第一篇：2012年医药政策解读
2012年国家医药政策解读
2012，是当之无愧的医药政策年。国家及地方出台的医药政策数量多、质量高，而在“漫天飞舞”的政策当中，总有一些政策让人“无法忘却”，如新版GMP、限抗令、仿制药一致性评价、票据整治等等。这些新政或有所突破，或触及体制，或聚焦热点，或影响深远，有的政策受到赞誉，也有的遭到抨击，但不管如何，都对医药产业当下及未来发展“添上了一把火”。
1、新版GMP深入推进
政策：2012年1月药监局发布关于加强《药品生产质量管理规范(2010年修订)》实施工作的通知;2012年2月药监局发布关于开展药品生产企业实施新修订药品GMP情况摸底调查做好分类指导工作的通知;2012年5月，药监局要求眼内注射液，眼内插入剂，供手术、伤口、角膜穿透伤用的眼用制剂以及眼用液体制剂在2013年12月前达到新版GMP要求，其他眼用制剂在2015年12月前达到新版GMP要求。
点评：由于种种原因，新版GMP在2011年的实施进展缓慢，这也导致2012年初国家就连续出台了两项新政，既有宏观层面的助推，又有操作层面的指导。特别是对于药企的摸底和指导，由于企业对新版GMP理解处于初级阶段，再加上耗费时间长、投入成本大，在了解企业从设计到认证过程中存在的问题，有针对性地进行指导，能够在一定程度上加快新版GMP认证。不过，国家还缺少一些鼓励政策或硬性措施，如招标和定价上给予扶持、资金税收优惠等。
2、县级公立医院改革启动
政策：2012年6月，国务院办公厅印发《关于县级公立医院综合改革试点的意见》(以下简称《意见》)，选择300个左右的县推进县级医院综合改革，力争 2013年上半年总结评估，形成基本路子，为2015年实现县级医院阶段性改革目标打好基础。2012年9月，发改委发布《关于推进县级公立医院医药价格改革工作的通知》，提出按照建机制、控费用、调结构、强监管的原则，通过取消药品加成、调整医疗服务价格、改革收付费方式和落实政府办医责任。
点评：千呼万唤始出台!《意见》的出台标志着县级公立医院改革开始进入实质性阶段，而当中提出的革除药品加成，改为服务收费和政府补助两个补偿渠道，则真正开始对补偿机制进行改革，触及核心利益。随后出台的公立医院医药价格改革更是对《意见》的深化，说明了国家对县级医院改革的重视，也使得改革的可操作性和可执行性得到加强。
3、“限抗令”面市
政策：2012年3月，卫生部发布关于继续深入开展全国抗菌药物临床应用专项整治活动的通知;2012年4月，《抗菌药物临床应用管理办法》正式发布，主要内容包括建立抗菌药物临床应用分级管理制度，抗菌药物今后将分为非限制使用、限制使用、特殊使用三级管理，并于2012年8月开始执行。
点评：在历经多轮征求意见后，限抗令终于面市，不仅实行分级管理、还细化了细菌耐药预警机制，将目录制定权下放到地方政府。其正式出台及实施标志着我国抗菌药物临床应用管理迈入法制化、制度化，使得抗菌药物限用走向常态化。在抗菌药占据我国药品市场重要地位的当下，限抗令对行业造成了巨大冲击，逼迫许多企业进行调整和转型，最终会带来药品市场版图重构和行业洗牌。
4、仿制药一致性评价即将来临
政策：2012年11月，国家食品药品监督管理局网站发布《关于征求<仿制药质量一致性评价工作方案(征求意见稿)>意见的通知》，将在 2015年前完成纳入国家基本药物目录、临床常用的仿制药的一致性评价，初步估计涉及500多个品种;对于未通过质量一致性评价的不予再注册，注销其药品批准证明文件。
点评：从征求意见稿出台起，对于仿制药质量一致性评价的讨论就从来没有停止过。从根源上来看，一致性评价针对的是仿制药准入门槛低及制度和人为漏洞，解决我国仿制药质量偏低的现状，提高整体竞争水平。但是，由于政策出台和实施的不确定性、制度设计以及执行问题，让一致性评价的实质影响大打折扣。
5、医保支付方式改革迈步
政策：2012年11月，人力资源社会保障部、财政部、卫生部发布《关于开展基本医疗保险付费总额控制的意见》，提出用两年左右时间，在所有统筹地区范围内开展总额控制工作，并以此为基础，推进付费方式改革，结合门诊统筹的开展探索按人头付费，结合住院、门诊大病的保障探索按病种付费。点评：医保支付方式改革迈出了第一步!新政不仅首次明确了时间表，以历史为参照物，向基层倾斜，同时还建立激励约束机制，费用结算分周期。结合人保部去年的医保支付方式改革意见看来，此次三部门联合颁发，说明了上层意见的统一以及推进的决心，将影响到医疗终端的扩容速度和药品结构，高性价比产品将迎来发展机遇。
6、降价令突破30大关
政策：2012年3月发改委发出通知，决定从5月起调整部分消化系统类药品最高零售限价，共涉及53个品种300多个剂型规格药品，平均降幅17%，其中高价药品平均降幅22%;2012年9月，发改委宣布从10月起调整部分抗肿瘤、免疫和血液系统类等药品的最高零售限价，共涉及95个品种、200多个代表剂型规格，平均降价幅度为17%。
点评：降价年年有。药价虚高一直饱受诟病，是国家频频采取降价措施的直接原因，但在多达30把降价大刀之下，药价并没有明显的降低。而第29次和第30次降价令直指消化系统类药物和抗肿瘤、免疫、血液系统类药物，且降幅较大，涉及品种也较多，可以看出国家降价“决心不死”。其实，国家更应该触及的是药价管控制度的完善和医疗体制的改革，否则仍然治标不治本。
7、整治票据违法行为开展
