新时期的战略任务是推进社会建设(陆学艺)

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第一篇:新时期的战略任务是推进社会建设(陆学艺)

新时期的战略任务是推进社会建设

陆学艺

2012年10月23日 06:25来源:东方早报

如果将2002年中共十六大报告提出的“我国进入全面建设小康社会,加快推进社会主义现代化的新的发展阶段”作为中国新世纪新阶段的起始,那么中国进入新世纪新阶段已经十年了。

中国社会科学院荣誉学部委员、中国社会学会名誉会长、北京工业大学人文学院院长陆学艺指出,2010年,中国进入新的历史转折时期。但站在一个新的起点上,“经济指标超前完成,社会指标不光是没有完成,有几个指标还是倒退的。社会结构严重滞后于经济结构,转变经济发展方式也得搞社会建设,而要调整社会结构必须通过社会建设来实现。”

陆学艺认为,十六大所提经济指标超前完成 社会指标倒退 “下一步应该像中央2004年提出来的,要构建社会主义和谐社会,要加强社会建设和社会管理。”

社会管理是社会建设的一部分,社会管理实践也可以称之为社会建设。了解社会建设的总体情况,对推进具体实践是有益的。所以,我给大家宏观地介绍一下当前社会建设和社会管理的形势。主要讲五个问题。第一,关于新世纪新阶段的认识和提法;第二,新时期的战略任务是推进社会建设;第三,社会建设的目标和主要任务;第四,社会建设的三个阶段;第五,重点推进社会建设的几个问题。

一、关于新世纪新阶段的认识和提法

我们正处在一个新的起点上,也就是处在一个转折点,是一个转折时期,可以用“新的历史转折时期”来概括。这个转折时期有一些特征,在时间上是2010年前后。进入21世纪以后我们有“新世纪新阶段”的提法,从中央到学者都讲了很多。新阶段主要是什么?我们的主要任务是什么?

(一)中央关于“新世纪新阶段”的几种提法

最早提出来是2002年,十六大报告指出 “我国进入全面建设小康社会,加快推进社会主义现代化的新的发展阶段”。

2004年,十六届四中全会最早提出“构建社会主义和谐社会”、“社会建设”和“社会管理”这些提法,会议文件指出 “进入新世纪新阶段„„我国改革发展处于关键时期”,在这样的情况下怎么加强党的建设、队伍的建设。

2005年,十六届五中全会,“我国经济社会发展进入新阶段”,“面向未来,我们站在一个新历史起点上。”

2006年,十六届六中全会总结得最好,“我国已进入改革发展的关键时期,经济体制深刻变革,社会结构深刻变动,利益格局深刻调整,思想观念深刻变化”。关于总的形势,这次会上讲得比较具体。

2007年,十七大主要是讲“当代中国正在发生广泛而深刻的变革”,我们要“带领人民从新的历史起点出发,抓住和用好重要战略机遇期”。

(二)2010年中国进入新的历史转折时期

学界对于新阶段也有一些看法。中国社科院编的《中国社会形势分析与预测》的总报告(2012年)提到,“中国进入了以城市社会为主的新成长阶段”。也有学者提出,今天中国又面临一个新的历史转折时期。我个人认为,十六届五中全会提出,中国经济社会发展进入了一个新阶段,面向未来,我们站在一个新的历史起点上。这个“历史起点”,在我看就是“新的历史转折点”,也可以称为“我们进入了一个新的历史转折时期”,这个判断比较具体。2010年这个“点”非常特殊,为什么是这样可以研究,我讲几点看法。

第一,2010年,中国实现了从农业国家到工业化国家的转变。工业化国家的三条重要标准,中国都已实现。什么叫工业化社会?上世纪50年代的时候不讲三次产业,工农业总产值里面工业总产值超过了农业总产值,就是工业化社会。现在看,如果按照那个标准,我们1958年就实现了,实际上我们1958年还不是真正的工业化。别说1958年,1978年都不行,1998年也不完整。

为什么这么说呢?一个国家从农业国家转为工业化国家,至少要有三条标准。第一条标准,三个产业中,二、三产业要超过农业,现在各省市都差不多达到。第二条标准,在就业结构里面,二、三产业就业劳动力要超过农业劳动力,这是1997年实现的,达到50.1%。第三条标准,在城乡结构里面,城市常住人口要超过农村的常住人口,这是2010年年底才实现的。

2010年11月1日,全国第六次人口普查数据显示,城市人口达到49.7%,2010年人口应该是到12月底统计为准,差的0.3个百分点2010年年底就达到了。所以,真正的工业化,别看北京等发达地区早实现了,但是到中西部去看,如到云南、贵州去看,可能现在有些地方还没有工业化。但是总体来说,2010年,我们达到工业化国家的标准,这三条标准都实现了。

第二,2010年,中国已经进入了世界上中等收入国家行列。世界银行2010年对全世界190多个国家和地区的人均GDP做统计分析。它定一个标准,人均GDP1006美元以下是低收入国家,1007-3975美元是下中等收入国家,人均GDP在3976-12275美元之间,是上中等收入国家,我们2010年人均GDP达到4429美元,所以中国进入上中等收入国家。人均GDP在12276美元以上叫高收入国家。但是,高收入国家不一定是现代化国家,有些石油国家很落后,但是它的经济收入已经达到这个水平。

第三,2010年,中国的经济总量超过了日本,成为世界第二大经济国。按一个国家的经济总量来统计,中国进入21世纪以后,经济总量连续超过意大利、英国、法国、德国、日本。2000年以前一直是第八、第九位,到2010年后,在经济总量上成为世界第二大经济体。

站在新的起点上,2010年就是一个点。为什么以上说的三点都在2010年发生,或者是在2010年前后发生?这是值得研究的。我赞成前面学者讲的,我们正处在一个新 的起点上,也就是处在一个转折点,是一个转折时期,可以用“新的历史转折时期”来概括。光讲“新阶段”,这个“新阶段”是相对的,总还有“新阶段”。这个“新阶段”具体指什么?我觉得新时期的特点是处于一个历史转折时期,这个转折时期有一些特征,在时间上是2010年前后。转折时期的特征还包括,整个国际形势、国内形势,特别是国内形势,有一些新的变化。所以,我们需要应对这个变化。我们已经实行若干年的“以经济建设为中心”,现在到了这个阶段,是不是应该按照十二届六中全会决定指出的,今后要建设社会主义现代化事业,实现全面小康社会,还必须以经济建设为中心,同时要把构建社会主义和谐社会放到更加突出的位置,要把社会建设作为战略重点,突出出来。

(三)新历史转折时期的中国社会总体形势

关于当前社会的总体形势,中央已经提出“四大建设”,即“经济建设、政治建设、文化建设、社会建设四位一体的社会主义建设事业总体布局”。北京的社会学界对形势有一些共识,有四句话。

第一句话,经济形势很好。当然今年有一些特殊,同时也存在国际、国内的一些问题,但经济形势还是很好的,是世界上最好的国家之一,不像有些经济学家说得那么差,到了什么危机或者拐点了。我说的“转折点”跟这个“拐点”不是一回事。可以预言,今年中国农业肯定大丰收。今年美国干旱少雨,俄罗斯也不好,雨下到中国来了,下到中国最需要雨的地方——东北、西北、华北。北京的密云水库已经旱了13年,1998年把水放了,到今年以前没有涨起来,今年涨起来了。下的这些雨,那都是钱,都是粮食。中国农业丰收是肯定的。我估计,今年的粮食至少增加三百亿斤,就是1500万吨。在国际粮食短缺的时候,中国的粮食至少是丰收的,九连增也是肯定的。增长多少?我估计是三百亿斤,可能还要多。这样的形势,最简单的概括就是“经济保7争8”。现在快到十八大了,快到年底了,农业肯定丰收,经济保7是不会有问题的。

有一个日本学者私下问我中国经济怎么样,在报上他们看到中国要“硬着陆”了,或者是要出现经济危机了。我说,你看到的是一些地区的情况,但是中国太大,光看一点不行。首先,东部一些地区比如广东、浙江、江苏这些地方今年出口压力很大,但是总的经济不是太差。中国百强县第一的昆山,今年还是保持在5%~6%的增长速度,比以往差了。但是这一个县的GDP2400亿元,财政收入接近600亿元,比西部一个省都好,今年只是增长没像以往那么多。前天晚上,晋江的宣传部长来了,我问他怎么样,这是全国的前十名,他说基本上还能稳住,那就不错了。晋江共一百多万人,有一百多个名牌,比如,九牧王、七匹狼、安踏,都不得了,一个县级市上市公司有33个,就可以看到它的实力了,今年它也没有报上说得那么不好,基本上还是稳住了。其次,光看东部不行,现在中部、西部发展还是两位数。前几天成都的人和我说,今年起码能保证13%~14%,中国要看全部的形势,应该这样看。

第二句话,政治基本稳定。今年还有一个特殊的地方,就是世界各地,包括我们周边的国家,都在搞选举。我们下个月也要选。美国现在还不知道,中国的政治基本稳定,不会有太大事,虽然今年发生了一点问题,但大局没有事,基本稳定。

第三句话,文化繁而未荣。这是很重要的问题,文化“繁”是“繁”了,但是“繁”而未“荣”。

第四句话,社会矛盾凸显。这句话关于社会建设,是中央的原话。我们现在处于发展的关键时期,一方面战略机遇期还在;另一方面,社会还处在调整时期,社会矛盾、社会问题、社会冲突多发、频发,这是我们要解决的问题。

二、新时期的战略任务是推进社会建设

我认为构建社会主义和谐社会,像全面小康一样是一个目标,是一个理想。怎么来实现?要通过社会建设和社会管理来实现,所以,我认为下一步的战略任务应该是加强和推进社会建设。

(一)关于新时期战略任务有三种主张

新时期,在经济社会不协调、不平衡的情况下,我们下一步的战略任务到底是什么?现在有三种主张。

第一种主张,是继续深化经济体制改革,继续抓经济发展,认为经济发展了,其他的问题都可以解决。中西部第一线领导干部大多是这种主张。全国人均GDP已经达到5000多美元了,中西部现在有的地区2000美元都不到,有些县市连工资开支都很难维持,就是这样的情况。这是个别地方,但总体来说,全国应该怎么办?

