建设工程合同履行中存在的问题及解决的对策（精选五篇）

第一篇：建设工程合同履行中存在的问题及解决的对策

论文一篇（占总成绩的60%，平时考勤和两次作业占40%）题目：建设工程合同履行中存在的问题及解决的对策 提纲：存在问题；

提出问题的原因和背景；

分析合同制度与问题的关系（关联性）；

解决问题的方法和路径（占总篇幅的1/4~1/3）。

要求：不少于3000字，以正规论文格式撰写（具体格式老师会发到网上），查阅文献、书籍数量4篇以上，打印好，7月21日课堂上交。

其他：7月21日下午13：00，最后一次课，教2—506，除交论文外，会有关于今后写论文的一些交流，请同学们准时参加。

建筑工程合同在实践中存在的问题及对策

建筑工程施工合同在合同文本(国家GF-1999-0201示范文本、FIDIC示范文本等)的条款设计上，对发包人和承包人各项权利义务的履行在时间期限上给予了非常细致的程序性规定，同时还规定了未在这些约定的时间内履行合同义务会产生诸如“视为确认或视为放弃”等的法律后果。

一、建筑工程施工合同存在的问题

(一)合同中对于重要的履约时限没有约定，如承包人提交计划、方案、确认函、签证索赔、结算报告的时间限制，发包人给予确认、回复以及办理结算的时限等等，使双方陷入无尽的督促、催促和纷争等内耗之中。

(二)合同中虽然对于重要的时限给予了明确的约定，但约定的时限不科学，不具备可操作性。如对于重大的设计变更，发包人要求承包人在3天之内不仅提出索赔要求，还要附具体数额及计算式，否则，发包人可以不予考虑;再如，上亿元的工程，双方约定在30天内办理完结算等等，导致这样的约定要么形同虚设，要么对一方显失公平。

(三)不认真研究合同条款，直接按以前的通常做法开展各项工作，未按约定程序行事的现象普遍存在。承包人迟延报送的签证索赔，发包人不仅不严格依据有关约定明确回复不予考虑，相反，有些还确实给予了确认，使承包人产生发包人不会“较真”的错觉，甚至对发包人代表的“这个你放心”、“那个不会让你吃亏的”、“只要我在这个位置，保证给你解决”之类的口头承诺深信不已。但是一旦真正产生纠纷诉诸法院要严格按合同和法律来认定有关事实的时候，悔之晚矣。

(四)为了维系发包人和承包人双方的关系，以利于工程顺利进展，或者出于策略性的考虑，承包人有时会人为地将某些签证索赔“压一压”，以在认为合适的时间报送发包人，以期获得最佳的经营效果，有的承包人甚至委曲求全，生怕严格按合同约定“逼”甲方签收、确认，这工程就没法干了。导致本来可以产生法律效力的签证和索赔，由于没有发包人的签收而无法获得合同约定的法律效果。

二、建筑工程施工合同存在问题的原因分析

(一)“重实体，轻程序”的传统意识。同我国司法实践中“重实体，轻程序”的传统做法一样，工程施工管理人员也同样存在这样的思想。发包人认为，工程干好了，成本控制了就行了，能签的字签一下，不能签的放一下;承包人则认为，该报送的瞅时机报了，该签的签了，该签不签的工作慢慢来做，管他什么时限不时限的，最后结算不亏就行了。

(二)“一般不会出问题”的风险意识。不可否认，我国市场经济活动中成千上万的交易，真正产生纠纷的只占很小的比例，诉诸法院的就更微乎其微了。工程施工合同属于相对比较复杂的交易形态，在合同履行过程中大的纠纷不说，小的纠纷和争议还是随处可见的。而我们有的承包人认为自己干了一辈子工程，没有化解不了的矛盾，根本不会闹到法院。有这样的思想并不可怕，但由于有这样的思想，在实践过程中，就不严格依据合同约定的时间报送有关资料、提出有关索赔和签证事项，并同时严格作好签收记录，那结果就很令人担忧了。

另一方面，客观上也存在发包人和承包人地位相对不平等，社会诚信危机，以及个人工作原则、态度、能力和责任心等等多方面的原因。

三、建筑工程施工合同存在的法律风险

根据国家GF-1999-0201示范文本《建设工程施工合同》通用条款，其履约时限及其预期的后果有三大类：第一类是未约定具体的履约时限，此类主要存在于发包人、承包人在工程施工过程中遵守和履行的原则性义务，以及时间性不强，还有发生不确定的检查、返工、重新检验、安全施工检查与防护、质量保修、不可抗力等方面;第二类是仅约定具体履约时限，并没有约定超出该期限履约将导致怎样的法律后果，如6.1条工程师的委派和撤回、33.1条、33.2条竣工结算时间的约定等等，这类履约时限占少数且主要存在于对工程进展影响不大的事项;第三类是不仅约定了明确的履约时限，而且也明确了违反该约定将导致的法律后果，如发包人违反时限的有关约定，将导致指令被确认(6.2条)、提交的施工组织设计视为同意(10.1条)、不按时进行验收应承认验收记录(17.2条)、承包人有权解除合同(44.2条)等等，而承包人违反时限的有关约定，将更多的导致经济利益方面的损失，如赔偿发包人有关损失(9.2条)、视为该项变更不涉及合同价款的变更(31.2条)等等。

对于一、二两类时限，如果未严格按照合同约定的时间或及时履行有关义务，并不一定导致对违约方的不利法律后果，有的时候甚至还可以利用对方记忆模糊而作出一些有利于己方的判断或认定。对于第三类时限，应当引起发包人和承包人的高度重视，在规定的时间内，一旦怠于行使权利和义务，将会导致不利法律后果的承担，如一方有权解除合同、丧失签证索赔机会等等。因此必须在过程中严格按程序办事，为今后结算以及争议的解决获得有利的谈判地位，一旦进入诉讼(仲裁)程序，也能够确保获得有利的裁决结果。

四、解决建筑工程施工合同存在问题的对策

针对上述问题及其存在的法律风险，项目的有关人员尤其是承包人，必须要有风险意识和大局意识，把握好原则，控制好度，另外也应该注意工作的方式方法，商场如战场，一定要多一点谨慎，多留个心眼。

(一)对于合同中对关键程序没有约定时限及其后果的，在合同洽商的时候应尽量进行有关约定，没有约定或者约定的时间在合同履行一段时间后确实认为不科学、不具备操作性的，在合同履行过程中也要利用各种会议纪要、洽商记录等书面形式予以补充约定。因为不作为的默示条款只有在双方有约定的情况下

才发生当事人期待的法律效果，如最高人民法院《关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第二十条：“当事人约定，发包人收到竣工结算文件后，在约定期限内不予答复，视为认可竣工结算文件的，按照约定处理。承包人请求按照竣工结算文件结算工程价款的，应予支持”，适用该法律依据的前提是双方在合同中必须进行这样的约定。因此，承包人应利用合同洽商中、签定后甚至是工程竣工结算时的一切机会，进行诸如此类的约定，一旦发包人怠于进行有关事项的确认以及办理竣工结算，无故拖延的，只要未导致法律上的显失公平，都将会视为认可和确认，从而使承包人处于较为主动的地位。

(二)建设工程施工周期长，组织管理复杂，工程签证、索赔、变更不断，而项目上的人力资源相对有限，如何配置现有的人力资源，做到签证索赔事项不遗漏，做到事事给予及时的回复、确认和催促，笔者建议从如下方面着手切实加强项目管理：

1.从人力资源配置方面看，对项目上涉及重要经济技术往来的工作和事项，进行细致的分工并确保专人负责，同时在人员配备上作适当的倾斜，如商务预算岗和内业技术岗。

2.从制度及合同履约策划方面看，每个项目在成立之时，就应该在最短的时间内进行合同履约的策划。合同履约策划应包括但不限于对合同中的风险识别、预警机制、防范措施以及应急预案等方面的内容。另一方面，应结合合同履约时限的程序性约定，制定本项目的各项管理制度和流程，包括但不限于签证、索赔、变更、重要往来函件的处理、印章的管理等等。

3.从精细化管理方面看，相应的责任人可以结合相应的管理办法对签证、索赔、变更等具体的工作制定详尽的台账并妥善保管原件资料。

以签证单台账为例(包括但不限于以下子目)：编号、时间、内容、报送金额、发生时间、合同约定的报送时间、实际报送时间、合同约定对方签认的时间、实际签认的时间、确认金额、未确认原因、签收人、责任人等等，可以说，通过这样一本台账，可以清楚地了解项目签证工作的整体情况，如什么签证处于什么状态，其效力如何等等。可谓是“一表在手，心中全有”，每天浏览一下台账，不仅能明确工作的轻重缓急，而且增强了工作的条理性，做到忙而不乱。

由台账而对应的各项资料的管理也是工作的重中之重，不仅原件资料专人负责、专人保管，还要做到封面、目录、资料的签收记录、资料原件整齐划

一、装订美观、拆卸便易、查找快捷。以上工作看似繁琐，但只要在开始的时候花点工夫，构建了体系，养成了习惯，其实工作都分解在平时，相对于每天而言根本增加不了多少工作量，此所谓磨刀不误砍柴功。

――从一亿元工程款纠纷谈起

宋安成

1995年1月28日，双阳公司与中基公司签订施工总承包合同，约定由双阳公司对闸北广场一期及汇贡商厦地下室及上部工程（土建）进行施工。合同约定：根据核工业部双阳企业公司签署的投标书及中基公司致双阳公司的中标通知书，双方已经确认本工程的总金额为人民币8300万元，扣减预留项目550万元，合同承包金额应为7750万元整，1997年7月20日，双阳公司致函中基公司，报审工程总造价为1.07亿元（未经工程决算），法院经审理认定工程造价9044万元，中基公司只支付了8349万元。双阳公司认为，加上工程增加部分的款项，要求中基公司再支付工程款2236万元。而中基公司却认为，不应再支付双阳任何的工程款，后法院委托造价部门进行签定确定应支付的工程款，经多长达2年4个月的审理，对该案作出判决，认定中基公司应支付双阳公司423万元，并按中国人民银行发布的同期流动资金贷款利率支付逾期利息。

律师分析：

本案所涉工程从1995年4月开始施工，1999年3月工程完工，而双方到2004年3月双阳公司起诉一直没有签订工程结算书。本工程涉及工程款近亿元（按照双阳公司决算材料，为1.07个亿），与最初工程预算确定的8300万元多出近2000万元，最后双方不能达成意见，只到诉诸法院，鉴于本案事实极为复杂，判决书长达30多页，不便全面分析，笔者仅根据办案体会，从解决履行建筑工程施工合同中出现问题的角度，通过此案所反映一些问题的分析，对建筑工程施工合同签订及履行中应注意的问题提出自己的观点，与读者交流：

