中国营养保健食品产业的现状和发展前景（小编推荐）

第一篇：中国营养保健食品产业的现状和发展前景（小编推荐）

中国营养保健食品产业的现状和发展前景

摘 要：中国健康食品产业发展既有巨大成就，也面临着诸多挑战。中国健康食品产业尽管10年前规模很小，经过多年快速发展，2005年全国销售额已经达到1200亿元。这个产业发展面临的主要挑战是规模小、质量差、寿命短，多头管理、监管滞后、执行不力，虚假宣传、炒作概念、市场信任度差。但是，中国健康食品产业的发展前景是光明的。根据专家预测，在市场需求、技术进步和管理更新的推动下，“十一五”期间中国健康食品产业的年均增长率将达到10%，到2010年全国销售额将达到2380亿～2780亿元。

关键词：中国；健康食品；产业发展；展望

一、现状喜中有忧

目前，世界各国关于营养健康产业的含义不完全一致，有两种产业分类法比较有代表性。一种是以各国立法为依据的分类标准，把膳食补充剂和功能食品作为营养健康产业的组成部分。另一种分类是《营养商务杂志》（NBJ）提出的，即把营养健康产业看成是膳食补充剂、功能食品、天然／有机农产品和个人护理品四个行业的综合。我国的营养健康产业与第一种分类法比较接近，但有自己的特点，它包括营养补充剂产业、健康功能食品产业、强化食品产业、富营养食品产业。在营养健康产业中认同度最高的是膳食补充剂和健康功能食品。从产业规模看，健康功能食品 1 和膳食补充剂的总量最大，全世界年销售额都超过600亿美元。2005年，中国营养健康食品产业估计销售额为1200多亿人民币，其中：营养素及营养素补充剂约为150亿元，健康功能食品约为350多亿元，强化食品约为220亿元，奶类及新型豆制品等富营养食品约为550亿元。

中国营养健康食品产业起步晚、基数小、成长快，已形成一批有竞争力的大型企业，市场品牌的认同度有所提高。①健康功能食品产业经过几番周折逐步走上健康发展的道路。我国健康食品的发展历史，由20世纪80年代的“无知阶段”（以三株、中华鳌精等产品为代表），到90年代的“过热阶段”（以脑黄金、脑白金等产品为代表），随着对脑黄金等违法违禁产品的查处和打击，健康食品一度处于“低谷时期”。现在触底反弹，开始回升，正向着规范化的方向发展。20世纪80年代中期只有100多家企业，年产值16亿元，现在企业有2000多家，产值增长20多倍，产品也由第一、二代进入到第三代。②营养素及营养素补充剂发展迅速，其中维生素C、E、D3在世界上占有垄断优势。③营养强化食品越来越受到国家和国民的关注。④牛奶和新型豆制品的营养健康价值被越来越多的人认同。但是，从总体上看，中国的营养健康食品产业还存在不少的问题：①规模小，质量差，寿命短。以健康功能食品为例，呈现典型的“一小”、“二多”、“三低”、“四短”的现象。绝大多数企业的生产规模小；企业数量多、产品重复多；产品科技含量低、管理水平低、开发能力低；企业寿命短，2 既使是一些名噪一时的知名企业，也是“你方唱罢我登场，各领风骚三五年”，于是“太阳”落山了，“巨人”倒下了，“三株”枯萎了，“飞龙”落地了……。②多头管理，监管滞后，执行不力。中国没有专门的营养健康食品的监督法规和条例，相关的监管被分成四个部分，都管都不管，执行起来问题比较多。③虚假宣传，炒作概念，市场信任度差。健康功能食品历来是假冒伪劣的“重灾区”，一些企业的虚假、夸大宣传和概念炒作，导致消费者对整个营养健康食品产业产生了信任危机。

二、前景无限光明

据专家预测，中国营养健康食品产业在“十一五”期间将会走上快速、持续、健康发展的道路，将以年均10％以上的速度发展，2010年预计产值将达到2380亿～2780亿元。主要依据有以下三个方面。

(一)市场拉动

1、经济成长带动消费升级。权威部门普遍认为，如果不出现大的意外，未来5年，中国GDP增速可保持在8％以上。经济的快速增长使人们可支配收入不断增加，可用于营养健康食品的支出也将逐步增加。中国经济增长的速度超越了世界上所有国家，但中国消费者平均用于健康品方面的花费只占其总支出的0.07％，全国城乡人均健康食品消费支出仅为每年31元。而欧美国家消费者健康品的花费占其总支出的2％。我国健康品花费是美国的1/

17、日本的1/12。这说明中国健康食品市场发展潜力巨 3 大。

2、人口城市化创造巨大的需求。2004年中国城市化率已经达到40％，到2010年保守估计将达到45％。人口城市化带动生活方式变化，为营养健康产业发展拓展了巨大的市场空间。

3、消费观念变化拉动需求。随着人们生活水平的提高和营养健康知识的普及，与膳食相关的慢性非传染疾病造成的危害不仅被国家、社会关注，也引起了普通消费者的注意。在美国，85％的国民食用膳食补充剂，1／3的人愿意采用天然食品疗法维持身体健康，68％的人选择以各种自助形式包括营养食品、强化食品等来预防感冒。世界卫生组织已经采用“健康寿命”指标来评价国民的健康状况，营养产业发育最好的日本国民平均健康寿命为82岁，居191个国家排名的首位。这使营养产业的发展超出了产业发展的架构，与一国人力资源的增长关系密切。因此，在政府的积极推动下，营养健康产业规模继续扩大是完全可以预期的。据PNDC调查，我国38.8％的城市居民有营养健康消费经历，80.73％的城市居民对营养素有所了解。营养消费观念的形成，将成为拉动营养产业发展的新动力。

4、老人和儿童市场快速成长。据PNDC调查，42.5％的中国家庭最关心老人和孩子的营养状况。目前我国每年新生婴儿的数量为2000万，0～3岁的婴儿共计7000万人，对高质量儿童食品的需求迅速增长。目前，我国60岁以上老年人口达到1.34亿，据分析，在今后较长时期内，还将持续以年均约3.2％的较快速度 4 增长。这一人群对营养和健康的关注会拉动相应的营养产品市场。

5、“亚健康”人群迅速增长的需求。“亚健康”人口的比率越来越大，约占人口总数的70％以上，亚健康人群对营养产业的发展是一个新的推动。“大病住医院，小病上药店，无病先健康”，随着“送礼送健康，花钱买健康”时尚的流行，许多人开始明白了一个道理：健康投资可以得到最大的回报。古人说：“上医治末病”，得了病以后也是“三分治，七分养”。大科学家爱迪生说：“未来的医生不再给病人药物，而是引导病人关注人类结构、饮食的保养，以及疾病的引起和预防”。国家“九五”攻关完成的研究项目表明，在疾病预防工作上投资1元钱，就可以节省8.5元的医疗费和100元的抢救费用，收到“个人少受罪，家庭少受累，节省医药费，回报全社会”的效果。这一“营养健康经济学”的观点，对于中国这个世界上最大的发展中国家尤为重要，对于每个人、每个家庭也特别重要。

(二)科技推动

新技术、新科学、新信息手段是营养健康产业发展的三股推动力。营养健康产业的发展需要新的生产加工工艺、新的质量控制标准、新的科学证据揭示新的营养成分及健康功能，需要新的信息手段把营养健康信息传递给广大消费者。因此，新技术、新科学、新信息手段堪称营养健康产业发展的三股推动力。营养健康产业的形成和发展是营养学、食品工业学、食品学、医学和化学进步的结果，具有研发先导的特征。目前，在生物技术、医药、5 食品、营养学方面都有许多技术储备，对产业发展构成一种有利的科技支撑。经过建国后50多年的磨砺积累，中国食品工业的技术、管理和企业素质已有较大提高，已经具备生产营养健康食品的现代化技术、设备和自主研究开发的能力。自从20年前，日本厚生省首次将“功能食品”正式定名为“特定健康用食品”之后，世界各国纷纷开始探求功能食品产业的发展，其中科研开发作为健康食品发展的关键内容被高度重视，科学技术将是营养健康功能食品产业发展的第一推动力。譬如“冬虫夏草真菌发酵法”专利技术，已被卫生部批准列入“可用于健康食品的真菌菌种名单”。利用新技术生产的冬虫夏草菌丝制成品，具有天然虫草等同的健康功能，而价格仅为天然虫草的十分之一。

健康功能食品的研究方向主要集中在四个方面：①评价功能食品健康声称的生物学标记及其有效性；②食品及其组分的安全性；③食品组分的健康效应，以及作用机制和发现；④开发新的活性物质。健康食品不是药品，但它不是一般的食品，而是具有健康功能的食品。目前，一些发达国家认为，功能食品可以具有经过科学认证的“功能声称”。功能食品除了具有传统的营养功能外，还具有提高机体健康、调节心理状态，以及降低疾病风险的“功能声称”，以区别于一般食品。健康食品功能声称划分一般可概括为两大类：一类是有关增强机体健康和调节心理状态的功能声称，包括增强机体免疫、缓解机体疲劳、美容养颜、抗氧化等；另一类是降低疾病风险的功能声称，特别是与降低生活方式相关 6 的慢性疾病的风险。