第二种主张,要进行政治体制改革,进行政治建设。这种主张在北京的干部里面也比较多。第三种主张,下一步的战略任务、战略重点应该进行社会体制改革和社会建设。这种主张认为抓紧搞社会建设和社会管理,通过社会建设和社会管理能够解决这些问题。

(二)把社会建设作为新时期战略任务的四点理由

我认为,下一步应该像中央2004年提出来的,要构建社会主义和谐社会,要加强社会建设和社会管理。2006年,中央召开专门会议,提出要把构建社会主义和谐社会的建设放到更加突出的位置,后来十七大还专门讲了,要抓紧加快推进以改善民生为重点的社会建设,而且十七大修改党章,把社会主义事业建设由三位一体的总体布局改成四位一体的总体布局。全国主要是抓经济建设、政治建设、文化建设,这叫“三位一体”,到十七大修改党章后,加进了社会建设,变成“四位一体”。所以,我认为构建社会主义和谐社会,像全面小康一样是一个目标,是一个理想。怎么来实现?要通过社会建设和社会管理来实现,所以,我认为下一步的战略任务应该是加强和推进社会建设。将社会建设作为下一步战略任务,至少有四点理由。

第一,加强社会建设是实现全面建设小康社会的需要。全面小康是2002年十六大提出来的目标,后来统计局和有关方面制定了六大类23个指标,现在看这六大类指标里面,经济指标实现得最快、最好。2002年提出来目标,2004年、2005年制定出标准,现在每年都有监测指标,每年统计局的课题组都在统计监测各地各部门的建设进展情况。

这六大类里面最好的是经济指标,2011年公布的2010年数据,全面小康已经达到80.1%了,比2002年提高了20个百分点,时间过半,任务完成也过半,这是很好的。但是仔细去看一看公布的数字,比如小康监测的蓝皮书里的数据,2020年的目标人均GDP是达到31400元,2011年的GDP从数据上看已经超过33000元,但是扣除物价指数,4 还是以2000年的物价指数测算,我们现在是27600元,每年增加2000元,到2013年就可以实现全面小康,按不变价格计算,达到 31400元都没问题。

但是再往下看关于民生类、文教类的指标就不容乐观了。特别是有几个指标,不光是没有达到,而且有的是倒退的。社会和谐和民主法制类一共七个指标,其中指标是倒退的。2000年的时候城乡差距已经达到了99.8%,就是1:2.6,但是2010年倒退为70.3%,说明这几年城乡差距是扩大了;同时基尼系数也是扩大的,基尼系数2000年已经完成了98.6%,到了2010年倒退为79.8%;社会安全指数2000年当时的标准已经达到了,2010年倒退为95.6%。文教这个大类里面三个指标,2010年实现的程度只有68%。这几大类都可以归为社会指标,经济指标超前完成,社会指标不光是没有完成,有几个指标还是倒退的。如果我们不抓紧搞社会建设,不改善民生等等,全面小康的目标很难达到。第二,加强社会建设是加快转变经济发展方式的需要。我们讲转变经济发展方式已经讲了十几年,原来讲的是转变增长方式,调整经济结构,要扩大内需。朱镕基当副总理的时候就讲,1995年、1996年的时候再讲,现在十几年过去了,内需就是扩大不上去。扩大内需按照经济学家的说法,光经济结构里面调整是调整不了的。现在全国600多种主要产品90%都是过剩的,在这里怎么调都不行。应该调整社会结构。人口统计里面城市人口超过50%了,但是其中有2亿多是农民工,他的身份还是农民。

我们现在说已经现代化了,其实是工业化了,现代化还没有实现,因为真正的农民还有70%,2亿多农民工的身份证还是农民,所以他赚的钱不像我们那样敢花,他回去要造房子,娶媳妇,或者是给儿子造房子,钱是不敢花的,还是农民的消费。现在三个农民的消费还顶不上一个城里人,占70%的农民的消费只占30%的城里人的1/3。你算算这个比例,怎么扩大得了内需。有户口的城市居民家电都有了,手机都有了,房子也买不起。不调整社会结构是行不通的,要调整城乡比例,要调整农业、非农业比例,把人口结构其他的社会结构调整过来。所以,现在社会结构严重滞后于经济结构,转变经济发展方式也得搞社会建设,而要调整社会结构必须通过社会建设来实现。

第三,加强社会建设是为了化解现在已经产生的众多社会矛盾、社会冲突,并从源头上防治和减少社会矛盾。关于社会矛盾,中央文件上讲,当前“发展中不平衡、不协调、不可持续问题依然突出”。我认为,现在的社会主要矛盾是经济发展和社会发展不平衡、不协调的矛盾,经济这条腿太长,社会这条腿太短,整个发展是畸形的。经济这条腿太长,这是相比较而言,经济还要发展。社会这条腿太短,我们这几年社会建设和社会管理不够,包括关于这方面的投入也不够。

现在社会矛盾突出,比如说“上学难、看病难、养老难”讲了多少年了,就是没解决。这个问题牵扯到千家万户,就是社会建设、社会服务、社会管理不够的问题。现在我们加强社会建设和社会管理就是来解决这个问题,要是不从这上面解决,光从经济上投资,越投资压力越大。上次的四万亿投资,你去看看投给民生的有多少,投给社会建设的有多少,投给社会管理的有多少。所以说选择社会建设和社会管理也是减少社会矛盾,要从源头上化解这些社会矛盾和问题。

第四,加强社会建设。改革社会体制是为下一步进行政治体制改革、政治建设,打好基础,做好准备。从历史的经验看,经济发展到一定程度以后,不是先搞政治体制改革,而是要先搞社会体制改革,先搞社会建设,先搞社会民主化再搞政治民主化。我觉得中国应优先进行社会建设和社会管理,把社会民生问题解决好,比如说现在发展社会 5 组织,群众在民间组织中,受到锻炼,先搞社会民主,再逐步推进政治体制改革。总之,下一步需要把社会建设作为重点。

三、社会建设的目标和主要任务

社会建设的关键包括社会体制改革,要按社会主义市场经济体系的要求改革社会体制,改革整套的体制机制。

(一)什么是社会建设?

社会建设的目标就是建设社会现代化。根据各国的经验,光靠经济现代化,社会不太平,还不行,一定还要搞社会现代化、政治现代化、文化现代化。社会建设的具体内容是什么呢?我们课题组讨论出了这么一个定义,社会建设是按照社会发展规律,通过有目的、有规划、有组织的行动,构建公平合理的社会利益关系,增进社会全体成员共同福祉,优化社会结构,促进社会和谐,实现社会现代化的过程。

(二)社会建设的内涵和主要任务

社会建设的具体内涵是什么?社会建设是中央提出的四大建设之一,它不只是改善民生、社会管理,也不只是办社会事业。我们把社会建设在若干年中的任务分成九类:1.民生事业;2.社会事业;3.社会分配;4.城乡社区;5.社会组织;6.社会规范;7.社会管理;8.社会体制;9.社会结构。具体的内容如下:

第一,着力发展、改善和提高民生事业,不断提高人民群众的生活水平和生活质量。根据国家“十二五”规划里面的说法,民生事业包括就业、收入分配、住房、社会保障等等。

第二,努力推进社会事业建设。社会事业建设与社会建设不是一回事,社会事业在中国通常包括教育、科研、文化、体育、医疗卫生等,这些都是公共服务,跟社会民生事业是一样的。国外把这些主要由政府提供的服务都叫公共服务。文化教育也好,医疗卫生等也好,一定要坚持均等配置、公平共享的原则,实现公共服务的均等化。现在矛盾之所以产生,不是少了医院或没有学校,主要是优势资源跟一般资源分配不合理,所以,这方面要通过体制改革来解决。

第三,改革完善社会分配体制,构建公平合理的社会利益关系。社会分配体制就是通常讲的“分蛋糕”。现在我们把蛋糕做大了,做得比原来1978年改革时设想的还要大。在“文化大革命”前,北京的建设只达到三环,但现在五环、六环都盖满了房子,甚至有人说要建七环,那就要建到河北省了。蛋糕做大了,但是切蛋糕的机制、规矩不合理,再加上有些切蛋糕的人心态不正,手还不干净,就出了大问题,这是现在社会矛盾的主要根源。国家关于分配体制的改革改了这么多年,文件起草了好几年还出不来,这就是问题。

建立一个公平合理的分配体制,这是化解目前诸多社会矛盾的关键,也是关系改革发展成果惠及全国人民,实现共同富裕的必由之路。

第四,加强城乡社区建设。城乡社区是现代社会的基础,是人民群众生活的共同体,是实现人民群众自治的基层实体,承载着居民的各种权利。城乡社区建设的目标是建成符合现代化要求的基层社会治理结构。将来现代社会建立起来以后,到底城市怎么管,农村怎么管?原来中国80%的人在农村,现在中国50%的人已经进到城里来了。不管有 没有户口,他住到北京,住到上海,住到城市里来了,怎么管,是一系列的问题。中国的老百姓在我看来太老实、太好了,应该是好管的。但现在管成这样,这不是我们的初衷。

目前的重点是要克服农村基层社区空心化、无人管理,城市基层社区人口过度膨胀、难于管理的困境。所以,要把社会建设和社会管理服务延伸到社会末梢,把更多的人、财、物投向基层,做好基层组织、整合基层资源、强化社会基础的工作。一方面,中国农村空心化,面临管理难题。中西部很多农村里人很少了,有的地方连支部书记或者村主任都出来打工,家里就剩下一些老头、老太太和小孩儿。

另一方面,农村人口涌进城市,中国城市社区同样面临困境。广东已成为中国人口第一大省,仅仅东莞一个市就超过1500万人,但它的行政管理机构设置仍然没有变化。比如,深圳布吉镇前几年的人口就是110万人,110万人真是天下第一大镇了,110万人的镇怎么管理?但这样的镇并不是一两个。虎门镇旁盖了一个珠江大桥,将深圳和珠海两个大城市联系在一起。虎门的人口也超过了100万,但还叫虎门镇,八九十个人要管100万人。100万人的镇,在国际上都是特大型城市,我们还是一个镇长在管理。一个镇四五万人最好管理,超过十万都难管理。

