“保障食品安全”的一篇申论

第一篇：“保障食品安全”的一篇申论

食品安全，重于泰山

近年来，食品安全事故频繁发生。几年前安徽阜阳“大头娃娃”事件犹在眼前，去年又发生了出口日本的毒饺子事件，更有前一阶段闹得沸沸扬扬的三鹿“毒奶粉”事件。如今，“三聚氰胺”如导火索一般引爆了整个食品工业的潜在危险，饼干、巧克力、鸡蛋存在的问题都暴露了出来，人民群众草木皆兵。

检视食品安全面临的困境，我们可以发现，食品安全存在问题的原因是深层次的、多方面，主要表现为：其一，企业惟利是图而罔顾人的生命。一些企业对于企业责任和商业伦理缺乏认识，为了私利而置广大消费者的生命安全于不顾。一些企业缺乏核心竞争力，对企业信誉和品牌重视不够，搞恶性竞争和盲目扩张。其二，政府监管不严，监管缺位。政府的质量检验部 门对于食品安全这种关系人民群众健康的重要行业重视不够，存在有偿检验、以罚代管等问题。其三，我国在食品安全监管方面的体制机制和法律法规还存在一定问题，监管单位不够独立，资金投入渠道存在问题，食品安全事故的惩罚力度不足。另外，食品生产领域缺乏有效组织，安全检测设备和技术落后也是重要原因。

“天地之间，莫贵于人”，食品安全事关人的生命，关系重大，问题迫切，我们必须采取切实有效的措施保障食品安全：

第一，政府必须要高度重视食品安全问题，必须把人民群众的生命和幸福放在政府工作的首位。必须要摒弃极端功利主义的观念，不仅要对食品安全中暴露出来的问题严肃处理，而且要关注可能存在的潜在风险。我们的发展是为了人民的，人民群众的福祉是我们党和政府的价值所在，也是党员干部的价值所在。在未来的工作中，不仅要严惩，还要扼住源头。

第二，要改善食品安全监管的体制机制，要健全法律法规。其一，要加大对食品安全责任的惩罚力度，尤其对恶意侵害人民群众生命安全的行为严加惩处，要在法律中体现惩罚性赔偿原则和集体诉讼原则，为食品违法和犯罪行为布下天罗地网;其二，食品安全监管要政府监管与中介组织监督及舆论监督相结合;近些年来，我们发现的许多食品问题都是有媒体曝光的，在未来这些第三方机构应该继续发挥监督作用；其三，要严格食品、药品等特殊行业的准入制度，要把不合格的企业挡在市场门外，对于不合格的生产企业，要及时予以取缔。

第三，要严格执法，常抓不懈。其一，要定期检查和不定期抽查相结合，不能仅仅是年关等特殊时期进行检查，要确保常规的检查机制；其二，要推动食品安全问题公开透明，及时公布食品安全存在的问题，让群众了解哪些企业存在什么问题，对自身消费行为进行调整；其三，要严厉打击食品安全监管方面的官商勾结行为;其四，要加大技术和设备的投入，及时快速准确地检测出存在的问题，食品添加剂层出不穷，只有更高级的技术设备才能让这些问题无处藏匿。

第四，食品行业和企业要加强自律。市场经济是信用经济，食品行业尤其需要企业的信用，食品行业自律组织要加强对本行业企业的管理，及时纠正存在的问题，要引导食品企业创品牌、创信誉。各食品企业要加强对食品生产、流通和销售各个环节的管理，真正把消费者的利益放在第一位，道德的市场才是能够长久运行的市场。

“食品安全，重于泰山”，让老百姓吃得健康、吃得放心是政府的责任，也是企业的责任。相信我们会解决好食品安全问题，我们共同努力，我们共同期待!

创新管理 夯实两岸往来食品的安全根基

提高食品安全的监管水平，是一个亟待解决的难题。我们必须依靠改革创新的强大驱动力，不断提升检验检疫把关服务水平，为农产品等食品物品的安全提供有效保障。

创新管理理念。当前，检验检疫人力不足与外经贸发展需求特别是食品安全之间的矛盾日益凸显。如何做到科学监管、高效服务，是摆在我们面前的重大课题。我们大胆探索，有效应对，确立了“以现代信息化手段，全面推动检验检疫科学管理”的工作思路。引入“合规管理”理念，从规范检验检疫内外部行为入手，降低合规风险，提高执法水平。引入“风险管理”理念，针对检验检疫所涉及的产品、工作和队伍三大风险，实施有效的风险评估、风险监控和风险防范。在做好检验检疫的同时，大力推进食品、农产品、工业品质量安全示范区建设。

创新管理方法。对内整合资源，率先研发应用中国检验检疫电子监管系统，借助信息化技术，利用电子监管控制检区内的进出口企业和产品，系统根据监管流程中的合规风险，对每批申报的出入境货物自动做出判定，无需核查的自动放行，需要核查的明确告知查验内容和检测项目，实现了对出入境货物“可快则快、该严则严”的科学监管。对外融合资源，通过与地方电子口岸合作共建信息平台，建立与企业、码头和相关执法部门信息互通机制，形成数据互联、信息共享，进一步促进了口岸物流便利化。

