宁波市人民政府印发关于加快宁波旅游业发展的若干意见的通知

第一篇：宁波市人民政府印发关于加快宁波旅游业发展的若干意见的通知

【发布单位】81108 【发布文号】甬政[2000]2号 【发布日期】2000-01-03 【生效日期】2000-01-01 【失效日期】 【所属类别】地方法规 【文件来源】中国法院网

宁波市人民政府印发关于加快宁波旅游业发展的若干意见的通知

（甬政〔2000〕2号）

各县（市）、区人民政府，市政府各部门、各直属单位：

《关于加快宁波旅游业发展的若干意见》已经1999年11月30日市长办公会议通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。

宁波市人民政府

二000年一月三日

关于加快宁波旅游业发展的若干意见

为深入贯彻中央经济工作会议精神，充分发挥我市旅游资源丰富的优势，把旅游优势转变为经济优势，进一步扩大内需、扩大对外开放，促进全市国民经济和社会事业持续、快速、健康发展，特提出如下意见：

一、一、把旅游业建设成为宁波经济的支柱产业

（一）各级党委、政府和各有关部门要进一步提高对发展旅游业重要性的认识，增强发展旅游业的紧迫感，积极实施大旅游发展战略，营造“合力兴游”的良好氛围，把旅游业作为我市经济结构调整的重点、新的经济增长点和国民经济的支柱产业来培育和发展。

（二）宁波旅游业跨世纪发展的指导思想和目标是：解放思想、抓好机遇、扬长避短、推陈出新，坚持“大力发展入境旅游、重点发展国内旅游”的方针，以“二次创优”为载体，以项目开发和市场促销为重点，以经济效益与社会效益的统一为方向，努力提高旅游业的综合竞争能力的创新能力。到2002年，旅游总收入占国内生产总值的比重达到10％以上，保持中国优秀旅游城市的称号并成为中国旅游名城。

二、二、建立多元化的投融资机制，加大对旅游业的投入

（三）充分发挥市场机制对旅游资源配置的基础性作用。大力推行投资主体多元化，按照“谁投资、谁受益”的原则，调动社会各方面的积极性，多渠道、多形式吸纳境内外资金发展旅游业。

（四）增加政府对旅游业的引导性投入，加大财政对旅游发展的扶持力度。从2000年起，市政府每年安排专项资金，投入发展旅游产业，主要用于支持旅游规划制订完善、重点旅游项目招商和项目开支，支持新发现的有重大文物价值的可供旅游开发的项目，支持开发有特色、上品位，对缩短旅游淡季有明显作用的项目，支持旅游市场开拓、旅游人才培养等的补助、贴息或奖励，具体实施办法另行制定。市属旅游企业上缴所得税的市得部分，纳入市旅游发展专项资金帐户，专项用于旅游业发展。各县（市）、区政府也要安排一定旅游发展资金，并逐年有所增加。

（五）积极鼓励外商投资开发旅游设施项目，并按国办发〔1999〕73号文件和甬政〔1998〕4号文件的规定享受优惠政策，港、澳、台商投资开发旅游设施项目比照执行（下同）。对侨眷、港澳台属使用境外亲友捐赠、遗产继承而投入旅游项目开发或创办旅游企业，经市旅游发展领导小组核准，可比照享受外商投资企业的优惠政策。对利用荒山、荒坡、荒滩、荒水进行旅游业开发的外商投资企业，且投资年限在十年以上的，经批准可免缴土地有偿使用费。

（六）努力发动国内各类经济成份和投资主体投资开发旅游设施项目和有特色的重点旅游商品项目，经批准，从获利年度起五年内，对其实际缴纳的企业所得税地方留成部分，实行先征后返，前两年全额返还，后三年减半返还，专门用于企业市场促销和扩大再生产。

（七）对纳入市旅游发展总体规划，符合土地利用总体规划，并符合国家土地政策的旅游项目，其所需用地可依法给予优惠。旅游景点、游乐建设项目注册资本金不少于2000万元人民币，且经营期在十年以上的，经市土管、规划部门批准，允许投资者分期开发、分期付款，对其分期发放国有土地使用权证。

（八）支持旅游优势企业通过申请发行股票、债券等直接融资手段，吸纳境内外资金发展旅游业。金融部门在信贷方面要对旅游业实行倾斜，增加信贷支持力度。

三、三、加快重点旅游项目和旅游景区的建设步伐

（九）旅游项目开发必须遵循“统一规划、依法开发、体现特色、合理利用、科学保护”的原则，正确处理旅游资源开发、利用与保护的关系，正确处理项目开发和宗教、文化等政策的关系。克服旅游项目建设中的随意性和盲目性，避免重复建设和资源浪费，对暂不具备开发条件的旅游资源，应以保护为主，确保旅游业可持续发展。

（十）市县两级要集中人力、物力、财力，加强对现有旅游景点的深度开发，注重旅游新项目的有效开发。经市旅游发展领导小组核准的旅游重点项目，享受市重点工程的待遇，并予以重点扶持。旅游项目开发与建设进口所需的先进技术和设备以及施工机构等，符合国发〔1997〕37号文件有关规定的，可按规定免征关税及进口环节增值税。