上世纪八九十年代我也写过文章,提倡“小政府、大社会”。“小政府”能“小”得了吗?一百万人只有几十个警察编制,管得了吗?但这样的情况现在很普遍。广州、珠江三角洲流入人口众多,城镇已经具备大城市规模,不改变行政级别,还是科级干部,还是镇长在管理,就面临管不了的困境。

前几天报纸上有消息说,安徽铜陵市要撤掉街道,实行“区直管社区”,铜陵市才70万人,全撤销了街道,几个区管几十个社区,这样的城市规模是可以的。但是朝阳区现在人口已经超过400万,怎么撤销?区级机关怎么管理几百个社区?一个社区原则上四五千人,现在有的社区有四五万人。

因为社区是一个生活共同体,互相能够照应,四五万人怎么照应得了?为什么现在社区管理这么乱,产生这么多问题?该建的行政机构没有建,名义上是精简政府、精简干部、精兵简政。现在财政收入几十亿,“文革”前,居委会是没有脱产干部的,现在实际上有几十个,包括公务员编制、事业单位编制,还有临时工,管理混乱。经常是“农民工当城管、农民工管农民”,这当然容易出大事。

第五,大力培育和发展社会组织,确保社会组织有效规范运行。社会组织是现代社会不可或缺的主体之一,是把人民群众组织起来,搞好社会建设和社会管理,进行社会整合的一种有效形式。社会组织的发育和运行,有利于社会自治、应对风险、化解社会矛盾,能够弥补政府不足、降低行政成本。现在社会组织全国已经超过47万个,还有发展的空间。

第六,要建立社会诚信体系,完善社会规范,建设社会主义现代化文明社会。社会规范是社会的价值性整合方式。这是文明社会一定要有的,有社会规范,才能互相信任。因为现在社会诚信体系不健全、社会规范缺失,造成诸多社会问题,要将法治与德治结合起来。弘扬中华民族的优秀文明和传统美德,建设社会主义核心价值体系。不断提高干部、群众的现代文明素养,政府率先、干部垂范,法治为准、强化他律,德治为本、完善自律,建立诚信社会。

第七,加强和创新社会管理。社会管理是实现社会现代化的基本手段之一,现代社会管理本质上以维护公共秩序为核心、人本化服务为先导,寓管理于服务之中。在十七大报告中有一段话专门论述社会管理创新。

创新社会管理是社会建设重要的组成部分,现在社会问题突出,2011年中央召开专门会议,政法部门开展化解社会矛盾等三大工作,非常不错。但是我们提出社会主义和谐社会的目标,和谐社会要通过社会建设来建起来,社会管理是它的一部分,光靠社会管理是管不了的。所以,2011年2月19日,胡锦涛总书记在讲话里讲了社会管理的八个方面后,紧接着说,要搞好社会管理,必须加快以改善民生为重点的社会建设。社会管理和社会建设的关系要弄清楚,现在可以把工作链条延伸到教育、医疗两个大事业。要树立多方参与、共同治理的理念,形成“党委领导、政府负责、社会协同、公共参与”的格局,这是十六届四中全会提出来的原则。

第八,要进行社会体制改革,逐步建立和完善与社会主义市场经济体制相适应的社会体制。

社会体制是社会建设的宏观架构,是资源和机会配置的体系化规制,社会体制渗透到社会建设的方方面面,是关于权利平等、社会公正的顶层设计。社会体制的改革和完善是当前社会建设的关键,要像当年抓经济体制改革那样,抓好社会体制改革。现在我们最大的问题是社会体制改革。在建立社会主义市场经济体制以后,经济走上了健康发展的道路。最近林毅夫在杂志上说,我们保证7%~8%的增长速度20年到30年没有问题,我们社科院也是这么估计的。经济改革方面我们已经有经验了,体制很好,成绩很大,但是一个国家是两个体制,两个结构,不管是什么主义,一定是好的经济结构,经济体制,好的社会结构,社会体制,这个社会才能运行起来。现在我们的问题是,经济体制好了,但是社会体制还不行。

上世纪50年代是仿照苏联计划经济模式,当时的学校、医院、办公系统都是从苏联学习而来,为计划经济体制服务。现在苏联计划经济模式已经垮掉,中国也进行了市场经济改革。但是如人口体制、户籍体制,就是为计划经济服务的,这一套经济体制不在了,社会体制基本上没有变,说难听一点,还是“吃大锅饭”的体制,忙的忙死,闲的闲死。我们到现在不肯改。医院现在新出来一个词“医闹”,“闹”成这样,再投入也没有用。社会建设的关键包括社会体制改革,要按社会主义市场经济体系的要求改革社会体制,改革整套的体制机制。

第九,以培育和壮大中产阶层为目标,构建现代社会“中间大、两头小”橄榄形的社会结构。优化社会结构是社会建设最关键的核心任务。社会建设的最后目标是建成以中产阶层为主体的社会结构,工人少了,农民也少了。一个现代社会一定是中产阶层占40%以上的社会,我们现在大概还不到30%。改变目前社会结构滞后于经济结构的状况,使社会结构和经济结构相平衡协调,需要优化社会结构。

四、社会建设的三个阶段

2040年前后,中国经济达到中等发达国家水平,形成现代型的经济结构。可以说,这几乎没有问题,只要不倒退,现在社会主义市场经济再接着往前走就可以实现。

根据国内外的发展情况、中国现代化建设的情况,社会建设可以分成三个阶段。第一阶段是我们现在正在做的两件大事:保障和改善民生事业、社会事业;化解社会矛盾,解决社会问题。这是“十二五”期间的主要任务,将为社会建设开局打好基础。第一件事是从目前人民群众最关心、最直接、最现实、最迫切要求解决的保障和改善民生事业、社会事业做起,提高人民生活水平、提高人民的收入水平,办好社会事业,也就是把公共服务、社会建设做好。

第二件事是要从加强和创新社会管理入手,化解社会矛盾,解决社会问题。并加强源头管理,标本兼治,最大限度地防止和减少社会矛盾和社会问题的产生,增加社会和谐因素,促进社会公平正义。这两件大事,有相当一部分是在补课、还债,若干年前我们压缩了社会建设的投入,比如说教育和医疗的投入,现在需要还债。前几天新闻报道了一件事,一方面讲义务教育,另一方面还要搬桌子板凳去上学,所以解决这些问题都是在还债。第一阶段已经开始,有些地方快一点,有些地方慢一点。把这件大事办好了,就为社会建设开了一个好局。

第二阶段是十八大以后应着力推进社会体制改革,创新社会政策,完善社会管理,推进新型的城镇化,逐步实现城乡一体化。社会建设的第二阶段,应是社会体制改革的攻坚阶段,是决定社会建设成败的关键阶段。时间约在“十三五”、“十四五”期间。如果这个阶段做好了,中国的问题就好解决了。跟经济改革不一样,社会体制的改革,牵扯到很多利益集团。为什么喊了这么多年学校教育改革、医疗改革就是改不好,不是没有能人,而是没有人下决心。实际上并不难,香港的医院、交通都办得不错。一些现代化国家也有通行的规则,我们学过来就行,不是我们学不了,主要是不学。现代化建设,有些方面如公共服务等是有现成的经验的,我们是应该学的。第二阶段的突破口和关键是社会体制改革,如果说分配体制等这些社会体制不能改革,就不好办。第三阶段是到了本世纪中叶,2040年前后,中国经济达到中等发达国家水平,形成现代型的经济结构。可以说,这几乎没有问题,只要不倒退,现在社会主义市场经济再接着往前走就可以实现。社会建设要经过第二阶段的改革,改革后可以不断前进,社会体制逐步完善,社会组织广为发展,社会管理井然有序,社会结构不断优化,那时候的中国就可以实现社会现代化与和谐社会的建设,形成一个与社会主义市场经济体制相适应,与现代化经济结构相协调的现代化的社会结构。中国也就步入现代化的社会,社会建设的三个阶段,实质也就是中国实现社会现代化的过程。

当然,这三个阶段的发展,同前面讲到的中国经济建设、社会建设、政治建设、文化建设四位一体社会主义事业总体布局的发展一样,并没有一个截然分开的界限,而是互有交叉地进行。这是学术上的阶段性划分。前一阶段以经济建设为主,这个转折点就是要转到以经济建设,以社会体制改革、社会建设为主。所以有人说经济建设跟社会建设并重,也有说以经济建设为中心,以社会建设为重心,社会建设要提高。但社会建设只能说是重要,不能说是第一,经济建设永远是第一,这个没问题。但是也不要把经济建设当成唯一,只拼GDP。GDP越高的地方社会矛盾越多,全世界如此。现在全国各地正在进行各种形式的社会建设和社会管理的实践与探索,创造了很多新的经验和新的模式。上世纪80年代的工业化,出现了一批经济建设模式,现在是创造社会管理、社会建设模式的时代。经过一段实践之后,经过各种经验、各种模式的交流和比较,一定会涌现出适合中国特色、适应经济社会发展的需要、符合历史规律的社会建设的理论和实践模式。

五、重点推进社会建设的几个问题 回顾总结起来,造成目前的经济社会不协调,有一个重要原因是我们忽视了对社会建设的投入,在社会事业、民生事业等方面欠了账。

第一,首先要统一思想,凝聚共识。对于是不是到了一个新的历史转折时期,是不是在“以经济建设为中心”的条件下把社会建设摆在突出的位置,是不是应该认识社会建设、社会管理的重要性,应该进一步统一思想。要开展关于构建社会主义和谐社会、社会建设的研讨,在理论上弄清楚中国在现阶段进行社会建设的必要性和必然性,要深刻认识社会建设是社会主义现代化事业不可逾越的一个阶段,以及怎样进行社会建设等基本问题,在全党、全国的干部群众中取得共识。