一、对合同之外增加的工程量计算

在本案过程中，双方就二次试桩所涉工程款不能达成一致，双阳公司认为，进行工程试桩所产生的费用318004元是不属于7750万元包干价内。中基公司认为试桩是桩基围护工程的合同（与第三方合同）内容，不应当记计入本次工程价款中，退一步说，即便属于本次工程价

其具体的价款应当重新计算。法院委托的签订机构认为，在双阳公司不能证明其在履行地下室及上盖结构工程合同期间进行了第二次试桩的情况下，不予计取该笔费用，若有证明，可予计取。法院认为，根据证人证言以及签证单的记载时间和内容，可以证明双阳公司确系在土建工程中进行了第二次试桩，该次试桩不属于土建合同的内容，因此产生的相关费用属于包干价之外的增加帐部分，中基公司应当给付双阳公司。至于具体费用，应以中基公司在签证单上认可的318004元为准。

对于二次试桩，在双方的施工总承包合同中是没有约定的，但对于二次试桩的确是由双阳公司进行施工这一情况，是否应由中基公司支付相应的工程款。笔者认为，该工程款应由谁负担，应根据合同具体约定及双方在具体处理此事时的文件来确定。如果该工程双阳公司在签订施工合同、计算工程量时，应当计算在内，但由于其疏忽而漏报，这一部分造成施工工程款应由其来负担，除非中基公司同意支付这部分工程款。如果根据施工合同，双阳公司只进行土建工程进行施工，桩基工程根本不应其进行施工，但其根据工程的需要，并经中基公司同意的情况下，进行了施工，这部分费用理应中基公司来承担。本案中，就属于第二这种情况，所以法院认可了双阳公司的诉讼讲求。这里，笔者需要提示的是，建筑工程施工合同签订中，就应当注意这一问题，明确在增加工程量的情况下，约定是由施工单位还是建设单位“埋单”。如果不属于施工合同附件约定的工程量，也不属于施工单位的漏报，建设单位要求施工单位进行施工的，施工单位应有自我保护的意识，做到先签证、后施工。否则难免会出现本案中的争议。

二、桩基工程与土建工程的范围划分之争

审判中，双阳公司与中基公司就哪些事项属于桩基工程，哪些工程属于土建工程有不同的理解。中基公司认为，土建工程合同工程款的起算点应当是1995年4月1日，即双阳公司正式开工之日。之前的施工内容当属桩基工程合同范围。而桩基工程的验收时间是1997年5月26日，在此之前的相关工程内容应当属于桩基工程的范围，与土建工程无关。双阳公司则认为根据土建工程的一般惯例，在正式施工前有一些准备工作，因这些工作发生的费用也应当计入工程价款中。此外，中基公司提出的争议的部分工程款都有相应的现场签证、报价单，这些单据都注明是土建工程发生的费用，因此该些费用不应当扣除。

根据中基公司和双阳公司的约定，招标文件所确定的条款是双方应当遵循的权利和义务。根据招标文件对建筑师、甲方驻现场代表的定义和所设定的权利义务，工程价款的最后确认，必须有建筑师的指令，由建筑师予以签证，且甲方的所有指示应当以书面发出并有甲方的印戳。根据以上的约定，法院认为判断具体工程的内容是属于桩基工程还是属于土建工程的标准应当以建筑师的指令为准。从上述中基公司提出异议部分的工程内容所涉及的签证单来看，在没有相反证据能够证明建筑师的指令不是针对土建工程而作出的情况下，结合本案实际情况，可以认定相关的签证都是基于土建工程而作出的。

工程计入桩基工程还是计入土建工程，是土建工程的范围问题，作为业主是香港的公司，与中国大陆专业人士对此理解有所不同。事先，双方合同中对土建工程与桩基工程均没一个明确划分，合同履行中，这一问题也没有引起双方的重视，所以到工程结算时双方发生了争议。从工程本身讲，其内容复杂，有些项目有时出现交叉也在所难免的。这就要求作为施工合同的双方应在合同中对分部、分项工程要分的细一点，在工程清单中尽量详尽的反映出来。对于确实难以界定是否属于合同规定的施工内容，应通过及时签证的形式解决。

三、对合同履行中与合同无关的往来账的处理

在庭审中，中基公司提供了一份《闸北广场一期及汇贡商厦土建总承包补充合同》，根据这份合同第四条的约定，双阳公司欠付中基公司150万元，应当从工程价款中扣除。而双阳公司则认为《闸北广场一期及汇贡商厦土建总承包补充合同》并没有经过双阳公司的签章认可，所以不能作为主张150万元借款的依据，双阳公司并没有借双阳公司150万元钱款，不同意上述款项从工程款中扣除。法院认为，中基公司又无法提供关于150万元借款的往来帐目的情况下，法院对于中基公司要求从工程款中扣除150万元借款的主张不予支持。如中基公司有证据证明双方之间存有债权债务关系，可依法另行主张权利。

根据笔者执业的经验，由于建筑市场中，业主的强势地位、导致带垫资的普遍性、工程款项支付亦不规范，往往会出现与工程施工没有直接关系的收支现象，有时是建设单位欠施工单位的，有时则相反。从法院审判的角度讲，如果法官认为这些收支与施工项目无关，任何一方这种债权主张是不会得到支持的，保障权利的方式只有另案起诉。对企业来说，应严格按

还应严格按照财务制度的要求，规范每一笔收支，防止“有理说不清”情况的出现。

四、工程审价费的负担问题

本案中，工程结束后长期没有进行工程审价，中基公司认为由于双阳公司没有支付相应的审价费而导致正式审价文本没有出具，但中基公司未能提供相应的证据予以佐证。由于本案是中基公司出面委托审价，而其认为应由双阳公司支付审价费的要求与事实不符，故法院并没采信中基公司观点。

一般来讲，工程审价机构是由建设单位委托的，审价费用也应由建设单位来承担，当然如果双方有约定由施工企业承担，也可由施工企业来承担。本案中，由于没有约定是双阳公司来承担，故中基公司的主张法院没有支持。从另外角度讲，在施工单位结算报告报给建设单位后，其有义务对结算报告进行审核，及时回复。工程是否要经过审价单位的审核，也应是建设单位的事情，未及时审核的责任也应由其来承担。

五、合同约定工程的整修由其他施工人施工所涉工程款的处理

本案中，双阳公司与中基公司就第三方对部分工程进行修整的费用各执一词。中基公司认为，根据双方的约定，双阳公司同意中基公司委托其他公司对双阳公司部分工程进行整修，相关费用应当由双阳公司承担，现南通五建替双阳公司完成了361449.5元的工程，中基公司垫付了该笔费用，因此应当从工程价款中予以扣除。双阳公司认为，其对于中基公司与南通五建所签订的合同并不知情，其之所以在报价单上签字，是对工程量的确认，而不构成付款的承诺。

法院认为，根据双阳公司于1999年12月31日致中基公司的函以及2000年1月10日的委托书，可以认定双阳公司委托中基公司办理有关工程维修事宜以及合同内的遗留工程施工事宜，双阳公司允诺维修费用应予从工程保修金中支付，合同内遗留工程内容所发生的费用经其认可后先由中基公司支付。之后，南通五建根据与中基公司所定施工合同，完成了有关的工程内容，其中有三份报价单上有双阳工作人员的签字。由于报价单上有具体的数量、单价

双阳公司主张其只是对工程量的认可，缺乏事实依据。

这种情况在建设工程施工合同履行过程中，是常常出现的，有的是合同履行中终止，终止后的工程款如何支付，有的是工程“甩项验收”情况下，甩项工程款的支付等等，这些问题都可能涉及到工程款是建设单位支付，还是施工单位支付的问题。首先，对于一个有合同操作经验、工程法律经验的施工企业、建设单位、律师来说，这些内容是完全可以通过对合同条款的设定来解决的，而不必通过诉讼方式来解决。但在合同没有对此类情况有所约定的情况下，可以通过细致的工程管理来弥补，包括对施工进度的控制、工程量的报送、工程进度款的计算、工程的签证、结算报告的确定等等，这是一个严密、科学、及时的管理体系，只有这样才能作到一旦发生纠纷事实清楚、权责分明。否则，只有通过法院来解决了。

六、工程施工中意外事故责任的承担

在双阳公司施工过程中，因基坑围护漏水进行抢险，双阳公司为此支出费用6873339元。在结算中，双方就应当由哪方承担问题难以达成一致。中基公司认为，根据上海市建设委员会科学技术委员会出具的咨询意见，可以认定发生基坑漏水事件的原因，是双阳公司的施工质量存在问题。根据双方合同的约定，工程所有的安全和支撑、勘测问题都是原告的合同义务。因此，基坑漏水产生的所有费用都应当由双阳公司承担。双阳公司认为根据专家咨询意见，造成基坑漏水的原因在于中基公司提供的设计有缺陷，因此，基坑漏水进行抢险所产生的费用应当由中基公司承担。

法院认为，根据1995年7月12日上海市建设委员会科学技术委员会的咨询意见，对造成基坑漏水的原因主要归纳为两点，其一是基坑围护的止水帷幕存在严重的质量问题，其二是止水帷幕的质量问题与地下障碍物没有事先查明及清理有着直接的关系。可见，对地下障碍物情况的不够明确是造成基坑漏水事件的主要原因。而对地下障碍物的查明，并非是双阳公司在土建合同中的义务。法院还根据1994年11月23日中基公司制作的“关于闸北广场一起及汇贡商厦基坑支护结构专家评审会议纪要”中的记载，专家认为基坑围护工程设计具有一定的不合理，在大开挖之前即基坑漏水事故发生之前，专家们已经提醒中基公司应当加强围

公司未能对地下障碍物进行有效查明亦未能加强围护结构的挡水措施，因此中基公司应当承担基坑漏水事故的大部分责任，但也不能排除双阳公司在桩基工程中存在一定的质量问题，该质量问题对基坑漏水事件具有相当的关联性。因此，双阳公司也应当承担部分法律责任。基于以上的考虑，法院酌情判定双阳公司承担100万元，中基公司承担5873339元。

从法律上讲，根据上海市科学委员会的咨询意见，上述事故并不是法律上的不可避免、不可预见、不能克服的不可抗力，所以应当依法认定责任方。从预防这类事件发生的角度讲，作为业主，应严格按照权威部门的意见进行设计、施工，不能只考虑节省成本。作为施工企业，严格按照技术规范进行施工，确保工程质量。另外，双方在合同中应约定意外事故的处理原则、处理方式、责任分担等有关事项。从事后处理的角度讲，事故发生后，应及时组织调查处理。对调查提供的数据、资料进行详细分析后，去伪存真，找到造成事故的主要原因，而不是相互推诿责任，造成工程施工与结算不能正常进行。