（十一）加快旅游度假区和重点旅游景区的建设步伐。充分依托自然景观，注重挖掘人文内涵，努力提升旅游文化品位，用3－5年时间，把溪口、东钱湖、河姆渡、南溪温泉、上林－－鸣鹤景区、徐福东渡遗址、松兰山、梁祝文化公园等重点景区建设成为特色鲜明、功能齐全、内涵丰富、参与性强的旅游新热点。省级以上旅游度假区和经市旅游发展领导小组核准的市级重点旅游景区，区内外商投资企业在投资总额以内进口自用按规定不能免税的建筑材料、生产经营设备，常驻的境外客商和职员进口合理数量的安家物品，所缴纳的关税和进口环节增值税，可视财力情况，经市、县（市）人民政府批准，用该企业投产营运后所缴纳的企业所得税分年度返还。

四、四、加大旅游商品开发与旅游市场促销力度

（十二）引导并促进旅游企业主动增加科技投入。凡列入市级以上旅游商品发展计划的，生产厂家可按销售收入的1％提取技术开发经费，计入管理费，专款专用。对市级以上的旅游商品定点生产企业，从2000年起三年内，其上缴的企业所得税地方留成部分，市属企业全额返还，县（市）、区企业，经当地财税部门核准后予以全额或部分返还，专门用于企业技术改造、商品生产和促销。

（十三）做好做足“以节促旅”的文章。充分利用“浙江投资贸易洽谈会”这一重要载体，结合国际服装节、石浦开渔节、梁祝婚俗节等重大节庆活动，不断推出旅游新产品，开拓旅游市场，增强吸引力，扩大宁波对外影响力和知名度。

（十四）结合对外招商，每年由市旅游主管部门制定宁波旅游的整体形象宣传、市场开发和促销计划，把“宁波”作为旅游品牌，进行策划定位、设计包装和宣传促销。尤其要加强对海外旅游市场宣传工作的力度，市有关部门每年到境外进行的经贸、展览等活动，都要增加旅游宣传等内容，所需材料由市旅游主管部门无偿提供。对拓展海外旅游市场需进出境的宣传品、展品、样品等，口岸有关部门应简化手续放行。

旅游从业人员出国（境）从事营销活动，符合国家有关规定的实行一次审批，一年有效的审批办法。免费为重点旅游企业建立因特网网站，帮助和推动企业开展网上促销和交易。

五、五、深化企业改革，增强旅游企业活力

（十五）鼓励和引导以资本为纽带，通过参股、控股、兼并、联合等形式组建旅游集团，走旅工贸结合的发展道路。对新组建的旅游大企业、大集团，按照“一司一策、一厂一策”的办法，予以重点扶持。鼓励中小旅游企业通过兼并、租赁、承包、出售、股份合作制等形式，转换经营机制，加快发展步伐。有计划地开展旅行社经营指标公开招标的试点工作，鼓励个体和私营企业参与招标。

（十六）旅游企业当年安置失业、下岗职工占职工总数60％（含60％）以上，并按规定签订劳动合同，经劳动部门认定和财税、物价部门核准，3年内免征营业税、所得税及各种行政性收费；占50％（含50％）以上但不满60％的，享受上述免税费政策2年；占30％（含30％）以上但不满50％的，2年内减半征收企业所得税；占30％以下的，根据实际安置数，当年按人均1500元的标准，报税务部门批准，在计算应税所得额时予以税前扣除。

六、六、营造良好的旅游经营环境

（十七）切实加强对旅游景区（点）、旅游涉外饭店等旅游收费价格的管理，规范各类旅游服务收费价格，制止不正当竞争。进一步清理对旅游企业的乱收费现象，今后凡向旅游企业收费的部门和单位均应按规定申领收费许可证，并按照许可证规定的收费项目、标准收费。按照“商旅同价”的方法，星级宾馆、饭店（含国家特级、一级宾馆、饭店）缴纳的水电费按照商业性收费标准执行。严格控制和规范对上述宾馆、饭店的各类培训、检查、评比活动，并须事先报市旅游发展领导小组办公室备案。

（十八）筹建市旅游服务发展中心。建立旅游预订网络和信息咨询系统，为旅行者提供吃、住、行、游、购、娱的查询和服务，使旅游服务发展中心成为我市旅行社、特色旅游商品、旅游信息服务等相对集中的集散地。积极采取扶持措施发展壮大旅行社一条街。

七、七、进一步加强对旅游业的领导和管理

（十九）各级党委、政府要把发展旅游业列入重要议事日程，把旅游项目开发、形成新的旅游热点作为市和各县（市）区的一项硬任务来抓，并纳入年度目标管理考核范围。市、县两级旅游发展领导小组要定期研究协调旅游业发展重大问题。市旅游局作为市政府主管旅游行业的职能部门和市旅游发展领导小组的办事机构，要进一步强化行政职能，加强宏观指导，增强服务意识，建立和完善行业管理制度。各县（市）、区要按照“风景与旅游一体，资源与市场结合，开发与保护统一”的原则，对旅游管理机构进行调整、充实，形成适应社会主义市场经济需要的旅游管理体制。

（二十）加强对旅游业的管理，把旅游业纳入制度化、法制化管理轨道。加强有关旅游的地方立法工作，进一步充实、完善有关旅游业管理的政府规章。加强执法监督和检查，维护优秀旅游城市的良好秩序和形象。制定旅游业服务规范，健全顾客投诉受理制度，建立旅游服务质量监督机制，进一步建立加强市县两级旅游质监队伍，依法行政，以法治旅，切实维护旅游者的合法权益。加大旅游业人才培养和引进的力度，严格实施旅游行业管理服务人员资格认证、持证上岗制度，努力提高旅游队伍整体素质。

本意见自2000年1月1日起施行，由市旅游发展领导小组负责解释，并组织实施。各县（市）可按照本意见精神，结合当地实际，制定落实扶持旅游业发展的相关政策、措施。

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第二篇：甘肃省人民政府印发关于加快发展甘肃旅游业的意见的通知