健康功能食品是由哪些成分构成的最被人们所关心。按照健康食品的成分划分，健康食品分为以下6类。①以维生素和矿物质为主要成分的营养型健康食品。这类健康食品主要含维生素和矿物质，这些营养素是人体所需要的，有些容易在人体中缺乏，或不易从普通食物中摄取足够的量，还有的是老年人、病人、孕妇、儿童等特殊人群需要增加用量的。②以天然或珍贵植物为原料提取出有效营养成分的健康食品。这些健康食品主要是把天然植物中最有用的营养精华提取浓缩，如从大豆中提取蛋白，从红豆、黑豆、银杏叶等植物中提取营养物。这类健康食品大多适宜老年人吃，但有些含有药性的健康品不适合孕妇或儿童吃。③以名贵中药或有药用价值的动植物为主要原料的补养型健康食品。如人参、鹿茸、灵芝、银杏、乌鸡、鳖等。这类健康食品适合老年吃，但大多数不适宜儿童吃，孕妇最好也不要选择这类健康品。④从海洋生物中提取有效成分制成的健康品，如深海鱼油等。海洋生物，尤其是深海生物肝脏中提取出的鱼油，含有丰富的维生素A和D、胡萝卜素、卵磷脂、牛磺酸等营养物，能促进钙的吸收和利用，改善、保护心脑血管功能，稳定细胞膜，减少和延缓细胞凋亡，提高机体免疫功能。但有的深海鱼油中含有类雄激素作用的物质，不适宜女性和儿童吃。⑤以动物初乳为原料制成的健康食品。动物初乳中含有优质蛋白和免疫蛋白，可提高机体免疫力。老年人比较适合，但女性孕期最好不吃这类健康食品。⑥ 7 以膳食纤维为主的健康品。膳食纤维被称为“第七营养素”，越来越受到重视。膳食纤维不但能加速肠道废物排出，还有清理人体内环境的作用，所以，它又被称为“清道夫”。老年人最合适吃这种健康食品。以上6类健康食品也是我们研究开发的方向。不久前，“十五”国际科技合作计划项目“功能食品技术研究与产品开发”在北京通过国家科技部组织的专家验收，对全面提升我国营养健康功能食品的创新能力和科技水平具有重要意义，为我们科研开发指明了方向。

(三)管理带动

科技和管理是企业腾飞的两个翅膀，加强管理是健康产业健康发展的重要保证。

1、政府监管。是发展我国营养健康食品产业的保护神。国家食药局、卫生部、质检总局、工商总局等通过政策法规，有力地促进了营养健康产业的发展。

2、行业自律。中国健康协会等是政企之桥、企业之家，通过行业管理，建立行约行规，保证了产业健康有序发展。在首届中国健康品公信力品牌推选活动大会上，健康企业向社会公开承诺：“决不生产和销售假冒伪劣产品，决不夸大宣传，更不做虚假宣传，不添加任何违禁物，诚挚接受社会和群众的监督。”

3、企业内部管理、外找市场，内抓管理，企业才能兴旺发达。世界经济学家一致认为，未来信息产业和健康产业是最有希望的朝阳产业。有人预测，未来10年健康产业将会成为信息网络 8 财富革命之后的第五个财富革命。我国的经济学家也都乐观地认为，我国具有数千年的饮食养生文化，具有“药食同源”、“食养食疗”的悠久历史，以博大精深的中医药及其理论为依托，以先进的科技和管理为动力，以丰富的植物药资源为后盾，以广阔的市场为舞台，21世纪的中国营养健康品市场的前途是无限光明的。

第二篇：中国保健食品产业的历史、现状和发展前景(2011)

中国保健食品的历史、现状和发展前景

中 国 国际食品工业联合会副会长

张志祥 中国保健协会保健食品委员会会长

目前，国际、国内对保健食品的概念尚无统一的定论。我国的定义是：保健食品是指具有特定保健功能的食品，包括以补充维生素、矿物质为目的的营养补充剂，并且对人体不产生急性、亚急性或者慢性危害的食品。即适宜于特定人群食用，具调节机体功能，不以治疗疾病为目的。尽管世界各国的保健食品概念和范围各不相同，但基本都包含以下条件：①心须是无毒无害的食品，符合应有的营养卫生安全要求。②具有特定的保健功能，而且明确具体经科学验证的特定功能，不能取代人体正常膳食摄入和对各种必须营养素的需要。③针对需要调整某方面机体功能的特定人群而研制的。④不以治疗为目的，不能取代药物对疾病的治疗作用。

一、我国保健食品的发展历史

综观我国保健食品的发展历史，先后经过了缓慢起步到迅速崛起，再到蓬勃发展、无序膨胀，最后国家进行标准规范管理的过程。①缓慢起步阶段（1949——1979）。少数补药、营养补剂成为主流。据考证，我国的保健食品源自中华民族的传统医药及食疗养生学说，至今已有5000多年的历史。历代药食同源、食疗养生理论及实践，为我国保健食品的研究开发和应用打下了良好的基础。1949——1979年期间，在我国还没有保健食品这个名称，这个时期的保健食品统称补 药或营养补剂，绝大多数属于传统的中药补品，如用人参、鹿茸、阿胶、灵芝等制成的丸、散、膏、丹、茶及传统药酒约百余种。少数新开发的营养补剂如氨基酸类、麦乳精等，其中蜂乳、蜂王浆是20世纪60年代上市的，国内外都比较畅销，剂型也比较新颖，有蜂乳胶囊、蜂王浆口服液。②迅速崛起阶段（1980——1985）。在1980——1985年期间，随着我国经济的增长，人们健康观念的增强，保健食品的品种增多，产量逐渐上升，具有代表性的产品是各种口服液、维生素及蜂王浆，形成三足鼎立的格局。东北的人参王浆、北京蜂王精、杭州的双宝素名声大噪，维生素本来是老产品，此刻却焕发青春，有口嚼片、冲剂等剂型，其中“果味维生素C”，1980年上市后一鸣惊人，年销售量达到一亿多片；中药补品有龟苓膏、灵芝浸膏、田七片、至宝三鞭酒、北茋精口服液、人参蛤蚧精口服液、参桂鹿茸口服液等。这一时期食品强化剂也逐渐增多。到1984年上市保健食品约有1000种左右，生产企业800多家，年销售额约为20亿元，已初具规模。全国性行业组织“中国保健食品协会”、“中国保健科技学会”也于1984年相继挂牌成立。在此期间，保健食品迅速崛起，主要是滋补品和营养强化食品，品种还是比较单一，但剂型发展较快。主要剂型有口服液、胶囊、冲剂、片剂、膏剂、散剂、糖浆等，以及传统的中药剂型，其中口服液是由中药复方提取的口服溶液，能体现原药材各种成分的综合功效。由于中药成分复杂，绝大多数产品没有进行实验验证，仅根据产品的某些成分推测其功能，属于原始的第一代保健食品。③蓬勃发展阶段（1986——1990）。强劲的市场需求推出诸多新 型产品。在此期间，我国经济的快速发展，为保健食品市场的开拓带来了良好的机遇，其特点是：需求强劲、市场繁荣、产品增多、产量攀升。一些科研单位及院校开始对保健食品进行科研开发，譬如北京大学分校生物系自1985年起将“功能食品的基本理论研究及新产品开发”作为该系的科研方向；中国农业科学院将“保健燕麦片”投放市场；1986年卫生部首次批准杭州产“中国可乐”为新资源保健饮料。这一时期，国内的可乐饮料纷纷上市，如天府可乐、少林可乐、崂山可乐、健力宝、维力、益力佳、氨维康、人参茶、罗布麻茶等保健饮料。此外，还有红曲健身酒、中华薏米酒等保健酒。这些新产品使已崛起的保健食品行业进一步发展壮大，产品结构开始改善。除已有的剂型外，新增的还有保健饮料、保健茶及新资源保健食品，到1990年产品已超过2000种，年销售额约100亿元，生产企业达到2000多家。同时，保健食品的功能结构也有改进，除传统的滋补型产品外，具有调节免疫、抗疲劳、减肥、降血脂等功能的保健食品逐渐崛起。保健食品的迅速发展使生产经营的监督管理成为必不可少的约束机制，卫生部于1987年公布了第一批药品与食品兼用的品种名单共66种，避免了滥用药物加入食品，促进了中药保健食品的规范化。在实践过程中，发现有些性质温和、功能明确的中药不在药食兼用之列，为此，1990年7月，卫生部公布“新资源食品管理办法”，经过申报、监测、实验，发给“卫新食准（X）字第XX号”的批准证书，即可生产上市销售，为扩大保健食品的范围创造了条件。④无序膨胀阶段（1991——1995年）。保健食品成长过程，出现无序性膨胀。在此期 间“送礼送健康”、“花钱买健康”成为人们的一种消费时尚。消费者普遍认为服用保健食品是拥有健康的有效手段，于是保健食品的种类、产量迅速增加，各地企业蜂拥而上，各行各业都争先恐后地开发保健食品。实力雄厚的大企业，实现了现代化加工、标准化生产、工业化包装，技术设备比较先进，生产工艺日益完善，产品质量稳定，销售收入直线上升。据1994年统计，全国保健食品生产企业3000多家，上市产品按品名计算有4000多种，产值300亿元。生产企业中的乡镇、集体、私营企业保健食品厂很多，仅江苏某县生产鳖精的企业就有120家之多，再加上外国保健食品进入中国市场逐年增多，以西洋参、燕窝、燕麦、微量元素、维生素、鲨鱼骨、鱼油为原料的保健食品长驱直入，价格十分昂贵而其质量与中国保健食品相比却并无优势。在这种无序竞争中，一些有远见的企业和科研单位在科研开发、设备更新、工艺改进等方面进行着不懈的努力，但同时也出现了一些盲目投资的现象。这就使得保健食品行业一方面得到了突破性的进展，一方面出现了无序膨胀现象。⑤标准规范阶段（1996——2011年）。通过治理整顿，保健食品管理趋于标准化、程序化、透明化。1995年以前，我国的保健食品市场处于无法可依的状态。为了遏制保健食品市场恶性膨胀，1995年10月全国人大常委会通过了新修订的《食品卫生法》，第22、23条首次明确保健食品的合法地位及管理规定，从而使保健食品产业的发展有章可循，有法可依。1996年3月15日，卫生部公布《保健食品管理办法》，并于6月1日正式实施，明确了保健食品的定义及发展方向。《保健食品管理办法》实施10多 年以来，特别是《食品安全法》颁布以来，保健食品实现了产品结构的大调整，全部保健食品一律经过功能检测，改变了过去按成分推测其功能，有的产品还必须做人体实验，实现了产品保健功能的可靠性。这些规定的实施，已将全部保健食品升级，都是功能明确的第二代产品，少数产品已是功能因子明确的第三代产品，如“红曲降脂胶囊”的功能成分为“洛伐它丁”，“葛根素”的有效成分为“葛根黄酮”，有增加动脉血流量的作用。自1996年——2011年累计批准10000多个产品。近年来，政府加强了对保健食品管理的透明度，进一步规范保健食品原料管理的通知，对可用的物品、禁用的物品、食品添加剂、真菌益生菌、新资源食品等都有明确的规定；对保健食品的申报与受理、审批工作人员守则等也有了明确的规定。《食品安全法》的颁布结束了中国保健食品无序竞争的状态，国家食药局成为保健食品的主管部门。根据《食品安全法》，以及120多个以《保健食品管理办法》为核心的法规、标准等，基本形成了我国保健食品的管理体系。近几年，中国的天狮、新时代等企业集团蓬勃发展，安利、宝洁等著名国际品牌也大举进入中国，保健食品市场进入一个新的发展时期。

