经济下行 中央保增长致使地方债务“井喷”

第一篇：经济下行 中央保增长致使地方债务“井喷”

经济下行 中央“保增长”地方投资计划井喷

2012-07-31 12:26:31记者王倩、陈菲采访报导

中国经济下行，在中央政府“保增长”的要求下，地方政府近期纷纷出台刺激计划，在规模上已远远超出金融危机时的“4万亿”计划。这令经济学者担忧，中国泡沫经济还有民生痛苦指数将再度飙高，给经济造成更难控制的恶果。

中国经济下行令地方政府压力增大，各地投资刺激经济计划纷纷出台，据《国际金融报》报导，宁波、南京、长沙等地区先后出台了一系列稳增长的地方政策，其中，长沙出台超过8,000亿元的投资计划，预计未来五年每年投资额在1,600亿元左右，而有消息称，贵州或将出台3万亿元发展规划。

中国社科院金融研究所金融市场研究室副主任尹中立认为这些地方政府出台的计划只是喊口号而已，因为地方政府负债累累，由于并不是中央政府提出投资计划，财政困局之下，地方政府用于投资刺激经济的钱从何而来成了疑问。

尹中立表示，每一个市长的书记都愿意投资，所以呢就有这种大干快干的味道，永远是这样，你给多少钱，他都敢要，他都敢花。你想想贵州GDP才多少？他们搞上万亿投资钱从哪里来呢？四万亿那是全国的一个国家计划，他的后遗症现在看很明显，现在的地方政府的负债已经到了很少再有潜力了，也就是说没有人愿意给钱给你。第二个就是，也很少有好的项目，现在大部份行业都是产能过剩，这个钱的问题和投资的方向都是问题，所以地方政府喊出这么多口号，不 要当真。

台湾中山大学政治经济系教授刘孟奇指出，08年金融危机时，中共推出“4万亿”投资计划，所造成的恶果还没解决，这回将是上一轮“4万亿”投资的重演，导致中国经济出现更大的危机。

刘孟奇表示，四万亿刺激计划的结果就是，通货膨胀非常的利害，所得差距、贫富差距又进一步扩大，房价会高涨，会刺激泡沫经济出来。现在等于是上一次结构性的问题还没解决，这次又再来，所以其实已经可以看到那个后果。2010年到2011年的时候泡沫经济还有痛苦指数飙高的问题大概都会再发生，到时候大概只有透过财政掠夺来填补他财政上的漏洞。其实有很多隐性税抢老百姓嘛，透过这些国营党营的垄断事业，来填补银行融资的，赤裸裸的话有的财政支出就可以透过圈地啊，直接对土地掠夺来进行，贫富悬殊一定会更加的拉大。

刘孟奇还指出，中国在出口不振的情况下，由于国富民穷，所得不均以及国家资本垄断以致于无法拉动国内消费需求，现在面临高层‘十八大’交接班的时刻，所以不惜采取浪费性投资来刺激经济成长要“保增长”，这些乱投资等于是抢老百姓的钱。

刘孟奇又表示，民生投资又被国家资本，或者我们更明确的讲是党国资本所箝制，民间投资短期不容易迅速提升，所以他变成必须依赖他的政府投资，即使他知道这个很像是吃毒药一样，恐怕还必需要吃下去。即将要权力改组和接班，需要释放很多的资源来稳固权力基础，特别是以他这种不是一个民选的政府，他基本靠了这种利益交换来巩固他的权力基础。那对地方来讲，他其实忍耐很久了，因为在从 去年底到今年，他一个紧缩政策已经忍了半年了，所以他为什么会有“一抓就死，一放就乱”的问题。在短期之内大家就会看到，非常多没经过好的效益评估的，都出来抢钱，抢国家的钱抢国有银行的钱，其实讲白就是抢老百姓的钱。

据了解，现今的经济学上，将通货膨胀及失业率两者合称”民生痛苦指数”。

第二篇：关于中央扩大内需促进经济增长政策落实情况1

关于中央扩大内需促进经济 增长政策落实情况的自查报告

国家核电技术有限公司监察审计部：

为了贯彻落实中央扩大内需促进经济增长政策的重要战略决策，加强中央预算内投资的资金安全管理，有效规避投资项目管理风险，进一步提高中央企业投资项目资金使用效益，根据国家核电转发中华人民共和国监察部《关于中央扩大内需促进经济增长政策落实和工程领域突出问题专项治理情况开展检查的通知》精神，山东核电设备制造有限公司对此事高度重视，并及时组织开展了对扩大内需促进经济增长政策有关专项资金进行监督检查工作，现将本次专项预算内资金自查情况报告如下：

一、承担项目的基本情况

1、项目名称：核电设备制造工程项目

2、项目性质：新建

3、项目工期：2007年7月～2009年6月

4、项目资金总额：项目总投资71,954万元，其中铺底流动资金6,000万元

5、项目建设单位：山东核电设备制造有限公司

6、项目设计单位：中国中元国际工程公司

7、项目监理单位：山东德林工程项目管理有限公司

8、项目主要施工单位：中国核工业第23建设公司第六工程公司

9、项目建设的必要性：为了引进消化吸收先进的第三代核电技术，实现第三代核电技术的自主化，从而形成先进核电技术的产业化、规模化，国家核电技术公司决定开展建设山东核电设备制造工程项目。项目实施单位是专业从事AP1000核电站安全壳、设备模块、结构模块等核电设备的设计、制造和安装专业化公司；是依托浙江三门和山东海阳两个三代核电站建设工程、采用引进美国西屋AP1000核电技术制造核电设备的第一批项目之一。项目建设完成后，将成为我国第三代核电技术转化基地和核电设备制造基地。

二、承担项目的进展情况

1、项目资金来源

注册资本金12,000万元，中央预算内投资5,500万元，银行贷款49,000万元，企业自筹5,454万元,合计71,954万元。

2、资金到位情况

截至2009年4月30日，资金到位情况为：注册资本金12,000万元，中央预算内投资5,500万元，银行贷款49,000万元，企业自筹5,454万元,合计71,954万元。

3、项目施工进度

2007年7月3日，公司举行揭牌成立暨工程开工奠基仪式； 2007年11月30日，公司与美国西屋公司签署三门核电1#机组CV钢壳采购框价协议；同日，在北京人民大会堂与国核工程公司签 署三门核电2#、3#、4#机组CV钢壳采购框价协议；

2007年12月14日，与宝钢集团签订CV钢板采购第一单合同； 2008年5月10日，各车间地面全部完成，厂区道路硬化完成； 2008年5月30日，历时近11个月，项目主体工程按期建成，是中国三代核电自主化依托项目建设的一个重要里程碑。项目的按期建成，对于保障三代核电自主化依托项目的工程建设进度具有重要作用，对于实现“标准化设计，工厂化预制，模块化施工，专业化管理，自主化建设”的新一代核电发展目标具有重要意义。

2008年8月28日，核电设备制造工程项目主体工程通过地方政府验收。

2009年5月6日，浙江三门核电站1#机组安全壳压力容器底封头首批钢板出厂。

2009年5月12日，浙江三门核电站1#机组CA20结构模块72个子模块全部制造完成并出厂。

2009年6月2日，公司收到美国ASME协会颁发的N、NPT核级证书，2009年9月3日,三门现场通过ASME协会NA、NPT、NS认证评审，10月26日,公司获得国家核安全局颁发的民用核安全机械设备制造许可证，成为我国第一家取得ASME综合认证的企业

4、完成的实物总量

《核电设备制造工程项目》总占地面积约600亩，新建建筑面积约88360平方米，包括新建六座生产厂房：下料车间、安全壳车间、模块车间、管道焊接车间、酸洗车间、涂装车间厂房。并新建仓库（室 内及室外）、综合办公楼、变电站及各种动力站房等建筑、构筑物。根据核电设备AP1000安全壳、结构模块、设备模块的生产需要，新增焊接、油压机、卷板机、坡口切割加工等生产设备，并根据材料及产品检测、试验要求，新增必要的检测仪器和试验设备。根据生产纲领要求，新增各种主要生产设备共计341台套。根据生产需要和环保、职业安全卫生、消防等需要，厂区工程项目建设相应的配套设施，主要包括厂区变电站、给排水和采暖通风等系统设施；锅炉房、制氧站、空压站等动力站房。按环保要求建设酸洗废水处理站，按防火要求配置消防系统设施等。为了满足生活需要，新建职工食堂、职工宿舍和职工活动中心。

5、项目招投标管理

在项目的实施过程中，公司依据《中华人民共和国招标投标法》和《国家核电技术公司招投标和物资采购监督管理办法》及有关法律法规，结合公司实际，制定并逐步完善了《招投标、评标和决标控制程序》、《物项采购管理程序》、《招投标管理制度》、《合同管理制度》等相关程序和制度。整个项目的招投标工作遵守了招投标管理规定，严格招投标流程控制，加强招投标活动的监督。各招投标工作的实施以公开、公平、公正为原则，认真策划，精心组织，规范、高效地组织及实施了项目的招投标工作。