政策：2012年8月，国家税务总局、卫生部和国务院纠正行业不正之风办公室等7个单位发出《关于开展药品、医疗器械生产经营单位和医疗机构发票使用情况专项整治工作的通知》，部署在全国范围内对从事药品、医疗器械生产经营的单位和三级以上公立医院、营利性医疗机构开展发票使用情况的专项整治;国家税务总局相关部门同时发出配套文件，强调要加大检查工作力度，重点检查问题发票，依法严肃查处相关单位的税收违法行为。
点评：票据整治政策屡见不鲜，但七部委联合却实属首例。医药行业特别是医药流通领域票据违法行为过于猖獗，是国家下决心整治的原由。不过，尽管声势浩大，但这种现象由来已久，是行业政策和制度的不完善所致，光整治而不从制度着手难以解决根本问题，更何况执行还要打上一个问号。
8、药用辅料管理紧急出发 政策：2012年4月，国家监管局发布《加强药用辅料监督管理的有关规定(征求意见稿)》(以下简称《征求意见稿》);2012年8月，国家药监局制定并出台了《加强药用辅料监督管理的有关规定》，提出药用辅料将实施分类管理。其中，新的药用辅料和安全风险较高的药用辅料将实行许可管理，其他辅料实行备案管理，并于2013年2月起执行。
点评：毒胶囊事件最终促使国家出台了史上最严的药用辅料监管新规，尽管是事后补救，但对加强药用辅料监督管理却是势在必行。新政中的许可管理、药品原料式管理以及建立数据库、加大处罚尺度，不仅会提高药用辅料行业的门槛，带来洗牌效应，还将影响到下游制药企业，乃至整个医药产业链条。
北京佰荣泰华生物医药科技有限公司
第二篇：2009年医药政策
盘点2009年医药政策，2009年是医改年，是历年来医药行业政策出台最密集的一年。医改、药品集中采购、药品整治、H1N1流感、产业发展等相关政策出台。
一、2009年是医改年 新医改及配套政策相继出台
1月21日，国务院审议并原则通过《医改意见》和《2009-2011年医改实施方案》，明确今后3年的阶段性工作目标，重点抓好基本医疗保障制度等五项改革，初步测算，3年内各级政府预计投入8500亿元。
4月6日，《中共中央 国务院关于深化医药卫生体制改革的意见》正式出台；《意见》提出“逐步实现人人享有基本医疗卫生服务”、缓解“看病难、看病贵”问题等。
4月7日，《国务院关于印发医药卫生体制改革近期重点实施方案（2009-2011年）的通知》，要求各省（市、自治区）认真贯彻执行。2009-2011年重点抓好五项改革：一是加快推进基本医疗保障制度建设，二是初步建立国家基本药物制度，三是健全基层医疗卫生服务体系，四是促进基本公共卫生服务逐步均等化，五是推进公立医院改革试点。着力解决群众反映较多的“看病难、看病贵”问题，带动医药卫生体制全面改革。
点评：医改，对老百姓而言，是个很远又近的话题。说它远，是因为它关乎政策的制订、条文的修改，似乎是各级卫生主管官员该操心的事；说它近，是因为它关乎每个人的健康保障，决不能“等闲视之”。
8月18日，《国家基本药物制度实施意见》、《国家基本药物目录（基层医疗卫生机构配备使用部分）》（2009版）公布，标志着建立国家基本药物制度工作正式启动。基本药物目录包括化学药、中成药共307个药品品种。明确基本药物目录自2009年9月21日起施行。10月2日，国家发展和改革委员会公布了国家基本药物的零售指导价格，共涉及2349个具体剂型规格品。调整后的价格从10月22日起执行。其中，与现行规定价格比，有45%的药品降价，平均降幅12%左右；有49%的药品价格未做调整；有6%的短缺药品价格有所提高。
11月23日，国家发展和改革委员会、卫生部和人力资源社会保障部联合发布《改革药品和医疗服务价格形成机制的意见》。确定医药价格改革的近期和长期目标：到2011年，中国医药市场价格秩序要逐步好转，药品价格趋于合理，医疗服务价格结构性矛盾明显缓解；到2020年，医药价格能够客观及时反映生产服务成本变化和市场供求。明确提出：医院卖药加成将逐步取消，严控流通环节差价率，诊疗价格等将适当提高，11月30日，人力资源和社会保障部公布了2009版《国家基本医疗保险、工伤保险和生育保险药品目录》。新版《药品目录》中，西药和中成药品种共2151个。西药部分共有药品1164个，其中甲类349个，乙类791个，另有20个仅限工伤保险用药，4个仅限生育保险用药；中成药部分共有药品987个，其中甲类154个、乙类833个。将《国家基本药物目录》中的治疗性药品全部纳入《医保药品目录》甲类部分。对比现行的2004版目录，新版医保药品目录中药品总数有所增加，达到2196种。新版目录中西药品种增加10.6%，中成药品种增加20%，民族药则减少两个品种。
二、减少药品流通环节 规范医疗机构药品集中采购
1月17日，卫生部等六部门联合出台了《关于进一步规范医疗机构药品集中采购工作的意见》，《意见》主要涉及两方面的改革：一是网上药品集中采购将全面实行政府主导、以省（自治区、直辖市）为单位；二是药品集中采购由批发企业投标改为药品生产企业直接投标，以减少药品的流通环节。
点评：本次新意见的新地方的确很多，有三大亮点值得期待：
1、投标主体免费交易，可以有效确立药品招标采购机构的中立性；
2、减少流通环节，规范药品流通市场行为；
3、对药品配送企业要求提高，提升行业竞争力。
部分人氏表示：“省级招标”将加速地方分销业进一步向区域主流商业集中，而中小企
