公民、人大、人大代表、政协的职能

第一篇：公民、人大、人大代表、政协的职能

一、公民的权利

1.选举权和被选举权。指公民依法享有选举国家权力机关和被选为国家权力机关代表的权利。是公民参与管理国家和社会的基础和标志。有行为、年龄、国籍、政治方面的条件。2.政治自由权。是人民行使当家做主权力的重要方式，是社会主义民主的具体表现。自由是相对的。

3.监督权。是指监督国家机关和国家工作人员的权利，包括批评权、建议权、申诉权、控告权和检举权。但必须采取合法方式，坚持实事求是的原则，不能干扰公务活动。

二、人大的权利

1.全国人民代表大会

最高立法权、最高决定权、最高任免权、最高监督权。2.地方各级人大代表大会

I.省、自治区、直辖市享有立法权、决定权、任免权、监督权 II．其他享有决定权、任免权、监督权

三、人大代表的权利

审议权：审议各项议案 表决权：表决各项决定

提案权：依照法定程序向人民代表大会提出议案

质询权：依照法定程序对政府机关提出质问并要求答复

四、政协的职权

政治协商：对国家和地方的大政方针以及政治、经济、文化和社会生活中的重要问题在决策之前和就执行过程中的重要问题进行协商。

民主监督：对国家法律的实施，重大方针政策的贯彻执行情况，国家机关及其工作人员的工作情况进行批评，提出建议。

参政议政：是政治协商和民主监督的延伸和拓展。参政议政不是执政。

第二篇：人大代表“不作为”原因探析人大政协

人大代表“不作为”原因探析

时下，选民对人大代表“不作为”现象指责颇多，感觉人大代表离自己的距离很远，自己选出的代表从未谋其面、闻其声，欲通过人大代表反映问题、解决问题那是很难的事。能像姚秀荣、姚立法、冯有为、吴青等一样积极为基层群众鼓与呼、认真履行代表职责的少。

宪法和法律为人大代表履行职责提供了很好的平台和保障,《代表法》对人大代表在本级人民代表大会会议期间和闭会期间所拥有的权力规定是非常明确的，如可以提出议案或建议、进行询问、参与特定问题调查委员会、参加视察调查、参与审议评议、提出质询案罢免案等，履行代表职责的方式不可谓不多，行使代表权力的途径不可谓不广。《代表法》对人大代表履行职责也提供了强有力的保障，规定县级以上的人大代表，会议期间非经主席团许可，闭会期间非经本级人大常委会许可，不受逮捕或者刑事审判，人大代表在会议期间的发言享有免责权等，履行职责的保障不可谓不强，行使代表权力的后盾不可谓不坚。

然而，面对如此良好的平台和坚强的保障，人大代表“不作为”现象为何还是比较普遍呢？

这是一个值得深思的问题。通过了解发现，“想说监督不容易”是他们经常表露出的一种无奈情绪，对人大代表“不作为”，不能把全部原因都归结于他们身上，除一些人大代表素质不高、责任心不强、有关部门没有把好人大代表的准入关等原因外，还有以下原因值得关注：

第二，履职成本过高让很多人大代表面对履职望而却步。随着市场经济的发展，成本核算是每个人都要考虑的问题，人们对自己的所作所为都要核算该行为所要付出的成本。人大代表履行职责也同样会考虑履职的成本问题。在对人大代表履职义务缺乏有效制约机制的今天，要做一名合格称职的人大代表，主要取决于代表的自身责任感、使命感和自觉性，人大代表履职不计算成本，那是一种责任心的激励。这种激励是以一个人的素质、情操为保证的，现实情况一旦与个人利益或其他社会关系的利益相冲突时，则难以使其持久地发挥作用。人大代表生活在纷繁复杂的现实社会里，受各种利益关系的影响和牵制，那种人大代表履职不计成本的想法是不切实际的。那么，人大代表在履行职责时会核算哪些成本呢？首先是时间成本。目前人大代表大部分为兼职，都有自己的本职工作，一年中参加几天人代会或参与一两次视察调查对本职工作影响不大，倘若让人大代表用很多时间去反映选民的建议意见或跟踪监督人民群众反映的热点难点问题，就不太现实。其次是经济成本。代表履行职责需一定的经济支撑，虽然《代表法》规定代表执行职务时，其所在单位按正常出勤对待，享受所在单位工资和其他待遇，无固定工资收入的代表根据实际情况由本级财政给予适当补贴，但这些规定只在代表参加各级人大组织的活动时才能兑现，如果是代表个人持证视察或是跟踪监督落实有关问题时，最基本的交通费、食宿费、资料费等也是一笔数目不小的开支，而这些费用一般都由代表自己负担，长此以往，人大代表也是难以承受的。

