巴塘县农业产业基地的发展现状及未来规划

第一篇：巴塘县农业产业基地的发展现状及未来规划

巴塘县农业产业基地的发展现状及未来规划

巴塘县属半干旱河谷亚热带气候，年均气温12.6℃，年≥10℃的积温为3628℃，持续天数215天，无霜期184天，年降雨量474.7mm，光照充足，多年来平均日照数为2450.6小时，全年太阳辐射热量为151.2千卡/cm，日较差为18.4℃。因我县东南区气候温暖，光照充足，适合发展农业产业，所以我县的农业产业基地主要分布在东南区，我县农业产业基地的发展现状、存在的问题和未来规划情况如下：

一、农业产业基地的发展现状和存在的问题

1、玉米

今年我县在夏邛、松多、竹巴龙、苏哇龙、昌波、中心绒、中咱等乡（镇）推广示范5000亩，主要推广翼承单交3号、中单2号、阿单九号等玉米品种；并根据去年在中咱乡玉米地膜覆盖技术的经验，我县今年在莫多乡进行了玉米地膜覆盖技术的试验种植；为了找出更适合我县的玉米品种，今年在苏哇龙乡进行了一个玉米品种品比试验。

我县玉米生产主要面临以下2个问题：一是品种落后，我县还有一些农户还在种植当地品种，不肯接受新品良种；二是技术水平低，农户一直根据经验种植，现代化种植技术采用率低。

2、马铃薯

我县马铃薯主要为紫皮种，淀粉含量高，今年主要在夏邛、党巴、松多、苏哇龙乡种植5000亩，经农牧和科技局帮扶，在苏哇龙乡蔬

2菜基地规范化种植100亩。

我县种植的马铃薯虽受本县群众欢迎，但因交通、季节等原因，使我县马铃薯不能形成产业，仅能自给自足；现在我县仅在苏哇龙乡蔬菜基地采用了起垄、地膜覆盖等现代化种植方式，其他乡镇还是传统的种植方式。

3、青稞

青稞作为我县藏族人民的重要食品之一，一直受到我县农业部门的高度重视，今年在中咱、列衣、波密等乡高产创建良繁基地完成了5000亩的目标任务。我县农户种植青稞一般是自给自足，还没形成商业意识，推广比较困难。

4、油菜

我县油菜推广工作一直不顺利，今年仅在中咱、竹巴龙等乡镇推广种植油菜1000亩，虽然我县农牧和科技局对农户种植油菜进行了肥料和地膜的补贴，但因农户的种植积极性不高，造成油菜推广的困难。

经调查，农户对种植油菜积极性不高的原因主要是没有地方榨油。去年我县虽买了榨油机由粮食局管理，但最后因成本问题导致农户中咱乡农户只能到云南去榨，竹巴龙乡农户只能到西藏芒康等地去榨，由此影响农户对种植油菜的积极性。

5、南区海椒

我县的南区海椒因口感好，营养丰富，一直深受群众的欢迎，我县也把南区海椒作为特色农产品大力发展，已经对南区海椒申报了地理标志认证。今年除农户自种的南区海椒以外，我县农牧和科技局技术人员还在苏哇龙乡蔬菜基地对南区海椒进行了无土育苗、地膜覆盖等技术实验性栽培。

南区海椒虽然广受好评，但我县的地理环境对它的大力发展有一定的限制作用。现有的南区海椒一般指的是苏哇龙乡及其周围乡镇种植的海椒，且在这有限的土地内农户还是以种植小麦、玉米为主，还没形成大规模种植南区海椒的意识。

6、大蒜

巴塘县大蒜属紫皮蒜，肥大光泽，单瓣重18.2g，香味浓郁，具有很好的调味和保健作用，现主要在中咱、亚日贡、中心绒等东南区乡镇种植，种植规模较小，且零散分散，无法形成规模，种植技术落后，根据农牧和科技局技术人员的调查，现在我县大蒜种植户对大蒜后期管理不到位，出现了“草比大蒜高”的情况。

7、葡萄

自去年我县在竹巴龙乡规模化种植葡萄以来，今年又在苏哇龙乡的王大龙村和绒差绒村进行了推广，我县现有葡萄面积300亩左右，明年竹巴龙乡葡萄基地的葡萄有望收获。

因我县对葡萄种植缺少经验，在种植过程中主要发现了以下几个问题：一是农户观念不到位，我县葡萄种植户还没形成“葡萄是自己的”的观念，对葡萄的各项管理一直由县上的有关部门负责；二是我县缺乏葡萄种植的专业技术人员，因我县是第一次大规模进行葡萄种植，农业部门的技术人员还有许多技术需要学习。如8月份县技术人员到王大龙村的葡萄基地观察时，发现葡萄叶片变紫，但都说不出一个所以然，最后是上网查资料才知道可能是由于缺磷造成的。

二、对农业产业基地的未来规划

1、引进更多的优良品种

引进更多的玉米、青稞、马铃薯和油菜的优良品种，由县农业部门进行品比试验、示范种植，确定最适合我县实际情况的品种，如苏哇龙乡群众提出“阿单10号”玉米良种效果不错，那农业部门就可以更加实际情况做专项的品比试验来确实是否有增产效果。

2、加大技术人员和种植户的技术培训

聘请专家对县农业部门技术人员进行培训，然后由技术人员对各乡镇农户进行专业培训，让农户知道什么时候该做什么、什么时候能做什么，做到遇到问题能用科学的方法解决问题。

3、加大新技术的推广

去年我县推广的玉米地膜覆盖技术对玉米增产有明显的效果，让群众尝到了甜头，对各项新技术我们就要大胆引进，谨慎验证，逐步推广，不能操之过急。

4、对观念要转变

我县投资项目是为了群众掌握新技术，获得更多的收入，县农业部门对葡萄基地建设要大胆的放手，除了技术指导，必要时提供一定的帮助，其他时候要让种植户自己做，自己尝试，要让种植户形成“这地是自己的，这些葡萄是自己的，要自己劳动，最后收成才是自己的”这种观念。

第二篇：县农业发展现状及规划

**水族自治县农业发展现状及规划

**水族自治县农业局

第一章

第一节地理位置及行政区划

**水族自治县位于贵州省南部，地处东经107044′47″—108014′10″，北纬25030′55″—26010′50″之间，北接都匀市与丹寨县，东靠雷山县、榕江县，西邻独山县，南连荔波县，土地总面积2431平方公里。全县辖10个镇11个乡，270个行政村，4个居委会，2143个村民组。2005年底全县总人口31.60万人，其中农业人口30.97万人，少数民族人口占总人口的94%，其中：水族人口占65%，占全国水族人口的50%以上。

第二节自然资源及社会经济发展状况

一、自然资源

1、地形地貌

**县处于云贵高原的东南面斜坡，地势自北向南倾斜，地形复杂多样，峰丛、槽谷、洼地、地下暗河喀斯特岩溶地貌特征明显，属中山、低山地貌类型，平均海拔在500-1000米之间，最高为西部的更顶山，海拔1665.5米，最低是坝街乡的都柳江出境处，海拔303米，山地面积占全县总面积的97%，是一个典型的山区农业县。

2、土地资源

全县现有耕地面积44.7万亩（土地详查数），其中：水田面积29.85万亩，占耕地面积的66.7%，旱地面积14.85万亩，占耕地面积的33.2%，耕地分布广而散，较为破碎。同时，因干旱、洪涝、瘦瘠、砂漏、冷浸等原因引起的中低产田面积21.65万亩，占耕地面积的72.53%；

3、气候资源

本县属中亚热带季风湿润气候类型，气候温和，雨量充沛，水热同季。由于受地形地势影响，使县境内有显著的山地亚热带气候特点，地域间气候的垂直差异十分明显。日照平均为1100小时，其中4—8月日照时数达600小时，占全年的50%以上。年均温为18℃，极端最高温39.8℃，极端最低温零下7.5℃，平均无霜期328天，≥10℃积温为5644.5℃。平均降水量为1300-1400毫米，有明显的旱、雨季之分，5—10月降水量为1000毫米，占全年的70%以上。

4、森林资源

境内生态条件优越，气候温暖湿润，森林资源丰富，盛产杉、松等500余个树种和部分珍稀林木与名贵中草药材，现有林地140万亩，活立木蓄积量750万m3，年可提供商品材5万m3，森林覆盖率达51%以上，形成了较好的生态系统；

5、水能资源

境内共有都柳江、漳江等大小河流42条，河流总长906.6公里，水能发电理论储量25万千瓦。

6、矿产资源

全县已探明的矿源有18种，其中：金、锑、汞、煤、铅锌、硫铁矿、石灰石等资源储量较多，开采潜力较大；

7、旅游资源

境内有尧人山国家森林公园、都柳江省级风景名胜区、5处省级文物保护单位和月亮山等生态自然保护区，有古朴迷离的民俗民风和令人神往的自然景观，旅游资源别具特色；

8、农特产品资源

由于独特的生态环境和气候条件，境内盛产颇具特色的农副产品，如：九阡酒、麻竹笋、优质香米、皱皮辣椒、九阡李、脐橙等农副产品，品质纯正，享有盛名。

二、经济社会发展状况

“十五”以来，县委、县政府坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，按照中央和省、州的战略部署及各项政策措施，积极抢抓实施西部大开发战略和新阶段扶贫开发机遇，围绕“三个基本”和“五个目标”的要求，团结、带领全县各族人民艰苦奋斗，开拓进取，扎实工作，全县经济社会发展取得了显著成就，全面完成了“十五”计划的主要任务，为“十一五”经济社会发展奠定了良好基础。

