五大攻坚战实施方案

第一篇：五大攻坚战实施方案

宇通驾校安全生产“五大攻坚战”

实施方案

根据苏仙区交通运输局局《关于印发苏仙区交通运输系统“五大攻坚战”督查考核评比方案的通知》（苏交发[2015]14号）有关要求，驾校决定，在全校继续深化“五大攻坚战”活动。为进一步增强安全责任意识、推进安全责任落实，有效防范和坚决遏制重特大事故发生，促进驾校安全生产形势进一步稳定好转，为使此项活动扎实有效开展，特制定本方案。

一、指导思想

深入贯彻落实科学发展观，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”方针，树立以人为本安全发展理念，全面贯彻落实《苏仙区交通运输局局关于苏仙区交通运输系统“五大攻坚战”督查考核评比方案的通知》精神，维护驾校安全生产形势的稳定，促进我校安全管理水平和经济效益的同步提升。

二、工作目标

通过开展“五大攻坚战”活动，进一步健全安全生产责任体系，强化和落实驾校安全生产主体责任。以道路培训、消防等岗位为重点，深化安全生产检查、治理、宣教“三项行动”和健全隐患排查治理机制、保障能力、应急救援体系“三项建设”，减少一般事故、坚决遏制重特大事故，确保安全生产工作取得良好开局。

三、活动内容

（一）落实安全生产责任

1、全面落实企业安全生产责任主体。在全校范围内，尤其是在科目二场内道路训练和科目三实际道路训练等重点领域，开展“落实企业安全生产责任专项行动”。将安全生产责任落实到每个实操教练员，通过签订安全生产责任书，推进重点岗位安全生产主体责任的落实。

2、进一步落实领导安全生产监管责任。各部门实行“一岗双责”制度，既要抓管理和本职工作，又要抓好安全生产工作。具体要求是：建立完善安全生产例会制度和检查制度。主要领导负总责，分管领导具体负责。要强化安委会建设，配备人员，改善办公条件和工作条件，保证办公经费。驾校成立以一把手为组长的安全生产领导小组，并设专（兼）职安全员，负责驾校安全生产工作。

3、落实各部门安全生产监管责任。按照“谁审批谁负责”、“管运营必须管安全”的原则，落实各部门安全生产职责，要加强协调配合，加大联合检查力度，开展“打非治违”活动，打击各类违规违纪行为，减少事故隐患。

（二）落实隐患排查治理任务

1、集中开展隐患排查治理行动。在以往开展的安全隐患大排查大治理基础上，各部门要针对季节变化特点和重点时段，集中开展隐患排查治理、专项整治及安全生产大检查，着力消除死角、死面，确保重要时段安全生产形势稳定。将安全隐患查治常态化。

2、加强日常监管。落实安全隐患排查、日常监管的主体责任，把隐患排查落实到驾校生产的全过程。

3、加大隐患综合治理力度。各部门要建立隐患排查治理通报制度，在集中和日常排查监管过程中，发现应由安全管理部门整改的隐患，要及时以书面形式通报相关部门，并积极配合做好隐患治理工作。

4.安全管理分级管理。企业负责人对驾校安全隐患排查治理工作全面负责，建立健全驾校从主要负责人到每个岗位的安全隐患排查治理责任制，明确各级领导、各部门和每个岗位在隐患排查治理工作中的职责，分级定期组织安全事故隐患排查。建立自下而上的事故隐患主机上报和自上而下的隐患督促检查整改工作机制，确保隐患排查及时整改彻底。

5、建立健全隐患排查治理体系制度。按照法律法规要求建立和完善《事故隐患排查治理和建档监控责任制》、《事故隐患排查治理和上报制度》、《事故隐患排查治理奖惩制度》、《事故隐患通报制度》、《隐患排查治理资金使用制度》等隐患排查治理制度，是隐患排查治理工作实现制度化运行。

（三）落实推进“打非治违”任务

1.进一步巩固和扩大“打非”专项行动成果。继续保持高压态势，依法严厉打击无证无照进行培训、脱岗、酒后上岗、超速、超员等违规违纪行为，强化相关部门“打非”责任，发现一起、查处一起、公告一起。对因非法违法生产、经营而导致事故的加大处罚力度，构成犯罪的依法追究刑事责任。

2.继续深化重点岗位安全生产专项整治

实操培训。继续深化和拓展“五整顿”、“三加强”各项工作措施，切实落实运输企业安全责任制。以科目二和科目三道路培训为重点，严厉打击超员、超速和搭载与教学无关人员行为；继续开展创建“平安驾校”活动，大力加强道路交通安全监管力度，进一步落实各部门安全监管责任，降低交通违法违规率，提高道路训练安全管理水平。

消防安全。继续深入开展消防安全排查、整治，及时消除火灾隐患，完善消防安全设施。

（四）落实安全生产宣传教育培训。

1.加大安全生产宣传力度。创新载体，活化方式，全面加大对国家对安全生产政策的宣传力度。安全管理部要深入各班组进行广泛宣传，全面拓展宣传广度，延伸宣传深度，提高宣传效果，把文件精神宣传到每名员工。通过播放安全宣传片、发布安全警示等多种形式，设立安全宣传栏，提高全员识灾、防灾和科学自救能力。

2.多渠道强化安全教育。组织开展“安全生产月”活动。推动企业全面开展新员工进校安全生产“第一课”教育活动，深化岗位安全教育，提高员工安全素质；推动开展全员安全教育，普及安全知识。

3.加强安全生产培训。严格执行岗前培训等制度，所有新招用人员，必须经认真培训和严格考核合格后方可上岗。继续加强生产经营单位主要负责人、安全管理人员的安全资格培训，推进以教练员为重点的全员安全培训，安全培训率100%。建立安全教育培训档案，明确培训时间、内容、参加人员及考核结果，将培训教育经常化。

（五）落实现场安全管控可视化管理

按照《企业安全生产风险公告六条规定》的要求，继续加强作业现场可视化管理，在相关作业现场，统一设臵安全警示告知、安全标志标识、安全作业流程和安全风险等级责任表等可视化管理图示、标识、沟通板等。

四、实施步骤

（一）部署发动阶段（4月下旬）。各部门根据本部门安全生产特点和实际，制定重点突出、任务具体、目标明确、措施有力、针对性强的实施方案，要召开会议进行部署发动，将活动内容、任务措施及目标要求传达落实到基层。要充分发挥媒体宣传作用，营造良好舆论氛围，推动“五大攻坚战”活动取得实效。

（二）全面实施阶段（4月中旬至10月底）。各部门要严格按照实施方案，认真组织开展本部门“五大攻坚战”活动，确保各项工作任务按计划、有步骤、高标准得到落实。

（三）总结验收阶段（11月至12月）。分三个层次：一是部门自查自验；二是驾校开展自查自验；三是运管部门对“五大攻坚战”活动进行全面检查验收。

五、保障措施

（一）加强组织领导。驾校安全生产领导小组统筹组织和协调“五大攻坚战”工作。各部门领导是本部门安全生产工作的第一责任人，对本部门安全生产工作负全面领导责任，各分管领导对分管范围内的安全生产工作负直接领导责任。生产经营单位的主要负责人是本单位安全生产第一责任人，要深入组织落实安全生产主体责任，切实消除事故隐患，强化安全基础。

（二）加强督导检查。安全管理部及各部门负责人要组成督查组，对工作落实情况进行督导检查。各部门要确保“五大攻坚战”各项工作任务落实、内容落实和责任落实。要深入基层进行督促检查，对发现的重大隐患和突出问题要跟踪到底，坚决整改到位。

（三）严格考核验收。驾校将结合2015年度安全生产目标责任制考核，对“五大攻坚战

（四）”活动开展情况进行全面验收。

郴州宇通机动车驾驶员培训有限公司

二O 一五年四月二十日

第二篇：煤矿2015攻坚战实施方案

镇雄县融安煤矿有限责任公司 遏制煤矿重特大事故攻坚战 2015年上半年工作总结

二O一五年七月二十日

镇雄县融安煤矿

遏制煤矿重特大事故攻坚战 2015年上半年工作总结

为认真开展好我矿遏制重特大事故攻坚战工作，根据国家、省、市、县及《镇雄县煤炭工业局关于印发<镇雄县遏制煤矿重特大事故攻坚战实施方案>的通知》(镇煤发【2014】17号)等文件精神，结合我矿实际，特制定本攻坚工作实施方案。请矿各部门认真学习研究并抓好贯彻落实。

一、指导思想

坚持以科学发展观为指导，以建设本质安全型矿井为目标，以 “管理、装备、培训”三并重相结合为原则，以全面开展隐蔽致灾治理和改造升级为重点，最终实现规模化办矿、规范化管理、标准化作业，努力实现攻坚各项目标任务。

二、攻坚目标

以贯彻执行《国务院办公厅关于进一步加强煤矿安全生产工作的意见》（国办发[2013]99号以下简称《意见》），《国务院安委会办公室关于印发50个煤矿安全重点县（市、区）遏制重特大事故攻坚战工作方案的通知》（安委办函〔2013〕82号以下简称《通知》）和《煤矿矿长保护矿工生命安全七条规定》（国家安全监管总局令第58号，以下简称《七条规定》）为主要内容，坚持标本兼治，狠抓煤矿安全隐患排查治理，强势推进煤矿基础建设，不断加强煤矿基础管理、技术管理及现场管理，确保我矿不出任何大小工亡安全事故。

三、攻坚时间

2013年底至2015年底。

四、成立攻坚领导组。

为切实推进我矿攻坚工作，确保安全生产攻坚工作各项工作目标任务在规定的时限内全面完成，经矿董事会研究，决定成立领导机构：

组 长：周兆芳（法人代表）

副组 长：赵泽琼（矿长）

成 员：王德军 朱高益 穆春华

张 旭 唐端来 陈思武

杨胜平卓乃果 鲁绍林

周 伟 林垂涨 周云赶

领导组下设办公室在调度室，由卓乃果兼任办公室主任，具体负责我矿攻坚工作的日常事务，统筹协调全面开展好攻坚工作，定期收集掌握攻坚工作情况并按时予以上报。

五、攻坚任务

（一）宣讲培训：

1、宣讲培训对象：煤矿管理（技术）人员、特员和工人。

2、宣讲培训内容：总书记、李克强总理以及省、市、县相关领导同志关于安全生产的重要指示、批示和讲话精神，《意见》、《通知》和《七条规定》，各级制定的安全重点攻坚方案、镇雄县2008年以来较大以上事故案例及安全警示教育片等。

3、宣讲培训方式：法人（矿长）负责对矿管理人员、工程技术人员、区队长（班组长）进行再教育、再培训；工程师负责对特种作业人员进行再教育、再培训；副矿长负责对区队（班组）所有人员进行再教育、再培训。通过宣讲培训，进一步强化安全意识、责任意识和危机意识。

（二）严格遵守和执行“五真”即真查、真停、真盯、真改、真验。

1、继续开展好以“全覆盖、零容忍、严管理、重实效”为总体要求的安全生产大检查工作。全面按照“3个100%”的目标，对照质量标准化建设的标准和《七条规定》的内容，进一步按要求健全完善好隐患排查治理长效机制，实现隐患排查治理闭合式管理，做到隐患排查责任到人，隐患治理专人专盯，隐患验收销号专人负责。

2、严格遵守和执行“五真“。一是必须”真查“，矿相关职能部门和领导必须坚持每周一大排查制度，排查不留盲区不留死角；二是必须”真停“，凡因安全质量标准化达不到最低三级标准、凡不符合《七条规定》和其他相关规定，存在重大安全生产隐患被相关部门责令停产整顿，必须”真停“不得明停暗采、昼停夜采；三是必须”真盯“，若相关部门派出了干部对我矿停产整顿进行盯守，我矿必须无条件服从，并做好相关后勤保障工作，不得有任何抵触情况和违反行为，同时矿相关职能部门也要落实专人专盯，盯住隐患整改不放松及时整改完成隐患；四是必须”真改“，不论隐患大小，整改必须及时到位，不得不整不改或应付了事；五是必须”真验“，隐患整改完毕必须验收销号，并向矿内外进行公示接受监督，凡在验收过程中弄虚作假的，一经查实必须对相关责任人进行处罚，再次出现弄虚作假的除进行严厉的处罚外一律予以辞退。

（三）切实抓好转型升级工作

根据《意见》等文件精神，按照《镇雄县煤炭产业转型升级工作方案》的安排部署和要求，我矿属改造升级矿井，改造升级后的规模将由现在的 5万吨/ 年升级为 30万吨/年。我矿将进一步拓宽融资渠道，高度重视人才和技术工作，努力加大手续办理的力度和工作进度，力争在2016年3月完成改扩建工作并通过峻工验收，全面完成淘汰落后产能和改扩建的工作任务，实现规模化办矿、规范化管理、标准化作业。

（四）全面开展质量标准化矿井建设。

安全质量标准化达标升级工作是确保煤矿安全生产或建设的基础，我矿在改造升级的工作中将严格按照国家安全质量标准化矿井建设的标准和要求，按二级的标准进行建设。煤矿质量标准化建设由总工主抓，矿相关职能部门和矿领导要密切配合、各司其职，不得擅自降低标准予以建设。

（五）全面夯实煤矿安全基础，努力提升煤矿安全保障能力。

1、积极推进煤矿机械化改造。机械化改造和建设工作是煤矿由劳动密集型产业向技术密集型转变的必然选择，也是实现安全生产规模发展的必由之路。在下步的扩能技改工作中，我矿将按照机械化矿井建设的要求，积极采用新技术、新设备、新工艺、新材料，提高煤矿机械化水平。总的目标是：运料实现主提升绞车运输；采煤机械实现至少一个机采工作面。

2、抓紧抓好“六大系统”建设。进一步完善通讯联络、压风自救、供水施救、监测监控、人员定位等五大系统，达到“设施完备、系统可靠、管理到位、运转有序”的要求。加快推进紧急避险系统建设步伐，确保在改扩建验收前全面建成并通过验收。

