设，提高科技示范户的学习接受能力、辐射带动能力和自我发展能力，努力提升农民科技素质。

四、保障措施

1、加大财政投入，建立稳定、多元的农业科技创新投入体系。充分发挥财政投入在农业科技创新中的主导作用，不断加大财政资金对农业科技创新的投入强度，确保农业科技投入的稳定增长；积极引导和鼓励企业、社会资本参与农业科技创新活动，逐步建立以财政投入为引导、企业投入为主体、社会力量积极参与的新型农业科技创新投入体系。建立财政科技投入追踪问效机制，强化过程管理和绩效考评，努力提高科技投入的使用效益。

2、加强基础条件平台建设，夯实农业科技创新的物质基础。按照“共建、共享、服务、创新”的原则，加强重点实验室、工程技术研究中心、技术转移中心、科技成果中试基地等农业科技创新平台建设；加强农业科技园区、食品工业园以及特色产业科技示范基地建设；加强农业信息、质量安全检验检测等公共服务平台建设，努力构筑和完善以科技创新、技术转移和科技服务为主线的农业科技创新及转化平台。

3、加强农业科技人才队伍建设，突出培养造就创新型科技人才。依托省级以上创新平台，引进和培养一批具有战略思维、国际视野的领军人才, 强化人才—平台—项目的统筹，充分发挥引领作用；以产学研战略联盟为依托，围绕产业发展需求，建立一批梯次配备、结构合理、能够攻克我省农业转型升级关键技术的创新团队；以农业产业化龙头企业为依托，形成一批能够快速转化科技成果的产业化队伍；以示范基地为依托，培训一批从事现代农业技术示范推广服务的科技特派员队伍。按照我省农业“走出去”战略要求，开展国内外科技合作与交流，为参与企业、科技、教育人员提供技术培训。

4、加强产学研结合，大力培育技术创新的主体意识和创新能力。按照“政府引导、政策激励、互利互惠、共谋发展”的原则，以项目引导、政策扶持等途径，支持涉农企业与高等学校、科研院所开展多途径、紧密型的技术合作，形成产学研合作长效机制，不断强化企业在技术创新、成果转化中的主体作用；围绕我省农业主导产业的转型升级，建立一批风险共担、利益共享的农业产业技术创新战略联盟，促进技术创新与产业升级的“无缝”对接；开展农业科技型企业认定，激励农业企业加大新产品、新技术的研发力度，扶持农业骨干企业发展成为高新技术企业、创新型（试点）企业，支持种业龙头企业建立商业化育种体系，全面提高涉农企业的科技素质；支持研发单位及其科技人员依托科技成果创办企业，进一步扩大农业专家大院、农业科技特派员等新型产学研结合模式的实施规模，不断完善运行机制。

5、加强机制创新，大力推进科技富民强县。以县域科技能力建设为核心，完善县（市、区）科技进步推进与考核机制，深入开展科技兴县工作，重点扶持基层开展科技成果转化、推广工作以及农村民生技术研究、集成和示范，重点解决广大农民最关心、最直接、最现实的科技问题，形成支撑产业发展和民生改善的技术体系，建设一批依靠科技进步推进新农村建设和改善农村民生的示范村镇。加强县（市）科技管理部门能力建设，全面提升基层科技应用能力和服务水平，提高科技工作在县域经济社会发展中的贡献率和显示度。

6、加强组织领导，营造良好发展环境。进一步加强各级党委、政府对农业科技工作的组织领导，健全党政领导科技进步目标责任考核制度；建立和完善“一把手抓第一生产力”工作制度，发挥各级科技领导小组在政策制定、规划编制、重大项目实施等方面的统筹协调作用；建立健全有利于农业科技创新、科技人才创新创业的评价、使用、激励措施,努力营造尊重人才、尊重创新的社会氛围；加强上下联动，部门合作，形成加快农业农村科技发展合力。

第五篇：陕西省盐业发展十二五规划

陕西省盐业发展十二五规划

盐业直接关系人民生活和工业生产。“十二五”时期是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期，也是推进陕西盐业体制改革、保障合格碘盐供应、巩固消除碘缺乏危害成果、加快盐资源开发利用的关键时期。根据省委《关于制定陕西省国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》，结合我省盐业发展实际，制定本规划。

一、“十一五”发展回顾

在省委、省政府的正确领导下，“十一五”期间，我省盐业系统坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实科学发展观，不断完善食盐专营管理体制和管理法规，强化盐政管理，确保合格碘盐供应，实现了消除碘缺乏病阶段目标，促进了全省盐业经济的持续健康发展。