经济基础不断夯实，经济实力逐步增强。2005年全县生产总值达到7.4亿元，年均增长10.5%，超过“十五”计划预期目标。投资保持较快增长，成为拉动经济增长的主要因素，“十五”期间全社会固定资产投资累计完成7.59亿元；财政收入较快增长，2005年全县财政总收入达到3656万元，年均增长18.l9%，其中，地方财政收入达到2639万元，年均增长33.08%。

基础设施逐步改善，经济发展支撑条件逐步趋好。以公路为重点的基础设施建设取得显著进展。“一纵二横”主干公路网建成，改扩建了**至丹寨、**至都匀小围寨、**至榕江、**至荔波、水龙至荔波尧棒、大河至独山基长、杨勇关至普安等油路，实现了乡乡通公路和85%的村通简易公路。水利基础设施进一步改善，建成石龙过江水库，重点治理了比寨、板奇等病险水库，建成了一批蓄水池，解决了农村7.5万人的饮水困难，建成县城防洪工程。全面完成农网改造工程和县城主干道、河滨南路、龙嘴角大桥、橡胶坝大桥等工程。

产业结构调整取得积极进展，发展特色优势产业迈出重要步伐。三次产业结构由2000年的60∶11∶29调整为2005年48.8∶18.5∶32.7。农业结构调整取得较大进展，畜牧大县建设迈出实质性步伐，林业结构调整步伐加快；工业发展取得突出成效，引进和建成了一批有一定实力的工业企业。服务业保持较快发展势头，旅游业、交通运

输、商贸流通、餐饮服务等成为拉动服务业务发展的增长点。

社会事业全面进步，公共服务水平逐步提高。教育事业实现跨越式发展，“两基”教育通过省级评估验收并进一步得到巩固，公共教育基础条件得到显著改善，高中教育和职业教育进一步发展，小学适龄儿童入学率达到99%，初中生入学率达到97.7%。人口与计划生育工作力度加大,人口自然增长率2005年下降到10‰。卫生、文化、体育等社会事业加快发展。

扶贫开发成效显著，城乡人民生活进一步改善。实施了1099户/4600人的易地移民扶贫搬迁，解决了3.83万农村贫困人口的温饱问题，全县贫困人口由2000年的7.06万人下降到2005年的3.52万人，低收入人口由13.47万人下降到7.17万人。2005年农民人均纯收入达到1650元，比2000年增加600元。促进城乡就业取得积极成效，累计解决城乡就业2500人（次），农村劳务输出12576人（次），城镇社会保障取得新进展。民主法制建设、精神文明建设和党的建设不断加强，全县民族团结、社会稳定。

三、农村贫困状况

国家实施“八七”扶贫攻坚计划以来，扶贫开发工作取得较大进展，经1998年省、州人民政府验收认定，全县面上基本越过了低水平温饱平线目标，贫困乡村群众的生产生活条件有了明显的改善。但是由于**贫困程度深，经济总量小，发展后劲不足，加上群众整体素质较差，抵御抗灾风险能力弱，因灾、因病返贫现象突出。到2005年底，全县还有两个极贫乡、186个贫困村；40个村未通公路，70个村未通广播电视，177个村未通程控电话，232个村未建有综合服务室，13.53万人18.7万头（匹）存在饮水困难。农村人均纯收入低于625元以下的贫困人口有3.5万人，人均纯收入在625-865元之间的低收入人口还有7.19万人，需长期救助的近0.8万人，需异地移民搬迁的0.779万人。现有的贫困人口大多分布在自然条件恶劣的石山区和重点林区，经济基础薄弱，社会发展程度低，交通不便，信息不畅，人才馈乏，扶贫攻坚任重道远。

第二章

第一节“十五”期间农业发展基本情况

一、农业工作主要成效

过去五年，在县委、县政府的领导及省州业务主管部门的帮助指导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，树立和落实科学发展观，始终把确保粮食生产和农民增收作为加快富民兴县的第一要务，认真贯彻落实党中央农业农村路线方针政策和省州的各项工作部署，团结和依靠全县农业战线职工，抢抓机遇，开拓进取，克服困难，扎实工作，较好完成了“十五”农业各项经济目标。突出表现在以下几方面：

（一）粮食生产稳定增长,农业综合实力明显增强

1、粮食总产量由“九五”期末的8.2万吨增加到9.4万吨，增14.6%，年均递增2.5%；

2、人均占有粮由“九五”期末的286.8公斤增加到311.4公斤，增加24.6公斤，增长8.6%；

3、种植业总产值由“九五”期末的21972万元增至23622万元，增加1650万元，增长7.5%；

4、农民人均纯收入由“九五”期末的1055元增至1650元，增加600元，增长56.87%，年均递增9.46%。其中来自种植业收入586元，增加62元，增长11.8%。

5、推广杂交水稻品种40个，增长4倍，推广杂交玉米品种30个，增长4.5倍，两杂推广率达95%以上，比“九五”期间增近二十个百分点，农作物良种覆盖率达92%，增加23个百分点；

6、平衡配方施肥累计完成69万亩，增长17%，种植绿肥12.35万亩，增长31.5%；

7、农作物综防统治面积达82%，病虫害短期预报准确率达到92%。

（二）推进农业结构调整,农民收入不断增加

1、种植结构调整进一步优化

2005年，全县粮食作物、经济作物种植结构由2000年的60∶11∶29调整为48∶15∶37，粮食作物比重下降、经济作物比重逐年提高。

2、蔬菜产业逐步成为农民增收的新途径

（1）以无公害蔬菜生产示范基地为重点的结构调整取得明显成效。2003年以来，得到贵州省科技扶贫资金的大力支持，三年项目总投资475万元，其中财政资金300万元，群众自筹175万元。累计完成建设规模11500亩，种植种类为茄果类、早玉米、马铃薯、早熟苔蒜等。采取“借种还种，滚动发展”的运作模式，实行项目实施责任到人。项目涉及9个乡镇，40多个村10000多户，其中贫困户为8000多户，占总实施户的80%以上。向社会提供优质无公害商品蔬菜1865万公斤，创产值2109万元，项目农户户均种菜增收2000多元，人均增收400元。通过项目实施带动全县发展大规模无公害商品蔬菜生产，扩大脱贫面。

（2）夏秋反季节蔬菜示范项目顺利进展。在廷牌镇和周覃镇实施的无公害夏秋反季节蔬菜种植示范面积0.5万亩，带动农户种植1万亩。其中大白菜种植示范0.25万亩，核心示范面积403亩。经对核心示范区进行测产验收，种植一季白菜（403亩）可提供无公害商品蔬菜61.98万公斤，实现产值55.76万元，投入产出比1∶3.34，实现纯收入44.45万元，户均增收1120.39元，人均增收248.98元（与同期水稻相比）。

（3）脱毒马铃薯高产栽培示范基地获得成功。全县21个乡镇累计种植马铃薯9.9万亩，其中脱毒种近7万亩,加工型马铃署高产示范栽培完成1.5万亩。据各点实测验收，最高亩产量为2625公斤，最低为1128公斤，平均亩产量为1516公斤，经分级分类，商品率达78%，亩产值为827元，投入产出比为1∶2.36。高产栽培示范项目总产值为1240万元，为示范农户带来714万元纯收入，户均增收413元。经济效益显著高于小麦、油菜等作物，示范效果明显。

（4）特色农产品种植示范项目效果显著。九阡李、脐橙、葡萄、甜茶等产品为我县特色农产品，以其优良的品质和独特的风味在省内外有较高声誉。为了发挥资源优势、品种优势、区域优势，2005年新增种植九阡李3000亩，脐橙面积近500亩，葡萄2000亩，甜茶1000亩，全县水果、茶叶面积40000多亩，每年新增挂果面积2000多亩。特色果（茶）种植已逐步形成规模，成了农民增收的拳头产品。

（三）抓好生态农业示范，促进社会主义新农村发展

“十五”期间累计完成沼气建设任务5200口，分布在全县二十一个乡镇实施；在全县7个乡镇开展“三沼”综合利用技术培训，培训农民6400人次。全县持有国家职业资格证书技工共49人,乡级服务网点14个，服务面达到56个村4600户。新建生态示范村八个，分别为交梨乡大坪村；三合镇三郎村；周覃镇板村光、拉近村、播花村、三江村；大河镇营寨村、龙场村。采取国家补助和群众筹资办法，生态示范村共建成沼气池1115口，“三改”756户。