3、加快推进煤矿“四化”建设。切实抓好煤矿标准化、信息化、机械化、园林化等“四化”工作，今明两年全面启动实施“数字化矿山”建设工程，大力推进物联网技术应用，充分利用和整合现有的生产调度、监测监控、办公自动化等信息化系统，做到视频监视、实时监测、远程控制，建设完善安全生产综合调度信息平台，实现全县联网、远程监控、统一指挥、统一调度。全面完善煤矿“两堂一舍”建设，认真开展矿区绿化、亮化、美化和工业广场及办公区、住宿区周边道路硬化。

4、全面加强应急救援体系建设。我矿已于2011年建成了煤矿兼职救护队，配备了必要的设备和装备，在下步我的工作中我矿将加强救护队员培(复)训、进一步完善救护装备，开展好事故应急救援演练，不断增强实践技能，认真开展建立应急救援信息平台，全面提升煤矿应急救援水平。

（六）强化管理，按规定配齐配强煤矿各类管理人员和工程技术人员。

1、我矿已按规定配齐矿长、工程师、安全副矿长、生产副矿长、机电副矿长5类管理人员，每类管理人员至少配齐1人。

2、我矿已按规定配齐采煤、掘进、通风、机电、地测5项专业技术人员，每类技术人员至少配齐1人。通过配齐配强各类管理人员和技术人员，切实加强煤矿安全管理、技术管理和现场管理，有效确保各项管理制度、措施的落实，切实消除物的不安全状态，人的不安全行为，环境的不安全因素，实现人人遵章守纪、个个守规尽责，全面落实好“七条规定”。

（七）扎实开展煤矿瓦斯综合治理，坚决遏制各类瓦斯事故的发生。

1、树立瓦斯可防可治的信心。

瓦斯在我矿五大自然灾害中位列首位，但瓦斯事故的发生均是人为因素造成的，只要坚持瓦斯超限就不作业的制度和措施，切实加强超限、积聚等管控措施，就不会出瓦斯事故（爆炸、燃烧、窒息），因此全矿上下在今后的工作中，要特别加强瓦斯综合治理的培训，提高全矿人员特别是一线人员的思想认识和安全意识和防范意识，全面树立瓦斯可防可治的信心。同时我矿各级各部门更要深刻认识到，与其发生了瓦斯事故后面临高额的赔偿和处罚甚至导致煤矿关闭，与其辛苦一辈子奋斗的产业一朝毁于一旦甚至去坐牢，不如该投入的一定要投入到位，该管理的一定要管理到位，只要千方百计想办法治理好了瓦斯灾害（包括火灾），哪怕暂时没有效益，其实矿存在一天至少这个矿的价值就是永久的资产和效益。

2、牢固树立瓦斯超限就是事故的理念。

瓦斯事故不一定是非要出了伤亡事故才是事故，瓦斯超限其实离真正的事故仅只一步之遥，若超限了仍盲目蛮干必须就一定会出事故，因此在今后的工作中，凡发现瓦斯超限，一律停止一切采掘作业，该撤出人员的要及时撤出，该断电的要及时断电，作为一起事故按“四不放过”原则予以追究和查明原因，从源头上解决瓦斯超限问题，处理得当经矿长和总工程师批准后方可恢复采掘作业。

3、全面提升瓦斯管理等级。

我矿是高瓦斯矿井，但若干血淋淋教训已经证实，高瓦斯矿井发生瓦斯事故的概率和频率均比较高，究其原因是自认为是瓦斯矿井，瓦斯灾害的危害性认识不足，管理存在松懈、麻痹等漏洞，瓦斯的监控、检查和管理制度流于形式，甚至现场检查人员空班漏检、假检虚报等极端现象，一炮三检和三人联锁放炮等制度形同虚设，最终酿成事故。因此在今后的工作中，必须自行提升到高瓦斯矿井的层次上来抓好瓦斯综合防治工作，瓦斯检查人员必须做到应配尽配专人专面专盯，严格三对口三签字，严格现场检查与监控相结合，做到瓦斯管理零缺陷、零容忍。

4、强化瓦斯综合治理措施的落实。

瓦斯治理12字方针（先抽后采、监测监控、以风定产）和16字工作体系（通风可靠、抽采达标、监控有效、管理到位）是我们治理瓦斯灾害的综合配套措施，在今后的工作中，我矿将按照这一综合配套措施，认真开展瓦斯综合治理效果检验和瓦斯防治能力评估等工作，治理达标且具备防治能力方可进行生产和建设，否则必须自行停产整改。

（八）全面开展水害的普查治理工作。

1、成立水害普查治理领导机构

组 长：周兆芳（法人代表）

常委副组长：赵泽琼（矿长）

副 组 长：王德军 朱高益 穆春华

成 员：张 旭 唐端来 陈思武 鲁绍林 杨胜平 领导组下设办公室在调度室，赵泽琼兼任办公室主任，全面负责水害普查治理的日常工作。

2、认真开展好水害普查治理工作。

水害普查治理分两个阶段进行，第一阶段为普查阶段，由矿法人代表负责组长各单位于2015年上半年完成普查，并形成普查报告，经逐级审查后上报县煤炭工业局审查备案；第二阶段为治理阶段，由矿长负责抓好落实，矿水害普查治理领导组相关成员要在矿长的统一领导下，按照治理方案划定水害警戒区和禁采线，在布置采掘作业前必须明确水害防治相关预案和措施，并严格落实探放水制度，坚决杜绝水害事故的发生。

（1）、进一步健全完善矿井防排水系统。

主副水仓必须满足不低于8h的正常涌水量，水泵必须安装工作、备用和检修水泵并满足工作水泵20hm内排出24 h的正常涌水量。

（2）、切实做好汛期防治水和雨季三防工作。汛期是水害防治的重点时段，我矿将严格按要求落实好工作机构，储备好相关物资，坚持昼夜修值班和巡查制度、暴雨井下撤人制度等，确保安全渡汛。

（九）全面落实《七条规定》，切实保护矿工生命安全。《煤矿矿长保护矿工生命安全七条规定》是煤矿安全生产的治本之策，矿长是我矿安全生产第一责任人，矿长要进一步完善各项规章制度，全面加强安全管理、技术管理和现场管理，要严格按照“管理、装备、培训”三并重的原则，全面履职，切实保护矿工生命安全，切实贯彻落实好《七条规定》做到奖惩科学、分明、到位，总体目标是坚持杜绝死亡事故实现零死亡，尽最大限度遏制重伤事故，努力减少或少发生轻伤事故发生。

1、煤矿必须合法生产，各种证照必须齐全有效，证照管理由专职部门（矿长办）管理。

2、采掘作业必须在县局批准的区域正规开采，严禁超层越界或者巷道式采煤、空顶作业，完善采掘作业相关手续和监督管理工作由总工程师牵头负责。

3、必须确保通风系统可靠，严禁无风、微风、循环风冒险作业，此项工作由通风工程师牵头负责。

4、必须做到瓦斯抽采达标，防突措施到位，监控系统有效，瓦斯超限立即撤人，严禁违规作业，此项工作由矿总工程师牵头负责。

5、必须落实井下探放水规定，严禁开采防隔水煤柱，此项工作由地测防治水副矿长牵头负责。

6、必须保证井下机电和所有提升设备完好，严禁非阻燃、非防爆设备违规入井，此项工作由矿机电副矿长牵头负责。

7、必须坚持矿领导下井带班，确保员工培训合格、持证上岗，严禁违章指挥，此项工作安全副矿长牵头负责。

（十）强化从业人员培训，严格劳动用工管理。

从业人员培训工作由安全培训科具体负责，总体目标要求是100%培训合格100%持证上岗100%建立培训档案。矿特种作业人员以上的三项岗位人员必须经县级以上培训机构培训合格持证上岗；矿工等一般井下一线人员，安全培训科要及时组织培训和复训，并经县煤炭局培训中心考试合格持证上岗；同时安全培训科要加强日常的素质提高培训，凡需入井的人员和相关地面重要场所人员，每月由相应的科室或分管领导进行有针对性的培训，重点是严反“三违”培训和事故案例警示教育培训、技能培训等。二是劳动用工管理由矿综合办公室负责，所有从业人员必须登记备案，配备相应的劳动保护用品和安全装备，按规定定期进行健康体检，签订劳动用工合同，参加集体工伤保险；建立工资集体协商制度，实行工人小时最低工资标准不低于10元/h,所有从业人员必须按要求经过培训考试合格后持证上岗，严禁未经培训合格无证上岗。

（十一）扎实抓好交通、供电、信息化平台等基础设施建设，夯实煤矿安全发展环境。

一是积极争取镇村党委政府的支持，协调相关部门，切实抓好通矿油路建设，改善煤矿矿区交通运输环境。我矿的通矿公路为煤矿到毕节--镇雄公路相接，里程大约为0.5km，计划在2014年底全面建设完毕。

二是积极协调和争取供电部门支持，扎实开展煤矿双回路建设。三是认真建设完善好信息化平台。信息化是煤矿四化建设的关键环节，我矿目前还未建设井下广播系统，下步工作中我矿将加大完善人员定位系统、通讯系统、瓦斯监控系统、井下广播系统的建设和联网工作，建设集成化的信息化平台，真正实现安全生产调度的高效、有序和科学。此项工作预计还需投资120万元，力争在2015年底全面完成。

六、保障措施

（一）、多渠道筹措资金全面开展攻坚各项工作。

我矿的攻坚工作将与转型升级扩能技改同步进行。经矿董事会研究和测算，攻坚工作、扩能技改预计需投资1.3864亿元，我矿将多渠道筹措资金，一旦煤矿获准复工，攻坚工作所需资金一律优先安排，资金筹措工作全面由矿董事长负责，具体负责攻坚工作的领导组办公室切实履职，每个攻坚项目对应一套具体的实施方案，并拿出切实可行的资金预算，经攻坚工作领导组全面审查把关后批准执行。

（二）、切实做好攻坚的动员和宣讲培训工作。

为使攻坚工作深入人心，做到人人皆知，全面抓好贯彻落实，在煤矿获准复工前，必须开好两个会议。一是召开好攻坚动员大会；二是开展好宣讲培训工作会议，宣讲培训课时最少不低于8个学时，一天完不成2天，2天完成不了3天，总的要求是时间服从于培训质量，需分类进行宣讲培训，不得统一培训。

（三）、奖罚办法。

为全面完成攻坚各项目标任务，对各项目标任务作进一步的分解细化，责任到人狠抓落实，对于工作任务完成得好的部门科室要予以奖励，对任务完成得不好的要予以兑现惩罚。特别是要进一步研究健全完善我矿的“三违”处罚规定，对于“三违”必须常抓不懈，一事一议一处罚，全面确保安全生产、安全整改。

镇雄县融安煤矿

2013年12月20日

第三篇：三集五大实施方案

浙江省电力公司“三集五大”体系建设实施方案

浙江省电力公司 2012年1月

目 录

一、企业基本情况概述.................................1

（一）浙江公司基本情况.......................................................................................................1

（二）浙江电网基本情况.......................................................................................................2

二、“三集五大”体系建设的指导思想、基本原则和主要目标 2

（一）指导思想.......................................................................................................................2

（二）基本原则.......................................................................................................................3

（三）主要目标.......................................................................................................................3

三、“五大”体系建设主要任务..........................3

（一）“大规划”体系.............................................................................................................3

（二）“大建设”体系...........................................................................................................11

（三）“大运行”体系...........................................................................................................16

（四）“大检修”体系...........................................................................................................20

（五）“大营销”体系...........................................................................................................25

四、深化人财物集约化管理的主要任务..................28

（一）深化人力资源集约化管理.........................................................................................28

（二）深化财务集约化管理.................................................................................................31

（三）深化物资集约化管理.................................................................................................34

五、组织机构调整....................................37

（一）省公司层面.................................................................................................................37

（二）地（市）局层面.........................................................................................................39

（三）县公司层面.................................................................................................................39

六、“三集五大”体系配套机制建设.....................41

（一）制度体系建设.............................................................................................................41

（二）标准体系建设.............................................................................................................42

（三）信息通信支撑系统建设.............................................................................................45

（四）企业文化保障.............................................................................................................49

（五）安全保障体系建设.....................................................................................................51

七、组织实施及配套保障..............................53

（一）组织领导.....................................................................................................................53

（二）进度安排.....................................................................................................................54

（三）风险防控.....................................................................................................................55

（四）配套保障措施.............................................................................................................60

I

浙江省电力公司“三集五大”体系建设实施方案

推进人财物集约化管理和“大规划、大建设、大运行、大检修、大营销”体系建设（以下简称“三集五大”体系建设），是国家电网公司实现“两个转变”，建成“一强三优”现代公司的重要战略部署。浙江省电力公司根据《国家电网公司“三集五大”体系建设实施方案》的要求，结合企业实际，在充分调研的基础上，制定“三集五大”体系建设实施方案。

一、企业基本情况概述

浙江省电力公司是国家电网公司下属的全资公司，主要承担建设、运营、发展浙江电网，为浙江经济社会发展和人民生活提供可靠优质的电力保障，促进全省电力资源优化配置的重要责任。浙江公司一直以满足经济社会发展和人民生活用电需求为己任，致力于服务党和国家工作大局、电力客户、发电企业和社会发展。

（一）浙江公司基本情况

浙江公司直属11家地市供电企业、3家县供电企业、1个水电厂和10家电力建设、试验科研、培训等单位，代管61家县供电企业（其中省属21家、县属40家）。公司本部设20个职能部门，并设立电网规划研究中心、调度运行技术中心、1 信息技术中心等二级机构。2010年，公司完成固定资产投资113亿元，售电量2405亿千瓦时，营业收入1368亿元，2010年底资产总额895亿元，资产负债率73.06%。职工（部属）26600余人，全员劳动生产率92.17万元/人•年。

（二）浙江电网基本情况

截止2011年11月份，浙江省境内发电装机容量6008万千瓦，其中6000千瓦及以上装机5466万千瓦；统调发电装机容量3968万千瓦，华东电网调度的装机容量762万千瓦。