6、项目监理情况

本项目的工程监理单位为，山东德林工程项目管理有限公司。在项目的整个建设过程中，监理公司完整履行了其监理义务，较好的 控制了项目进程中的安全、质量、进度，确保了2008年8月28日主体工程验收的顺利完成。

7、质量安全管理

在整个项目的建设期间，质量和安全始终是项目建设的重点控制目标。在管理上严格按相应的管理程序和管理制度进行监控和管理。在整个项目的建设期间通过严格的控制和管理，未发生重大安全事故，工程质量达到设计要求，主体工程验收中质量评为合格。

三、开展监察检查的情况

根据《关于下达中央预算内投资计划的通知》（国核计发[2008]330号）的要求，2008年12月16日,中央预算内投资计划5500万元下达到国家核电技术公司，但专项资金尚未及时到账。为了落实国家能源局要求，国家核电技术公司于12月19日上午垫付资金5,500万元，拨付到我公司。公司在支付中央预算内投资前，聘请中介机构对工程结算款进行了审计,12月19日开始对外支付。截至2009年4月底，专项预算内资金5,500万使用完毕。

公司对中央预算内资金的使用管理相当严格。公司领导高度重视专项资金使用的用途和时效，保证专款专用、重点突出，管理规范，及时拨付、保证中央扩大内需投资效果的要求。核电设备制造工程项目预算内专项资金主要用于本项目的设备采购和土建安装工程。2008年12月19日至31日,用于土建及安装方向的预算内资金3,859万元,占本次拨付专用资金的70%,用于设备采购方向的资金560万元,占本次拨付专用资金的10%;2009年用于土建及安装方向的资金910万元, 占本次拨付专用资金的17%,用于设备采购方向的资金176万元,占本次拨付专用资金的3%。

经检查，核电设备制造工程项目专项资金支出符合国家核电《关于下达中央预算内投资计划通知》的实施要求，符合科学发展观和中央扩大内需投资方向，根据工程进度和设备生产进展情况，依据合同规定付款。特别是公司重大资金支出，均经过联签批准，保证核电设备工程项目建设透明、高效、干部廉洁，不存在滞留、挤压、截留、挪用以及虚报冒领、铺张浪费等违反财经纪律的现象，科学合理的使用了国家5,500万专项预算内资金。

2010年9月13日

第三篇：保经济增长促文化消费经验交流会汇报提纲

再有三天，“2009中国沈阳国际冰雪节暨盛京灯会、关东庙会”就要落下帷幕。本次“一节两会”从2009年1月11日开始，到2009年2月15日结束，为期36天。这期间，我们在摸索中求创新，在实践中得经验。

一、经营工作，兢兢业业

今年，我们打破了传统冰雪节的举办方式，首次在举办国际冰雪节的同时，举办盛京

灯会和关东庙会。“一节两会”于今年1月11日开幕后，随即迎来空前盛况，更加带动滑雪场人潮涌动。我们在取得骄人成果的同时，也积累了宝贵的经验。

1、三管齐下，内容丰富。今年，我们在传统冰雪节的基础上加以创新，依托关东影视城，同时举办盛京灯会和关东庙会。“一节两会”三管齐下，既各展独特魅力，又凝合成一个有机整体，相辅相承，互相拉动，相得益彰。

本届冰雪节，融合了城市元素的雪雕冰雕精品纷呈，滑雪场内人如潮涌。盛京灯会、关东庙会经过精心策划，设计了民俗表演和情景剧演出，更加丰富了棋盘山的冬季旅游项目，打造了新的旅游品牌，形成了持续的旅游热点，引爆了冬季旅游热潮。

2、前期工作，稳扎稳打。2008年下半年，集团公司就开始着手了“一节两会”的准备工作，对滑雪场的准备工作更是细致周到。冰雪大世界对5条滑雪道进行检修，使之更加适合滑雪者的需要；检修更换雪场照明灯，为夜间滑雪创造更好条件；检修双人架空索道、拖牵索道、魔毯等雪道输送工具，使滑雪运动更加轻松安全。准备各种雪上、冰上娱乐工具，如在原有雪具基础上，又新增雪板500套，以及雪圈、土篮子、自制冰车等，以提高滑雪娱乐接待能力。

3、宣传工作，活力无穷。按照统一策划、创新思路、整体包装、形成合力、注重实效的促销思路，充分利用各种平台，采取多种方式，有计划、有重点的开展宣传促销活动。“一节两会”期间，我们用多种形式的活动吸引游客和媒体的目光，打造亮点，提升人气，引领东北冰雪旅游市场。在圣诞平安夜推出了“圣诞狂欢平安夜，化妆滑雪棋盘山”的大型主题活动，通过展现化妆滑雪、浪漫圣诞苹果许愿、点燃爱的狂想、浪漫烛光晚餐、圣诞礼物大派送及万元幸运大抽奖等六大亮点，使棋盘山收到了巨大的媒体宣传效应，并为企业创造了较大的经济效益。元旦期间又举办了由500余名冬泳爱好者参加的冬泳比赛。这些活动辽宁电视台《第一时间》，沈阳电视台《沈视晚报》、《直播生活》、《沈阳日报》、《沈阳晚报》等10多家电视栏目及新闻媒体给予了相关报道，进一步使冰雪节的人气不断攀升。1月11日，央视新闻频道对“一节两会”开幕式进行了20分钟的现场直播。1月11日、27日、28日、2月8日，央视新闻联播节目又对“一节两会”做了四次报道，更加提高了“一节两会”的知名度和品牌价值。

4、经营项目，不断扩大。棋盘山冰雪大世界占地800万平方米，分9大活动区域，即：高山滑雪区、雪雕冰雕观赏区、冰上休闲娱乐区、雪雕竞技观赏区、综合商贸服务区、动物观赏区、空中游览区、冰雪体育活动区、神农乐园观光区。设娱乐项目如滑雪、雪圈、雪山冲浪、冰滑道、动力伞等30多个。冰雪大世界滑雪场现有滑雪道5条，分为练习场地、高山滑雪和速降式滑雪场地。今年“一节两会”期间，公司新引进了杂技之乡芜湖的马戏，使经营项目不断扩大，内容更加精彩纷呈。

冰雪大世界美食广场，则为广大游客准备了近百余种名优小吃，有沈阳地方特色的马家烧麦，有内蒙古大营烤肉，还有台湾优乐自助自动火锅。最特别的则是早在2003年就被中国饭店协会授予“中国名宴”称号的秀湖鱼宴。

5、冰雪产品，推陈出新。今年冰雪节中，造型新颖的雪雕冰雕仍是一大亮点和看点。本届冰雪节雪雕造雪量达到55万立方米，用冰量达到12000立方米，用冰量用雪量都比去年增加20%。不仅如此，今年冰雪节在精心设计中还融入了城市元素，如象征振兴东北装备制造业的辽宁工业展览馆的雪雕、在金融危机背景下体现沈城人民迎难而上的“天下第一牛”雪雕、为2008北京奥运做精彩回眸的“盛世欢歌”雪雕等，营造了浓厚的时代和城市气息。冰雕园则塑造了故宫大政殿、小南教堂、太清宫及盛京八景等能够体现老沈阳古文化的名建筑，更为本届冰雪节增添了浓郁的古典文化气氛。

本届冰雪节还为满足小朋友和学生朋友的要求，增设了免费的儿童乐园---童话王国，再现了冰滑梯、堆雪人、打雪仗、未来城大滑梯等儿时冰雪地上的老游戏，同时增加了互动的集体娱乐场地，以及雪地cs真人游戏。冰雪节还为游人准备了吉祥如意的游览项目，踏牛路，逛牛市，走牛运，跨金牛等活动。

6、市场经营，稳中有序。为了满足滑雪爱好者的需求，加大了夜间滑雪的宣传力度，截止到2月10日，夜间滑雪游客达到6万人次，仅元宵节当晚，夜滑游客就达到近5000人次，为此带来了新的经济效益。

二、市场收效，成果喜人

“一节两会”经过36天的辛勤经营，所得到的市场收效，成果喜人。

1、人气火爆，客源广泛。比起以往传统冰雪节，今年“一节两会”的游客数量显著增加，今年春节期间，我市接待游客79万人次，其中“一节两会”接待游客30万人次。仅元宵节当天，滑雪场就接待游客7万多人次。截至2月10日，“一节两会”游客量达到105万

人次，比去年同期增加20%。其中省内游客占75%，包括30%旅游团体，外阜游客如南方游客、自驾游游客占17%，港、澳、台、马来西亚、泰国、韩国、日本游客占8%。在2月末，计划争取总游客量突破110万人次。

2、打造品牌，提升价值。国际冰雪节历经多年的开发建设，现已成为一个项目多、风景浓、环境美、设施全，并集旅游、观赏、运动、娱乐、休闲、度假为一体的最佳冬季旅游胜地，被称为“东北冰雪旅游第一站”。通过今年“一节两会”的相互拉动，相辅相承，进一步提升了棋盘山国际冰雪节的知名度，全力打造棋盘山国际冰雪节冬季旅游品牌。