二、我国保健食品产业的现状

中国保健食品产业起步晚、基数小，但发展快，已形成一批有竞争力的大型企业，市场品牌的认同度有所提高。30多年来，保健食品产业经过几番周折逐步走上健康发展的道路。我国保健食品由20世纪80年代的“无知阶段”（以三株、中华鳌精等产品为代表），到90年代的“过热阶段”（以脑黄金等产品为代表），随着对脑黄 金等违法违禁产品的查处和打击，保健食品一度处于“低谷时期”。近几年触底反弹，开始回升，正向着规范化的方向健康发展。20世纪80年代中期只有100多家企业，年产值16亿元，现在企业有3800多家，产值约1000亿元，产品也由第一、二代进入到第三代。但是，从总体上看，中国保健食品产业还存在不少的问题：①规模小，质量差，寿命短。呈现典型的“一小”、“二多”、“三低”、“四短”的现象。绝大多数企业的生产规模小；企业数量多、产品重复多；产品科技含量低、管理水平低、开发能力低；企业寿命短，既使是一些名噪一时的知名企业，也是“你方唱罢我登场，各领风骚三五年”，于是“太阳”落山了，“巨人”倒下了，“三株”枯萎了，“飞龙”落地了„„。②多头管理，监管滞后，执行不力，冒牌“保健食品”违规曝光而正规保健食品受过的情况时有发生。执行起来问题比较多。③虚假宣传，炒作概念，鱼目混珠，违法添加药物，市场信任度差。保健食品历来是假冒伪劣产品的“重灾区”，导致消费者对保健食品产业产生了信任危机。

三、我国营养保健食品的发展前景

据专家预测，中国营养保健食品产业在“十二五”期间将会走上快速、持续、健康发展的道路，将以年均15％以上的速度发展，2015年预计产值将达到2000亿元左右。主要依据有以下五个方面。

（一）政策驱动。

胡主席说，健康是人类全面发展的基础，关系千家万户的幸福。人民群众健康水平不断提高，是人民生活质量改善的重要标志，也是 全面建设小康社会、和谐社会，推动社会主义现代化建设的重要目标。以人为本，关注民生，保护国民健康是科学发展的核心价值。保健食品必将是新兴产业、民生产业、健康产业，我国政府对此十分重视。1995年之前，我国的保健食品市场基本上处于无法可依的状态，《食品卫生法》、《保健食品管理办法》、《保健食品注册管理办法》、《保健食品命名规定（试行）》，特别是2009年6月1日实施的《食品安全法》及即将颁布的《保健食品监督管理条例》等一系列法律、法规、标准、政策，为推动中国保健食品快速持续健康发展提供了重要保障。

（二）市场拉动

1、经济增长带动消费升级。权威部门普遍认为，如果不出现大的意外，未来5年，中国GDP增速可保持在8％以上。经济的快速增长使人们可支配收入不断增加，可用于保健食品的支出也将逐步增加。中国经济增长的速度超越了世界上所有国家，人均GDP达到4000美元以上，但中国消费者平均用于保健食品方面的花费只占其总支出的0.07％，全国城乡人均保健食品消费支出仅为每年31元。而欧美国家消费者保健食品的花费占其总支出的2％。我国保健品花费是美国的1/

17、日本的1/12。这说明中国保健食品市场发展潜力巨大。

2、人口城市化创造巨大的需求。2010年中国城市化率已经超过50％，人口城市化带动生活方式变化，为保健食品产业发展拓展了巨大的市场空间。

3、消费观念变化拉动需求。随着人们生活水平的提高和营养保 健知识的普及，与膳食相关的慢性非传染疾病造成的危害不仅被国家、社会关注，也引起了普通消费者的注意。在美国，85％的国民食用膳食补充剂，1／3的人愿意采用天然食品疗法维持身体健康，68％的人选择以各种自助形式包括营养食品、强化食品等来预防感冒。世界卫生组织已经采用“健康寿命”指标来评价国民的健康状况，营养健康产业发育最好的日本国民平均健康寿命为83岁，居191个国家排名的首位。这使营养健康产业的发展超出了产业发展的架构，与一国人力资源的增长关系密切。因此，在政府的积极推动下，保健食品产业规模继续扩大是完全可以预期的。据PNDC调查，我国38.8％的城市居民有营养保健消费经历，80.73％的城市居民对营养素有所了解。保健消费观念的形成，将成为拉动保健食品产业发展的新动力。

4、老人和儿童市场快速成长。据PNDC调查，42.5％的中国家庭最关心老人和孩子的健康状况。目前我国每年新生婴儿的数量为2000万，0～3岁的婴儿共计7000万人，而且大部分“四二一”家庭，对高质量儿童食品的需求迅速增长。目前，我国60岁以上老年人口达到1.78亿，据分析，在今后较长时期内，还将持续以年均约3.2％的较快速度增长，每年增加500多万老年人，而且半数是空巢家庭。这些人群对营养和健康的关注会拉动相应的保健食品市场。

5、“亚健康”人群迅速增长的需求。“亚健康”人口的比率越来越大，约占人口总数的70％以上，亚健康人群对保健食品产业的发展是一个新的推动。“大病住医院，小病上药店，无病先保健”，随着“送礼送健康，花钱买健康”时尚的流行，许多人开始明白了一 个道理：健康投资可以得到最大的回报。古人说：“上医治末病”，得了病以后也是“三分治，七分养”。大科学家爱迪生说：“未来的医生不再给病人药物，而是引导病人关注人类结构、饮食的保养，以及疾病的引起和预防”。国家“九五”攻关完成的研究项目表明，在疾病预防工作上投资1元钱，就可以节省8.5元的医疗费和100元的抢救费用，收到“个人少受罪，家庭少受累，节省医药费，回报全社会”的效果。这一“营养健康经济学”的观点，对于中国这个世界上最大的发展中国家尤为重要，对于每个人、每个家庭也特别重要。

（三）科技推动

新技术、新科学、新信息手段是营养健康产业发展的三股推动力。保健食品产业的发展需要新的生产加工工艺、新的质量控制标准、新的科学证据揭示新的营养成分及保健功能，需要新的信息手段把营养健康信息传递给广大消费者。因此，新技术、新科学、新信息手段堪称保健食品产业发展的三股推动力。保健食品产业的形成和发展是营养学、食品工业学、食品学、医学和化学进步的结果，具有研发先导的特征。目前，在生物技术、航天技术、纳米技术、医药、食品、营养学方面都有许多技术储备，对产业发展构成一种有利的科技支撑。经过建国后60多年的磨砺积累，中国保健食品工业的技术、管理和企业素质已有较大提高，已经具备生产保健食品的现代化技术、设备和自主研究开发的能力。自从日本厚生省首次将“功能食品”正式定名为“特定保健用食品”之后，世界各国纷纷开始探求功能食品产业的发展，其中科研开发作为保健食品发展的关键内容被高度重视，科 学技术将是保健功能食品产业发展的第一推动力。譬如“冬虫夏草真菌发酵法”专利技术，已被卫生部批准列入“可用于保健食品的真菌菌种名单”。利用新技术生产的冬虫夏草菌丝制成品，具有天然虫草等同的保健功能，而价格仅为天然虫草的十分之一。保健食品的研究方向主要集中在四个方面：①评价功能食品健康声称的生物学标记及其有效性；②食品及其组分的安全性；③食品组分的健康效应，以及作用机制和发现；④开发新的活性物质。保健食品不是药品，但它不是一般的食品，而是具有保健功能的食品。目前，一些发达国家认为，功能食品可以具有经过科学认证的“功能声称”。功能食品除了具有传统的营养功能外，还具有提高机体健康、调节心理状态，以及降低疾病风险的“功能声称”，以区别于一般食品。保健食品功能声称划分一般可概括为两大类：一类是有关增强机体健康和调节心理状态的功能声称，包括增强机体免疫、缓解机体疲劳、美容养颜、抗氧化等；另一类是降低疾病风险的功能声称，特别是与降低生活方式相关的慢性疾病的风险。保健功能食品是由哪些成分构成的最被人们所关心。按照保健食品的成分划分，保健食品分为以下6类。①以维生素和矿物质为主要成分的营养型保健食品。这类保健食品主要含维生素和矿物质，这些营养素是人体所需要的，有些容易在人体中缺乏，或不易从普通食物中摄取足够的量，还有的是老年人、病人、孕妇、儿童等特殊人群需要增加用量的。②以天然或珍贵植物为原料提取出有效营养成分的保健食品。这些保健食品主要是把天然植物中最有用的营养精华提取浓缩，如从大豆中提取蛋白，从红豆、黑豆、银杏叶等植物 中提取营养物。这类保健食品大多适宜老年人吃，但有些含有药性的保健品不适合孕妇或儿童吃。③以名贵中药或有药用价值的动植物为主要原料的补养型保健食品。如人参、鹿茸、灵芝、银杏、乌鸡、鳖等。这类保健食品适合老年吃，但大多数不适宜儿童吃，孕妇最好也不要选择这类保健品。④从海洋生物中提取有效成分制成的保健品，如深海鱼油等。海洋生物，尤其是深海生物肝脏中提取出的鱼油，含有丰富的维生素A和D、胡萝卜素、卵磷脂、牛磺酸等营养物，能促进钙的吸收和利用，改善、保护心脑血管功能，稳定细胞膜，减少和延缓细胞凋亡，提高机体免疫功能。但有的深海鱼油中含有类雄激素作用的物质，不适宜女性和儿童吃。⑤以动物初乳为原料制成的保健食品。动物初乳中含有优质蛋白和免疫蛋白，可提高机体免疫力。老年人比较适合，但女性孕期最好不吃这类保健食品。⑥以膳食纤维为主的保健品。膳食纤维被称为“第七营养素”，越来越受到重视。膳食纤维不但能加速肠道废物排出，还有清理人体内环境的作用，所以，它又被称为“清道夫”。老年人最合适吃这种保健食品。以上6类保健食品也是我们研究开发的方向。