（一）实行盐业体制改革，理顺行业管理。2007年，按照省政府《关于进一步深化盐业体制改革的通知》（陕政发[2007]43号）精神，组建了国有独资企业陕西省盐业总公司，整体上划市、县盐业公司，实行“统一领导、垂直管理、分级经营、独立核算”，整合全省盐业资源，规范国有资产的运营管理，建立了全省盐业统一大市场，为调整经营结构、转变发展方式、保证食盐供应提供了体制保障。2010年，陕西省盐业总公司资产总额达75953万元，上缴税金4086万元。

（二）强化盐政执法能力，维护食盐市场秩序。进一步完善盐业管理法规，强化盐政执法能力；依法加大对私盐贩销的打击力度，五年来查获盐业违法案件8011起，净化了盐业市场，规范了盐业经营行为。不断加强碘缺乏危害防治知识的宣传，“十一五”期间，近3000万人受到教育，增强了广大群众食盐安全和自我防范意识。

（三）加强食盐质量安全管理，创新碘盐供应模式。制定实施《陕西省盐行业质量检测办法》、《食盐安全责任制》，健全了省市县三级食盐质量安全监测体系。结合新农村建设开展创建食盐安全示范村活动，建成食盐安全示范村188个，食盐安全村604个。榆林市实行“碘盐配给制”，把合格碘盐供应工作纳入惠民工程。目前，全省碘盐覆盖率从2001年的97.89%上升到2010年的99.79％，碘盐合格率从91%上升到99.19%，合格碘盐食用率从90.4%上升到98.98%，均超过国家规定90%的标准，位居全国前列，为提高群众健康水平做出了积极贡献。

（四）实施盐业经营许可制度，确保食盐市场供应。严格审查经营资格，加强《食盐批发许可证》、《食盐准运证》和《食盐定点生产许可证》的管理。全省认定食盐批发企业108家，食盐零售网点5.8万个，形成了覆盖城乡的三级食盐供应网络。同时，建立食盐储备应急管理体系，确定8个省级食盐储备点，落实1.71万吨成品盐储备和0.19万吨货币储备计划，增强了政府对食盐市场的调控能力。“十一五”期间，食盐年销量达24.88万吨，比“十五”期间增长15.56%，完成计划年均105.31%。

（五）规范盐资源管理，服务盐化工产业发展。随着陕北岩盐资源的勘探和开发，省盐务局在调查研究的基础上,报请省政府同意并发布了《关于加强盐资源开发利用管理的意见》（陕政办发[2007]99号）,有效规范了盐资源开发利用秩序。履行对盐资源实行统一管理的职能，先后对中盐榆林盐化有限公司一期8万吨、二期60万吨、榆林华龙盐化科技有限公司60万吨、榆林华瑞盐化有限公司60万吨真空制盐、陕西金田盐化有限公司氯酸钠等项目进行严格审查，并报请省政府获得批准。通过参股积极参与中盐榆林盐化有限公司真空盐项目建设。

（六）坚持以盐为主多元化发展，不断增强企业自我发展能力。为了适应国家盐业体制改革，增强行业自我发展能力，调整产品结构，转变经营方式，提出并实施“以盐为主、多元化发展”战略，积极开展非盐商品经营，扩大市、县公司经营规模。2010年，全省盐业系统多元化经营收入达3.03亿元。

过去五年，我省盐业发展取得了显著成绩，但仍然存在一些困难和问题。主要是：观念陈旧，缺乏创新动力，市场经营意识不强；冗员过多，效率低，缺乏企业管理、物流营销方面的专业人才；经营单一，县级企业亏损严重，职工收入偏低；盐业企业基础差、底子薄，仓储设施年久失修，破损严重，无力修缮和改造，难以承担食盐存储周转任务。据统计，全省盐业系统仓库使用年限在30年以上的库房占56.6%。

二、面临的机遇和挑战

“十二五”时期，是我省全面建设小康社会、实现西部强省目标的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期。省委十一届七次全会明确提出，要以“科学发展、富民强省”为主题，以加快转变经济发展方式为主线，以保障和改善民生为出发点和落脚点，促进经济平稳较快发展、社会和谐稳定。盐业经济关系国计民生，我们要立足当前，着眼发展，抢抓机遇，应对挑战，坚持在发展中促转变、在转变中谋发展，提高全省盐行业的生产经营和服务水平。