【发布单位】82602

【发布文号】甘政发[2000]17号 【发布日期】2000-03-09 【生效日期】2000-03-09 【失效日期】 【所属类别】地方法规 【文件来源】中国法院网

甘肃省人民政府印发关于加快发展

甘肃旅游业的意见的通知

（甘政发〔2000〕17号2000年3月9日）

各地行政公署，各市、自治州人民政府，省政府各部门：

省旅游局《关于加快发展甘肃旅游业的意见》已经省政府第74次常务会议讨论通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。

关于加快发展甘肃旅游业的意见

（省旅游局 2000年2月23日）

为了贯彻落实中央实施西部大开发战略，进一步扩大对外开放，充分利用旅游资源的优势，加大旅游产业开发力度，把旅游业培育成我省经济支柱产业，特提出如下意见：

一、一、抓住西部大开发的历史机遇，把旅游业培育成为我省经济的支柱产业

1．充分认识发展旅游产业在实施西部大开发中的作用。我省地处西部区域中心，旅游资源以其品位高、数量多、种类全，越来越引起国内外的关注，发展旅游产业潜力巨大，前景广阔。中央关于西部大开发战略为我省旅游产业的发展提供了重要的历史机遇，各级政府和各有关部门要从全局的战略高度，充分认识旅游业在社会发展中的重要地位和西部大开发中的先导作用，从组织领导、产业政策、资金投入、工作部署等各个方面，全面支持旅游产业的发展，把旅游业培育成为我省经济的支柱产业。

2．大力发展旅游产业。充分利用和发挥我省旅游资源优势和丝绸之路旅游线的区位优势，推进旅游产业化进程，使我省成为国际、国内旅游的热线地区。坚持大力发展入境旅游和国内旅游，有计划、有组织地发展出境旅游，以丝绸之路为主线，形成行、游、食、住、购、娱相配套的综合旅游产业体系。

二、二、遵循市场经济规律，增加旅游产业投入，实施有效的产业发展政策

3．大力开发旅游资源，积极探索和推进旅游开发与西部开发、扶贫开发相结合的路子。省旅游局要积极进行各类旅游项目的前期论证工作，争取国家各方面的倾斜资金。省计委对项目的前期运作及部分配套资金上给予支持。要实施旅游扶贫计划，积极争取国家扶贫政策的扶持，利用扶贫资金加强旅游业基础设施建设。争取把甘南、陇南地区列为国家旅游扶贫试点地区，加快甘南、陇南地区旅游业的发展和脱贫致富的步伐。

4．加大旅游产业招商引资力度，走开放式的开发利用旅游资源的路子。旅游部门要加大对外开放的力度，重点研究旅游项目与全省招商引资项目相结合的问题。各级旅游主管部门要协同招商引资主管部门，组织开发旅游产业招商引资项目，大规模引进国外和省外资金，加强旅游基础设施和旅游景点及综合环境的建设。鼓励外商在重点旅游城市利用存量土地和荒山荒地投资建设旅游业配套服务设施。

5．广泛吸引社会资金。鼓励推荐具备条件的旅游企业发行股票和债券，吸引社会资金。鼓励具备条件的各种经济成份的企业参与旅游项目的开发、建设及其它相关业务的经营。

6．增加对旅游产业的投入。省财政在预算中安排一定数量的旅游发展资金，并根据财政情况逐年加大资金投入量，主要用于宣传促销、景点维修、小型景点建设、旅游车辆更新。省计委每年从省预算内基本建设资金中继续加大对旅游基础设施的投入，进一步改善甘肃的旅游环境。各级政府要从当地旅游资源条件和优势出发，有计划、有重点地增加对旅游产业的资金投入。

7．抓好旅游教育，吸引和培养跨世纪人才。完善甘肃省旅游培训中心，创造宽松的人才成长环境。在工作环境、工资待遇等方面提供条件，吸引高素质的专业人才来我省从事旅游事业。

8．全面实施旅游精品战略。分期分批完成以敦煌为主的丝绸之路黄金段的建设，以兰州、白银为主的黄河旅游风景线建设，以临夏、夏河为首的回藏风情旅游线建设，以麦积山、崆峒山为代表的人文始祖及自然风光旅游线建设。

三、三、加快旅游产业发展的主要措施

9．全省各级旅游行政主管部门要按照把旅游业培育成我省经济支柱产业的要求，制定旅游业发展长远规划和措施，并认真组织实施。坚持以改革促发展，调动社会各界积极性，不断探索符合甘肃实际的发展路子，努力使旅游资源优势转化为产品优势和经济优势，并成为国际、国内旅游市场中特色鲜明的名牌旅游产品，促进甘肃旅游的快速发展。

10．加快旅游基础设施建设步伐。大力发展旅游交通，省计委、交通厅要优先安排国家级和省级风景名胜区、森林公园的公路建设，加大对旅游专线公路（不低于三级）的建设力度；加速各主要旅游城市间高等级公路建设，完成主要旅游城市与主要旅游景区（点）之间的公路改造和上等级；争取把兰州中川机场建设成为国际机场，开通甘肃与周边国家的国际航线，改建扩建敦煌机场、嘉峪关机场，创造条件开通其它支线；力争玉门至敦煌的铁路尽快立项。

11．切实抓好旅游商品开发工作。扩大旅游商品的生产和销售，优化游客的消费结构，增加旅游外汇收入。在管理好现有全省旅游商品定点生产厂家的基础上，选择一些有条件的生产厂家作为全省旅游商品定点企业，省经贸委在技改项目上给予优先安排，重点扶持，建立特色旅游商品生产基地。在敦煌、嘉峪关、兰州、天水、夏河等五个城市选择游客相对集中的区域，建立旅游商品交易市场，形成全省旅游商品销售网络。

