当前形势下抚宁县经济保增长的调研与思考

第一篇：当前形势下抚宁县经济保增长的调研与思考

当前形势下抚宁县经济保增长的调研与思考

“保增长”是一切工作的重中之重。金融危机使抚宁县经济遭受重创，一季度GDP同比-0.9%，二季度已结束，回升态势仍不甚明朗，严峻的经济形势对抚宁县今年“GDP同比增长11%”的目标构成重大挑战，“保增长”日益紧迫、重要而艰巨。

一、影响抚宁县经济形势因素

除外部环境的共性因素，从抚宁县自身来看，可用两种方法，分析县域经济的构成，初步探寻拖累抚宁县经济增长的主要因素。

（一）从经济增长因素来分析抚宁县经济的构成情况。投资、消费、出口是拉动经济增长的三个因素。此法类似GDP核算方法中的产出法，尚未正式建立这种核算方法，数据较难搜集，在实际中通常以社会消费品零售总额、全社会固定资产投资、财政支出和贸易差额增长等对应指标，对经济变化情况进行大致观察。

投资（资本形成总额）：包括存货变动和固定资本形成总额两部分。自去年9月至今，企业“去库存化”基本结束，大量积压存货处理完毕，库存微乎其微；与固定资本形成总额相对应指标是全社会固定资产投资，在抚宁县，1-5月份这一指标是12.56亿元。

消费（最终消费）：包括居民消费和政府消费两部分，与之相对应计指标分别是社会消费品零售总额和财政支出，在抚宁县，1-5月份这两个指标分别是11.31亿元和2.71亿元，总计14.02亿元，社会消费品零售总额（去年同期8.93亿元）有了较大提高，证明居民消费的拉动作用有所增强。

出口（货物和服务净出口）：抚宁县出口企业12家（首秦出口不在抚宁县统计），1-4月统计出口额2303万美元，若加上首秦公司出口额8947万美元，总计10528万美元。抚宁县出口对经济的贡献率约8.5%，我国则是60%，可见，抚宁县出口比重相当小，对经济的影响力较弱。结论：在拉动抚宁县经济增长的三驾马车中，消费比重最大，略高于投资，出口比重较小。这说明抚宁县经济对外依存度较低，即使国外市场严重萎缩，也不会对抚宁县经济造成较大影响；对内依存度较高，消费和投资一起构成了经济增长的主要组成部分。

（二）从三次产业结构来分析拖累抚宁县经济的主要原因。此法类似GDP核算方法中的生产法。一产、二产、三产的增加值总和构成GDP，它们各自所占份额及所起作用是：

结论：一产、三产都有较好表现，二产中的建筑业、二产中的工业纳统外企业也是增长的，唯一下降的是二产中工业纳统企业，也就是说，其他所有的增长仍抵不过78家纳统企业下降造成的影响，仅纳统企业下挫（-16.6%）就足以导致抚宁县整体经济告负，其影响力之大出乎想象。下面着重对纳统工业情况进行分析。（6月份数据暂无）

上述行业中，粮食加工业及机械电子业受危机影响整体相对较轻；玻璃制品业、水泥业均属建材业，受益于国家和我省大兴基建，虽总额仍亏损但已呈触底回升积极变化；造纸业从亏损但有市场转为几无市场，自4月后突破保本底线，生产即亏损，经营愈发困难；金属压延业受全国钢铁产能过剩影响，价格一路走低，亏损额度不断扩大，无明显反弹迹象；煤矿受政策制约全部停产整顿。

结论：截止5月底，78家纳统企业中52家（上个月50家）呈亏损状态，整体形势不容乐观。有的企业已遏制下滑，亏损环比有所减少；部分行业经营更加困难，市场恶化；举足轻重的首秦公司，仅依靠内部挖潜减少亏损，主打产品中厚板的销售市场仍旧低迷。

二、保存量：助企业渡过难关

拉动经济增长，是立足于“促”增量；然而，在金融危机特殊时期，生存比发展更重要，“保”存量比“促”增量更具基础性和关键性。自去年第四季度至今，绝大多数企业身处逆境，他们坚信经济复苏后将有更大机会，因此选择了在挣扎中坚持，坚持渡过难关。

抚宁县78家纳统企业虽受损严重，但创造的产值仍相当于全部一产（农业、林牧渔业）的2倍还要多；创造的增加值占全县GDP的39%，可见，企业尤其是纳统企业对抚宁县经济大局具有决定性作用，保企业就是保大局，保发展。

（一）避免企业资金链断裂，缓解资金难是当务之急

资金需求量增加的原因是：企业产品售出后的回款期加倍延长，致使流动资金占用量翻番；为促进销售，企业由过去的先付款后提货转为先提货后付款，为此垫付周转资金；造纸业受山东强势挤压，为保住客户忍赔硬捱，资金压力很大。资金链断裂给企业带来的是灾难性后果，直接导致企业破产。

目前，需要实实在在地帮助企业渡过困难期。可筛选一批符合政策的有潜力的阶段性困难企业，列出名单，重点扶持；抚宁县已出台《关于设立小额贷款公司试点工作的实施办法（暂行），应尽快进入实质性运作，及时及早发挥融资作用；可制定金融支持县域经济的激励制度，对各金融机构合理有效的信贷投入进行考核奖励，调动信贷投入积极性；县中小企业担保中心应有效利用起来，真正发挥作用，切实为企业提供抵押担保。

（二）优化环境务求实效，不能让环境成为发展的绊脚石

环境困扰在大中型企业表现比较突出：一部分村民以正当和非正当理由围堵企业大门，迫使企业生产、销售中断，致使本已困难的企业再添新难，首秦、方圆、首设、黑崎等多家企业均有此遭遇；扰乱企业正常生产经营的行为难免会对抚宁县招商产生负面影响，有的企业在受围堵时被拟合作方撞见，造成合作事项流产；抚宁县本土企业也曾一度流露出去外地投资的想法。可见，优化环境，迫在眉睫。切实发挥“领导联系企业”制度作用，加强对重点企业的保护；在印发《关于优化经济社会发展环境的决定》后，不折不扣地抓好落实；重拳出击，打掉一批违法典型，狠刹不良风气，使企业不致为环境困扰而分散精力，使招商引资不致因环境而产生负面影响。

（三）加大政策扶持力度，从小处从易处为企业减负

连续数月，抚宁县纳统工业企业利润整体亏损，但上缴税金是四县中最多的，因为税费并不仅是对利润（最终环境）征收，在生产、销售等各个流转环节都会产生税费。对于经营陷入困境的企业，税费无疑进一步加重了负担。玻纤行业整体开工不足，但在计算税费时仍以原来全部开工时的生产能力为基数。

对于上述情况，可进一步清理规范涉企收费项目，在政策允许范围内，对有些费用征收额度按从低征收、减缓征收；对玻纤行业的呼声，可以考虑采用更能反应企业的实际生产能力的计算指标；此外，对国家和省、市已出台支持企业发展的各项扶持政策，特别是项目建设、税费减免、出口退税、信贷、审批及财政补贴等方面政策进行全面梳理，帮助和指导企业用好用足各项政策。

三、促增量：投资仍是最主要动力

既要“保”存量，又要“促”增量，两者互促互长。“促”增量，主要是扩大投资。在投资、消费、出口三驾马车中，抚宁县出口比重不足9%，对经济影响力较弱；消费的作用有赖于整个国民收入分配体系的调整和国家刺激政策，仅靠县级力量难以实现；相对拥有主动权和最直接、最有效的方法是投资。开辟资金来源的途径主要有4条：

（一）国债和地方债券。此举份量不重，但时机难得。中央之所以采取4万亿国债扩内需和首次允许发行地方债券的非常措施，皆因处于非常时期。机不可失。与引项目相比，争取债券的路线更直接。抚宁县已争得2976万元国债和3600万地方债券，可抓住中央今年拟启动第三批国债计划的时机，提前收集、包装、储备一批需要规划建设的项目，把各项前期准备工作先做好，待时机来临能够拿得出，争得到；高度重视与市、省的对接和沟通，在增进感情中争取支持，力求更多项目纳入上级盘子。

（二）政府主导投资。顺三年大变样之势，政府主导，市场化运作，创新融资平台，广辟融资渠道。借新民居建设之机，政府推动，在运营中实现扩大固定资产投资和土地收益双赢。抚宁县今年确定了31亿的全社会固定资产投资目标（市给抚宁县下达的任务是47.2亿），应全力推进三年大变样和新民居建设，既是为民之举，还可增加投资数额。

（三）全民创业。远处温州、近处昌黎，靠此举实现富民进而强县。抚宁县开展全民创业，正当其时。其一是有创业需求，返乡农民工、失业工人、待业大学生等群体不仅具有创业必需技能、经验，而且具有强烈的创业愿望，他们需要生存，继而发展。其二是大有潜力可挖，据5月份数据，城乡居民拥有高达77.9亿元放在银行里（银行全部存款100.03亿），相当于抚宁县全部固定资产投资2倍以上，大量民间资金有待激活。

当下，省市纷纷在已有政策的基础上，出台新的规定鼓励创业。抚宁县可参考河北省“一元钱可注册企业”、秦皇岛市返乡农民工与下岗失业人员享受同等税费减免以及小额担保贷款等扶持政策，可借鉴秦皇岛市为帮助创业人寻找项目而制定的给予项目提供人一定数额奖励的激励措施，利用好我市自2009年起连续三年每县每年安排的50亩中小企业创业辅导基地专项土地指标，结合抚宁县实际，集思广益动员各界力量，掀起全民创业热潮。