当前和今后一段时期，经济全球化深入发展，科技创新孕育着新突破，城乡统筹发展步伐加快，盐品需求结构出现明显变化。特别是新一轮西部大开发的启动，《关中-天水经济区发展规划》的实施，给我省经济发展注入了强大的动力。从岩盐资源看，陕北奥陶纪岩盐资源丰富，北起神木尔林兔陕蒙交界，南到延安，西至靖边，东到佳县，面积约3.4万平方公里，预测储量约6万亿吨，仅在榆（鱼）米绥盐化工产业园区已探明储量8852亿吨。合理开发利用陕北岩盐资源，大力发展盐和盐化工产业，培育新的经济增长点，对于实现全省经济持续快速发展具有十分重要的意义。从盐化工发展趋势看，聚氯乙烯、纯碱、烧碱工业快速增长，对原盐的需求猛增，必将促进陕北岩盐资源的开发和利用，为陕西盐业经济的大发展提供了前所未有的重要机遇。

必须清醒地认识到，面对国家盐业体制改革，对基础薄弱、科技创新能力不强的我省盐业来说，是一场严峻的挑战和考验。因此，准确把握盐业发展面临的机遇和挑战，转变发展理念，创新发展模式，始终把食盐安全和保障合格碘盐供应、巩固消除碘缺乏危害成果放在第一位，既是应对食盐专营体制转轨的需要，更是保持我省盐业经济持续协调发展的需要。只有增强机遇意识、忧患意识、创新意识，充分利用各种有利条件，加大结构调整力度，加快实现专营向市场的转变，着力破解经济规模小、经营品种结构单

一、职工收入低的突出问题，陕西盐业才能适应不断变化的新形势，创造参与市场竞争的新优势，实现转型发展的新目标。

三、指导思想与目标

（一）指导思想

坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，认真贯彻党的十七届五中全会和省委十一届七次全会精神，深化改革，创新机制，加快转变盐业经济发展方式，以持续消除碘缺乏危害为宗旨，保证合格碘盐供应和食盐安全，优化盐品结构，发展多元化经营，积极培育盐化工产业集群，着力促进陕西省盐业总公司走市场化、网络化、集团化发展的新路子，为科学发展、富民强省做出应有的贡献。

（二）基本原则

——坚持改革开放、创新体制。“十二五”期间，国家将“深化垄断行业改革”，食盐专营体制将向市场化转变。盐业发展必须着眼改革大局，解放思想，转变思路，在体制机制创新上下功夫，加快向市场化转变步伐，实现成功转型。

——坚持转变方式、调整结构。必须加快转变发展方式，调整产业结构，这是“十二五”时期盐业经济发展的主线。要走新型工业化道路，大力开发利用岩盐资源，改造提升传统产业，积极发展新兴产业，逐步形成一批实现规模生产的特色产品。

——坚持质量第一、保障供应。食盐生产和供应是盐品经营的重点。一要加强市场监管，保证食盐质量安全；二要保证充足的货源和必要的储备，满足市场需求。必须加强食盐安全体系建设，加大盐政执法力度，严格执行《食盐安全责任制》和《陕西省盐行业质量检测办法》，不断提高合格食盐供应水平和应对突发事件的处置能力。

——坚持科技兴盐、人才强企。依靠科技振兴盐业，依靠人才做强企业，必须加大科技投入，培养和引进人才，重点扶持有实力的企业开发市场前景好、附加值高的产品，积极发展盐化工系列产品，着力提升盐业经济的整体效益。

——坚持以盐为主、多种经营。继续做大食盐产销主业，建设现代流通体系。依托盐业系统的资源、技术、网络优势，发展多元化经营，培育新的经济增长点，使产业结构更加合理、产品门类更加齐全。

（三）主要目标

“十二五”期间，我省盐业发展要以持续实现消除碘缺乏危害为宗旨，以加强盐业市场管理、确保食盐安全、建立盐业现代物流体系和盐化工产业集群为目标。

1、继续保持对涉盐违法案件的打击力度，保持食盐市场的良好秩序，碘盐“三率”达到95%以上。继续深入宣传盐业法规和碘缺乏危害防治知识，力争使受教育的人不低于3500万人次，提高广大群众食盐安全和防范碘缺乏危害意识。

2、深化盐业体制改革，组建陕西省盐业集团，建立新型食盐市场供应网络。到2015年，全省盐品年销售总量达到33万吨，其中，多品种盐2万吨。批发企业人均销售盐品300吨。

3、调整产业结构，扩大制盐生产能力。力争“十二五”末，全省制盐能力达到270万吨，盐行业工业总产值达到8.91亿元。

4、确保主营业务稳定增长，增加非盐产业经营收入，提高盐业企业市场竞争力。2015年，全省盐业系统实现销售收入22亿元，其中盐品销售收入12亿元，其他经营收入10亿元；资产总额达到12亿元，净资产5亿元。