第三，未建立人大代表不作为的有效制约机制。人大代表不作为时如何进行有效制约，宪法和法律尚未进行规范。《代表法》第五条规定，代表受原选区选民和原选举单位的监督，选民或者选举单位有权罢免自己选出的代表。但这只是原则性的规定，况且罢免程序复杂，需按一定程序进行，如对县级和乡级人大代表进行罢免要由本选区选民30人以上联名提出罢免案，被罢免代表在选民大会上提出申辩意见，召开选民大会无记名投票表决等，罢免的组织工作难度很大。而且，人大代表又没触犯刑律，不作为现象并未完全达到需要被选民或原选举单位罢免的程度。所以对不作为代表尚未形成一个有效制约机制，这也是当前产生人大代表不作为现象的原因之一。目前，有不少专家和人大工作者建议建立人大代表不作为辞职机制，建立人大代表履职量化考核机制，建立人大代表定期向选民或原选举单位述职制度，加强对人大代表的述职评议等，都是值得探索和实践的课题，对于制约人大代表不作为现象将起到积极作用。

第四，人大代表专职化程度低也是人大代表不作为的原因之一。目前，我国人大代表大部分是兼职，专职人大代表比例很小，在担任人大代表职务时，都还有自己的本职工作。很多人大代表认为，本职工作才是自己的“主业”，才会对自己的政治、经济前途产生影响，代表工作只是“副业”，履职质量好坏对自己影响不大，监督多了，力度大了，反而会让人觉得有“找麻烦添乱子”的嫌疑。由于是兼职，他们把大部分时间和精力都用在了自己的本职工作上，对人大代表的工作也就无暇顾及了，不作为现象也就在所难免。

人大代表“不作为”原因探析

第三篇：人大职能

全国人民代表大会

中华人民共和国全国人民代表大会是最高国家权力机关。全国人民代表大会行使下列职权：

（一）修改宪法；

（二）监督宪法的实施；

（三）制定和修改刑

事、民事、国家机构的和其他的基本法律；

（四）选举中华人民共和国主席、副主席；

（五）根据中华人民共和国主席的提名，决定国务院总理的人选；根据国务院总理的提名，决定国务院副总理、国务委员、各部部长、各委员会主任、审计长、秘书长的人选；

（六）选举中央军事委员会主席；根据中央军事委员会主席的提名，决定中央军事委员会其他组成人员的人选；

（七）选举最高人民法院院长；

（八）选举最高人民检察院检察长；

（九）审查和批准国民经济和社会发展计划和计划执行情况的报告；

（十）审查和批准国家的预算和预算执行情况的报告；

（十一）改变或者撤销全国人民代表大会常务委员会不适当的决定；

（十三）决定特别行政区的设立及其制度；

（十四）决定战争和和平的问题；

（十五）应当由最高国家权力机关行使的其他职权。

2月25日，在市十四届人大三次会议二次全会上，市人大常委会副主任何红孙代表市十四届人大常委会，向大会作工作报告。

报告从六个方面回顾了常委会过去一年的工作：

——充分发挥职能作用，促进又好又快发展。认真贯彻市委提出的“依港立市、工业强市、开放活市、科教兴市”发展战略，坚持以科学发展观统筹人大各项工作，努力促进我市经济社会又好又快发展。积极促进计划、预算的有效执行。督促政府有关部门加强对社保资金、土地出让金、开行贷款项目资金进行重点审计，促使资金落实到位、合理安排和提高资金使用效率；听取审计工作报告，对审计中发现的突出问题，提出审议意见，督促政府及有关部门抓好整改落实。通过加强对计划、财政的监督，对全市经济增长提速、效益提高、结构优化起到了促进作用。积极促进漳台合作的提升。组织开展了关于整合资源优势、全面提升漳台合作层次的专题调研，提出一系列建议，受到市委的肯定，并将报告作为市委2007重点课题的研究成果呈报省委；参与设计和布展的“漳台族谱对接成果馆”，赢得社会各界的赞誉。积极促进城市规划建设与管理。组织开展城区国有经营性