（四）管理带动

科技和管理是企业腾飞的两个翅膀，加强管理是保健产业健康发展的重要保证。

1、政府监管。政府是发展我国营养保健食品产业的保护神。国家食品安全委员会及其办公室，以及国家卫生部、食药局、质检总局、工商总局等15个部、局通过政策法规，有力地促进了保健食品产业 的发展。为了保障市场有序发展，从2004年开始，国家食药局取消“药健字”批准文号，从此，保健品只有两种身份——药品或食品。2005年7月起实施的《保健食品注册管理办法》规定，保健食品和药品一样必须通过GMP认证才能生产和销售。这对保健产业的健康发展起了重要作用。

2、行业自律。中国保健协会等是政企之桥、企业之家，通过行业管理，建立行约行规，保证了产业健康有序发展。在首届中国保健品公信力品牌推选活动大会上，保健企业向社会公开承诺：“决不生产和销售假冒伪劣产品，决不夸大宣传，更不做虚假宣传，不添加任何违禁物，诚挚接受社会和群众的监督。”

3、企业内部管理。外找市场，内抓管理，企业才能兴旺发达。根据国家规定，大多数保健食品企业进行了GMP改造，通过了GMP认证，建立严格的质量安全管理体系，实现了标准化生产、规范化管理，保证了保健食品的安全和质量。

（五）龙头企业牵动

中国保健食品产业大起大落是市场初期发展阶段的必然。经过2001年之后我国整顿和规范市场经济秩序工作的开展，给我国保健食品行业进行了洗牌。经过洗牌，我国保健食品生产企业中，大中型企业已经占到40%，其产品占全国销售额的80%以上，有十多种产品获得“中国驰名商标和名牌称号”。由于保健食品前景好，利润空间大，许多大型食品企业正在大力向保健产业进军。在保健食品行业，天狮、新时代等大型企业集团起了龙头牵动的重要作用。天津天狮集 团还在全国同行业中第一个通过了HACCP认证。经过十多年奋斗，十多年风雨，从一个单一生产高钙素的名不见经传的小型民营企业，发展成为一个拥有保健食品等200个品类近千种食品，国内资产20多亿元，业务渠道辐射世界190个国家和地区，并在全球拥有1000万个固定消费者和5万个加盟店的大型跨国企业集团，创造了中国民营企业的一个奇迹。如果中国保健食品行业多一些象天狮这样的名牌产品、名牌企业、名牌企业家，那么中国的保健品行业就大有希望。

世界经济学家一致认为，未来信息产业和健康产业是最有希望的朝阳产业。著名经济学家、美国两届总统的经济顾问保罗·皮尔泽在《第五波财富》未来世界与中国财富大趋势中，阐述了IT产业后将由健康产业领导全球经济的著名论断，还指出“中国将是健康产业的核心地带！”未来10年健康产业将会成为信息网络财富革命之后的第五个财富革命。我国的经济学家也都乐观地认为，我国具有数千年的饮食养生文化，具有“药食同源”、“食养食疗”的悠久历史，以博大精深的中医药及其理论为依托，以先进的科技和管理为动力，以丰富的植物药资源为后盾，以广阔的市场为舞台，21世纪的中国保健品市场的前途是无限光明的。

2011年12月28日

第三篇：中国营养产业的现状和发展前景

中国营养产业的现状和发展前景

一、营养产业现状喜中有忧

中国营养产业是食品工业的一个重要组成部分。2006年，中国营养产业规模为1500亿元，约占中国食品工业总产值2.48万亿元的6%。中国营养产业起步晚，基数小，但发展快，已形成一批有竞争力的大型企业，市场品牌的认同度有所提高。一是保健功能食品产业经过几番周折，逐步走上了健康发展的道路；二是营养素及营养补充剂发展迅速，其中维生素C、E、D3在世界上占有垄断优势；三是营养强化食品越来越受到国家和国民的关注；四是牛奶和新型豆制品的营养保健价值被越来越多的人认同。但是，从总体上看，中国的营养产业还存在不少问题。绝大多数企业的生产规模小，企业数量多，产品科技含量低，管理水平低，开发能力低，企业寿命短，特别是保健功能食品行业，即使是一些名噪一时的知名企业，也是“你方唱罢我登场，各领风骚三五年”。

二、营养产业前景无限光明

据专家预测，中国营养产业在“十一五”期间将会走上快速、持续、健康发展的道路，将以年均10%以上的速度发展，2010年预计达到2500亿元以上。主要依据有以下四个方面：

政策驱动。我国虽然还没有营养法，但是国家和政府一直非常重视营养保健工作。例如，近20年来发布的《20世纪90年代中国食物结构改革与发展纲要》、《中国居民膳食指南》、《推荐的每日膳食中营养

素供给量标准》等都属于营养政策的文件。随着我国营养工作的开展，这类文件将越来越多。国家“十一五”规划纲要提出“推进公众营养改善行动”，国家《食品工业 “十一五”发展纲要》更明确提出“注重以营养科学为指导，注重保存食物原料固有的营养成分，优化食品中营养素配比，维护和提升加工食品的营养成分，满足人民生活水平的提高对营养健康的要求”。这在我国历史上是首次。它是我国政府为构建和谐社会，提高国民整体素质而采取的重大举措，也是我国政府社会经济发展中一件具有里程碑意义的大事。最近，中共十七大提出：“健康是人全面发展的基础”，要“完善国民健康政策”，而营养产业正是使全民健康的民生产业。

市场拉动。市场是一只无形的手，随着经济的快速发展和人民生活的显著提高，人们对营养保健食品的需求急剧增长，推动了营养产业的快速发展。主要体现在以下几个方面：成长带动消费升级。权威部门普遍认为，如果不出现大的意外，未来5年，中国GDP增速可保持在8%以上。经济的快速增长使人们可支配收入不断增加，可用于营养保健食品的支出也将逐步增加。人口城市化创造巨大的需求。2004年中国城市化率估计已达到了40%，到2010年，保守估计将达到45%。人口城市化带动生活方式变化，为营养产业发展拓展了巨大的市场空间。消费观念变化拉动需求。随着人们生活水平的提高和营养保健知识的普及，与膳食相关的慢性非传染疾病造成的危害不仅被国家、社会所关注，也引起了普通消费者的注意。国民新的营养消费观念的形成，将成为拉动营养产业发展的新动力。老人和儿童市场快速成长。据PNDC调查，42.5%的中国家庭最关心老人和孩子的营养状况。这一人群对营养和健康的关注，会拉动相应的营养产品市场。“亚健康”人群迅速增长的需求。“亚健康”人口的比率越来越大，约占人口总数的70%以上，亚健康人群对营养产业的发展是一个新的推动。“大病住医院，小病上药店，无病先保健”，随着“送礼送健康，花钱买健康”时尚的流行，许多人开始明白了一个道理：健康投资回报最大。

古人云：“上医治未病”，得了病以后也是“三分治，七分养”。科学家爱迪生说：“未来医生不再给病人药物，而是引导病人关注人体结构、身体的保养以及疾病的引起和预防”。世界卫生组织的一项研究报告指出，人类1/3的疾病通过预防保健是可以避免的，1/3的疾病通过早期的发现是可以得到有效控制的，1/3的疾病通过信息的有效沟通能够提高治疗效果，成本最低。有人说，权力是一时的，荣誉是过去的，金钱是留给子孙后代的，只有健康是属于自己的。最贫穷的人不会为了金钱而放弃健康，但最富有的人会为了健康而放弃金钱。但是，还是有不少人在60岁以前拼命工作，“拿命换钱”；60岁以后疾病缠身，“拿钱换命”。俗话说，“没啥别没钱，有啥别有病”，“兢兢业业几十年，一病回到解放前”，“住院一次，破产一次”，“致富11年功，大病一日穷”，老百姓越来越看不起病了，只能“小病拖，大病扛，重病等着见阎王”……这些民谣尽管有些夸张，但其背后都凝结着民之所思，民之所想，寄托着深深的民意期待。许多人都认为：“养儿防老不如养生防老”，“健康第一，没有健康，其它都等于零”。国家“九五”攻关完成的研究表明，在疾病预防工作上投资1元钱，就可以节省8.5元的医疗费和100元的抢救费

用，收到“个人少受罪，家庭少受累，节省医药费，回报全社会”的效果。所以“吃饭讲营养，营养保健康，健康促发展，发展为和谐”的观念越来越深入人心。这一“营养健康经济学”的观点，对于中国这个世界上最大的发展中国家尤为重要，对于每个人、每个家庭也特别重要。营养健康投资，可以提高人的健康水平，预防疾病的发生，这是战略性的投资，是建立节约型和谐社会，实现可持续发展的需要。