3、拉动经济，效益显著。截止到2月10日，“一节两会”直接收入达到2600万元，我们力争在2月末，实现收入突破3000万元，争取比去年增加40%，争取圆满完成预定的工作目标。在当前经济形势下，“一节两会”的成功举办，为我市扩大内需、保经济增长，促文化消费做出了应有贡献。

三、三点不足，尚需改进

尽管棋盘山国际冰雪节经过15年的开发建设,在各个方面都有了很大发展，但这种发展建设的速度与沈阳日新月异的城市发展还是有一定差距的，其中三点不足，尚需改进。

1、坡度平缓，挑战不足。冰雪大世界滑雪场的5条滑雪道，平均坡度在5－15度之间，这对没有或初具滑雪经验的人来说，是一个非常适合练习滑雪的场地，但对于常来冰雪大世界滑雪的游客及专业滑雪人员，雪道的坡度就显得有些平缓乏味。没有了挑战性和刺激性，使得一些游客另觅其他滑雪场滑雪，从而造成了部分游客的流失。

2、场地有限，容纳不足。近年来，国际冰雪节的品牌价值和知名度的不断提升，冰雪产品及人性化服务愈加精益求精，使得每年冰雪节八方游客涌入冰雪大世界。随着滑雪运动的普及，滑雪爱好者日趋增多，每逢节假日，客流增多以至爆满，使得滑雪场显得场地有限，容纳不足。

3、道路较窄，宽度不足。今年国际冰雪节与盛京灯会、关东庙会互相拉动，游客观赏“一节两会”，往返于冰雪大世界和关东影视城，这之间仅有一条两车道的路，难以应对出入景区的客流高峰，大量人流和车辆难免造成拥挤混乱的场面，有待于开发4－6车道。在目前中央扩大内需的精神指导下，希望政府加大对旅游产业基础设施的投入力度，针对以上问题在政策、资金等方面能够给予大力支持。

第四篇：地方债务发展的经济效应及其风险管理研究

地方债务发展的经济效应及其风险管理研究

【摘 要】本文在对我国地方政府债务的现状进行了阐述后，分析了地方政府债务的经济正负效应，然后就负面风险效应探究当前不断提高的原因，以此提出了防范和管理地方政府债务风险的建议，这对于防止我国经济大起大落、增强地方经济发展的持续性有重大意义。

【关键词】地方政府债务；经济效应；风险管理

一、地方政府债务现状分析

我国经济连续多年高速增长，特别是为应对金融危机进一步加大了地方政府举债力度，把地方债务规模推向了空前。时至今日，仍不断内生出强烈的债务需求，债务增长依然强劲。

（一）债务规模过大

截至2014年末，地方债务余额达到18.7万亿元，省、市、县三级地方政府性债务之和与综合财力比率为52.25%，如计入或有债务，债务率为70.45%。沉重的偿债压力造成部分地方政府财政紧张，个别负债率较高的地方融资平台出现债务逾期或违约。

（二）债务增速过快

2014年地方债总额比2010年增长74.74%，2011年和2012年地方债增速分别达到48.20%和61.92%，明显高于其他年份。随着债务快速增长，部分地方融资平台多头举债，项目资金管理不规范、营利能力较弱等问题日益突出。

（三）债务结构不合理

地方政府债务形式多种多样，既有财政部代发的地方政府债券也有地方融资平台的银行贷款还有部分地方政府融资平台债券（“城投债”）。部分融资平台公司自有资本金薄弱，缺少营利性项目，存在对银行信贷过度依赖、还款期限过于集中问题，对部分财政赤字较高的地方政府形成了很大压力，有债务风险集中爆发的可能性。

二、地方政府债务的效应分析

（一）积极效应

（1）资源积极配置效应。正如斯蒂格利茨所说，政府性债务融资有相当一部分用于公共工程和基础设施投资，形成了政府所拥有的各种各样的“可再生性资产”。债务资金用于资本性支出符合收益费用配比原则，有利于代际公平。因此，地方政府债务支出有助于改善资源配置格局，优化资源配置。

（2）国民经济扩张效应。经济增长通常受人口增长、劳动生产率、资源丰裕程度、教育水平和投资等诸多因素制约，其中投资又是推动经济增长的最重要的力量。现代社会中社会总投资由政府部门投资和微观经济主体投资组成，而对于政府部门来讲，举债投资是提高地方经济发展速度的重要途径。

（二）消极效应

（1）对财政风险形成信用危机。地方财政风险多表现为无力偿债、支出相对于收入的快速增长、长期持续赤字等，但最终往往集中以地方政府债务的形式表现出来。如果地方政府债务规模过大导致产生债务风险，地方政府无法按期偿还，损害的就不仅是债权人的利益，也包括政府的公信力。

（2）对金融风险产生传导效应。由于当前银行对政府机构的贷款申请大都没有纳入严格的审贷程序处理，而且贷款额度较大。如果地方政府债务清偿能力不足，产生债务风险，在地方政府不能破产，而中央政府对于大面积的地方政府债务又不能完全兜底时，只能是增加银行的不良资产，债务风险则传导为金融风险甚至诱发金融危机。

三、目前地方债务风险急剧提高的原因

地方政府债务风险的实质是经济体制转轨中地方经济社会发展诸多深层次矛盾在财政上的集中体现。我国自94年实施分税制以来，中央和地方政府财权与事权多不匹配，造成地方政府债务不断积累。而近几年地方债务规模的快速扩张，却是多方面因素共同决定的。

（一）融资制度不规范

据统计，2014年全国9.59万亿元的新增贷款中，投向地方债务融资的贷款占比高达40%。很显然，由地方财政变相担保的债务实质性上已经构成地方政府的隐性负债及或有负债，导致地方政府的债务风险加剧，同时也对银行业的经营风险形成显著的潜在压力，未来极有可能传递成为金融风险和财政风险。

（二）债务管理不到位

面对已有的大量债务，债务管理的不到位更加剧了风险的提升。一方面，缺乏举借债务的整体规划和科学论证。地方行政领导往往注重政绩，很少顾及债务结构和实际偿债能力，导致债务融资规模远远超过地方政府财力的实际承受能力。另一方面，缺少相应的偿还机制和决策失误的责任机制。致使各级地方政府和地方政府部门举债欲望不断膨胀，举债形式不断翻新，债务规模越来越大。

四、提高地方政府债务风险的防范与管理

地方政府债务风险是一种系统性风险，对金融系统的稳定及经济社会稳定发展都有极大的危害，因而风险的防范与管理凸显重要。

（一）构建地方政府债务风险的预警机制

目前大多发达国家选择交叉型的预警机制，这种安排可以监测不同类别和不同层级政府部门债务的预警指标。同时要以政府监管为主导，配合以相关的职能部门来完成体系的安排设计，协调各个监管主体的职能共同完成本级部门监管的任务，从而完全达到了立体化债务风险预警机制的设计初衷。

（二）加强地方政府融资风险的信息披露

地方政府应定期宣布有关债务和资源的信息，保证政府预算的全面性和透明度，便于在政府涉及的融资和债务规模上有清晰的认识。地方政府可支配资源以及当前债务是风险信息披露的两大部分，其中债务应包括地方政府当年的债务结构，逾期债务，债务余额，还本付息额等。

【参考文献】

[1]陈俊平.中国地方政府债务的确认、计量和报告[M].中国财政经济出版社，2010.[2]樊丽明等.中国地方政府债务管理研究[M].经济科学出版社，2006.[3]李萍.地方政府债务管理：国际比较与借鉴[M].中国财政经济出版社，2009.[4]赵晔.现阶段中国地方政府债务风险评价与管理研究[M].西南交通大学出版社，2013.