土地开发建设、土地二级市场转让纳税情况的调研，听取和审议关于城镇体系规划情况的报告，开展对建筑法与省建筑市场管理条例的执法检查，组织开展对城区新建道路桥梁建设情况的视察，监督职能部门加强规划管理配套工作，组织市人大代表视察人防工程，听取和审议关于实施人防法情况的报告等，促进城市规划建设与管理。积极促进社会主义新农村建设。开展了农村公路建设情况、危病桥梁的改造和乡村建设规划的视察调研、执法检查，对“创绿色家园、建富裕新村”开展督查活动，促进社会主义新农村建设健康、有序发展。积极促进社会事业全面发展。听取和审议了市政府关于义务教育均衡发展的情况报告,对科技进步法实施情况的检查，开展文物保护法与省民族民间文化保护条例实施情况的执法检查，促进教育、科技、文物保护和文化事业的发展。

——切实维护群众利益，促进和谐社会建设。突出关注民生保障民生。加强对饮用水源保护工作的监督，开展药品法实施情况的执法检查，开展产品质量和食品安全检查，保障人民群众的饮水、用药和食品安全；听取城市住房建设专项规划实施情况的汇报，推动经济适用房、廉租房的建设。突出关注农民的合法权益。开展土地承包法实施情况、被征地农民权益保障情况的专题调研，开展新型农村合作医疗和重点卫生院建设工作的督查工作，促进农民具体难题的解决。突出推进社会保障工作的落实。积极配合省人大常委会在我市开展《关于加强社会保障工作监督的决定》的贯彻实施情况检查，督促政府增加对社保等民生项目的支出2104万元；开展民政福利企业经营状况调研，促进了民政福利企业的规范发展。突出促进司法公正。听取和审议了市中级法院、市检察院专题报告，开展对法官法、检察官法贯彻落实情况的跟踪执法检查，督促“两院”进一步规范司法行为。突出维护人民群众的诉求权利。重视加强和改进信访工作，一年来，办理人民群众来信来访1365件（批）次，重点督促解决拖欠农民工工资、拆迁安置、涉法涉诉等群众反映强烈的问题。

——努力加强监督工作，着力提高监督实效。严格依法规范监督，完善监督机制和监督方式，增强监督的针对性和实效性。举行了学习贯彻监督法讲座，营造有利于监督法实施的社会氛围。紧紧抓住我市工业化、城市化进程中出现的一些涉及民生、事关重大的热

点难点问题，进行重点监督、连续监督。通过广泛调查、反馈整改、民主测评、媒体公告、会议票决等程序，由常委会做出决定并授予“人民满意的消防支队”的荣誉称号，有力地推动了消防安全工作。对照监督法的规定，修订常委会议事规则，提高监督工作的透明度。

——支持代表依法履职，充分发挥代表作用。提高代表建议办理质量，强化代表执行职务的服务保障工作，提高代表视察和调研实效。

——依法履行法定职责，做好选举任免工作。坚持党管干部原则和依法行使人事任免权的一致性，做好新一届政府组成人员的任免工作，依法任命34个政府组成单位正职领导；召开了市十四届人大二次会议，顺利选出我市的67名省人大代表。

——重视加强自身建设，不断提高履职能力。适应形势发展的需要，通过加强政治理论和业务学习，加强人大机关建设，加强人大宣传工作，推进人大自身建设，不断提高依法履职的能力和水平。

报告强调，2008年常委会要抓好四个方面的工作，为促进我市实现跨越发展作出新的贡献：

一要紧紧围绕市委的决策部署，积极促进我市经济和社会更好更快发展。按照把海峡西岸经济区建设成为科学发展的先行区、两岸交流合作的先行区的目标要求，紧紧围绕市委提出的“建设海西、漳州先行”的工作主线，依法履职，争取更大作为。要强化监督职能，推动“依港立市、工业强市、开放活市、科教兴市”的发展战略的深入实施，促进“千亿百亿”目标的实现。要突出工作重点，着力推进重点项目的加快建设，推进临港产业和东山国家一类口岸的运作与南部片区的发展，推进九龙江流域水资源的环境保护、市区历史文化街区的保护建设与开发利用。