科技推动。科学技术是第一生产力，发展营养产业必须占领科技制高点。新技术、新科学、新信息手段是营养产业发展的三股推动力，营养产业的发展需要新的生产加工工艺、新的质量控制标准、新的科学证据揭示新的营养成分以及健康功能，需要新的信息手段把营养信息传递给广大消费者。通过原始创新、集成创新、吸收消化再创新等手段，进一步推动我国营养保健食品产业的发展。首先，采用新技术。营养产业的形成和发展是营养学、食品工程学、食品科学、医学和化学进步的结果，具有研发先导的特征。目前，在生物技术、医药、食品、营养学方面都有许多技术储备，对产业发展构成一种有利的科技支撑。其次，研究开发新产品。营养保健功能食品的研究方向主要集中在四个方面：一是调整产品结构，研究开发以植物性食物为主、动物性食物为辅的具有东方合理膳食模式的营养健康食品；二是发展营养强化食品；三是开发牛奶、大豆等富营养食品；四是重视功能性食品的开发。通过以上四个方面的研究开发，努力实现传统食品工业向现代化食品工业、传统食品向功能性食品的转变。

管理带动。科技和管理是企业腾飞的两个翅膀，加强管理是营养保健产业健康发展的重要保证。首先，政府监管。政府是发展我国营养保健食品产业的保护神。国家食药局、卫生部、质检总局、工商总局等单位通过政策法规，有力地促进了营养保健产业的发展。为了保障市场有序发展，从2004年开始，国家食药局取消“药健字”批准文号，从此，保健品只有两种身份——药品或食品。2005年7月起实施的《保健食品注册管理办法》规定，保健品和药品一样，必须通过GMP认证才能生产和销售，这对保健食品产业的健康发展起了重要作用。其次，行业自律。中国食品工业协会和中国保健协会等是政企之桥、企业之家，通过行业管理，建立行约行规，保证了产业健康有序地发展。在首届中国保健品公信力品牌推选活动大会上，保健产业向社会公开承诺：“决不生产和销售假劣产品，决不夸大宣传，更不做虚假宣传，不添加任何违禁物，诚挚接受社会和群众的监督”。再次，企业内部管理。外找市场，内抓管理，企业才能兴旺发达。根据国家规定，大多数保健食品企业进行了GMP 改造，通过了GMP认证。天津天狮集团还在全国同行业中第一个通过了HACCP认证。天狮集团经过十年奋斗，十年风雨，从一个单一生产高钙素的名不见经传的小型民营企业，发展成为一个拥有保健食品等200个品类近千种的营养保健食品，国内资产20多亿元，业务渠道辐射世界190个国家和地区，并在全球拥有1000万个固定消费者和5万个加盟店的大型跨国企业集团，创造了中国民营企业的一个奇迹。如果中国保健食品行业多一些象天狮这样的名牌产品、名牌企业、名牌企业家（天狮总裁李金元），那么中国的保健食品行业就大有希望。

世界经济学家一致认为，未来信息产业和健康产业是最有希望的朝阳产业。有人预测，未来十年健康产业将会成为信息网络财富革命之后的第五波财富革命。我国的经济学家也都乐观地认为，我国具有数千年的饮食养生文化，具有“药食同源”、“食养食疗”的悠久历史，以博大精深的中医药及其理论为依托，以先进的科技和管理为动力，以丰富的资源为后盾，以广阔的市场为舞台，21世纪的中国营养保健食品市场的前途是无限光明的。

三、发展营养产业亟须培养一支高素质的营养师队伍

2005年10月1日，国家劳动和社会保障部发布了公共营养师等11个新职业。《全国食品工业“十一·五”规划建议》也明确规定：“加强食品营养工作机构建设，大力开展营养师的培训工作，全面推行食品企业营养师制度，提高营养师在企业生产、经营、管理运行中的监测职能和维护消费者权益的法律责任。为此，中国食品工业协会营养指导工作委员会与劳动和社会保障部教育培训中心联合开展了“公共营养师”的培训工作，并在北京、上海等地设立公共营养师的培训基地。

公共营养师是从事营养指导、营养与食品安全知识传播，促进社会公众健康工作的专业人员。其工作的主要内容：一是进行人体营养状况评价、管理和指导；二是进行膳食营养评价、管理和指导；三是进行营养知识的咨询和宣教；四是对食品及其功能进行营养评价、指导。这个职业主要岗位是食品、营养食品、保健功能食品企业；宾馆、饭店、食堂；幼儿园、医院、学校、社区、机关等单位。

在美国，凡是住院病人的治疗都必须有营养师的参与；在日本，每330人就有1名营养师，营养师的数量相当于临床医师的2.4倍；在我国，平均每50万人才有一个营养师，这足以说明我国营养师人才的异常匮乏！由此可见，营养师的职业前景是十分广阔的！如果达到日本的水平，中国将有400万个营养师岗位，而目前不是1万人。因此，近两年营养师培训成为热门。(中国食品工业协会副会长 张志祥)

第四篇：中国保健食品产业相关政策

中国保健食品产业相关政策

一、GMP认证

“GMP”是英文Good Manufacturing Practice 的缩写，中文的意思是“良好作业规范”，或是“优良制造标准”，是一种特别注重在生产过程中实施对产品质量与卫生安全的自主性管理制度。它是一套适用于制药、食品等行业的强制性标准，要求企业从原料、人员、设施设备、生产过程、包装运输、质量控制等方面按国家有关法规达到卫生质量要求，形成一套可操作的作业规范帮助企业改善企业卫生环境，及时发现生产过程中存在的问题，加以改善。简要的说，GMP要求食品生产企业应具备良好的生产设备，合理的生产过程，完善的质量管理和严格的检测系统，确保最终产品的质量（包括食品安全卫生）符合法规要求。

二、卫生部门行业管理

卫生部对保健食品说明书的规范要求

一、说明书基本格式： 产品说明书

（原名）仅针对更名的产品。

（营养素补充剂）仅针对营养素补充剂。引语

〖主要原料〗

〖功效成份及含量〗若功效成分尚未明确，可省略此项；营养素补充剂则无此项。〖营养素及含量〗仅针对营养素补充剂。〖保健作用〗 〖适宜人群〗 〖不适宜人群〗 〖食用量及食用方法〗 〖贮存方法〗 〖保质期〗 〖规格〗

〖执行标准号〗进口产品可无此项。〖注意事项〗 注：字体为小四宋体

二、说明书内容：

（一）***产品说明书

若更名，须写出现用名，并在现用名下一行标注原名。若为营养素补充剂，需标注（营养素补充剂）字样。

（二）引语可对产品作简要介绍，如产品的成份、特点、工艺、作用机理等，其介绍的内容要科学、准确、真实。基本要求如下：

1、宣传的成份要有检测报告证明；

2、宣传的作用机理要有充分的文献依据；

3、不得宣传申报功能之外的其他功能，也不得暗示有其他功能；

4、不得通过对原材料的描述，将宣传范围扩大到其他功能；

5、不得有宣传治疗作用的用语；

6、不得使用极限性词汇，如“最好”、“最佳”、“极品”等；

7、不得提及其产品的试验检测机构名称；

8、不得提及产品获奖、鉴定或监制的情况；

9、根据传统中医药理论和养生理论开发的保健食品，其说明书可以允许使一些传统的中医术语，但必须经评审委员会审查。

10、引语中出现的作用机理必须核实，应提供权威机构的证明。

11、现经认定的具作用机理的产品仅有：鲨鱼软骨、褪黑素、鱼鲨烯等。

12、必须标注经动物试验证明的功能产品为：抑制肿瘤、抗突变、延缓衰老、对化学性肝损伤有一定的保护作用、抗辐射等类产品。

13、对既能补充营养素又经试验证实具有特定保健功能的产品，原则上只批准其经证实的保健功能，补充某种或某些营养素允许在说明书引语中说明，不在保健功能一栏中标出。

14、营养素补充剂类产品不能作扩大宣传、功能宣传（例如补充维生素C，维生素C具有***的功能），只能说明补充项目。

15、在引语和功效成份中所列的营养素，必需在所提供的企业标准中进行核对。

（三）〖主要原料〗只列出名称即可，应提供二个以上的原料。

（四）〖功效成份及含量〗 列出的功效成分必须标明含量。

此项非必要结构，若功效成分尚未明确则此项可无。

若产品为营养素补充剂，则此项改为〖营养素及含量〗（此一项为营养素补充剂必要结构）

功效成份及营养素含量标注方式：

1、单一成份：***，每（100ml，100mg，瓶，片，支，粒等）含：***（ug，mg，g，IU，U等）或≥***（ug，mg，g，IU，U等）

2、多种成份：***，每（100ml，100mg，瓶，片，支，粒等）含：***（ug，mg，g，IU，U等）或≥***（ug，mg，g，IU，U等）***（ug，mg，g，IU，U等）或≥***（ug，mg，g，IU，U等）各功效成份含量单位应按小数点对齐。