第二,要总结八年来,特别是十七大明确提出加快推进以改善民生为重点的社会建设以来,推进社会建设、创新社会管理的实践经验。各地区各部门已经做出了很多好的成绩,涌现了一批经济社会协调发展、社会和谐稳定的典型。要总结这些经验和教训,也要发现一些普遍性的问题。现在要像当年推进经济建设那样,找到像“农村实行家庭联产责任制”和“抓大放小”、“国企改革”这样能推动大局的突破口。十六届四中全会以后已经有不少关于社会建设的说法,但是具体实践的突破口在基层。一个县、一个市,一个乡镇或者一个学校,一个机关,如何能够按现代化的要求进行建设,这才是突破,这才是社会建设与社会管理的“温州模式”、“苏南模式”,这都是需要实践第一线的同志和学者研究的问题。

第三,组建社会建设工作委员会,统筹规划、组织协调推进社会建设工作。推进社会建设、创新社会管理一定要有一个相应的组织机构,凡是涉及中央决策的战略性大事,没有这样一个机构的支撑都是空话。大事决定了,机构建立了,有人真抓实干才可以。比如,计划生育是天大的难事,但是从中央一直到乡镇,一直到村都有计生委,都有计生干部办这件事。而很多事情之所以没有成功,就是因为没有机构的支撑。比如,新农村建设已经有五年了,很多地方就刷刷墙,喊几个口号,不少地方甚至连这个词都忘了。这方面江西做得好,他们建了一个农工部,而且江西省委规定,凡是县、市、省的农工部长一定是常委,这就不一样,他们的新农村建设还在继续。十七大以来,包括北京在内,各地相继成立了社会建设工委、社会工作办公室、社会管理办公室等,主抓社会建设和社会管理工作。也有由社会管理综合治理委员会或民政部门主管的。在各地的党政机构中,主管社会事业、社会事务、公共服务的部门很多,但缺少一个综合统筹的机构。应该建立一个类似发改委这样的统抓社会建设的机构,赋予相应的职责,从组织上落实加强和推进社会建设。

第四,推进社会建设,要有相应人力、物力、财力的投入。回顾总结起来,造成目前的经济社会不协调,有一个重要原因是我们忽视了对社会建设的投入,在社会事业、民生事业等方面欠了账。目前医疗的投入已经超过GDP的5%了,在这一点上,中央改善民生的决心很大,财政已经在改革。但是要搞好社会建设,应该按照社会发展规律的要求,不仅要增加财力的投入,更要重视人力、人才的投入。按十六届六中全会提出的,要让主要领导来抓社会管理和社会建设,现在有的地方是省委副书记主管社会建设,工作推进情况就要好一点。

第五,推进社会建设,既要做好顶层设计,也要重视基层治理。社会建设是社会主义现代化建设事业总体布局中的一大建设,关系到各个方面,是一项大工程。推进社会建设一定要做好顶层设计,同时也要做好基层治理,从基层做起。中西部不少农村,中青年劳力走空了,村长、支书也打工经商去了。不少大中城市涌进了数以万计的人,一个社区几万人、一个街道几十万人,都要有新的治理方案和措施。学校、医院等社会公 共服务单位,也应通过改革,建立新的体制机制。现在各地正在探索和实验,社会建设可能会像经济建设一样,会从基层社区、基层单位的改革和治理中取得突破。■(作者系中国社会科学院荣誉学部委员、中国社会学会名誉会长,北京工业大学人文学院院长。本文根据作者9月15日在北京国际城市发展研究院举办的“国际城市论坛2012年形势分析会”上的演讲录音整理,有删减,经作者审订。吴英燕编辑,工作邮箱:wuyingyan@wxjt.com.cn。)

十六大提出的全面小康社会十项基本标准 1.人均国内生产总值超过3000美元 2.城镇居民人均可支配收入1.8万元 3.农村居民家庭人均纯收入8000元 4.恩格尔系数低于40%

5.城镇人均住房建筑面积30平方米 6.城镇化率达到50% 7.居民家庭计算机普及率20% 8.大学入学率20% 9.每千人医生数2.8人

10.城镇居民最低生活保障率95%以上

第二篇:陆学艺社会分层理论

陆学艺社会分层理论述评

一、前言

迄今为止,一切历史都是阶级斗争的历史产物。在阶级阶层消亡的共产主义社会之前,任何社会都有不同的阶级、阶层。社会主义社会虽然不存在阶级斗争,但处于初级阶段的中国,必然也存在阶层,以及阶层之间的矛盾。世纪80 年代以来中国的社会改革,一方面,使得中国的国力得到极大的增长,民众的生活水平得到较大的提高;另一方面,由于制度的缺失和市场的无序,社会资源的分配产生较大的差异。基于社会资源分配和再分配而产生的社会分层是社会结构中最主要的现象,也是社会学研究的重要的核心问题。阶层问题已经成为现代化过程中的中国的重大问题。陆学艺的《当代中国社会阶层研究报告》试图比较全面地勾画或描述了当代中国社会分层的具体画面,其理论具有一定的解释力。笔者对此社会分层理论作简要的梳理。

二、理论来源

社会学界关于社会分层的观点很多,其中有代表性和影响的,一是马克斯·韦伯的“多元体系观”,认为在一个社会内存在着阶级、身份群体、政党二种“政治仗同休”,其中,阶级与经济秩序相联系,身份群体与社会秩序相联系,政党与政治或法律秩序相联系。二是帕森斯、默顿等人为代表的“功能主义社会分层观”,认为社会差、地位差、收入差、贫富差是社会统一体平衡与协调的需要,即差别是天经地义的。三是马克思的以阶级划分为核心的社会分层观。他认为“任何新的生产力,只要它不是迄今已知的生产力单纯的量的扩大,都会引起分工的进一步发展”,“分工发展的各个不同阶段,同时也就是所有制的各种不同形式”,在一定阶段上,也就是在私有制和国家出现之初。此外,马克思还谈到过阶级的进一步分层问题,有过“中间等级的下层,即小工业家、小商人和小食利者,手工业者和农民”等表述。“由于现代化过程的加剧,阶层的分野是不可避免的”。陆学艺的理论就基于马克思的理论之上建立的。

三、理论描述

对于阶层,社会学界的一般看法是,“同一个社会阶层的人,有一些共同的基本的东西,如共同的经济社会地位、共同的利益需求、共同的生活方式、共同的价值观念、共同的行为取向和共同的消费品味等等”。

在《当代中国社会阶层研究报告》中,陆学艺根据职业的分化和三种资源(组织资源、经济资源和文化资源)的占有,抽取了深圳、合肥、福清、汉川、镇宁等地的几千个样本,对我国的社会分层进行系统的描述和研究,陆学艺明确指出,生产资料的占有关系不是社会分层的唯一标准,阶级阶层问题研究的目标和思路需要调整,认为当代中国社会的阶层分化越来越趋向于表现为职业分化;职业因素对社会阶层的分化主要表现为体力和非体力劳动者之间、管理者和非管理者之间社会经济差异的扩大;划分阶层的标准是,以职业分类为基础,以组织资源、经济资源和文化资源占有状况为根据。在当代中国社会中,每个社会成员从事何种职业和对这三种资源的拥有状况决定这个成员属于那个阶层、决定他在社会阶层结构中的位置和个人的综合社会经济地位。”

根据占有社会资源的多寡,将整个社会分为十大社会阶层:国家与社会管理者阶层;经理人员阶层;私营企业主阶层;专业技术人员;办事人员阶层;个体工商户阶层;商业服务人员阶层;产业工人阶层;农业劳动者阶层;城乡无业、失业、半失业阶层,并在此基础上将十个阶层划分为五个地位层级,即上层,中上层,中中层,中下层和底层。不可否认,这种划分无疑具有重要的现实意义。这和马克思的阶级分析法十分相似,马克思把是否对于生产资料的占有情况,视作划分阶级的最基本方法。根据占有生产资料的多寡情况,马克思将他所处的社会的阶级进行划分。并在《共产党宣言》中宣称,“我们的时代,资产阶级时代,却有一个特点:它使阶级对立简单化了。整个社会日益分裂为两大敌对的阵营,分裂为两大相互直接对立的阶级:资产阶级和无产阶级。”

不得不特别指出,陆学艺认为,区分的标准有三个:组织资源、经济资源、文化资源。一般而言,组织资源的说法,在理论上是来自美国社会学家赖特的。赖特认为组织资源相当于一种权力的东西,并认为在社会主义国家非常重要。组织资源是什么呢?就是干部的级别。谁的控制权力大谁的地位高。在三种资源中,组织资源具有决定性意义,就好比马克思说经济所有权具有决定性意义,由于组

织资源具有最重要意义,所以在十阶层中,国家干部排的位次最高。因为执政党和政府组织控制着整个社会中最重要的和最大的资源。

中国的社会分层状况在改革前后是经历了一个非常大的转变过程的。陆学艺认为,从50年代中期至1979年,那个时候中国的阶层结构是“刚性”的。我国奉行的是比较严格的户籍制度,将中国人口分为两类:城市户口和农村户口。严格的户籍制度造成了我国城市与农村相互分割的二元社会结构,城乡差别成为最基本的社会分层。那个特定的社会时期产生了一个特定的社会阶层划分的制度体系,而这个制度体系的一个重要特征就是身份制、单位制和行政制。通过身份制把人民分为干部、工人、农民三个阶层,这三个阶层之间的边界相当明显,层级性很强,他们与其相应的收入、声望、权利等基本上是一致的,这三个阶层之间的转换是非常困难的。社会上缺乏具有流动性的“边缘阶层”。改革开放以后,我国社会经济结构的变化引起了社会结构的一系列新变化,所有制结构由国家所有制的单一模式转变为多种所有制形式共存的多元模式,尤其是产生了私营经济,个体经济,三资企业的所有制形式。社会组织的分化,产业结构的多元化,产生了一些新的阶层,干部、工人阶级、农民阶级不可避免的分化组合,原先的“三级”结构被打破,成为有着不同利益的社会群体,经过二十多年的改革开放,中国原来的阶层发生分化,新阶层已经形成并不断发展壮大。与发达国家相比,现代化社会阶层结构的基本构成成分在中国己经具备,凡是现代化国家所具备的社会阶层,都已经在中国出现,但中国现代化的社会阶层结构还只是雏形。尽管中国已形成了现代化的社会阶层结构的雏形,但还只是一个“洋葱头型”,并没有形成成熟的“橄榄型”。