二要更加关注民生与社会公平正义，积极促进和谐社会建设。常委会要更加关注民生，督促解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。要加强对社会保障、“三农”问题、新农村建设、城乡就业、医疗教育、环境保护、安全生产等工作的监督，使全体人民共享改革发展的成果。要充分发挥人大在推进法制建设中的积极作用，认真贯彻实施监督法，进一步加强和改进监督工作，促进依法行政和公正司法，维护社会公平正义，为和谐社会建设营造良好的法制环境。

三要加强代表工作，充分发挥人大代表作用。常委会要进一步完善代表视察机制，有计划有重点地组织代表开展调研、视察、检查、评议等活动；要加大力度督促有关部门办理代表的议案、建议、批评和意见，及时沟通反馈办理情况；要关心代表的学习、工作和生活，做好代表培训工作，加强对代表法和代表先进事迹的宣传，努力营造全社会尊重代表法律地位、支持代表依法执行职务的良好风尚；要维护代表权利，依法查处侵犯代表合法权益和妨碍代表执行职务的行为，保证各级人大代表在我市政治生活中发挥更大的作用。

四要适应新形势、新任务的要求，进一步加强和改进人大工作。要深入学习贯彻党的十七大精神，牢固树立和落实科学发展观，有效地推进我市经济社会发展。要大力实施监督法，不断提高依法履职能力，为我市的改革发展稳定提供法律保障。要把省委《关于进一步加强人大工作的决定》进一步贯彻好、落实好，主动融入发展大局，积极展现作为。要加强人大宣传工作，为人大工作和代表执行职务营造有利的舆论氛围，更好地发挥地方国家权力机关的应有作用。要加强与县（市、区）人大常委会的联系，进一步形成工作合力，在海峡西岸经济区建设中谋发展、尽责任、做贡献。

(曾浩川 摄)

第四篇：在人大代表座谈会上的讲话人大政协

在人大代表座谈会上的讲话

镇党委书记高久军

各位代表：

根据县人大常委会安排，我们召开这次县人大代表兰陵代表团代表座谈会，县人大常委会张德华主任、孙成伦、赵纪恩、李兴玲等领导在百忙中参加我们兰陵代表团代表座谈会，让我们以热烈的掌声表示诚挚的感谢！

下面，我把今年兰陵镇党委、政府总体工作情况向各位代表作以汇报，请审议。

2004年，镇党委、政府认真贯彻落实县委、县政府的各项指示精神，始终坚持邓小平理论和以“三个代表”重要思想为指导，团结带领全镇广大干部群众，深入贯彻党的十六大和十六届三中全会精神，树立科学的发展观，围绕建设“经济强镇”这一目标，强化基层班子和干部队伍建设，狠抓农业结构调整，民营经济、城镇建设和社会稳定工作。全镇政治稳定、社会安定、经济发展、事业进步，呈现出稳定、健康发展的良好势头。2004年，全镇工农业总产值达29.4亿元，其中工业总产值24.3亿元，农业总产值5.1亿元，农民人均纯收入313xxxx。

二、招商引资力度不断加大，民营经济发展势头强劲

三、城镇基础设施有了新的进展，市场流通进一步搞活

四、村支两委换届稳妥有序，班子整体水平得到提高

镇党委把基层班子建设作为党委工作的重中之重，按照上级工作部署，对全镇11xxxx行政村进行了认真的分析排查，在充分吃透村情民情的基础上，结合全镇基层班子现状，采取“两推一选”的办法，积极开展第八届村委会换届和党支部换届选举，全镇今年提前换届的村1xxxx，还有10xxxx村需进行村支两委换届，目前已完成7xxxx村委会换届，6xxxx党支部换届，有5xxxx村支部书记兼任村委主任，占7xxxx，有9xxxx村支两委干部交叉任职，占干部总数的4xxxx。通过换届，全镇农村干部素质得到提高，战斗力和凝聚力明显增强，取得了明显成效。