在搞好沼气建设的同时，结合世界粮食计划署援助的5181项目，完成了5所小学校舍的维修，建成了3所农业培训中心，建成水池111处，解决了28263人、23313头(匹)牲畜的饮水困难，使广大农民生产生活条件得到极大的改善。生态示范村已显现出较好的社会、经济效益。

（四）加强农业执法，切实保护农民利益

根据国务院、省、州的安排和部署，依法组建了农业局法制股和县农业执法大队，招录了8名执法人员。加强对农资市场禁用、限用农业投入品进行监督管理，严厉打击各类抗农、害农的违法行为，确保农资市场健康有序发展。

五年来，加强对全县21个乡镇43个育苗生产单位实施基地检疫管理，产地检疫面积27651亩；检疫检查种子139万公斤；开展有害生物普查面积37.2万亩；抽查农药标签327个；开展种子市场检查460余场次，检查“两杂”良种经营点485个次，蔬菜种子经营点536个次，没收未审定“两杂”种子1000余公斤。组织了清理整顿农资市场的行政执法大检查，开展以种子、肥料、农药等为重点的打假治理工作，共出动农业执法人员802人，开展常规和专项联合行动20场次，检查各类经营户422户（点），查获甲胺磷、氧乐果、毒鼠强等国家禁售、禁用以及假冒伪劣产品188公斤，价值5740元。有力地打击了销售高毒高残留农药和有害农产品的行为。

同时，加强对剧毒鼠药的管理，认真学习、贯彻落实国家九部委联合下发的《关于清查收缴毒鼠强等禁用剧毒杀鼠剂的通知》及省农业厅、省质监局、省工商局联合下发的《禁止销售和使用高毒高残留和假冒伪劣农（兽）药的公告》。广泛宣传《农业法》、《种子法》、《农村土地承包法》等法律法规，发放宣传资料32000份。调动群众积极参与农资打假和高毒高残留农药专项整治行动。

（五）加强农民负担监管，确保农村社会稳定

农民负担监督管理工作坚持强化乡镇党委、政府各部门“一把手”亲自抓，负总责的工作制度，从领导和制度上把减轻农民负担工作落到实处。全县21个乡镇普遍实行农村义务教育收费“一费制”，有21083个学生享受教科书免费，减免金额为98.18万元。全县21个乡镇普遍实行涉农收费项目“公示制”，270个村实行订阅报刊费用“限额制”，订阅费用全部控制在400元／年以下。在减免农业税的同时，对农户给予0.1元／公斤的粮食补贴和30％的农机具购置补贴。财政、扶贫等部门加大对全县一类贫困乡、村种、养殖业以及基础设施方面帮扶力度，使1.1万户农民受益，既减轻了农民负担，又调动了农民生产积极性。

建立健全土地延包方案登记上报制度，按照农业部要求，为遗失土地延包证农户补办了土地承包经营权证书，确保农村社会稳定。

（六）培育农产品流通组织，加强无公害农产品安全管理，推进农业产业化发展

组织实施“生态、高效、特色”农业的发展战略，理顺产销关系，努力培育农业产业化运营机制，从资金和政策上对农产品种植与销售中介组织给予鼓励和扶持。各级农业部门积极联系协调，帮助农民与农产品经纪人和农产品加工企业牵线搭桥，推广订单农业，降低农业生产风险，增加农民收入。订单面积达到2.6万亩，引导培育农业中介组织11个，新增入会农户1235户，带动农户5190户，被带动农户增收50.1万元。

按照农业厅部署，积极开展无公害农产品产地认定和产品证工作。已获省农业厅认定为无公害蔬菜生产基地面积11000亩；认定为无公害优质稻生产基地面积4000亩,2005年,已有大蒜、番茄、辣椒、甜玉米等四个农产品获得了农业部农产品质量安全中心无公害农产品质量认证；葡萄、马铃薯农产品也已通过检测；2005年3月，农业部稻米及制品质量监督检验测试中心对我县稻米进行检测，质量安全指标合格。

加强对农药、化肥等农业投入品的监管和控制，制定《无公害农产品技术操作规程》，积极引导农户进行无害化生产。加大农残和亚硝酸盐检测力度，共抽检蔬菜样品1432个，农药超标率为2%，每年下降2-3个百分点；检测水果样品385个，农药超标率为15%，每年下降3个百分点；蔬菜、水果亚硝酸盐超标率为0。通过检测结果表明，全县无公害产品检测工作有了新的进展。促进了**果蔬产业的发展，提高了农产品市场占有率和竞争力，使**无公害果蔬产业上了一个新的台阶。

（七）强化技能培训，提高农民素质

采取多种形式对广大农民进行培训,其中：绿证培训4200人,5181项目人员素质培训45194人；农业实用技术培训85600人,非农技能培训转移就业1400人,主要转移到深圳市、东莞市等地就业，培训专业有沼气池建设、酒店服务与管理、电工电子、机械制造、民用建筑等。

加大对技术干部的培训力度,人才资源得到优化配置，使具有创新能力的人才发挥最大的积极性、创造性，发挥出更大的效益。5年来，共派出140余人次到省、州参加各类培训，进一步拓宽技术干部的知识面和视野，使他们解放思想、与时俱进，引导广大农民培育优质高效农业，促进农民增产增收。

二、农业发展有利条件及存在的主要困难问题

（一）有利条件

总体上看，“十一五”时期我县面临较好的发展环境，机遇大于挑战，有利条件多于不利因素。一是国家继续加大力度实施西部大开发战略，把西部地区作为全国重要的能源、矿产资源主要接替区，以及省委、省政府对我省实施西部大开发战略“十年重点突破”的战略部署，为我县加快发展提供了有力的政策保障；二是全省实施生态立省战略、进一步加快旅游业发展、建设生态畜牧大省，为我县进一步发挥资源优势，加快特色产业发展和生态建设提供了有利条件；三是国家“十一五”规划建设贵广铁路（贵阳至广州）或贵珠铁路（贵阳至珠州）及夏昆高速公路建设、荔波机场建成通航和规划建设的都匀至**至荔波二级旅游公路建设，以及泛珠江经济区（9+2）、中国—东盟自由贸易区的建立和发展，将为我县“十一五”发展带来新的发展机遇和条件。四是我县的发展思路更加清晰，基础打得更加扎实，我们已经站在抢抓机遇、加快发展新的起跑线上；全县广大干部群众盼发展、谋发展、促发展的愿望十分强烈，是进一步加快发展的强大动力。

（二）存在的主要困难和问题

但是，必须清醒地看到，我县仍是经济欠发达的少数民族聚居区，农村面大，贫困人口多，“三农”问题十分突出；农业农村仍处在艰难的爬坡阶段，农业基础设施脆弱，城乡居民收入差距扩大；经济社会发展的基础落后，地方财力薄弱；工业化、城镇化、市场化水平低，经济结构不合理，粗放型增长方式尚未得到根本转变；资源优势尚未得到充分发挥，缺乏有竞争力的特色优势产业；投资渠道狭窄，投资规模小；教育、科技、文化、卫生等社会事业发展滞后，劳动者素质偏低，人才匮乏；城乡就业和社会保障仍然面临很大压力，制约发展的体制问题亟待解决，社会利益关系的处理难度加大。虽然我们前进的道路上面临许多困难和问题，但总体上看，机遇大于挑战，发展环境较为有利。

第三章规划依据、指导思想和原则

一、规划依据

1、《中共中央、国务院第十一个五年规划纲要》

2、《中共中央、国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见》

3、《黔南州第十一个五年农业发展规划》

4、《**水族自治县第十一个五年规划纲要》

二、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六届五中全会精神，坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，紧紧围绕建设社会主义新农村和全面达到小康水平的任务要求，把握发展趋势，明确发展目标，转变发展理念，探索创新工作机制和方式；以菜、果、茶为重点，构建**立体农业产业链，拓宽农民增收致富能力；稳定发展粮食生产，确保农村人口粮食基本付给；推进农村经济结构转型，建设优势农产品产业带；拓展农产品市场，搞活农产品流通；建设“绿色**”，加强农村能源环境建设；拓展农村社会化服务领域，适应新农村建设需要；提升农业安全保障能力，提高农产品质量安全水平；加强农业法制建设，提高依法行政能力。

三、基本原则

（一）坚持以人为本的原则

人是社会发展的主体，人民群众是建设社会主义新农村和推进经济社会发展的根本动力。围绕服务农业农村工作大局，以贫困乡村为主战场，以稳定解决农村贫困人口温饱和脱贫致富为重点，以增加农民收入为目标，抢抓机遇，求实创新，为建设社会主义农村创造有利条件。

（二）坚持政府主导、市场引导原则

建设社会主义新农村，构建主体农业产业链、拓宽农民增收致富能力，需要全社会关心、支持与帮助。以国家投入为引子，信贷投入为补充，群众投入为主体；强化政府主导、市场引导作用，着力培植贫困乡村群众自我发展能力。

（三）坚持统筹规划、突出重点、分类指导原则

科学制定不同区域、农业产业阶段发展目标及重点，尊重农民意愿，注重典型引路，发挥示范效益。按照全县已初步形成的“北菜、果、茶；南粮、油、草、菜、果；东竹、果、草”立体种植格局，进一步统筹规划，科学布局，发展地方特色农产品。