（五）〖保健作用〗

经卫生部评审委员会认定的标准功能表达用语，即评审意见中通过的功能一栏内容。营养素补充剂类产品只能写补***。

（六）〖适宜人群〗

适宜人群与认定功能相一致。直接写何种人群，不必加适宜XXX，也不必写成XXX适宜。下列六种产品有规定的适宜人群：

1、褪黑素类：必须是40岁以上成年人；

2、调节血脂类：是中老年人和高血脂人群；

3、抗疲劳类：易疲劳者；

4、免疫调节类：年老体弱、免疫力低下者；

5、营养素补充剂类：缺***人群；

6、对化学性肝损伤有一定的保护作用类：暴露于化学污染环境中的人群。

（七）〖不适宜人群〗

非必要结构。经卫生部评审委员会认定，七类产品必须有下列固定格式：

1、鱼油：少年儿童、孕期及哺乳期的妇女、有出血倾向者和出血性疾病患者。

2、褪黑素：未成年人、妊娠期妇女、心脑血管疾病患者、肝肾功能不全者及酒精过敏者。

3、西洋参：儿童

4、调节血脂作用的产品：儿童（提供该产品对儿童无副作用的人体试食试验者除外）

5、酒：未成年人、妊娠期妇女、心脑血管疾病患者、肝肾功能不全者及酒精过敏者。

6、减肥类食品：孕期及哺乳期妇女。

7、鲨鱼软骨类食品：

⑴最近30天内曾有心脏病发作者； ⑵孕妇及儿童；

⑶最近30天内曾接受深部外科手术者。

（八）〖食用量及食用方法〗

不能在此部分对产品作夸大宣传，食用方法分人群种类时，应与〖适宜人群〗一致。一种剂型一个批号，不得在此作多个剂型宣传。

（九）〖保质期〗

经卫生部评审委员会认定，与产品稳定性试验报告一致。

（十）〖注意事项〗

非必要结构。但以下四类产品必须有如下描述：

1、抑制肿瘤、调节血糖、调节血脂、调节血压、抗辐射、改善睡眠、升高白细胞。本品不能代替药物

2、褪黑素：

⑴本品不能代替药物的治疗作用。

⑵驾车、机械作业前或正在作业时以及从事危险操作者请勿使用。

3、酒：

⑴本品不能代替药物的治疗作用。⑵本品不宜过量饮用。

4、节食类减肥食品：减至正常体重后，勿需再食用/停止食用。

三、国家食品药品监督管理局管理

国家食品药品监督管理局是中华人民共和国卫生部管理的国家局，职能为对食品、保健品、化妆品安全质量管理，负责对药品（包括中药材、中药饮片、中成药、化学原料药及其制剂、抗生素、生化药品、生物制品、诊断药品、放射性药品、麻醉药品、毒性药品、精神药品、医疗器械、卫生材料、医药包装材料等）的研究、生产、流通、使用的行政管理和技术监督，包括对药品、食品、保健品和化妆品的生产与质量认证

四、《食品安全法》首次纳入保健品监管

备受关注的食品安全法草案提请十一届全国人大常委会第七次会议审议。这是该草案2008年10月提请十一届全国人大常委会第五次会议第三次审议后的第四次审议。食品安全法草案于2007年12月首次提请十届全国人大第31次会议审议。此后，2008年9月发生了“三鹿奶粉”事件，近期又曝出蒙牛特仑苏牛奶中添加OMP，食品安全问题引起了公众的极大关注。

提请中国最高国家权力机关审议的食品安全法草案在确立食品安全监管体制、加强对保健食品的监管、强化食品安全全程监管、加强对食品广告管理和明确民事赔偿责任优先原则等5方面做了修改。■国务院设立食品安全委员会

食品安全法草案确定了各有关主管部门按照各自职责分工依法行使职权，对食品安全分段实施监管的体制。全国人大法律委员会建议在草案第4条中增加一款规定：“国务院设立食品安全委员会，其工作职责由国务院规定。” ■保健食品监管首次纳入草案

四审草案对保健食品监管增加了一条规定：“国家对声称具有特定保健功能的食品实行严格监管。有关监管部门应当依法履职、承担责任。具体管理办法由国务院规定。”

草案还对保健品做了针对性规定：“声称具有特定保健功能的食品不得对人体产生急性、亚急性或者慢性危害，其标签、说明书不得涉及疾病预防、治疗功能，内容必须真实，应当载明适宜人群、不适宜人群，功效成分或者标志性成分及其含量等；产品的功能和成分必须与标签、说明书相一致。” ■强化从农田到餐桌的全程监管

为从源头上做好食品安全工作，草案四审稿增加两处规定：

其一，食用农产品的生产企业和农民专业合作经济组织应当依照食品安全标准和国家有关规定使用农药、肥料、生产调节剂、兽药、饲料和饲料添加剂等农业投入品，建立食用农产品生产记录制度。县级以上农业行政部门加强对农业投入品使用的管理和指导，建立健全农业投入品的安全使用制度。

其二，县级以上农业行政部门应当依照农产品质量安全法规定的职责，对食用农产品进行监管。

■明星代言问题食品须负连带责任

为了加强对食品广告的监管，草案四次审议稿增加以下两处规定：其一，食品安全监管部门或者承担食品检验职责的机构、食品行业协会、消费者协会不得以广告或者其他形式向消费者推荐食品。其二，社会团体或者其他组织、个人在广告中向消费者推荐不符合食品安全标准的食品，使消费者的合法权益受到损害的，与食品生产经营者承担连带责任。■确立了民事赔偿责任优先原则

草案四审稿明确了民事赔偿责任优先的原则，使权益受到损害的消费者优先得到赔偿。草案增加规定：“违反本法规定，应当承担民事赔偿责任和缴纳罚款、罚金，其财产不足以同时支付时，先承担民事赔偿责任。”

五、《食品安全法》对保健品行业的影响

（一）、《食品安全法》为保健品市场规范带来希望

中国保健协会2008年数据显示，我国目前每年保健品的销售额约为2000亿元人民币。其中，老年人消费占50%以上。中国消费者协会的一项调查显示，我国70%以上的保健食品存在虚假宣传、夸大宣传的现象，有相当比例的保健品为假冒产品，还有一些保健食品随意加入违禁药物。民众对保健品的不信任率为53%，非常不信任则达到了34%。

是什么原因造成中国保健食品市场如此混乱？

“根源就是缺乏监管，也就是保健食品市场没有正规的游戏规则。”中国保健协会保健品市场工作委员会秘书长王大宏表示，他希望从6月1日起正式生效施行的《食品安全法》能给目前尴尬的保健食品行业带来希望。

王大宏坦言，在1996年之前，国内当时的情况是，几乎没有一家保健食品企业不做虚假宣传、欺骗消费者的事情，这也包括正规的企业在内。企业是否诚信那时并不重要，消费者关心的只是保健食品有多大功能，能使自己不得什么病或能治疗什么病。由此，滋生出了一些制假、售假的个体企业，“有病治病，无病强身”和“包治百病”的产品比比皆是。据悉，1994年全国保健品生产企业达6000多家，品种2.8万个，年销售额达500多亿元，保健品市场几乎成了中国最庞大的市场。

“其实，夸大宣传、虚假宣传这些问题不能全归咎于企业。”一名保健食品销售商表示，很多药店也在销售保健食品。保健食品究竟是食品还是药品？这个问题一直以来不仅困扰着消费者，也困扰着保健品生产企业。

以前，国家对保健食品的注册审批是按照药品的审批程序来做的。就是用新药的标准来衡量保健食品，只是在疗效上会降低一些要求，比如要求药品的疗效必须达到5个，保健食品只要求达到2个就行。“为什么在审批的时候用药品的标准要求我们，而让我们按照食品来销售。”这名销售商说。

“保健食品这个名词是中国特有的，欧美等发达国家只区分了食品和药品，并没有保健食品这一类别。但是，保健食品首先是食品，而不是药品。”中国农业大学食品科学与营养工程学院何计国副教授表示。

这次正式实施的《食品安全法》中明确规定，保健食品是具有保健功能的食品，其宣称的有效性和科学性，必须经过权威机构的严格评价，并以此为据发布科学的负责的产品广告。这将改变以往划分不详的现状。

从中华鳖精事件开始，再到三株口服液、核酸**等等，中国的保健品产业从20世纪90年代中期开始爆发了严重的信誉危机，全社会都对整个保健品产业产生了强烈的不满和排斥心理。1995年下半年，全国范围内保健品生产厂家产量锐减，仅广东省保健品的销售额即锐减100多亿元，600多家企业相继倒闭。出现这样的问题主要原因是在保健食品的监管上。王大宏说，在1996年之前，中国的保健食品市场可以说就是没有人监管。保健品市场出现混乱之后，对于该市场的监管也存在“铁路警察——只管一段”的问题，没有一个明确的部门来牵头管理，卫生部门只负责注册、工商只管市场流通、技术监督局只负责生产监督。何计国副教授曾经调查过很多地方负责保健食品广告审批的防疫站广告科。“在保健食品存在问题最多的广告宣传环节，监管方面非常薄弱，经常是，小小几平方米的防疫站广告科，几个人负责全市的保健食品的全部广告审批工作，人手严重不足，就算只审批正规广告就够他们忙的了，更别说还要查处违法广告。”何计国说，由于缺乏有效的政府监管，形形色色的虚假保健食品广告充斥媒体。中国保健协会副秘书长贾亚光表示，这次《食品安全法》对保健食品行业的监管也做出了明确规定。保健食品的标签、说明书不得涉及疾病预防、治疗功能，内容必须真实，应当载明适宜人群、不适宜人群、功效成分或者标志性成分及其含量等；产品的功能和成分必须与标签、说明书一致。

“首次明确了国家食品药品监督管理部门主管保健食品监督管理工作。工商、质检和卫生部门在各自的职责范围内负责保健食品有关的监督管理工作。这将对保健食品行业的规范和发展具有促进作用。”贾亚光表示，新的规定把过去很多没有界定清楚的界定清楚了，理顺了不少体制问题，将对保健品行业乱象的治理具有积极的影响。

“对于那些一直存在不法行为的保健品生产企业来说，把保健食品写入《食品安全法》就是他们的灭顶之灾，整个行业将面临重新洗牌的局面。”贾亚光认为，把保健食品写进《食品安全法》说明国家对保健食品行业的重视，是行业发展的一个契机。

这为保健食品行业指明了正确的出路：加大研发力量，开发出新产品，做诚信企业。

“但是，我们国家数次出台的关于保健食品的管理办法和规定都是针对合法企业的。合格的保健食品从审批、使用、规格、安全性、有效性等方面都要进行一系列的验证，再加上在流通领域的严格监管，随着保健食品审查的门槛越来越高，企业的成本也水涨船高，而增加的这部分成本就会由消费者来承担。然而，不可否认的是，合法厂家和非法厂家构成了整个保健食品市场，非法厂家造成了不良的社会影响，监管部门就调高标准，而实际上标准并不能对非法厂家构成约束，却会使合法厂家增加成本，这就形成了一个怪圈。”许洪民说，对于这样的情况我们国家可以借鉴国外的一些做法，比如，美国的《饮食补充剂健康与教育法》会要求所有的利益相关者，包括政府、生产企业、消费者、行业协会都要对此项法律进行宣传教育，使所有人对合法产品和非法产品有所认知。此外，政府也应当加大对非法企业的打击力度。