七、招标书上的建筑面积与实际施工面积的差额造成工程款增加的费用负担问题

中基公司在招标书上确定的建筑面积为36191平方米（不含地下室面积），双阳公司是依据该面积进行投标。而开竣工通知单上填写的是46000平方米，扣除地下室面积7791.8平方米后，应为38208.2平方米，开工时就多了2017.2平方米。面积增加的主要原因是招标文件用的是扩初图，正式施工依据的是施工图，施工中对施工图还会继续优化，就会形成竣工图。最后的面积以批准为准，就是46686.6平方米。双阳公司认为，实际施工面积与投标书上的面积的差额所产生的费用应当由中基公司承担。而中基公司认为，不能仅根据面积的增加而要求增加工程款，同时应当结合在招标书中有关工程量的确认和工程款的结算方法来判断是否增加了施工内容。另外，从现有的签证单来看，并没有反应增加建筑面积的内容，因此双阳公司主张施工面积超过约定面积与合同约定不符。此外，双阳公司在开竣工通知单中已经认可了施工面积为46000平方米的事实，故不存在增加建筑面积的事实。

法院认为，双阳公司依据中基公司招标书上确定的建筑面积36191平方米（不含地下室面积）及工程量清单而最终确定自己的投标价。之后工程建筑面积增加幅度之大并不在双阳公司投

1995年4月1日开工时是明知工程的建筑面积已经调整到46000平方米，但双阳公司并不因此丧失主张因增加建筑面积而可能产生费用的权利，除非当时双阳公司对中基公司有过相反的承诺。而中基公司、双阳公司在此后的施工中，对于因建筑面积增加而可能增加工程费用一节并没有达成一致意见，故双阳公司也有权利予以主张。但是，由于工程建筑面积的增加并不必然导致工程量的同比增加及工程款的同比增加。因此，在双阳公司认为2703.8平方米建筑面积的增加导致了相应工程量增加故而中基公司应当全额补差的主张，法院难以采信。但法院认为，有三处楼层是明确是招标书确定工程建筑规模之外的楼层，楼层的增加与工程量的增加之间有必然的联系。因此，对该三处楼层所对应的工程款，中基公司应当给予双阳公司补差，根据鉴定部门的估算，法院认为，中基公司应当给付双阳公司增加建筑面积相应的工程款1569467元。

本案中出现的这一问题，在实际履行建设工程施工合同中较为常见，因为，按照工程施工的一般作法，在招标之初很少有详尽的施工图，招标单位所确定的工程建筑面积是根据扩初图估算而来。而投标单位的投标价则是依据招标单位估算的建筑面积及工程量清单而予以确定的。所以面积的出入在所难免，处理这一方式的最好方式是在签订施工合同，确定可以签证的事项时，将其列入属于施工企业签证的范围之内。在合同没有规定的情况下，当出现实际施工面积与最初业主招标时的面积不一致时，应及时签证，双方不能达成一致的，及时索赔。本案中，由于增加了楼层，明显属于设计变更，所产生的费用理应由业主来承担，而作为施工单位双阳公司的疏忽是当知晓面积增大时，没有及时通过签证的方式实现自己的权利，结果诉讼时就变的十分被动。

八、逾期支付工程款及利息计算问题

双阳公司认为，根据双方的约定，应当在验收时进行最后结算。土建工程在1997年7月25日已经通过了验收，但中基公司并未与双阳公司进行结算。1999年4月在中基公司多次压价之后，双阳公司提出报审价为88243218元的工程造价，但中基公司一直未予答复。之后中基公司提出要对工程造价进行审价，双阳公司也同意了该意见。但中基公司迟迟未向原告提供审价的结果。作为让步，双阳公司认为中基公司拖欠工程款逾期利息起算时间是2000年1月1日。

中基公司认为，根据合同约定，原、被告应当在确认工程量后再结算工程款，同时约定经双阳公司同意并签订协议的情况下，中基公司可以延期支付工程结算款。造成工程款不能支付的原因是由于委托审价部门审价时，双阳公司不支付审价费所致，不应当由中基公司承担相应的责任。

法院认为，根据中基公司和双阳公司于1998年12月4日签订的协议书，双方对支付决算款的约定是：双阳公司在土建工程竣工验收后做好工程决算，报有关各方审核确认，中基公司在双阳公司工程决算通过有关各方审核确认后一个月内支付其余决算款（除保修金）。同时还约定，超过7750万元包干价部分，应该由中基公司和委托第三方进行审价，双方未能结算工程款的主要过错在于中基公司。考虑到中基公司与双阳公司对本案所涉工程款存在较大争议的客观事实，法院认为以双阳公司起诉至法院之日起算工程款的逾期利息较为妥当。对于利息的计算标准，现双阳公司主张以日万分之二点一计算，不尽合理，应以中国人民银行发布的同期流动资金贷款利率计算较为妥当。

关于工程款逾期支付的起算点问题，根据司法实践的一般操作，是从业主应当支付工程款时计算。根据2004年10月《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第17条的规定：利息从应付工程价款之日起计算，当事人对付款时间没有约定的，下列时间为应付款时间：

（一）建设工程已实际交付，为交付之日；

（二）建设工程没有交付的，为提交竣工结算文件之日；

（三）建设工程未交付，工程价款也未结算的，为当事人起诉之日。对于利息的标准问题，根据一般的司法实践操作，以中国人民银行发布的同期流动资金贷款利率计算。当然，这一标准是在双方没有约定约定的情况下法院适用的。如果当事人对逾期付款有约定的，则应按照当事人的约定标准。在当事人约定标准过高的情况下（一般是指超过了本金），法院可以适当降低，而当约定的标准不足以补偿一方的损失，法院可以根据当事人的请示适当提高。