业的生存空间将严重缩小，将引发医药商业的新一轮洗牌。上海第一财经研究院医药行业研究员黄丁毅认为，在以药养医没有转变的大背景下，这种招标制度的细化与完善的效果不会很明显。丽珠集团副总裁陶德胜则认为，这在医药工业和商业都可能引发新一轮“洗牌”，促使行业的集中度再次提高，有实力的大型药品生产企业和商业公司都将从中受益，而中小型企业生存空间将再次压缩。
三、规范医药市场 国家药监局等部门多项措施出台
（一）、《新药注册特殊审批管理规定》颁布实施
为鼓励研究创制新药，有效控制风险，切实推进我国创新药的研究与开发，国家药监局印发《新药注册特殊审批管理规定》（国食药监注[2009]17号）于2009年1月7号正式颁布实施。该《规定》是《药品注册管理办法》的第三个配套文件，《规定》指出是治疗艾滋病、恶性肿瘤、罕见病等疾病，并具有明显临床疗效优势的新药等四方面情形可以进入特殊审批。
（二）、国家药品编码管理出台 上市药品先挂“身份证”
2009年6月11日，国家药监局发布《关于实施国家药品编码管理的通知》（国食药监办[2009]315号），要求对批准上市的药品实行编码管理。意味着今后上市药品都将有自己的身份“条形码”，此举不仅方便药房管理，同时也方便药品监管部门打击假冒伪劣药品，让消费者吃了颗“定心丸”。
（三）、国家药监局规范药品购销活动中票据管理
2009年6月2日，国家食品药品监督管理局发布了《关于规范药品购销活动中票据管理有关问题的通知》（国食药监安[2009]283号），于发布日起执行实施。，《通知》首提“共犯论处”，指出，对知道或者应当知道他人生产、销售假药、劣药，而为其提供发票的，应按照《两高司法解释》有关规定，移交司法部门依法处理。
此次出台的司法解释和国家强化药品购销票据管理的实际举措，将有效地打击‘走票’和挂靠经营等违法行为。为认真贯彻执行医药卫生体制改革方案，进一步强化药品生产、流通过程的监督管理，严厉打击“挂靠经营”等违法行为和经销假劣药品违法活动，保障药品质量安全，推动医改工作顺利开展。
（四）、两高公布假药、劣药刑事案件应用法律问题的解释
2009年5月26日，最高人民法院、最高人民检察院公布《关于办理生产、销售假药、劣药刑事案件具体应用法律若干问题的解释》，将于5月27日起施行。
两高司法解释规定：医疗机构，包括个体行医者，知道或应当知道是假药、劣药而使用或者销售，以销售假药罪、销售劣药罪追究刑事责任；为生产、销售假药、劣药的犯罪分子提供帮助或者方便条件的行为，例如邮寄、广告行为，以共犯论处；在自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件发生时期，生产、销售用于应对突发事件药品的假药、劣药的，依法从重处罚。
这是最高人民法院、最高人民检察院为依法惩治生产、销售假药、劣药犯罪，保障人民群众生命健康安全的又一个重要举措。
（五）、加强医药广告监管多部门联合出台措施
2009年2月16日，国家广电总局、国家工商总局、卫生部、国家食品药品监管局、国家中医药局联合下发《关于进一步加强广播电视医疗和药品广告监管工作的通知》（广发
[2009]8号）。《通知》重申了广播电视媒体发布医疗、药品广告的四个不准，即：凡审批证明不符合要求，或擅自篡改审批内容的一律不得播放；凡以专家、患者形象作疗效证明的一律不得播放；凡含有宣传治愈率、有效率及医生与患者进行现场或热线沟通交流内容的一律不得播放；凡由药品生产、经销企业或医疗机构制作的医疗、健康类资讯服务节目一律不得播放。
2009年4月28日，国家工商总局、卫生部、国家药监局出台了《医疗器械广告审查发布标准》，自2009年5月20日起施行。
《标准》规定：广告中必须标明四大要素：经批准的医疗器械名称、医疗器械生产企业名称、医疗器械注册证号和医疗器械广告批准文号。规定，此类广告不得含有有效率、治愈率、表示功效的断言等，不得使用类似“研究发现”、“实验或数据证明”等用语，也不得出现“安全”、“无毒副作用”、“无效退款”、“无依赖”、“保险公司承保”等承诺性用语，以及“最新技术”、“最先进科学”、“国家级产品”、“填补国内空白”等绝对化或排他性用语。
（六）、药品技术转让注册管理规定出台 促进了资源合理配置
2009年08月19日，国家药监局印发《药品技术转让注册管理规定》，《规定》自发布之日起施行。
国家食品药品监督管理局出台这个规定，就是要让技术作为一种产品，在市场上有序流通起来，鼓励一些技术有条件向外部转让。允许新药、上市多年药品、进口药品在一定条件下进行技术转让，鼓励先进科研成果和成熟生产技术的应用和推广，让国外的先进生产技术落户国内；有利于发挥市场配置资源的作用，有利于产品和资源优势重组，做大做强医药产业。
（七）、SFDA要求加强国家基本药物质量监督管理规定
2009年09月22日，国家药监局发布了《关于加强基本药物质量监督管理的规定》，自发布之日起施行。要求各级食品药品监督管理部门应当按照职责分工和属地管理的原则，各负其责，切实加强基本药物质量监督管理，确保基本药物质量；在药品抽验计划中加大对基本药物的抽验比例。
（八）、卫生部加强对消毒产品生产企业的卫生管理
2009年6月9日，卫生部发布《消毒产品生产企业卫生规范（2009年版）》，规范自2009年1月1日起施行。《规范》对生产企业的厂区环境与布局、设备、物料和仓储、人员要求都做了明确的规范。
2009年11月16日，卫生部发布消毒产品生产企业卫生许可规定，于2010年1月1日起施行。《规定》指出：在国内从事消毒产品生产、分装的单位和个人，必须按照本规定要求申领《消毒产品生产企业卫生许可证》；卫生许可证有效期为4年，卫生许可证的证号格式为：（省、自治区、直辖市简称）卫消证字（发证年份）第XXXX号。