浙江电网是华东电网的重要组成部分，通过9回500千伏线路分别与上海、江苏、安徽及福建电网相连，向家坝-上海特高压直流途经浙江。目前，浙江电网已基本形成以500千伏为主网架、以220千伏为支撑的电网结构，除舟山地区外各地级市均已布有500千伏落点，220 千伏电网已部分实现分层分区，110千伏及以下电网实现完全分层分区运行。

预计到2011年底，浙江电网800千伏直流线路长度156公里；500千伏变电所32座、容量6725万千伏安，500千伏输电线路总回路长度6650公里；220 千伏公用变电所242座、容量9006万千伏安，220千伏输电线路总回路长度13730公里。

二、“三集五大”体系建设的指导思想、基本原则和主要目标

（一）指导思想

浙江公司“三集五大”体系建设的指导思想是，以科学发展观为指导，围绕“一强三优”现代公司战略目标，根据国家电网公司发展战略的总体部署，按照集约化、扁平化、2 专业化方向，变革组织架构，创新管理模式，优化业务流程，深化人财物集约化管理，有序推进“三集五大”体系建设，做实省公司、做优地（市）局，提高公司的发展能力、运营效率、经济效益，提升公司服务水平和社会形象。

（二）基本原则

浙江公司“三集五大”体系建设的基本原则是，总体设计、效率优先、安全稳定、与时俱进。把提高企业发展质量和效率作为改革出发点与落脚点，按照总体方案，结合浙江实际，制定实施方案，展现公司亮点。做到整体设计，标杆引导，有序实施，好快结合，持续完善，防范和化解风险，确保电网安全和队伍稳定。

（三）主要目标

浙江公司“三集五大”体系建设的主要目标是，在浙江省电力公司、各地（市）局、县供电企业内，全面统筹人财物核心资源，优化五大业务模式，压缩管理层级，缩短管理链条，协同高效运作，实现效益最大化、人员最精化、服务最优化，核心资源管理更加集约，核心业务运作更加专业，加快建成适应“世界一流电网、国际一流企业”要求的管理体制和运行机制。

三、“五大”体系建设主要任务

（一）“大规划”体系 1．工作目标

以国网公司“大规划”体系建设为指导，以集约化、扁平化、专业化为方向，突出规划引领、强化计划管控，通过 3 变革组织架构、创新管理模式、优化业务流程，实施分级管理，构建包含各专业、贯穿各层级、覆盖全经营区域、涵盖各电压等级，内容完整、机构健全、职责明确、流程顺畅、标准统一、信息全面，集约高效的大规划体系，形成公司完整的规划功能和完备的规划能力，实现“三强化（强化规划统筹、强化计划管控、强化技术支撑）、三提升（提升发展质量、提升管理效率、提升综合效益）、四个一（规划一个本、计划一条线、管理一个口、信息一平台）”，提升公司发展水平和电网运营效率。

2．各层面职责分工

省公司层面，负责编制220-500千伏电网规划，负责审批35千伏及以下电网规划；负责审批220千伏及以下电网项目可研；审批220千伏及以下电源接入系统设计和110（66）～220千伏用户接入系统方案；负责出具需浙江省发改委核准的电源接入电网意见函。建立省公司发展策划部统筹，各专业部门协同配合，省经研院（国网经研分院、中心设计院）技术支撑的规划计划组织体系。省公司发展策划部归口管理和协调全省电网规划、项目前期、用户（电源）接入系统等工作。成立省经研院(国网经研分院、中心设计院)，作为省公司的技术支持单位，负责编制本省电网规划，开展系统分析与计算工作，参与本省工程设计技术管理以及规划、项目、接入系统设计的评审，具备承接220千伏及以上工程设计、220千伏及以上用户（电源）接入系统设计能力。

地（市）局层面，负责编制110千伏及以下电网规划，4 负责审批35千伏及以下用户接入系统方案。建立地（市）局发展策划部统筹，其它专业部门配合，地（市）经研所（设计院所）技术支撑的规划计划工作体系。地（市）局发展策划部负责配合落实规划、计划、前期和综合计划等工作。地（市）经研所（设计院所）作为地（市）局的技术支持单位，接受省经研院业务指导，负责本地区电网规划和工程设计技术管理，开展系统分析和计算，负责35千伏及以下电网项目可研和10千伏电源接入系统设计评审。

县公司层面，设立县发展建设部，优化县发展策划力量配置，配合省、市公司开展规划、计划、前期和综合计划等工作。

3．机构功能

（1）省公司发展策划部

建立发展部统筹，各专业部门协同配合，省经研院（国网经研浙江分院、中心设计院）技术支撑的规划计划组织体系。

公司规划：发展部根据公司发展总体规划，制定浙江省电力公司发展规划，会同专业部门组织实施。各部门按职责分工，负责公司发展规划专项。

电网规划：发展部负责浙江电网发展总体规划和专项规划，对750千伏及以上交流和跨省交直流电网规划提出发展需求，负责110（66）～500千伏电网规划初审，审批地（市）公司35千伏及以下电网规划。各部门按职责分工，配合开展电网发展规划研究工作，其中调通中心具体负责组织编制 5 通信网规划，科信部具体负责组织编制智能化规划。

电网项目可研：发展部开展330～750千伏电网项目可研及前期工作，负责220千伏及以下交流电网项目前期工作计划管理；负责组织省经研院开展110（66）～220千伏电网项目可研评审，负责审批220千伏及以下电网项目可研，负责落实辖区内各电压等级电网项目前期条件、上报与核准。相关部门参与项目可研论证。

电源（用户）接入系统：发展部负责组织省经研院对接入110（66）～220千伏的电源（用户）接入系统设计（方案）开展评审，审批220千伏及以下电源接入系统设计和110（66）～220千伏用户接入系统方案；负责出具需省级发改委核准的电源接入电网意见函。

综合计划：发展部负责综合计划的统一组织、综合平衡、统一上报、细化分解和组织实施；根据公司的总控目标，结合本单位实际情况，平衡发展需求和资金能力，统筹协调各专项计划，编制综合计划建议，报总部审批；负责组织各部门按照公司统一下达的综合计划分解实施、统计分析、检查监督。各部门按职责分工，提出专项计划项目、投入需求或指标建议。

投资计划：负责公司固定资产投资计划、小型基建项目、资产零购等的立项审批。各部门按职责分工，配合开展投资计划工作。

统计分析：负责组织完成统计调查任务，统一发布公司综合统计信息及全省电力行业统计数据，开展统计分析；负 6 责所属各单位统计工作的监督、检查与考核。各部门按职责分工，配合开展统计分析工作。

同业对标：负责公司系统同业对标的全面管理，统一制（修）订公司系统省、市、县三级同业对标指标体系、统一考核、统一评价。各部门按职责分工，配合开展同业对标工作。

（2）省经研院（国网经研分院、中心设计院）负责本省电网规划和工程设计技术归口管理，作为本省规划设计技术支撑单位，对地（市）经研所（设计院所）提供技术指导，开展系统分析和计算；负责本省电网发展总体规划和专项规划的研究与编制，负责220～500千伏电网规划研究与编制，指导地（市）经研所具体编制110（66）千伏及以下电网规划并纳入本省电网发展规划和专项规划；具备330千伏及以上电网工程可研、设计和电源（用户）接入系统设计能力；具备承担全省220千伏电网工程可研、设计和电源（用户）接入系统设计能力；开展相应电网前期专题研究，负责电网项目核准报告编制；负责评审地（市）公司35千伏及以下电网规划，负责评审110(66)～220千伏电网项目可研、电源（用户）接入系统设计（方案），负责评审35～220千伏（规模以下）电网项目初步设计、结算监督、工程质量监督及定额管理；负责本省电网工程监理；具备工程咨询甲级、工程设计甲级和工程监理甲级资质。

省经研院中，与“大规划”体系相关的专业机构为规划评审中心和设计中心。

7（3）地（市）局发展策划部

建立发展部统筹，其它专业部门配合，各县（区）公司参与，地（市）经研所（设计院所）技术支撑的规划计划工作体系。

电网规划：发展部负责提出110(66)千伏及以上电网发展需求，开展负荷调查及预测，初审本地区35千伏及以下电网规划；负责配合规划实施，落实与地方规划的衔接。相关部门按职责分工协助开展电网发展规划研究。

电网项目可研：发展部具体负责220千伏及以下电网项目可研及前期工作，负责落实规划通道、站址等前期条件，配合取得辖区内各电压等级电网项目支持性文件。

用户接入系统：发展部负责35千伏及以下用户接入系统方案审批。

综合计划：按照省公司分解下发的综合计划，落实计划安排。

投资计划：负责固定资产投资计划的编制，负责组织小型基建项目可研的编报，牵头负责全面计划全面预算管理。

统计分析：负责组织完成省公司、市统计局等的统计调查任务，统一发布本单位综合统计信息及本级电力行业统计数据,开展统计分析；负责所属各单位统计工作的监督、检查与考核。

同业对标：地市电力（业）局根据省公司统一部署，开展本单位同业对标各项工作，并负责对所辖县供电企业同业对标工作的指导。

8（4）市经研所（设计院所）

作为本地区规划设计技术支撑单位，接受省经研院业务指导，负责本地区电网规划和工程设计技术管理，开展系统分析和计算；负责本地区110(66)千伏及以下电网规划具体编制，具备承担所在地（市）全部110千伏及以下项目工程可研、设计和电源（用户）接入系统设计的能力，开展相应电网前期专题研究，负责电网项目核准报告编制；负责本地区35千伏及以下电网项目工程可研、电源接入系统设计评审，负责本地区10千伏及以下电网项目初步设计评审及结算监督；具备工程咨询和工程设计乙级及以上资质。

（5）县公司发展建设部

协助地（市）局提出电网发展需求，开展负荷调查及预测，配合规划落实。协助地（市）局落实规划通道、站址等前期工作，配合取得项目支持性文件。配合落实计划、前期、综合计划和统计等工作。

浙江省电力公司大规划组织框架示意图

（二）“大建设”体系 1．工作目标

以国网公司“大建设”体系实施方案为指导，通过推进管理体制和工作机制创新，变革组织架构、创新管理方式、优化业务流程，推进建设管理的集约化、扁平化、专业化，统一管理流程、统一技术规范、统一建设标准，全面加强建设职能管理、工程项目管理及参建队伍管理，提高技术支撑服务水平，构建与浙江公司发展战略相适应、满足坚强智能电网建设要求的大建设体系。提高电网建设安全质量和工艺水平，提升建设管理效率与效益，实现电网建设“国际同行业领先、国内各行业领先”目标。

2．各层面职责分工

省公司层面，设立基建部，履行省公司电网建设职能管理，负责对所属建设队伍的专业管理，负责500千伏及以上电网项目管理。省经研院（省监理公司）作为省公司电网建设管理的技术支撑机构，协助省公司基建部，具体承担35-220千伏（规模以下）电网项目设计评审和工程结算监督，所辖电网建设项目的质量监督、定额站日常工作。承接各电压等级电网工程监理，落实工程现场“四控制两管理一协调”责任；受省公司基建部委托，参加业主项目部管理工作；优化省送变电工程公司，承担电网应急抢修；受委托承担500千伏及以上输电线路运维、检修任务；通过市场竞争，主要承接220千伏及以上电网工程施工。

地（市）局层面，设立基建部（项目管理中心），履行 地（市）局电网建设职能管理，协助各级工程项目管理机构开展所辖区域电网建设项目的属地协调工作，加强所属建设队伍专业管理；项目管理中心负责所辖110-220千伏（含城郊区35千伏及以下）电网项目的建设过程管理。市经研所协助地（市）局基建部，具体承担10（20）千伏及以下电网建设项目的设计评审、工程结算监督等工作，承担110千伏及以下项目初步设计、施工设计。地（市）局送变电公司，通过市场竞争，主要承接220千伏及以下电网工程施工。地（市）局监理公司，主要承接与其资质相对应的电网工程监理。

县公司层面，设立发展建设部，履行县公司电网建设职能管理，负责所辖35千伏及以下电网项目的建设过程管理，协助各级工程项目管理机构开展所辖区域电网建设项目的属地协调工作。组建检修（建设）工区，协助县公司发展建设部开展所辖35千伏及以下电网项目（公开招标部分）建设过程管理，承担所辖35千伏及以下电网项目（不需公开招标部分）建设。

3．机构功能（1）省公司基建部

负责执行公司建设管理制度、标准与要求；履行建设职能管理，制定工程建设项目建设计划并监督考核；负责对所属建设队伍的专业管理；负责35-220千伏（规模以下）电网项目初设审批和工程结算监督，负责220千伏及以下电网项目的参建队伍选择；协助开展公司总部投资建设项目的属 12 地协调。负责500千伏及以上工程项目的资金计划管理、合同管理、信息与档案管理等；负责对所辖500千伏及以上电网项目进行建设过程管理。负责定额站、质监中心站业务管理。

（2）省经研院规划评审中心、技经中心（定额站办公室）、设计中心、监理公司

协助省公司基建部，具体承担35-220千伏（规模以下）电网项目设计评审和工程结算监督，所辖电网建设项目的质量监督，定额站日常工作；承担220千伏及以上电网项目初设和施工设计；承接各电压等级电网工程监理，落实工程现场“四控制两管理一协调”责任；受省公司基建部委托，参加业主项目部管理工作。

（3）省送变电公司

承担电网应急抢修；受委托承担500千伏及以上输电线路运维、检修任务；通过市场竞争，主要承接220千伏及以上电网工程施工。

（4）地（市）局基建部（项目管理中心）

负责执行公司建设管理制度、标准和要求；履行建设职能管理，负责10（20）千伏及以下电网建设项目初设审批和工程结算监督；执行工程项目建设计划；负责地（市）局管理工程项目的资金计划管理、合同管理、信息与档案管理等；协助各级工程项目管理机构开展所辖区域电网建设项目的属地协调工作。项目管理中心，负责所辖110-220千伏（含城郊区35千伏及以下）电网项目的建设过程管理。