第五篇：如何扩内需,保增长,促进经济平稳较快发展

如何扩内需，保增长，促进经济平稳较快发展

http://www.jy365.net 如何扩内需，保增长，促进经济平稳较快发展

前言

同志们好！今天我来和同志们讲一下扩内需、保增长、促进国民经济平稳较快发展问题。刚刚结束的两会提出了2009年经济工作的主要任务，我想这一任务主要就是扩内需、保增长、促进国民经济平稳较快发展。围绕这个题目，我想讲三个问题：第一，扩内需、保增长、应对国际金融危机的重大举措。第二，扩内需、保增长重大举措的具体实施。第三，讲一下要把扩内需、保增长作为我们经济发展的长期战略方针。

一、扩内需、保增长：应对国际金融危机的重大举措

下面先讲第一个问题，扩内需、保增长、应对国际金融危机的重大举措，要说明这一个问题还必须讲一下过去的几年我们国家经济的增长情况。同志们都知道从2003—2007年，我们国家的国民经济发展保持了一个非常好的势头，也就是说经济增长出现了一个平稳、快速增长的局面。从2003年—2007年，每年的经济增长都在10%以上。比如说2003年为10%，2004年10.1%，到了2007年达到11.9%。这个每年的波动的速度是比较小的，而且呈一个中间加快的趋势。在这种情况下，我们对我们国家经济增长的这个目标到底处在一个什么样的水平上比较适合，无论是经济理论界和经济界都产生了一些不同的看法。那么我认为我们把经济增长长期保持在一个两位数的水平上可能是不大现实的，也就是偏快了一些。正是根据这种情况在2007年中央经济工作会议根据当时刚才讲到的，我们前几年经济增长有个逐年加快的趋势这么一个状况，提出了一个叫“两防一紧”宏观经济调控的主要任务和政策，这个同志们都是清楚的。所谓“两防一紧”就是防经济过热、防通货膨胀，与之相适应实行适度从紧的货币政策。那么正当我们的经济、我们的国民经济正在主动的以一个比较快的速度回调的时候，我们遇到了国际金融危机的严重冲击。正像温总理政府工作报告中讲到的，在去年的年中，由于国际能源和粮价处于高位，世界经济增长的速度放缓，在这种情况下我们国家的沿海地区也出现了出口的下滑，经济增长下滑的情况。根据这种情况和苗头，我们中央及时的把上一年年底提出的刚才讲的“两防一紧”宏观调控的任务和政策及时的调整为，把宏观经济调控的主要任务调整为“一保一控”，既是保经济平稳较快发展，控制物价过快上涨上来。如何扩内需，保增长，促进经济平稳较快发展

http://www.jy365.net 到了去年的9月份以后，国际金融危机的影响和冲击越来越明显，国际金融形势急转直下，对我国的经济影响也越来越明显和加重。中央又把宏观调控的着力点及时的转到防止经济增长过快这个增幅过快下滑转到这个方面来，也就是我们今天讨论的扩内需、保增长上来。与此同时把过去几年以来实施的双稳健的政策，即稳健的货币政策、稳健的财政政策调整为实施积极的财政政策合适度宽松的货币政策。所以就是说这个中央提出这么一个扩内需、保增长这么一个重大举措，主要是根据应对国际金融危机的需要提出来的。

那么在2008年中央经济工作会议上曾经提出，要把保持经济平稳较快发展作为2009年经济工作的首要任务，要着力在保增长上下工夫，把扩大内需作为保增长的根本的途径，把加快发展方式转变和结构调整作为保增长的主攻方向，把深化重点领域和关键环节的改革，提高对外开放水平作为保增长的强大动力，把改善民生作为保增长的出发点和落脚点。可以看出中央经济工作会议对保增长从各个方面把他们之间的关系都讲的很清楚，关于这一点下面还会提到，这里不多讲了。在刚刚闭幕的两会上，在2009年政府工作报告当中，总理的报告当中指，出今年的政府工作，要以应对国际金融危机、促进经济平稳较快发展为主线，统筹兼顾，突出重点，全面实施促进经济平稳较快发展的一揽子计划。大规模增加政府投资，实施总额4万亿元的两年投资计划，其中中央政府拟新增1.18万亿元，实行结构性减税，扩大国内需求；大范围实施调整振兴产业规划，提高国民经济整体竞争力；大力推进自主创新，加强科技支撑，增强发展后劲；大幅度提高社会保障水平，扩大城乡就业，促进社会事业发展。可以看出政府工作报告以及去年的中央经济工作会议都对我们扩内需、保增长的一些重要的政策、重要的内容做了一个明确的部署，这就是刚才所讲到的为了应对金融危机中央提出的扩内需、保增长的一个重大的，可以说是一个重大的举措。

（一）为什么要实施扩内需、保增长的重大举措

那么下面我们就来谈一下为什么我们要提出实施扩内需、保增长的重大举措？为了说明这个问题，我想还是要从三个方面来谈一谈我对这个问题的理解。

1、拉动经济增长的三驾马车 第一个，就是从经济发展的一般规律上来看，我们的经济增长一般来说它是由三个方面的需求拉动的。一个就是投资需求，一个就是消费需求，还有一个就是出口需求。这个就是我们通常说的拉动经济增长的三驾马车。我们讲我们的宏观经济形势，分析我们的宏观经济形势处在一个什么状况下？通常也要分析比如包括经济增长在内的一些重要的经济指标，通常大概有这么几个方面：一个是经济 2 如何扩内需，保增长，促进经济平稳较快发展

http://www.jy365.net 增长率，一个通货膨胀率，还有国际收支，还有失业率等。那么就前面两个最重要的经济指标来看，就是经济增长率和通货膨胀率。一般来说或者说总体上来讲这两大指标，不管它怎么来组合无非是四种情况。一种是高增长、高通胀；另一种就是低增长低通胀。还有两种就是两个一高一低，也就是高增长低通胀或者高通胀低增长。那么这四种情况在过去多年当中或者在改革开放以来，除了那种高通胀、低增长的那种情况，经济学上通常说的滞胀以外，其他的几种情况我们可以说都遇到过。比如说我们曾经出现过几次经济过热，大家比较熟悉的就是93年前后的那一段时间，我们在92年经济增长率曾经达到14.2%，就是GDP增长。94年的居民消费价格，就是通常我们说的通货膨胀这个达到了21.7%。因此在1993年的下半年，中央及时出台了当时我们称之为以治理通货膨胀为目标的宏观经济调控的政策，大概有十六条，经过三年半的努力工作到了96年，我们的国民经济实现了软着陆。我记得我们的经济增长率在96年是9.7—9.8%的样子，通货膨胀率达到6.1%，实现了国民经济的软着陆。这说明我们的经济如果处在一个比较高的发展水平，它是不能够长期保持下去的，它会出现一系列的问题。同时我们也遇到了刚才讲的双低，就是低增长低膨胀的情况。应该说从1997年以后的几年到1998年，那几年我们的经济增长跟目前的情况大致有点相似，出现了经济增长下滑的或者是下滑过快的一种情况。我们当时实施了扩大内需、拉动经济增长的宏观经济调控政策，就是实施积极的财政政策、稳健的货币政策。那么当前目前这种情况可能也算是一种，去年我们的经济增长率一四季度全年达到9%。如果没有国际金融危机的影响，我认为这个9%的速度还是一个比较健康的速度。但是我们要看它下滑的趋势是比较快的，特别是第四季度下滑到6.8%。正是这种情况我们才实施了刚才说的扩内需、保增长的措施。也可以看出这种双低，就是低增长低通胀的状况我们也是不适合我们的。那么只有一种情况就是高增长、低通胀这种情况是符合我们，应该说符合我们国家现阶段的发展要求的。那么讲到经济增长，要保证我们的国民经济有一个比较快的发展速度，经济增长保持在一个较高的增长水平上，这就涉及到刚才说的三驾马车的拉动，有三大需求的推动。那么包括投资需求、消费需求和进出口需求，所以在这三架马车当中，他们如何协调来发展，也是一个非常重要的问题，所以在十七大的时候，我们曾经一再强调要实现投资、消费、出口相协调。

那么在三架马车拉动经济增长的情况下，我们的经济增长保持了比较快的增长速度。那如何扩内需，保增长，促进经济平稳较快发展

http://www.jy365.net 么遇到了刚才讲到国际金融危机的冲击很显然，一会儿我们还要讲到，对我们的出口影响是比较大的。这种影响就造成了我们的经济增长速度的下滑，所以在这种情况下，我们必须通过扩内需、保增长的这种措施来保证我们国民经济有一个快速的平稳发展。这是从我们经济增长的一般规律来认识，我们为什么要提出扩内需、保增长这么一个重大举措。

2、国际金融危机对我国经济发展的冲击和影响

另外，我们再简要的从国际金融危机对我们国家经济发展冲击影响的这个状况来分析一下。也就是说如果说这种影响和冲击不是特别大，那么对我们的出口或者是影响不是很大，那么我们可能也不一定或者没有必要提出扩内需、保增长的重大举措，但是事实上这一次百年不遇的国际金融危机对我们国家的经济增长和经济发展影响和冲击还是比较大的。那么我们可以简要的回顾一下金融危机的发展，到目前为止应该说它也是一个逐步的发展的一个过程，对我们的经济的影响也是一个不断的加重、不断的显现的一个过程。可以说美国以次贷危机引发的这场世界经济危机可以说它的发生、发展是有一个阶段和过程的，应该说从2006年底美国次贷危机就已经开始了。它当时主要表现为次级贷款的拖欠上升，房地产市场开始急剧降温。所以到了2007年4月份，新世纪金融因拖欠申请破产保护就拉开了美国次贷危机的序幕。后来又经过不断的发展不断的深化，一直到目前我们中央经济工作会议去年还判定它还没有见底，对世界经济，包括对我们国家的影响还在逐渐的显现出来。那么比如说对我们的影响讲刚才讲到，我想这一次美国次贷危机引发的这一场国际性的金融危机，对我们国家的影响，我是这样看的。影响还是，因为它是百年不遇，冲击力极强，影响还是比较大的。但是我想我们正像温总理讲的，我们还是有信心、有能力来战胜这场危机的。我还是持比较乐观的态度。比如说它对我们的影响，刚才说到了它是冲击力比较大、影响比较大。