第二篇：工程索赔过程中存在问题及解决对策

绪论建筑物工程索赔指的是在房屋建设工程具体施工的过程里，由于出现了施工方面的问题，遵照合同要求合同相对方进行一定的赔偿，这是一种愈发常见的施工过程中的现象。特别是现在施工项目的复杂化程度越来越高，法律知识的普及程度也不断加深，越来越多的人愿意运用法律的手段解决施工方面的赔偿问题，这极大地保护了建筑人的相关权益，推进了建设工程项目的和谐有序发展。1.1 研究背景与意义索赔工作是运用经济手段管理工程项目的有效途径，对于业主、承包人和监理工程师来讲，索赔程序能否顺利走完，索赔金额能否具体落到实处，能够较好地映射出项目管控的实际水准。索赔教育的普及能够大力推进市场培育，提升建筑业的发展水平，提升工程质量。它有利于普及合同管控，建立良好合作氛围，有利于督促合同两方实际履行合同义务，有利于工程外包范围的拓展，有利于更好地与国际市场接轨。本国法规明确规定索赔即合同追加条目，归属于工程造价。因此，索赔是工程项目管理中不可或缺的重要一环。国家应进一步关注索赔管控，提升索赔思维理念，索赔管控的优化对于提升我国工程管控水准至关重要，同时也意义非凡。1.2 国内外研究现状1.2.1 国外研究现状由于工程建设实践的需要，国外对工程索赔的经验总结和理论研究十分重视，这方面的工作也开展得比较早，至今在国际上应用仍非常广泛的管理费索赔公式，即源于1960年美国“合同纠纷仲裁团（BCA）”对Eichleay公司索赔案的仲裁。早在1960年，美国享有“管理之父”美誉的泰勒即开始了对生产率降低损失的初步定量研究；1989年，托马斯对建筑工程因材料管理不善而造成的生产率降低进行了研究，提出了生产率影响系数的概念，一些著名的公司、机构也对生产率降低损失进了不少定量的研究，并取得了一定成果，可用于生产率损失索赔的分析和计算。纵观国外对索赔的定量研究，有一个共同的特点，即大都流于局部、细节，而失之整体、系统，较少定量研究，国外对索赔的定性分析进行得更为充分些。这方面的专著己有不少，如罗伯特所著的《Asce，Cost一Estimating principles》,乔治和弗朗西斯所著的《Con’Iractors Construction一Claims Avoiding》高登和艾德霍德所著的《PredicTing ContractSurety Bond Claims Using ContrecorFinancialData》，但这些著作一般都侧重于对索赔进行合同法律上的责任分析，有时还紧密结合具体的合同条件。时至今日，可以说国外的专家、学者已经对工程索赔进行了较为广泛的研究。关于工程索赔方面的著作也出版不少，其中比较著名的有：JamesJ.Adran著的《Construction Claims》,Vincent Powell-Smith和Douglas Stephenson 合著的《Constructions Claim》以及Vincent Powell-Smith和John Sims合著的《BuildingContract Claims》等等。欧美等经济发达国家开展对工程索赔的研究已有60多年的历史，在这一过程中，形成了较为健全的理论研究和方法体系，也积累了比较丰富的经验。工程索赔管理的主要内容包括了基本信息管理和相关文档管理，可以进一步细化为索赔的提出与确认、索赔事件的识别、索赔的合同依据以及合同解释的提出、不同类型合同形式对预防索赔事件的发生以及各种索赔争端的解决方式和做法。JamesJ.Adrian2019年编写的((ConstruetionClaims,AQuantitativeApproach》 和Michaels.simon2007年 编写的《ConstruetionContraetsandClaims》是现今关于承包商索赔分析和管理方面的重要的著作，在书中他们全面总结了过去对承包商索赔的研究成果，并且新增了自己多年研究的理论，他们指出计算机应用是如今索赔研究的一个关注点和热点，通过计算机的介入可以将各种信息结合相关软件进行文档管理，还可以利用数据库技术和多媒体技术等构造项目信息系统，从而在某个层面上来支持索赔的提出并且作为索赔事件处理方案可行性探讨的基本依据和证据。1.2.2 国内研究现状相对于国外的研究工作，国内对国际工程索赔的研究尚处于起步阶段。已发表的论文和出版的著作大都是对索赔进行一般要领性的叙述，或是具体经验的总结，或是结合工程实例对索赔进行定性的分析和说明，而对索赔的系统理论分析和定量研究却很少。国内已出版的著作中，以《国际工程承包经营管理策略》、《建筑工程索赔》等对工程索赔的论证详细，但内容多为基础知识的介绍和理论性的叙述，几乎没有具体方法的研究。虽然理论工作者和工程界人士越来越重视索赔问题但是我国对索赔的研究还处于起步阶段。国内对施工延误索赔研究主要是从案例角度对索赔做了一些分析，文献的内容主要放在索赔的合同分析和责任划分以及工期延误分析上，再结合施工管理中的实践经验的基础上提出一些索赔分析评价的原则和方法，在费用索赔分析方面也开始有所涉及。随着建筑行业及其相关学科的飞速发展，有关建筑行业索赔的研究开始大量展开。赵春梅在发表工程索赔管理是工程造价管理的文章中，对工程索赔的涵义、工程索赔的原因及分类、工程索赔内容、工程索赔的程序及处理分别进行了阐述；同时周兰花认为工程索赔是工程造价管理工作的一个重要部分：杨怡等人针对工程建设过程中索赔问题，从工程索赔的含义、工程索赔的主要原因、工程索赔的程序、工程索赔的费用计算等几个方面进行了分析，以利承包商做好工程索赔工作。与此同时，汪克钛主要从工程索赔、工程保险索赔产生原因、索赔条件、索赔对象、索赔时效、索赔项目、索赔项目内容、两者差额处理、赔偿责任原则及其计算方式等方面，针对实际工作中容易混淆的问题对两者做合理对比分析，并就作好这项工作提出相关意见和建议：王禹指出工程招标是项目管理中关键的环节，利用工程招标，规避可能存在的工程索赔是工程项目管理中一项重要课题，结合工作实践，针对处理各类型工程索赔案例，对在工程招标中如何规避索赔提出了一些建议；朱建平阐述了工程索赔的基本涵义和形成原因、实施工程索赔的重要意义和应做的一些基础工作，并对有效进行工程索赔的策略和技巧进行了较为全面的分析；黄庭红阐述了工程索赔的概念，从施工索赔和建设单位的反索赔两方面进行了分析，介绍了建设工程的索赔程序，探讨了索赔报告的审核，以提高人们对工程索赔的认识和理解，更好地搞好索赔工作：装永华由于市场经济的不断发展成熟，工程索赔问题已成为企业经营管理的最重要方面之一，直接影响着企业经济效益和发展动力：郭刘珠认为工程索赔作为一种手段，用以保护承包商、发包商各自的正当权益；金海珍简要阐述了工程索赔的意义和做好索赔工作对施工企业的重要性，对施工过程中如何规范索赔程序和怎样进行索赔作了具体的分析和介绍；李建伟就我国现阶段工程管理水平在经济全球化的国际背景下的合同管理和工程索赔现状进行了初步分析：李立军介绍了工程索赔的概念及作用。2 工程索赔概述2.1工程索赔概念工程项目管理索赔指的是在履行工程承包合同的过程里，合同一方因为另一方不履行合同规定的义务而致使自己蒙受损失，要求对方给予赔偿或补偿的权利。索赔面对的对象是双向的，但凡合同一方的义务未按照约定履行，索赔的现象都有可能出现。它既是一种权利也是一种举动，大致情况下，索赔指的是承包商在合同履行过程中，不是因为己方的缘由而导致的工期延长、消耗增加而请求业主赔偿损失的一种权利主张。而业主向施工方主张的因施工方责任导致的具体损失的费用赔付叫做反索赔。针对目前房屋工程项目建设的总体情况，索赔现象层出不穷，而且发起人也多种多样，施工单位和建设单位都能够成为索赔的对象，显而易见，业主当然也能够依据合同对应的条款发起索赔申请，确保自己的合法权益不受侵犯。一般而言，房屋建设索赔基本上就是由于一方违反了合同条款以及不履行自身义务而由另一方发起索赔程序，接下来双方共同商量或者是走仲裁程序，以维护自己的财产权益。若要想顺利地完成房屋建设索赔程序，还需要有针对性地了解相应的索赔条款，充分利用索赔条款才能使赔偿的结果向好的方向发展，索赔相应的手续文件大致有以下几类：招投标进程中出现的相应资料文件；房屋工程建设过程中订立的各种合同文件；相关负责人起草的施工方案；各种建筑材料的订购单据及检验手续；记录施工进程的材料；相应的资金往来凭证；记录施工过程具体情况的资料等，可以用作索赔的凭证，在房屋建筑工程的索赔进程中发挥积极的促进作用。在房屋工程索赔进展中，索赔流程值得引起极大的关注，总体来说，索赔的进行是在一段特定的时间内，处于不一样的时间区间，索赔处理手段也有所不同，有关部门处理的举措也各有不同，所以，索赔申请要第一时间予以提出，并与周围部门打好招呼，并且争取相关部门的协同处理，特别地，工程监管部门和设计部门更加应该加强通气和协商，互通有无，为索赔能够顺利完成提供资料和保障。2.2工程索赔的分类针对我国目前房屋工程索赔，经常出现的索赔类型有下面这么几种：（1）工期索赔。这类工期索赔是索赔中的基础类别，大致由于施工进程中导致项目延期的问题出现而使得工程不能如期顺利完成，于是违背了合同的相关条款，合同相对方也就有了凭证凭借合同资料进行索赔，另外，如果开发商或业主要求施工主体缩短工程完成期限，加速完成而导致的相关经济损失，合同相对方一样可以申请索赔，这是目前比较普遍的一种索赔方式。（2）工程更改索赔。在房屋建设项目的施工进程中，由于人的缘由或者周边环境的不利影响，而产生的工程更改现象也是比较普遍的现象，针对这一现象，合同相对方一样能否申请索赔，特别是由于工程更改而导致的一定的经济损耗，更应该通过特定的索赔来亡羊补牢。（3）合同终止索赔。对于工程建设项目的执行来讲，索赔的关键凭证之一就是相应的合同资料，假如在合同的施行过程中，合同一方强行终结合同履行，违背合同协定就是板上钉钉的事，索赔申请的提出也就是顺水推舟的事，合同相对方会申请仍旧按原协议履行，或是申请给予一定的赔偿以弥补经济损耗。（4）风险承担不平均索赔。在建设工程的索赔进程中，由于风险承担不平均也能够提出索赔的申请，特别是市场中风险因子大量存在又都不尽相同，假如说全部由承包商一方担负风险，承包商就会成为经济损耗的易中招者，于是，承包商应该积极提请索赔，将面临的风险压至最小。（5）不可抗力安全索赔。在建设工程的具体实施过程中，普遍情况下业主会选择投相应的保险，这样一来在房屋施工过程中，如果外界出现了一些不可抗力的不利因素，就可以申请索赔，例如说不利气象条件导致的工程损耗就能够借由索赔来弥补一定的损失。（2.3 工程索赔的依据工程索赔的依据主要有以下几方面：（1）招标文件、施工合同文件及附件、补充协议、施工现场的各类签认记录、经认可的施工进度计划书、工程图纸及技术规范等。（2）双方往来的信件及各种会议、会谈纪要。（3）施工进度计划和实际施工进度记录、施工现场的有关文件及工程照片。（4）气象资料、工程检查验收报告和各种技术鉴定报告、工程中送停电、送停水、道路开通和封闭的记录和证明。（5）国家有关法律法令政策性文件。（6）发包人或者工程师签认的签证。（7）工程核算资料，财务报告，财务凭证等。（8）各种验收报告和技术鉴定。（9）工程有关的图片和录像。（10）备忘录，对工程师和业主的口头指示和电话应随时书面记录，并请给予书面确认。（11）投标前发包人提供的现场资料和参考资料。（12）其他。如官方发布的物价指数，汇率规定等。）2.4 工程索赔的流程(1)依据事情发生的不同观察点，依据不一样的水准，将不同的类别分开，用不一样的途径实施索赔管控。(2)熟知相关法律法规，用证据事实说话，确定方向，坚决执行。提出索赔要求以明确的观点和直捣黄龙的方式说明事实本身，不要与对方过度牵涉，简单明了地提出索赔请求。(3)立即搜索和上报，依据合同条款和招投标文件申请索赔，申请书中应该包括索赔缘由、凭据、索赔事项、事项起止日期和损耗估计，并附有详实的资料和相应的证据。据此监理工程师可依据申请书大概明了事件发生的整体经过、造成相关的影响和索赔请求。(4)索赔申请上报给监理工程师后，对应主管签名予以同意，如果条件许可，应该邀请部门负责人、分部主管、监理工程师协商后签字。(5)总监理工程师签名同意后索赔申请书要立即归档，与此同时搜集证明资料，一切相关费用及工期索赔需要同时伴有监理工程师承认的记载资料、计算数据及其辅助资料。(6)立即完成某一区间的索赔报告及其终极索赔报告，附有具有说服力的证据，并抄送给相应部门。3 我国工程索赔现状索赔是指在合同的实施过程中，合同一方因对方不履行或未能正确履行合同所规定的义务而受到损失，向对方提出赔偿请求。当今在承包工程中，对承包商而言，索赔的范围更为广泛，一般只要不是承包商自身责任，而由于外界干扰造成工期延长或成本增加，都有可能提出索赔。我国工程索赔是从20世纪80年代在云南鲁布革引水发电工程首次采用国际工程管理模式中出现而开始的，索赔概念也自此进入中国.经历了近20多年的风风雨雨，工程索赔管理工作已取得了长足发展，获得了较为显著的成效，索赔无论在数量或金额上都呈小断递增的趋势，倍受业主、承包商及有关部门的关注。是否运用索赔以及索赔是否运用得当.直接关系到自己的利益、生存和发展。但我国在施工索赔领域的研究时问较短，研究内容、方法和成果仍然处于初级阶段。（索赔薄弱使我国承包商在国际承包市场丧失竞争力，并很可能在我国市场开放后，在国内也处于弱势。工程索赔的薄弱导致一部分风险和成本过多的由承包商承担，承包商为保证足够的利润，必然要将由此增加的费用计算在成本里面，这就导致在投标过程中的报价增加。而现在的国际承包市场低报价是中标的最大影响因素，高标价显然难以中标，如果强行压低报价，即使中标，那么索赔薄弱将使工程盈利困难。总之，如果不能利用索赔手段将一些补偿性费用独立于预算成本之外，那么在国际承包市场上，我国的承包商与索赔管理完善的外国承包商无法竞争。从统计数据上可以看出，2019年我国有200家公司进入美国《工程新闻纪要》（ENR)所统计的1500家国际大承包商之列，2020年公司上升为260家，但是这260家总承包额仅占这1500家承包商营业总额的13%。可见，我国在国际承包市场上的竞争力并不强。而且，索赔管理薄弱将会对我国的对外承包带来进一步的负面影响。对于国内建筑市场，中国在加入世界贸易组织之后，市场的进一步开放是必然的。随着国内市场国际化的趋势加重，索赔薄弱的这一系列问题在国内市场也会凸现出来。）4 我国工程索赔存在的问题及原因分析4.1 我国工程索赔存在的问题（4.1.1 本国法律实施周边环境不友好）不遵守法纪的现象比比皆是，合同的周边适用氛围不太友好，人们也不愿意诉诸法律手段和合同途径处理难题。至于索赔事宜，在签署和适用合同的过程里疑难杂症较多，索赔处理的效果不明显，层次也不太容易提升。（4.1.2 承包商签署合同后处于被动局面）市场比拼惨烈，天平大都倾向于买家，业主在签署合同时大都会附上较为严苛的合同条款，承包商由于生活所迫只能被动同意这种合同条款的存在。在工程里，承包商处于被动局面，为了维护好各方的利益，常常要做个和事佬，没有胆量向业主申请赔偿，即便承包商有心按合同办事，因为各种因素作祟，常常事与愿违。（业主在签署合同时大都会附上较为严苛的合同条款，承包商由于生活所迫只能被动同意这种合同条款的存在。在工程里，承包商处于被动局面，为了维护好各方的利益，常常要做个和事佬，没有胆量向业主申请赔偿，即便承包商有心按合同办事，因为各种因素作祟，常常事与愿违。在中国，承包商面对的是非常不友好的合同签署和履行氛围。即便是在合同的签署和履行进程中，合同两方的感性行动使得工程承包市场氛围不断僵化。）（4.1.3 索赔理论和案例不能满足实际需求）本国申请索赔和专门投身研究索赔事宜的承包商和专家人数不多，索赔的实际案例和研究成果也寥寥无几。