四、政策鼓励医药行业发展 中医药、生物产业获利
2009年4月21日，国务院发布关于扶持和促进中医药事业发展的若干意见（国发〔2009〕22号），提出要坚持中西医并重的方针，充分发挥中医药作用。该《意见》出台为中医药事业在新世纪新阶段又好又快发展提供了坚实的制度保障，在中医药发展史上具有里程碑意义。
卫生部副部长、国家中医药管理局局长王国强在山东省中医药发展大会上强调，要深刻领会医改文件和《国务院关于扶持和促进中医药事业发展的若干意见》的精神实质，结合实际，切实在解决制约中医药发展的政策性、体制性、机制性矛盾和问题上有所突破。2009年5月13日，国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议，研究部署进一步发挥科技支撑作用、加快国家科技重大专项实施工作，讨论并原则通过《促进生物产业加快发展的若干政策》。
会议认为，必须抓住世界生物科技革命和产业革命的机遇，将生物产业培育成为我国高技术领域的支柱产业。以生物医药、生物农业、生物能源、生物制造和生物环保产业为重点，大力发展现代生物产业。
会议提出要以生物医药等产业为发展重点，从7个方面大力发展生物产业，2009年，中央财政将安排328亿元，2010年，将安排300亿元左右带动企业投资，主要推动转基因
生物新品种的培育，重大新药的研发以及艾滋病、病毒性肝炎等重大传染病的防治。（医药网）
第三篇：政策解读
《关于县以下机关建立公务员职务与职级
并行制度的意见》政策解读
2014年12月2日中央全面深化改革领导小组第七次会议审定通过了《关于县以下机关建立公务员职务与职级并行制度的意见》（以下简称《意见》），并于2015年1月15日以“中共中央办公厅、国务院办公厅”文件予以印发。
一、《意见》出台的背景和意义
1.背景：2006年我国公务员法颁布实施以来，相关配套法规制度不断完善，公务员的素质、能力和作风建设全面加强，公务员队伍建设取得明显成效。但基层公务员，特别是在县以下机关公务员，因受机构规格等因素限制，职务晋升空间小、待遇得不到提高的矛盾仍然突出，急需加以解决。从目前情况看，公务员提高待遇主要靠晋升职务，级别的激励作用没有得到充分发挥。中组部、人社部根据党的十八大关于深化干部人事制度改革的精神和十八届三中全会关于推行公务员职务与职级并行、职级与待遇挂钩制度要求，经反复调研，起草了《县以下机关实施公务员职务与职级并行制度的意见》，经中央全面深化改革领导小组第七次会议通过，由中办、国办印发到各省（自治区、直辖市）、中央和国家机关各部委（人民团体）贯彻执行。
2.意义：建立公务员职务与职级并行制度，对于加强基层公务员队伍建设、稳定基层公务员队伍意义重大。
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首先，这一制度的建立，能够在一定程度上打破基层公务员晋升的“天花板”，拓宽基层公务员上升空间。2014年初中央下发加强乡镇公务员队伍建设意见规定，乡镇可以设科级非领导职务，此前是不允许的。如今又出台新的制度，共同为基层公务员，特别是乡镇公务员的晋升搭建了“立交桥”，或将改变基层公务员职务晋升“千军万马挤独木桥”的现状。
其次，这一制度的建立，将改善长期扎根基层的公务员的待遇。由于我国公务员薪酬待遇主要与职务和职级捆绑，一个公务员职务职级的高低，与其收入关系密切。此前，一个在乡镇工作20年的科员的工资，甚至可能比不上一个工作刚刚满5年但任副科级领导职务的本科毕业生，职务职级并行制度的建立，则可以有效地解决这一问题。
再者，建立了合理的职级上升通道，也能在一定程度上减少“跑官要官”等不正之风，从源头上减少腐败现象。
3.什么叫职务与职级并行：根据《公务员法》和2006年国家工资改革相关政策，国家公务员职务分为领导职务和非领导职务，领导职务共10个层级（国家级正职、国家级副职、省部级正职、省部级副职、厅局级正职、厅局级副职、县处级正职、县处级副职、乡科级正职、乡科级副职），非领导职务有8个层级（巡视员、副巡视员、调研员、副调研员、主任科员、副主任科员、科员、办事员）；而公务员级别共有27个职级（即1-27级）。职务与职级是相互联系、相对独立、相对分离的。职务反映职级，—2—
职级对应一定的职务，职务职级都与工资挂钩。从功能上来看，二者的区别在于，职务的设置给公务员带来权力以及责任义务的承担，职级的设置给公务员带来物质利益以及职业尊严的满足。推行职务与职级的并行，实质是使职级真正成为公务员的一条独立的职业发展阶梯。那些不能晋升职务的公务员，也可以通过晋升职级获得合理的待遇和尊严。
二、《意见》基本精神
（一）总体要求和基本原则。详见《意见》。
（二）制度的主要内容
1.职级的设置。（在已有职务的同时），对县以下机关公务员设置了5个职级，由低到高依次为科员级、副科级、正科级、副处级和正处级。
2.职级晋升条件。公务员晋升职级，主要依据任职年限和级别。一是晋升科员级须任办事员满8年，级别达到二十五级。二是晋升副科级须任科员或科员满12年，级别达到二十三级。三是晋升正科级须任副科级或乡科副职、副主任科员满15年，级别达到二十级。四是晋升副处级须任正科级或乡科正职、主任科员满15年，级别达到十九级。五是晋升正处级须任副处级或县处级副职满15年，级别达到十七级。任职年限，从晋升职级或正式任命职务之月起按周年计算，满12个月为1周年。任现职级或职务期间每有1个考核为优秀等次，任职年限条件缩短半年；每有1个考核为基本称职等次，任职年限条件延长