5、加快陕北岩盐资源开发，统筹规划，政策引导，积极推进盐化工发展。“十二五”期间，协同有关部门制定全省盐化工产业发展规划,通过参股等形式,积极参与开发陕北盐及化工项目,进一步做大做强陕西盐业。

6、加强全员培训，吸纳和引进人才。有组织、有计划的做好人员培训、分流和安置，积极吸引经营管理人才，提高员工队伍素质。“十二五”末，全员培训率达到100%，具有本科以上学历的员工达到15%，职工平均收入达到全省社会平均水平。

四、建设盐业现代物流体系，确保合格碘盐供应

（一）建设食盐物流配送中心。实现食盐分装集中化、销售网络化、流通配送化、经营连锁化、管理信息化，形成集盐品和非盐商品生产、分装、仓储、配送、结算、信息处理为一体的现代物流体系。

重点建设省级食盐物流中心和食盐储备库项目、市级配送中心项目。省级食盐物流中心，计划投资1.4亿元，总建筑面积1.81万平方米，2012年底投入使用。计划投资5.98亿元新建、扩建省级食盐储备库和在宝鸡、咸阳、渭南等8个市各建一个食盐储备中心库，县级建设中转库，总建筑面积7.8万平方米。以省级食盐物流中心为龙头，构建集盐政管理、食盐配送、财务结算为一体的食盐储运配送体系。

（二）构建食盐分销连锁网络。创新服务，减少转批环节，按照经济区划直达配送食盐。重点建设纵向到底、横向到边、全省贯通、村户相连、控制终端的食盐分销连锁网络系统。“十二五”期间，投入4.24亿元，建成24个市级连锁店、200个县级连锁店、2000个乡镇级连锁店、5万个村级连锁店；建设统一系统标准、统一编码体系、统一数据接口、统一开发软件、统一计划管理，集成决策支持系统（DSS）、企业资源计划系统（ERP）、客户关系管理系统（CRM）、人力资源管理（HR）和办公自动化（OA）功能为一体的现代物流信息系统。实现全省食盐销售统一管理、统一配货、统一服务，将合格食盐快捷、安全地配送到消费者手中。

（三）大力发展非盐商品经营。依托食盐分销连锁网络的资源优势，开拓经营领域，扩大经营规模，以盐为主，多元化发展，重点增加非盐商品经营，提高企业综合实力。

一是积极开拓多品种盐市场，满足消费者多样化需求。重点开发调味盐、营养盐、洗浴盐、洗涤盐四大系列盐产品，力争全省盐系列产品品种增加到20个、规格60个，多品种盐销售额占到盐品总销售额的6%以上。

二是盘活存量资产，增加非盐商品经营。重点选择调味品类、糖酒类、日化类、小百货等与盐品经营相关度较高、与人民群众生活密切相关的商品和盐品并项流通，增加就业岗位，扩大经营规模，降低成本，增加收益；盘活现有土地、房屋、仓储等有形资产；积极发展仓储式批零业务，发展第 三方物流，形成新的经济效益增长点。

三是扩大包装服务，延伸物流价值链。集中力量办好现有包装公司，采用新型材料、先进技术发展新型包装，提高质量，降低成本，满足社会多样化包装需求，将包装公司发展成为陕西包装行业的龙头企业。

四是培育盐湖养殖，开发盐文化旅游资源。以定边“三五九”旅打盐旧址为中心，开发集观光、红色文化教育及娱乐为一体的“盐湖生态旅游业”；以子洲县马蹄沟十里盐湾为基地，开发传统制盐旅游项目。

五、科学开发和利用岩盐资源，合力打造盐化工产业集群

陕北地区岩盐资源富集，盐化工产业初具规模。“十二五”期间，要继续依法加强岩盐资源的统一管理，按照岩盐资源开采科学化、加工利用园区化、生产过程无污染的要求，合理确定采矿井位，认真做好项目审核、审批，加大招商引资力度，积极引进高附加值、清洁生产指标达到国际先进水平的盐化工项目，为发展盐化工产业集群提供全程服务，推动我省盐业经济实现跨越式发展。