陆学艺认为中国现在社会各阶层不存在传统意义上的敌我关系,作为阶层而存在的各社会集团,都是社会主义的劳动者,都是社会主义现代化事业的建设者。报告指出,现阶段研究中国社会阶层结构的目的,与革命时代不同:已经不是为了斗争的需要去分清敌我友,而是为了实现各阶层共赢。对于建设社会主义现代化的伟大事业来说,现在和将来所需要的,已不仅仅是传统意义上的“工农联盟”,而是社会各阶层的广泛合作和“联盟”。各阶层可以通过广泛妥协和合作来实现共同利益,在经济社会发展的过程中实现共赢。

陆学艺对“现代化”的阶层结构理解为:橄榄型,社会中间层为主体。现阶段我国的中间阶层中,中下层比例最大,其次为中中层,最后为中上层,可以概括为:该缩小的阶层还没有小下去,该扩大的阶层还没有大起来。目前我国农业劳动者阶层规模过大,与此同时,我国社会中间阶层规模过小,这直接意味着社会资源的分配较为不平等。全国范围内类似于金字塔结构,其内部成员的贫富和经济地位的差异也还是很大的,城市正向橄榄型结构演变,乡村地区与城乡结合的县级行政区的转变还很“漫长”。

四、理论缺陷

首先,我们不得不承认的是,中国的社会分化确实如李强等学者坚持的那样,还没有达到成熟市场经济下的社会阶层的稳定,人们原有的经济资源能够对他的社会地位产生持久的影响。因为中国的社会阶层发育随着1949 年的革命而被中断了,它是在一种新的社会结构的基础上因为自上而下的社会改革而导致的社会资源的再分配,从而引发了涉及社会每个成员利益的社会分化。从这个意义上说,我国的社会分化还没有完成,尤其是国有资产的改革还在进行之中,还没有完成,我们就不能说中国的社会阶级阶层的分化达到相对稳定的阶段。

其次,陆学艺的研究是静态的或描述性的,是在类型学的意义上,解读中国社会分层的现状,分析影响中国社会分层的各种要素。缺少关系性的社会分层研究。基于职业结构的阶层划分大多只是反映了职业或阶层结构的形态,而不涉及社会阶层之间的关系,从而认为社会阶层是自然的社会秩序。

第三,究竟应该将哪一种资源放在分层标准的最终要的位置上,这在社会分层研究上是个长期争论的问题,也不是很容易证明的。比如,我国当前的巨富阶层占有财产、经济资源,虽然没有干部那样的职位权力,但是,他们的财产可以合法地传给子女,而组织资源是不能由代际继承的,所以,究竟哪一种资源在分层中最重要,也还是需要争论和探讨的。

五、小结

时代在不断变化,今日我们所处的社会,比100多年前的欧洲要更为复杂。在生产资料上,除了经济资源之外,社会中的组织资源和文化资源也越来越重要。

而社会阶层上,由于社会主义制度的确立,资产阶级作为一个阶级已经被消灭。社会经济变迁已导致新的社会阶层结构的出现而且趋于稳定,不仅打破了原有的以身份制、单位制和行政制为特征的社会分层制度体系,而且原有的三个阶层内部出现了分化,出现了很多新生阶层,并使阶层分化呈现流动性、多元性和边缘性的特点。陆学艺社会分层理论最重大的意义在于提出了十个阶层和五个地位层级的划分,对于当代中国的现状作出了一定程度上的客观分析与揭示,有助于我们了解中国的现状并力图改善她。

一个非常有趣的问题是:为什么一个以马克思主义为意识形态的国家居然会“忽视”真正意义上的马克思主义的社会阶级理论? 马克思主义的社会阶级分析方法在我国何以为不能,又何以为可能?陆学艺试图用他的社会分层理论给以解答。

第三篇:和谐矿区建设是一项重要的战略任务

文章标题:和谐矿区建设是一项重要的战略任务

以党的十六届六中全会精神为指导,推进和谐矿区建设,实现企业又好又快发展,是枣矿集团全面落实十六届六中全会精神的具体体现,和谐矿区建设是摆在我们面前的一项重要的战略任务。

一、深刻认识和谐矿区建设的重大意义

一是要深刻认识到,和谐矿区建设是企业全面落实党的十六届六中

全会精神、进一步落实科学发展观的要求。近年来,集团公司以“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,牢牢把握我国经济快速发展的历史机遇,大力实施“三个亮点”建设,为和谐矿区建设打下了坚实的基础,但在平衡发展、和谐发展上,还存在着不少矛盾和问题,解决不好,和谐矿区建设就难以进行,企业的发展必然受阻,生存也会受到挑战。因此,矿区各级党政组织必须深刻领会十六届六中全会《决定》的精神实质,进一步提高对和谐矿区建设重要意义的认识,积极有效地组织开展好和谐矿区建设。

二要深刻认识到,和谐矿区建设是促进枣矿集团又好又快发展的内在要求。从和谐矿区建设目标要求上讲,安全稳定、生产顺行、关系和谐、环境优化、文化繁荣,是企业谋求又好又快发展的必然要求。当前,正是枣矿集团和谐提升、历史跨越的关键时期。建设和谐矿区不仅有利于更好地抓住和用好战略机遇,而且有利于树立良好的企业形象,从而在促进社会和谐中做强做大,在持续发展中促进和谐社会建设。

三要深刻认识到,建设和谐矿区是进一步调动各方面积极性,增强企业凝聚力的实际需要。建设和谐矿区,说到底就是要努力调动广大干部职工的积极性、创造性,真正形成各尽其能、各得其所,而又团结协作、和谐相处的局面。因此,只有广泛开展好创建和谐矿区活动,大力营造心往一处想、劲往一处使,风正气顺心齐,团结一致干事业,千方百计地引导好、保护好、发挥好一切积极因素,才能不断增强企业的凝聚力、向心力,推动企业更快更好地发展。

四要深刻认识到,和谐矿区建设是让改革发展成果更好地惠及广大员工的根本举措。和谐矿区建设,必须把人的和谐放在突出的位置,必须充分体现以人为本的思想,符合广大干部员工的迫切愿望。只有企业和谐了,才能更好地维护员工的自身政治权利和主人翁地位及员工自身的发展。“三个代表”、立党为公、执政为民等重要思想才能在企业得到贯彻。这也与集团公司近年来在大力加快发展的同时,让广大员工群众共享企业发展和“三个亮点”工程建设成果的主要精神相一致。

二、全面把握和谐矿区建设的内涵和总体要求

(一)认真领会“和谐矿区三个要素”的思想

和谐矿区建设是和谐社会建设的重要组成部分。构建社会主义和谐社会的总要求,就是胡锦涛总书记提出、现已写入中央决定的,即“民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处”。建设和谐矿区,如何把这“二十八个字六个方面要求”落实到企业的各个方面呢?

在二届五次职代会上,董事长、党委书记江卫提出和谐矿区要具备三个要素:物质基础,安定的环境,相互理解的和谐气氛,这是我们把握和谐矿区的关键所在。

关于物质基础:十六届六中全会《决定》指出:“社会要和谐,首先要发展,必须坚持用发展的办法解决前进中的问题,大力发展社会生产力,不断为社会和谐创造雄厚的物质基础”。要从这一高度来理解“物质基础”这一要素。

关于安定的环境:江卫董事长曾指出,没有稳定,没有安定有序,就没有社会基础。因此,维护矿区稳定,保持安定团结的良好局面,是做好各项工作的重要前提。没有一个和谐稳定的环境,改革和发展就难以得到顺利进行。

关于相互理解的和谐气氛:企业内部相互理解的和谐气氛,能够在企业与员工之间的形成合力,企业才能充满活力和创造力,这是推动企业和谐发展的动力。

(二)全面把握和谐矿区建设的十大目标

按照以改革促进和谐,以发展巩固和谐,以稳定保障和谐的要求,规划和实施和谐矿区的建设,具体目标是:

1、内外发展,同步推进,核心竞争力持续增强。

2、安全形势持续稳固,达到国际先进水平。

3、建设资源节约型、环境友好型企业,循环经济基本形成。

4、员工生活殷实,生活水平总体达到小康。

5、优化人力资源配置、富余人员多与人才匮乏的矛盾得到缓解。

6、管理体制创新富有成效,主业精干化、辅业专业化、生活后勤服务社会化的经营框架形成。

7、营造和谐的外部发展环境、双赢共荣的企地理念达成共识。

8、社区管理有序,员工家属安居乐业。

9、企业内部矛盾有效化解、矿区保持总体和谐稳定。

10、“三、三、三”品牌管理文化更加完善,企业文化国内领先。

三、十大体系建

设是和谐矿区建设的主要内容

和谐矿区建设是一个系统工程,必须找准着力点,结合集团公司实际,和谐矿区建设要重点抓好十大体系的强化。

(一)强化资源配置优化体系,保障企业可持续发展

1、实施资源整合,实施大集团战略。立足长远和谐发展,抓住经济快速增长,消费结构升级,产业国际化的时代趋势,瞄准建设“主

业突出、竞争力强、国际化的大企业集团”这一目标,以资源促发展,以发展保和谐,为矿区的长远发展、和谐发展提供保障。这是科学发展观的要求和企业自身生存和发展的需要。大集团战略的总体目标是建设“主业突出、竞争力强、国际化的大企业集团的目标”,煤炭主业稳步增长,非煤经济同步发展,企业总收入2008年达到210亿元,2010年达到300亿元,非煤销售总收入150亿元。

2、统筹规划产业结构布局,搞好产业结构的优化调整。实现“139”的产业发展结构调整到位,以煤炭为基础产业,电力、焦化、机械制造为支柱产业,以建筑建材、森林采伐、房地产、造船水运、物流贸易、地质勘探、工程设计和监理、生物工程、家用电器为支持产业。同时,以高科技产业为后续产业。