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1年。
3.职级晋升办法。对达到规定任职年限和级别条件的公务员，依据德才表现和工作实绩，在本单位或规定的范围内进行民主测评，经考核合格的晋升职级。公务员晋升职级，应包括初核、民主测评和考核、公示、报批等环节，按所任职务的管理权限进行审批。
4.职级晋升后的待遇。公务员晋升职级后，享受相应职务层次非领导职务的工资待遇。
5.职级晋升后的管理。公务员晋升职级后，工作岗位不变，仍从事原岗位工作。晋升领导职务或非领导职务，按现行规定执行。
（三）实施范围
实施范围包括县（区）和乡（镇）列入公务员法实施范围的机关和经批准参照公务员法管理的机关（单位）中，已进行公务员登记备案或参照公务员法管理机关（单位）工作人员登记备案的在编人员。机构规格高于正处级的县（区），其所属党委、政府工作部门等不列入实施范围。
中央和省驻列入实施范围的县（区）正科级及以下单位中，已进行公务员登记备案或参照公务员法管理机关（单位）工作人员登记备案的在编人员，参照执行。
（四）其他有关问题
一是专业技术类、行政执法类等类别公务员建立职务与职级
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并行制度的办法另行制定。相关办法出台前，暂按此执行。
二是公务员晋升职级后兑现待遇所需资金，按行政隶属关系和现行经费保障渠道解决。
三、关于我区贯彻《意见》的几点建议
（一）广泛学习宣传。利用综合性大型会议，组织广大干部和普通公务员学习知晓政策，让广大公务员及时领受中央政策的温暖。
（二）认真开展调查摸底，做好实施前期准备工作。深入传达文件精神，要求各相关单位先行做好人员摸排工作。
（三）主动与主管部门联系汇报，争取政策早日落实兑现。做好沟通衔接，及时关注《意见》的具体贯彻要求，切实把好事办好办实。
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第四篇：政策解读
剑阁县易地扶贫搬迁政策问答
1.问：国家为什么要实施新一轮易地扶贫搬迁？ 答：易地扶贫搬迁是“五个一批”精准扶贫的重要内容，通过实施易地扶贫搬迁，可以使居住在“一方水土养不活一方人”的广大贫困群众尽快改变生产生活条件，早日脱贫奔康。同时，有利于加强生态环境保护，推进主体功能区建设。
2.问：易地扶贫搬迁的基本原则？
答：科学规划，分步实施；尊重自愿，积极引导；多样选择，搁实“靠牢”；政府组织，民主管理；居（住）产（业）结合，增收为要；严控面积，超标“无效”（不补）；美观适用，要素配套。
3、问：易地扶贫搬迁的对象有哪些？
答: 易地扶贫搬迁的对象主要是居住在不具备基本发展条件的边远高寒山区、洪水淹没区、地灾多发区以及生态脆弱、资源匮乏、扶贫成本过高、就地脱贫无望、限制或禁止开发地区的农村建档立卡贫困户（简称易地扶贫搬迁户），以及需要同步搬迁的其他农户（简称同步搬迁户）。
4.问：易地扶贫搬迁的对象如何确定？
答：易地扶贫搬迁对象必须是经过精准识别进入国家扶贫开发信息系统，且在系统中已标注为“移民搬迁安置一批”的建档立卡贫困户。已经脱贫或者未纳入“移民搬迁安置一批”但又有
— 1 — 搬迁意愿的贫困户，乡镇可以采取纸质备案方式完善资料，待扶贫系统中期调整时再按增一减一原则调整录入。
5.问：易地扶贫搬迁对象建房审批程序有哪些？ 答：按照户主申请、村委初审、乡镇审核、县级审批、签订搬迁协议的程序进行。
6.问：如何核定易地扶贫搬迁家庭的补助人口？ 答：2015年12月31日前在同一户口簿上的、具有剑阁户籍的农村建档立卡贫困人口为补助依据，申报补助时以第一次打款时家庭实际自然人口为准，第一次打款后家庭实际增加的人员不列入搬迁补助对象，减少人员也不减少补助资金。
7.问：易地扶贫搬迁安置方式有哪些？由谁来确定？ 答：主要分集中安置和分散安置两种。集中安置主要指到统一规划的集中安置点建房；分散安置主要包括插花新建安置、村内自主搬迁安置、购买合法商品房、投亲靠友、购买农村空置房安置等。按照“宜聚则聚，宜散则散”的原则，由搬迁户自主选择安置方式。
8.问：易地扶贫搬迁集中安置点如何规划选址？ 答：安置点选址由乡镇组织，在充分征求搬迁农户意愿的基础上，初步确定安置地点和规模，经国土局、规划局审核后，规划部门牵头编制规划后实施。推行“三靠三进”搬迁安置。即：靠近县城、靠近集镇、靠近产业园区（产业带）规划建设安置区；允许搬迁户进县城、进集镇、进聚居点。
— — 9.问：易地扶贫搬迁住房建设标准是怎样的？
答：按照“保障基本”的原则，坚持不超标、不攀比、不豪华、不空置，扶贫搬迁户人均住房建筑面积不超过25㎡。国家规定扶贫搬迁户人均住房建设面积不超25㎡，一是考虑不加重扶贫搬迁户负担，保障其基本住居需求；二是引导扶贫搬迁户转变住居观念，不贪大求洋，将更多的资金用于发展生产。
10.问：易地扶贫搬迁住房建设面积有没有最高限额规定？ 答：根据相关政策规定和我县农村实际，1人户面积控制在50平方米以内(含附属用房)；2人及以上的户人均建筑面积不超过25平方米，每户可建建筑面积不超过30平方米的附属用房，宅基地面积不得突破《四川省〈中华人民共和国土地管理法〉实施办法》的规定。