（四）坚持项目资金管理并重的原则

严格重点农业项目实施管理程序，认真做好项目各阶段工作，强化项目资金管理和后续管理，确保项目发挥效益。

四、需要处理好的几个关系

一是要处理好当前和长远的关系。要树立长期作战的思想，将农业和可持续发展结合起来，正确处理好当前和长远的关系。在项目实施上，采用高标准、高起点、高质量，使其发挥更大效益。

二是要处理好重点和一般的关系。要充分认清县情、乡情和村情，在对资源环境认识和农业开发过程中，要树立科学的、辩证的、市场的观点，要集中力量实施，使其尽快发挥效益。

三是要处理好群众和干部的关系。重点农业项目的实施，要充分发挥贫困地区广大干部和群众的积极性，广泛听取群众意见，尊重群众意愿，注重项目实效，着力解决群众生产生活最迫切的实际问题。

第四章规划发展目标

到2010年，力争全县农业结构进一步调整，农民收入进一步提高，农村环境进一步改善，实现**农业由粗放型向集约型转变，资源开发型向综合加工型转变，传统农业向循环农业转变。初步建立起布局合理、管理科学、流通有序、农产品竞争力强的市场体系，把**建设成为一个绿色产业发达、科教兴农先进、农村社会稳定的社会主义新农村。

具体目标：确保粮食总播面40万亩，平均总产量稳定在11万吨以上；油菜播面6万亩，产量0.6万吨以上；商品蔬菜种植6.5万亩，总产量13万吨，产值1.3亿元，粮、经、饲作物种植比重由48∶18∶34调整为45:18∶37；农民人均纯收入达2500元，其中来自种植业900元，占36%；新建沼气池1万口，覆盖农村总户数的30%以上；农业科技贡献率达到30%。

第五章规划建设重点项目

围绕“十一五”农业发展目标，坚持“统筹规划、合理布局”的原则，集中力量，抓好粮食增产工程，无公害商品蔬菜基地、脱毒马铃薯生产示范基地、特色水果生产基地、茶叶种植基地、桑蚕基地、农村沼气、农业科技示范园区等农业重点项目。

一、粮食增产工程

1、在全县21个乡镇实施，以超级稻示范生产项目引领水稻单产第三次飞跃，力争到2010年，实现超级种植面积达到7万亩，产量3万吨以上。

2、在全县21个乡镇实施，继续提高杂交玉米总产量，力争到2010年实现种植面积10万亩，产量3.5万吨。

3、在全县21个乡镇实施，“以借种还种，还种再借，滚动发展”运作方式，推进脱毒马铃薯种植规模，力争到2010年实现种植面积4万亩，产量1.6万吨以上。

4、在南面周覃、九阡等九个乡镇，利用气候与土地资源优势种植优质香稻，发展特色产品，提高产值。到2010年实现种植面积10000亩，产量4000吨以上。

5、继续巩固在南面9个乡镇及北面的交犁、普安等乡镇建立双低油菜基地5万亩。

二、无公害商品蔬菜基地

发挥比较优势，继续在北面5个乡镇以及南面廷排、周覃等乡镇扩大无公害蔬菜基地规模，力争到2010年实现种植面积6.5万亩，其中冬春蔬菜4.5万亩，夏秋蔬菜2万亩。

三、无公害优质水果基地

结合坡改梯工程实施，在北面5个乡镇及东面的都江、南面的九阡、扬拱、周覃等乡镇，大力发展特色水果。其中：九阡李生产基地3万亩，早熟葡萄3万亩，脐橙2万亩，力争到2010年实现种植面积8万亩。

四、无公害茶叶基地

开发和利用荒坡资源，在三合、合江、丰乐、水龙等乡镇扩大茶叶种植面积，按照“品牌带动、适当集中、规模生产”的发展思路，力争到2010实现种植面积1万亩。

五、种桑养蚕基地

结合退耕还林工程实施，因地制宜，在北面的丰乐、大河及南面的周覃、九阡等乡镇发展种桑养蚕基地，力争到2010年实现种植面积1万亩。

六、农村沼气工程

结合社会主义新农村建设，重点在全县21个乡镇的贫困村的无煤区、旅游区、天然林保护区、退耕还林重点区，实施生态农业发展模式，力争到2010年，新建农村沼汽池10000口，普及推广“三沼”、综合利用技术。配套改厕、改圈、改厨、改路、改水“一池五改”建设，农村沼气覆盖率达到30%以上。

七、农业科技示范园区

结合无公害蔬菜基地建设，在三合镇猴场片区新建农业科技示范园区面积500亩，配套保护设施栽培、大棚、节水灌溉、防虫网、遮阳网、杀虫灯等农业高新技术，良种覆盖率达100%。

八、农业沃土工程

为弥补耕地减少，遏制地力下降，实施藏粮于地方略，在全县21个乡镇实施农业沃土工程建设，建成稳产高产田10万亩，发展以绿肥为主的有机生物肥20万亩，建立21个土肥长期监测点和全县土壤资料数据库，进一步提高农业综合生产能力。

九、农业病虫草鼠害预警体系建设

为确保农业丰收，在三合镇、大河镇、周覃镇、九阡等乡镇建立测报总站和测报分站，形成全县农作物病虫草鼠害预警体系，系统准确地反映全县农作物病虫、草、鼠害发生情况，向全县各类地区发布准确的病虫、草、鼠发生与防治技术信息，做好防治工作，减轻病虫、草、鼠害造成的损失，确保农业丰收。

十、农业信息与市场信息体系建设

为推进全县农业发展和农业产业化建设，建立县级信息平台1个，乡镇信息站（点）20个，专业农产品市场信息点5个，农村专业户网点50个，农特产品专业批发市场1个，指导10个乡镇组建10个以上农民专业合作经济组织，形成一个完整的农业信息体系和市场体系，掌握市场信息，以市场带动农业产业化建设发展。

十一、农产品质量安全检测体系建设

为适应国家农产品市场准入制，提高品质，减少或杜绝农药的残留量，促进我县农产品贸易发展，建立**县农产品质量安全检测体系，建立专门机构，配备专业人员和设施，对我县生产和经由我县入市的农产品实施质量安全检测，以提高农产品质量，增强市场竞争力，推进农业产业化发展。

十二、农业基础设施建设

进一步加大农业基础设施建设力度，促进农业产业结构调整，积极争取资金建设果蔬冷藏保鲜库，延长产业链，提升我县农产品市场占有率和竞争力，同时加快建设县级农业技术培训中心和乡镇农技中心步伐，改善对农民的培训条件以及农技人员办公条件,提高农业综合生产能力。

十三、农业培训

积极引进先进实用的农业新技术、新品种，加大试验示范力度，结合农业产业结构调整方向，有针对性地开展农业实用技术培训，提高农民种植技术、提升种植水平。同时，采取订单输出的方式，组织农村剩余劳动力进行非农技能培训，切实有效地将部分农村劳动力转移到非农产业就业。

第六章投资概算及资金筹措

2006—2010年，全县农业产业结构调整和农民增收建设任务十分繁重，为全面完成规划建设任务，全县上下一定要解决思想，勇于创新，按照“国家投入为引子、财政、信贷投入为补充，群众投入为主体”的工作思路，多方筹措建设资金。