（四）项目投资。项目拉动经济的效果是立竿见影的，是最有力的，建设期间即产生投资，竣工后经营就发生税费。但在宏观经济不景气的形势下，项目建设难度无疑更大。1-5月，抚宁县固定资产投资12.56亿元（绝对值居四县之首），其中项目建设投资10.36亿元，同比高幅增长。抚宁县新开工和计划开工项目17个，因建设需要周期，故仅一部分能够形成当年投资。目前，应用足用好国家在危机时期的土地政策和今年土地调编的难得机遇，把土地储备工作做实；在已有3个项目列入省重点后，加紧跟踪、跑办，直到土地指标落实。对10个续建项目做好服务，协调解决建设中的梗阻；对计划开工项目强力推进前期工作，促其尽早落地开工，尽早形成有效投资。

第二篇：对当前反腐倡廉形势的调研与思考

对当前反腐倡廉形势的调研与思考（转载）我第一资料库 收录于2011-04-15 阅读数：公众公开原文来源

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今年以来，为进一步提高反腐倡廉工作决策的科学性、前瞻性和针对性，按照中央纪委的统一安排，甘肃省纪委围绕科学分析和判断反腐倡廉形势这一课题，结合课题研究、民意调查、案例剖析等工作的成果，进行了扎实深入的调查研究，通过这一系列的工作，对本省的反腐倡廉形势作出了基本判断。

第一，反腐倡廉工作成效明显，但面临的形势仍然严峻

这些年来，在党中央、国务院的坚强领导下，各级党委、政府始终把党风廉政建设和反腐败斗争摆在突出位置，坚持一手抓惩治、一手抓预防，反腐倡廉建设总体呈现良好发展势头，各项工作取得了明显成效。一是各级领导干部对反腐倡廉建设的重视程度明显提高；二是党员干部廉洁从政的行为进一步规范；三是腐败现象滋生蔓延的势头得到了一定遏制；四是一些侵害群众利益的突出问题得到了有效解决；五是从源头上防治腐败的能力不断提高；六是人民群众对反腐败斗争的信心进一步增强。

对反腐倡廉建设取得的成效，在予以充分肯定的同时也应当看到在一些地方和领域腐败仍然易发多发，党风廉政建设和反腐败工作面临着一些新情况新问题，反腐倡廉形势依然严峻，任务仍然艰巨。一是领导干部特别是 “一把手”违纪违法问题仍然比较突出。二是窝案串案明显增多，涉案金额越来越大。三是重点领域和环节腐败易发多发的状况仍未改变。突出表现在工程建设、招标投标、土地交易、矿产资源开发、财务管理等领域和环节，无论从信访反映、查办案件，还是民意调查的情况看，这些方面的问题都位居前列。在选人用人方面，尽管我们查办的案件不多，但信访反映和民意调查的情况显示，这方面的问题都列在群众认为问题比较突出的前3位之中。四是群众对党员干部作风问题反映仍然比较强烈。尽管通过这些年的严肃整治，党员干部的作风有了明显转变，但在一些部门和行业，党员干部的作风问题还是比较突出，只是在表现形式上有了新的变化。

第二，反腐倡廉工作力度不断加大，但存在的问题仍然较多

这些年，各级党委、政府和纪检监察机关坚决贯彻中央的决策部署，旗帜鲜明地反对腐败，工作力度不断加大。一是坚持以执行党风廉政建设责任制为抓手，推动了反腐倡廉各项任务的落实；二是严肃查处违纪违法案件，始终保持了惩治腐败的强劲势头；三是坚持“谁主管、谁负责”的原则，纠风和执法监察工作力度持续加大；四是深入推进行政审批制度、财政管理体制、干部人事制度以及金融、投资体制和司法体制工作机制等各项改革，从源头上防治腐败的领域不断拓宽。

但是，反腐倡廉工作中还存在一些不容忽视的问题。归结起来主要有以下三点：

1、教育不扎实，效果不明显。一是教育对象的重点不突出，往往忽视教育的岗位业务特点和个体的思想差异，不分层次地搞“一锅煮”、“一刀切”，针对性不强；二是教育内容不丰富，大而空的东西多，联系实际的内容少，不注重赋予新的时代内涵，吸引力和感染力不强；三是教育形式单

一、手段落后，缺乏生动性，教育的渗透力不强；四是重过程、重参与、轻效果，虽然投入了大量的人力、精力和财力，但效果不明显，尤其是舆论宣传和廉政

文化建设的力度还不够大，反腐倡廉的社会氛围还不浓厚。

2、制度不完善，落实不够好。民意调查结果显示，31.42%的人认为反腐倡廉制度建设薄弱，51%的人认为缺乏落实制度的配套措施，69.82%的人认为制度执行不力。一是制度安排和设计本身存在漏洞与缺失，实体性的规定多、程序性的规定少，规范性的要求多、惩戒性的措施少，单体性制度多、系统性的制度少，尤其是一些制度由业务主管部门独立制定，维护部门利益的色彩较浓，规范制约权力的功能大打折扣；二是制度的宣传教育不够，执行制度的人不熟悉制度，广大群众不了解制度，良好的制度环境没有真正形成；三是对制度落实情况监督检查的力度不大，一些规避制度、违反制度甚至破坏制度的行为不能得到及时严肃地查处，削弱了制度的权威性。

3、监督不到位，机制不健全。一是缺乏激励机制，不愿监督。把监督的希望过多地寄托在监督主体的政治自觉性上，忽视运用合理的激励机制来推动监督工作的开展，不少党员干部和群众监督的积极性没有被充分调动起来，对发生在身边的腐败问题，采取“事不关己，高高挂起”的态度，睁一只眼，闭一只眼。二是缺乏透明机制，不能监督。一些地方和单位为了逃避监督，公开制度不落实，公开手段不先进，导致群众信息渠道不畅通，无法监督。三是缺乏保障机制，不敢监督。由于缺乏保护举报人的有效措施，群众对领导干部的监督、班子成员对班长的监督、下级对上级的监督都难以实施。四是缺乏协调配合机制，不善监督。各监督主体协调配合的工作运行机制不完善，没有形成监督制约的合力，存在监督的空白点和盲区，监督的力度和效果都不甚理想。

第三，反腐倡廉工作思路更加清晰，但推进的难度仍然较大

通过这些年的实践探索，我们开展党风廉政建设和反腐败工作的方向更加明确，思路更加清晰，措施也更加具体。概括起来，就是必须坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的战略方针，以完善惩治和预防腐败体系为重点，做到两手抓、两手都要硬，在继续保持惩治腐败强劲势头的同时，不断加大预防腐败工作力度，针对产生腐败行为发生所依赖的公共权力、腐败动机和腐败机会这三个必要条件，建立健全拒腐防变教育长效机制、反腐倡廉制度体系、权力运行监控机制，构筑起牢固的动机防线、权力防线和机会防线。在具体措施上，要认真抓好《工作规划》的落实，全面推进教育、制度、监督、改革、纠风、惩治等各项工作，既要突出重点，着力解决当前存在的突出问题，又要注重长远建设，对各项工作进行系统谋划、统筹推进，不断增强反腐倡廉建设的系统性、整体性、协调性、实效性。当前，尤其要在以下方面加大工作力度，务求取得新的明显成效。一是加大惩治腐败力度；二是加大宣传教育力度，筑牢动机防线；三是加大制度建设力度，筑牢机会防线；四是加大监督制约力度，筑牢权力防线。推进上述工作措施的落实，对于不断开创纪检监察工作新局面，取得反腐倡廉建设新成效，具有重要作用。

但在实践中我们也感到有一定难度。

一是统一思想认识难。目前有的领导干部还存在着一些模糊认识，不能辩证地处理惩治和预防的关系，主要存在着两种思想倾向：一种认为纪检监察机关的主要职责是查办案件，抓预防是软任务，见效慢，忽视或不愿抓预防工作；另一种认为查办案件得罪人，抓预防容易被人们所接受，因而主观上放松惩治工作。尽管我们反复强调要“两手抓、两手都要硬”，但要真正做到思想认识到位，并形成大众化的理念，还需要一个不断教育引导的过程。此外，在对反腐倡廉形势的分析和判断上，各方面的认识还有较大差异，这也直接影响了一些地方和单位在全面落实中央《工作规划》各项任务时的工作思路、方式和措施。

二是对权力运行特别是“一把手”的监督难。一方面由于监督体制和监督机制不完善，难以形成监督合力，监督的整体效能难以得到充分发挥，特别是整合基层纪检监察力量和有效发挥派驻纪检监察机构作用方面，目前还难以找到好的途径和办法；另一方面由于“一把手”的权威性和对所管辖的干部在职务升迁、生活待遇等问题上起着重要作用，致使干部群众包括班子成员心存顾虑，不敢监督；再一方面，有些腐败现象已司空见惯，甚至成为“潜规则”，人们的容忍度增大，在不涉及自己切身利益的情况下，往往不愿意举报和监督。三是体制机制改革创新难。目前，改革已进入攻坚阶段，许多改革涉及到部门和个人特别是领导干部自身的利益，它们相互交织，直接影响和制约着改革的进程；还有一些改革，与许多方面相互牵连，有些涉及到法律法规的调整，有些与市场中介机构发育不健全有关（如招投标体制），因素比较复杂，牵一发而动全身，改革的难度较大；还有些改革，由于人们的思想解放不够，怕担风险，也不愿意改革创新。

四是查办案件工作突破难。随着惩治腐败的力度不断加大，腐败分子作案的手段更加隐蔽，作案方式不断变化，尤其是贿赂案件的行贿方与受贿方成为利益共同体，导致案件发现难、调查取证难和定性处理难。还有些案件，由于基层的办案力量不足、办案手段落后和办案人员的业务能力不强，导致一些案件不能及时突破，大问题变成了小问题，小问题变成了没问题。