在过去的《保健食品注册管理办法》中规定，卫生部门只批准一种保健食品具有两种功效，这是保健食品行业的游戏规则，而且这个规则已经制定多年。王大宏呼吁，国家放开保健食品注册“紧箍咒”是时候了，一种产品只能有两种功效的规定过于“死板”，已经不能适应社会和科技的发展了。一些正规的大企业，已经用先进的科技，让一种保健食品具有两种以上的保健功能，但是，在注册的时候受到政策的限制，只能申报两种功效，这样对于企业来说，在一定程度上打击了他们研制新产品的积极性。

（二）、食品安全法为保健品立法指明方向

美容、减肥、抗疲劳、降血脂„„近年来，越来越多的保健食品涌进市场，其安全性日益受到人们的关注。

据统计，我国是全球最大的保健食品生产、消费市场，截至2007年底，我国共批准保健食品8900多种，年销售额近千亿元。如此具有发展前景的行业，却由于缺乏监管，使得公众对保健食品的信任度大幅降低。

中国消费者协会的一项调查显示，我国70%以上的保健食品存在虚假宣传、夸大宣传的现象，有相当比例的保健品为假冒产品，还有一些保健食品随意加入违禁药物。而群众对保健品的不信任率竟然达到53％，非常不信任则达到了34﹪。一方面是人民群众保健养生意识的提高和对保健食品需求的增强，另一方面是保健食品市场产品泛滥、价格混乱、质量堪忧的混乱无序，为此，加强保健食品监管刻不容缓。2月28日经全国人大常委会表决通过的《食品安全法》向人们宣告，国家将从立法层面加强对保健食品的监管。保健食品艰难迈入法律大门

2008年5月，中国保健协会召集行业内的企业代表和相关政府部门召开座谈会，呼吁保健食品应当在《食品安全法》中得到一个定位。该协会秘书长徐华锋曾表示：“我们希望最终的法案中能提到保健食品。如果把保健食品列为食品的一类进行管理，在《食品安全法》中就应当有所体现和定位，然后据此再另行制定有关保健食品的管理细则。”

纵观《食品安全法》全文，虽然涉及保健食品的只有第五十一条，但就是这一个条款，已让徐华锋的希望变成了现实；也正是这一个条款，为保健食品在《食品安全法》中获得了一个明确的法律地位。

实际上，保健食品的性质介于食品和药品之间，对其安全性评价、标准制定以及监管等各方面也有异于一般食品。在《食品安全法》草案起草的过程中，不少专家委员就一直建议对保健食品区分对待，并制定具体管理办法。因而，2007年12月26日《食品安全法（草案）》正式提交十届全国人大常委会首次审议时，并没有专门条款提及保健食品。

中国人大网上，在2008年4月20日公开征集意见的《食品安全法(草案)》中，与此前的《食品卫生法》相比，在食品定义中修改了关于药食同源的表述，增加了“食品„„可以添加按照传统既是食品又是中药材的物质”的内容，但未针对“保健食品”提出任何要求。

2008年8月25日，在全国人大常委会第二次审议《食品安全法（草案）》时，草案中仍没有提及保健食品这个概念。但保健食品的监管，此时已成为全国人大常委会组成人员关注的热点。8月26日上午，在审议《食品安全法（草案）》的十一届全国人大常委会第四次会议分组会上，全国人大常务委员会委员卓新平的发言引人关注。卓新平委员认为，现在市场上流行着各种各样的保健品，包括国际市场上流入的，这些保健品的价格昂贵，甚至比药品的价格都要贵。保健品在宣传中往往是强调药用效果，以吸引消费者花很大的价钱来购买，但是在包装上又明确写的属于食品，不在药品的管理范围内。对这类产品的监管，目前《食品安全法（草案）》在这方面不是非常明确，建议要么有专门的保健品立法，要么在食品安全立法方面有特别的强调。

2008年10月23日，全国人大常委会第三次审议《食品安全法（草案）》，余波未平的三鹿奶粉事件让这部本就备受关注的法律草案，成为焦点中的焦点。审议结果是对草案做出了风险监测、安全标准、添加剂监管、召回制度等八个方面的修改。而对保健品监管也将出台更严格规定，原因是一些全国人大常委会组成人员提出，现在保健食品存在很多问题，将保健食品按一般食品管理是不够的，还应作出更为严格的规定。就此，保健食品终于可以进入《食品安全法（草案）》的“篇章”了。

2009年2月25日，全国人大常委会第四次审议《食品安全法（草案）》时，委员们发现草案对保健食品监管增加了一条规定：“国家对声称具有特定保健功能的食品实行严格监管。有关监管部门应当依法履职、承担责任。具体管理办法由国务院规定。” 草案还对保健食品做了针对性规定：“声称具有特定保健功能的食品不得对人体产生急性、亚急性或者慢性危害，其标签、说明书不得涉及疾病预防、治疗功能，内容必须真实，应当载明适宜人群、不适宜人群，功效成分或者标志性成分及其含量等；产品的功能和成分必须与标签、说明书相一致。”这是保健食品首次被纳入《食品安全法（草案）》，而草案中有关保健食品的这一规定就是正式通过的《食品安全法》第五十一条。

《食品安全法（草案）》最初提交审议时没有提到保健食品，而第四次审议时又加入了这个概念。针对这一变化，全国人大常委会法工委行政法室主任、《食品安全法》起草有关负责人李援介绍说，保健食品实际上也是食品，《食品卫生法》把它叫做“具有特定保健功能的食品”。这种保健食品能够有效地促进人体机能的提高，但是它和药品一个最根本的区别，是药品具有药理作用，能治病，而保健食品没有药理作用。最初的《食品安全法（草案）》，准备把保健食品当作普通食品，采取相同的监管方式，后来向全社会征求意见时，有相当一部分意见提出把保健食品在《食品安全法》中单独写出来。其中一个理由就是，我们国家的保健食品占60%以上含有中药成分，很多企业夸大其保健功能，甚至宣称有治疗作用，然后牟取暴利，所以法律需要监管保健食品，消除这个领域的无序状态。而全国人大常委会委员汪光焘认为，这些针对性的变化顺应了民心、体现了民意。“这个市场显得很混乱，国家规范了好多次。所以将保健食品写进《食品安全法》很重要，明确由谁来管，今后怎么去做，对保健食品行业的健康发展具有重要意义。”中国农业大学食品科学与营养工程学院院长罗云波如是说。

当下，针对我国保健食品市场混乱无序的现状，一些监管人员将其归咎于保健食品监管法律法规缺失造成的，然而翻阅相关资料发现：1995年10月底开始实施的《食品卫生法》首次明确将保健食品纳入管理范畴；1996年6月初开始实施的《保健食品管理办法》，结束了营养功能性食品准入无法可依的混乱局面；1999年《保健食品良好生产规范》施行，使我国保健食品从此走出“一口大锅两口缸三四个人来分装”的生产局面。据统计，截至2007年12月，我国共出台保健食品相关法规120多部，涵盖产品注册、GMP认证、执行标准、生产许可、经营许可、广告审查、市场监管、进出口管理等多个方面。其中《保健食品注册管理办法（试行）》、《保健食品良好生产规范》、《保健食品广告审查暂行规定》等成为保健食品行业指导性文件。

“这些法规政出多门，缺乏监管力度，再加上从2003年起，我国取消了所有药‘健’字批准文号，保健食品被划分为药品或是食品，相关法律法规却没有进行同步调整，这就造成保健食品概念模糊，没有形成完整的保健食品监管法律体系。”时刻关注保健食品法规变化的江西省铅山县食品药品监管局稽查人员彭凯表示，《食品安全法》规定，国家对声称具有特定保健功能的食品实行严格监管；有关监管部门应当依法履职、承担责任；保健食品的具体管理办法由国务院规定。这些规定为保健食品立法指明了方向，有利于进一步完善保健食品监管法规体系。

“保健品本来就是一个食品，却被许多广告主有意无意地当成药品来卖，价格奇高到很不正常的地步，此次《食品安全法》对声称具有特定保健功能的食品实行严格监管，是民心所致。”中国人民大学农业与农村发展学院副院长郑风田教授说，保健食品已经发展成为一个相当规模的产业，需要从法规层面对其实施比普通食品更加严格的、有针对性的规范。

虽然《食品安全法》中明确提及保健食品的只有一个条款，但中国保健协会秘书长徐华峰认为，除此之外，该法至少还有四个涉及保健食品的条款：一是明确国务院设立食品安全委员会。这一规定有利于各监管部门各司其职、分段管理，统一协调，在职责分明的同时也有利于突发事件的应急处理。二是对保健食品监管从严。保健食品行业的问题主要是夸大宣传，行业门槛低，企业良莠不齐，众多小作坊式的公司没有或者很少在科研上投入，心思都用在炒作概念、夸大功效上，导致消费者失去信任。《食品安全法》特别明确，要对食品添加剂加强监管：“食品添加剂应当在技术上确有必要且经过风险评估证明安全可靠，方可列入允许使用的范围，严禁往食品里添加目录以外的物质”。保健食品可以添加的物质有明确规定，但添加违禁药物的现象屡禁不止，如果不从源头上严格监管，保健食品信誉危机就很难消除。三是社会团体、明星代言必须负连带责任。