之所以这样来认为，因为这场危机它有一个很重要的特征，可以说两个方面的特征。一个就是它是一种金融危机，由金融危机引发的一场经济危机。那么同志们都知道在市场经济条件下，金融是整个市场经济的核心，那么金融危机、金融体系出了问题当然它就会产生比较严重的后果。所以第一个重要的方面就是它是由于现代市场经济的核心金融体系出了问题，具体表现在这个次贷危机演变为全球性的经济危机过程中，美国的一些大的银行、金融机构，特别是五大投行投资银行一家破产、两家被收购，还有两家被转型。与此同时，一些包括花旗、汇丰、瑞士信贷等国际大银行纷纷出现一些问题，受到美国次贷危机的拖累和影响。如何扩内需，保增长，促进经济平稳较快发展

http://www.jy365.net 所以据统计在2008年一年之内美国全部破产的银行就达到23家，远远超过了过去五年的总和，而且都是一些大的金融机构。据了解今年以来刚刚几个月，又有十几家小的银行倒闭破产。所以这一次之所以冲击力这么大，影响这么大，这是它的一个特征。第二个就是这场危机的起源发生在美国，也就是说美国作为全球经济的重心，可以说最大的一个经济体它出了问题。美国的经济占到世界全球经济的四分之一还要强，所以从去年的第三季度以后美国的经济急剧下滑，增长急剧下滑，到四季度以后下降了3%点多。后来所以从这场危机就像我们中央经济工作会议表述的，它是有一个发展和蔓延的过程，逐步的还有局部发展到全球，由发达国家传导到新兴国家和发展中国家；由金融扩展到实体经济，是这么一个过程。所以我们对这场危机的影响的认识也是不断深化的，所以我们适时的调整了我们的宏观经济政策。那么刚才我讲对我们具体的影响，我想能不能这样来看待这个问题。它主要是通过出口，对我们的对外出口影响我们国家的经济增长。也就是说我们的金融体系由于它还是比较相对独立，我个人认为，所以它受到的影响和冲击还是比较小的。正像我们的（03：54）指出的，我们的金融体系还是非常健康的，应该说影响的不大。那么主要是从出口方面从我们的对外贸易方面给予我们比较大的冲击，从而由于出口增幅的放缓，使我们的经济增长速度下滑。我看到一个分析资料，那么这个资料表明每当美国的经济增长，它的增幅降低1%的时候，它对中国对美国的出口因为它的需求减少了就会影响的，就是降低4%。再加上中国的其他的贸易伙伴也要受到美国经济增幅下降的影响，所以这样总的来影响就是每当美国的经济增长增幅下降1%的时候，可能就会影响中国的出口大致，不包括美国的，也包括对全球的出口要下降到2%。所以这一场金融危机对我们的冲击首先是对外向型企业首先受到冲击了，但是这个外向型企业它的产品是对外出口。它的一些生产要素的购买很多还是通过我们的内向型的企业来向他们来购买的，因此它又间接的由这个外向型企业影响大我们的内向型的企业，所以主要是从出口这个方面对我们的影响比较大。这里有很多的，从去年三季度以来我们由于出口下降造成了我们内外需的同时萎缩，造成了我们的有效不足。有很多具体数字，这里就不再一一说了，我们首先一些企业经营困难，宏观的一些数据全面下滑，财政收入也出现了负增长的状况等等。这是一个方面，就是说从我们应对由美国次贷危机引发的这场国际金融危机这么一个影响，我们必须提出要扩大内需、保增长的这么一个举措。

3、贯彻落实科学发展观的根本要求

再一个要从我们贯彻落实科学发展观的这个要求来认识。这个科学发展观第一要义是发 如何扩内需，保增长，促进经济平稳较快发展

http://www.jy365.net 展，根据讲了发展就是要保证我们有比较快的发展速度，核心是以人为本。十七大报告总书记讲的非常清楚，所谓以人为本就是发展依靠人民、发展为了人民、发展的成果要由人民共享。我想中央之所以说科学发展观是我们指导发展的方法路和世界观的集中体现，就是因为它从根本上解决了发展目的的问题，就是发展为了人民，为了不断的提高人民的物质文化生活水平。事实上这些年中央采取的许多政策都是围绕着这些总的目标来实施的。因此从贯彻落实科学发展观的要求来看，我们也必须不断的扩大我们的国内需求，特别是消费需求。这一次政府工作报告当中专门讲了一条，要扩大国内需求，特别是消费需求。这是我想从三个方面讲一下我们为什么提出，在应对国际金融危机的时候要提出扩内需、保增长的这么一个举措。

（二）怎样实施扩内需、保增长的重大举措

1、扩大内需——保增长的根本途径 那么下面再讲一下我们怎样来具体实施扩内需、保增长的这一个举措，关于这一点刚才讲到中央经济工作会议已经讲的很清楚了，我这里再谈一点体会。比如说首先扩大内需它要作为保增长的根本途径。就是说我们的经济增长在现阶段必须通过扩内需作为最重要的途径，刚才已经讲了外需受到了影响，所以要想保持国民经济有一个平稳较快的发展就必须扩大内需，这个就是中央指出的把扩大内需作为保增长的根本途径。

2、加快发展方式转变和结构调整——保增长的主攻方向 同时，要把加快发展方式转变和结构调整作为保增长的主攻方向。关于这一点，我想也是我们怎么个保增长，它的主攻方向是什么讲得很清楚了。不是说简单的在原来的那个发展模式上继续千方百计的扩大我们的经济发展的规模和经济增长的速度，而是要以加快发展方式的转变为主要方式和结构调整为主攻方向。关于加快经济发展方式的转变，十七大报告讲了三个转变。

第一个就是要把过去主要依靠投资出口拉动经济增长转变为消费投资出口协调拉动，这里把三架马车，把消费放在这一位也体现了我们刚才讲的要不断的提高我们居民的消费水平，这是贯彻科学发展观的一个要求，这是一个转变。

第二个就是要把过去主要依靠二产带动我们整个经济发展，整个的经济增长，那么转变为一、二、三产协同带动，这是一个转变。

第三个就是由过去的主要依靠增加物质资源的消耗，增加劳动投入、物质投入、资本投入转向依靠技术进步、劳动力素质的提高和管理创新转变。这个就是要把我们保增长的主攻方向，把它确定为加快发展方式的转变和结构调整。如何扩内需，保增长，促进经济平稳较快发展

http://www.jy365.net 关于结构调整我想涉及到很多方面，比如说区域结构我们要实行整体的区域发展战略。这里讲的结构调整，我理解主要还是产业结构调整。比如说我们要发展和健全现代产业体系，推进我们的信息化和工业化的有机融合，来振兴我们的装备制造业，淘汰那些过去的一些高能耗、效率比较低的生产能力，要提高提升高新技术产业的比重，提升服务业的比重和水平。同时要加强基础设施建设，加快发展现代能源产业和综合运输体系系统。这些就是关于结构调整，要把这些作为我们保增长的主攻方向。

3、深化重点领域和关键环节改革、提高对外开放水平——保增长的强大动力 再一个就是要深化重点领域和关键环节的改革，提高对外开放水平，把它作为保增长的强大动力。改革开放30年以来，实践一再证明改革，不断深入改革、扩大开放是我们的经济发展、经济增长取之不尽的强大动力。所以我们在当前扩内需、保增长的这么一个重要时刻，我们不能忘记或者是不能放松对一些关键领域和重点环节的改革。当然包括比如说财税体制改革、金融体系改革，还有国有企业改革，这里内容很多，我只想强调一点。比如说我们的财税体系改革今年要进行增值税的转型，这个总理报告中讲得已经很清楚了，这里我就不多说了。再一个我们要逐步建立健全我们的公共财政的体系，完善了公共财政体系，紧接着才能够把我们就是下一个问题，就是把改善民生作为保增长出发点和落脚点得以实现。我想在这里说几句，十七大也提出建立一个统一、透明的、规范的财政转移支付制度来实现我们的区域经济还有各方面的协调发展，来解决一些重要的民生问题。那么这里头要建立和完善我们的公共财政体系，我的一个观点是什么是财政大家都很清楚，如果给它简单下一个定义的话。就是财政是我们国家利用政治权力来对社会产品进行分配的一种经济活动，那么从这个意义上来讲我们的所有的财政都应该是国家财政。但是由于不同的经济体制它要求的财政体制也是不一样，与市场经济或者是与我们的社会主义市场经济相适应、相对应的财政体系应该是公共财政体系。那么看我们的财政是不是公共财政体系？我想主要是看我们的财政支出的结构如何。大家注意到我们，包括今年，也包括去年的政府工作报告当中，我们的温总理对我们政府的一些主要支出都详细的提供了一些数字，一系列的数字。包括一些很多刚才讲到的民生问题的这些科教文卫，这些方面的一些开支的增长状况。可以看出我们的这个财政是在不断的，刚才说不断的，我们的公共财政体系不断的完善起来。那么刚才讲看我们的财政是不是公共财政？不是看它的收入结果我认为，主要看它的支出结构，是不是主要用于我们通过税收建立起的各级财政、政府财政、公共财政，是不是主 如何扩内需，保增长，促进经济平稳较快发展

http://www.jy365.net 要把它用于提供公共产品和服务上来的。如果说你还是把大量的财政支出投入到那些经营性的国有资产的投资上，我想那个还很难或者是不能叫做公共财政体系。那么讲到这儿可能很多同志会问，那么我们在社会主义市场经济的条件下，我们在很长一段时间内，甚至长期会保持我们国有经济的主导地位。那么我们的国有资产的投资怎么来实现呢？这个就涉及到从今年5月1号我们即将实施的《中华人民共和国企业国有资产法》，这个里头对这个问题，特别是第六章讲到了建立国有资本预算体系问题来解决这个问题。一句话就是要把税收形成的公共财政和由于我们国有资本形成利润来形成的国有资本预算体系分开来，由这个国有资本的预算由它的支出国有资产或者叫经营性的国有资产再投资问题。所以这里就顺便讲一下我们要把我们一些关键领域的改革，包括刚才讲到的顺便讲了一下我们建立和完善我们的公共财政体系问题，作为我们保增长的一个强大的动力。