综上所述，对当前反腐倡廉形势必须全面客观地进行辩证地分析和科学地判断，既要充分肯定取得的明显成效，又不能估计过高；既要清醒地看到存在的问题和困难，又不能动摇反腐败的信心和决心。

（据甘肃省纪委信息）

第三篇：总结分析经济运行形势 坚定保增长促发展信心

总结分析经济运行形势 坚定保增长促发展信心

年初以来,我们认真落实中央和省委决策部署,紧紧围绕“保增长、保民生、保稳定”,全力推进各项重点工作,努力化解金融危机带来的不利影响,全市经济在困境中保持平稳健康发展势头。上半年,全市地区生产总值预计完成265.7亿元,同比增长11%。全市财政总收入41.3亿元,增长33.3%;地方财政收入27.7亿元,增长52.5%。社会消费品零售总额121.8亿元,增长18.5%。城镇固定资产投资76.6亿元,增长41.9%。城镇居民人均可支配收入6 005元,增长13.5%。

(一)工业经济逆势增长。开展了“百日攻坚保增长”活动,帮助企业解决实际困难,工业经济运行比较平稳。全市规模以上工业企业新增38户,实现增加值777亿元,增长10.3%;主营业务收入242亿元,增长10%;利税24亿元,增长2%。主导产业贡献突出。装备制造、食品工业分别拉动全市工业经济增长37个百分点和7.3个百分点,两大行业增加值占全市规模以上工业增加值的75.6%。骨干企业强势发展。一重集团产值增长278%,全年有望突破130亿元。飞鹤乳业销售收入增长15倍,全年有望突破40亿。二机床销售收入增长219%。县域工业发展迅猛。县属工业总产值实现616亿元,同比增长301%,高出全市增幅253个百分点。其中,克东县达到617%,富裕县达到44.8%。

(二)农村经济遇困前行。种植业遭受重灾。入春以来,齐齐哈尔市发生了近十年罕见的旱情,全市3 501万亩耕地全部受灾,其中重旱面积1 636万亩,占46.7%。进入6月份,出现了连续性降雨,部分县市发生严重内涝,受灾面积509.4万亩,成灾251.4万亩,绝产70.3万亩。5月下旬爆发了大面积草地螟灾害,受灾农田1 489.6万亩。受前期持续干旱和近期连续阴雨、低温寡照影响,全市农作物苗情与历年相比普遍下降,目前二类苗面积732万亩,三类苗面积199.8万亩,分别占总播种面积的20.9%和5.7%。畜牧业稳步增长。全市畜牧业实现产值467亿元,增长94%。奶牛、肉牛、生猪存栏分别增长21.1%、17%和21.1%。劳务经济平稳发展。累计转移农村劳动力96万人,占劳动力总数的54.9%。实现劳务收入30亿元,农民人均劳务收入874.6元。

(三)项目建设扎实推进。坚持把项目建设作为保增长的根本举措,通过招商引资、对上争取、企业自筹、政府运作等方式,全力推进大项目建设。一是投资力度加大。今年(2009年)全市确定了95个投资超5 000万元的重点推进项目,总投资927.9亿元,年内计划完成投资97.1亿元。其中投资超亿元的73项、超5亿元的25项,超10亿元的17项。二是建设进度加快。全市重点推进项目已完成投资189亿元,占年计划的19.4%,同比增长59%;项目开工率76.8%,有7个项目完成投资超亿元,投资额和开工率创近年来最好水平。总投资23.2亿元、世界最大的一重集团铸锻钢项目,形象进度达到80%,年末全部建成。北满特钢原料优化项目1号高炉建设3月份开工,10月份有望竣工投产。齐二机床高档重型数控机床产业化项目完成投资1亿元,进入设备安装调试阶段。昊华化工30万吨烧碱和30万吨聚氯乙烯项目落实资金10.9亿元,近日开工建设。三是项目结构优化。装备制造、食品加工两大传统优势产业项目继续增多,在投资5 000万元以上项目中,装备制造类17个,占17.9%;农产品加工类15个,占15.8%。改善居民生活条件、完善城市功能项目增多,城乡建设工程项目达到14个,保护生态环境项目达到8个。铁路客运新站、棚户区改造、劳动湖南扩、高速公路建设、中心城区和6个县区的污水处理等重大民生项目的实施,对改善城乡环境意义重大。四是集群化发展。新建续建了一批以克东飞鹤牧场、甘南飞鹤乳品加工二期、龙江飞鹤、富裕明一为代表的乳业项目,以富裕风电二期、龙江生物质发电为代表的新能源项目,以腾翔30万吨铸锻造、江源铸造、宏顺重工水压机为代表的装备制造业配套项目,以克东海昌生物和拜泉生物科技为代表的天然苏打水项目,以及尼尔基斯湖、扎龙湿地、温泉开发等旅游景区建设项目,形成了集群化发展态势。五是拉动效应明显。无论是资源型还是非资源型项目,都有较强的产业带动力、税收贡献力和就业拉动力。龙江元盛、讷河北方、克山万润等畜禽屠宰加工项目,带动了全市畜牧业发展,特别是龙江元盛项目成为肯德基供货方,建成全省规模最大的牛肉熟食加工项目。克东依托乳业、矿泉水项目,上半年税收增幅达175.7%,位居全省第一。富裕县借助10个大项目,可实现新增就业3 200人。

(四)改革开放取得进展。户籍制度改革稳步推进,上半年换发新户口6.8万册,新落城镇户口6 500人。林权制度改革试点成功,开始在全市范围内铺开。土地规模经营扎实推进,全市新增土地经营权流转面积182万亩,达到1 125万亩,占总承包面积的39.2%;新增规模经营面积293万亩,达到876万亩,占总承包面积的30.5%。招商引资取得新成果,共落实招商项目238项,到位资金86.3亿元。香港明一乳业、鑫丰油脂等10个投资超亿元的项目落户齐齐哈尔市。园区建设有新进展,哈大齐工业走廊齐齐哈尔规划区入区企业136户,齐齐哈尔高新技术开发区有望晋升为国家级。完成进出口总额3.8亿美元,增长56.2%。

(五)城乡建设步伐加快。重点规划取得进展。完成了劳动湖南扩规划,沿江开发规划、扎龙生态旅游区规划、尼尔基斯湖旅游区规划通过专家评审,齐齐哈尔南站地区完成规划设计。重点工程扎实推进。累计完成城乡建设总投资21.6亿元。卜奎大街、水师路升级改造等重点项目启动。齐泰、齐讷等高速公路和农村公路陆续开工建设,哈齐铁路客运专线全线开工。城乡绿化力度加大,今年投资4.5亿元,完成乡村植树造林37.4万亩,城市植树100万株,新建城市公园14个,全市森林覆盖率提高到13.4%,城区绿化覆盖率达到35.4%。城市管理得到加强。按照“四消除、五整顿”要求,大力整治脏、乱、差,开展透绿、还绿工作,拆除围墙19处、1 680延长米,户外广告481块、4 600平方米,城市管理水平进一步提高。

(六)民生建设成效明显。深入实施创业带就业工程,发放小额担保贷款1.4亿元,实现城镇新就业7万人,登记失业率控制在4%以内。各类社会保险覆盖面进一步扩大,将市区8.5万低保对象全部纳入城镇居民基本医疗保险。积极帮扶弱势群体,发放城乡低保金2亿元,争取国家扶贫资金5 660万元。“惠民行动”取得阶段性成果,现已发放低保生活消费券15.3万人、5 852万元,发放公益性岗位消费券8 893人、209.5万元,培训优惠对象4.1万人,1.2万受惠对象免费游览了市内主要景点,3.2万人接受了免费体检。“两改工程”扎实推进,拆迁棚户区33万平方米,开工建设回迁房46.2万平方米;改造农村泥草房1.8万户、161万平方米。认真落实信访工作责任制,及时调处各类矛盾纠纷,信访总量有所下降。加强社会治安综合治理,高度重视安全生产,人民群众的生命财产安全得到有效保护。此外,党的建设、新闻宣传、教育、文化、旅游、老龄、人防、残疾人事业等各项工作也都取得了新成绩。

虽然上半年全市经济保持了平稳健康发展势头,但也面临着诸多困难和挑战。一是工业经济保增长压力大。受宏观经济环境影响,工业原材料价格上涨,产成品价格下降,市场需求萎缩,导致齐车、北钢、黑化等企业订单减少,化工、纺织、冶金等行业严重下滑,部分企业生产经营面临困难。二是农业抗灾夺丰收困难大。种植业生产连续遭受严重旱灾、虫灾、涝灾和低温,后期田间管理需大力加强,抗灾夺丰收任务艰巨。三是财政预算执行难度大。受金融危机和税收政策调整影响,部分行业和企业生产下滑,税源大幅减少。1-5月份,仅冶金、化工、装备制造三大行业就减少增值税1.9亿元,如果后期不见回暖,将给财政预算执行增加很大压力。四是项目建设差距大。齐齐哈尔市项目建设虽有新进展,但传统项目多、高新项目少,续建项目多、新建项目少,小项目多、大项目少。上半年全市引进亿元以上项目只有10项,占招商项目的5%。没有超10亿元项目,最大项目国华风力发电二期投资6亿元。各县(市)区项目建设不平衡,有的地方没有像样的大项目。全市固定资产投资增幅也明显低于全省平均水平。