12．深化旅游企业改革，建立现代企业制度。全省旅游企业要适应社会主义，市场经济的需要，对企业进行规范的公司制改制，发挥整体优势，以资产为纽带，努力创造条件，推进甘肃旅游企业的集团化建设进程，并积极采用引资嫁接、租赁承包、股份改造等有效方式对旅游企业进行改造。13．加强宣传，提高市场占有率。各级政府和有关部门要把旅游宣传作为整个宣传工作的重要组成部分，在广播、电视、报刊、杂志开辟专栏宣传旅游事业；各级旅游行政主管部门要加大宣传促销力度，提高我省旅游产品在国际、国内市场上的知名度和占有率。

14．加快旅游法制化建设步伐。各级政府要制定和完善地方旅游行政管理规章，健全各类旅游执法机构，配备专业人才，提高依法管理水平，并不断加强地方旅游专线交通及旅游治安管理，净化旅游市场，促进旅游业的健康协调发展。

四、四、切实加强对旅游产业的领导

15．各级政府要紧密结合本地实际，把旅游产业的发展纳入国民经济和社会发展的整体规划，列入各级政府的任期目标，并积极争取创造国家级优秀旅游城市，建立健全景点等级划分制度。

16．各有关部门要通力协作，积极支持旅游产业的发展。计划部门要把旅游基础设施、旅游重点项目和国家级、省级风景名胜区的建设，纳入经济发展计划并建立项目库。外办、公安、海关、检验检疫、民航、边防等部门要简化办理旅游证照等手续，提高审批工作效率，创造方便快捷的验放条件，保证游客顺利及时地过境旅游。

17．积极引导社会力量参与旅游业。不断完善带薪休假的制度，鼓励旅行休假；鼓励大中学生假期旅游；形成全社会参与旅游的局面。

18．建立旅游部门与相关部门联系制度，各厅、局、委、办要指定人员或处室与旅游部门建立固定的联系，及时协调处理旅游工作中的相关问题。

19．各级政府、各旅游行政主管部门和各相关单位，要认真总结旅游产业发展中的经验，开拓进取，艰苦创业，为把旅游业培训成我省经济的支柱产业做出贡献。

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第三篇：大连市人民政府关于加快发展旅游业的意见

【发布单位】80608 【发布文号】

【发布日期】1997-03-10 【生效日期】1997-03-10 【失效日期】 【所属类别】地方法规 【文件来源】中国法院网

大连市人民政府关于加快发展旅游业的意见

（1997年3月10日大政发〔1997〕22号）

市政府：

改革开放以来，我市旅游业发展较快，已经成为第三产业中最具活力的重要行业之一。旅游业的发展，对改善投资环境、扩大对外开放、加速产业结构调整、带动相关产业发展起到了积极的推动作用。大力发展旅游业，是把我市建设成为现代化国际性城市的迫切需要。为此，特提出如下意见：

一、一、确定发展方针和目标，把旅游业建成主导产业

1992年11月，市委七届七次全会通过的《大连市经济上新台阶纲要》，明确提出了到2010年把大连建设成为东北亚的旅游中心，这为我市的旅游业发展指明了方向。各级政府必须高度重视发展旅游业，并把旅游业作为国民经济和社会发展的重要产业和实施外向牵动战略的重要组成部分，认真抓紧抓好，抓出成效。

旅游业的发展方针是：以国内旅游为基础，以国际旅游为主攻方向。开拓大市场，建设大旅游，发展旅游大产业。发展目标是：以创建“中国优秀旅游城市”为起点，大力发展集观光游览、度假休闲、商务、会展、购物为一体的旅游业，使之成为我市的主导产业，提高旅游总收入占全市国内生产总值的比重。

二、二、统一规划，加速旅游资源的开发建设

在进行旅游资源开发建设中，要统筹规划，坚持高起点，突出开发“新、奇、特”产品；坚持开发和保护并重，体现社会效益、经济效益的统一，确保旅游资源的永续利用。

《大连市旅游业“九五”计划和2010年远景目标纲要》已经出台，各区市县和一些重点旅游乡镇要以此为指导，结合实际，制定本地区旅游业发展规划，并纳入本地区国民经济和社会发展的总体规划，认真执行。

切实抓好大连市区旅游中心区，金石滩国家旅游度假区、旅顺口风景旅游区两个重点旅游区和庄河冰峪山水风光旅游区、长海海岛风光旅游区、瓦房店仙浴湾旅游度假区、金州大黑山古文化建筑旅游区、普兰店及瓦房店温泉疗养旅游区等若干个旅游发展区的建设，形成一批各具特色的景点景区，吸引更多海内外客人来连旅游观光。在搞好旅游资源优化配置的同时，进一步办好大连国际服装节、中国大连烟花爆竹迎春会等大型活动，使之成为我市旅游的拳头产品。大力开发具有大连特色的旅游商品和纪念品，兴办旅游商品专业市场，汇集海内外精品，满足游客的购物需求。努力发展旅游交通，增开国际、国内空中、海上航线；加强旅游文化、服务设施建设，提高综合服务能力。

三、三、广开渠道，动员各方面力量大办旅游业

旅游业是重要产业，各级政府要加大对旅游基础设施建设的投入。利用好大连市旅游事业发展基金，重点用于旅游资源开发和市场开发。有条件的地区也应建立旅游发展基金，增强旅游业发展的后劲。