13（5）地（市）局市经研所

协助地（市）局基建部，具体承担10（20）千伏及以下电网建设项目的设计评审、工程结算监督等工作；承担110千伏及以下初步设计、施工设计工作。

（6）县公司发展建设部

负责执行公司建设管理制度、标准、要求，执行工程项目建设计划，负责所辖35千伏及以下电网项目的建设过程管理，对所属工程进度、安全、质量、造价、技术等全面负责。协助各级工程项目管理机构开展所辖区域电网建设项目的属地协调工作。

（7）县检修（建设）工区

协助县公司发展建设部开展所辖35千伏及以下电网项目（公开招标部分）建设过程管理，承担所辖35千伏及以下电网项目（不需公开招标部分）建设。

（8）地（市）局所属建设队伍

地（市）局送变电公司，通过市场竞争，主要承接220千伏及以下电网工程施工。

地（市）局监理公司，通过市场竞争，主要承接与其资质相对应的电网工程监理，落实工程现场“四控制两管理一协调”责任。

浙江省电力公司大建设组织框架示意图

（三）“大运行”体系 1．工作目标

以国网公司“大运行”体系建设为指导，结合浙江电网和公司实际，以提升电网运行绩效为目标，以集约化、扁平化、专业化为主线，通过整合公司电网调度和设备运行资源，推进输变电设备运行与电网调度运行的业务融合，开展变电设备运行集中监控、输变电设备状态在线监测与分析业务，实现调控一体化；优化调度功能结构，推进省、地、县三级电网调度业务模式转型，实施“标准化、一体化建设，精益化、集约化管理”；全面构建“集中统一、责权明晰、工作协同、规范高效”的浙江电网大运行体系，全面提高驾驭现代化大电网的调控能力。

2．各层面职责分工

省公司层面，省调度控制中心负责调度管辖省域内220千伏电网、直调统调电厂，承担省域内±500千伏直流和500千伏交流变电设备运行集中监控、输变电设备状态在线监测与分析业务，负责省调主站自动化系统建设、运行和维护。通信专业管理职能则划归省公司科技信通部。在浙江省电力科学研究院设立电网技术中心，开展对省调的系统运行、继电保护、调度自动化和设备状态在线监测与分析等技术服务。省信通公司为调度提供通信业务支撑。

地（市）局层面，地（市）调度控制中心负责调度管辖地域内110千伏电网和终端220千伏系统、直调电厂和城区范围内35千伏及以下电网，承担地域内220千伏、110千伏 变电站和城区范围35千伏变电站及配网的变电设备运行集中监控业务、输变电设备状态在线监测与分析业务，负责地调、城区配调主站自动化系统建设、运行和维护。通信专业管理职能划归地（市）局运维检修部。各地（市）局信通公司为地区电网调控运行提供通信业务支撑。

县公司层面，县调度控制中心负责调度管辖县域35千伏及以下电网、县调直调电厂，承担县域内35千伏及以下变电设备运行集中监控业务，负责县调调度主站自动化系统的建设、运行和维护。通信系统的运维则改由县检修（建设）工区负责。

3．机构功能

（1）省调度控制中心

负责省级电网调控运行。落实国家电网调度标准化建设、同质化管理要求，承担本省电网调度运行、变电设备运行集中监控、系统方式、调度计划、继电保护、自动化等各专业管理职责；调度管辖省域内220千伏电网、直调电厂；承担省域内±500千伏直流、500千伏交流变电站变电设备运行集中监控、输变电设备状态在线监测与分析业务；负责省调主站自动化系统建设、运行和维护。

（2）省电科院电网技术中心

为省调提供系统运行（包括仿真计算及网厂协调等）、继电保护、调度自动化等专业技术支持，提供输变电设备状态在线监测与分析等技术服务。

（3）地（市）调度控制中心 负责地区电网及城区配网的调控运行，落实省公司调度“标准化、一体化建设，精益化、集约化管理”的要求，承担地区电网及城区配网的调度运行、变电设备运行集中监控、方式计划、继电保护、自动化等各专业管理职责；调度管辖地域内110千伏电网和终端220千伏系统、直调电厂和城区范围35千伏及以下电网；承担地域内220千伏、110千伏变电站和城区范围35千伏变电站及配网的变电设备运行集中监控业务、输变电设备状态在线监测与分析业务；负责地调、城区配调主站自动化系统建设、运行和维护。

（4）县调度控制中心

负责县域35千伏及以下电网的调控运行；负责调度管辖县域35千伏及以下电网、直调电厂；承担县域内35千伏及以下变电设备运行集中监控业务；负责县调调度主站自动化系统的建设、运行和维护。18

浙江省电力公司大运行组织框架示意图

（四）“大检修”体系 1．工作目标

以国网公司“大检修”体系建设实施方案为指导，以满足浙江省电力公司和浙江电网“十二五”发展要求为目标，统筹公司人力、技术、装备资源，有效利用社会资源，实施检修专业化和运维一体化，全面深化状态检修，建立省检修公司、地（市）检修公司、县检修工区，按电压等级承担电网设备运维检修任务，构建资源集约化、组织扁平化、业务专业化、管理精益化的生产管理体系。

2．各层面职责分工

省公司层面，在生产技术部基础上成立运维检修部，强化生产性实物资产管理和设备全寿命管理职能。组建省公司直属的省检修公司，实施500千伏及以上输电线路和变电站设备检修专业化和运维一体化。加强省电科院设备状态检测评价力量，充实设备状态评价中心，为设备状态管理和全过程技术监督提供技术支撑。

地（市）局层面，在生产技术部基础上成立运维检修部，强化电网实物资产管理、设备状态检修和带电作业管理职责。成立地（市）检修公司，负责所辖区域内220、110千伏输电线路和变电站设备以及市本级的35千伏、10（20）千伏及以下配电设备的运维和检修工作。

县公司层面，整合县公司相关资源，成立安全运检部，负责所辖电网安全管理、电网建设、生产技术管理和所辖设备运检业务组织、检修业务外包等工作。组建县检修工区，实施县域内35千伏及以下电网工程建设，负责县域内35千 伏及以下电网设备的运检工作。

3．机构功能

（1）省公司运维检修部

负责制定省公司生产管理方面的规章制度和办法；负责电网实物资产管理和设备全寿命周期管理；负责制定电网设备的技术标准、规定、制度和办法；负责省公司电网设备选型、应用和退出；负责电网设备新技术的评估和推广应用；参与电网规划可研、工程设计、设备采购、质量抽检等工作；负责组织电网建设、改造工程交接验收及技术监督管理；负责电网设备运维、电力设施防汛防台和防灾减灾工作；负责网厂间的生产协调；负责归口管理技术改造、固定资产零购及配网改造；负责生产专项技改和配网改造全过程管理；负责电网设备状态检修、标准化作业以及设备检修业务外包和检修工作综合协调；负责配网运维检修和应急抢修一体化管理；负责可靠性、无功及电压质量和生产信息化等工作；负责省公司生产管理方面重大问题的协调和处理；归口指导县公司的生产技术管理。（2）省检修公司

承担管辖范围内的变电站和输电线路的运维工作；负责管辖范围内输变电设备检修、技术改造、电气检测（带电检测、在线监测）、试验以及继电保护与自动化装置检验；负责备品备件、检修工器具的统一管理以及检修基地管理；负责应急基干分队的日常管理，并在省公司统一指挥下开展应急救援工作；受委托开展地（市）局所辖110-220千伏变压器、GIS设备的A、B级检修、技术改造及故障抢修业务。（3）省电科院设备状态评价中心

负责全省电网设备专业技术分析、技术监督，配合省公司运维检修部做好全省输变电设备全过程技术监督和专业管理工作；负责全省电网设备状态评价日常管理工作，负责设备状态信息收集、状态监测数据分析、状态评价和故障诊断；负责状态检（监）测装置质量检验和性能检测，负责重要设备专项带电检测、特殊项目试验和诊断性试验，负责全省500千伏及以上变电站、线路启动试验；负责设备技术规范制定、新设备监造、出厂试验检查和到货质量抽检；负责新技术研究、推广应用和技术培训等工作，指导基层单位设备状态评价工作。

（4）地（市）局运维检修部

负责地（市）局及所属县公司的生产技术统一管理，组织执行国家电网公司、省公司统一发布的生产技术管理标准及安全生产有关规定；负责管辖范围内的电网设备运行检修管理；编制基于设备状态评价结果的综合检修计划，建立健全现场标准化作业制度，并组织实施；负责配网运行检修、带电作业、配网自动化及可靠性管理；负责生产专项技术改造、配电网改造项目全过程管理，负责电网设备的实物资产管理；负责无功、技术降损和电能质量管理；负责基建、技改项目投产验收管理；负责信息通信、科技管理；归口指导所辖县级供电企业的生产技术管理。

（5）地（市）检修公司

负责本地区220千伏、110千伏以及市本级35千伏输变电设备的运维和检修工作；负责市本级10（20）千伏配网运 检工作；负责城区0.4千伏配网（户表前）运检工作；负责省检修公司委托的500千伏及以上输电线路通道处理、线路巡视、维护、事故应急先期处置等工作以及油化、电测类工作。

（6）县公司安全运检部

负责县公司的安全管理、生产技术、电网建设项目统一管理，组织执行公司统一发布的生产技术管理标准及安全生产有关规定；负责管辖范围内的电网设备运检管理，负责设备技术监督、状态评价管理；负责配网运行检修、带电作业、配电自动化及可靠性管理；负责配电网技术改造全过程管理；负责电网设备的实物资产管理；负责基建、技改项目投产验收管理；负责本单位无功、电压和电能质量管理；负责本单位信息通信、科技管理。

（7）县公司检修（建设）工区

承担所辖35千伏及以下电网工程建设，负责县域内35千伏及以下电网设备的运检工作。

浙江省电力公司大检修组织框架示意图

（五）“大营销”体系 1．工作目标

以国网公司“大营销”体系建设为指导，适应营销发展新形势，以客户和市场为中心，以集约化、专业化、扁平化为主线，进一步创新管理模式，变革组织架构，优化业务流程，建成“客户导向型、业务集约化、管理专业化、机构扁平化、管控实时化、服务协同化”的“一型五化”大营销体系，建立24小时面向客户的统一供电服务平台，形成业务在线监控、服务实时响应的高效运作机制，持续提升供电服务能力、市场拓展能力和业务管控能力，提高营销经营业绩和客户服务水平。

2．各层面职责分工

省公司层面，设立营销部、供电服务中心、计量中心，负责公司营销业务职能管理及组织实施，负责全省95598电话及网络服务的业务受理与督办、计量器具的集中检定与配送、营销自动化系统的业务应用及稽查监控业务的分析与挖掘。

地（市）局层面，设立营销部、客户服务中心，营销部和客户服务中心合署。营销部（客户服务中心）负责直供区及所辖县公司的营销职能管理，负责地市城（郊）区所有客户、所辖县公司110千伏及以上客户营销业务的具体执行，负责所辖全部客户电费核算及账务处理。

县公司层面，设立客户服务中心，负责县域内35千伏及以下客户的营销业务执行。

3．机构功能（1）省公司营销部

负责公司营销业务职能管理及组织实施，负责省供电服务中心、计量中心的业务管理。

（2）省电科院供电服务中心

负责95598电话及网络服务、营销自动化系统业务应用及稽查监控业务分析与挖掘、有序用电相关业务支撑、220千伏及以上业扩报装以及110千伏供电方案审查等省级集中业务执行。

（3）省电科院计量中心

负责计量器具检定配送等省级集中业务执行，包括电能表、互感器、用电信息采集设备的统一资产管理与集中检定配送、电能计量质量全过程管理、标准量值传递、关口管理等工作。

（4）地（市）局营销部（客户服务中心）

负责直供区及所辖县公司的营销职能管理，负责35千伏供电方案审批，负责地市城（郊）区所有客户、所辖县公司110千伏及以上客户营销业务的具体执行，负责城郊农村供电营业所的营销业务管理。

对部分地市划县并区的区域，可设置客户服务分中心，负责辖区范围内10千伏及以下客户的营销业务的具体执行。

（5）县公司客户服务中心

负责辖区内35千伏及以下客户营销业务执行，负责10千伏及以下客户供电方案审批，负责农村供电所的营销业务管理。

浙江省电力公司大营销组织框架示意图

四、深化人财物集约化管理的主要任务

在推进“五大”体系建设的同时，进一步深化“人财物”集约化管理，统筹“三集五大”整体建设，实现其他业务与之有机衔接，不断提高公司运营水平和资源配置效率。

（一）深化人力资源集约化管理 1．工作目标

以《国家电网公司深化人力资源集约化管理方案》为指导，坚持集中、规范、高效的原则，以提高效率效益为导向，以“三定”（定编、定员、定岗）、“三考”（考勤、考绩、考试）为总抓手，以高端人才培养和优化人力资源配置为重点，以深入推进“五统一”（人力资源规划和计划、机构设置和人员编制、劳动用工管理制度、收入分配制度办法、人才培养和开发）为主线，以激励约束为保障，结合“五大”体系建设，建立完善制度标准规范、专业分工协作、调控监督有力、机制运转高效的人力资源集约管控体系,实现用工总量严格控制、结构素质符合生产需求、人工效能保持稳定、用工风险逐步消除的四大用工与效率目标。

2．重点工作任务

（1）进一步规范省、市、县三级机构设置和岗位管理 一是按照国家电网公司“三集五大”体系建设要求，以精简高效、从严从紧为原则，优化整合“三集五大”体系机构设置，全面统一和进一步规范省、市、县三级组织机构设置、本部人员编制、领导职数管理，统一核定覆盖各类业务支撑机构和实施人员的编制，建立完善组织机构规范标准。28 二是研究制定基于“三集五大”体系的公司《供电企业典型岗位设置方案》和《直属单位典型岗位设置方案》，指导公司所属各单位在“三集五大”体系建设实施中合理设置岗位，统一规范岗位管理。