在正视困难和压力的同时,我们也要看到有利因素。一是政策机遇多。国家出台了增加农业补贴、扩大消费需求、保持投资较快增长、实施十大重点产业调整和振兴规划等一系列保增长政策措施,为我们推动经济发展创造了有利条件;省委提出建设“八大经济区”和实施“十大工程”的战略部署,为我们提供了新机遇。二是发展态势好。尽管受到金融危机冲击,上半年齐齐哈尔市依然保持了11%的发展速度,比一季度高出0.8个百分点,与历史同期比也不慢,而且高于发达地区的一些先进城市。工业总体形势看好,规模以上工业保持了10.3%的增速,多数骨干企业发展势头好,受到冲击的企业也在逐步恢复。农业虽然受灾,只要后期管理跟上,仍然有望获得好收成。在财政减收因素增多的情况下,地方财政收入实现了52.5%的高速增长。这些都说明发展形势是乐观的。三是工作基础牢。近年来,我们通过抓企业、搞招商、促换位、推改革、建环境,打下了良好工作基础,增强了抵御风险能力。国企改革使大多数企业机制更加灵活,自身素质提高。招商引资使困扰齐齐哈尔市的资金问题大为缓解。“四个换位”使县域经济结构趋于优化,县域工业实力大大增强。改善环境使重商、亲商、扶商的氛围更加浓厚。四是增长后劲大。从项目情况看,通过近几年狠抓项目建设,大项目、好项目增多,项目带动能力增强。过去上的一些项目,其拉动作用正逐步显现。从齐齐哈尔市历年经济发展规律看,一般下半年要快于上半年,只要措施有力,应对有效,实现全年增长目标是可能的。五是干群干劲足。各级班子、各级干部想事干事,谋发展的意识很强,抓发展的劲头很足。全市干部群众从齐齐哈尔市的发展变化中,看到了美好前景,自豪感进一步增强,发展信心进一步坚定,工作干劲进一步提高。这是齐齐哈尔市加快发展最重要的支撑力量。总之,我们要正确把握形势,既要充分估计困难,又要看到有利条件;既要克服盲目乐观思想,又要摆脱悲观失望情绪,进一步增强加快发展的责任感和紧迫感,坚定信心,拼搏进取,千方百计完成全年任务目标。□(编辑/刘新)

第四篇：关于当前形势下思想政治工作有效性问题的思考与对策

关于当前形势下思想政治工作有效性问题的思考与对策

【字体：大 中 小 】【发布时间：2004-04-28】 【作者： 上海市思想政治工作研究会课题组】 【阅读 2763次】【关闭窗口】

20世纪90年代以来，在各级党组织的领导下，在广大政工干部的共同努力下，思想政治工作积极进取，与时俱进，不断适应改革开放和现代化建设的新形势，在由计划经济向社会主义市场经济转型的过程中，在适应改革开放的进程中，在各种利益、观念、矛盾的激荡冲突中，继承优良传统，创造新的优势，取得了显著的成绩，形成了适应性、开放性、务实性、创新性、主体性全面增强的鲜明特色；在服务经济建设、提高文明程度、提高群众素质方面，发挥和拓展了教育引导、理论研究、文化认同、人际融合、信息聚焦、典型示范、价值激励、氛围熏陶等多种功能，提升了实际效果。在积极实践、主动探索的过程中，思想政治工作以强烈的时代感，迈出了观念创新、内容创新、载体创新、机制创新、队伍创新的坚实步伐，提升了整体水平。

在肯定20世纪90年代以来思想政治工作取得明显成就和突破的同时，也要清醒地看到，一些多年来困扰我们的倾向性问题和工作中的薄弱环节并没有全部得到解决，伴随着形势发展、实践深化而产生的一系列新问题更需要我们去做进一步的解答。其中思想政治工作有效性的问题，是我们经常感到困惑并力图解开的一个“结”。从事物发展的角度分析，思想政治工作的有效性始终是一个辩证的过程。一方面，思想政治工作能够适应形势发展，以积极创新的姿态提高工作成效，显现思想政治工作的优势，增强有效性；一方面，在社会转型期飞速发展的形势面前，思想政治工作不可避免地存在着滞后性，表现为一定阶段和一定领域的工作缺乏针对性，从而削弱了有效性。因此，有效性问题的解决不可能一蹴而就，需要我们认真思考，积极应对，从理论和实践上探求解决问题的新思路和新途径。

一、当前形势下思想政治工作有效性的现象分析

分析研究思想政治工作的有效性，其目的是为了提高有效性。作为研究的起点，要重在分析现实中思想政治工作有效性不强的种种现象，以及造成这种现象的客观与主观上的诸多原因。

1．从思想政治工作与社会主义市场经济体制的关系分析

党的思想政治工作在社会主义革命和建设年代形成了一整套的做法，具有自身的传统优势。在社会主义市场经济的条件下，如何发挥思想政治工作传统优势，尤其是使之与市场经济的运行机制有机结合起来，形成新优势，发挥有效性，没有现成的经验可供借鉴。在这个阶段上，思想政治工作要充分展示其有效性有着客观上的难度。同时，社会主义市场经济是一个新事物，它本身有一个形成、发展和完善的过程，人们对社会主义市场经济规律也有一个逐步认识的过程，思想政治工作面对市场经济的新环境也有一个从不适应到适应的磨合过程。从现实看，社会主义市场经济体制的完全建立尚需时日。在这一进程中，思想政治工作仍然处于一个不停变革、变动的状态，其对市场经济的适应性只具有相对的意义。比如，随着经济结构的调整，企业的体制机制都在实行进一步的改革和完善，在这种情况下，要想建立“一劳永逸”的企业思想政治工作的机制，这是不现实、也是不可能的。又比如，随着产业结构的调整，大量的“单位人”向“社会人”转移，这对社区思想政治工作提出了新要求，如果“以不变应万变”，不对思想政治工作资源进行有效整合，就难以适应新形势的要求。再如，面对市场经济条件下如雨后春笋般涌现的非公企业、混合经济企业、合作合资企业等多种经济形式，思想政治工作在这些领域还是空白，如何建立既适应新经济组织特点，又能发挥思想政治工作作用的运行新模式，需要进一步实践的探索。

2．从思想政治工作与工作对象的关系分析 思想政治工作是做人的工作，要提高工作的有效性，重要的是提高思想政治工作的针对性，要了解新形势下人们在物质生活、精神生活和文化生活等方面的新变化。应该看到，这方面的工作进行得很不够，究其原因，与长期以来思想政治工作的“居高临下”的强势姿态有关。在传统社会结构中，任何人都是“组织人”，在组织内部，个体的所有行动必须符合组织的要求，教育灌输一直是思想政治工作的强有力的手段，这在当时是有效的和有用的。改革开放以来，随着社会发展的多元化趋势，人们的生存环境和隶属关系已经发生了很大的变化，尤其是经济利益的多元化打破了传统组织与人的隶属关系的格局，形成了市场经济条件下的新型人际关系。这就对思想政治工作提出了新要求--确立“市场”意识和“效益”意识。当然，我们不能把商品交换的等价原则照搬到政治领域，但可以把思想政治工作与工作对象的关系看作是一种“特殊意义的市场关系”，即思想、道德、文化产品的“供给方”与“需求方”的关系。思想政治工作作为供给一方，要为广大人民群众提供精益求精的服务产品，最大限度地满足人民群众的精神需求。而现实状况是，思想政治工作与工作对象之间还存在着明显的“错位”：群众关心的，我们冷淡，不说或者少说，而且有时还说不清楚；我们热衷的，群众漠视，往往说了也白说。总体上说，不是按群众的需求办事，缺乏把领导要求与单位部门实际融会贯通的意识和本领，“教育缺乏说服力”、“活动缺乏感染力”，难以达到群众期盼的“思想上解惑、精神上解闷、文化上解渴、心理上解压、能力上解弱”的新需求，比如，在青年人群的思想政治工作中，不仅在内容形式上与青年人的要求相距甚远，就连“语言系统”都存在着隔阂，不是政工干部视青年为“另类”，就是青年人认为政工干部“话听不懂、事看不懂”。面对这种局面，讨论有效性问题就显得有些奢侈了。

3．从飞速发展的形势与思想政治工作现状的关系分析

当今世界，崇尚创新精神已经成为主流意识形态和流行的价值取向。理论创新、科技创新、制度创新三头并进为时代领航，其势头可谓方兴未艾。形势逼人，不进则退。思想政治工作面对千帆竞发、百舸争流的创新环境，也激发了内在的创新动力，呈现出与时俱进的态势。但总体比较，还存在着动力不足、效果不明显的问题，相应的在观念创新、内容创新、方法创新、体制创新以及队伍创新方面呈现出一定的滞后性，尤其是涉及面广、工作量大的基层思想政治工作，与其他条线工作以及所处的大环境、大气候相比照，还显得有些“不入时”。面对飞速发展的形势，思想政治工作如不能与时代同步，就不可能发挥其独特优势，必然影响工作的有效性。比如，在新一轮开放的大背景下，思想政治工作自身也有一个“开放”的问题，要从“政治权威”、“信息垄断”、“单向传输”的传统运作模式中解脱出来，学会在“适应市场”、“服务需求”、“感悟引导”的新的运行机制下发挥作用。又比如，面对全面建设小康社会的新的历史进程，思想政治工作目标要从单纯提高人的政治素质，进一步拓展为人的综合素质的提升，增强人们在市场经济条件下的“生存力”、“作用力”。再如，在现代科技突飞猛进的条件下，思想政治工作如何学习借鉴相关学科的优秀成果，创新思路、开拓途径、提高实效。如果思想政治工作对形势的发展视而不见，把过去行之有效的经验、做法凝固化、绝对化，思想上墨守成规，行动上固步自封，前人的经验就会成为包袱，成为束缚手脚的枷锁，工作就不能贴近实际、贴近群众、贴近生活，最终导致工作成效不明显的结果。思想政治工作领域中实际存在的“官僚主义”、“形式主义”现象，已经严重影响思想政治工作的威信、形象和声誉。时至今日，思想政治工作“无用论”依然有其市场，就主观原因而言，与思想政治工作一定程度上存在的内容空洞、方法陈旧是分不开的。