充分利用我市对外开放的优势条件，积极开辟对外合作渠道，吸引更多的外商来连共同开发旅游资源和旅游商品，兴办旅游交通、旅游设施和“三资”旅游企业，经营除国家规定限制以外的旅游业务。

继续坚持国家、地方、部门和国有、集体、个体一起上的方针，制定和完善各项优惠政策，调动各方面力量大办旅游业。只要具备条件，又有经营管理能力的单位和个人，经旅游和工商部门审批，都可以兴办旅游经济实体。

四、四、加大宣传促销力度，大力开拓旅游市场

旅游市场开发要以国内旅游为基础，国际旅游为重点，加强整体宣传推销大连。

大力开拓以日本、韩国、俄罗斯为主，以港澳台、东南亚为辅，以欧美为补充的国际旅游市场。对国际市场的宣传促销，要坚持“全面吸引、重点招徕”的原则。制作精美的对外宣传品，在日本、韩国、俄罗斯、香港设促销“窗口”，扩大宣传促销的效果。以香港回归祖国为契机，强化对港澳台地区的促销。对东南亚及海外华人，重点推销冬季冰雪及节庆、民俗旅游产品。进一步加强欧美游船市场的开发。

大力开拓以东北和环渤海地区为重点，以长江三角洲、珠江三角洲经济较富裕地区为辅助，以其他区域为补充的国内旅游市场。旅行社要加大自主外联的比重，各景点景区及各旅游经营单位应高度重视旅游市场的开发，积极研制、开发新产品，推出新项目。

五、五、加强行业管理，树立大连旅游的新形象

在坚持统一领导、分级管理原则的基础上，强化旅游行业管理。要加强市县两级旅游行政管理部门的力量，充分发挥其在旅游监督检查、建立旅游经营秩序、受理旅游者投诉、维护旅游者和旅游经营者合法权益等方面的作用。各旅游企事业单位都要接受旅游行政管理部门的行业管理和检查监督。

高度重视旅游环境和秩序的改善。结合创建国家文明城市，开展优质服务竞赛，搞好旅游行业精神文明建设。加强对旅游市场的整顿。突出解决一些景区景点环境脏、乱、差及不法经营者侵害旅游消费者合法权益和服务质量低下等问题。加大旅游市场的安全管理力度，确保旅游者人身和财产安全。结合创建中国优秀旅游城市活动，全面提高城市建设水平，提高市民的文明程度。

进一步加强法制建设，依法对旅游业实施管理。各级政府及旅游行政管理部门要根据国家标准、行业标准，结合实际，建立健全本地区旅游行业管理的各项规章制度，逐步把旅游业纳入法制的轨道。

六、六、深化改革，增强旅游企业的活力

按照建设社会主义市场经济体制的要求，加速旅游企业改革、改组步伐，建立现代旅游企业体制。要积极推行合资合作、有限责任公司、股份合作制等形式的改革，扶植一批有影响的骨干企业组建旅游企业集团。各旅游企业要按照现代企业制度的要求，深化内部改革，建立起产权明晰、责权明确、政企分开、科学管理的企业经营管理体制，以增强自我开发、自我发展的内在动力。暂不具备条件实行现代企业制度的旅游企业，也要采取各种有效形式，理顺产权关系，转换经营机制，使企业充满生机和活力。

七、七、抓好教育培训，建设高素质旅游工作队伍

加强旅游人才的培养，以适应新形势下旅游业发展的需求。建立全市旅游培训中心和人力资源信息网络，大力培训、引进、招聘、启用各类旅游人才。积极发展旅游教育，发挥现有旅游职业(技术)学校作用，加强对旅游职业技术教育的协调和指导。强化旅游科研工作，引进应用高科技。实施旅游行业管理服务人员岗位资格认证制度，实行岗前、岗中全过程培训，涉外旅游经营单位的管理服务人员要全部通过培训持证上岗。推行导游员等级评定制度、工人技术等级晋升制度。抓好以爱国主义、社会主义、集体主义为核心内容的思想教育，加强职业道德和涉外纪律教育，不断提高旅游从业人员的思想政治素质，激励广大干部职工的敬业意识和进取精神。

八、八、加强领导，提高旅游工作水平

各级政府要切实加强对旅游工作的领导，把旅游业作为我市重要产业和新的经济增长点，纳入重要议事日程。各区市县要建立健全旅游领导机构，努力为旅游工作的开展创造有利条件，认真解决好旅游业发展中遇到的实际问题。要充分发挥旅游行政管理部门的职能作用，各级旅游部门要适应新形势，努力提高广大干部职工的政治和业务素质，不断完善自我约束和监督机制，形成高效、创新、务实、廉洁的工作作风，不断提高旅游工作的水平。

旅游业是一项跨地区、跨行业、跨部门的综合性经济产业，要加强区域间联合，发挥整体优势。计划、商业、工商、财政、税务、城建、环保、交通、教育、文化、新闻、公安、宗教、民航、港口、铁路、海关等部门要密切配合，协调运作，确保我市旅游业持续、健康、快速发展，为促进全市经济和社会发展作出更大的贡献。

以上意见如无不妥，请以政府名义批转执行。

大连市旅游局

一九九七年三月八日

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第四篇：深圳市人民政府印发关于加快深圳市旅游业发展的若干意见的通知

【发布单位】81908

【发布文号】深府[1997]298号 【发布日期】1997-12-23 【生效日期】1997-12-23 【失效日期】 【所属类别】地方法规 【文件来源】中国法院网