当前索赔理论大大不能满足实际需求，尤其是有关索赔定量分析的研习更是算不上先进。在本国，承包商不常归纳索赔经验，对经典的相关案子予以搜集、加工，归根结底，所提的这些案子全是今后索赔过程中需要加以借鉴和学习的。（从建筑公司里面说，在整理合同和索赔方面也有着不少难题。当前，很多公司里面都设置了专门从事合同管理的部门，可有的公司里面合同整理规章不能付诸实施，部门结构不完整，职员能力水平不高。合同管理乱作一团，对合同的签署、执行没有进行系统的监控和运作，今后的索赔也就在此埋下了伏笔。大致体现在以下几个方面：一是没有仔细审视相对方的资金、声誉状况，冲动地签署民事合同，造成今后合同实施不顺利；二是有些合作事宜只是口头承诺，没有落实在笔头上，但凡产生民事纠纷，不好取证；三是合同条文规定模糊，尤其是违约责任归属不清楚，经常导致找寻不到相关责任人。本国建筑行当以上现象的发生大致出于以下缘由：一是缺乏法律观念，索赔意愿不强。建筑公司负责人因为头脑中还固化存有计划经济体制的观念，愿意接纳国家下发的计划指令，不愿意参与市场竞争，市场竞争意识不够浓烈。承包商没有仔细研习目前已有的法律规定，没有浓烈的合约观念，没有认识到合约管控和索赔的存在价值，常常从一开头就为工程的如期完工设置了绊脚石。与此同时，因为不了解相应的法律规定，但凡出现经济纠纷，不愿意诉诸法律途径解决难题，也傻傻弄不懂据法索赔和据法惩戒的概念区分，不易运用合理手段管控合同，发起工程索赔程序。二是因为头脑中计划经济思想过于僵化，公司的运营结果和公司负责人以及大部分公司职员的经济利益不挂钩，公司运营结果的优劣和公司负责人以及职员的升职涨薪缺乏直接的关系。所以企业负责人和企业大部分职员未能对公司运营结果的优劣以及获利多少充分看重。索赔管控被长期忽略，索赔事宜不可以顺利完成也就是顺理成章的事情了。三是作为合同管控的关键成员，索赔经常被本国一些公司忽视。第一，公司未能重视搜集索赔证据和起草索赔证明材料，使得索赔申请缺乏坚实的地基和凭证。第二，承包商不愿意诉诸法律手段索赔。因为很难中标，为了不和业主的关系搞僵，于是，即便是因承包商以外的缘由导致出现了施工合同之外的费用，也不愿意诉诸法律手段。第三是不懂索赔。因为没有称职的合同管控职员，承包商不了解索赔观念、流程、途径以及相应的法律规定，因此，即便可以通过索赔解决纠纷也不愿意索赔，更别提索赔窍门。出于上述缘由，本国的建筑公司前期不愿意索赔，后期无力索赔，于是本国的索赔管控工作迟迟不敢拿上台面。这对于培养一致有秩序的建设市场有着非常不好的影响，并且也影响着本国建筑市场顺利迈步进入国际市场。）（4.2 我国工程索赔存在问题的原因分析4.2.1 成本和风险的不正常转移工程索赔是风险转移的一种方式，如四川绵阳某工程，由于不可预见的外界条件的影响，不得不变更设计方案，而给承包商带来了风险，其实该风险本应由业主承担，因承包商没有进行索赔，才使得本应由业主承担的风险而让承包商来承担，不能将风险进行正常的转移。在本来利润就很低的市场环境下，承包商在整个工程进展中承担巨大的成本压力，只能不择手段的压低成本，甚至偷工减料或虚报工程量，从而导致工程质量的降低，也就会使得业主在以后的使用过程中必须多付出费用和时间，最终得不偿失。4.2.2 承包商的竞争能力降低工程索赔的薄弱导致一部分风险和成本过多地由承包商承担，承包商为保证足够的利润，必然要将由此增加的费用计算在成本里面，这就导致在投标过程中的报价增加。而现在的国际承包市场低报价是中标的最大影响因素，高标价显然难以中标，如果强行压低报价，即使中标，那么索赔薄弱将使工程盈利困难。总之，如果不能利用索赔手段将一些补偿性费用独立于预算成本之外，那么在国际承包市场上，我国的承包商与索赔管理完善的外国承包商无法竞争。4.2.3 行政权利过多介入索赔的争端往往牵扯到巨大的经济利益，而行政权力又是国家权力中覆盖面最广，与社会接触最直接、最容易与金钱挂钩的一种权力，所以行政权力运行的自由度特别大，难以控制，极容易出现权力的“寻租”现象，出现权钱交易等违法乱纪行为。）5 我国工程索赔的改进建议5.1加强索赔观念对于建筑工程索赔来讲，如若想使得索赔结果尽善尽美，第一就要提升项目管控人员的索赔理念。这种索赔理念的提升就是让项目相关管控人员知道何为工程索赔，工程索赔的具体项目和凭证是什么，这样使得索赔流程尽善尽美，索赔决定如何执行和管控，只有当这些基础的索赔常识被详尽的研习之后，项目相关负责人才会下意识地在工程项目的个案管控中加入索赔因素的考虑，特别对于经济往来中各种引发索赔的不确定因素，也能竭尽所能地予以剖析和详解，将经济损耗的风险性降至最低。5.2确定索赔额的估算方式在建设工程索赔处置流程中，最为焦点的内核就是监控经济性要素，特别相对于索赔额来讲，精准整体的估算更是至关重要的。于是，精通合适的索赔额估算法其重要性也就愈发凸显。立足目前建设工程索赔的具体形势，普遍出现的索赔额估算法大致有三种类型：分项费用法，也就是对合同范围内的费用予以剖析估算，最后锁定赔偿数额；更正总费用法，也就是对工程项目的总费用予以相应的调修和更改，最后估算出赔偿数额，特别是针对受到不利影响的金额，更应展开彻底的剖析；总费用法，即用工程建设项目的实际支出刨除原先估算的工程造价，从而得出索赔额。只有灵活精准地运用这三种途径，得出的索赔额才更加贴近真实和实际。5.3 搜寻并抓住索赔机遇承包人应仔细研习施工合同文本，对合同条款倒背如流，对可能引发索赔的条文仔细研读。引发索赔的突发性事件出现后，久经沙场的承包人要具备善于发现的眼睛，和善于创造时机的能力，积极构建索赔触机，掌握一手材料和证据。完善合同管控，搜集有力的索赔证明材料。在施工初始，承包人就应构建整套记载体制。在施工进程里出现的材料运载、会议纪要、工程更改、水电供应都要有初始的记载。5.4 重视索赔证明材料的搜集(1)各类合同、图纸、合约等文档。招投标文档、施工合同文档、经由业主委员会核准通过的施工组织计划、工程实行规划、各类图纸、技术条款等。索赔申请中可将这些文档用作索赔的现成证明材料。(2)两方的来往信件和各类会议记录文档。在合同施行进程中，监理工程师、业主和承包人举办各种时间段的会谈所做出的决定，是合同的附属部分，可是会议纪要需经全体与会人员签字才能成为索赔的证明材料。(3)进度规划及其项目场地的相关资料。进度规划和详实的进度日程规划是场地相关文档资料更改的关键证明资料。(4)施工进程中各类记载资料。天气记录、工程竣工查验报告和各类技术证明鉴定，施工过程中停水电、道路封停的记载和凭证。(5)政府法律规定及其市场情况报告；国家法律法规和指令性文件；官方公布的物价、工资水平，各类会计证明材料，材料订购、运送、入场、损耗等方面的证明材料。5.5 掌控正确的索赔流程，抓住时机启动索赔程序(1)提出索赔申请。在引发索赔的突发性事件出现后，施工企业要及时抓住索赔的机会，即时予以回应。在引发索赔的突发性事件出现后的28天内向监理工程师上报索赔申请，发声就此事件气动索赔程序。此索赔申请是施工方因具体的索赔突发性事件向业主提出的索赔意愿和请求。假使不在此期限内提出申请，业主便被赋予权利回绝施工方的请求，施工方至此不再具有申请索赔的权利。此后，施工方要对合同的履行实施追踪管理，了解突发事件前后的因果关系，详实把控事件整体经过，剖析突发事件的始作俑者，责任的实际肩负者。(2)上报索赔申请。索赔申请要求上报后的28天内，抑或是监理工程师首肯的其余合适的时间段内，施工方要求上交工期延长或者经济损耗赔偿的正规索赔申请及相应材料。假使引发索赔的突发性事件抑或是其不利影响长期存在，施工方需要根据工程师的标准在28天内递交索赔报告。撰写报告要求内容真实、赔偿额估算精准，责任归属明确，着重证实突发事件的不可预估性，具体阐明是因非施工单位的缘由导致的突发事件的出现，致使施工单位的施工进程收到了阻挠，并产生了相应的损耗，工期被迫延长。索赔报告应做到文字精简、内容详实、结构明了，工程师应不能对此提出质疑，也不会提出填充证据资料的请求，如若不能，索赔将无法顺利进行。(3)索赔的终级处理。工程师得到索赔报告后，会详尽审核其具体内容和证明材料，明确赔偿责任，依据索赔的具体条件，敲定赔偿额。因为工程师和施工方身处不同的地位，对于责任承担的归属、索赔证明材料是否详实、计算途径是否妥当方面持有不同的意见，这导致赔偿额常常和施工方索赔报告中提出的赔偿额大小不一，有时甚至差异巨大。因此，合同两方应商定赔偿的处理方案，应当依据工程师的请求充实证据，形成完整的证据链，如若不然，监理工程师认定证据充足足以支持索赔成立的部分工期和赔偿额可以被法院认可，其余则会被判定不成立而失去效用。5.6 强化索赔管控合同管控与索赔息息相关，合同是索赔的基石，加大索赔管控就是要加大合同签署和施行合同进程中的管控。在招投标进程中，承包人要仔细研读招投标文档，认真查访施工场地，要极力找寻招标文档中的切入点，抓住其中的索赔机遇，在制定工程量报价单时，要具体根据工程特征将报价策略运用得如鱼得水，例如说有索赔潜在机会的就报高价，没有的就报低价。加大公关策略的实施力度，与各方关系关系融洽，和谐共生是很难做到的，作为施工方，要在实践中不断成长。在索赔方面，就是要搞好施工方的负责人、具体施工人员和设计方负责人的关系。只有各方关系融洽了，索赔才能具体落在实处。5.7 重视监理针对建设工程索赔进程，监理方的功能和效用是不容忽视的。特别是索赔的最终成果，监理方的作用更是不可小觑。于是，在工程索赔的实际处理进程里，监理单位的接洽和联系就凸显其重要性所在了，特别要关注和监理方联系的方法和窍门，一定要美化沟通语言，保证沟通畅通无阻，尽量化解沟通中的纠纷和不利因素，监理方的信赖是来之不易的，只有获得了监理方的信赖和支持，合同方才能打赢索赔这张攻坚战，获得金钱和工期的实际补偿。索赔不光是工程管控不可或缺的一个组成因素，还是承包人管控思维的一分子，如何用审慎的目光看待索赔，实质上这是个管控思维的项目，是承包人对利益、联系、声誉几个因素之间的调整均衡的过程。如若不能顺利地完成索赔，承包人将在商场上一蹶不振；但如果索赔泛滥成灾，承包商的声誉将会一落千丈，从长久看会对承包商的经济效益产生不利影响。因此，承包人应该从下面列举的项目更加完美地对待索赔：(1)签署合同是为了确定合同方权责利的归属，督促他们系统实施合同，保障合同方的利益不受侵犯，而不是出于索赔的目的。对于违背合同条款一方的惩罚，可以很好地弥补实际发生的损耗，将利润最大化，而不是缩减利润。(2)全面履行合同义务：承包人要秉持积极的观念全面履行合同义务，辅佐业主实施各项工程，搭建非常友好的关系，主要体现在：依据合同规定的数量、质量、工期全面执行工程任务。承包人如果在履行合同过程没有违背合同条款，业主委员会的成员对其具体工作一致挑起大拇哥，而且辅佐业主诚实进行工程管控，将各方面的关系处理融洽，日后的索赔进程中才有可能出于“东方不败”的地位。在工程管控进程中，业主难免会有一定的失误和过错，承包人应适时站出来为他们斧正，将损失降到最低点。(3)针对无法预知的突发性事件，要适时采取有利举措，消除影响，降低损耗。一定要保证在平等友好和互利共赢的氛围中共同开展业务，业主要对承包人持有一种崇拜式的信任感。如若在这种氛围里开展业务，突发性事件一旦发生，承包人提出的索赔请求，业主大都全盘接受。(4)立足于大项索赔。在工程项目的管控过程中，如果引发索赔的突发性事件业已发生，一定要立足于影响力强、索赔额大的大项索赔，对于小项索赔要忽略不计，如果过于频繁地提出索赔申请，合同相对方会感觉厌烦，可承包人对于小项索赔也应适当管控，并告知业主为了维系双方良好的协作关系而不去计较，但是适当时小项索赔也有被重新拿上台面的价值，当做谈判桌上对方同意某种条件而舍弃的棋子。6 结论总而言之，工程索赔是合同管控的关键点，也是项目管控不可或缺的一环。工程索赔涉及的知识层面和技术层面深且广，体系性很高，又不那么容易实现，不仅要适时抓住索赔的切入点，更要及时搜集、管理索赔相关技术资料。一定要深入了解合同中的索赔因素，秉持着严肃认真的工作态度，全面了解招投标文档、合同文档、技术规定、施工方案和图纸以及各类经济业务往来的资料，秉持着重事实、讲证据、要说法的关键性准则，严正依据流程提出索赔，只有这样才能在索赔进程中立于不败之地，保护自身的权益不受侵犯。索赔工作是运用经济手段管理工程项目的有效途径，对于业主、承包人和监理工程师来讲，索赔程序能否顺利走完，索赔金额能否具体落到实处，能够较好地映射出项目管控的实际水准。索赔教育的普及能够大力推进市场培育，提升建筑业的发展水平，提升工程质量。它有利于普及合同管控，建立良好合作氛围，有利于督促合同两方实际履行合同义务，有利于工程外包范围的拓展，有利于更好地与国际市场接轨。本国法规明确规定索赔即合同追加条目，归属于工程造价。因此，索赔是工程项目管理中不可或缺的重要一环。国家应进一步关注索赔管控，提升索赔思维理念，索赔管控的优化对于提升我国工程管控水准至关重要，同时也意义非凡。参考文献［1］姚铭健.施工项目管理概论［M］.中国人民大学出版社,2019.［2］王虎.试论工程合同管理与索赔［M］.北京林业大学出版社,2018.［3］张治国.论索赔权益的具体落实［M］.中国建筑工业出版社,2017.［4］冯香岚.如何强化索赔管控.中国前进出版社，2019.［5］徐征.论工程索赔的主要依据［M］.中国文化发展出版社,2019.[6]郑珍梅,赵云岳.建筑工程设计变更与施工索赔问题的探讨[J].浙江建筑,2016,(9).66-68.[7]孙宜恒.建筑工程施工索赔探析[J].城市建设,2019,(18).[8]谭莉,张宇凤.建筑工程施工索赔现状及对策研究[J].价值工程,2017,(12)[9]彭中良.正确使用索赔手段,争取项目更大效益.2017年全国工业建设行业工程项目管理论坛 [10]方章根.建筑工程承包合同的管理与工程索赔.2019年内地、香港工程招投标交流研讨会 [11]陈家喜.论反索赔.2015年四川省土木建筑学会第30届学术年会 [12]倪建平.关于正确处理工程索赔的探析.2018年四川省土木建筑学会第29届学术年会 [13]张静,赵东亮.工程造价工作应注意“索赔”.2017年河南省土木建筑学会学术会议 [14]黄智明.由工程索赔所想到的.2018年中国铁道学会铁路工程经济学术研讨会 [15]姜栋芹.浅谈工程索赔在施工管理中的运用.2015年七省市第十届建筑市场与招标投标联席会 [16]郑兵华.建筑工程索赔简介及意义.城市建设理论研究（电子版）.2017年11期.[17]颜军华.我国建筑工程索赔存在的问题及对策.科技广场,2019年12期.[18]黄兆红.建筑工程索赔存在的问题和防范措施.中华民居,2018年36期.[19]刘国峰.论建筑工程索赔在施工企业经济收益中之重要性.江西建材,2016年23期.[20]王月明.建筑工程索赔的三大要件.四川建筑,2016年4期.致谢时间荏苒，岁月如梭，转眼间，我的大学生活就要结束。当自己跌跌撞撞、磕磕绊绊写完这篇论文之时，自身也从一个无知少年成长为一个有志青年。这篇论文多亏了导师的耐心指导和无私帮助才得以顺利完成。在论文写作期间，到时对我的提携和帮助很大，并坚持给予我不计回报的帮助。导师为人的谦和和耐力，给我触动良多；学术知识的渊博，我着实佩服，在此我对导师给予我的协助诚心地道一声谢谢！回首我的论文写作之路，第一我要谢谢论文指导老师！荣幸之至能成为论文指导老师的学生！在整个论文的写作过程中指导老师对我的协助是连绵不断的，提出的意见和修改意见专业性也很强。老师的伟大人格和工作精神给我触动很多，他画龙点睛的点评更使我的论文增色不少。这篇论文的如期完成就是得益于老师的耐心协助。与此同时，我要谢谢家庭成员的关爱和照顾，有了你们在背后的支持和奉献，我才有了不断进取和前行的驱动力。