4．从思想政治工作任务与思想政治工作队伍的关系分析

思想政治工作的对象是具有思想、意识、情感且表现为多样性、复杂性的人，做人的工作是一项具有相当难度的工作，理应有具备高素质的人群来从事。但现实状况是，与思想政治工作任务对队伍提出的日趋增长的要求相比，思想政治工作队伍还存在相当程度的不适应。这种队伍建设中存在的问题和矛盾，已不是前阶段人们惯用的“机构萎缩”、“人员老化”、“队伍青黄不接”等描述所能概括，而是体现为内在的机制性和结构性的矛盾，反映为队伍整体素质上的差距，从而对思想政治工作的有效性产生影响。随着经济结构的大调整、大改组和企事业单位改革力度的不断加大，基层思想政治工作部门的设置经历了一波又一波的调整、精简、归并，专职政工人员的数量也呈现出明显下降的趋势。机构的精简、队伍的精干总体上适应改革的方向和潮流，但面对新形势下思想政治工作任务的增加，需要新的工作机制去“填空”，不注重机制的转换，简单地进行减部门，必然出现思想政治工作面上覆盖不到位、点上渗透不深入的状况，久而久之，“生命线”自身的生存发展就存在问题。同样道理，思想政治工作队伍的精简，也要以加强工作实效、提高工作质量为目的，人数的减少应该以队伍素质的提升、能力的增强为前提，不这样做，简单地进行减人，必然导致有效性的削弱。在全面建设小康社会的进程中，思想政治工作队伍建设要走怎样的道路，可以而且应该允许探讨，但必须牢固确立加强思想政治工作的目的，坚持从单位部门的实际出发，从战略布局、资源配置上进行整体设计和构划，做到工作不断、任务不乱。

5．从突发事件和危机处理与思想政治工作应急机制的关系分析

行业企业、城区社区乃至社会的发展都不是一帆风顺的，必然会面临突发事件和各种危机的挑战，有时一点小小的矛盾都会引发激烈的冲突，甚至带来灾难性的后果。随时了解干部群众的思想动态，及时发现问题的苗子，把矛盾解决在萌芽状态，应该是思想政治工作的一个基本任务，也是思想政治工作者的一个基本功。分析现状，首先要肯定政工部门和政工干部在这方面所作出的努力，全国各个城市都经历过的“市民大动迁”、“职工下岗分流”，正是由于政策到位、思想工作到位，及时化解了各类矛盾，为城市建设和经济结构调整提供了强有力的保证。但另一方面仍然要看到存在的不足，在基层单位和部门中，随着体制改革步伐的加快，政工部门和政工干部逐步远离决策，思想政治工作渐渐失去了“源头参与”的主动权，出现了单纯工具化趋势，正确应对突发事件的能力在降低。如果这个单位已经建立起现代组织制度，实现了决策的民主化、规范化、科学化，思想政治工作服务的还是正确合理的内核；如果这个单位部门的领导制度没有达到现代化的要求，还是“家长制”、“一人说了算”，思想政治工作维护和服务的很可能是颇有争议甚至是失误的内容，这是违背思想政治工作本意的。在现实中，在很多情况下，人们对思想政治工作的意见、看法，实际上并非是对思想政治工作本身而言，而是对具体事件而言，失去了公正性、公平性、合理性，也就失去了思想政治工作的内在魅力。在这个意义上，思想政治工作要建立“源头切入、过程参与，从长计议、平战结合，动态搜索、应急对付”的机制和措施，这样在突发事件降临的时候，能第一时间地参与进去，发挥思想政治工作宣传动员、明理顺气、关心呵护、排忧解难的优势作用，体现思想政治工作的有效性。

二、提高思想政治工作有效性的思路探讨

当前形势下思想政治工作的有效性问题，是一个涵盖思想政治工作全领域、涉及深层次的重大课题。研究有效性问题，要围绕思想政治工作的内涵与外延，把握思想政治工作的要素和方面，进行纵横交错、上下结合、内外贯通式的研究，既要考虑宏观、中观、微观方面的因素，又要考虑主体、客体、介体方面的因素；既要作理性思维，又要作实践思考。通过对影响思想政治工作有效性的各种因素的分析，切实掌握提高思想政治工作有效性的关键。

1．从思想政治工作的“本质论”，看思想政治工作的有效性

江泽民同志在2000年6月召开的中央思想政治工作会议上的讲话中，有两段话对我们认识新时期思想政治工作的本质有直接的指导作用。他说：“加强和改进思想政治工作，最根本的是坚持和巩固马克思主义在我国意识形态领域的指导地位。”这段话鲜明地提出了思想政治工作的基本原则──党性原则，明确了加强思想政治工作的根本目的。在实际工作中，思想政治工作的形式可以是多种多样，方法可以是丰富多彩，阶段目标也可以具体现实，但其根本目的的指向只能是一个：“保证全党和全国人民加强团结、始终沿着正确的方向前进”。他同时指出：“党的思想政治工作本质上是群众工作，是宣传群众、教育群众、引导群众、提高群众的工作。”在这里，江泽民同志用通俗易懂的语言阐述了思想政治工作学的深奥道理，更为基层思想政治工作开拓了新思维、新领域、新空间。拓展之一：思想政治工作本质上是做群众工作的论断，突出强调了思想政治工作的客观现实性，有利于各级干部从思想认识上增强主动做好思想政治工作的意识。做群众工作，就是做人的工作，因此，有人的地方，就有思想政治工作──团队组织的发动、人员素质的提高、人际关系的协调、内部矛盾的化解、工作积极性的调动，等等。在这个意义上，思想政治工作的重要性不是因为领导的要求，也不是因为主观的强制，而是客观的现实。一个国家、一个城市、一个社区，一个产业、一个行业、一个企业，不管你承认不承认，不管你要求不要求，思想政治工作都是客观存在的；你不做，有人会去做，组织系统不重视，非组织系统就会插入。有人可能会疑问：中国有思想政治工作，西方发达国家也有吗？当然，在西方发达国家并不流行“思想政治工作”这个名词，但如果问是否做人的工作，包括意识导向、行为激励的工作，稍作分析就能发现，西方发达国家不仅做，而且非常讲究方法论，如爱国导向、宗教维系、利益粘合、法律规范、政策调节、教育推动、文化熏陶、英雄激励、社会监督、道德吸引、心理疏导、媒体影响等。其中有些思路和做法与我们的非常相近，有些内容（行为规范等）规定的更详尽，有些方法（心理疏导等）运用得更广泛。当然必须明确，西方发达国家做人的工作，为的是实现西方价值观的共识，与我们有着完全不同的内涵和内容。我们不要天真地认为，西方国家只重经济，不重政治，其实在对外交往的过程中，他们无时无刻不在“讲政治”，不在推销西方的价值观。这也给我们一个启发，思想政治工作的有效性在哪里？不在轰轰烈烈的活动和表现，而在融会贯通、潜移默化的行进过程之中。如果我们的各级干部连这样起码的道理都不甚明了，认为思想政治工作是可有可无的，是需要时说一通、不需要时扔一边的工作，那还有什么有效性可言。

拓展之二：思想政治工作本质上是做群众工作的论断，明确规定了思想政治工作的现实内容，有利于实现思想政治工作的规范化、制度化。做人的工作，就是要围绕与人以及由人组成的群体的生存、发展密切相关的方面展开，只有关乎团队的实际，才能引起人们的共鸣。当前形势下，面对激烈的竞争，从团队发展的角度分析，思想政治工作面临着三个方面的客观任务。第一，思想政治工作的根本任务──提高人的素质。任何单位部门都是人、财、物等多个资源的组合与优化，其中人处于主导的地位，团队竞争关键在于人的竞争，提高人的素质，是提高竞争力的关键所在。思想政治工作作用于人，实质上是作用于人的素质提高。第二，思想政治工作的主要任务──调动人的积极性。在工作中是被动应付、还是主动创造，会带来完全不同的效果。思想政治工作的一个现实作用，就是通过多种途径，有效挖掘人的潜能，不断调动人们在岗位上的积极性和能动性，更好地为中心工作服务。第三，思想政治工作的一项重要任务──做好人的安抚工作。稳定是当前搞好工作的基础，宏观上是如此，微观领域同样是如此，思想政治工作要做好人的工作，自然而然包括人的心理调适、情绪安抚和矛盾化解等。只有做好了稳定工作，才能保持组织的团结、团队步调的一致，才能推进单位部门的顺利发展。日常思想政治工作的任务是复杂纷纭的，但思想政治工作三大基础工作是贯穿其中的主线，有利于我们提高思想政治工作的规划性，变四面出击、琐碎忙乱为定位清晰、有序推进，进而提高思想政治工作的有效性。2．从思想政治工作的“系统论”，看思想政治工作的有效性

思想政治工作是一个庞大的系统工程，这是一个得到普遍认同的观点，但是人们很少分析思想政治工作实践中一个具体过程的各个环节及其要素，往往就事论事，或者截取其中的一个层面进行论述，很难涉及问题的要害。从系统论的角度探讨思想政治工作有效性的启示是，无论哪一层面的思想政治工作，都包括三个紧密联系、互相依偎、内在联系的基本环节，用理性的词汇就是指思想政治工作的主体、思想政治工作的客体、思想政治工作的介体；用传播学的语言表述就是发射体、接受体和传导体。三个基本环节在思想政治工作运行的时空上具有普遍性，无论何时何地，始终存在三个环节，它们是思想政治工作有效性有机构成的“三元素”。