深圳市人民政府印发关于加快深圳市

旅游业发展的若干意见的通知

（深府（1997）298号一九九七年十二月二十三日）

各区人民政府，市政府直属各单位：

《关于加快深圳市旅游业发展的若干意见》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

关于加快深圳市旅游业发展的若干意见

经过十多年的发展，深圳从一个旅游业落后的边陲小镇发展到今天初具规模的旅游城市，旅游业已经发展成为深圳市的支柱产业。尽管深圳旅游业取得了很大的成绩，但与国内外旅游名城相比，尚有一定的差距。为了将深圳建成国际性旅游胜地，必须紧紧抓住香港回归祖国后的重大发展机遇，加大改革开放的力度，着力完善深圳旅游业软、硬环境，创造旅游城市氛围，加快口岸管理体制改革，提高旅游服务质量，用足用好“72小时提供便利”政策，逐步形成按照国际惯例办事的旅游业运作机制，提高旅游业管理水平和旅游综合效益。为此，特提出具体意见如下：

一、一、为了不失时机地做好旅游推广促销工作，要借鉴香港的成功经验，从1997年财政开始，市财政每年根据实际需要拨给市旅游主管部门旅游推广促销专项经费。“专项经费”使用范围仅限于旅游市场的推广促销与旅游形象设计。为了严格使用好“专项经费”，实行额度下拨主管部门，开支项目预报预支，项目完成后报市财政局核销，年底总结算，余额上交市财政的办法。针对国内外旅游市场的不同情况，采取不同方式，有重点、多层次地开展旅游宣传促销，拓宽促销渠道。

二、二、旅游业作为我市支柱产业之一，管理的工作量很大，目前我市旅游主管部门的力量不能适应旅游业发展的要求。因此，要适当增加市旅游行政管理人员，充实旅游主管部门力量，强化旅游业的管理，充分发挥旅游管理部门的宏观调控作用。

三、三、为了充分发挥“72小时提供便利”政策的作用，根据实际运作需要，增加“市协调办”编制和拨足运作经费，此经费列入每年的财政预算计划。在口岸为市公安部门提供合适的办公场地，及时解决出现的问题。

四、四、以市政府名义向省政府专题报告，争取省公安厅支持深圳市公安局在深圳机场设立签证组，办理落地签证业务。

五、五、为方便到特区公干、旅游，宝安、龙岗两区暂住人员中的业务骨干，可申请换领特区暂住证。本着简化手续、方便群众和成本收费原则，由市公安部门拟定具体办法实施。

六、六、在口岸为旅行社的旅游巴士提供停车方便。

七、七、加快旅游硬件建设步伐，加大旅游硬件建设费用投入。

八、八、组建专业旅游汽车公司，为旅游经营单位提供标准化优质旅游包车服务。

九、九、从文化内涵、现代旅游意识和经营机制上对老景点进行改造和包装。丰富观光旅游产品，提高内涵质量，适应人们旅游观念的转变；大力扶持具有地方特色、自然特色和文化特色的旅游景点建设，强调提高游客的参与程度，不断创出名牌旅游产品。通过开展评选“鹏城十景”活动，创立和宣传我市名牌景点，提高对海外游客的吸引力。

十、十、为创造安全、宽松的酒店住宿环境，任何部门未经公安部门批准，不得到酒店、宾馆查房。市公安部门要借鉴国际经验，结合深圳实际，对现有的酒店治安管理制度进行改革，实行分级规范管理，形成一套接近国际惯例的、符合中国国情的酒店管理制度。十一、十一、建立旅游咨询服务网络。在各入出境口岸、景点、机场、车站、旅游饭店等地方竖立多媒体触摸电脑，为游客提供内容广泛的中英文旅游咨询；道路、街道统一用中英文标出；各旅游景点的介绍、标识以及主要商店的商品价格均使用中英文；口岸、宾馆、车站、机场、景点存放导游、导购宣传品，免费供游客取阅，出售英文版深圳地图；成立深圳市旅游信息咨询服务中心，建立旅游电脑资料库，为游客提供旅游咨询和排忧解难，为政府和企业提供旅游信息，实现我市旅游产业信息化。市旅游信息咨询服务中心在主要旅游交通枢纽区设立旅游信息咨询站。十二、十二、争取国家有关部门支持，试办中外合资旅行社，特别是重点发展大型外国旅行社在香港注册的分支机构来深发展，将网络迅速通过香港扩展到世界各地，大规模吸引到港外国游客来深旅游。