五、精神文明建设和民主法制建设得到加强

一是在全镇大力加强党的方针、政策和法律法规教育，积极开展了各种精神文明创建活动，充分利用党校、党员活动室、电教室，加强广大干部群众爱国主义、集体主义、社会主义思想教育。二是加大教育投入，投资10xxxx万元，对全镇校舍危房进行了改造，改善教育条件。三是加强计划生育基层基础工作，强化组织领导，落实目标责任，突出抓好薄弱村帮扶和节育措施落实。一年来，开展以落实节育措施为主的计划生育集中活动两次，落实节育措施148例，其中，放环490例，结扎840例，流引产150例。扎实开展计划生育村民自治活动，广泛宣传计划生育法律法规，提高依法管理水平，树立新型婚育观念，同时完善利益导向机制，加大综合治理，开创了新形势下全镇计划生育工作的新局面。

六、狠抓平安创建，确保社会稳定

今年以来，我们按照县委的总体部署和要求，把开展平安创建，优化发展环境作为加快经济发展的关键性措施来抓，在全镇认真开展平安创建活动。一是加强组织领导，加大宣传力度，大力开展平安创建宣传教育活动，镇驻地及主要交通要道路口都设立了大型宣传牌，各村都设立了平安创建宣传一条街，广大群众的平安创建意识明显增强。二是深入开展严打专项斗争，对盗窃、抢劫等黑恶势力犯罪以及对影响经济发展和群众安全的各类痞霸分子放在突出位置，予以严厉打击。今年以来共抓捕犯罪分子5xxxx，刑拘3xxxx，治安拘留2xxxx，极大地震慑了犯罪。三是认真组织开展综合整治工作，加大对学校、市场、企业、医院等单位周边环境的整治力度，加强治安防范，健全治安防范网络，开展社会治安防范承包及民兵义务站岗巡逻。并在全镇设立了xxxx警区，在公路沿线及主要交通要道处，设立了治安“锁喉点”，安装了电子监控设备。四是加强安全生产，对全镇安全生产定期进行检查，定期进行安全生产培训，提高安全生产意识，消除事故隐患，确保全镇无安全生产责任事故。六是抓好信访稳定工作，农村信访是影响农村稳定的关键因素，我们重点抓好“双决制”、“四监管”、“两公开”等各项村级制度的落实，对村里的重大事项进行民主决策和监督，有效化解了农村各类矛盾。对群众的来信来访，实行领导成员包案负责，加大查处力度，有效化解不安定因素，为全镇经济发展营造了良好的社会环境。

总之，2004年，经过全镇广大干群的共同努力，全镇各项工作有了较大进展，取得了一定的成绩，圆满完成了年初确定的各项任务目标。这些成绩的取得，是与战斗在各条战线上的代表们密不可分的，在此，我代表镇党委、政府向各位代表表示诚挚的感谢，并致以崇高的敬意！

2005年，全镇工作总的指导思想是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻十六届三中、四中全会精神，树立科学的发展观，优化农业结构调整，改善投资发展环境，加快发展民营企业，完善基础设施建设，振兴兰陵工业经济，切实加强平安创建，保持政治社会稳定，促进全镇经济和社会各项事业快速健康发展。主要目标是：实现工农业总产值33.8亿元，其中，工业总产值28亿元，农业总产值5.8亿元，农民人均纯收入360xxxx。围绕上述目标，明年，我们将重点抓好以下几项工作：

一、加快调整步伐，提高发展水平

二、加大招商引资力度，加快民营经济发展

以石膏开采、石膏加工、酿酒、包装印刷支柱产业为依托，加大招商引资力度，加快民营经济发展。以培植壮大利税大户为重点，大力扶持民营个体大户，支持民营个体经济发展，重点抓好金兰集团投资xxxx亿的石膏深加工项目，力争明年建成投产，以此带动全镇石膏产业的快速发展，使石膏产业发展成为我镇的主导产业。同时，要进一步优化环境，强化服务，吸引外地客商来兰陵投资，拓展经济发展的空间，壮大经济实力。要努力营造加快发展的软硬环境，大力整治治安环境和市场经济秩序，围绕招商引资，全力以赴地搞好服务，构筑民营经济发展的平台，推动民营经济更快更好地发展。力争明年全镇工企业总产值突破28亿，创利税2亿元，完成固定资产投资500xxxx元，实现招商引资目标600xxxx元，工商税收突破千万元大关。