4、改善民生——保增长的出发点和落脚点 刚才我们提到把我们的出发点和落脚点建立在我们改善民生上，这个也是贯彻科学发展观的一个客观的要求。同时，我们还要坚持这么一些基本的原则，在扩内需、保增长的过程当中。也就是刚才提到的去年中央经济工作会议提出的要坚持扩大内需为主和稳定外需相结合，进一步增强抵御外部经济风险的能力。这里头就是说我们当前要以扩大内需为主，但是也还要处理好内需和外需的关系，对我们在可能的条件下我们还要保证我们的外需的，也就是对外出口的不断的增长。这里要特别强调我们要改变或者转变我们的外贸增长方式，这里头我想有两个问题值得关注。

一个就是要不断调整我们的出口产品的结构，对于过去那些大量出口或者是低端产品、经济效益或者是技术水平不是特别高的这种产品要把它调整。恰恰我想这一次国际金融危机在转变我们的外贸增长方式方面是一个契机，或者说形成一个倒逼机制，有一些产品出口出不去了，另外出去以后也没有效益，所以我们要改善，不断的调整和改善我们的出口产品结构。再一个要实现我们的市场多元化，我们不能把出口把对外贸易的伙伴仅仅局限在过去传统的那些区域上，要加大跟其他很多国家跟他们的贸易合作。再一个就是坚持保持增长速度和提高质量效益相统一，进一步提高经济发展的质量和水平。

也就是说在扩内需、保增长的过程当中，我们绝不能重新回到过去单纯的追求增长速度，如何扩内需，保增长，促进经济平稳较快发展

http://www.jy365.net 而不顾经济效益和质量的这个要求上这个方面去，一定要坚持保持增长的速度和提高我们经济发展的质量和效益相统一，进一步提高经济发展的质量和水平。另一个就是坚持和推进结构升级和扶持就业创业相协调，进一步增强经济增长的优势和吸纳就业能力。这里我特别要强调一点就是推进我们的结构升级，以及特别是我们的技术创新、自主创新、技术升级，那么可能跟我们的就业发生矛盾。特别是在当前这个金融危机对我们经济增长，刚才讲增长速度冲击比较大的情况下，我们的就业矛盾就特别突出，所以也是我们当前解决民生问题的第一要务，第一个问题就是就业问题。要如何把二者很好的协调起来，也是我们在扩内需、保增长当中需要注意的问题。

再一个就是要把坚持推进金融创新和提高金融监管能力相适应，进一步发挥金融对经济发展它发挥得积极作用。这里特别中央强调了还要继续推进我们的金融创新，我们的状况和美国的情况是不一样的。美国它这一次引发次贷危机除了它的超前消费等等各方面的原因以外，还有一个就是所谓的金融创新搞的五花八门，而且政府缺乏必要的监管。我们情况完全是另外一回事，就是我们从金融上来看创新还是不足的，我们要继续推进金融创新。但是同时在创新当中要加强对金融的监管，要提高政府对金融的监管能力，我想中央提出这个相适应是非常重要的。再一个就是要坚持加强政府调控和市场机制作用相促进，进一步增强经济发展的内在动力。这一条也非常重要，我想不仅仅是在当前应对国际金融危机这么情况下我们要注意处理好这个关系，还应该是我们长期坚持的方针，就是要加强政府的调控和发挥市场积极作用。那么这就是我们通常说的两只手，一个就是看得见的我们政府的宏观调控，再一个是发挥市场机制作用。这两个方面的关系如果处理得不好就会，比如说要么损害市场机制的作用，要么可能削弱我们的宏观经济调控。只有两只手很好的结合起来，才能够特别强调要进一步增强经济发展内在的活力，这种内在的活力，我想就是由于发挥市场机制而产生的活力，而不是通过外在的一些。当然外在的调控政策也很重要，我想关键我们的主要矛盾还是要进一步增强经济发展的内在动力、内在活力。上面就是我想讲的第一个问题，就是关于扩内需、保增长这一重大举措的提出以及为什么要提出这么一个扩内需、保增长这么一个重大的举措。

二、扩内需、保增长重大措施的实施

（一）实施扩内需、保增长，促使经济平稳较快发展的一揽子计划

那么下面讲一下，我对第二个问题的认识，就是如何来扩内需、保增长？就是扩内需、保增长重大措施的具体的实施。关于这一点，我想也就是我们的总理的政府工作报告大篇幅 如何扩内需，保增长，促进经济平稳较快发展

http://www.jy365.net 的讲的都是这个问题。他讲了七个方面的工作，就是要围绕实施扩内需、保增长一揽子计划要做好七个方面的工作。这里我想也就这个问题谈一谈我的看法。就是要实施扩内需、保增长、促进经济平稳较快发展的一揽子计划，这是具体实施。那么大概包括这么几个内容。一个就是首先中央颁布了或者是出台了扩内需、促进经济增长的十条措施，这个同志们都知道了。这些内容由于国务院有具体的一些要求，有一些文字的东西，这里我只想点一点题目。这就是说首先要从扩大需求这个角度来实现扩内需、保增长的这么一个重大战略方针。

1、扩大内需促进经济增长的措施

那么这十项措施第一条就是加快建设保障性安居工程，加大对廉租房建设的支持力度，加快棚区的改造等等。

第二个就是加快农村的基础设施建设。

第三条是加快铁路、公路和机场等重大基础设施建设。这个就是我们国务院出台的十个扩大内需第三条。

第四条是加快医疗卫生、文化教育事业的发展。

第五是加强生态环境建设。

第六是加快自主创新和结构调整。

第七是加快地震灾区灾后重建各项工作。

第八提高城乡居民收入，从各个方面提高城乡的居民收入，包括总理的政府工作报告当中今年要提高粮食的最低收入价格等等，给予农民各种各样的补贴。

第九，在全国所有地区、所有行业全面实行增值税转型改革。这是今年一个比较大的税制方面的改革，大约通过这项改革要减轻企业的税收负担达到1200亿元。

第十，就是加大金融对经济增长的支持力度。关于这方面采取了很多措施，比如说取消对商业银行信贷规模的限制，合理扩大信贷规模。今年提出要保证我们的广义货币供应量，好象是增加17%，新增贷款要达到5万亿以上。这是从需求方面，这十大需求来实现我们保增长、扩内需这么一个要求。

2、十大产业振兴计划 另外从供给方面，中央在两会前夕一段时间内制定了我们的十大产业振兴规划，在前一段陆续都公布了。这十大产业的振兴规划可以说它从供给方面来保证我们扩内需、保增长的这个重大战略，这么一个措施的实施。

这十大振兴规划包括钢铁、汽车、纺织、装备制造业、船舶工业、电子信息产业、轻工业、石化产业、有色金属产业和物流等等振兴规划。这十大产业根据我们发展的情况，振兴 10 如何扩内需，保增长，促进经济平稳较快发展

http://www.jy365.net 调整规划都有一些重点的关键的环节，要解决的主要矛盾。那么总体上它是我们扩内需、保增长一揽子规划的一个非常重要的方面，也就是从供给方面来保证这一政策的实施。此外，还要通过加强加快技术进步和技术创新，抢占技术制高点这些要加快我们的技术创新、自主创新。同时中央提出扩内需、保增长同时要保民生、保稳定，要解决好就业、医疗卫生、社会保障等一系列方面的问题。同时要加强金融对经济发展的支持，这个刚才已经讲到了，我们从去年开始实施适度宽松的货币政策。还有一个就是刚才提到的把改革开放、深化改革，扩大开放作为我们保增长、扩内需的动力。可以看出中央提出的这个扩内需、保增长的一揽子规划包括很多方面，既包括需求方面，刚才说十条措施。另外十个方面振兴产业的规划，从供给方面加以保障，另外从技术进步上，从保民生、保稳定上、金融支持上、改革开放等方面，它的内容不单单，不是简单的好象就认为我们在今明两年来实施四万亿的投资。所以它是一套的，所以总理报告中讲是一揽子规划。