以上各项政策措施的落实，涉及到方方面面，是一项系统工程，协调的工作量很大。因此，各有关部门要通力协作，按照《若干意见》提出的要求，做出具体的实施方案。

为保证《若干意见》的各项政策措施贯彻落实，特成立深圳市旅游工作协调领导小组，协调领导小组成员如下：

组 长：郑通扬 副市长

副组长：冯金灶 市委副秘书长、政研室主任

陈应春 市政府副秘书长

宋 海 市政府副秘书长

魏锦魁 市贸发局局长

成 员：成泽民 市财政局副局长

陈 彪 市计划局副局长

黄新华 市口岸办副主任

黄振芬 市公安局副局长

周冀中 深圳海关副关长

李加林 市规划国土局副局长

仇伟凡 市运输局副局长

蓝镇强 市工商局副局长

吴子俊 市环保局副局长

董小明 市文化局副局长

徐国光 市卫生局副局长

刘学强 市委宣传部副部长

刘志娇 市公安交通管理局局长

池雄标 市贸发局副局长

陈剑钧 市外事办副主任

黄福泉 市城管办副主任

李华楠 市法制局副局长

李 峰 罗湖区副区长

王文霞 福田区副区长

黄金友 南山区副区长

杨新华 宝安区副区长

张礼桐 龙岗区副区长

吴松营 特区报社社长、总编

高兴烈 商报社社长、总编

张整魁 华侨城建设指挥部副主任

冯裕林 市旅游协会会长、市商贸控股公司总裁

陈宏明 深圳特区发展（集团）公司总裁

卢胜海 深圳机场（集团）公司总裁

张伟明 市旅游（集团）公司总经理

敖道杰 深圳边检站站长 韩进保 皇岗边检站站长

张 发 蛇口边检站站长

吴堪玉 深圳特区检查站站长

协调领导小组下设办公室，负责协调的具体组织工作，办公室设在市贸发局，成员如下：

主 任：池雄标（兼）

副主任：梁柏松（市委政研室第三产业处处长）

陈相如（市府办公厅经济处处长）

叶春雷（市贸发局旅游处处长）

江 杏（市公安局四处副处长）

郑扬宏（市旅游协会副会长）

本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。

第五篇：宁波市人民政府印发关于加快发展宁波港国际集装箱运输的若干优惠

【发布单位】81108 【发布文号】

【发布日期】1996-05-23 【生效日期】1996-06-01 【失效日期】 【所属类别】地方法规 【文件来源】中国法院网

宁波市人民政府印发关于加快发展宁波港

国际集装箱运输的若干优惠政策措施的通知

（甬政〔1996〕9号1996年5月23日）

各县（市）、区人民政府，市政府各部门、各直属单位：

为认真贯彻落实李鹏总理批示和上海会议精神，积极参与上海国际航运中心建设，加快发展宁波港国际集装箱运输，经市人民政府同意，现将《关于加快发展宁波港国际集装箱运输的若干优惠政策措施》印发给你们，从1996年6月1日起执行。请各级政府、各部门认真贯彻落实。

宁波市人民政府

一九九六年五月二十三日

关于加快发展宁波港国际集装箱运输的若干优惠政策措施

为发挥宁波北仓深水港的优势，积极参加上海国际航运中心建设，吸收省内外集装箱货源从宁波港出口和转运。按照降低费用，改善服务，简化手续，提高效率的要求，提出如下优惠政策措施：

一、一、降低收费标准，取消一切不合理收费

（一）港务费用

1．各船公司调进超过核定基数的空箱，免收卸船费，免收堆存费一个月。

2．鼓励船公司开辟宁波－温州－椒江－舟山－宁波内支线，中转集装箱其装卸包干费按部颁标准优惠50％，免收货物港务费，港口建设费，集装箱堆存费。

3．对中远及有关的国内船舶采取如下优惠：

（1）装卸包干费按部颁标准优惠20％；

（2）船舶使费按部颁标准优惠10％；

（3）节假日、夜班附加费（船舶使费）由规定的平均加收47％降为加收20％。

4．进口集装箱进口堆存费免收4天，从第5天调整为3元／标箱天。

5．拆装箱包干费，一般货物由12．40／ＭＷ降至10元／ＭＷ，冷藏货物由13．50元／ＭＷ降至10．90／ＭＷ，危险货物由18．60元／ＮＷ降到15．00元／ＭＷ。

（二）公路、隧道通行费

1．宁波境内国际集装箱车辆通行费分别降低如下：

（1）甬余夫线马渚、三

七、江北收费站：20吨由35元降至25元，30吨由55元降至35元；

（2）329国道慈溪收费站：20吨由70元降至50元，30吨由110元降至70元；

（3）34省道鄞县，奉化收费站：20吨由35元降至25元，30吨由55元降至35元；

（4）镇海甬江水底隧道收费站：20吨由70元降至25元，30吨由110元降至35元。

2．对宁波本市集装箱车辆停收统缴20吨400元／月、30吨500元／月的市城区通行费。

（三）集装箱出口货代包干费

1．港区装箱方式，20英尺箱由900元降至800元，40英尺箱由1300元降至1200元。

2．门到门方式，20英尺箱由500元降至450元，40英尺箱由750元降至650元。

（四）口岸及“一关三检”查验费

1．对宁波口岸进出口的集装箱，停止收取5元／20英尺箱、10元／40英尺箱的口岸管理费。

2．预录入公司集装箱报关预录入费由每票40元，降至每票25元。

二、二、完善整体功能，便利进出，搞好优质服务

（一）港务

1．坚持做好24小时进提箱服务，集装箱卡车随到随进随装卸，进提箱时间控制在1小时之内。

2．对中远美东线船舶，保证随到随靠，靠离泊12小时内完成装卸船作业。

3．实行24小时靠离泊，拖轮、引航及时服务，力保航班准班运营。

4．对出口集装箱延长集港时间，由开船前3天延长至5天。

5．积极创造条件，尽快建立港区危险品集装箱堆场。

（二）揽货

1．加快揽货网点建设，扩大揽货范围，实施上门服务、一票委托、全程到底。在省内有关地市直接签发提单，方便客户及时结汇。同时，及时传送各种单据，包括提单、退税单、外汇核销单据等。