六、保障措施

（一）建立食盐储备和市场监管制度，确保食盐安全供应。要继续认真贯彻《食盐专营办法》等盐业法规，加强盐政管理，堵源截流，端窝打点，杜绝假冒伪劣食盐和私盐流入市场。建立健全食盐储备管理体系，切实做好食盐储备，提高应对突发事件的能力。完善食盐质量安全监测体系建设，保证食盐供应安全。广泛开展盐业法规和碘缺乏危害防治知识宣传活动，积极推广食盐配给和食盐安全示范村的成功经验，确保合格食盐供应，为实现持续消除碘缺乏危害提供有力保障。

（二）加强盐资源统一管理，提高资源利用效益。省盐务局会同相关部门，进一步完善全省盐资源开发利用总体规划，密切配合，齐抓共管，强化对盐资源的管理。抓住发展盐化工的历史机遇，整合优化资源配置，合理开发利用岩盐资源，将资源优势转化为经济优势。严格执行产业政策，积极调整盐业产业结构，坚决防止低水平重复建设。采用兼并、联合、重组、收购等多种形式，扩大现有企业产能，延长产业链，提高岩盐资源的利用效率和企业经济效益。

（三）推进技术创新，发展循环经济。鼓励制盐和盐化工企业加大科技开发投入，建立研发技术中心，充分发挥企业在技术创新中的主体作用。争取国家、省科技专项计划及科技基金，重点围绕环境治理和节能降耗科技攻关项目，组织科技攻关，解决盐业开发中的关键技术、共性技术。强化节能减排管理，加快淘汰落后产能，积极探索建立低能耗、低污染、低排放的产业发展模式。利用岩盐资源的盐化工项目，积极采用卤水直供或液体盐作原料，降低能源消耗。大力发展低碳经济和循环经济，推广先进工艺技术，提高氯化氢气体、废盐水、电石渣等“三废”的综合利用，坚持防治污染，保护生态环境，使盐业项目建设和生态建设同步发展。

（四）实施品牌战略，开拓系列盐品市场。进一步加强全面质量管理，严把盐品卫生安全关，搞好盐品营销服务。以一流质量和服务，提升“冰凌”品牌形象，提高“冰凌”品牌知名度，争创中国名牌称号。发展多品种营养盐，增加食盐品种，提高产品附加值。在确保合格碘盐供应的前提下，增加非盐商品经营的资金投入，发展非盐商品经营，提高企业经营效益。

（五）扩大招商引资，拓宽资金投入渠道。实施“引进来，走出去”发展战略，扩大对内对外和同行业的交流与合作。争取和落实省财政对省级食盐储备库建设项目、现有仓储设施维修改造项目、盐业物流体系建设项目和盐业体制改革的资金投入。吸引外资和民间资本，引进战略合作伙伴，扩大对制盐和盐化工项目的投入。开展银企合作，鼓励金融机构增加盐业贷款，支持盐业经济发展。

（六）加强人才教育培训，优化人才配置结构。建立人才培养、引进、交流和使用制度，把科技兴盐、人才强企落到实处。大力推进人事制度、劳动用工制度和收入分配制度改革，借鉴国有企业改革和粮食系统改革的成功经验，争取政府出台盐业体制改革人员分流的配套政策和保障措施，优化人力资源结构，减少冗员，实现人才的合理流动和优化组合。科学合理设置职位，明确职责，实施岗位与人员的分类管理，建立和完善企业经营管理人员选拔、考核、培养、引进、配置、激励、监督约束和任职资格认定的管理体系。大力发展职业教育、专业培训，形成多层次、多渠道、多形式的人才培养体制。引进急需的企业管理和技术研发人才，优化人才结构，加快建设一支懂技术、善管理、会营销的复合型盐业人才队伍。创建学习型企业，营造学业务、学管理的氛围，鼓励职工参加国家学历考试和专业技术资格认证考试，县级以上公司领导参加职业经理人资格认证，逐步实行持证上岗，以岗定薪，为职工全面发展创造良好条件。

（七）组建陕西省盐业集团，提高盐业资源配置效率。在省盐业总公司的基础上，通过参股、兼并等方式吸收定点生产企业，组建产供销一体化的股份制陕西盐业大型商贸流通企业集团，实行一级法人管理。健全国有资产运营管理体制机制，完善公司法人治理结构，明确股东会、董事会、监事会和经理层的职责，实现各负其责、协调运转、有效制衡。建立产权清晰、权责明确、管理科学的现代企业制度，正确处理集权与分权的关系，积极适应盐业体制改革和完善发展盐业市场的要求，提高集团公司运营效率。要用先进的管理理念管理盐业，要用现代科学技术改造盐业，要用现代经营形式提升盐业，促进盐业生产经营标准化、规模化，实现我省盐业经济持续较快发展。