（二）以实施一揽子计划为重点主要抓好以下几个方面工作

那么总理报告当中，我想用了很大的篇幅就是刚才讲了七条，以实施一揽子计划为重点，主要抓好七个方面的工作。这些方面都讲得很详细了在政府报告里，这里我简单地就其中几个主要的方法谈一点点我自己的一些体会。

1、加强和改善宏观调控，确保扩内需、保增长各项举措的落实 比如说第一个方面，题目稍微做了一下调整，就是要加强和改善宏观调控，通过我们的财政政策和货币政策的执行来确保扩内需、保增长各项措施的落实。刚才讲到我们今年要实行积极的财政政策、适度宽松的货币政策。我回忆了一下这些年关于我们这两大政策，就是财政货币政策的组合提出积极的财政政策合适度宽松的货币政策这种组合，好象还是多年来没有的，是第一次。也就是说我们金融对这个扩内需、保增长的支持力度是空前的。我记得刚才讲到在1993年那一次我们在实现经济软着陆那个时候提出的财政货币政策叫适度从紧的财政政策，适度从紧的货币政策。到后来由于当时东南亚金融危机的影响，我们的经济增长速度又出现了下滑，我们提出了实行积极的财政政策、稳健的货币政策。再到后来我们的经济增长提高到一定的水平以后，像刚才讲的我们2003—2007年都在10%以上，当时实行的我记得是双稳健的政策，就是稳健的财政政策、稳健的货币政策。那 11 如何扩内需，保增长，促进经济平稳较快发展

http://www.jy365.net 么这一次刚才讲了要实施积极的财政政策，同时要实行适度宽松的货币政策。这是关于宏观调控的力度起来比较大的。那么至于2009年在财政政策和货币政策上充分体现，刚才说的积极的财政政策、适度宽松的货币政策可以从这几个方面来认识。一个就是要增加政府的支出。2009年政府工作报告讲了中央的财政赤字，中央一级的财政赤字要控制在7500亿元，比上一年的1800亿增加了5700亿，这个增加的力度还是比较大的。同时又同意地方发债2000亿元，整个加起来全国的财政赤字达到9500亿元，占大概我们整个GDP3%以内。把过去历年的债务累积起来，总理报告讲了累积国债余额大概占20%左右，占GDP的20%左右。这两个数据表明，我们无论是当年赤字的规模还是当年发债的规模，以及我们累积债务的余额与其他国家相比，我们还是处在一个非常安全的水平上。

同时就是刚才讲到的要实行结构性的减税，减轻企业和居民的税收的负担。总体上我们2009年的宏观调控的基本目标，总理的工作报告也讲得很清楚了，我们就是保8，要保证力争我们的GDP的增长达到8%，比上一年增长8%。另外，还有我们的经济增长率是8%，物价指数、居民消费价格控制在4%等等，总理报告里面都讲得很清楚了。

2、积极扩大国内需求特别是消费需求，增强内需对经济增长的拉动作用 再一个就是我对这一条，就是第二条总理工作报告中提出，我认为特别的重要，关于这个问题我下面还要单独再讲一讲。就是要积极扩大国内需求，特别是消费需求，增强内需对经济增长的拉动作用。既然是扩内需、保增长的一揽子规划，当然就必须要积极的扩大内需。这个里头特别强调了要扩大消费需求，增强内需对经济增长的拉动作用，这个里头也有很多具体措施。这里就不一一讲了。

3、巩固和加强农业基础地位，促进农业稳定发展和农民持续增收 还有一个增加三农投入，巩固和加强农业基础地位，促进农业稳定发展和农民持续增收。这里头也有很多具体措施。

4、加快转变发展方式，大力推进经济结构战略性调整 再一条总理的工作报告讲，要加快转变发展方式，大力推进经济结构战略调整。关于这一点，前面在讲到中央经济工作会议精神的时候也讲到了，这里也不多讲。

5、继续深化改革开放，进一步完善有利于科学发展的体制机制

还有一条就是继续深化改革开放，进一步完善有利于科学发展的体制机制。

6、大力发展社会事业，着力保障和改善民生 第六条是大力发展社会事业，着力保障和改善民生。

7、推进政府自身建设，提高驾驭经济社会发展全局的能力 如何扩内需，保增长，促进经济平稳较快发展

http://www.jy365.net

这就是总理政府工作报告用很大的篇幅讲到2009年整个政府的工作要围绕着实施中央提出的一揽子计划为重点，要抓好这里面讲了六条，其实还有一条就是关于政府的自身建设问题这七个方面。这是我想讲的第二个方面，就是通过我们上面的学习可以看出中央提出的这个扩内需、保增长的这么一个重大的战略举措，它是有很多具体措施来加以保障的。特别是它贯穿于我们刚才说了，政府工作报告中提出的整个2009年政府工作当中去。那么通过一揽子计划的实施，我想我们中央提出的扩内需、保增长这个举措是一定能够实现的。那么一定能够得到落实的，我们的2009年的整个国民经济发展的目标应该也是能够实现的。

（三）关于4万亿投资计划的实施

关于刚才讲到的4万亿的投资计划，最近两会上我们发改委的领导同志，因为这个问题是大家比较关注的问题。发改委的领导同志在记者招待会上也比较详细地回答了大家提出的一些问题，比如说这4万亿都投在哪些方面？我看了一下大概根据发改委领导同志的回答大概是这么几个方面。一个就是我们的民生工程，刚才讲到的主要是保障性住房要达到这个4000亿元左右，在这个方面投资4000亿元左右。

讲到这个住房，前面在政府工作报告当中讲到扩大，强调要扩大内需，特别是扩大消费需求的时候，我记得总理政府工作报告讲到，专门讲了一条就是关于要改善城市居民的住房，这个保证房地产市场的健康发展问题。这里会场也有很多代表委员都讲到这个问题，我想这个问题谈一谈个人的看法，就是怎么来保证扩内需、保增长的这个过程中来保证我们房地产市场的健康发展。前一段方方面面有很多不同的观点，比如说有些地方政府提出要救市，有的也相应采取了一些措施。那么我想对这个问题，我是这么看的。在过去的一些年我们国家的这个房价增长是比较快的，这个为了解决这个问题，我们国务院也曾经一而再再而三的多次发布文件，要控制房价的过快上涨。但是总体上在前些年，也就是说在国际金融危机爆发以前我们的房价的上涨就几十个大中城市房价的统计来看，还是一直在一个上涨的过程当中，有的甚至一些城市上涨还比较快。也就是说在那个时候我们控制房价或者是抑制放假一直上涨的目标并没有完全的实现，比起其他的国家，特别是发达国家我们国家的居民收入和房价之比是不够合理的，也就是房价跟居民的收入水平是不相适应的。

那么这一次金融危机来了以后对房地产市场的冲击起来比较大的，所以在一些地方出现如何扩内需，保增长，促进经济平稳较快发展

http://www.jy365.net 了房价回落或者是增长回落或者是整个下降的这么一个情况。我想从另外一个角度讲，这也是保证我们房地产市场健康发展，理顺价格和各方面的关系和收入之间的这个关系的一个很好的契机。总体上我的意见，我看会上有一些代表的意见也是这样。就是要把房价降下来，这样才能扩大销量，通过这个来回暖。但是我们又要保证房地产开发商有比较合理的利润空间，否则他就不能保证它整个行业的健康、快速发展。那么又要降房价，又要保证开发商们一个合理的利润空间，那么从我们的房地产的开发的成本结构来看，主要一大块可能就是要降低地价，就是征地的价格。这一块在有些地方可能占了50%以上，那么只有通过把这一块，也就是说通过降低土地征地的价格，从而降低整个房屋的造价，同时来降低房屋的销售价格，又保证了房地产商开发环节有一定合理的利润。这样我想是我们在如何扩内需、保增长当中，总理政府工作报告讲的要增加居民消费，要保证我们房地产市场健康发展。这是我个人的看法，总体上来说是降低造价、降低房价，使我们的房价跟我们的收入水平相适应，这样来保证我们的房地产有一个健康快速的发展。再就是第二个方面，就是关于农村的一些民生工程，包括水、电，解决吃水问题，电、路、气，还有一些林区的住房等等，这大体上3100亿。基础设施建设1500亿左右，教育文化卫生社会事业1500亿左右，节能减排、生态工程大体上是2100亿左右，调整结构和技术改造3700亿左右，地震灾区的重建1万亿。这些都是发改委的领导在记者招待会上都谈了，我想对其中有一些问题再简单说一下。比如这个教育文化卫生这些社会事业是我们这些年发展的一个重点，增长还是刚才讲到历年的政府工作报告中都有一些具体的措施。增长的，中央投入也好，地方投入也好，增长的还是比较快的。但是我觉得它占我们整个财政收入的比重，包括科教文卫这几个方面在整个比例还是偏低的，就是在这方面加大投入空间还是比较大的。再一个关于节能减排，我们十一五规划提出我们到十一五末单位GDP的能源消耗要降低20%，与之相适应单位GDP污染物的排放要降低10%。从今年已经是十一五第三年都过了去年，今年是关键的一年。那么从历届的政府报告当中我们可以看到，节能减排的指标相对来说，相对于其他的一些经营指标来看完成的是不够理想：第一年没有完成；第二年完成的比较好一点，但是也没有完全完成。那么我想这个问题之所以难度比较大，因为它涉及到方方面面，不仅是涉及到我们的节约，要加强节能工作，要采取各方面的措施。我想一个很重要的要完成这一项指标就必须大力的调整，前面讲到的调整我们的结构，特别是一、二、三产业结构。我想如果说我们的第三产业它的增加值在整个GDP的增长当中，它能够提高 如何扩内需，保增长，促进经济平稳较快发展