六、国外政策对中国环境的影响

各国保健食品监督管理的比较

一、相同点

尽管上述四个国家对保健品的理解和认识差别较大，但它们之间仍有一些共同之处。主要体现在以下几个方面。1.监督管理部门一致

保健品的监督管理均由卫生部国家药品监督管理部门负责。这种监督管理模式体现了保健品与药品的紧密联系性。2.生产企业基本要求趋向一致

中国、加拿大、澳大利亚均明确提出GMP是保健品生产的一个基本要求。美国FDA也正在积极考虑制订膳食补充剂的GMP。3.快速发展势头基本一致

上述四个国家近些年保健品发展很快，日益成为一个新兴的产业，引起人们的广泛关注。

二、不同点

1.定义及范围不完全一致

相对而言，美国的膳食补充剂与澳大利亚的补充医药产品囊括的产品比较一致，范围较广；而加拿大和我国的保健品定义则比较狭窄，专指保健食品。2.具体分类不完全一致

在美国，膳食补充剂作为食品对待；在澳大利亚，补充医药产品作为药品对待；加拿大保健食品作为食品对待；而我国的保健食品虽按食品对待，但对于维生素、矿物质等则作为药品对待。3.审批程序不一致

美国的膳食补充剂不用 FDA审批，也不发给批准文号；澳大利亚对补充医药产品给予一定的评估，并发给一个类似我国批准文号的注册号码；我国目前对保健食品实行省与中央二级审评制度，最终的批准文号由中央政府发给。4.产品标签监督管理方式不一致

加拿大有严格的产品包装、标签和健康宣称等方面的要求；美国因不对膳食补充剂进行注册管理，其对标签要求比较严格，如标签申明该产品对人体结构／功能或整体具有作用时，必须在标签上同时注明：该申明未经FDA审评，该产品不用于诊断、治疗或预防任何疾病；澳大利亚及我国均未对标签采取这种监督管理办法。

中国自古就有“药食同源”之说，且不说历代的药典、医书记载了大量的天然药物食品，民间更是有悠久的利用天然食物进行营养保健、健康调理的历史，诸如枸杞酒、菊花茶等。随着社会经济技术的发展，人们生活水平的提高所造成的大量的文明病、富贵病的出现及人口老龄化、医疗费上涨等社会现实，人们更加意识到健康与膳食结构密切相关的重要性。在世界潮流的带动下，我国的保健食品有了长足发展，已成为食品工业必不可少的重要组成部分。事实告诉我们，保健食品必将成为21世纪食品发展的重要方面。

一、法规规章

我国的保健食品发展始于20世纪80年代中后期。但保健食品的监督管理正式步入法制化轨道系20世纪90年代中后期，我国根据自身的实际状况，对保健食品的定义、原料、功能及检测等多方面内容进行了详细的规定，目前我国的保健食品相关法规、规章及规范性文件有：《保健食品管理办法》、《保健食品检验与评价技术规范》、《保健食品通用卫生要求》及《保健食品良好生产规范》等。

二、保健食品审评规范

在保健食品的审批上，我国多部法规要求申请人给国家食品药品监督管理局认定的检验机构提供的资料更翔实，并且要向认定的检验机构提供产品研发报告。这样就从注册、审批的环节防止了没有科学含量的保健品流入市场。但注册申请主体得到了放开，以前是法人才能申请，以后公民个人也有望申请。另外，保健食品功能也进一步放开，２７种以外的功能也可申报。目前审批程序

试验——申请——省局受理——申报资料形式审查——试验现场核查——样品试制现场核查——抽取检验用样品送检——提出审查意见——上报SFDA审批

三、保健食品生产销售的管理

我国多部法规将涉及到保健品的注册、生产、销售、宣传等多个环节，对保健品企业也将提出较高的要求，要求保健食品生产企业必须通过GMP（良好的生产管理规范）认证。另外，今后的卫生许可证和生产许可证将两证合一，这也意味着，今后要拿到卫生许可证的企业，也必须符合GMP的生产要求。有关专家认为，这将有利于提高保健品生产的安全性，同时也防止了家庭作坊式保健品企业的出现。

销售环节中的夸大宣传一直是保健品的软肋，也使得人们对保健品失去了信任，保健品正面临着一场深重的“信任危机”。多部法规的出台将加强对广告中宣传的保健品真实性和安全性进行监管。当然对于种类繁多的保健食品市场着重是要针对一些已经批准的产品的安全性，屡禁不止的减肥产品、抗疲劳产品、辅助降糖等产品，以及添加西药，比如伟哥等保健品。还需要联合工商、新闻出版总署等政府部门，对保健食品宣传广告进行监督管理。

四、加强我国保健食品管理的对策建议

通过前述分析比较，我们发现各国对保健类食品及其标签要求的管理不尽相同，对比我国的管理现状，就完善我国保健食品管理方面在此提出一些意见。1.保健食品的界定

到底具有什么样功能的食品才能叫保健食品；如何限定它的指标；简单的功效学检查能否说明问题呢？中医上有句话叫药食同源，很多的食品其实都有它的药用价值，而界定它们又很难，所以加强对保健食品的审评检测力度，用法律法规严格限定保健食品与食品之间的界限并科学监管，是对于国民健康和维护保健品市场良好运行都非常有意义的事情。2.对保健品的标签说明进行严格管理

参照加拿大、美国的经验，对保健食品的产品包装、标签等进行统一管理。在外包装上，以上各部分必须有明确的位置字体大小要求，防止个别保健产品厂商用加大字号，或将功能或夸大功能的语言放入产品包装醒目部位，迷惑消费者。3.功能学评价方面

加强对功效成分的研究，包括检测方法的研究，提出更多适应新技术、新科学发展并经认可的功能学评价方法。因为，目前产品宣传的保健功能只能在已有的功能学评价方法范围内，往往满足不了市场产品的多样性需求。另外，对进行功能学评价后，如何在产品上宣传该功能，缺乏统一规定，一些用词过于专业化，让消费者不解或易引起误解。如:“抗突变作用”、“免疫调节作用”等应具体化，通俗化，严格化。4.食品安全性评价方面

借鉴加拿大及美国的严格监控制度，建议今后对保健食品的安全性评价应更严格和客观，在申报及监督减肥、辅助降糖、辅助降脂等功能的保健食品时，加开检验非法添加西药项。如减肥产品不得加入西布曲明、酚酞；降糖保健食品中不应非法添加的西药成分：格列本脲、格列齐特和格列吡嗪等。建立科学的检查非法添加成分的标准，保证群众食用保健食品的安全性。

5.建立保健食品单位原料及复合处方目录制度（类似于保健食品的药典）： 中国保健食品原料及处方各种各样（食品、中药饮片、膳食补充剂），同样的原料功能相同只辅料不同就可以申报多个保健食品；不同保健功能的原料没有依据也可以混合夹在同一保健食品中，尤其是众多的中药饮片，如大黄、茜草、丹参等药品长期服用的危害性很大，并且多种药材混加在一起可能不仅不能增强保健食品功效，更有可能相反相畏造成副作用或依赖性。应借鉴加拿大的草药清单（List）和NHPs专论（monograph）的经验，建立科学的单位原料和处方剂型的目录，对保健食品从理论上进行约束。并且遵照目录中配方的保健食品可以安全性、有效性的检测，节省申报时间，避免财力物力的浪费。

第五篇：中国IT产业发展前景广阔

中国IT产业发展前景广阔

——访日本JBCC株式会社代表取缔役社长石黑和义

作为亚洲最大的系统集成公司、日本国内规模最大、影响最强的系统集成公司之一的日本上市公司JBCC株式会社，2001年市场销售收入达7亿美元，几乎垄断了整个亚洲的IT业市场。日前，日本JBCC株式会社代表取缔役社长石黑和义先生来大连考察，本报记者就中日软件业发展前景等问题对他进行了专访。

石黑和义社长是日本关西经济同友会IT战略推进委员会的资深委员长，对国际IT界的潮流和动向十分了解。他对记者说，中国软件产业出口前景十分广阔，目前东南亚几个国家都在竞相发展IT产业，如印度的班加罗尔、马来西亚的吉隆坡、新加坡等都在搞IT产业区。经过亚洲各国IT业市场考察比较后，这些国家的IT产业发展后劲远不如中国，中国IT产业市场空间非常之大，前景非常乐观。最近日本已出现一种把IT产业转向中国大陆发展的潮流。

石黑和义社长建议，中国IT产业目前应当把工作重点放在培养自己的项目管理经理人才上，提高这些人的项目管理能力；他认为，培养这些高级人才远比培养程序员、系统工程师更加紧迫和重要。

石黑和义社长透露，目前日本经济市场不景气，一些企业在IT方面的投资也在慢慢地减少，一些企业的IT硬件设备的投资也在减少，但软件服务及应用方面的投入却在增加；由于企业应用方面软件需求增加，我们在这方面的投入也在增加，这方面的市场空间也很大。

石黑和义社长提醒中国软件界同行应该注意，那种单纯以压缩成本、减少人力为主要内容的IT产业竞争已经结束了；以往花上三五年时间，搞降低成本、减少人力的系统开发这样的事已经没有了；但那些能够提高产品附加值的系统，目前仍有增长的势头；IT产业的国际市场动向也是应用软件开发占主流，系统软件出口呈减少趋势。

石黑和义社长认为，应该鼓励中国软件企业走出去，采取多种方式参与国际竞争。石黑和义社长说，他和中国大连海辉科技股分公司4年前就进行了合作，这种合作非常成功：大连海辉科技股份公司从办合资企业到自己创办海外独资企业，乃至成为中国IT产业的排头兵；中日双方在合作中摸索出了很多有益的经验。他认为中国软件企业在国外开发市场，最重要的问题是保证开发产品的质量和软件开发技术，要有一大批懂得IT产业专业用语，能够适应客户要求的专业人才。中国内地的软件产品开发成本低是个优势，但中日软件产品成本相差已不是很大，如何掌握最高的软件开发技术，这才是最重要的优势。他透露，他们正通过必要的方式和程序，参与对中国IT企业的国际融资。(德夫、周太友)来源：《中华工商时报》