购买合法商品房单户面积最低不低于50平方米、最高不超过100平方米；乡(镇)集镇、农村建房单户面积不超过150平方米(不含附属用房)。
11.问：只有1人或2人的贫困户家庭如何建房？ 答：对1-2人的建卡贫困户，由乡镇、村委会购买安全闲置房免费让其居住，集中统建安置住房或者统建不超过50平方米的联合式单元房。购买的闲置房、统建安置房、统建的联合式单元房产权归乡镇或村委会所有(对购买闲置房、统建的住房，资金仍然打到农户卡上，卡由村廉勤委统一保管，统一支付购房及建房材料等费用)。
— 3 — 12.问：易地扶贫搬迁对象能否扩建住房？
答：在占地面积不再扩大的基础上，搬迁对象在稳定脱贫后可以根据自身经济条件改善状况和实际能力，经书面申请，村乡（镇）审核同意后，5年后可以加层扩建。
13.问：非建档立卡人口同步搬迁有哪些条件？
答：主要条件是与易地扶贫搬迁贫困户生活在同一迁出地，自然环境和发展条件具有同性质，可实施同步搬迁到统一规划的集中安置点进行安置。
14.问：易地扶贫搬迁建（购）房补助标准是多少？ 答：根据我县农村实际情况，实行差异化补助。采取人、户、面积三者相结合的方式，1-2人户按2人户计算，以1-2人户5万元/户补助为基数，分类别进行补助：一是到县城购买合法商品房每增加1人按每人4.5万元补助；二是到普安、城北城市规划区购买合法商品房每增加1人按每人4万元补助；三是到乡(镇)集镇集中建、购买合法商品房每增加1人按每人3万元补助；四是到乡(镇)统一规划的村组集中安置点建房每增加1人按每人2万元补助；五是农村分散安置(含插花安置、购买农村闲置空房、投亲靠友)每增加1人按每人1.8万元补助。以上五类补助标准中含附属设施用房、水、电、沼气及建新拆旧和旧宅基地复垦补助资金。
15．问：未纳入搬迁的贫困户是否给予易地扶贫搬迁补助？ 答：不可以，如果中期调整又纳入了的建档立卡“移民搬 4 — — 迁一批”的贫困户，可以给予补助。
16.问：同步搬迁户可以享受哪些建房补助政策？ 答：同步搬迁户可以免费享受集中安置点形成的基础设施和公共服务设施，其住房建设补助标准为每户2万元。住房建设面积参照易地扶贫搬迁贫困户建房标准执行，建新必须拆除旧房，拆旧必须复垦或退耕还林方能享受补助。
17.问：易地扶贫搬迁资金从哪里来？
答：易地扶贫搬迁资金由五部分构成，主要包括中央财政预算内补助资金、省级财政筹集的地方政府债务资金、专项建设基金、地方政府承接的长期贴息贷款和农户自筹资金；同步搬迁补助资金由县财政筹集资金解决。
18.问：易地扶贫搬迁资金是否可以纳入乡镇统筹调剂？ 答：不可以，只能用于易地扶贫搬迁对象的住房建设、公共配套基础设施和公共服务设施。
19.问：易地扶贫搬迁资金如何管理？
答：县平台公司（剑雄农业公司）设立易地扶贫搬迁资金专户，承担易地扶贫搬迁项目转贷资金的核算，严格项目资金使用管理。中央预算内补助资金按下达渠道的规定执行，国农公司转贷资金按有关政策执行，两类资金严格执行县级报账制度，实行专账核算、专款专用、专户管理、封闭运行，按资金使用性质分类管理。
20.问：如何拨付购房户易地扶贫搬迁资金？
— 5 — 答：对购买商品房、闲置空房、投亲靠友安置的搬迁贫困户需将规定的资料、证明、证件具备齐全，且面积符合规定，并拆除旧房、宅基地复垦或退耕还林后，一次性拨付建房补助资金。
21.问：如何拨付自建房户易地扶贫搬迁资金？答：搬迁对象建房补助资金实行一卡通打卡直发，分四次进行拨付，即按“30%、30%、20%、20%”拨付。第一次拨付：农户建房全面启动后，经村、乡(镇)审查认定面积等符合规定，需提供现场启动图片资料拨付补助资金总额的30%；第二次拨付：农户建房主体工程完工拨付30%；第三次拨付：经乡(镇)、县两级验收合格，并入住新房后拨付20%；第四次拨付：拆除旧房和复垦后再兑现20%的建房补助资金。
22问：易地扶贫搬迁建房补助的用途是什么？
答: 易地扶贫搬迁建房补助仅限用于建档立卡贫困搬迁户安置住房建设。
23问：配套基础设施建设投资规模是多少？按怎样的程序操作？
答：投资规模按搬迁人数每人3.2万元规划建设，根据安置区的实际，本着实事求是、缺啥建啥的原则包干使用，需严格按照招投标相关程序组织建设。
24问：配套基础设施建设资金怎样拨付？
答：根据《剑阁县易地扶贫搬迁工程实施细则》的规定，如 6 — — 果村民自建，项目启动时拨付项目资金的30%，工程量完成100%时拨付项目资金的60%，竣工验收后拨付项目资金的10%；如果发包，项目启动时拨付项目资金的30%，工程量完成100%时拨付项目资金的50%，竣工验收审计后拨付项目资金的10%，剩余10%作为工程质量保证金，项目交付使用一年后，由项目乡（镇）组织项目村进行复验，复验合格后，拨付工程质量保证金。
25问：配套基础设施和公共服务设施报账资料有哪些？ 答：施工单位在申请拨款时必须提供：资金拨付审批表、税务发票、施工队伍确定相关资料、中标通知书、施工合同、工程量清单、工程预决算书、审计报告、阶段性和隐蔽性工程验收记录原始凭证、工程建设对比图片、有关会议纪要文字、影像等证明材料。
26．问：进城进镇购房搬迁安置的贫困户申请补助需要提供哪些资料？
答：选择进城镇购房安置的，须提供在房管局备案的房屋购置合同原件（二手房需提供过户后的房屋产权证）、付款依据原件、纳税票据、户籍迁移等证明材料，并完成拆除旧房和土地复垦或退耕还林。