http://www.jy365.net 那么几个百分点或者是一个百分点，我想就会大大有利于我们节能减排任务的完成。这是要讲的第二个问题。

三、把扩内需、促增长作为我国经济发展的战略方针

第三个，讲一下我谈一下我的看法。就是刚才讲到我们在应对国际金融危机的过程中，我们要把扩内需、保增长作为我们当前经济发展的一个中心工作。这里第三个问题，我想强调一下我们要把扩内需、保增长作为我国经济发展的战略方针。为什么提出这么一个问题呢？我在想就是刚才已经讲到根据我们国家处的这么一个阶段，我们的经济增长刚才说了太快了不行，太低了不行，要保持一个比较较快平稳的发展。那么我想这个是涉及到我们国家一个发展战略问题，刚才讲到在1997年遇到的那一次东南亚金融危机的时候，我们提出了扩内需拉动经济增长采取了一些措施，后来我们的经济增长恢复大一个比较快的水平。那么从去年遇到这一次国际金融危机影响以后，我们又提出扩内需、保增长的方针，刚才也讲到这种决策是非常正确的。大家我们要仔细研究，我想按照科学发展观的要求我们不仅是在我们的经济发展受到国际金融危机影响的时候我们要强调扩内需，那么正像刚才总理的政府工作报告中讲的，就是我们要把这个扩内需，增加国内需求，扩大国内需求，特别是扩大消费需求作为一个重点的，这里我特别强调要作为一个长期的方针来坚持。

（一）扩内需、促增长是贯彻落实科学发展观的客观要求

这样我想有这么几个观点，一个就是扩内需、保增长作为我们经济发展的一个战略方针，它是贯彻落实科学发展的观的客观要求。刚才已经讲到这个问题了，这里我就不想多说了。就是说我们贯彻科学发展观简单说一下，刚才提到了就是要以人为本，要不断提高人民的物质文化生活水平，最后以社会进步，以经济发展促进社会的全面进步，以社会进步促进人民的全面发展，不断的满足我们整个社会、整个人民不断增长的物质文化生活水平的需要。这是必须把我们的内需，特别是消费需求作为我们经济发展的一个长期的拉动力。

（二）抓住机遇，加快实现我国经济发展战略的转型

另外我想我们要抓住这一次国际金融危机的影响这么一个，应该说这一次国际金融危机既对我们是一个重大的挑战，同时它也是一个机遇。这个机遇就是我们要按照刚才讲的解决扩内需、保增长诸多问题当中，我们来逐步的来加快我国经济发展战略的一个转型。我这里提出这么一个观点，到底我们的战略怎么转？简单的一句话就是要以加快经济发展方式转变，刚才多次提到中央提出的加快经济发展方式的转变和结构调整为重点，把以投资出口拉动为主的快速的增长方式、增长模式，所以说它快速。比如说刚才说的都在10% 如何扩内需，保增长，促进经济平稳较快发展

http://www.jy365.net 以上，为什么叫它快速呢？我这里要插几句话解释一下，这是我的一个观点。就是说我记得在制定九五规划的时候，我们就曾经对到2010年的发展目标做了一个大概的估计，当时提出我们的GDP的总量到2010年比2000年再翻一番。那么进入新世纪以后我们的经济增长出现了快速增长的一个状况，也就是说每年发展还是比较快的，所以在制定十一五规划的时候如果再按照我们的GDP总量翻一番的要求，到2010年显然不符合客观要求了。因此就把过去的总量翻一番调整为人均再翻一番，提出了在十一五期间每年平均我们的经济增长确定为7.5%。那么也就是说按照7.5%的增长速度，我们每年按照7.5%的增长速度到十一五末也就可以达到人均翻一番的目标了。所以在前些年我们每年一年一度召开的中央经济工作会议都把对下一年的经济发展、经济增长的目标做了一个大概的调控目标，都在7%或者在8%。所以说7%或者是8%在前些年曾经每年把第二年的调控目标定在7%，到后来两三年以前就开始调整为8%。我记得在做这个调整的时候，胡总书记曾经讲到我们把我们的调控目标由上一年，也就是当时的上一年7%调整为8%，这并不意味着我们把我们的实际经济的运行再加快一些。就是我们那些年我们的实际运行总是高于我们的目标，有时候有一些是高于比较多的，比如说2007年当时的调控目标也是8%，实际上达到了11.9%，所以我认为在那一阶段我们的发展还是比较快的。这是快速增长的模式，我在这里做一下解释。因为一个是刚才讲7.5%就可以实现翻一番的目标，那么你每年都在10%以上。另外每年的调控目标都在8%，你在12%，这显然是一种快速增长模式。要把它转变为以消费为导向，内需拉动为主的以消费为导向的，一切就是为了把消费作为我们投资、出口和各个方面它的导向，内需拉动为主的消费、投资、出口协调拉动的平稳较快增长方式、增长模式。我总认为发展速度达到了一定水平的时候，就是比较偏快的时候，它到了一定的时候回调是不可避免的，这是一个客观规律。太快了它总是要波动，甚至波动的比较大。那么保持一个较快的，比较平稳的发展模式，我想应该是我们比较追求的一种模式。要实现这么一种模式的转变，所以我想要处理好这么几个关系。

1、拉动经济增长由过去追求出口拉动为主向以扩大内需为主转变

一个就是要由我们过去拉动经济增长，刚才讲的中央也几次提出了，在很多场合都提出了，要以出口、投资、消费相协调拉动我们的经济增长，所以首先要把拉动经济增长由过去追求出口比较快速的增长向以扩大内需为主转变。我们出口刚才讲是我们拉动经济增长的一个重要的方面，但是我们出口的目的，我想它不是以比如说取得多少的贸易顺差，我们的外汇储备增加多少，这不是最终目的。目的还是要通过出口扩大我们对国际上各国的贸易，同时实现我们对各种物资的进口，来不断提高我们国内的消费水平。这是关于处理好，刚才也 如何扩内需，保增长，促进经济平稳较快发展

http://www.jy365.net 讲到内需和外需的关系。

2、由扩大投资需求为主向以扩大消费需求为主，并以扩大消费需求为导向，促进投资需求转变 再一个就是要把扩大内需，由扩大投资需求为主向以扩大消费需求为主，并以扩大消费需求为导向，促进投资需求转变。这一句话是什么意思呢？就是说我们扩大内需包括两个方面，一个是投资需求，一个是消费需求。刚才已经讲到长期以来我们国家的经济增长，我认为还是一个投资拉动型的可以说是这么一个增长模式。就是说投资对经济增长的贡献还是比较大的。刚才提到2007年的时候，我们消费需求第一次超过了投资需求对经济拉动的比例，所以我想这既是一个好的开端。另外，我们今后还要继续正像总理政府工作报告当中，我想不仅是在应对金融危机这个过程当中我们要强调国内需求、消费需求，那么在以后长期也应该把它作为我们经济增长的一个重要的方针，一个战略方针。

3、以消费需求为导向 另外，在扩大消费需求，同时我们消费投资，当然消费它不能脱离开投资。就是说我们的要以消费需求为导向，就是说我们的投资项目，包括刚才讲到的保民生、保稳定、保就业等等方面的一些项目。它实际上都是以扩大消费需求为导向的，通过消费需求的这种导向的拉动来促进投资需求的转变，来达到投资消费和出口的这个协调的发展。总而言之，我想就是抓住这一次金融危机，一方面我们要应对挑战。另一方面，我们要抓住这一个机遇，实行一个倒逼机制，来逼迫我们转变我们的经济发展战略，由比较快速的经常波动的这种模式转变为一种平稳的较快的发展模式，来进一步处理好我们的外需、内需他们之间的关系。同时在内需当中处理好消费需求和投资需求的关系，所以我就说要把我们扩大国内需求，包括投资需求和消费需求，特别是要扩大消费需求，不仅仅是作为当前来应对国际金融危机的一个重大战略举措，而且要把它作为我们整个今后长期我们的经济发展过程当中需要加强的方面，就是要不断的提高国内需求，特别是其中消费需求对经济增长的拉动作用。今天就这个问题谈一些个人的看法，也是学习两会精神，包括去年的中央经济工作会议精神的一些个人的体会，有不对或者是不准确的地方请同志们提出批评，谢谢各位！

—结束—