元素之一：思想政治工作的主体或曰思想政治工作的“发射体”。思想政治工作是宣传、教育、引导、提高人的工作，包括做好思想道德的引导、作风意志的培养、观念的转变，积极性的调动等方面的工作。在这里，宣传、教育、引导、提高都有一个“源”。“源”定位的准确、功能的强大、主导的有力，是思想政治工作有效性的前提和基础。应该充分强调思想政治工作主体或曰发射体在思想政治工作过程中的主导地位和主导作用。

从纯技术的角度分析思想政治工作的主体，必备如下要素：（1）人与团队──展示个体人格和集体精神的因素；（2）路线与理念──体现先进性要求的目标追求与工作内容的因素；（3）政策与法规──反映根本利益导向的机制因素；（4）规则与原则──涵盖社会合理性要求的体制因素；等等。思想政治工作“源”的有效性，是诸因素共同作用的过程和结果，概括地说可以分为三个方面：第一，工作者的因素。思想政治工作是靠人来做的，思想政治工作者自身必须具备与工作要求相符合的条件，包括政治素质、业务素质、知识素质、能力素质等，尤其是人格魅力，一个只说不做或者说一套做一套的人是根本无法“感动”对象的。第二，价值观因素。思想政治工作必须代表最广大人民群众的根本利益，它倡导的理念是能够为群众接受并为之努力的，大到党的路线、方针、政策，小到一个单位部门的目标、观念、制度都必须如此。第三，重视度的因素。即使思想政治工作者与工作的目标都已经到位，如果缺乏足够的重视度，处于主导地位的主体在推进工作上软弱无力或不肯用力，再好的理论也只能束之高阁，成为一堆摆设。

在这个意义上，加强思想政治工作，首要的是深化对思想政治工作主体功能的开发，主体意识不到位，主体要素缺失，思想政治工作的有效性就无从谈起。

元素之二：思想政治工作的客体或曰思想政治工作的“接受体”。思想政治工作的对象是人，主体发出的信号最终是为了客体接受，宣传的成效、教育的成效都要在对象的身上得到体现和反映。因此，思想政治工作的客体是思想政治工作的落脚点和归宿点，重视思想政治工作对象研究是提高工作有效性的根本环节。

在社会主义市场经济的体制下，思想政治工作对象已经和正在发生着极其深刻的变化。具体分析对象的变化，可以从这样几方面认识：（1）对象的需求──呈现出物质、文化、精神等多个方面的不断增长的趋势。在全面建设小康社会的背景下，随着社会富裕化程度的提高、社会民主化氛围的浓烈和社会开放化程度的扩大，人们的生活方式发生了明显的改变，参政议政的积极性得到进一步的提高，以更为开放的心态和眼光看待事物。社会的多样化发展，必然导致个体和群体价值取向的多元化趋势。在对象的丰富多彩的需求面前，单一性、单向性、强制性的传统思想政治工作理念受到严峻挑战。（2）对象的个性──呈现出独立性、自主性、选择性的发展态势。全面建设小康社会从法律上规定了公民的身份、地位和各项权利，人们的自主意识、独立个性和人格得到凸现，自主选择性得到强化。思想政治工作对象的个性发展，对传统思想政治工作的一贯制、大呼隆和千篇一律提出挑战。（3）对象的取向──呈现出功利性、实务性的倾向。在最近进行的有关思想政治工作状况的问卷调查中，问及“您最期盼思想政治工作解决的问题”时，被调查者第一位的选择是“增加收入和福利”，第二位的选择是“工作稳定”，“坚定信念”排在倒数第二位。由此可见，群众希望思想政治工作能够发挥和体现作用的重点，都是与经济利益直接联系或密切相关的方面，表现出很强的功利性和实务性。

思想政治工作对象在新的形势下表现出来的新的特点，应该成为思想政治工作研究和适应的重点，离开了对象的需求，一厢情愿地进行思想政治工作都是难以体现成效的。

元素之三：思想政治工作的介体或曰思想政治工作的“传导体”。这是连接思想政治工作主客体的中介，也是思想政治工作系统功能的“过程”。介体的缺失或者不畅，同样会严重影响思想政治工作的成效。

有效的思想政治工作介体或曰传导体，至少应当具备三种特性：（1）传递内容的不失真、不走样，具有极高的“保真性”；（2）传递形式的丰富多彩、生动形象，具有内在的“优质性”；（3）传递通道的双向对流、多向复合，具有较高的“开放性”。思想政治工作介体或曰传导体的研究，突出的是方法、手段、途径、载体的研究，也即思想政治工作方法论的研究。这是多年来开展研究比较充分的一个领域。

思想政治工作主体、客体、介体这三个基本环节，是内在联系、不可分割的有机整体。思想政治工作整个系统的有效运作，必须是三个基本环节的连续不断的过程。宏观思想政治工作是这样，微观思想政治工作也是这样；全局思想政治工作是这样，具体领域思想政治工作也是这样。三个基本环节的贯通，才能确保思想政治工作落实到位、体现实效，才能实现思想政治工作整个系统运作的“有力、有序、有效”。

3．从思想政治工作的“层次论”，看思想政治工作的有效性

思想政治工作是一个大概念，在不同的情况下使用，往往指向不同的含义，因此需要作进一步的诠释。

就上下关系而言，思想政治工作可以从宏观、中观、微观层面进行分工。宏观思想政治工作要围绕建设有中国特色社会主义的进程和大局，构筑全民族的共同理想和精神支柱，深化理想信念、思想道德教育，团结各方力量投身于现代化建设事业，实现中华民族的伟大复兴；中观思想政治工作要落实中央要求，结合地区和产业中心工作的实际，抓好工作规划，做好组织协调，形成工作合力，通过加强分类指导，推进地区和产业两个文明建设的同步发展；微观思想政治工作要针对社区和企事业单位干部群众的思想实际，开展群众喜闻乐见、有针对性的思想工作，努力把工作落到基层，做到一线，体现成效。

就社会分工而言，思想政治工作可以作社会力量和部门力量的分工。理论部门、学术机构和社会传媒应该承担重大思想理论问题的宣传教育责任，承担形势政策宣传教育的责任，运用社会资源进行大面积、大容量、高时效的信息传播，形成社会化思想政治工作的优势，营造积极向上、文明健康的社会风尚。部门思想政治工作要根据工作对象的变化，从个体人和团队人的实际出发，切实做好面对面的思想政治工作，把解决群众的思想问题和解决群众的实际困难结合起来，调动每个成员的积极性。在“单位人”变成“社会人”的新形势下，作为部门思想政治工作的重要组成──社区思想政治工作的功能得到凸现。社区作为市民“安居”的落脚点，其人际沟通、协调、亲和、净化功能对“乐业”的作用显而易见，加强社区思想政治工作大有作为。作为部门思想政治工作的重要阵地──企事业单位的思想政治工作依然有着不可替代的作用。新形势给企事业单位的思想政治工作带来难题，但难题的出现，并不意味着工作可以淡化、无所作为，而是面对形势发展，形成企事业单位思想政治工作的新思路。

社会分工是社会进步的标尺。有效地推行思想政治工作的分工，有利于在新的形势下最大限度地发挥思想政治工作的功能和作用，实现思想政治工作效率和效益的最大化。

三、进一步提高思想政治工作有效性的对策研究

研究思想政治工作的有效性问题要有新的视野，以新世纪新实践为基础，以全面建设小康社会的特定历史方位和时代背景为出发点，以人的现实需求和发展需求为关节点，把握趋势，探索规律，开拓思路。从当前思想政治工作的实际出发，要重在微观领域的思想政治工作有效性研究，以切实提高基层思想政治工作的成效。

1．要从发展市场经济的实际出发，确立思想政治工作的新观念

思想政治工作本质上是做群众工作。因此，在思想政治工作全过程中，群众是思想政治工作的工作对象，也是思想政治工作的服务对象，是工作的出发点，也是工作的落脚点。在这个意义上，搞好思想政治工作必须解决一个前提环节──了解群众想法，把握群众心理，提高思想政治工作的针对性。在市场经济的条件下，思想政治工作是否也有一个适应市场的问题。市场的本质是交换，交换的前提是需求，思想政治工作对象的需求，应该是思想政治工作自身的追求。面对新世纪新实践，广大思想政治工作者要注重自身的思想解放和观念转变，把传统思想政治工作“我说你听”、“我打你通”的单向灌输模式转变为“服务中引导、引导中提升”的新型工作模式，也就是确立“服务需求、引领潮流”的工作新观念。

“服务需求”突出了对思想政治工作对象的尊重。基层思想政治工作只有掌握了群众的需求，并把满足群众需求放到重要位置，思想政治工作才能赢得人心、获得信任，成为群众自己的选择和需要，进而提高针对性和有效性。服务需求不是简单的适应，而是主动出击。服务需求的前提是了解需求，需要一整套科学方法的保证，建立健全信息的收集、传递、分析、处理和反馈机制，是基层思想政治工作的基础性工作。服务需求的认识论基础是各级干部的高度重视，有强烈的服务意识，能够想群众所想，急群众所急，认认真真、扎扎实实为群众办实事，以群众的满意为工作目标之一。

“引领潮流”强调了思想政治工作宣传人、教育人、引导人、提高人的功能。思想政治工作要服务群众不能从狭义上认识，也不能从消极意义上理解，演绎为满足个体或小团体自身利益需要的工具。服务需求的最终目的是引领潮流，在推进现代化建设的进程中，不断增强教育和引导的力度，帮助人们在深化改革、发展经济、保持稳定的实践中，树立正确的世界观、人生观、价值观，建立与社会主义市场经济相适应的观念群，立足岗位，努力工作，积极奉献。