27．问：易地扶贫搬迁安置点建设用地如何调剂？ 答：由乡镇会同集体经济组织，结合实际情况，发挥村民协商作用，采取“互换土地、自占自调、统一调配、经济补充”，根据地块位置和地力产值等因素，自主协商换地补偿价格，落
— 7 — 实建房用地。
28．问：安置点配套基础和公共服务设施是否计入安置房建设成本？
答：安置点内道路、污水处理等必要的公共服务设施实行统一建设，扶贫搬迁户和随迁户均不承担费用。凡入户的管、网、线、表等由安置搬迁户自行负责。
29.问：易地扶贫搬迁对象进城进镇购房后其户口是否需要转为城镇户口？
答：“十三五”前国家优惠政策重点向农村倾斜，随着城镇化进程加快推进，“十三五”后国家优惠政策将重点向城镇倾斜。鼓励搬迁对象将户口转为城镇户口，不强迫搬迁户转户口。
30．问：迁入城镇的贫困户，可享受哪些社会保障？ 答：对迁入城镇并落户的贫困人口，符合政策规定的，可纳入城镇最低生活保障、社会保险保障和技能培训。
31.问：扶贫搬迁户可否重复享受易地扶贫搬迁、城乡建设用地增减挂钩、农村危旧房改造、地质灾害避险搬迁农户补助资金？
答：不能。纳入易地扶贫搬迁建档立卡贫困户只能享受易地扶贫搬迁政策补助。
32．问：进城进镇可否再规划安置区？新建安置区建设用地使用什么性质土地？
答：（1）进城进镇，若有足够存量合法商品房，鼓励搬迁户购买合法商品房（产权房），原则上不再规划集镇安置区。
— —（2）新建安置区进行安置的原则使用乡镇集体土地进行建设。33．问：安置区是否建设畜禽圈舍？ 答：按安置区规划确定。
34.问：聚居点建设规模如何确定？
答：根据搬迁群众意愿，提倡小规模、组团式、微田园聚居，适度集中，每个集中安置点宜控制在5-20户，每个村可以建设多个集中安置点，要按照“科学布局、功能完善、特色鲜明”的要求，建设前庭后院、错落有致、安全适用的住房，严禁出现新的“军营式”与“夹皮沟”布局。
35．问：易地扶贫搬迁后，原有房屋是否可以保留？ 答：不可以。安置后，收回搬迁户原有宅基地使用权，注销搬迁户原有住房产权并拆除复垦，复垦后交回原集体经济组织。
36.问：贫困户不愿搬迁、不愿意拆除旧房怎么办？ 答：贫困户不愿搬迁的、不愿意拆除旧房的不纳入易地扶贫搬迁计划，根据其住房现状，可申请调整纳入农村危旧房改造等项目保障其安居。
37．问：易地扶贫搬迁户搬迁后，是否保留原土地承包经营权和林权？
答：保留。鼓励流转给专业合作组织或经营大户。38.问：搬迁户有什么后续发展政策？
答：根据安置地产业发展、搬迁对象的技能水平，有针对性地组织其参加技能培训和创业培训。扶持有生产经营能力的
— 9 — 搬迁农户流转农民的土地，从事规模经营。鼓励搬迁农户成立或加入合作社、家庭农场等新型农村合作经济组织，享受当地农民同等的产业政策待遇。
支持乡镇和村社加大土地流转力度，用好用活退耕还林等政策，采取“搬迁+园区、搬迁+旅游、搬迁+物业、搬迁+专合、搬迁+流转、搬迁+劳务”等途径解决搬迁群众后续产业发展和持续增收等问题，确保搬迁户“搬得出、稳得住、有事做、能致富”。
39.问：易地扶贫搬迁项目档案管理如何规范? 答：易地扶贫搬迁必须规范全过程档案管理，包括搬迁对象台账、“一户一档”（申请书、户主身份证和户口簿复印件、新旧房屋对比照片、原宅基地面积）、工程建设、规划、施工图设计、清单预算、工程监管、竣工验收、审计决算等资料）、资金管理（含拨付使用情况及支付台账等）、拆除复垦（含实施方案、完成情况、图片等）、搬迁对象销号、社会保障、扶持措施等文字、图片和影像资料。县以工代赈办、县平台公司和项目乡镇要确定专人负责档案收集管理，易地扶贫搬迁安置结束后，所形成全部档案移交县档案局管理。
40.问：对政策不清楚，向谁咨询？
答：可向当地村两委、驻村干部、第一书记、乡镇人民政府咨询，也可以直接向县以工代赈办咨询。
— —
第五篇：政策解读
【政策解读】关于对《铜川市人民政府关于进一步做好新形势
下就业创业工作的实施意见》相关政策解读
本次市政府出台的《实施意见》，相比较之前的就业创业政策有很大的创新突破。政策体系以稳就业、兜底线、扩平台、促创业、惠民生、助发展为主线，着力培育大众创业、万众创新的新引擎。主要体现在突出就业重点群体、扩大政策覆盖范围、降低政策受惠门槛、优化就业创业环境、激发创新创业活力，实现创新支持创业、创业带动就业的良性互动发展。现将相关政策解读如下，请认真研读，深刻理解掌握政策的实质内涵，融会贯通到实际工作中，更好地服务于群众。
关键词：创业孵化补贴
第四、十二、十四条：将园区、景区全部确定为创业孵化基地，入驻企业可享受创业孵化补贴政策；鼓励支持有条件的民营企业投资建设创业孵化基地，对利用国有集体闲置厂房创办的企业列入孵化补贴范围；将全市建成的“美丽乡村”示范村确定为创业孵化基地。
解 读：即由市、区县两级建设的园区、景区，民营资本利用国有集体闲置厂房创办的企业以及美丽乡村示范村不再认定即可列为创业孵化基地，享受各项孵化补贴政策。同时，市级将全市创业孵化补贴资金按照市、区县两级孵化基地实际建设情况统一分配，市、区县两级人社、财政部门根据政策规定对孵化基地予以补贴。今后，全市创业孵化基地建设采取分级负责方式。即市级、区县级创业孵化基地分别由市、区县就业部门负责政策指导、帮扶、申报备案等工作。
关键词：一次性岗位开发补贴
第六条：企业接收高校毕业生见习且留用的，按留用人数对企业给予每人2000元的一次性岗位开发补贴。
解 读：即高校毕业生在企业见习期满后，与见习企业签订一年以上劳动合同并由企业缴纳社会保险费后，企业即可享受该政策。