一是争取国家农业专项资金。按照国家农业投资方向，进一步加快规划项目的前期准备工作，加大项目的争取力度，争取列入国家重点农业项目投资计划。

二是积极争取省、州专项资金。在争取省农业厅农业专项资金投入的同时，积极争取省、州财政、扶贫、农业产业化资金以及以工代赈、国债项目等配套资金。

三是争取信贷扶贫资金。利用州、县助民增收贴息贷款，积极发展农业产业化经营项目。

四是吸收利用社会闲散资金。鼓励动员社会各方力量，投资参与农业产业项目建设。

五是调动群众积极性，动员受益村组群众，投资参与农业产业化项目建设。

六是制定各种优惠政策，减免有关费用，降低项目建设成本。

规划“十一五”期间农业重点项目22个，总投资29255万元，其中：国家投资15760万元，地方投资2924万元，群众投入10571万元。按项目类别分：

一、粮食增产工程项目：

投资3380万元，其中：国家投入1130万元，地方投资39万元，群众自筹2211万元。

1、超级稻生产示范项目：

投资805万元，其中：国家投入70万元，地方投资7万元，群众自筹728万元。

2、杂交玉米生产示范项目：

投资950万元，其中：国家投入250万元，地方投资7万元，群众自筹693万元。

3、脱毒马铃薯生产示范项目：

投资1200万元，其中：国家投入800万元，地方投资10万元，群众自筹390万元。

4、优质香稻种植基地建设项目

投资100万元，其中：国家投入10万元，地方投资10万元，群众自筹80万元。

5、“双低”油菜基地项目：

投资325万元，其中：地方投资5万元，群众自筹320万元。

二、无公害商品蔬菜基地项目：

投资3825万元，其中：国家投入1140万元，地方投资285万元，群众自筹2400万元。

三、无公害优质水果基地项目：

投资4800万元，其中：国家投入960万元，地方投资480万元，群众自筹3360万元。

四、无公害茶叶基地项目：

投资500万元，其中：国家投入350万元，地方投资50万元，群众自筹100万元。

五、种桑养蚕基地项目：

投资400万元，其中：国家投入200万元，地方投资100万元，群众自筹100万元。

六、农村沼气工程项目：

投资3500万元，其中：国家投入2000万元，地方投资20万元，群众自筹1480万元。

七、农业科技示范园区项目：

投资2500万元，其中：国家投入1500万元，地方投资80万元，群众自筹920万元。

八、农业沃土工程项目：

投资1500万元，其中：国家投入1300万元，地方投资200万元。

九、农业病虫草鼠害预警体系建设项目：

投资150万元，其中：国家投入140万元，地方投资10万元。

十、农业信息与市场信息体系建设项目：

投资4550万元，其中：国家投入3440万元，地方投资1110万元。

十一、农产品质量安全检测体系建设项目：

投资300万元，其中：国家投入280万元，地方投资20万元。

十二、农业基础设施项目：

投资1300万元，其中：国家投入880万元，地方投资420万元。

十三、农业培训项目

投资2550万元，其中：国家投入2400万元，地方投资110万元。

第七章效益分析与评价

通过规划建设项目的实施，可使贫困乡村生产条件得到根本改善，生活水平得到很大提高，对推进全县社会主义新农村建设、实现社会主义和谐社会和可持续发展农业起到重要作用。具体表现在：

1、通过沼气配套“五改”项目实施，全县40%的村组农户居住条件和卫生状况实现道路硬化；人畜混居现象得到较大改善；农村“三废”实现无害化处理，同时减少各种疾病发生。

2、通过粮增工程的实施，可实现全县粮食总产11万吨以上，农民人均占有粮食325公斤以上。

3、通过农业结构调整无公害蔬菜、水果、茶叶、种桑树养蚕等重点项目的实施，可实现农民人均纯收入2500元以上，其中来自种植业部分900元以上，占农民人均纯收入的36%以上。

4、通过农业沃土工程的实施，可充分发挥其保肥、保土、保水的作用，同时对减少水土流失、遏制地力下降起到积极的作用。

5、通过无公害农产品检测检验体系的建设，将提高农产品的市场竞争力。

第八章实施对策及保障措施

第一节实施对策

一、加快推进科技进步

大力实施“科教兴县”战略，加快科技成果特别是先进适用的技术的引进、转化和推广，使科技对资源开发、产业发展的支撑作用明显增强。紧紧围绕特色优势产业发展，加强农作物新品种引进、选育工作力度。积极推行农产品标准化生产技术，建立和完善农业技术推广服务体系，积极推进农业现代化综合试验示范园区建设。

二、大力实施人才强县战略

紧紧抓住培养、吸引、用好人才三个环节，着力实施好人才培养、引进和开发工程，力争到“十一五”期末，全县农业各类人才达到200名左右。重点培养适应时代发展需要的思想敏锐、市场意识强、懂经营、会管理的农业种植、农产品加工开发与利用的优秀人才和适应现代农业发展的农村乡土人才。建立健全科学的选拔任用和激励保障机制，努力改善各类人才工作和生活条件，营造人才辈出、人尽其才的良好环境，充分发挥农业人才的积极性和创造性。

三、加快市场体系建设

按照公平竞争、规划有序的市场体系要求，加快和深化体制改革和机制创新，积极发展各类中介组织，整顿和规范市场经济秩序，依法打击制假售假、商业欺诈行为，完善行政执法、行业自律、舆论监督、群众参与相结合的市场监督体系。

四、积极扩大对内对外开放

拓宽开放领域，加大招商引资力度，建立和完善招商引资机制，推进招商引资项目库建设，创新招商引资方式，吸引省内外人才到我县投资农业产业化项目建设。

第二节保障措施

一、完善计划管理。按照农业重点项目建设程序的要求，做好计划管理工作。一是完善县、乡（镇）两级项目管理责任制，按照项目审批程序抓好项目建设，全面提高建设和管理水平；二是切实维护项目计划的严肃性，严禁擅自调整计划，根据实际情况确需调整的，必须报上级部门核准。

二、完善项目的储备机制，加强项目前期工作。首先，要发挥规划对项目前期工作的指导作用。其次，要规范项目建议书、实施方案，委托具有相应资质单位编制。第三，按程序报批项目。第四，建立项目库。根据农业重点项目具体情况，精心筛选、准备建设项目。

三、完善项目建设的管理机制，提高工程质量。项目建设必须严格按照计划和批准的实施方案实施，建立健全管理制度，确保项目质量。一是对重点建设项目要实行项目法人责任制、工程招标制、合同制和工程监理制，对项目实行公示制；二是对项目实行定期或不定期的检查，监督项目实施质量，实行项目质量终身责任制；三是实行项目验收评价制度。农业重点项目在自查合格的基础上，由上级有关单位组织财政、审计等相关部门按项目审批权限，对项目实施单位进行验收。

四、严格资金管理，努力提高资金使用效益。严格按照国家资金管理办法，进一步加强对农业重点项目专户管理，保证资金及时足额到位；严格财务管理制度，保证资金全部用于工程建设；要坚决杜绝截留、挪用、挤占以农业重点项目资金等违法违纪行为的发生。一旦发生，一律严肃查处，并追究相关人员的责任。

五、制定和完善管理办法，建立工作的考核机制。将以项目建设任务、工程管理、资金管理、工程质量、竣工验收等纳入规范化管理轨道，以推动全县农业建设项目工作顺利实施。

六、加强项目档案管理。在项目的实施过程中，加强对产前、产中、产后的资料、图片、音像等的收集、整理工作，做好项目的痕迹管理。

七、建立健全机构，加强农业重点项目的组织领导。农业重点项目是一项政策性强、涉及面广、群众参与性高的系统工作，根据分级负责要求，进一步完善项目建设的管理机制，配合有关部门，充分发挥部门职能，切实做到领导到位、组织落实、人员充实，保证农业重点项目的顺利实施。

附：**水族自治县“十一五”规划农业重点建设项目表

附表一

附表二

附表三

第三篇：运营中心业务发展现状及未来规划

运营中心业务发展现状及未来规划

一、UGOO旅行平台：以目前平台的功能已无法满足公司发展方向，现需求对UGOO旅行平台进行改版升级。

1、公众号平台子菜单分类较多，现在整改成统一平台，子菜单以智游扬州或者畅游扬州为目标；

2、平台整体规划过于分散，围绕吃、住、行、游、购、娱等几个板块进行分层重新布局；

3、整体界面围绕扬州特色元素进行整改，以旅游目的地为亮点（扬州分区概括：邗江、广陵、高邮、宝应、仪征），目的地视频介绍，资源信息介绍，目的地景区推荐，目的地美食推荐，目的地酒店推荐以及游玩攻略等；

4、门票板块单独罗列，着重推荐扬州重要景区及游玩场地，景区票务信息以及售价、导航地图、联系方式、景区注意事项等；

5、平台酒店、美食、特产，着重围绕扬州特色酒店、美食、特产，分别做到这些资料的详细与真实，让游客能够通过平台了解扬州的这些当地特色；

6、导游预约：导游预约单独罗列出来，围绕本地人带你游扬州这个主题，做到人人是导游，人人都就业的形式。从使用者注册开始，平台监管的方式，了解入选导游从事的行业、了解的街区、性格特征以及用户评价，能真正做到行业的监管以及游客的监督。导游线路可设置成固定线路与用户自选线路两种方式，固定线路的导游以排序的方式逐步展现，导游可抢单预约两种方式进行接单管理。用户自选线路的方式，用户通过平台的模拟地图对扬州旅游城市进行简单了解，通过街区或者景区的勾选，自我设定线路，预约下单。导游可通过抢单或者平台推送订单的方式进行接单。

7、语言导览、旅游视频：通过平台收集与用户上传的方式对街区或者景区进行周边信息的实时播报，让用户与平台能够真正做到互动，让用户既是参与者也是决策者（了解用户真正的痛点以及好为人师的性格）

8、在平台推广以及品牌宣传的过程中，切入实际需求与满足用户需求的角度，养成真正的用户习惯，让用户真正做到所见即所得。

二、亲子卡板块的工作单独罗列，以软件服务的形式下沉各个应用商户手中，倒逼服务于各大商户，做成亲子商户的会员管理系统。

从6.1开始我们发展的亲子用户有了一定基数，在整体运营的过程中也出现过用户无法核销、无法使用的等诸多情况。亲子卡的平台不应该仅局限于服务C端用户的需求，也需要倒逼的完成我们所提供游玩项目的商户的需求。经过大量走访与沟通我们发现，很多的亲子商户多以夫妻老婆店已经个体经营为主，对自己的场馆缺少有效的合理化的管理，对自己的用户群体缺少必要的留存管理以及实现二消或者多消的手段与平台。