(二)强化本质安全管理体系,促进企业安全高效运行

要从构建和谐社会的高度认识安全生产。把安全发展作为和谐矿区建设的第一要务。要把握好四点:一是建立布局合理、协调发展的生产秩序。二是实施科技兴安战略。三是加强安全基础管理。四是建设本质安全型矿井,实现安全发展。我们的本质安全型矿井建设规划是:2007年构建本质安全型矿井建设新机制,全面实施本质安全型矿井的综合评估和考核;2008——2009年实行分类指导,全面加强人、物、环境的本质安全,建设本质安全型、安全高效型矿井;到2010年安全生产达到发达国家水平,建成本质安全型矿区。

(三)强化体制机制创新体系,保持企业永续发展活力

通过体制、机制的创新,保持企业发展的活力。主要是从三个方面入手:一是要建立现代企业制度。

1、建立完善现代产权制度。实现企业产权的市场化、多元化。

2、建立科学的母子公司体制。在集团公司内部形成以产权关系为纽带的战略协同体。

3、形成规范完善的法人治理结构。二是积极稳妥地推进企业改革改制工作。三是完善民主管理和依法治企机制。

(四)强化生态环境保护体系,筑牢科学发展根基

1、发展环境友好型的循环经济,充分利用煤矿现有的煤矸石、煤泥、粉煤灰、矿井水等资源优势,大力发展循环经济,从传统的粗放型的采矿产业,逐步转变为资源综合利用型的生态产业,实现资源的高效利用和循环利用,从根本上减轻环境污染的有效途径。

2、大力推进节能降耗、节支降本工作,建设节约型企业。在今后的工作中,一是把住浪费关口,勤俭办一切事情;二是严格招标采购;三是要更换高耗能设备,一切从效益的角度去考虑;四是节能要与工资挂钩;五是层层落实和分解节能指标,使每一个人都有指标、有压力。把节能目标作为领导班子和领导干部贯彻落实科学发展观的考核内容,实行节能工作问责制,促进节能工作的开展。

(五)强化人力资源配置体系,积蓄企业发展后劲

十六届六中全会《决定》指出:社会主义和谐社会既是充满活力的社会,也是团结和睦的社会,必须最大限度地激发社会活力。

发挥好人力资源作用,和谐矿区建设要从以下几点方面入手。

1、建立与市场经济相适应的新型劳动关系。

2、建立科学合理的分配机制。

3、实施员工素质登高工程,发挥好人力资源的作用。

4、认真落实社会保障机制和完善救助保障机制,最广泛最充分地调动一切积极因素。

(六)强化诚信友好协调体系,塑造大企业集团良好形象

打造“诚信枣矿”。完善诚信建设体系,开展“诚信枣矿”建设活动,利用3—5年,大多数二级单位取得省级“守合同、重信用”企业称号,集团公司取得国家级“守合同、重信用”企业称号;坚持依法经营,用好用活政策,协调各方利益关系,妥善处理好影响企业和社会和谐发展的各种问题,共同促进和谐社会建设。

(七)强化和谐文化培育体系,夯实和谐矿区建设文化基础

倡导和谐理念,营造和谐氛围,用和谐文化培育人、鼓舞人、塑造人,使和谐理念深入人心,调动广大员工群众建设和谐矿区的积极性和创造性。开展“五项”教育:一是科学发展观教育;二是和谐社会教育;三是创新型、节约型社会教育;四是群众观念教育;五是社会主义荣辱观教育。大力倡导和弘扬社会主义荣辱观,甄别荣辱,提升道德,弘扬正气,使和谐理念成为广大员工的重要价值取向,形成和谐建设的共同理想、价值体系和行为规范,引导员工正确对待自己、正确对待他人、正确对待企业,在推动企业发展中实现自己的人生价值和经济利益,使自己的价值观与企业文化和谐统一。

(八)强化反腐倡廉惩防体系,打造廉洁奉公优秀团队

各级领导干部和管理人员,是实施大集团战略、建设和谐矿区的中坚力量,能不能做到廉洁从业,将直接影响到人心向背和集团公司的发展。首先,加强制度建设,坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针,建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系,其次,进一步加强廉洁文化建设,铲除腐败文化土壤,引导党员干部树立廉洁出生产力、廉洁是进取之本、腐败就是自毁、监督是最大的关爱等廉政理念。再次,搞好效能监察,把它作为纪检监察工作融入企业经营管理的新的有效途径,为企业健康有序发展保驾护航。

(九)强化生活后勤保障体系,建设富美和谐文明新家园

一是加强社区管理基础建设。二是实施生活质量上台阶工程。三是继续实施地面环境面貌综合治理。按照“十化三十无”的标准要求,持续抓好环境面貌的巩固和提升,缩小单位之间、东西部单位之间的差距,推进“三个亮点”建设。

(十)强化平安矿区维护体系,推动矿区文明建设上台阶

和谐社会建设就是解决矛盾的过程。正如党的十六届六中全会通过的决定所指出的:“构建社会主义和谐社会是一个不断化解社会矛盾的持续过程。我们要始终保持清醒头脑,居安思危,深刻认识我国发展的阶段性特征,科学分析影响社会和谐的矛盾和问题及其产生的原因,更加积极主动地正视矛盾、化解矛盾,最大限度地增加和谐因素,最大限度地减少不和谐因素,不断促进社会和谐。”

要深入分析、及时掌握影响矿区稳定的因素,把矛盾化解在萌芽状态。一是要把构建和谐劳动关系作为重要问题来对待,建立健全职工权益保障机制、利益协调机制、职工诉求和矛盾调处机制。在改革改制过程中发挥好工会作用,保证职工权益不受损害。二是加强信访稳定工作。加强稳定信息网络建设,落实好维护稳定工作责任制。要加强《信访工作条例》的宣传,引导群众合法合规地表达和实现利益诉求,妥善处理改革中引发的各种问题,努力解决影响和谐稳定的问题。

同时要加强“安全社区”建设,加强矿区社会治安综合治理,促进矿区安定有序。

四、开展“和谐杯”竞赛活动是和谐矿区建设的重要载体

和谐矿区建设,体现了我们追求又好又快发展的美好前景和理念,代表了矿区几十万职工家属的根本利益。

开展“和谐杯”竞赛活动,把和谐矿区建设的目标分解成阶段性任务、增强其实践性和可操作性将和谐矿区建设有形化,既是加快和谐矿区建设的助推器,又是检验和谐矿区建设成效的试金石。是集团公司2007年各项工作的总抓手。

(一)全面把握“和谐杯”竞赛的主要内容、办法

根据和谐矿区建设的十大体系建设,提出了竞赛的十项主要内容:

1、煤与非煤经济同步发展,核心竞争力持续增强。

2、安全形势持续稳固,质量管理全面提升。

3、节能环保扎实推进,循环经济效果明显。

4、员工家属安居乐业,生活殷实富裕安康。

5、人力资源优化配置,员工素质有效提升。

6、廉政建设强力推进,惩防体系健全完善。

7、民主管理日臻完善,体制创新富有成效。

8、诚信建设坚实有力,外部环境宽松和谐。

9、内部矛盾有效化解,邻里之间和睦相处。

10、“三三三”管理文化品牌不断提升,和谐共享价值观基本形成“和谐杯”竞赛活动的范围为集团公司下属所有二级单位。竞赛采取百分制考评,并采取专业检查和员工满意度测评相结合的考评办法。最后按照检查得分占70%、员工满意度测评得分占30%的比例,折算出综合得分。按照综合得分高低排定名次。对影响和谐矿区建设的重大问题,如对集团公司下达的产量、收入、成本、盈亏指标每有一项完不成的、突破集团公司下达的安全控制指标等实行一票否决制。

(二)要加强领导,精心组织,创造性开展好竞赛活动

要从提高素质推动和谐,参与改革促进和谐,维护稳定保障和谐的角度发挥自身作用。要教育职工深刻认识和谐矿区建设的重要意义,开展多种形式的学习讨论,把全体职工的思想统一到集团公司和谐矿区建设意见上来。集团公司成立了江卫董事长任组长的“和谐杯”竞赛活动领导小组,各单位要统一思想,精心组织。开展“和谐杯”竞赛,关键在领导,重心在基层,根本在员工。因此,各单位党政领导要提高认识、切实负责,把思想和行动统一到集团公司部署上来,充分发挥基层管理人员和广大员工的聪明才智,扎实推进和谐矿区建设。要结合实际,制定本单位开展“和谐杯”竞赛活动的实施意见和工作细则,创造性地开展工作。

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第四篇:和谐平安建设是一项长期的战略任务

一、和谐平安建设是一项长期的战略任务,要巩固现有成果,立足创新发展,进一步振奋精神,坚定信心,把这项工作不断引向深入。要创新防范机制、排调机制、应急机制,在化解矛盾纠纷上取得新突破;要坚持严打方针,抓好治安乱点和突出治安问题的整治,提升治安防控水平,在保持良好治安秩序上取得新突破;要整合基层维稳力量,加强综治基础工作,广泛开展群众性的创建活动,巩固基层第一道防线,在强化基层基础建设上取得新突破;要加强领导,落实责任,加大检查督促力度,在推动工作落实上取得新突破。

各地各部门把和谐平安建设作为长治久安的基础工程、加快发展的保障工程、服务群众的民心工程,按照大综治、大平安的思路,周密部署,精心组织,广泛深入宣传发动,实行部门联动、上下联动、左右联动,从基层抓起,从基础工作做起,整个创建工作开局良好,进展顺利,确保了全省和谐稳定。今年以来,全省群体性事件大幅度下降,刑事发案平稳,城乡治安秩序良好,人民群众安居乐业。