2．要从人的全面发展的需求出发，丰富思想政治工作的内容

思想政治工作是做人的工作，这个人是现实的人，是特定历史条件和时代背景下的人，就当前而言，就是指社会主义现代化建设进程中的人。时代在发展，新时期的思想政治工作的内容也要拓展，一切与人的全面发展相关的内容都应该成为思想政治工作的重要内容，与全面建设小康社会的进程同步，实现中国人素质的全面提升。

人的素质是生理素质、心理素质、科学文化素质和思想道德素质的统一。生理素质的提高能使人具有强健的体魂；心理素质的提高能使人具有稳健活泼的性格和顽强坚定的意志；科学文化素质的提高能使人具有科学的思维和丰富的知识；思想道德素质的提高能使人具有健康向上的理想情操和价值观念。新时期的思想政治工作就是要着力于人的全面发展，不断开拓、充实、丰富工作内容，进而在内涵和外延上体现自身的实效性。

要在加强理想信念教育、思想道德教育、作风意志培养，不断提高人们的政治素质的同时，从市场竞争的实际出发，加强基础知识、专业技术、应用能力等方面的教育和培养，不断提高人们的业务素养，进而提高市场经济条件下的生存能力和发展能力。要加强市场意识教育，克服因循守旧、小富即安的思想，树立竞争、风险、效益观念，加强权利、义务教育，引导群众正确处理权利和义务的关系，改变对国家、对集体的依赖思想，以积极进取、奋发向上的良好精神状态，用心对待每一件工作，努力完成每一项任务，在平凡的岗位上做出不平凡的业绩。要加强唯物论、无神论和移风易俗的教育，传播科学知识，培养科学精神，倡导文明、健康的生活方式，引导群众自觉抵御各种没落、腐朽思想的侵蚀。要根据群众求知、求美、求健、求乐、求新的需求，开展内容丰富、形式多样的活动，满足群众不断增长的精神文化生活的需要。要关心群众的切身利益，引导群众正确处理国家、集体和个人利益关系，把群众的积极性引导好、保护好、发挥好。要做好关心人、理解人、凝聚人、激励人的工作，把思想建设与为民办实事结合起来，关心困难群体，帮助困难家庭，使群众体验到党和社会的真情与温暖。

3．要借鉴人类文明的优秀成果，积极创新思想政治工作的方法

在长期的实践中，思想政治工作形成和积累了一系列的行之有效的方法，这是一笔宝贵的财富。但是，面对新世纪新发展，面对工作对象的内在而深刻的变化，思想政治工作必须不断开拓新途径、新载体、新手段。通过认真学习和借鉴人类文明的优秀成果，吸收和引进相关学科的最新成果，全面创新和提高思想政治工作的方法和途径。

现代人文科学、自然科学的发展，为思想政治工作方法创新提供了坚实的基础。精神文明创建活动的广泛开展，为思想政治工作带来了牢固的群众基础，让广大群众在参与活动的过程中提高思想境界，养成文明行为。现代心理知识的普及和心理咨询活动的开展，启发思想政治工作从人的个性倾向、情感特征上深化工作，把“一把钥匙开一把锁”的面对面思想政治工作方法在理论和实践上得到了升华。企业文化、社区文化等的建设，又从文化推进的角度丰富了思想政治工作，以团队价值共识为目标，融宏观思想政治工作与单位部门的具体工作之中，通过行为规范和养成，形成丰富的文化积累和文化底蕴。学习型组织理论的兴起，为做好个体和群体思想政治工作提供了良好氛围，通过养成良好的团队学习习惯，不断提高队伍整体素质，为实现单位部门的共同愿景打下扎实基础。互联网的崛起为思想政治工作带来了网上工作的新天地，在畅通信息传递、加快信息交流的同时，开辟了双向沟通的新途径，“面对面”为“键对键”，尤其适应于青年群体的实际，有利于加强这一层面的思想政治工作。总之，思想政治工作要根据现代人的工作、学习、生活的特点和快节奏、高速度、多变化的生活方式，积极做好文化激励、人际协调、心理调适工作，努力提升思想政治工作的有效性。

4．按照现代组织制度的创新要求，建立思想政治工作的新机制

思想政治工作的正常运行离不开完善、健全的机制保证，面对各种不同类型的基层组织，新形势下的思想政治工作的体制机制没有固定模式，但有一条基本原则：必须从单位部门的实际出发，适应现代组织制度，遵循经济运行规律。

思想政治工作机制是指包括组织领导、责任制度、部门结构、信息传递、运行保障等在内的一整套的体系。要从单位部门的性质、规模、特点出发，灵活机动地设置工作机构，配备政工干部，既要坚持思想政治工作系统的完整性，又要体现基层单位联系实际推进思想政治工作的灵活性。要适应“单位?quot;向”社会人“转化的现实，进一步加强城区和社区的思想政治工作，健全机构，落实人员，完善制度，更好地发挥全社会重视思想政治工作的整体效应；要遵循市场经济规律，加大行业和企业思想政治工作的改革力度，从建立现代企业制度的要求出发，调整机构，精简人员，建立党委领导、董事会议事、经理层参与、党政工团齐抓共管、协同推进的思想政治工作新体制。在强调效率的时代，思想政治工作必须走出一条机构精简高效、人员精炼精干、工作职责明确、部门分工合作的路子。要凸现各级行政管理人员做思想政治工作的意识，增强这部分人员做思想政治工作的本领，在运用”专兼结合“、”双肩挑“"一岗两责”等多种模式发挥行政管理人员承担思想政治工作责任的同时，建立“所有带兵的人都是思想政治工作者”的工作新格局，把带好队伍与完成任务作为一个有机的工作整体，融合于具体的岗位责任之中。各级思想政治工作部门和专职政工干部一定要用实际行动打破“小循环”、“自我循环”的工作怪圈，紧紧围绕单位部门的中心工作，建立良性互动的激励机制和规范有效的约束机制，形成上下结合、左右畅通、协调合作的工作新格局，5．要从推进现代化建设的实际出发，全面提升政工干部队伍的素质

专职从事思想政治工作的政工干部队伍，是新世纪思想政治工作的生力军，这支队伍素质的高与低，积极性的强与弱，其影响的不是队伍本身，而是思想政治工作的状况。面对新形势新任务，思想政治工作呼唤全面发展的高素质人才；面对复杂纷纭的工作局面，思想政治工作更要求学识广博、善于理性思考的研究型人才的参与。可以这样描述，一个企业家，半个政治家；一个政工干部，半个研究学者。政工干部正是凭借着扎实的理论功底、刻苦的研究精神、准确的工作预见以及对政策精神的透彻把握，赢得工作的主动权，赢得人们的尊重。

要从执政兴国、发达事业的高度，充分认识政工队伍建设的极端重要性，从战略层面加速推进政工干部结构调整，以超常规的手段实现队伍的快速更新，在精简人数的同时，大幅度地提高政工队伍的内在质量。面对新世纪新任务，政工岗位不能仅仅是退居二线干部的休养之地、培养后备干部的过渡职务、竞争落伍者的安慰位置，时代和现实赋予了政工干部重大使命，他们必须具备作风正、能力强、业务精的高素质。在单位部门中，政工干部是“精神领袖”，能够用清正高洁的人格力量感召人，用以身作则的模范言行带动人；政工干部是“研究学者”，重视形势任务及政策研究，善于独⑺伎迹芄徽攵圆欢戏⒄沟男虑榭觥⑿挛侍猓岢鲎约旱亩捞丶夂痛砦侍獾挠行Х椒ǎ徽じ刹渴?quot;管理行家“，懂经济、晓技术、会经营、善管理，能够克服”两张皮“现象，确保思想政治工作与经济工作的有机结合；政工干部是”公关专家“，运用各种场合和多样化手段，恰如其分地宣传单位形象，提高团队声誉，化解各种突发性危机事件带来的冲击，尽可能地减小损失；政工干部是”心理医生"，在开展面对面思想政治工作的时候，运用心理学知识，做好心理抚慰、心理辅导的工作，有效处理人际关系，调动群众的积极性。政工干部的素质不是天生的，选好苗子，还要精心扶植。因此，要加大政工干部队伍培训的力度，把岗前培训和岗位轮训结合起来，内部培训和外部培训结合起来，组织学习和个人自学结合起来，在学习中开拓视野、创新思路，丰富知识、精通业务，提高能力、体现成效，把政工干部培养为有思路、有点子，能写、能讲、能干，善于协调关系、能够化解矛盾，与群众打成一片的新型专业人才。(执笔:上海市思想政治工作研究会、上海市企业文化促进会秘书长 徐正初)

第五篇：加强当前形势下政府办公室工作的思考

加强当前形势下政府办公室工作的思考

高县政府办 周 勇

政府办公室是县政府实施科学决策和有效领导的综合机构，是沟通上下的咽喉、联系左右的纽带、传递信息的中枢、协助决策的外脑、处理事务的手足，肩负着调查研究、督促检查、参谋服务、综合协调等重要职能，具有特殊的地位和作用。在当前国内外经济形势严峻的大环境中，在高县加快发展，努力“建设全省县域经济发展强县”的新形势下，如何创新性地做好政府办公室的工作，是当前亟需研究的重要课题。

一、充分认识政府办公室工作面临的新形势

（一）在经济转型条件下的和谐社会建设全面推进。在高县县域经济发展遭遇瓶颈、政府债务比较沉重、城乡经济“二元”结构比较明显、群众贫富差异较大的条件下，推进和谐社会建设，矛盾十分复杂，政府任务非常艰巨，也加大了办公室工作难度、增加了办公室工作任务。