第三篇：中小企业财务管理中存在问题及解决对策

中小企业财务管理中存在问题及解决对策

中小企业是国民经济的重要组成部分，对经济发展和社会的稳定起着举足轻重的促进作用，但由于其自身的规模小，资本和技术落后等因素的影响，使得中小企业的财务管理存在着与自身及市场经济发展均不适应的情况。

一、中小企业财务管理存在的问题

（一）管理模式僵化，管理观念落后

一方面，中小企业典型的管理模式是所有权与经营权的统一，企业的所有者同时也是经营者，这种管理模式会给中小企业的财务管理带来很大的负面影响，使企业的所有权与经营权不清晰。另一方面，这些中小企业的集权现象比较严重，相对而言管理者的能力和素质比较低，思想观念落后，造成企业的管理混乱，就使企业的财务管理在企业中很难发挥其应有的作用。

（二）财务分析能力差，投资缺乏科学性

由于财务管理的水平低，缺乏优秀的财务管理人才，不能进行科学的投资分析和市场论证，造成技术改造、设备更新和新产品的开发等投资浪费，使企业背上沉重的包袱甚至陷入破产的境地。

投资缺乏科学性。一是投资缺乏整体的战略意识，一些中小企业在市场中发展速度过快，根本没有进行很好的战略规划，所进行的固定资产的重大投资只是为了追求短期利益，而没有跟企业的整体战略规划联系起来，造成投资浪费。二是中小企业的经营者为了避免单一的经营风险，试图通过多元化的投资来分散风险，然而分散投资很容易导致原有经营项目上的运营资金周转困难，从而导致企业资金周转困难。

（三）融资困难，资金严重不足

虽然我国建立起较为独立，渠道多元化的融资体系，但融资难问题在很大程度上制约着中小企业的发展。一是由企业自身的原因造成的，即企业负债过多，融资成本高，风险大，使企业的信用等级降低，资信相对较差。二是国家政策在很大程度上使中小企业处于不利的地位，即国家政策未向中小企业倾斜，没有专设中小企业管理扶持机构。三是大多数的中小企业是非国有企业，在社会中的信誉比较低，使用资金不能按期归还，所以银行对其贷款不够热心。

（四）管理基础薄弱，内部控制不严格

由于中小企业管理模式的特殊性，集所有权与经营权于一身，这就使得企业在决策和经营管理方面带有很大的主观随意性，缺乏一套比较规范的具有可操作性的财务控制方法。第一对现金的管理要求不够严格，形成企业资金闲置或不足，有些企业甚至误认为持有的现金越多越好，这就造成了资金闲置，增加了持有现金的机会成本。第二重钱不重物，资产流失浪费严重，不少中小企业对原材料、半成品、固定资产等的管理不到位，以致出现问题时无人追究。第三是应收账款的管理不严格，造成企业资金周转困难。当企业对外销售产品或办理其他业务时，没有对客户进行资信调查和对客户的信用进行评估，使企业的应收账款在期末很难收回，给企业造成很大的资金浪费。

二、中小企业财务管理问题的解决对策

（一）更新企业外部环境

1.政府应尽快完善有利于中小企业发展的法律法规及相关的政策。目前，我国已经出台了《关于鼓励和促进中小企业发展的若干政策意见》，《中小企业促进法》也即将出台，可见我国在这方面的工作取得了一定的成果，希望政府能加快进程，不断完善政策法规，给中小企业更多平等竞争的机会。中小企业可以成立带有金融性质的机构，如成立中小企业基金，这样就拓宽了企业的融资渠道，一定程度上能解决融资难的困境。

2.树立良好的信用意识。中小企业融资难问题在很大程度上就是因为中小企业在社会上的资信比较差，因此银行不愿意对其提供贷款，面对此种不利的局面，企业应争取在社会上树立良好的形象，企业要积极和银行建立联系，加强双方对彼此的了解，在贷款到期时要按期归还贷款的本金和利息，遵守信用，为以后开展的工作奠定基础。中小企业可以同它们增进交往，共同商定企业的发展规划，以获得银行对企业的信任和支持。