着力于提供免费的会员管理系统以及会员管理系统与亲子板块的实时对接，实现我们既是亲子卡的提供商也是商户会员管理系统的服务商。实现覆盖以后再下沉，以亲子卡平台为总平台，商户管理系统为分平台的多平台管理模式，以软件的形式抓取商户手中的用户数据，完成商户的线上线下管理。

三、酒店代订后台的延申，深耕酒店需求以及切合目前的代订后台，完善代订后台的资源整合，逐步养成酒店的用户习惯。

完善酒店订房系统与代订后台的对接，从PC到无线的跨越。对酒店内部真正实现酒+景、酒+餐饮、酒+交通、酒+文创等。对酒店提供完善的订房体系，蚕食扬州的酒店订房份额，从内部管理出发解决酒店的管理问题。以及从用户出发，对用户提供更多的服务，加强酒店的服务项目。

第四篇：我国农业合作社的现状及未来发展之路

我国农民专业合作社的现有问题及发展建议

龚秋霞

计算机与电子信息学院计网123班 2012/11/11 内容提要：我国农民专业合作社存在的问题，以及对农村合作社发展的建议

关键词：农民专业合作社，存在问题，发展，建议。

21世纪以来，我国经济在经历了30余年的迅猛发展，现已进入世界经济强国前列，国力也与日俱增，在国际舞台扮演着重要角色，中华民族的全面复兴也充满希望。不过，我们也应该看到，这在很大程度上只是我国总体经济实力的体现，而实际发展中，经济结构的不平衡已越来越制约我们的进一步发展，最突出的表现就是我国的农业现状依旧不容乐观。这主要表现在：农业基础设施薄弱，抗灾害能力差；农业资源人均占有量少；农业一线劳动者年龄老化，绝大多数青年一代不愿务农，素质较低，机械化程度低，对农业投入非常少，农业产业收益不高。随着市场经济的发展，传统型的农民在现代经济浪潮中，由于缺乏技术、不懂经济规律、不会市场营销、缺少良好合作，因此，传统农业已经不能适应现代社会的发展，改变成了必然选择。于是，出现了农民专业合作社，它是社会经济与广大农民求存的共同产物。发展农民专业合作社，是破解我国“三农”问题，加快社会主义新农村建设的有效途径和重要措施。但是和传统农业一样农村专业合作社仍然存在很多问题。

下面，我们根据农民专业合作社在世界各地的实际运营效果谈一 下我国农民专业合作社的现状及存在的问题：

西方的农业合作社发展比我们早得多，现在，农业合作社在我国还是一个新生事物，受诸多主观和客观因素的影响，不可避免的会出现一些问题——

（一）创办目的不纯

国家实施农民专业合作社的新型农业发展模式的初衷是希望通过这种形式带动农民致富、农业发展。但在实际操作中，部分人为了套取国家贷款、税收优惠等相关利益，并没有真正的发挥专业合作社的作用。

（二）制度不完善

1.《农民专业合作社法》及其相关配套法规规定：对农民专业合作社登记不验资、不收费、不年检、不处罚。这些规定很大程度上鼓励了创办专业合作社，不过另一方面，从工商机关的市场主体登记和监管角度看，“四不”规定给农民专业合作社健康发展埋下了很多安全隐患，比如：不验资的规定，直接造成合作社成员出资的真实性无法确认和核实，为解决日后经营中发生的债务纠纷埋下隐患；不年检的规定，造成了工商机关对合作社的生产经营活动是否正常运行、经营状况如何无从知晓，同时也就无法及时进行规范和监管等。

2.按交易额返还盈余以及资本报酬有限是合作社基本的分配原则，这一制度规定虽然将合作社的剩余索取权和剩余控制权赋予给了惠顾者社员，充分激励社员与合作社发展业务关系，有利于合作社扩大市场份额，增强竞争能力。但是，由于社员股金一般不再参与剩余 分配，而只获得固定的利息，合作社这一分配制度也存在以下缺陷：（1）对于投资者激励不足。合作社对入社股金及股金分红的数量限制谢绝了投资激励，不利于合作社向加工领域和更大的市场范围发展。（2）对于经营管理激励不足。由于管理者只能以普通社员的参与盈余分配，通过改善管理所得到的收益不可能资本化为管理者的个人财产，容易导致管理者投机取巧行为。也就是说，传统的合作社制度在追求公平的同时，也损失了部分组织效率。

（三）政府配套措施不到位

目前的农民专业合作社普遍存在着地方政府配套措施不到位的问题。比如：争取资金扶持难、融资难、贷款难、免税难等优惠政策难于落实，这些极大的困扰了农民专业合作社的健康持续发展。这也导致了目前农业合作社发展的层面较低，仅限于农产品种植和粗加工、畜牧养殖和初级畜产品的销售等，不能搞产品深加工、精包装、创品牌，增加产品的附加值，农民增收难；农民抵御市场风险的能力较低，后续发展缺少政策扶持等。

（四）经营管理比较乱

农民专业合作社虽然都进行了工商注册登记，但农民专业合作社的理事会、监事会在日常管理中发挥的作用有限，内部制度执行欠缺，导致运作和管理的随意性大。合作社还没有按照要求制订生产技术操作规程和产品质量标准；合作社统一组织采购、供应农业投入品的配送比例很小；合作社还没有根据生产经营和社员的需要，统一开展社 员产品加工、运输、储藏等服务。没有生产经营的统一，就不是真正意义上经营性的专业合作，更不是互助性的经济组织。同时合作社还缺乏对认证认定无公害基地、无公害农产品、绿色食品、有机食品及地方名牌这方面的认识。使合作社的组织优势得不到充分发挥，服务层次得不到提升，开拓市场能力很难适应，市场竞争力很难增强。

（五）科技支撑乏力

目前多数专业合作社所生产的产品科技含量低，品质不高，市场竞争力弱。受经济实力、市场风险等影响，广大农民对发展加工、销售等高附加值的专业合作社涉足不够。主要表现在：一是农产品精深加工少，附加值低。专业合作社大多数都是初级产品，没有经过精深加工，附加值较低，影响了经济效益；二是科技投入不够。大多数专业合作社仅停留在种植、栽培等生产环节，而对新品种、新技术的引进和产品的精深加工技术等投入很少。

（六）我国农民专业合作社的特殊性

我国农民专业合作社发展的内外部环境都有特殊性，主要表现在：

（1）合作社发展面临资金制约。我国农民专业合作社的成员主要是中小农户，这些农户生产规模小，合作意识薄弱，不愿意承担经营风险，缺少对合作社投资入股的积极性。

（2）农村经营管理人才高度稀缺。我国农民专业合作社的发展 离不开各类农村能人的带动，而农村中合作社企业家供给严重不足。为了获得合作社发展所需要的资金和经营管理人才，合作社不仅要激励社员惠顾，还要增强对于社员投资的激励和对于合作社经营管理者的激励，为此，合作社需要进行制度调整和机制创新。

对如何大力发展农民专业合作社的建议 ：

（一）制定激励发展措施

建议政府安排专项资金对那些产业基础牢、经营规模大、质量安全优、品牌效益高、服务设施全、带动农户多、社会效果好、产权关系明、分配机制好的专业合作社示范社给予财政奖励，从而激发更多的农民加入合作社。

（二）建立协调的利益分配制度

目前我国各种类型的农民专业合作社的经营仍然以向社员 农户提供服务为主，生产资料的购销、农产品的运输、销售等经营活动是合作社利润的主要来源，因此，按交易量（额）分红，能够激励广大农户对于合作社的惠顾和贡献，形成合作社发展的利益驱动机制和良性发展机制。因此，按交易量（额）分红应该成为现阶段农民合作社盈余分配的基本原则和主要分配方式。此外，为了体现资本的稀缺程度及其贡献，调动社员投资的积极性，合作社可以实行有限制的股份分红，也可参照国外一些合作社的做法,按照银行的利率或适当高于银行的利率,作为出资人股份的固定报酬。

另外，合作社里往往还有一些成员既不能完全通过股份也不能通 过交易量（额）体现的。如高层管理者、有经验的营销人员、技术人员等,可采取报酬与业绩挂钩的办法,根据当年的实际经营状况给予绩效奖金，以体现他们对合作社的价值和贡献。

（三）强化规范化建设

一是要加强对专业合作社负责人、农村经纪人的规范化指导工作，鼓励大学生特别是大学生村官到合作社任职。二是要规范内部运作和管理制度。完善并严格执行内部运作和管理制度，是专业合作社凝聚力和竞争力之所在，也是快速健康发展的基础。专业合作社要按照章程建立并严格执行议事、经营管理、财务管理、资产管理、收益分配、公开、奖惩等制度。三是探索专业合作社新形式。鼓励农民通过以土地承包经营权入股成立专业合作社，或鼓励专业合作社通过农村土地承包经营权作价出资，实现增资扩股，以壮大发展规模。