（2）积极开展人力资源调配

一是对新设立或业务重组的单位，按照“五大”劳动定员标准确定定员人数，人员配置随业务调整逐步到位。二是按专业配置的原则，人随业务走，各专业所需人员在现有业务人员中选调。三是采用成建制划转与当量划分相结合的方法，按照五大业务整合和组织机构架构变革，对现有业务人员采取成建制划转，同时综合考虑人员的年龄、学历、职称、技能等级、专业工龄等因素，合理划分省、市、县三级人员，保障各层级核心业务人员配置。四是按照属地优先的原则，优先从驻地单位中选调，可供人员不足的，再从就近地市调配，避免不必要的跨区域调动。

（3）深入推进全面全员绩效管理

一是建立完善与“三集五大”相适应单位绩效指标体系，首先将“三集五大”体系建设纳入单位绩效考核指标，确保改革的顺利推进和人力资源的平稳优化。其次根据业务界面、业务流程及管理模式，结合新的单位性质，及时梳理调整新的绩效指标体系，提升“三集五大”体系建设效率。二是深化全员绩效管理，大力实施量化考核，采用自上而下、自下而上相结合的办法，完善员工量化考核评价体系，量化绩效指标、重点任务、工作业绩、工作质量等，实现全面覆 29 盖和全员参与，激发广大干部职工的工作潜能和积极性，全面提升公司整体经营业绩和管理水平。

（4）统筹实施薪酬保险调整

一是优化工资总额计划管理，结合“三集五大”体系建设，开展不同专业岗位的价值评估，考虑地区经济、收入水平等差异，完善各单位工资总额基数的分配调节机制；完善薪酬增量分配机制，完善单位绩效工资与单位经济效益效率、人力资源开发与管理效率、单位绩效考核结构挂钩的分配制度，发挥薪酬的导向作用，鼓励各单位做优资产、节约成本、减员增效，提升业绩。二是理顺内部分配关系，完善企业负责人薪酬管理，健全企业负责人激励约束机制；指导新设置机构建立健全与岗位职责、素质能力、绩效考核等紧密挂钩的薪酬分配机制,创新机制办法，相对平衡各单位工资收入差异；制订实施机构改革薪酬过渡方案，统一谋划，合理运用各类补偿措施，确保职工薪酬待遇平稳过渡。三是完善保险福利管理：完善保险管理模式，最大限度保障职工切身利益；结合国网公司要求，加强福利制度建设，建立健全福利管理台帐，规范管理流程、决策程序和列支渠道，逐步提高福利保障的集约化、标准化管理水平。

（5）全过程、全覆盖实施“三集五大”培训 一是做好“三集五大”体系的宣贯培训，培训对象为公司系统全体员工，主要是通过培训使广大员工明确“三集五大”体系建设的目的意义目标、主要构架和运作模式、总体实施进程和工作要求；二是开展大规划、大运行、大营销、30 大检修、大建设体系的业务流程、工作标准和相关岗位素质适配等专业化要求的培训，使“三集五大”体系的相关人员不断适应新体系的工作要求；三是“三集五大”体系的配套信息化培训，重点是ERP“三集五大”体系深化调整培训，主要对象包括HR、FICO、MM、PS、PM关键用户等；四是“三集五大”标准化建设培训，培训对象重点是相关标准化工作人员；五是组织实施“三集五大”知识的调考，对象范围的重点是财务、人资、物资、规划、运行、营销相关人员。

（二）深化财务集约化管理 1．工作目标

以《国家电网公司深化财务集约化管理方案》为指导，坚持以“六统一、五集中、三加强、三保障”为主线，按照“深化应用、提升功能、实时管控、精益高效”的目标要求，把握“规范化、深化细化”两个重点，拓展财务管控的宽度、高度、深度和细度，推进财务集约化管理体系的深入应用和常态运行，促进财务与业务高度协同，建立起与“五大”体系相适应的财务管理体系，进一步统筹配置公司财经资源，挖掘企业资源潜能，实现公司价值增值，不断提高财务管理现代化水平，为加快推进公司“两个转变”和“一强三优”现代公司建设提供坚强的财务保障。

2．重点工作任务

（1）优化完善“六统一”财务政策标准体系

财务管理总体上严格执行“六统一”财务政策标准体系，同时要对部分政策标准进行优化完善。一是各类机构及其业 31 务管理职责调整后，财务职责节点相应予以调整，但会计核算、预算管理、资产管理、资金管理、财务稽核等标准化流程必须保持健全完整。二是“五大”体系建设中新设机构的财务组织体系设置须符合财务集约化管理的要求。积极探索建立财务共享服务中心，使财务组织体系与“五大”集中管控后财务管理业务量的变化情况相适应。三是进一步优化完善信息集成标准。对原有配置的财务信息标准重新梳理，配套修改完善。重点考虑大规划、大建设对项目信息集成、大运行、大检修对资产信息集成、大营销对电费信息集成等方面的影响。

（2）合理确定新设机构产权形式

按照压缩产权级次、优化产权结构的要求，对省级检修公司、信通公司采用分公司模式，办理工商登记和税务登记；对地市级检修公司采用企业内设机构模式，不单独进行工商登记。省公司层面“两院、四公司、两中心”的企业性质基本按照国网公司总体方案，充分考虑资质及运营需要，送变电公司、物资供应公司按照子公司设置，省经研院按照子公司设置，其他均为省公司分支机构；按照国网公司要求均单独设立财务机构，独立会计主体，合署办公的两个子公司为两个会计主体；按照不同企业性质确定税收管理、预算管理。

（3）深化会计集中核算

省级送变电公司和检修公司作为独立的会计主体；地市级检修公司不作为独立的会计主体；地市级检修公司设在县层面的分公司、地市级经研所等设为其上级公司的成本中 32 心；作为“五大”技术支持机构的各中心不设为独立的会计主体，作为所属单位的成本中心。

（4）统筹配置财务资源

各实施单位要对预算管理流程进行优化调整，在预算编制与执行方面，要充分考虑“五大”体系建设带来的预算责任主体转移、成本结构与标准水平变化等影响；在项目预算管理方面，要做好与项目管理部门在项目储备库建设与管理等方面的衔接，深化项目可研，细化项目预算；在现金流量预算管理方面，要明确重组后机构与流程的控制节点，提升预算精准度，确保资金收付规范有序；在预算分析与考核方面，要根据专业化管理要求，适当调整预算分析与考核体系，按新的组织结构落实好预算考核责任。

（5）规范“五大”资金流向

“五大”体系建设带来了规划、建设、检修、营销收费业务资金流转路径的改变。根据财务集约化账户开立规则，严格控制新开设银行账户。按照“新增会计主体、新增经费账户”的原则，新增会计主体可按省公司规定，在工农中建四家商业银行开立一个基本账户，在中国电财开立一个一般结算账户，按税务部门规定开立税收专用账户。新增经费账户均按规定纳入集团账户体系管理。新设其他各类机构不得开立银行账户。新开户单位的资金支付权限和结算管理要求与其他同级分公司相同。优化集中支付管理流程，加强对新设单位资金支付的监管。

（6）加强财务信息化建设

根据“五大”体系组织结构调整情况，调整ERP系统财务模块的利润中心、成本中心等架构；在重新梳理业务流程、岗位职责的基础上，重新分配用户权限与角色；做好ERP等信息系统财务数据的调整和转换。根据各专业公司的管理职责，优化调整工作流，支撑“五大”体系顺畅运行。加快推进财务功能标准化应用工作，进一步完善ERP系统财务模块、财务管控系统、协同交易平台各项功能。优化完善系统集成方式，强化财务模块与各业务系统的集成融合。建立巡检常态机制，对上线单位业务流程执行情况及应用中的问题进行检查整改，促进系统应用实用化。

（三）深化物资集约化管理 1．工作目标

以《国家电网公司深化物资集约化管理方案》为指导，接轨公司“三集五大”体系建设，以物资标准化为基础，物资信息化为支撑，持续拓展集中采购范围，构建集中统一、精益高效的集约化采购平台；不断深化供应链全流程管理，建立快捷高效、保障有力的物资供应体系；加快构建协同共管、闭环联动的质量管控机制，提高电网装备质量；统筹建设科学的仓储配送体系，集约优化资源配置；全面推广应用物资标准化，实现电网设备通用互换，为“三集五大”业务和公司运营提供坚强的物资保障，服务和推动公司“两个转变”。

2．重点工作任务

（1）深化物资集约化管理“三个机制”建设

深化物资集约化集中采购机制、供应保障机制、质量管控机制建设，打造集中、高效的物资采购平台，构建科学、快捷的仓储配送体系，建立全面、严格的质量管控机制，加强与“五大”的协同衔接，持续增强物资供应保障和资源优化配置能力。

（2）完善物资制度和标准体系

对现行的物资管理办法、管理标准等进行梳理、整合、修订，优化“五大”体系下物资管理各项业务流程。按照实际、实用、实效的原则，进一步完善物资采购标准，全面应用质量监督和供应商资质业绩核实标准，加快制定仓储配送设施标准、技术标准和管理标准，构建完备的物资集约化标准体系。

（3）加快信息系统建设

推进电子商务平台合同管理模块应用，完善ERP系统合同履约、调度指挥功能，实现合同管理全程管控。深化库存管理（IM模块）、启动平衡利库（MRP）、推广仓储管理（WM模块），实现库存信息、仓储作业“双可视化”。建设实用化配送作业系统，实现配送管理可视化与专业化。完善辅助分析系统。集成与共享各专业信息数据，实现多维度、多功能的辅助分析。

（4）建设物资调配指挥中心

以省物资供应公司为主体建设公司物资调配指挥中心，调配指挥中心以物资供应为主线，对内协调现场需求，对外协调供应商，统筹安排物资到货，实现对需求计划、仓储配 35 送、供应商、第三方物流资源的统筹协调，最大限度满足物资供应需要。

（5）加强物资队伍建设

进一步健全物资管理组织架构，明确职责和岗位；吸纳优秀人才，充实物资队伍；逐步解决人员结果不合理、专业人才匮乏的问题；进一步加大培训力度，提供员工综合素质；深入开展党风廉政建设和风险防范教育，确保队伍安全；加强专家职业操守教育，实行动态考核管理。

（6）深化协同机制建设

加强招标采购与大规划、大建设在项目立项、综合计划、财务预算等方面的协同管理；加强与大建设、大检修、大营销等专业在“三通一标”推广、物资供应保障等方面的协调对接；加强与“五大”在物资质量管控方面的全过程管理；加强与财务集约化在统一成本标准、物资合同结算方面的业务集成；加强与人力资源集约化在物资队伍建设、评标专家管理方面的协作。加强与“五大”单位筹建过程中的沟通、协调，确保“五大”单位办公设施、车辆等的及时到位。

（7）辨识物资管理风险

主动对接“五大”体系建设的物资需求，实时建立物资集约化管理风险分析和管控体系，重点强化物资计划、招投标、供应商资质业绩管理、供货质量、废旧物资等环节的监督检查工作，切实防范物资风险。

五、组织机构调整

（一）省公司层面 1．省公司本部

省公司本部设置24个职能部门（含工会），分别是：办公室、发展策划部、人事董事部、人力资源部（社保中心）、财务资产部、安全监察质量部（保卫部）、运维检修部、基建部、营销部、农电工作部、科技信通部（智能电网办公室）、物资部（招投标管理中心）、审计部、监察部（纪委办公室）、思想政治工作部、离退休工作部、经济法律部（产业部）、对外联络部（新闻中心）、机关工作部、运营监控中心、电力调度控制中心、电力交易中心、工会、企协分会。

2.省公司层面业务支撑和实施机构（两院、四公司、两中心）

（1）浙江省电力经济技术研究院（国网经研院浙江分院、中心设计院）

设置5个职能部门，分别为办公室、人力资源部、财务资产部、计划经营部、党群工作部；设置4个专业机构，分别为规划评审中心、技经中心（定额站办公室）、设计中心、监理公司。

（2）浙江省电力科学研究院

设置5个职能部门，分别为办公室、人力资源部、财务资产部、科技发展部、党群工作部；设置5个专业机构，分别为电网技术中心、设备状态评价中心、计量中心、供电服务中心、电源技术中心。

37（3）浙江省送变电工程公司

设置9个职能部门，分别为办公室、财务资产部、人力资源部、经营管理部、安全监察质量部、工程技术部、施工管理部、党群工作部（工会办公室）、监察审计部；设置8个专业机构，分别为应急抢修中心（电网运检公司）、送电一公司、送电二公司、变电公司、调试公司、机具物资公司、建筑公司、大件运输公司。

（4）浙江省电力公司检修公司

设置7个职能部门，分别为办公室、人力资源部、财务资产部、运维检修部、安全监察质量部、党群工作部（工会办公室）、监察审计部；设置3个专业机构，分别为输电检修中心、专业化检修基地和变电运维中心。

（5）浙江省电力公司信通公司

设置3个职能部门，分别为综合管理部、财务资产部、技术发展部；设置3个专业机构，分别为通信运维中心、信息运维中心、信息通信工程中心。

（6）浙江省电力公司培训中心

设置8个职能部门，分别为综合管理部、人力资源部、财务资产部、后勤保障部、培训管理部、技能鉴定部、管理人员培训部、技术技能培训部。

（7）浙江省电力物资供应公司（招标代理公司）设置8个职能部门，分别为综合管理部、财务部、合同管理部、物资计划部、物资采购部、物资供应部、质量监督部、招标工作部。

38（8）浙江省电力公司综合服务中心

设置4个职能部门，分别为综合管理部、财务服务部、人力资源服务部、媒体业务部。

（二）地（市）局层面 1．地（市）局本部

地（市）局本部设置11个职能部门，分别是：办公室、发展策划部、人力资源部、财务资产部、运维检修部（市检修公司）、营销部（市客户服务中心）、安全监察质量部、基建部（项目管理中心）、监察审计部、党群工作部（工会办公室）、电力调度控制中心。