3.建立中小企业的信用担保体系。中小企业的信用担保是以服务为宗旨的中介组织，而不是以盈利为主要目的，担保费的收取不能以增加中小企业的融资成本为代价，在建立信用担保体系的过程中要把信用担保制度和其它形式结合起来为企业的融资担保提供多样的化的服务，这会给它们提供更多的融资机会，这一定程度上能解决企业融资难的问题。

4.金融部门要成为民营经济发展的推动器。为了更好的发挥金融部门的作用，金融机构要切实转变观念，突破传统观念和制度的障碍，加快信贷管理体制的改革步伐，适应民营经济发展需求，市场经济的健康发展，为民营经济的注入极大的活力，金融部门要突破观念，吸纳推出国际国内先进的金融产品，如专利贷款，品牌质押贷款等业务，更好的促进民营经济健康快速发展，要改进贷款决策程序，建立适合中小企业民营企业的信贷审批机制。要建立激励和约束相结合的信贷管理机制，提高信贷人员的信贷营销积极。

（二）加强内部财务管理

1.更新财务管理理念，重视财务管理在企业管理中的作用。企业的经营管理人员要摆脱原有传统的模式化的财务管理观念，树立企业财务管理是企业管理核心的管理理念。现代企业财务管理战略要渗透到企业法人的治理结构和组织管理的各个层面，建立起事前事中和事后全方位的财务监控体系。

2.正确的进行投资决策。中小企业进行投资时要正确的处理好短期利益和长期利益的关系，进行整体的战略规划。要根据财务部门提供的各项指标为依据分析企业自身的状况，树立正确的投资方向。应对投资项目进行可行性分析，看各项投资是否与企业的资金、技术操作、管理能力相适应，同时也要规范项目的投资秩序。

3.强化资金和应收账款的管理，加强财务控制。一是提高资金的营运效率，要形成合理的资金结构，确定合理的负债比例，使资金应用得到最佳的效果。在改善资金结构的同时要维持一定的付现能力，以保证日常资金运用的周转灵活，预防市场波动和贷款困难的制约，确定最佳的现金持有量。一般来说，流动性强的资产收益低，这就意味着企业应尽可能的减少闲置资金，即使不将其投资于本企业的资产也要将其投资于能产生收益的其他资产，避免资金闲置带来的损失。当企业实际的现金余额大于最佳的现金持有量时，可采用偿还债务、投资有价证券等策略来调节实际现金余额；反之当实际现金余额小于最佳现金持有量时，用短期筹款来调节实际现金余额。二是加强应收账款的管理，应收账款发生后，企业要采取各种措施，尽量的按期收回款项，否则会因拖欠时间过长而发生坏账，使企业蒙受损失。对应收账款进行账龄分析，编制账龄分析表，看有多少欠款在信用期内，有多少欠款超过了信用期。对不同时间的欠款，企业应采取不同的收账方法，制定出经济、可行的收账政策，对可能发生的坏账损失，则应提前作出坏账准备，充分估计这一因素对损益的影响。

4.加强财会队伍建设，提高全员的素质。由于我国中小企业的财会人员的知识层次低，知识结构不合理，这就很大程度上导致企业的会计帐目不清，信息失真，财务管理混乱，并且企业领导营私舞弊、行贿受贿的现象也时有发生。针对此种状况，一是从企业的财会人员做起，加强培训和进行思想政治教育，增强财会人员的监督管理，要求会计人员持证上岗。二是对企业的领导来说，要不断提高自身的法律意识，增强法制观念。只有通过企业财务人员和领导人员甚至全员的共同努力，才能改善企业管理状况，提高财务管理，提高企业的竞争实力。

第四篇：农村环境存在问题及解决对策

农村环境存在问题及解决对策

【摘要】：当前，我国正在蓬勃开展社会主义新农村建设，在新农村建设中农村环境存在很多问题，农村环境正在逐步恶化，农村环境正在面临着严峻的形式，环境保护已经成为当务之急，根据党的十七大的实现全面建设小康社会奋斗目标的新要求和建设社会主义新农村要求，提出农村改革发展六大基本目标任务，其中农村生态环境问题也是基本目标任务之一。本文介绍了在新农村建设中农村环境存在的问题，分析在农村建设中应遵守的保护境的原则，并提出解决农村环保问题的相应对策。【关键词】：农村，环境问题，新农村建设，环境保护。

一·解决农村环境问题存在的意义。

我国是一个农业大国，农业的发展状况对国民经济的影响举足轻重，农业是国民经济的基础，农业及农村的可持续发展，是中国可持续发展的根本保证和优先领域，它直接关系到改革开放的成败。农村局势的稳定和如何搞好农业环境保护工作，如何防治农业环境污染，如何提高农民的环境意识，在转变农业增长方式，使农业生态环境由恶性循环走向良性循环，实现发展高产，优质高效的农业起着至关重要的作用。也是关系到农业能否持续发展，关系到国计民生的一件大事。农用化学物质的污染：现代农业生产过程中使用越来越多的农药、化肥、塑料薄膜等农用化学物质，这些农用化学物质的使用一方面使农业大幅度增产，经济效益提高。另一方面也带来一系列的环境问题：破坏生态平衡、降低产品质量。

二·当前我国农村环境存在问题现状。

1、化肥污染：据统计，化肥在使用过程中浪费严重，约有70%逸失于环境中，造成对农业环境的污染，主要表现为几个方面：一是部分化肥随农业退水和地表经流进入河、湖、库、塘污染了水体，造成了水体富养化。据监测，农村许多浅层地下水硝酸盐氮、氨氮、亚硝酸盐氮都严重超标其中还含有一些致癌物质，对人、动物都是威胁。二是不合理使用化肥，使土壤板结、地力下降。三是化肥中重金属、无机盐等有害成分，由于长期施用对农用环境造成影响，影响了植物品质。四是化肥不合理应用，还会造成大气污染。氮素化肥浅施，撒施后往往造成氮的逸失，进入大气，造成污染。二氧化碳肥的不正确使用，也会增加大气中的二氧化碳的含量，增强温室效应，另外还会造成植物营养失衡，如植物徒长而造成病虫大发生，引起污染。

2、农药的污染：我国在1983年以前生产的农药以高残留的有机氯农药为主，占总量的53%，由于农药的利用率低于30%，所以70%以上的农药散失于环境之中，使大气、土壤、水体、农畜、水产品受到污染并通过食物链对人体健康造成危害。另外，一些高毒农药的施用在杀死害虫的同时，也杀死、杀伤害虫的天敌和其它益鸟，影响了生态平衡。同时害虫对农药产生了抗药性，使农药施用量越来越大，加重了农业环境污染，使其陷入恶性循环之中。大多数农药以喷雾剂的形式喷洒于农作物上，只有10%黏附于作物上，而大部分喷洒于空气中，并通过皮肤和眼睛粘膜表面接触损害人体。再是通过呼吸系统吸入引起呼吸道疾病，严重的会导致急性中毒，慢性中毒，甚至致癌。田间施药时部分农药落入土中，附着在作物上的农药也因风吹雨打渗入土中，大气中农药又降至土壤中，严重污染土壤。田地中农药被灌溉水、雨水冲刷到江河湖海中，污染了水源。农药的大量使用还会造成生态平衡失调、物种的多样性减少，使农村本来就较脆弱的农业生态系统更加脆弱。

3、塑料薄膜污染：农膜的使用一方面给农业带来明显的经济效益，另一方面给农田土壤带来污染，被称为“白色污染”。残留在土壤中农膜，使土壤的通透性变差，另外地膜中有害物质的分解还会对农产品品质产生较大影响，由于大部分农膜使用非降解地膜，年复一年，日积月累，在地膜残留严重的地方，农作物减产20-30%。这对农业发展来说是一个不容忽视的隐患。

4、空气污染：以前，在农村每当农民收获完小麦、玉米后剩下的桔秆就要焚烧掉，一方面焚烧后的灰分可当化肥，另一方面省去了清除的力气。可是焚烧的浓烟不仅使行人烟眼流泪，而且给大气造成了严重的污染增加了二氧化硫和降尘的含量。利用秸秆气化可解决这一难题，秸秆气化技术的开发和研究，是国家科技部、农业部“八五”重点攻关项目，通过农作物秸秆缺氧燃烧，产出以含一氧化碳、甲烷为主要成份的可燃气体，在稍高于常压的状态下，通过PVC管道送往千家万户，使用起来有些类似于城市的管道煤气。

5工厂污染：.由于城市环保力度加大而使大量工业企业转移到农村，这种污染转移造成了污染加剧。目前中国城市环保力度在不断加大，城市居民的环保意识也在不断增强，一些污染严重的工业企业则钻了法律法规的空子，将企业转移到了农村，这样，其污染也就一起转移到了农村，这就造成了农村生态环境的进一步恶化，给农村生态环境问题雪上加霜。

6.矿产资源：矿产资源的不合理开发破坏了自然环境，使生态功能退化。一些地方人为破坏生态环境的现象仍时有发生，如开山炸石、乱挖乱采仍屡禁不止，矿产资源的不合理开发，既破坏了自然环境，也使其生态功能退化，生态失衡，给当地人民的生产、生活和周边生态环境造成了严重危害。

7.城镇化问题：城镇化带来一系列新的生态环境问题。随着中国城镇化进程的加快，农村人口开始大量向城镇转移，但是由于环境意识的薄弱，加之受经济发展水平限制，城镇环保硬件设施如生活污水处理、垃圾处理等没有跟上，造成城镇生活污染不断加剧，进而对其周边农村的生态环境造成了更大的污染。

三·改善和保护农村生态环境的对策。

1·大力开展宣传教育，提高农村生态环境保护意识

目前，农村生态环境破坏严重的一个重要原因就在于宣传力度不够，群众生态环境保护意识不强，提高农村生态环境的保护意识，特别是重视广泛开展提高农村生态环境保护摆位的认识是尤为重要的。此外，农村是城市农副产品的生产基地，城市生活垃圾及工业“三废”的消纳场所，也是城市的生态屏障。因此，重视农村生态环境保护工作，大力开展宣传工作，像重视城市环保一样重视农村生态环境的保护，进而提高农村生态环境保护意识，更好地解决《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》中提出的农村生态环境问题。

2·加强法制建设，依法管理、治理农村生态环境

中国农村经济近年来有了较大发展，但总水平仍较低的，大力发展农村经济仍是当前工作的中心。但同时面对农村生态环境污染严重的趋势，各级政府不仅要贯彻执行环境保护这一基本国策，还应该结合当地农村的实际情况，制定适合当地的法规、办法，如结合当地乡镇企业发展与污染物排放的实际情况制定加强和完善控制乡镇企业环境污染的法律法规、根据当地农村生活污染和化肥、农药、农膜污染程度制定相应治理办法等，真正做到有法可依，有法必依，切实发挥环保法规在保护和改善农村生态环境中的作用。