（四）创新、完善产权制度

农民专业合作社的主体是农民，合作社要保持生命力，离不开农民社员的积极支持和参与，同时，农民专业合作社的发展还需要能人、大户的带动，各类农村能人往往掌握着合作社发展所需要的技术、销售渠道等关键生产要素。因此，农民专业合作社的产权制度既要在财产上确立农民社员的主体地位，又要有利于吸引合作社发展所需要的各种生产要素，尤其是技术、经营管理人才和资金，所以，合作社的股权设置既要体现广泛性以及生产者的主体性，又要充分考虑 股权对合作社关键社员的激励作用。现阶段，股权设置应该承认社员之间的差别，建议按照权利与义务对等的原则设置股金，即依据社员的生产规模或交货能力配置股金，使成员的付出与回报成比例，以平衡社员之间的权利义务关系。

（五）重视科技

农民专业合作社要积极对接科研院所、高校，不断引进新品种、新技术，拓展新市场。对于具有一定基础的专业合作社，要注重拉长精深加工、品牌创建、销售等产业链条，从初级农产品生产销售向深加工农产品发展，在延伸合作领域的基础上拓展专业合作社的服务功能，使专业合作社更加具有生命力。

（六）健全部门机制

各有关部门要各司其职，依法行政，相互配合，齐抓共管，根据各自特点和技术装备优势，加强技术、资金、物资等项的扶持力度，共同搭建全社会支持农民专业合作社发展的服务平台，积极引导和扶持各种类型的农民专业合作社，向组织制度规范化、服务领域扩大化、自身发展规模化、生产经营产业化发展。

（七）借鉴国外先进经验

1、提高市场份额。在欧美国家，合作社的市场份额高，欧盟市场在90年代期间，农民专业合作社占农产品市场60%的份额。

2、提高普及率。在荷兰，多数农民至少是3至4个合作社的社员，在丹麦，所有农民都是合作社社员。

3、扩大类型范围。低收入群体买不起房 时，就联合建立住宅合作社，大专院校学生为了改善伙食节省开支，就成立合作社办食堂。在欧美从人们的衣食住行到生老病死，从生产到消费，都有合作社提供周到服务。

4、构建完备的体系。

5、树立良好的社会形象。

6、在国民经济中发挥积极作用。

（八）工商部门的措施

1.把握好准入门槛

工商部门要充分发挥其市场主体准入，简化登记手续，让更多的农民成为合作社社员，凡与农业生产有关的经营项目，只要国家没有明文禁止，均允许合作社经营，取消一切没有法律、法规依据的前置审批，对农民专业合作社办照开通绿色通道。

2.强化指导

工商部门给农业合作社发照后做好回访工作，帮助其完善组织机构，建立健全内部规章制度，健全理事会、监事会等管理机构，并对合作社的经营方向、经营行为及经营涉及的法律法规、政策进行指导，增强商标兴农、商标富农的意识，开展创品牌指导，保护农民专业合作社实施品牌经营的积极性。制定回访计划，加大回访力度，发现问题及时予以纠正，促其规范运作，健康发展。

3.开展帮扶工作

工商部门要结合自身职能切实做好《农民专业合作社法》的宣传教育力度，切实提高农村干部和农牧民对专业合作社的认识水平，通过农村经纪人培训等有针对性的业务技能培训，不断提高入社成员的整体素质和专业技能水平；大力推广“订单农业”、“设施农业”等 发展模式，促进合作，建立互助发展渠道；实施“商标发展战略”，努力打造地区名牌；充分发挥工商部门的资源优势，为专业合作社牵线搭桥，联系商家、厂家，扩大产品销路，引进实用技术，帮助农村专业合作社发展壮大。加强同有关职能部门的联系协调，共同解决困扰农民专业合作社发展过程中面临的难题，切实为农民专业合作社健康发展保驾护航。

4.加强监管力度

对 “空壳社”等不规范的农民专业合作社，进行严格查处。对骗取套用国家扶持资金的农民专业合作社进行严厉打击，依法查处，并会同相关部门追究责任人的责任。

结语：以上对农业专业合作社的分析及发展建议是我个人的一些看法和希望，实施起来会有很多困难。不过也只有政府、合作社创办者及社会各界切实的尽到己责，共同努力才能真正的把中国的农业通过合作社这种新形式发展壮大，创立真正的现代农业。

参考文献：

王玉珏，《农民专业合作社组织发展的思考》

胥晨慧，《农民专业合作社内部控制的现状与对策研究》 杨群义，《关于农民专业合作社几个问题的思考》

董长海，张广智，我国农民专业合作社的产生及发展探析》

第五篇：我国农业合作社的现状及未来发展之路

我国农村专业合作社的现状及未来发展之路

福建省沙县新农人养蜂专业合作社 戴巧玲 2011/10/15 21世纪以来，我国经济在经历了30余年的迅猛发展，现已进入世界经济强国前列，国力也与日俱增，在国际舞台扮演着重要角色，中华民族的全面复兴也充满希望。不过，我们也应该看到，这在很大程度上只是我国总体经济实力的体现，而实际发展中，经济结构的不平衡已越来越制约我们的进一步发展，最突出的表现就是我国的农业现状依旧不容乐观。这主要表现在：农业基础设施薄弱，抗灾害能力差；农业资源人均占有量少；农业一线劳动者年龄老化，绝大多数青年一代不愿务农，素质较低，机械化程度低，对农业投入非常少，农业产业收益不高。随着市场经济的发展，传统型的农民在现代经济浪潮中，由于缺乏技术、不懂经济规律、不会市场营销、缺少良好合作，因此，传统农业已经不能适应现代社会的发展，改变成了必然选择。于是，出现了农民专业合作社，它是社会经济与广大农民求存的共同产物。

下面，我们根据专业合作社在世界各地的实际运营效果谈一下合作社的优势——

（一）对农民的好处

1、降低生产成本。通过专业合作组织，农民可以联合购买使用大型的生产资料如农业机械、加工设备等，降低独立购买这些生产资料时必须支付的消耗成本；可以统一批量采购农用生产资料，获得较 1 低的市场价格；可以联合引进、使用先进技术，降低单个农户提高技术水平的成本。

2、降低交易成本。农民买卖农产品的交易成本，主要包括界定和保障农产品产权的费用、发现交易对象和交易价的费用、讨价还价的费用、订立和执行交易合同的费用、监督违约行为并对之进行制裁的费用以及维护交易秩序的费用等。如果农民通过专业合作组织来销售农产品、购买生产资料，就可以使多个成员到市场进行的多次交易变为一次。由于交易费用与交易次数成正向关系，成员的数量越多，交易的市场越复杂，则农民专业合作组织节约交易费用的成效就越明显。

3、分散的小农户因其规模小、素质低、实力弱，进入市场时，很难获得与交易对手平等的谈判地位，极易成为中间商的盘剥对象。农民专业合作组织作为一个整体参与市场交易，就可有效地抵御各方面对农民利益的侵蚀，提高农民在市场中的地位。

4、通过参与专业合作组织的建设和运行过程，组织管理、市场营销、对外交往，以及民主决策等方面得到直接锻炼，从而提高市场意识、民主意识、合作意识，提高自我组织、自我服务、自我管理的能力。

5、合作社的运作有助于技术的创新和新知识的传播，并使农民有机会接受专家的指导。农民可以在科技应用得到推广、科技意识得到提高。

6、有组织才有力量，通过组织表达的意愿也较容易重视，农民 可以通过专业合作组织把自己的意愿和要求，及时反映给政府。同时，也可以及时得到政府发布的农业产销、科技和政策等信息，获得更多的发展机会。

（二）对政府的好处

1、协助落实国家产业政策。农民专业合作组织对自身行业的发展比较熟悉，从而可以在政府制定相关产业政策时提出有效建议，并协助落实。

2、农民专业合作社是现代农业发展的重要基础。发达国家经验表明：现代农业发达的国家，都是农民专业合作社快速发展的国家。农民专业合作社的发展是现代农业发展的必然，是对现代农业经营管理制度的一种创新。

3、农民专业合作社是培养新型农民的平台。建设现代农业，最终要靠有文化、懂技术、会经营的新型农民。发挥农村人力资源优势，全面提高农村劳动者素质，才能为推进新农村建设提供强大的人才智力支持。农民专业合作社是以产业为依托，以共同利益为纽带，打破行政区域界限而组建起来的经济组织，与农民利益息息相关，以合作社为主体组织农民培训，通过示范与指导等方式，结合本产业特点，向农民传播新技术、新信息，使培训更有针对性、专业性，农民容易接受，而且覆盖面广，培训效果显著。真正把广大农户培养成有较强市场意识、有较高生产技能、有较强管理能力的现代发展理念的新型农业经营者。

4、农民专业合作社可成为实施农业标准化生产的主体。农产品 质量安全水平和管理水平是现代农业发展的重要内容和主要标志。实施农业标准化是建设现代农业的重要环节，是保障食品安全的基础条件。合作社是将相同产业的农民组织起来的利益连接整体，通过对入社农户实行统一生产标准、统一操作规程、统一产品质量、统一农资供应，严格农业投入品管理，健全农业投入品质量监测体系，普及农业投入品安全使用知识，引导农民合理施肥、科学用药、科学采收，从而实现农业的标准化生产。