2．地（市）局层面业务支撑和实施机构

地（市）局层面业务支撑和实施机构包括：市电力经济技术研究所、运维检修部（市检修公司）、市信通公司、营销部（市客户服务中心）、市物资供应公司、市培训中心。

（三）县公司层面 1．县公司本部

县供电企业本部设置6个职能部门，分别是：办公室、发展建设部、人力资源部、财务资产部、安全运检部（县检修（建设）工区）、电力调度控制中心。

2．县公司层面业务支撑和实施机构

县公司层面业务支撑和实施机构包括：安全运检部（县检修（建设）工区）、县客户服务中心。39 大规划大建设大运行大检修大营销人物财力资务资省公司层面负责本省规划、计划归口管理负责提出750千伏及以上交流和跨省直流电网发展需求负责110-500千伏电网规划初审，负责35千伏及以下电网规划批复负责220千伏及以下电网可研批复负责35-220千伏电源接入批复、110-220千伏用户接入批复负责220-500千伏电网规划的研究和编制,负责35千伏及以下电网规划评审评审110-220千伏电网项目可研承担220千伏及以上电网工程可研负责省内建设业务的归口管理负责对所属电网项目建设关键环节集中管理协助总部投资建设项目属地协调负责对省公司系统所属设计、施工、监理企业的专业管理负责所辖500千伏及以上电网建设项目的建设过程管理负责本省电网调度运行、变电设备运行集中监控、系统方式、调度计划、继电保护、自动化、水电及新能源等各业务的专业管理负责所辖电网（电厂）调度负责所辖±500千伏直流和500千伏交流变电设备集中监控（包括输变电设备状态在线监测与分析）负责所辖电网生产性实物资产管理、生产技术管理和资产全寿命周期管理负责归口管理技术改造、固定资产零购及配网改造负责生产专项技改和配网改造全过程管理负责对运维单位上报的220千伏及以上设备和110千伏异常主设备的状态进行复核；负责所辖±500千伏直流和500-1000千伏交流电网设备状态监测和诊断分析负责省公司营销业务职能管理及组织实施负责营销稽查业务管理负责营销自动化系统业务应用管理负责110千伏及以上客户供电方案审批负责所辖35-220（规模以下）千伏电网建设初设评审、结算监督、工程质量监督及定额管理承担220千伏及以上电网工程初步设计承担电网工程监理负责调度控制运行专业技术支持承担所辖±500千伏直流和500-1000千伏交流电网设备运维、检修负责营销政策、售电市场研究负责95598客户服务、大客户业扩报装相关业务、营销稽查数据业务分析与挖掘、计量检定与配送、节能服务经研院（国电网经科研分院院、中心设计院）信通公司检修公司送变电工程公司集集源约约集化化约管管化地（市）局层面县公司层面负责提出电网发展需求，负责35千伏及以下电网规划初审负责10千伏电源接入批复、35千伏及以下用户接入批复负责配合落实规划、计划和前期工作负责所属建设项目计划、协调与实施；协助开展电网建设项目属地协调工作负责建设关键环节集中管理负责所属设计、施工、监理企业的专业管理负责所辖110-220千伏（含城郊区35千伏及以下）电网项目建设过程管理负责具体编制110千伏及以下电网规划负责评审35千伏及以下电网可研承担110千伏及以下电网工程可研具体承担所辖10千伏电网建设初设评审和工程结算监督承担110千伏及以下电网工程初步设计负责地区电网调度控制运行、方式计划、继电保护、自动化等各专业管理负责所辖电网（电厂）调度负责110-220千伏（含城郊区35 千伏及以下）变电设备集中监控（包括输变电设备状态在线监测与分析）负责所辖电网生产性实物资产管理、生产技术管理和生产业务组织负责归口管理技术改造、固定资产零购及配网改造负责生产专项技改和配网改造全过程管理及组织实施负责信息通信、科技管理负责营销业务职能管理及组织实施负责营销稽查业务管理，营销自动化系统业务应用管理负责35千伏（含城郊区10千伏及以下）客户供电方案审批负责地市城（郊）区所有客户、所辖县公司110千伏及以上客户营销业务的具体执行负责所辖全部客户电费核算及账务处理负责计量装置和采集终端维护承担110-220千伏输电线路和变电站设备以及市本级的35千伏、10（20）千伏及以下配电设备状态检测评估、运维、检修经研所（设计研究所）信通公司检修公司客户服务中心企业文化制度标准量化考核支撑保障五大体系建设理理管负责所辖电网生产性实物资产管理、生产技术管理负责归口管理技术改造、固定资产零购及配网改造负责生产专项技改和配网改造全过程管理及组织实施负责信息通信、科技管理理协助地（市）公司提出电网发展需求负责配合落实规划、计划和前期工作负责所属建设项目计划、协调与实施协助开展电网建设项目属地协调负责35千伏及以下电网项目建设负责县域电网调度控制运行专业管理负责所辖电网（电厂）调度负责35千伏及以下变电站设备集中监控负责10千伏及以下客户供电方案审批负责35千伏及以下客户营销业务执行负责计量装置及采集终端维护承担县域内35-10千伏电网设备以及县城区0.4千伏配电设备状态检测评估、运维、检修检修（建设）工区客户服务中心浙江省电力公司“三集五大”体系职责分工图

六、“三集五大”体系配套机制建设

“三集五大”体系建设是一项复杂的系统工程，按照国家电网公司“综合配套，强化保障”的要求，明确责任，统筹协调，规范运作，做好各项配套建设工作。

（一）制度体系建设 1．成立工作机构

一是成立规章制度领导小组，领导小组负责制定公司规章制度建设方案；审批公司规章制度建设计划；负责公司规章制度草案的审核、评价工作等。二是成立制度协调办公室，负责公司规章制度建设计划的督办和规章制度编制过程中的协调工作；负责规章制度草案的合法性和规范性审查。三是明确公司各部室及各专业分公司是其职责范围内规章制度的责任部门，各部门职责包括拟定本部门职责范围内的规章制度草案，对本部门拟定的规章制度的实效性负责，并代表公司解释该规章制度。

2．梳理相关制度文件

对照“三集五大”体系建设方案确立的工作职责，系统梳理相关制度文件，特别是“三集五大”体系建设密切相关的规划计划、工程建设、调度运行、生产检修和电力营销领域的规章制度，对不再适用的制度文件予以废止。随着标准化工作的推进，一些规章制度文件将上升到标准，需要对与管理标准有交叉的规章制度文件进行识别，并提出明确的存留意见。

3．修订完善规章制度

通过梳理工作，推动相关业务部门对各自职责范围内的规章制度文件进行增修完善。根据需要，组织有关部门与单位编写新的规章制度。确保职责分工和业务管控制度无缝衔接，有效落实单位、部门、岗位职责和考核奖惩、责任追究要求。

4．做好规章制度汇编

按《浙江省电力公司规章制度管理办法》的分类体例进行汇编，方便广大员工查询使用，并加强滚动更新、维护，将成熟的制度上升为管理标准。

5．完善制度体系建设机制

严格公司规章制度管理规定，加强规章制度会签与审核，努力提高规章制度文本质量。进一步完善规章制度管理机制，根据最终确定的“国网系统规章制度管理办法”精神，适时修订省公司规章制度管理办法并颁布实施。

（二）标准体系建设 1．组织标准化培训与宣传

关注并收集国网公司发布的标准化试点成果和相关规范文件，收集标准化建设相关标准和法律法规文件；加强对标准化基础知识、标准化管理理念和标准化运用成果的宣传和培训。通过专题报道、知识竞赛、专题演讲、培训考试、网站宣传等多种形式，导入标准化的科学理念、理论知识、工具方法和规范要求，宣传标准体系建设的重要意义和作用，提高公司全体干部员工标准化意识和参与标准体系建设 42 工作的积极性。

2．梳理业务流程和管理流程

组织各业务部门与专业人员，按照国网公司标准体系表，结合公司“三集五大”方案，组织各业务部门与专业人员，重新梳理业务工作起点、过程和终点，划分业务层级范围，绘制业务流程图，建立以“三集五大”业务为核心的公司业务流程体系。在梳理业务流程的基础上，按照公司“三集五大”体系新的组织架构和职能分配，优化公司管理流程，建立以“三集五大”体系为核心，公司各层级一体化的管理流程体系。

3．制定标准化管理规范性文件

制定标准化管理的规范性文件和工作模板。编制《浙江省电力公司标准化工作导则》，规范标准化组织、标准体系建立与实施、标准体系评价与改进、标准化宣传与培训等工作程序。制定流程绘制、标准编制模板以及标准编写导则，为流程绘制、标准编写提供统一的规范。

4．推进公司标准体系建设

与“三集五大”体系建设同步，推进公司标准体系建设，一是在梳理业务流程和管理流程的基础上，以国网公司下发的标准体系表和编制方法为指导，建立适应“三集五大”要求的公司标准体系表。二是按照技术业务的需要，参照国家、行业以及国网公司的相关技术标准体系，组织各业务部门与专业人员进行“三集五大”有关的新的技术标准的编写，扩展技术标准覆盖范围，完善公司技术标准体系，实现技术标 43 准的全业务覆盖。三是按照管理业务的需要，运用先进的标准化理论和管理方法，组织各业务部门与专业人员进行“三集五大”有关的新的管理标准的编写，并明确每项业务的责任主体、工作内容、工作方法，建立公司管理标准体系，实现管理标准的全流程覆盖。四是按照新的组织机构及岗位设置，组织各业务部门与专业人员进行“三集五大”有关的新的工作标准的编写，制定包括各层级的公司工作标准体系，实现工作标准的全岗位覆盖。

5．建立标准修订和动态优化机制

一是建立标准修订机制，确定各类标准制定、批准发布的职责和权限，建立标准立项、起草、征求意见、审查、报批、发布和备案等程序，确保标准的可行性、权威性与合法性。二是建立公司系统技术、管理、工作标准协调配套机制，将技术标准的执行要求纳入管理标准之中，将技术标准、管理标准的要求分解落实到各项岗位工作标准，充分发挥公司标准体系整体功能和作用。三是建立标准、流程动态优化机制，跟踪上级政策法规和标准调整信息，及时对标准、流程进行评价修订，定期对标准进行适应性考核和修订完善，确保标准、流程符合公司实际应用要求。

6．建立标准体系运行监控和持续改进机制

一是在管理标准、工作标准中，明确绩效考核指标、考核标准、被考核人和监督人，将标准体系执行情况纳入公司绩效管理。二是运用内部审核技术、卓越绩效评价方法，定期对公司本部和基层单位开展标准体系内外部评价，确保标 44 准体系有效运行并持续改进。

（三）信息通信支撑系统建设

根据公司“三集五大”体系建设实施方案，适时开展在运系统适应性调整，快速响应业务变革需求，同步研究开发完善纵向贯通公司各层级、横向集成各业务、信息高度共享的统一信息平台，全面提升通信基础网络的支撑能力，调整优化信息通信组织机构，为公司“三集五大”体系建设提供有力的信息通信支撑和保障。信息通信支撑“三集五大”体系建设主要内容包括信息系统支撑、通信系统支撑。

1．信息系统支撑

信息系统支撑分为两阶段完成，即适应性调整阶段、功能性改造与提升阶段。

（1）适应性调整

适用性调整阶段，在“三集五大”体系机构调整业务流程明确、岗位职责落实、人员配置到位、设备资产归属划分清晰后的三个月内，主要通过组织机构、权限、流程的灵活配置，以及已有数据、接口、报表的调整，完成信息系统适应性调整，确保系统切换平稳过渡、安全可靠、数据完整准确。适应性调整工作将采用各系统一次性整体调整，完成对信息系统的调整。

适应性调整主要涉及ERP、规划管理、项目前期、投资计划、综合计划、生产计划、项目储备库、统计管理、基建管理、设计评审、生产管理、资产全寿命评估决策、输电线路状态监测、营销管理、营销辅助决策、营销稽查监控、用 45 电信息采集、人资管控、远程培训、财务管控、员工报销、财务协同抵消、招投标、电子商务、协同办公、安全监督、经济法律、应急管理、ERP审计、纪检监察、科研项目管理、IMS、门户目录、数据中心（含灾备）、应用集成、GIS等63个相关信息系统；其中36套系统为国网统推，27套系统为公司自建系统。调整的内容包括组织机构、角色权限、业务流程、系统功能、业务数据和集成接口等六方面。

（2）功能性改造与完善提升

功能性改造与提升阶段，主要进行两部分工作，一是进行适应性调整的上线支持和完善，二是进一步实现业务应用的融合与企业数据资源的有效利用，进一步梳理、评价、整合、改造、强化，引领提升各项系统功能，建立公司企业架构管控的业务架构基础，实现信息化对“三集五大”管理需求的全方位支撑。

大规划方面，依据公司“大规划”体系建设中提出“规划一个本、计划一条线、管理一个口、信息一平台”的工作目标，基于统一的技术架构，整合现有功能模块，构建覆盖各专业、贯穿各层级、内容完整、流程顺畅的大规划应用，包括规划计划信息管理系统和一体化电网规划设计系统。

大建设方面，重点是推进建设管理的集约化、扁平化、专业化，逐步实现管理流程、技术规范、建设标准的统一。为了更好地满足“大建设”体系的建设纲要和公司基建业务新需求，信息化支撑“大建设”体系的完善提升工作主要围绕基建计划信息集成、项目进度信息集成及电子文档标准化 46 三个方面展开，以实现基建相关业务应用的业务全面覆盖、应用组合优化、功能完善提升、规范业务流程等。

大运行方面，重点是根据国网公司“三集五大”体系总体构建思路和“大运行”体系建设的总体要求，结合浙江电网实际，以提升现代化电网调度运行控制能力和运行绩效为目标，以集约化、扁平化、专业化为主线，横向推进调度运行与变电设备运行集中监控相关业务的融合，纵向推进省、地、县调度体系功能结构优化调整，通过变革组织架构、创新管理模式、优化业务流程，全面构建并完善适应电网及公司发展实际的电网运行新型体系。