三、加强城镇建设，推进农村城镇化进程

要充分发挥兰陵古镇的历史优势、区位优势、交通优势，搞好城镇开发建设。要坚持高标准规划，高标准设计、高质量建设的原则，加强城镇基础设施建设，加快以物流业、服务业、旅游业为重点的第三产业发展，努力把兰陵建成带动能力强、辐射作用大的区域经济中心，苍山县城次中心，鲁西南部的商贸中心镇，省内外的历史文化名镇。

四、抓基层党建，加强干部队伍建设

围绕增强党组织凝聚力和战斗力，全面加强党的思想、作风、组织、纪律建设。一是分期分批抓好机关党员干部、农村党员干部和入党积极分子培训。进一步转变作风，提高素质。二是深入调查研究，全面分析掌握基层班子状况，找准症结，对后进村班子进行重点整治，提高村级班子整体水平。三是加强对换届后的村支两委干部进行培训，强化村级干部管理，建立起一支高效、廉洁、务实、奉献的农村干部队伍，为各项工作的开展奠定坚实的基础。四是结合干部队伍建设，认真抓好“双决制”及村级各项制度的落实，加强村务公开、民主管理，规范农村财务行为，重点解决制度执行不严，审计监督和村级制度落实不力的问题，为全镇基层政权建设和农村经济发展创造良好的环境。

五、搞好农村公路改造，改善交通运输条件。

全镇计划投入资金50xxxx元，完成6公里薛郯公路兰陵段的拓宽改造工程，完成全长9公里的兰韩公路修复任务。借薛郯公路改造的契机，打通镇区北环路和东环路，为城镇建设打下坚实的基础。

以上报告，不当之处，敬请各位代表提出批评、意见和建议。

二00四年十二月

第五篇：政协三职能

政治协商，民主监督，参政议政是中国人民政治协商会议的基本职能。政治协商一词出现较早，在中国人民政协成立前后，就已经开始使用。民主监督一词是在１９８０年中共中央转发的《全国统战部长座谈会纪要》首次明确提出的：“政协是我国政治体制中贯彻社会主义民主，实行互相监督的重要形式，它的主要任务应当是实行政治协商和民主监督。”在这里已经把政治协商和民主监督并提，但它是作为人民政协的主要任务提出来的。把政治协商、民主监督作为人民政协的主要职能完整地提出来，是在１９８２年１２月１１日中国人民政治协商会议第五届全国委员会第五次会议通过的第三部中国人民政治协商会议章程中完成的。在这部章程中增加了“政治协商是对国家和地方的大政方针以及政治、经济、文化和社会生活中的重要问题在决策之前进行协商和就决策执行过程中的重要问题进行协商”，“民主监督是对国家宪法、法律和法规的实施，重大方针政策的贯彻执行、国家机关及其工作人员的工作，通过建议和批评进行监督”等内容，并在政治协商、民主监督主要职能后面加上“组织参加本会的各党派、团体和各族各界人士参政议政”这一对于协商监督职能的延伸说明。１９９４年３月，政协第八届全国委员会第二次会议通过了《中国人民政治协商会议章程》（修正案），把参政议政列入政协的主要职能，政治协商、民主监督以国家和地方的大政方针、重大问题为中心议题，以各级领导机关为具体对象，以会议为主要形式，并依据一定的程序和规则进行。参政议政则不完全受上述条件的局限，对象更加广泛，内容更加丰富，形式更加多样，方法更加灵活。把参政议政列入政协的主要职能，拓宽了政协工作的渠道和领域，为广大政协委员及其所联系的各界人士参与国事、发挥专长提供了更多的机会。全国政协八届二次会议以后，同新修订的政协章程相衔接，常委会又修改和完善了与之相配套的有关规定和条例，将《政协全国委员会关于政治协商、民主监督的暂行规定》修订为《政协全国委员会关于政治协商、民主监督、参政议政的规定》，并于１９９５年１月１４日政协第八届全国委员会常务委员会第九次会议上正式通过施行。