5、农民专业合作社是实施品牌战略的重要渠道。实施品牌战略是增强特色农产品市场竞争力、提高商品占有率最有效的途径。一家一户由于生产规模小，注册商标运行成本大、品牌档次不高，难以做大做强。通过合作社对社员生产的相同农产品统一注册商标，打造品牌，才能上规模上档次。

6、农民专业合作社是现代农业技术的示范者和传播者。现代农业说到底就是科技农业，农业科技是发展现代农业的决定性因素。农民专业合作社根据产业发展需要和不同季节的技术需求，与科研院所直接对接，通过科技下乡、“专家大院”，充分发挥农业专家在农业技术推广中的积极作用，加快科技成果转化。同时，合作社通过承担科技项目，利用成员土地进行示范，不仅解决了试验场地问题，而且能让成员直接参与，亲身体验试验的全过程，农民易于接受，发挥农业科技示范点的建设与引导作用，通过典型示范，做给农民看，由点到面，进行推广，真正将农业科学技术传授到千家万户。

7、农民专业合作社是推进农业产业化的重要载体。现代农业的 发展和农业产业链条的扩展，必然导致农业生产方式的变革,这种变革只有通过制度创新和技术创新才能实现,农业产业化经营即是实现生产方式变革的有效途径。“龙头企业+专业合作社+农户”是当前农业产业化经营的主要模式，通过合作社把农民组织起来，扩大生产规模，促进农业的专业化、规模化、标准化、机械化生产，从而推动农业的产业化。

三、我国农民专业合作社的现状及存在的问题

西方的农业合作社发展比我们早得多，现在，农业合作社在我国还是一个新生事物，受诸多主观和客观因素的影响，不可避免的会出现一些问题——

（一）创办目的不纯

国家实施农民专业合作社的新型农业发展模式的初衷是希望通过这种形式带动农民致富、农业发展。但在实际操作中，部分人为了套取国家贷款、税收优惠等相关利益，并没有真正的发挥专业合作社的作用。

（二）制度不完善

《农民专业合作社法》及其相关配套法规规定：对农民专业合作社登记不验资、不收费、不年检、不处罚。这些规定很大程度上鼓励了创办专业合作社，不过另一方面，从工商机关的市场主体登记和监管角度看，“四不”规定给农民专业合作社健康发展埋下了很多安全隐患，比如：不验资的规定，直接造成合作社成员出资的真实性无法确认和核实，为解决日后经营中发生的债务纠纷埋下隐患；不年检的 规定，造成了工商机关对合作社的生产经营活动是否正常运行、经营状况如何无从知晓，同时也就无法及时进行规范和监管等。

（三）政府配套措施不到位

目前的农民专业合作社普遍存在着地方政府配套措施不到位的问题。比如：争取资金扶持难、融资难、贷款难、免税难等优惠政策难于落实，这些极大的困扰了农民专业合作社的健康持续发展。这也导致了目前农业合作社发展的层面较低，仅限于农产品种植和粗加工、畜牧养殖和初级畜产品的销售等，不能搞产品深加工、精包装、创品牌，增加产品的附加值，农民增收难；农民抵御市场风险的能力较低，后续发展缺少政策扶持等。

（四）经营管理比较乱

农民专业合作社虽然都进行了工商注册登记，但农民专业合作社的理事会、监事会在日常管理中发挥的作用有限，内部制度执行欠缺，导致运作和管理的随意性大。合作社还没有按照要求制订生产技术操作规程和产品质量标准；合作社统一组织采购、供应农业投入品的配送比例很小；合作社还没有根据生产经营和社员的需要，统一开展社员产品加工、运输、储藏等服务。没有生产经营的统一，就不是真正意义上经营性的专业合作，更不是互助性的经济组织。同时合作社还缺乏对认证认定无公害基地、无公害农产品、绿色食品、有机食品及地方名牌这方面的认识。使合作社的组织优势得不到充分发挥，服务层次得不到提升，开拓市场能力很难适应，市场竞争力很难增强。

（五）科技支撑乏力 目前多数专业合作社所生产的产品科技含量低，品质不高，市场竞争力弱。受经济实力、市场风险等影响，广大农民对发展加工、销售等高附加值的专业合作社涉足不够。主要表现在：一是农产品精深加工少，附加值低。专业合作社大多数都是初级产品，没有经过精深加工，附加值较低，影响了经济效益；二是科技投入不够。大多数专业合作社仅停留在种植、栽培等生产环节，而对新品种、新技术的引进和产品的精深加工技术等投入很少。

五、对如何大力发展农民专业合作社的建议

（一）制定激励发展措施

建议政府安排专项资金对那些产业基础牢、经营规模大、质量安全优、品牌效益高、服务设施全、带动农户多、社会效果好、产权关系明、分配机制好的专业合作社示范社给予财政奖励，从而激发更多的农民加入合作社。

（二）强化规范化建设

一是要加强对专业合作社负责人、农村经纪人的规范化指导工作，鼓励大学生特别是大学生村官到合作社任职。二是要规范内部运作和管理制度。完善并严格执行内部运作和管理制度，是专业合作社凝聚力和竞争力之所在，也是快速健康发展的基础。专业合作社要按照章程建立并严格执行议事、经营管理、财务管理、资产管理、收益分配、公开、奖惩等制度。三是探索专业合作社新形式。鼓励农民通过以土地承包经营权入股成立专业合作社，或鼓励专业合作社通过农村土地承包经营权作价出资，实现增资扩股，以壮大发展规模。

（三）重视科技

农民专业合作社要积极对接科研院所、高校，不断引进新品种、新技术，拓展新市场。对于具有一定基础的专业合作社，要注重拉长精深加工、品牌创建、销售等产业链条，从初级农产品生产销售向深加工农产品发展，在延伸合作领域的基础上拓展专业合作社的服务功能，使专业合作社更加具有生命力。

（四）健全部门机制

各有关部门要各司其职，依法行政，相互配合，齐抓共管，根据各自特点和技术装备优势，加强技术、资金、物资等项的扶持力度，共同搭建全社会支持农民专业合作社发展的服务平台，积极引导和扶持各种类型的农民专业合作社，向组织制度规范化、服务领域扩大化、自身发展规模化、生产经营产业化发展。

（五）借鉴国外先进经验

1、提高市场份额。在欧美国家，合作社的市场份额高，欧盟市场在90年代期间，农民专业合作社占农产品市场60%的份额。

2、提高普及率。在荷兰，多数农民至少是3至4个合作社的社员，在丹麦，所有农民都是合作社社员。

3、扩大类型范围。低收入群体买不起房时，就联合建立住宅合作社，大专院校学生为了改善伙食节省开支，就成立合作社办食堂。在欧美从人们的衣食住行到生老病死，从生产到消费，都有合作社提供周到服务。

4、构建完备的体系。

5、树立良好的社会形象。

6、在国民经济中发挥积极作用。

六、工商部门的措施

（一）把握好准入门槛

工商部门要充分发挥其市场主体准入，简化登记手续，让更多的农民成为合作社社员，凡与农业生产有关的经营项目，只要国家没有明文禁止，均允许合作社经营，取消一切没有法律、法规依据的前置审批，对农民专业合作社办照开通绿色通道。

（二）强化指导

工商部门给农业合作社发照后做好回访工作，帮助其完善组织机构，建立健全内部规章制度，健全理事会、监事会等管理机构，并对合作社的经营方向、经营行为及经营涉及的法律法规、政策进行指导，增强商标兴农、商标富农的意识，开展创品牌指导，保护农民专业合作社实施品牌经营的积极性。制定回访计划，加大回访力度，发现问题及时予以纠正，促其规范运作，健康发展。

（三）开展帮扶工作

工商部门要结合自身职能切实做好《农民专业合作社法》的宣传教育力度，切实提高农村干部和农牧民对专业合作社的认识水平，通过农村经纪人培训等有针对性的业务技能培训，不断提高入社成员的整体素质和专业技能水平；大力推广“订单农业”、“设施农业”等发展模式，促进合作，建立互助发展渠道；实施“商标发展战略”，努力打造地区名牌；充分发挥工商部门的资源优势，为专业合作社牵线搭桥，联系商家、厂家，扩大产品销路，引进实用技术，帮助农村专业合作社发展壮大。加强同有关职能部门的联系协调，共同解决困 9 扰农民专业合作社发展过程中面临的难题，切实为农民专业合作社健康发展保驾护航。

（四）加强监管力度

对 “空壳社”等不规范的农民专业合作社，进行严格查处。对骗取套用国家扶持资金的农民专业合作社进行严厉打击，依法查处，并会同相关部门追究责任人的责任。

结语：以上对农业专业合作社的分析及未来发展建议是我个人或者说基层农民的一些看法和希望吧，实施起来会有很多困难。不过也只有政府、合作社创办者及社会各界切实的尽到己责，共同努力才能真正的把中国的农业通过合作社这种新形式发展壮大，创立真正的现代农业！