2．发展揽货主体，鼓励省内外货代企业到我市开设揽货点，并由市有关部门负责，统一协调有关具体事宜。

（三）口岸

1．宁波口岸查验单位在北仓港区实行365天工作，24小时值班，以1小时通关为目标，实行急事急办，特事特办。

2．实行口岸查验单位和服务单位联合进驻北仓港区，实施联合办公，为货主提供报送、报验、船代、货代、理货、银行、保险等综合服务。

3．除海关关税外，对商检、卫检、动植物检实行“各家计费、统一收费”的办法，简化收费环节和手续。

（四）海关

1．对大宗散货采取预确报办法。报关人凭商业单据或运输单据的传真件即可向海关预申报，海关实行船边“直提”、“直放”式监管。

2．调整转关监管办法，加快港口货物分流速度。对省内出口转关货物，启运地海关办完手续后，只要封志完好，原则上不予查验，径予放行；对省内进出口转关货物，只要符合转关监督条件，经指运地海关同意，均可办理有关转关手续。3．加大担保放行力度。对承运人、港务局或政府指定的并经海关认可的部分和单位出面担保的进出口货物，单证手续暂时不齐全的，海关先予通行，后在担保期内补办手续。

4。建立特快窗口。对农用、救灾、捐赠、军事、国计民生5大物资，按“立等可取”原则办理海关放行手续。尝试监管流程改革，实行红、绿两条通道分流进口应税、负税（无税）货物，加大通关能力。

5．对海关信誉良好企业实行集中报关措施，简化其对进出口货物验放手续，推行自查、自验、海关重点查验相结合的验放制度。

6．根据业务需要，经报关人提前申请，海关给予24小时通关服务，保证集装箱业务随到随办理。

7．改善监管方式，方便拼箱业务，对采取ＣＹ拼箱货的货主可凭外代或其他认可的代理部门签发的分交货记录直接向海关办理报送验放手续。

8．会同口岸管理部门在北仓港区辟建集装箱拆装点，并培训集装箱义务监管员，推广“海关主管、企业自管、社会共管”制度。

9．努力实现与港务局北仓集装箱公司，预录入单位及主要货代单位计算机联网，减少海关单证审核环节，为报关人提供最大方便。

10．通过风险分析，积极试行对企业的分类管理，切实将集装箱的实际开箱率从10％降到5％以下。

11．创建海关文明窗口，改进服务态度，增加各个业务环节的时效观念，提高贸易效率，降低贸易成本，加快海关船管、货管一体化进程，努力形成大通关格局。

（五）商检

1．开展电话报验，传真报验，现场检验及现场放行等业务。

2．除对涉及安全卫生的商品和危险品包装外，对其它商品采取灵活做法。

3．根据企业的出口量、出口商品商检合格率及自身的质量保障体系的健全情况，对出口商品检验实施分等管理，对一、二等企业给予相应的优惠政策。

4．委托认可检验员协助拆箱鉴定、封识鉴定，加快验放、方便货主。

5．缩短检验流程，国家规定10天，宁波缩短至3－5天。

（六）卫检

1．入境箱经卫检检疫处理，无特殊情况可不开箱检查。

2．进口国不要求卫生处理的，或经查验确认没有传播传染病可能的出口箱，申报检疫后不实施卫生处理，可放行。

3．严格执行不查验，不处理，不收费。

4．进口空箱仍以空箱出口，经申报检疫后可采取灵活做法，提供方便。

（七）动植检

1．符合动植物检检疫要求的集装箱船，在办理进口手续的同时可以办理出口手续。

2．装载非动植物产品的集装箱，进口国无检疫要求的，在确保无危害性病虫害传出的情况下，出境不检疫。

3．进境箱因货主要求，需调离检疫的，可从实际出发就近检疫。

4．严格执行不检疫，不处理，不收费。

（八）边检。

1．对入港的国际航行船舶，抵港后即上下人员，装卸货物。

2．入出境的中外籍船舶，因船方、船代申请，为方便生产，可实行登轮办理入出境手续。

3．对出港的国际航行船舶，离港前4小时可办理出港手续，办理手续期间和以后，可上下人员，装卸货物。

4．定期集装箱班轮经边检考核，评上边防保工作一、二级的，在办理船舶入出境边检手续或办证上给予优惠政策和方便。

5．为方便外地来甬的有关业务人员申办登轮证件、船员换班手续等，开展正常上班时间以外的“电话预约”服务业务。

（九）港监

1．为完善和确保安全，制订船位报告，大型船舶申报、特种船舶护航的措施和制度。

2．完善虾峙门航道的航标和灯塔，逐步进行ＶＴＳ系统的改造。

3．对装载危险品集装箱，尽量少检查，一般与口岸查验部门联合进行检查。

三、三、建立集装箱卡车“绿色快速通道”

（一）对宁波市区集装箱卡车运输单位发放集装箱卡车单双号通行证；

（二）外地来甬集装箱卡车，从329国道或甬余夫线进来可走环城北线、宁镇公路、甬江隧道或走外环线、大庆南路、过甬江大桥、江南公路至北仓港；

（三）免予集装箱卡车交通检查；

（四）集装箱卡车应遵守交通规则，对集装箱卡车一般违章，采取不扣证、不扣车、不罚款，纠正违章，并警告、教育后放行。

四、四、建立监督机制和举报电话

（一）实行办事制度、检查查验制度和收费制度“三公开”，接受舆论和社会监督。

（二）各有关部门确定专人负责集装箱收费管理和服务工作，严格执行国家和政府有关规定。

（三）市政府建立收费监督电话（市港口办7274856宁波港务局7695739市口岸办7338133－329），接受投诉，对违纪收费，按行政性收费有关规定予以查处。

附表：1．宁波港国际集装箱装卸、堆存等费收标准（略）

2．宁波市公路、隧道国际集装箱车辆通行费收费标准（略）

3．宁波市集装箱口岸收费和货代包干费标准（略）

4．宁波口岸查验单位收取集装箱费用标准（略）

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