一是结合城市转型抓平安建设,突出“优化环境”这个重点。抓好城市转型,是应对国际金融危机,保持萍乡经济平稳较快发展的重要举措。当前,我市城市转型的主要任务是要构建好可持续发展机制、衰退产业的援助机制两大机制,发展好接续替代产业,解决好因资源枯竭带来的就业问题,治理好生态环境,勘探寻找新的资源。根据我们萍乡的实际情况,作为政法综治的同志,要通过开展平安创建,来服务于城市转型主战略,充分发挥平安建设在服务城市转型中、优化经济发展环境中的重要作用。要切实加强对经济犯罪多发领域安全防范工作的对策研究,提高发现、预防、打击经济犯罪的综合能力。要重点打击事关经济安全、影响社会稳定、破坏市场经济秩序的严重经济犯罪,着力抓好涉案金额大、涉及面广、危害严重案件的查处。要继续抓好市场秩序的专项整治,进一步加强产品生产和流通过程的监督和管理,严厉打击危害人民群众身体健康和生命财产安全的非法生产经营活动。要牢固树立“发展为大、发展为重、发展为先”的理念,对打击报复、敲诈勒索、非法拘禁、扣押人质索要债务、盗窃、哄抢、诈骗等侵害企业及其从业人员的人身、财产安全和其他合法权益的犯罪行为,及时侦查、起诉、审判和执行,特别是对涉及外来投资者的案件更是要依法快查、快审、快结,努力优化经济发展环境。

二是结合“四城同创”抓平安建设,突出“民生改善”这个重点。“四城同创”的核心是改善民生,提高人民群众的幸福感。要紧紧依托“四城同创”这个平台,把实现好、维护好、发展好广大人民群众的根本利益,保障人民群众合法权益,作为平安建设的出发点和落脚点,切实解决涉及人民群众切身利益的热点、难点问题。要积极疏通群众反映社情民意的渠道,倾听民声,掌握民意,解决民忧,在政法系统广泛开展“大走访”的爱民实践活动。要着力抓好 “两抢一盗”、“六合彩赌博”、“吸毒”、“诈骗”等影响人民群众生命财产安全的突出治安问题的排查整治,提高人民群众安全感。要大力推进城市报警与监控系统建设,按照《萍乡市城市报警与监控系统建设管理办法》要求,加大力度,加快进度,有效防范违法犯罪。要大力弘扬社会正义,倡导见义勇为精神,加大见义勇为人员保障力度,努力形成人民群众勇于同违法犯罪行为作斗争的社会氛围。要广泛开展平安社区、平安单位、平安医院、平安校园、平安市场等基层平安创建活动,为人民群众提供一个平安稳定的生产生活环境,真正把平安创建成果惠及最广大的人民群众。

三是结合“新农村建设、五好社区创建”抓平安建设,突出“夯实基层”这个重点。俗话说“基础不牢,地动山摇”。要将“平安建设”纳入“社会主义新农村建设”和“五好社区创建”工作规划,同部署,同落实,同考核。通过加强党的基层组织建设,发挥党的基层组织在社会治安综合治理和平安建设中的领导作用。努力形成以基层党组织为核心,基层自治组织为基础,基层政法综治组织为骨干的社会治安综合治理工作网络,筑牢维护社会治安和社会稳定的第一道防线。要按照政策优先落实、经费优先保障、装备优先解决、人员优先配备的原则,加大对基层政法综治部门和综治、维稳、平安建设工作的倾斜力度,逐步解决基层人员偏少、经费不足、装备落后的问题,使基层政法综治工作和平安建设真正做到有人办事、有钱办事、办好事。

二、1、进一步提高对社会治安复杂形势的认识,切实加强对社会治安工作的领导。实现经济社会又好又快发展,构建平安**,必须要有良好的社会治安环境作保障。各级政府及政法部门,一定要充分认识打击严重刑事犯罪工作的长期性、艰巨性和复杂性,不断增强做好社会治安工作的责任感和使命感。要进一步加强对社会治安工作的组织领导,经常研究社会治安工作出现的新情况新问题,及时调整工作思路和工作措施,针对治安突出问题,适时组织开展严打整治斗争。要进一步加大对公安机关的经费和装备的保障力度,切实解决经费不足和装备落后的问题,保障严打整治工作的顺利开展和提升严打整治的效果。

2、巩固严打成果,进一步完善长效机制。各级政府及政法机关,要认真总结近年来在严打整治斗争中特别是奥运安保期间创造的维护治安稳定的好经验、好作法,通过充实完善,形成长效机制,坚持下去。要进一步加强对危害国家安全、破坏政治稳定的境内外敌对势力活动的防范,严厉打击法轮功等邪教、地下宗教势力的破坏活动。要下大力打击和防范严重影响人民群众财产安全的入室盗窃、抢劫、抢夺等多发性侵财性犯罪,努力提高人民群众的安全感。要加强对破坏公共设施犯罪的打击,保护好“城市三年大变样”取得的成果。要始终保持对刑事犯罪特别是严重刑事犯罪的高压态势,坚持露头就打,打早、打小,除恶务尽,防止治安形势出现反弹、反复,巩固严打整治成果。

3、加大社会治安综合治理工作力度,进一步提高防范工作水平。要进一步健全党委、政府统一领导、以公安机关为骨干、以群防群治力量为依托、以社会治安防范为重点的治安防控体系。公安机关要进一步加强专业防范力量建设,深化“三级巡控”机制,提高街头路面见警率。要积极推广义务治安巡逻做法,形成专群结合、齐抓共管的工作格局。要把科技防范作为治安防控体系建设的重点,建立政府主导、市场运作的经费保障机制,确保科技防范《五年规划》目标落实。要继续推进全市基层平安创建活动,不断总结经验和推广先进典型,努力提高创建的覆盖面和创建水平,推动全市平安建设的深入开展。

4、着力提高干警素质,进一步加强政法队伍建设。加强社会主义民主法制建设、构建社会主义和谐社会,对政法机关特别是政法队伍建设提出了新的要求。各级政府及其政法机关要高度重视干警队伍建设,要以深入学习实践科学发展观活动为契机,进一步改进和加强队伍的教育和培训,加强队伍的管理和严格要求,建立和完善队伍建设的新机制新方法。努力提高队伍的政治素质和业务素质,不断提高公正执法的水平和效率,进一步树立政法干警的良好形象,为全市社会治安稳定、经济社会又好又快发展和人民群众安居乐业做出新的更大贡献。

三、着力完善领导干部学法用法的工作机制。2003年,省委提出建设法治江苏,明确将领导干部学法用法作为

主要任务之一,切实加强工作机制建设。一是强化组织机制。省委制定了《关于进一步加强全省党政领导干部、公务员学法用法工作的意见》,省委办公厅、省政府办公厅下发了《关于深入推进法治江苏建设、保障和促进科学发展的意见》。二是强化责任机制。紧紧抓住考评考核这一关键和重点,以省政府规章的形式出台了《江苏省依法行政考核办法》,将行政负责人学法用法纳入政府、政府部门及其个人的实绩考核指标体系。三是强化保障机制。做到了“六个一”:定一个学法计划,发一本基本教材,配一本学法笔记,写一篇学法心得,聘一个法律顾问,建一支普法讲师团队伍,有力保障了领导干部学法用法工作的顺利开展。着力创新领导干部学法用法的方式手段。一是探索开展领导干部述法考评工作。充分利用现有的干部述职、述廉、述法这一制度架构,把领导干部学法用法的各项指标纳入述职考评体系之中,把述职、述廉、述法有机结合起来。二是大力实施“百千万”党政领导干部培训工程。三是全面推行领导干部任前学法考试。2006年以来,省、市、县三级全面实施了人大常委会任命领导干部任前法律知识考试制度,四年来共组织任前法律知识考试1329次。同时,积极探索推行非人大任命领导干部任前法律知识考试制度,全省13个省辖市已有8个出台和实施了这一制度。四是不断创新领导干部学法用法工作载体。充分发挥信息化在领导干部学法用法中的积极作用,以全省党员远程教育网、党政机关局域网为主阵地、主渠道,开办领导干部学法网校,开设领导干部学法讲坛,建设领导干部法制教育基地,拓展了领导干部学法阵地,丰富了领导干部学法途径。

着力增强领导干部学法用法的实际成效。一是进一步增强依法执政的能力。全省各级行政机关依法行政的水平不断提升,行政诉讼败诉率逐年下降,人民群众对行政执法水平和政法队伍的满意率达到98.69%;全省平安创建活动覆盖率达100%,基层平安建设达标率保持在93.8%以上,矛盾调处成功率达96.5%,2008年全省公众安全感为98.23%。二是进一步增强保障经济平稳较快发展的能力。通过大力实施领导干部学法用法,我省经济社会发展更好地纳入了法治轨道,市场秩序、市场主体进一步规范,经济保持增长较快、价格回稳、结构优化、质量提升的良好态势。特别是今年上半年,面对国际金融危机的严峻挑战,广大党员领导干部深入企业、深入基层,有效开展了法律助企活动,促进了江苏经济的平稳较快发展。三是进一步增强服务和改善民生的能力。2006年开始,省级55家行政执法部门和政法机关全面展开“向人民承诺、请人民监督、让人民放心”行动,全面推进法治惠民工程,解决了一大批群众关心、社会关注的突出问题。目前,城镇登记失业率控制在3.25%以内,全省基本养老、基本医疗、失业保险覆盖率和新型农村合作医疗参保率均稳定在95%以上,城乡免费义务教育全面实行,高等教育毛入学率达38%,2009年上半年,法律援助受援群众达24768人次。群众非正常进京上访量明显下降,连续5年没有发生有重大影响的群体性事件。

领导干部学法用法工作是社会主义法治建设的重中之重,也是一项长期艰巨的任务。我们将通过落实这次电视电话会议精神,以科学发展观为引领,立足法治江苏实践,着眼建设美好江苏,进一步加大力度,创新创优,打造特色,在更高层面上推进江苏领导干部学法用法工作。

四、开展“法律六进”活动,一要大力开展宪法的学习宣传和社会主义法治理念教育,努力提高全市公民的宪法意识和法治观念,推进社会主义法治理念深入人心;二要大力开展促进我市经济社会发展、维护社会和谐稳定方面的法律法规宣传教育,努力服务全市改革发展稳定大局,促进和保障社