（二）为民执政理念导向下的“阳光政务”、“透明政府”建设步伐加快。如今，政府工作职能已由“管理型”向“服务型”逐渐转变，坚持以人为本、以民为本的宗旨，全面落实惠民行动，让群众都能享受改革的成果；全面推行党务、政务公开，扩大群众的知情权；充分发扬民主，依靠群众办大事、办实事，发挥群众的首创精神。因此，政府办公室工作理念、工作方法也要随之转变。

（三）科学发展观指导下的经济和社会事业建设迈向新的跨越。今后一个时期，我县的主要工作任务是紧抓西部大开发、灾区灾后重建以及扩权强县等机遇，奋力建设全省县域经济发展强县，促进全县经济、社会事业健康、快速、协调发展，全面建设和谐高县。紧迫的发展大局，决定了政府办公室工作十分繁重，任务非常艰巨。

（四）信息时代对加快电子政务建设提出更高要求。目前，全市各区县都已开通了党政网和英特网无纸化办公平台，更好地提高了干部职工网上办公条件，方便了人民群众在线办事、参政议政、互动交流。新的工作环境，要求政府办公室更快全面实行无纸化、自动化、网络化、快捷化办公。

二、进一步明确新形势下政府办公室工作的新任务

（一）更加注重综合协调服务。一是强化补位意识。随着我县福溪火电厂、宜庆路、庆符东区等重点项目建设进度的加快，加强与省上及市委、市政府和业务主管部门的联系，及时了解上级的决策情况，是县政府增强工作主动性的保障；二是强化协调意识。政府工作千头万绪，加强部门之间的综合协调，确保政令畅通、反馈及时，是提高工作效率、加快发展步伐的必要前提；三是强化服务意识。认真做好政府领导之间的工作协调与衔接，统筹活动安排，确保规范有序、高效运转，同时抓好单位职工之间的协调，确保工作环环紧扣，富有活力。

（二）更加注重办文办会质量。应努力提高办文质量。严格办文程序，坚持限时办结制度，进一步规范、及时运转各类公文；进一步改进文风，务求实效，做到内容实、质量高、运行快；牢固树立精品和效率意识，严把政策关、法规关、文字关、格式关、用印关、装订关，不断提高办文质量，多出精品佳作。应切实增强办会实效。认真落实精文减会规定，严格会议申报审批，倡行开短会、说短话、发短文，合并开会；扎实搞好会前准备、会中服务、会后督办；对重要会议及早制定筹备方案，不断提高办会质量。

（三）更加注重信息调研参谋。一是及时反馈信息。健全信息网络，畅通信息渠道；落实准确、全面、及时报送信息制度，特别是突发事件的信息报送制度；紧扣政府工作中心和发展大局，把握热点、聚集难点，深入挖掘经济建设、社会事业发展、安全生产等重点工作的精品信息。二是深入调查研究。围绕县政府重大决策部署和近期工作重点，对具有战略性、全局性、前瞻性的问题进行深入调查研究，撰写出参考价值高的调研文章，及时为政府领导科学决策提供依据；建立重点课题集体攻关制度，抓好调研成果转化，增强调研工作实效。三是逗硬督查督办。完善目标督查办工作机制，改进督查手段，及时发现问题，提出整改措施，确保工作落到实处；坚持“批必查、查必果、果必报”的原则，对重点工作和领导交办事项跟踪督办，确保“事事有回音、件件有结果”；及时分解工作目标任务，定期监测，严格考核，确保实效。

（四）更加注重电子政务建设。办公室职工应提高素质，实现人人网上办公；上报、下发的文件和信息应在网上交换；督促各单位抓好政务信息公开工作；加快县政府门户网站建设，加强日常管理，规范栏目设置，及时更新政务信息，方便群众办事，构架政府与群众的“电子桥梁”，努力打造“阳光政务”。

（五）更加注重群众工作方法。逗硬落实一线解决问题制度，进群众门、记群众事、连群众心，积极主动上门服务，真心实意与群众沟通；对办事群众要有一张笑脸、一杯热茶、一声问候，做到热心、耐心、细心、诚心，并综合运用政策、法律、经济等手段和教育协商、调调等方法，力求给办事群众一个满意答复；坚持首问责任制度，谁接待谁负责办事群众的全程追踪处理，让办事群众有人负责接待，使群众的事情得到妥善办理，加大协调配合力度，整合各方优势资源，建立齐抓共管，整体联动工作机制，使群众的事情得到有效的解决。

（六）更加注重整体均衡运行。一是加强行政管理。强化后勤服务设施、设备管理，确保资产有效利用；建立健全内部各项管理制度，强化制度约束，实行人性化管理。二是加强安全保卫。强化安全意识，明确安全责任；坚持常年领导带班、专人值班制度；狠抓车辆管理，保证行车安全。三是加强接待工作。坚持文明、节俭、热情、周到的原则，加强接待软硬件建设，严格执行接待制度，规范接待服务流程，不断提高接待水平。

三、努力建设高素质的政府办公室工作队伍

（一）加强理论学习，提升干部队伍素质。一是坐下来学。将办公室民主生活会扩大到全员参与，系统学习县委、政府近期重要文件，引导全员在研究和深刻领会其精髓上下功夫，并提出自己的想法和意见；夯实理论基础，认真学习市场经济、法律法规等知识，开拓视野，增强才干；扎实学习公文写作、文件无纸化处理、信息调研等业务知识，使办公室每人都能独挡一面。二是走出去学。利用各种机会，把一些年轻同志选派到市政府、省级机关上挂学习，加强业务知识培训，丰富阅历，提高水平，鼓励有文凭的同志考“研”或考取“双学历”，成为博学的“复合型”人才；同时，我们还加强与兄弟区县政府办公室的交流协作，建立了经常性的信息交流制度。三是请进来学。以后有合适的机会，我们将努力邀请上级政府系统及大中专院校专家来我县进行讲座，学习先进的办公知识及办公理念。

（二）加强思想建设，强化“四种意识”。一是加强政治意识。政府办公室的干部职工必须具备正确的政治方向、坚定的政治立场、鲜明的政治观点、严格的政治纪律、较强的政治鉴别力和政治敏锐性。二是质量意识。牢固树立质量就是生命的理念，办文、办会、办事都要高标准、严要求，把高质量、零差错要求贯彻工作始终。三是效率意识。增强时间观念，加快生活节奏，搞工作效率。四是奉献意识。着力于引导大家树立强烈的事业心，树立不断创新和追求卓越的意识，正确处理公与私、义与利、苦与乐、得与失的矛盾。

（三）加强能力建设，做到“三心”干事。一是用心想事，在想得宽而细上下功夫。政府办作为一个县政府的智囊团、参谋部和服务部，必须站在全局来思考问题，必须思想解放、视野开阔、高瞻远瞩，观念超前，更好的为加快发展服务。从微观角度看，细节决定成败，办任何事情都要想得细，要把每一件事情的每一个环节都要想到，把可能出现的问题都想得周全。二是用心谋事，在谋得深而远上下功夫。思考每一件事情都要深谋远虑，才能提供科学的、有价值的决策参考。多用心谋划全县经济社会的发展，多思考大事难事，重抓急事难事，积极出谋划策，搞好协调配合，共同推动工作。三是用心干事，在干得快而精上下功夫。牢固树立精品意识、效率意识。坚持讲优质、讲高效，以服务对象为中心，对服务对象负责。要以领导满意不满意、基层满意不满意、群众满意不满意为标准，高效办事，优质办会，精品办文。

（四）加强作风建设，树立“三实”形象。一是树立求实创新形象。把培养干部职工的创新意识作为大事来抓，在综合协调、办文办会、后勤接待等方面，大胆地闯，大胆地干，用创新的方法推动工作，用创新的机制激发活力。二是树立落实高效形象。应做到行动上快节奏、运转上求规范、工作上零失误。坚持立说立办、当日事当日毕，常事快办，急事急办，特事特办，确保各项工作高质量、高标准完成。明确工作职责，严格定人、限时、交帐管理，规范办文、办会、办事等工作程序，严把政策关、文字关、装订关，多出精品公文；搞好会前调研、会中服务、会后总结，多办精品会议。处处留心，时时细心，力求各项工作零失误，让领导、部门、群众“三满意”。三是树立务实清廉形象。大兴调查研究之风、求真务求之风、艰苦奋斗之风，爱岗敬业，求实进取，努力提高工作效率和工作质量；教育职工倡坚持依法行政，保持严谨的生活态度、生活作风，坚决克服奢侈浪费、贪图享乐、以权谋私等行为，努力建设一支既务实清廉又敢干事、肯干事、干成事的职工队伍。

四、建立健全政府办公室工作激励机制

（一）实施素质工程，支持参加学习。围绕建设学习型干部队伍目标，教育办公室职工端正学风，树立终身学习理念。有计划地安排办公室职工到有关单位上挂锻炼，参加党校每年的轮训；鼓励职工参加在职教育和各类函授、自学。

（二）加强人才培养，促进尽快成长。采取定任务、压担子和轮岗锻炼等方式，加强办公室职工的培养，使他们尽快成长。政府办不仅是培养人才的熔炉和阵地，也应是输出人才的重要载体。我们在坚持严格要求的同时，又时刻关心办公室干部的成长进步，把对他们的感情寄寓在积极创造成才环境的过程之中，全力解决他们的职级待遇，又有计划地提拔、交流，及时把那些党性强、作风硬、实质突出的优秀干部推荐到领导岗位，真正使办公室成为“一池活水”。

（三）加强关心爱护，尽力排忧解难。按照“用适当待遇留人”的原则，在教育干部职工艰苦奋斗、无私奉献的同时，本着以人为本、量力而行、尽力而为的原则，在政策允许范围内，对于工作、生活中存在困难和问题的职工，千方百计帮助其解除顾虑、尽心竭力协助其解决难题，让每一个人都能够感受到来自集体的温暖和关怀，从而激发工作积极性。