大检修方面，重点是推进生产管理的集约化、扁平化、专业化，以强化设备（资产）全寿命周期管理职能、推行输变电设备检修专业化和运维一体化管理模式、提高安全生产水平和生产运营效率为目标，构建适应运检一体化要求的生产组织和管理模式。根据“大检修”体系建设的需要优化生产技改大修项目管理流程，新建无功电压管理、社会化资源管理、技术监督管理功能模块，深化状态检修模块应用，实现PMS与OMS应用集成，以实现生产相关业务应用的业务全面覆盖、应用组合优化、功能完善提升、规范业务流程等。

大营销方面，重点是适应“大营销”业务模式、管理模式和业务流程的变化，以客户为中心，以集约化、专业化、扁平化为主线，为建成“客户导向型、机构扁平化、业务集约化、管理专业化、管控实时化、服务协同化”的“一型五化”“大营销”服务体系提供统一的服务平台。形成业务在 47

第四篇：打赢脱贫攻坚战实施方案

行政村党支部、村委会：

为了深入贯彻落实中共县委、县政府《佳县打赢脱贫攻坚战的实施方案》的精神，扎实推进精准扶贫、精准脱贫，确保我镇与全县同步够格简称小康社会，结合实际，制定如下实施方案。

一、总体要求和目标任务

（一）总体要求

以党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神为指导，深入贯彻总书记系列重要讲话精神，围绕“四个全面”战略布局，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，深入实施精准扶贫，、精准脱贫方略，坚持扶贫开发与经济社会发展相互促进，坚持精准帮扶与贫困地区开发紧密结合，坚持扶贫开发与生态保护并重，坚持扶贫开发与社会保障有效衔接，以建档立卡贫困村、贫困户卫对象，按照“六个精准”和“五个一批”要求，以更加有力的措施坚决打赢脱贫攻坚战。

（二）目标任务

按照“集中攻坚、巩固提高、全面小康”三个阶段安排，紧扣贫困人口增收这一核心，确保贫困人口人均纯收入增幅高于全镇平均水平，同步推进全面小康社会建设进程。到2017年底，5个贫困村退出呢，2779名贫困人口脱贫，贫困村基本生产生活条件明显改善，基本公共服务和社会保障水平显著提升。到2019年底，初步建成全面小康社会。到2020年全面够格建成小康社会。

二、扶贫对象精准

按照扶贫与低保标准“两线合一”要求，统一数据核算口径，动态管理全镇的贫困村和贫困人口基本信息，建立精准扶贫镇、村两级明细台账，实现扶贫与民政数据、政策有效衔接，数据真实准确、管理科学规范，做到底子清、问题清、任务清、对策清、责任清，确保脱贫人口及时退出，返贫人口及时得到扶持。

三、扶贫措施

结合我镇实际情况，将农业产业划分为五个示范区，将沿黄河沿岸村划分为有机红枣示范区，落实红枣低改，发展有机红枣生产，附带养蜂养鱼；将 村划为畜牧养殖区，重点养殖黑毛猪、黑毛山羊、土鸡等；将村划为红枣为主的加工区，重点对红枣进行加工，提升红枣价格，附带加工红枣饲料、手工挂面；将 划为山地苹果、核桃栽植区，积极引进优质品种，促进增收；将

村划为种植区，重点发展地膜玉米、山地红葱等农作物的种植。

（一）产业扶贫

1.特色农业。大力发展现代特色农业，壮大镇域经济，打牢扶贫基础。重点发展有机红枣、马铃薯、小杂粮、核桃、山地苹果、山地红葱等产业；积极发展饲料玉米、红枣生产、现代设施农业和种养合一的现代畜牧业。支持手工挂面、红枣加工等传统手工业的发展。积极培育壮大“一村一品”，按照“一村一策、一户一法”要求，扶持一批贫困村和贫困户发展特色产业。同时加快推进现代农业园区建设，培育和壮大贫困地区农民和专业合作社和龙头企业，加大特色农产品品牌建设力度。

2.旅游业。贯彻落实旅游扶贫各项举措，积极争取政策支持，加快旅游基础设施建设，抓好旅游景点升级进档。充分挖掘开发赤牛坬民俗馆和马连塌村红色革命等乡村旅游资源。大力发展农家乐、休闲农庄、民俗风情、果蔬采摘等不同的旅游模式。3.电商。支持电商企业拓展农村业务，加快镇村农产品网上销售平台建设，加强电商人才培训，建立电商镇村服务点，对贫困家庭开设网店给予网络资费补助和小额信用贷款等支持。4.光伏产业。用好国家光伏扶贫政策，挖掘政策潜力，提前谋划项目。

5.招商引资。加强水、电、路等基础设施建设，积极整合土地征用，坑镇从事资源开发、新型城镇化发展，增加贫困户劳动力就业渠道。

（二）就业扶贫

1.培训就业。根据贫困户劳动力意愿和企业用工需求，支持鼓励各类职业技能培训机构有针对性的开展培训。培训项目向贫困户倾斜，实现技能富民、就业安民。

2.安置就业。积极输送贫困户劳动力到企业就业，大力开发公益性岗位帮扶贫困户就业。

3.创业就业。进一步优化对返乡农民工、贫困大学生等困难群体的创业服务。结合产业扶贫，积极推进金融扶贫创新机制，加大银行、保险对贫困户自主创业扶持力度。鼓励创业致富带头人带动扶贫对象积极参与创业项目，多渠道增加收入。

（三）移民搬迁

1.成立机构。建立联合议事协调机制，成立由镇党委书记任组长的移民搬迁领导小组，统筹推进易地扶贫搬迁工作。移民搬迁领导小组下设坑镇移民搬迁办公室，办公室设在镇土地所，负责全镇移民搬迁日常工作。

2.科学规划。按照“搬得出、住的稳、能致富”的要求，坚持“三靠近（城镇、园区、中心村）”和“群众自愿、积极稳妥”的原则，对张家岩村、高仲家坬村两村进行易地移民搬迁，统筹考虑安置生活、生产用地，因地制宜利用土地开发整治、农林牧副业开发、重大生态工程项目，有效整合项目和资金，科学编制两村易地扶贫移民搬迁总体规划和实施计划，并建立移民搬迁建档立卡和移民搬迁总体规划数据库。

3.项目配套。按照有效改善安置点生产生活条件，积极发展扶持安置点后续产业，由县政府统筹整合相关部门项目资金，配套实施集中安置区水、电、路、讯、学校、卫生室等基础设施和公共服务设施，对异地有土安置的应配套落实好一定数量的土地和高标准农田；对无土安置且家庭有劳动能力的，确保每户都有劳动力稳定就业和稳定收入。对被安置村组有“集中连片、稳产高产” 耕地，适合农业现代化发展的，鼓励以耕地承包经营权入股和吸纳移民点劳动力就业的方式，参与和共享农业现代化开发成果，实现“稳得住、能致富”的目标。

（四）生态保护

实施天然林保护和三北防护林建设等生态工程。加大水土流失治理和生态保护修复力度，充分发挥中央新一轮退耕还林还草政策的扶贫作用，调减全县耕地保有量和基本农田保护指标，25度以上坡耕地全部纳入新一轮退耕还林范围，加强封山（沙）禁牧和封山（沙）育林工作。

（五）科技扶贫

加大技术创新力度，加强农技推广服务体系建设，积极推广适用新品种、新技术，建设一批科技扶贫示范基地和农业科技园区。

（六）教育资助

增加公共教育资源配置，优化农村中小学校设点布局，改善基本办学条件，强化教师力量，全面普及15年免费教育。凡是农村贫困户子女，从幼儿园到高中毕业全过程给予生活资助；中高职在校生，除享受国家职业教育资助政策外，再给予扶贫助学补助；在校贫困大学生实行助学贷款、奖学金、助学金相关政策。推进镇村教师交流轮岗，提高农村教师待遇。开展城镇优质学校同贫困乡村学校结对帮扶。

（七）健康扶贫

1.医疗机构建设。不断提升全镇健康服务水平，防止因病返贫。加强坑镇中心

第五篇：清河门区脱贫攻坚战实施方案

清河门区脱贫攻坚战实施方案

为深入贯彻落实《中共中央、国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》（中发〔2015〕34号）、《中共辽宁省委、辽宁省人民政府关于全力打赢脱贫攻坚战的决定》（辽委发〔2016〕3号）和《中共阜新市委、阜新市人民政府关于全力打赢脱贫攻坚战的决定》（辽委发〔2016〕2号）精神，全面推进精准扶贫，如期实现精准脱贫，坚决打赢脱贫攻坚战，确保我区与全市同步建成全面小康社会，结合我区实际，特制定实施方案：

一、准确把握打赢脱贫攻坚战的总体要求

（一）指导思想

全面贯彻落实党的十八大和十八届二中、三中、四中、五中全会精神，深入学习贯彻总书记系列重要讲话精神，围绕“四个全面”战略布局，树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，充分发挥政治优势和制度优势，把精准扶贫、精准脱贫作为基本方略，坚持扶贫开发和经济社会发展相互促进，坚持精准帮扶和发展特色产业紧密结合，坚持扶贫开发和生态保护并重，坚持扶贫开发和社会保障有效衔接，采取超常规举措，拿出过硬办法，举全区之力，坚决打赢脱贫攻坚战。

（二）目标任务

到2020年，确保全区8322人现行国家标准下农村贫困人口全部稳定脱贫，8个建档立卡贫困村全部“摘帽”,其中大病救治1158人，— 1 —

低保兜底897人，产业扶贫6267人。稳定实现农村贫困人口不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗和住房安全有保障，实现区内农民人均可支配收入增长幅度高于全市平均水平，基本公共服务主要领域指标高于全市平均水平。按照前2年脱贫，后3年补充巩固，到2020年实现全部稳定脱贫。

（三）基本原则

坚持党的领导。充分发挥各级党委总揽全局、协调各方的领导核心作用，严格执行脱贫攻坚“一把手”负责制，区、镇、村三级书记一起抓。切实加强贫困村基层党组织建设，使其成为带领群众脱贫致富的坚强战斗堡垒。

坚持政府主导。强化政府责任，引领市场、社会协同发力，鼓励先富帮后富，构建专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫互为补充的大扶贫格局。

坚持精准扶贫。把扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准的“六个精准”要求，贯彻落实到各项脱贫攻坚工作之中，解决好扶持谁、谁来扶、怎么扶的问题，做到扶真贫、真扶贫、真脱贫。

坚持群众主体。深入推进开发式扶贫，处理好政府主导、社会帮扶和自身努力的关系，发扬自力更生、艰苦奋斗、勤劳致富精神，充分调动贫困村干部群众积极性、主动性和创造性，注重扶贫先扶智，增强贫困人口自我发展能力。

坚持机制创新。突出问题导向，创新扶贫开发路径，实现“精准

滴灌”；创新扶贫资源使用方式，实行统筹集中；创新扶贫开发模式，注重增强“造血”功能；创新扶贫考评体系，强化脱贫攻坚成效考核。

二、大力实施精准扶贫，确保贫困人口精准脱贫

（一）发展现代农业和特色产业脱贫。转变农业发展方式，提升农业现代化水平。优化农业结构，培育壮大一批特色产品专业基地，提高农业综合保障能力。加快农业科研成果应用、转化，提高机械化水平。发展农村电子商务，完成信息进村入户工程。开展精准招商，引进牵动性强、科技含量高、效益好的项目。坚持领导带头招商，建立点对点跟踪机制，实施招商成效考核。支持引导本地企业开展对外合资合作，加快农产品升级换代。制定贫困村产业发展规划，即可实行脱贫项目围绕产业走，也可实行产业围绕脱贫项目走。配套出台专项扶持政策，统筹使用涉农资金、信贷资金，扶持贫困村、贫困户因地制宜发展种养业、特色产业等开发性生产项目。实施贫困村“一村一品”产业推动行动，扶持建设一批贫困人口参与度高的特色农业产业基地。加强贫困村农民合作社和龙头企业培育，发挥其对贫困人口的组织和带动作用，强化其与贫困户的利益联结机制。支持贫困村发展农产品加工业，推动一二三产业融合发展，让贫困户更多分享农业全产业链增值收益。加大贫困村农产品品牌推介营销支持力度。依托贫困村的自然人文资源，深入实施乡村旅游扶贫工程。实施电商扶贫工程，支持电商企业拓展农村业务，加强贫困村农产品网上销售平台建设，对贫困家庭开设网店给予网络资费补助、小额信贷等支持。采取市场化运作方式，吸引企业到贫困村进行资源开发、建设产业园区。

（二）促进劳动就业脱贫。以就业为导向，加大培训投入，统筹使用各类培训资源，提高贫困人口培训的针对性和有效性。加大职业技能提升计划和贫困户教育培训工程实施力度，引导企业扶贫与职业教育相结合，鼓励职业院校和技工学校招收贫困家庭子女，确保贫困家庭劳动力至少掌握一门致富技能，实现依靠技能脱贫。对参加就业培训并获得培训合格证、职业资格证或专项能力证书的贫困家庭劳动力给予财政补助，提高其自我发展的能力素质。支持建设区镇劳动就业和社会保障服务平台，引导和支持用人企业在贫困村建立劳务培训基地，开展订单定向培训，建立和完善劳务对接机制。加大对贫困村农民工返乡创业政策扶持力度。

（三）实施危房改造和移民脱贫。对居住危房险房的贫困人口，实施危房改造和移民脱贫。加快推进贫困村农村危房改造，把建档立卡贫困户放在优先位置，切实保障贫困户基本住房安全。通过就地翻建、盘活农村闲置房屋等多种方式、多种渠道改善贫困户住房条件。

（四）着力加强教育脱贫。加快实施教育扶贫工程，让建档立卡贫困家庭子女都能接受公平有质量的教育，阻断贫困代际传递。争取国家教育经费，加大对我区的投入力度，重点向基础教育和职业教育倾斜。健全学前教育资助制度，帮助农村贫困家庭幼儿接受学前教育。加快标准化建设，提高义务教育巩固率。普及高中阶段教育，逐步分类推行中等职业教育免除学杂费，率先从建档立卡家庭经济困难学生实施普通高中免除学杂费，让未升入普通高中的初中毕业生都能接受中等职业教育。加大对贫困家庭大学生的救助力度。对贫困家庭离校