3·制定有关农村生态环境补偿机制的相关政策，运用立法手段降低农民的损失、减少破坏生态环境的行为

生态环境补偿机制是综合运用政府、法律和市场手段落实生态文明的重要路径，是指对损害生态环境的行为或产品进行收费，对保护生态环境的行为或产品进行补偿或奖励，对因生态环境破坏和环境保护而受到损害的人群补偿，以激励市场主体自觉保护环境，促进环境与经济协调发展。建立健全中国的农村生态环境补偿机制，通过对损害资源环境、生态环境的行为进行收费，对保护资源环境、生态环境的行为进行补偿，就可以有效地降低农民的损失、减少破坏生态环境的行为，进而达到保护资源、维护生态环境的目的。

4·加大科技经费投入，开展农村生态环境保护科研，推广成本低且科学有效的污染防治技

本着落实科学发展观，转变经济增长方式，构建节约型、和谐型社会的指导思想，鼓励大专院校，科研院所及各类研究、开发机构参与村镇生态环境建设工作。运用科技力量完善农村生态环境保护工作，如节水农业技术、污染防治配套技术、可再生能源开发与利用技术、农业环境监测技术等，大力宣传和普及植树种草、水土保持、科学种养、农副产品加工与综合利用、污染防治技术等方面技术，同时，加强监测力量，加大科研经费投入力度，使科研工作能够真正为生产实际服务。

四，总结。

总之，我国农村环境面临的形势非常严重,成为我国经济发展不可忽视的问题。我国经济要快速发展,农村经济已经成为其制约瓶颈,如要打破此发展僵局,农村的环境治理已成为我国经济发展不可忽视的重要问题。对农村环境的治理不仅是从简单的自然环境的治理,更是城乡统筹,和谐发展的前提,也是全面建设小康社会,实现社会主义新农村的重要保障。我们要尽我们的最大的努力解决农村环境问题。，为保护和改善农村生态环境作出贡献，造福子 参考文献

[1]中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定[Z].[2]中国共产党第十七届中央委员会第三次全体会议公报[Z].[3]鲁岩.建立健全资源有偿使用制度与生态环境补偿机制[N].大连日报，2008-03-11.[4]李建东.我国农村生态环境建设规划问题探讨[J].农村经济，2006，（5）.[5]喻太刚.农村生态环境污染的成因及防治[J].中共贵州省委党校学报，2007，（2）.[6]卢德裕.农村生态环境严竣的现状和对策。

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第五篇：建设社会主义新农村中存在的问题及解决对策

建设社会主义新农村中存在的问题及解决对策

“社会主义新农村”是指在社会主义制度下，反映一定时期农村社会以经济发展为基础，以社会全面进步为标志的社会状态。国务院在《中共中央、国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见》中，指出了社会主义新农村的十二字要求：“生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”。

社会主义新农村建设，着眼点在于解决“三农”问题，其实质应该是中国社会全面实现现代化的问题。无论是农民问题，还是农村问题、抑或是农业问题，都可以归结为农村的现代化问题。这里指的不仅是农业现代化的问题，而是农村现代化的问题。没有农村的现代化，就没有全国的现代化。而当前，我国农村的现代化进程已经明显不适应整体现代化的进程，解决当前农村现代化问题已经到了刻不容缓的程度。社会主义新农村建设问题，已经越升为目前我党各项工作的重心。因此，绝不能仅仅用形式上的东西来看待新农村建设问题。“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主” 将社会主义新农村建设的目标作了很好的概括。这里有一个先后顺序的问题。“生产发展、生活宽裕”摆在了最前面，显而易见，生产发展了，农民生活才可能宽裕；“乡风文明、管理民主”是精神文明的范畴，其衡量标准，应该跟整个社会文明程度的发展相协调；“村容整洁”可以说是操作性最强，最为立竿见影的工作,而广大基层的问题就出现于此。

就调查表明，新农村建设所存在的问题如下：

一：部分村依赖思想严重。

在新农村建设中，农村基层党组织和广大党员是建设社会主义新农村的组织者、推动者和实践者，是党联系群众的桥梁和纽带。但有些地方党的农村基层组织建设落后于农村改革发展客观形势的需要，党员干部带领群众脱贫致富的能力较弱，对新农村建设认识不够，对上级的依赖思想较为严重。有一些干部就像是风车的轮子，推一推就转一转，上级财政给多少钱就干多少事，不给钱不干事。有的试点村就像个独生子女，而上级就像他们的家长，过于溺爱，要求各相关的部门支持试点村各项工作，都要给试点村做一份贡献，相关部门有的给树苗、有的给电脑、有的负责修路、有的负责改水等等。如公路局参与修路，什么时候修完、质量怎么样，村里不用操心。上级的参与以及政策、资金的扶持，使有些村级班子有不思进取、过度依赖的思想。

二：产业发展滞后。

在新农村建设中有的村重视基础设施建设，确实改善了农民生产生活环境，却忽视了农民增收致富、发展生产这一重要环节。农民增收渠道不宽、农民收入增长缓慢依然是制约社会主义新农村建设中最为突出的矛盾。经过基础设施建设，农民们走的路宽了，手里的钱却没多起来；村里修建了和城里一样的公园、广场，村民却没时间去休闲散步、锻炼身体，有的农民干脆把健身场所当成了粮食的晒场，有的农民从地里收工回来满脚是泥在公园走上一圈。试想，他们整天在地里劳动很累，收入很低，种出的菜还没卖出去，西瓜熟了还没人要，怎么有心情休闲健身？有的村新农村建设是一条腿走路，硬件建设好了，产业发展却滞后了，最终导致发展缓慢。

三：缺乏科学的规划。

有的村干部对新农村建设知识了解甚少，对新农村建设实质认识模糊。他们往往错误地认为新农村建设就只是改善本村的村容村貌，不考虑本村的经济实力和农民的意愿，盲目地、一味地搞建设，没有形成科学合理的规划，急于求成。有的村甚至搞形象工程、政绩工程，以前很好的绿化铲掉了重新绿化；本来应该先改水后修路，有的村修好了路再刨开；为了追求速度、抢工期、抢成绩，已经进入冬季了还修路，结果第二年路面就开裂了。这些行为劳民伤财，有的村因此欠下了很多债，给农民增加了负担。

四: 农民参与少。

有的地方在搞新农村建设过程中，忽视了农民这一主体，广大农民不能参与进来，他们的意愿也就不能得到体现。有的村新农村规划，包括施工方案，完全是规划部门做出来的，没有征求农民的意见，没有了解当地的风土人情。这种做法严重挫伤了一部分农民的积极性，甚至有些农民唱反调。另外，有些农民认为新农村建设跟自己没关系，村里建啥样是啥样，没能在新农村建设中发挥他们的积极性、主动性和创造性。

对于相关问题的解决对策：

一：加强农村基层党组织建设，发挥党员干部的带头作用。

新农村建设是当前乃至今后一个时期内我党的一项长期而艰巨的任务。要完成这一任务，农村基层组织和党员干部就必须发挥领导核心作用，团结带领广大农民群众努力完成。否则，党的政策再好，没有好的农村带头人，农村也根本不会有新的气象。因此，首先要解决工作态度问题，即想不想干事的问题；然后解决工作能力的问题，即能不能干事的问题。解决办法就是对基层党组织加大教育培训力度，并形成长期的教育培训机制。只有加大教育培训力度，才能不断提高他们的政治素质和执政能力；只有加大教育培训力度，才能充分发挥基层党组织在新农村建设中的积极作用，提高基层党组织的凝聚力和战斗力。

二： 探索多种途径，促进农民增收。

新农村建设就是要让农民增收，达到生活富裕的目标。要实现这一目标就要全力发展生产，根据本地区实际情况千方百计带领农民走出一条致富之路。一方面利用土地资源、政策资源优势，调整产业结构，大力发展都市型农业，在政策上给予农民支持和引导，使农业生产向观光采摘、休闲旅游、加工配送方向发展，形成产业化、规模化。另一方面，千方百计加快农民向二、三产业转移的步伐。新农村建设不但要抓好村容村貌建设，更重要的是尽快解决农民增收缓慢的问题，将新农村建设与发展生产紧密结合起来。否则，新农村建设将是一句口号。

三：新农村建设要科学规划、合理布局。

在新农村建设中，与广大群众生产生活密切相关的一系列村容整洁工程引人关注。最终要达到“五化”，即绿化、硬化、亮化、污水无害化、垃圾无害化，同时，实施“两改”，即改水、改厕。特别是近年来，党的政策、资金向农村倾斜力度不断加大，广大农村在建设中应充分珍惜这一机遇，立足改善农民生产、生活条件，用足政策，用好资金。要转变对新农村建设就是大搞环境建设的模糊认识，无论在时间上和空间上，应遵循因时、因地制宜，因自身条件制宜的原则，科学规划，合理布局。一方面不搞盲目、重复建设，始终奉行节约的原则，原有设施完好的或可以修补的，尽量不拆，粉刷一新完全可以。项目安排要科学，不违背客观规律，应该先改水后修路。工期安排要合理，应该春季绿化，不在夏季绿化。另一方面，不搞政绩工程。有些村恨不能一年就完成新农村建设，出现赶工期、抢进度现象，这种以建设速度换取政绩的思想要不得。其三，搞设施建设要量力而行。一定要考虑自身经济实力，不给农民增加负担。

四：发挥广大农民在新农村建设中的主体作用和积极性。

在新农村建设中要想让农民参与到其中，关键是要充分发扬民主，从解决农民最关心的实际问题入手，不断改善他们的生产、生活条件，让农民感觉到新农村建设本来就是农民自己的事，关系到自己的切身利益。要做到两点：一是要加强宣传和引导，通过广播、标语、文化墙、开展各种文体活动宣传的等形式加强宣传，教育引导农民认识到新农村建设的重要意义，从而自觉参与到新农村建设中来；同时，要发挥典型的带动作用，在广大农村积极开展“文明富裕村”、“十星文明户”评选活动，提高农民素质，形成团结奋斗建设新农村、文明向上迎办奥运会的良好氛围。二是在新农村建设中加快农村基层民主化进程，组织农民积极参与决策，集思广益，采纳他们的合理化建议，调动他们的积极性，尊重他们的创造性，充分发挥农民在新农村建设中的主人翁作用，使建设社会主义新农村成为惠及广大农民群众的民心工程。

总结：

要集中财力办大事，解决农村生产生活基础设施投入不足的问题。要加大农村教育投入力度。要克服“急于求成”思想。总之，新农村建设，首先解决观念问题，认清社会主义新农村的实质，明确目标，要搞新农村，必须先搞清什么是新农村；二是解决态度问题，建设新农村需要大量的财政投入，但投在哪儿，需要决策者端正态度，切实以发展农业生产、提高农民收入为已任，而不是猛干一阵，寻求政绩。只有解决好这两个问题，把钱花在“刀刃”上，我们的新农村建设才能有所发展。

学生签名：陈静

2011年8月15日