会和谐;三要大力开展以“学法律、讲权利、讲义务、讲责任”为主要内容的主题法制教育活动,教育引导全市广大公民依法维权,自觉履行义务,切实保障人民群众的切身利益;四要大力开展法治文化建设,努力创造符合我市实际、体现时代特色的法治文化,为深入推进依法治市营造良好的社会环境。

1、丰富 “法律六进”活动形式。

2、加强“法律六进”骨干队伍建设,发挥其学法用法带头作用。

3、建立领导小组成员单位“法律六进”联系点制度。

4、健全法律知识考试考核制度,把司法和行政机关的执法水平和执法效果作为考核的重要内容。

五、贯彻落实全市“三警”教育会议精神,进一步加强全县政法队伍建设,改进政法队伍作风,提高公正廉洁执法的的自觉性,推进和谐平安上栗建设,促进经济社会又好又快发展,要始终坚持为人民服务的宗旨,把维护人民群众的根本利益作为工作的出发点和落脚点,勇于改革创新,全面提升保护民生工作的能力、处置重大突发事件的能力和应对动态社会的管控能力;要强化队伍建设,着力提升公安队伍的整体素质和战斗力,坚持政治建警、从严治警、从优待警,努力把公安队伍打造成一支特别能吃苦、特别能战斗、特别能奉献的队伍。

市纪委十届六次全会暨市政府廉政工作会议精神以及中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则。进一步转变机关作风,提升创业创新服务水平,着力优化机关作风建设,大力倡导服务之风,努力建设服务型机关、争做服务型干部;大力倡导创新之风,努力建设创新型机关、争做创新型干部;大力倡导务实之风,努力建设务实型机关、争做务实型干部;大力倡导廉洁之风,努力建设廉洁型机关、争做廉洁型干部。

六、全面推进依法行政,是建设法治城市的关键所在,是进一步转变政府职能的需要。他要求各级政府,要进一步准确把握推进依法行政、建设法治政府的目标任务,全力打造依法行政的协调和考核体系,深化依法行政制度建设工程、法律素质工程和法制惠民工程,进一步优化行政审批职能、政府公开职能、执法监督职能和行政决策职能,切实提高依法行政、建设法治政府工作的领导水平,保证阶段性重点工作任务的完成。

张苏军指出,按照全国普法办的总体部署和要求,目前法治城市、法治县(市区)创建活动正在全国蓬勃开展,呈现出良好的发展态势。他强调,开展法治城市、法治县(市区)创建工作,在实践中,要始终坚持以科学发展观为指导,在党委的坚强领导下,坚持围绕中心、服务大局,坚持群众的主体作用,全面规划、突出重点、分类指导、积极稳妥地有序推进。

他提出,在开展法治城市、法治县(市区)创建工作中,要把加强依法行政放在突出的重要位置,必须把推进依法行政作为创建活动的核心内容。要把创建工作的重心放在基层,以扎实开展“民主法治村”、“民主法治社区”、“诚信守法企业”、“依法办事示范单位”等基层创建活动为载体,打牢法治城市、法治县(市区)创建活动的基础。要找准创建活动的切入点,紧紧围绕党委和政府的中心工作,从法治方面入手,每年切实解决一些人民群众反映强烈的突出问题,维护群众权益,提高群众对创建活动的满意度,有效调动群众广泛参与创建活动的积极性。

为进一步贯彻落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》(以下简称《纲要》)、《关于加强市县政府依法行政的决定》(国发〔2008〕17号,以下简称《决定》)和省政府《关于加强市县依法行政的实施意见》(赣府发〔2009〕8号,以下简称《实施意见》),加快推进我市依法行政和法治政府建设步伐,现提出如下意见:

一、进一步转变观念,提高认识,增强推进依法行政的责任感和紧迫感

二、进一步健全制度,强化学习,提高行政机关工作人员特别是领导干部依法行政的意识和能力

三、进一步完善行政决策机制,提升行政决策的科学性、民主性、合法性

四、进一步理顺体制,规范行为,确保法律法规规章的全面正确实施

进一步深化行政执法体制改革。完善城市管理相对集中行政处罚权和综合行政执法改革,坚决克服执法权力部门化现象。

五、进一步完善监督机制,规范和监督行政权力运行

加强对规范性文件的监督管理。严格执行《江西省行政机关规范性文件制定程序规定》(省政府令第128号)和《萍乡市规范性文件制定程序规定》(市政府令第16号),不违法创设行政许可、行政处罚、行政强制、行政收费等行政权力,不违法增加公民、法人或其

六、切实加强领导,增强社会自治功能,不断推动依法行政工作迈上新台阶

加强对依法行政的组织领导。市政府将按《决定》和《实施意见》的要求,建立依法行政考核制度,把依法行政纳入对县(区)政府、市政府各部门目标管理考核指标体系,与奖励惩处、干部任免挂勾;建立健全以行政机关主要负责人为重点的行政问责和绩效考评制度,加大问责力度。

七、“五五”普法

第五篇:作风建设是一项长期的战略任务

作风建设是一项长期的战略任务,既不能一劳永逸、也不能一蹴而就,必须树立长期作战的思想,要坚持不懈地进一步推进。要按照统一安排和部署,在提高干部素质、提高办事效率、提高服务水平和建立长效机制等方面继续努力,切实抓好作风整治,树立雷厉风行、踏实肯干的作风,做到说干就干,说办就办,干就干成,办就办好,以坚强有力的组织领导和良好作风保证各项工作的落实。在此,我送五个字给同志们,与同志们共勉,我们的政风行风建设要在这五个字上狠下功夫。

1、实:就是实事求是,求真务实,真抓实干。一是要坚持说实话、报实情,有一说

一、有二说二。实事求是是党的根本思想路线,是马列主义、毛泽东思想活的灵魂,我们任何时候都不能忘记。要讲真话、报实情,有喜报喜,有忧报忧,不夸大成绩,不回避矛盾,不掩盖问题。只有真正了解实情,才能找到解决问题的对策。要坚持一切从实际出发,定决策、做规划、干工作都要充分考虑群众需要和现实条件,不能脱离或超越客观实际。二是要不尚空谈、多办实事。天下大事必作于细,古今事业皆成于实。发展要靠一个一个具体问题的解决才能实现。我们讲要有好的精神状态,既是指要有改变面貌、加快发展的雄心壮志,更是指夙兴夜寐办事的精神。

2、敢:就是敢于探索、敢于负责、敢于争先,始终保

持昂扬的锐气。一是要敢于大胆实践,大胆探索,大胆创新。在建设两型社会中,我们从事的许多工作都是全新的,没有现存的经验可循,只能在干中学,在实践中探索。如果满足于按部就班、四平八稳、不思进取,那就会丧失机遇、贻误事业。小平同志曾经说过,唯有丧失机遇的错误是不能原谅的。二是要敢于负责,敢于触及矛盾。一个负责任的党员干部,就是要善于发现问题、敢于解决问题。工作中存在这样那样的问题是正常的,只要我们敢于正视、善于解决,就能把坏事变成好事。要坚决反对和克服明哲保身、遇到问题绕道走、有了矛盾往上交、对问题坐视不理、不敢坚持原则、做“老好人”的现象。三是要敢于争先。各单位、各部门基础不同、条件不

一、职责各异,不能用一个尺度衡量,但工作作风、工作思路和工作成绩,在一定程度上反映了所在单位和部门的精神状态和工作水平。我们要求大家工作要求真务实,是指要说真话、办实事、不做表面文章,而不是说应该“无为而治”。不思进取、怨天尤人、得过且过、不用可能达到的最高标准要求自己,同样是不实事求是。朝气蓬勃和实事求是两者是统一的,统一在“执政为民”的宗旨和思想上。

3、俭:就是发扬艰苦奋斗的优良传统,勤俭办一切事业。艰苦奋斗是我们党的优良传统和政治本色。没有艰苦奋斗的作风,不可能有坚定正确的政治方向。城市建设的制约“瓶颈”是资金短缺,落实“两个务必”尤为重要。我们要响应党中央和胡锦涛同志的号召,牢记“两个务必”,牢固

树立为党和人民长期艰苦奋斗的思想,从一件件具体事情做起,在改革开放的实践中做艰苦奋斗的表率。

4、和:就是要倍加珍视团结,和衷共济谋发展。团结就是力量,团结就是胜利。要坚持一切从大局出发,像爱护自己的眼睛一样珍视团结,自觉维护安定团结的局面。各单位、各部门领导尤其是“一把手”,一定要做团结的表率。要心胸开阔、光明磊落,有容人容事的雅量和气度,善于团结其他同志包括与自己意见不同的同志一道工作。要善于进行换位思考,遇事多商量、多沟通,坚持“大事讲原则,小事讲风格”,形成相互尊重理解、相互信任支持、相互帮助关心、相互配合补台的好风气。每个同志都要正确对待自己,正确对待同志,正确对待群众,正确对待组织,做到严以律己,宽以待人,在合作共事中加深了解,在相互支持中增进团结。要坚决贯彻执行民主集中制,坚持“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的原则。要健全党内民主生活,从团结的愿望出发,善于拿起批评与自我批评的武器,勇于开展积极健康的思想斗争,坚持真理,修正错误,沟通思想,化解矛盾。“人心齐、泰山移”。只有拧成一股绳,才有可能把发展搞上去。

5、廉:就是要廉洁自律。党员干部廉洁从政是实践“三个代表”重要思想,保持党的先进性和纯洁性的内在要求。在市场经济面前,在较大的利益差距面前,在各种各样的考验面前,所有党员干部都应该有“先天下之忧而忧,后天下之乐

而乐”的精神,吃苦在前,享受在后,首先要支持和帮助群众富起来,而不能只考虑自己如何富,更不能利用手中的权力谋取不正当的利益。权力是一柄双刃剑,用得好,可以更好地为民谋利,用得不好,就会损害人民的利益,甚至把自己打倒。各位必须明白,“官职”是为人民服务的岗位,“权力”是为人民服务的工具。权力越大,责任也就越大,奉献也应该越大。无论身处哪个岗位,都要执政为民,廉政为民,勤政为民。

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