未就业的高校毕业生提供就业支持。实施教育扶贫结对帮扶行动计划。

（五）开展医疗保险和医疗救助脱贫。实施健康扶贫工程，保障因病残致贫、返贫的贫困人口享有基本医疗卫生服务，切实防止因病残致贫、返贫。对建档立卡贫困人口参加新型农村合作医疗个人缴费部分由财政给予补贴。新型农村合作医疗和大病保险制度对贫困人口实行倾斜，对新型农村合作医疗和大病保险支付后自负费用仍有困难的，加大医疗救助、临时救助、慈善救助等帮扶力度，将贫困人口全部纳入重特大疾病救助范围，使贫困人口大病医治得到有效保障。加大农村贫困残疾人康复服务和医疗救助力度。建立贫困人口健康卡。对贫困人口大病实行分类救治和先诊后付费的结算机制。

（六）实行社保兜底脱贫。完善农村最低生活保障制度，对已享受低保、五保和丧失劳动能力，无法通过发展生产和就业脱贫的贫困户，实行政策性保障兜底。加大农村低保统筹力度，将农村低保标准提高。加大临时救助制度在贫困村落实力度，提高农村特困人员供养水平，改善供养条件。制定农村最低生活保障制度与扶贫开发政策有效衔接实施方案。进一步加强农村低保申请家庭经济状况核查工作，将所有符合条件的贫困家庭纳入低保范围，做到应保尽保。提高农村特困人员供养水平，改善供养条件。建立农村低保和扶贫开发数据互通、资源共享信息平台，实现动态监测管理、工作机制有效衔接。加快完善城乡居民基本养老保险制度，适时提高基础养老金标准，引导农村贫困人口积极参保续保，逐步提高保障水平。健全留守儿童、留

守妇女、留守老人和残疾人关爱服务体系。对农村“三留守”人员和残疾人进行全面摸底排查，建立详实完备、动态更新的信息管理系统。加强残疾人康复托养机构服务设施和队伍建设，不断提高管理服务水平。健全孤儿、事实无人抚养儿童、低收入家庭重病重残等困境儿童的福利保障体系。健全发现报告、应急处置、帮扶干预机制，帮助特殊贫困家庭解决实际困难。加大贫困残疾人康复工程、特殊教育、技能培训、托养服务实施力度。针对残疾人的特殊困难，全面建立困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度。对低保家庭中的老年人、未成年人、重度残疾人等重点救助对象，提高救助水平，确保基本生活。引导和鼓励社会力量参与特殊群体关爱工作。

（七）实施基础设施建设扶贫。支持区内重大交通项目建设，争取省农村公路建设资金向镇村倾斜。提高农村公路建设投资标准，有序推进贫困村公路改善、行政村之间通油路工程，提高农村公路的通达深度和通畅水平。加强贫困村抗旱水源和节水改造等水利项目建设。实施农村饮水安全工程，全面解决贫困人口饮水安全问题。加大对贫困村抗旱水源建设。对贫困乡村农村公益性基础设施管理养护给予支持。加快推进贫困村农网升级改造工程，进一步提升农网供电能力和供电质量。推进光伏扶贫工程，支持光伏发电设施接入电网运行，发展光伏农业。加大“互联网+”扶贫力度。完善电信普遍服务补偿机制，加快推进宽带网络覆盖贫困村。加快物流配送体系建设，支持邮政、供销合作等系统在贫困乡村建立服务网点。

三、加快推进脱贫攻坚体制机制创新

（一）健全精准扶贫机制。把扶贫对象建档立卡作为政治性、底线性任务来抓，为打赢脱贫攻坚战奠定坚实基础。对建档立卡贫困村、贫困户和贫困人口定期进行全面核查，建立精准扶贫台账，实施有进有出的动态管理，做到应进则进，应扶则扶。根据致贫原因和脱贫需求，实行分类扶持。建立健全贫困户脱贫认定机制，对已经脱贫农户，在一定时期内让其继续享受扶贫相关政策，避免出现边脱贫、边返贫现象。制定严格、规范、透明的全区贫困人口精准识别标准和贫困村、贫困人口退出机制实施方案，制定全区扶贫开发信息系统建设管理办法。加强贫困村统计监测体系建设，提高监测能力和数据质量，实现数据共享。加强扶贫工作绩效的社会监督，开展贫困村群众满意度调查，建立对扶贫政策落实和扶贫成效的第三方评估机制。对弄虚作假搞“数字脱贫”的，严肃追究责任。

（二）健全财政扶贫投入保障和监管机制。发挥政府投入在扶贫开发中的主体和主导作用，积极开辟扶贫开发新的资金渠道，保证政府扶贫投入力度与脱贫攻坚任务相适应。区级财政逐步加大专项扶贫资金投入力度，积极争取国家和省、市一般性转移支付资金、各类涉及民生的专项转移支付资金的支持力度。农村综合改革转移支付等涉农资金要明确一定比例用于贫困村。各部门安排的各项惠民政策、项目和工程，要最大限度地向贫困村、贫困人口倾斜。完善与扶贫项目审批权限下放相适应的扶贫资金管理机制，加大资金管理改革力度，增强资金使用的针对性和实效性，确保扶贫对象受益。建立健全脱贫攻坚多规划衔接、多部门协调长效机制，整合目标相近、方向类同的— 7 —

涉农资金，按照权责一致原则，以扶贫规划为引领，以重点扶贫项目为平台，捆绑集中使用。在扶贫开发中推广政府与社会资本合作、政府购买服务等模式。加强财政监督检查和审计、稽查等工作，建立扶贫资金违规使用责任追究制度。纪检监察机关对扶贫领域虚报冒领、截留私分、贪污挪用、挥霍浪费等违法违规问题，坚决从严惩处。推进扶贫开发领域反腐倡廉建设，集中整治和加强预防扶贫领域职务犯罪工作。建立扶贫公告公示制度，强化社会监督，保障资金在阳光下运行。

（三）健全金融扶贫机制，全面推进金融扶贫。鼓励和引导商业性、政策性、开发性、合作性等金融机构加大对扶贫开发的金融支持，重点帮助贫困村发展特色产业和贫困人口就业创业。探索推进承包土地的经营权、农民住房财产权、林权、日光温室、大型农机具等抵押贷款试点。完善由政府、银行机构和保险机构三方联合开展的“政银保”合作涉农贷款，健全“政银保”贷款运行机制，提高贷款风险补偿金利用水平，扩大贷款覆盖面。

（四）健全科技、人才支撑机制。加大科技扶贫力度，解决特色产业发展和生态建设中的关键技术问题。加大产业（创业）投资引导基金对科技扶贫的支持，加快先进适用技术成果转化。组织各类专家积极对接精准扶贫开发重点项目，开展有效的智力扶贫行动。健全完善引导各类人才向贫困村基层一线流动的政策措施，组织更多人才投向脱贫攻坚。加大政策激励力度，鼓励科技人员到贫困村领办创办产业项目，对表现优秀的人员在职称评聘等方面给予倾斜。强化基层农

技推广体系建设，加强新型职业农民培训。积极推进贫困村创业致富带头人培训工程。

（五）探索资产收益扶贫机制。在不改变用途的情况下，财政专项扶贫资金、定点扶贫资金、副市级领导包村资金和其他涉农资金投入设施农业、养殖、乡村旅游等项目形成的资产，具备条件的可折股量化给贫困村和贫困户，尤其是丧失劳动能力的贫困户。资产可由村集体、合作社或其他经营主体统一经营。强化监督管理，明确资产运营方对财政资金形成资产的保值增值责任，建立健全收益分配机制，确保资产收益及时回馈持股贫困户。支持农民合作社和其他经营主体通过土地托管、牲畜托养和吸收农民土地经营权入股等方式，带动贫困户增收。贫困村矿产等资源开发，赋予土地被占用的村集体股权，让贫困人口分享资源开发收益。

（六）完善定点扶贫工作机制。切实把握省直单位定点帮扶镇、省直定点扶贫单位驻村和市级领导带队帮扶机遇，争取省级、市级层面加大对脱贫攻坚的支持力度，提高脱贫成效。继续实施县级领导带队、区直部门驻村工作队驻村和党员干部帮户等帮扶制度，确保每个县级以上领导都有帮扶联系点，都有1个驻村工作队帮扶，实行工作队驻村、派驻单位全员帮扶，实现贫困村建档立卡贫困户都有帮扶责任人。建立考核评价机制，确保各单位都要落实扶贫责任。

（七）健全社会力量参与机制。鼓励支持民营企业、社会组织、个人参与扶贫开发，实现社会帮扶资源和精准扶贫有效对接。引导社会扶贫重心下移，自愿包村包户，做到贫困户都有党员干部或爱心人

士结对帮扶。吸纳农村贫困人口就业的企业，按规定享受税收优惠、职业培训补贴等就业支持政策。落实企业和个人公益扶贫捐赠所得税税前扣除政策。充分发挥各民主党派、无党派人士在人才和智力扶贫上的优势和作用。区委统战部、工商联系统要继续组织开展“百企带百村，同走致富路”活动。通过政府购买服务等方式，鼓励各类社会组织开展到村到户精准扶贫。完善扶贫龙头企业认定制度，增强企业辐射带动贫困户增收的能力。鼓励有条件的企业设立扶贫公益基金和开展扶贫公益信托。实施扶贫志愿者行动计划和社会工作专业人才服务贫困乡村计划。发挥好“10.17”全国扶贫日社会动员作用。构建社会扶贫信息服务网络，探索发展公益众筹扶贫。

四、为打赢脱贫攻坚战提供坚实保障

（一）强化脱贫攻坚领导责任制。强化区镇主体责任。扶贫攻坚的主体责任在区，区党政“一把手”是脱贫攻坚的第一责任人，必须带头打好脱贫攻坚战。实现国家标准贫困人口到2020年全部脱贫，是区委、区政府向全区人民作出的郑重承诺。切实强化脱贫攻坚领导责任制，把中央统筹、省负总责、市区抓落实的管理体制，区为重点、工作到村、扶贫到户的工作机制，区党政“一把手”负总责的脱贫攻坚责任制，真正落到实处。各部门各有关单位要做好脱贫攻坚进度安排、项目落地、资金使用、人力调配、推进实施等工作，确保如期完成脱贫攻坚任务。

明确行业部门责任。打赢脱贫攻坚战，各行业部门要按照部门职责落实脱贫攻坚责任，制定本部门资源向贫困村集聚的特惠政策措

施，积极向上争取扶贫项目，拓展扶贫资金来源渠道。将部门专项规划与脱贫攻坚规划有效衔接，充分运用行业资源做好扶贫开发工作。

区委、区政府主要做好上下衔接、域内协调、资金投入与管理、督促检查工作，把精力放在8个贫困村如期摘帽上；镇政府主要做好进度安排、项目落地、资金使用、人力调配、推进实施等工作；村主要做好组织和带领群众推进扶贫项目实施、登记造册、监督管理、信息反馈等工作。

（二）集中优势力量解决脱贫攻坚重点。一是计划2016-2017年，利用2年时间把全区建档立卡贫困人口全部脱贫，8个贫困村实现摘帽，并且再用3年时间切实巩固提高脱贫人口。二是完善驻村工作队制度，通过加强服务指导、强化监督考核，切实提高区有关单位及其选派驻村工作队的责任意识，加大帮扶力度。

（三）发挥基层党组织战斗堡垒作用。把脱贫攻坚与基层组织建设有机结合起来，着力加强贫困村领导班子建设。鼓励和选派思想好、作风好、能力强、真心为群众服务的优秀年轻干部、退伍军人、高校毕业生到贫困村工作，把政治素质好、服务群众有热情、致富带富能力强的能人选进村“两委”班子，根据贫困村的要求精准选配“第一书记”，真正把基层党组织建设成为带领群众脱贫致富的坚强战斗堡垒。完善村级组织运转经费保障机制，将村干部报酬、村办公经费和其他必要支出作为保障重点。加快推进贫困村村务监督委员会建设，继续落实好“四议一审两公开”、村务联席会等制度，健全党组织领导的村民自治机制。

（四）严格考核督查问责。制定出台脱贫攻坚成效考核办法。建立脱贫攻坚逐级督查制度，对落实不力的部门和镇、村，由区扶贫攻坚领导小组向区委、区政府报告并提出责任追究建议，对未完成减贫任务的镇，要对党政主要领导进行约谈。把镇党委、政府脱贫攻坚成效纳入区委、区政府对镇级领导班子和领导干部工作实绩考核之中。

（五）强化扶贫开发队伍建设。稳定和强化各级扶贫攻坚领导小组和工作机构。区扶贫攻坚领导小组组长由区党政主要负责同志共同担任，切实强化扶贫攻坚领导小组决策部署、统筹协调、督促落实、检查考核的职能。加强与精准扶贫工作相适应的扶贫开发队伍和机构建设，加强和完善各组扶贫开发机构的设置和职能，充实和配强扶贫工作力量，提供必要的工作条件和经费保障。适应精准扶贫工作需要，充实扶贫镇级工作力量，两镇要明确1名班子成员负责扶贫工作，要有固定办公场所和不少于3名工作人员（其中至少有2名专职人员）的扶贫队伍。加强扶贫干部思想作风建设，加大培训力度，全面提升扶贫干部队伍能力水平。

（六）积极营造脱贫攻坚良好氛围。深刻学习领会总书记关于新时期扶贫开发的重要战略思想，为脱贫攻坚注入强大思想动力。培育和践行社会主义核心价值观，推动贫困村创建文明村镇和文明家庭，集中实施一批文化惠民扶贫项目，普遍建立村级文化中心。各级宣传部门要坚持正确舆论导向，加大宣传力度，准确解读党和政府扶贫开发的决策部署、政策举措，大力宣传基层党组织和广大干部

群众自强不息、自力更生、扶贫工作先进集体和个人的好做法好经验以及决战贫困的先进典型和先进事迹，努力营造凝聚人心、鼓舞干劲、奋发有为的脱贫攻坚浓厚氛围。