关键词：一次性吸纳就业补贴 第六条：中小微企业新招用毕业2年内高校毕业生，与其签订1年以上期限劳动合同并按规定缴纳社会保险费的，按每招用1人1000元的标准给予一次性吸纳就业补贴。
解 读：即中小微企业吸纳高校毕业生就业并符合规定的给予企业一次性补贴。
关键词：求职创业补贴
第六条：将一次性求职补贴调整为求职创业补贴，对象范围扩展到享受城乡居民最低生活保障家庭、已获得国家助学贷款及本人系烈士子女的毕业高校毕业生，标准提高至每人2000元。技师学院高级工班、预备技师班和特殊教育院校职业教育类毕业生可参照高校毕业生享受就业见习和创业补贴。
解 读：即铜川职业技术学院、铜川技师学院符合条件的毕业生可享受求职创业补贴。同时，我市生源在市内外技师学院和特殊教育院校接受职业教育的并符合规定的可享受与高校毕业生同等的就业见习和创业补贴。
关键词：税费减免
第七、九、十八条：将就业困难农民工纳入企业社保补贴、企业定向税费减免范围；将企业吸纳就业税收优惠的人员范围由失业1年以上人员调整为失业半年以上人员；高校毕业生、登记失业人员、农村转移劳动力等重点群体创办个体工商户、个人独资企业的，可依法享受税收减免政策。
解 读：即由企业提出申请，将吸纳失业人员报人社部门备案后，税务部门按照政策核减税费。
关键词：退役士兵培训补贴
第八条：我市自主就业退役士兵凡参加各类就业创业培训的，回铜后可持培训结业证书向户籍地就业部门申请，按1200元的标准给予个人补贴。解 读：即我市户籍的自主就业退役士兵持2015年以来的职业培训合格证书在户籍地就业部门申请补贴。
关键词：电子商务一次性创业补贴
第十一条：对通过网上交易平台实名注册认证且从事电商经营的创业者，给予2000元的一次性创业补贴，并可申办创业担保贷款。解 读：即在我市从事电子商务经营活动并在网上注册6个月以上的创业者可在居住地就业部门申请办理一次性创业补贴和创业担保贷款。
关键词：创业见习基地补贴
第十三条：对选派到创业见习基地参加创业见习的，按照实际参训人员每人每月1000元的标准给予创业见习基地补贴，补贴期限最长不超过6个月。
解 读：即凡我市现有的各类孵化基地和创业大赛取得前三名的企业均可列入创业见习基地，对有创业愿望的人员签订创业见习协议并在创业见习期间，创业见习基地可享受该项补贴。
关键词：援企稳岗补贴
第十九条：将失业保险基金支持企业稳岗政策实施范围扩大到所有依法参保缴费、不裁员或少裁员企业，给予不超过企业及其职工上实际缴纳失业保险费总额50%的稳岗补贴，所需资金从失业保险基金中列支。
解 读：即同时具备依法参加失业保险并缴纳失业保险费以及上未裁员或裁员率低于统筹地区城镇登记失业率的企业均可申请稳岗补贴。
关键词：农民工自愿参加失业保险
第十九条：推行农民工自愿选择参加城镇职工失业保险制度，按城镇职工同比例缴费并享受同等失业保险待遇。
解 读：即农民工在自愿的前提下可选择参加城镇职工失业保险，按城镇职工同比例缴费，失业后与城镇失业人员享受同等失业保险待遇。
关键词：放宽失业人员职业培训机构条件
第十九条：允许具有各类资质的培训机构参与对失业人员培训。
解 读：即允许各类具有职业教育、技能培训资质的机构及技工院校开展失业人员职业培训。
关键词：提高失业人员培训补贴标准
第十九条：失业人员参加职业培训，补贴标准由当地2个月失业保险金标准提高到3个月失业保险金标准。
解 读：即失业人员在待遇享受期内按照《陕西省失业保险职业培训和职业介绍补贴申领和支付办法》规定参加职业培训，其培训补贴由培训机构按标准享受。关键词：促进失业人员就业创业
第十九条：对领取失业保险金期间从事个体经营、合伙经营的失业人员，一次性发放应领取的失业保险金。对失业人员自主创业办理工商营业执照并正常经营的，一次性发放应领取的失业保险金，并从失业保险基金中给予每人2000元创业补贴。
解 读：对自主创业、合伙经营且正常经营的失业人员，可申请一次性领取已经核定而尚未领取期限的失业保险金，并从失业保险基金中一次性给予每人2000元的创业补贴。
关键词：鼓励用人单位吸纳失业人员
第十九条：对主动吸纳失业人员，并与之签订1年以上劳动合同的用人单位，按每安置1名失业人员给予1000元的标准发放安置补贴。
解 读：即吸纳正在领取失业保险待遇或领取失业保险金期满尚未就业的失业人员，并与之签订一年以上劳动合同的用人单位，从失业保险基金中按每安置一名失业人员给予1000元标准对用人单位发放安置补贴。
关键词：符合条件的低保家庭可延长原政策享受时限
第十九条：对实现就业或自主创业收入尚不稳定，且已不符合最低生活保障条件的最低生活保障家庭，城市的可按原政策给予6个月的最低生活保障，农村的可按原政策给予12个月的最低生活保障
解 读：即对实现就业或自主创业但收入仍不稳定的低保家庭，城镇和农村家庭可分别继续享受6个月、12个月的低保补贴政策。
关键词：技能岗位补贴
第二十条:对在生产一线岗位工作并当年取得高级技师资格证书的，给予一次性5000元的技能岗位补贴。
解 读：即在我市生产一线岗位当年取得高级技师资格证书的，由市级就业部门给予个人技能岗位补贴。
铜川公共就业服务网：http://jyxx.tongchuanhrss.gov.cn:7031/tcjyweb/ind 铜川市就业管理局咨询电话：0919-3198425
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