创新管理文化。努力实现核心价值理念，引导干部自我突破，主动将改革创新的理念转化为自觉行动。推动两岸农产品基地互认实现“零”的突破，推动台湾酒业公司首获大陆认证机构质量管理体系认证，并尝试“社会认证、官方采信”的做法，对进口产品采取较为便捷的入境监管措施。以政风行风建设为载体，以开展廉政风险防控为重点，着力培育检验检疫监督管理文化，不断提高公信力与执行力。认真开展规范公共行政权力运行和自由裁量权防控工作，并在此基础上研发运行电子监察系统，通过设置监控风险点，实时采集信息化系统中的相关数据并自动生成风险信息，把廉政监控贯穿于整个检验检疫业务流程中，从而使权力在阳光下运行。

以信息化手段创新检验检疫管理，产生了“监管有效、促进发展、规范管理”的多重效应。一是通过强化对进出口企业和产品的监管，把住了质量安全关口，提高了企业诚信意识，提升了产品质量水平，从而保证厦门检区疫情疫病截获率和产品质量合格率位居全国前列。二是通过对出入境货物从报检到放行的全程智能化监管，实现了“提速减负增效”。据统计，目前厦门口岸90%以上的出口货物和40%以上的进口货物可实现自动放行，平均每批货物可节约通关时间2小时、缩短滞港时间1.75天，每个集装箱节约物流成本200多元，每年可为企业创造效益8.12亿元。三是通过对检验检疫业务程序化控制，强化了内部管理，避免了执法随意性，提高了工作质量。厦门检验检疫局连续多年被评为“政风行风十佳单位”，整个系统荣获“全国文明单位”称号。

第二篇：“保障食品安全”的一篇申论

“奶业标准”呼唤消费者声音马跃峰

奶业标准的口水战，正从乳制品行业内部转向全民大激辩。有人炮轰去年出台的新乳品安全国家标准一夜之间倒退25年，是“最低最差”的标准；有人认为提高标准、倒逼质量提升的想法虽好，但脱离实际，可能导致乳业重创，损害奶农利益。究竟是舍弃奶农、抬高标准？还是舍弃消费者、降低标准？双方各执一词，难分高下。

其实，关于奶业标准的争论已不是第一次。奶业国标去年出台时，已经被指责受到奶业巨头的挟制，是一次行业的整体倒退。这次的标准高低之争，让公众从一个新角度对食品安全进行了深层认识。

标准是什么？是衡量事物的准则，是经协商一致制定、由公认机构批准使用的规范，其最大特征是促进最佳的共同效益。从这个意义上说，制定标准必须秉持公开、公正的原则，尽可能吸收各方面意见，最终达成共识。奶业标准涉及消毒方法、营养成分、细菌数量等专业问题，固然需要专业团队起草，可是回顾标准制定的过程，始终很神秘。2009年，伊利、蒙牛起草三大乳业强制性国标，20多个省份乳协、20多家乳品企业汇集重庆紧急磋商对策。因为在大多数企业看来，两家大型乳企起草的内容大多偏向自己生产的常温奶，而对其他奶品设置了诸多限制。牛奶行业内部的协商尚如此困难，众多奶农、销售者、消费者的利益恐怕很难在标准中体现。

行业协会有丰富的专业知识，龙头企业有更先进的技术和生产工艺，本该起草更高、更安全的标准，让消费者放心。可这次标准引来更多质疑，这让食品安全这一本就敏感的社会神经更显脆弱。难怪人们怀疑，个别企业受自身利益的驱使，拿标准当“大棒”，打击竞争对手；难怪人们愤慨，迁就企业的低国标，损害了大多数人的健康权益，背离了标准的本质要求。

其实，不仅仅在奶业，在许多行业，拥有专业话语权的既得利益者，随意设置门槛，拒绝公众和其他行业人士进入，而只在小范围内进行利益博弈。前不久，笔者参加一个食品企业的新闻发布会获悉，肉丸行业标准即将揭开面纱，肉丸含肉量从10%提高到45%以上；丸子的含肉量低于45%，就不能叫肉丸。提高含肉量的消息令人振奋，可反过来看，这个标准的成形，仍然是行业内部的事，并没有更多听取和吸纳公众的意见。

任何一项行业标准的出台，应当是企业、政府部门、消费者三方合作的结果，这期间，固然离不开行业协会和大型企业的参与，但绝不能忽视消费者。消费者的切身利益和体验，是衡量奶业是否达标的根本标准。

第三篇：申论热点(六)：如何保障食品安全

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申论热点

（六）：如何保障食品安全

“2011年，侦破食品安全类犯罪案件5200余起，抓获涉案人员7000余人，286人被判处有期徒刑、无期徒刑或死缓。”这一食品安全整治的“战绩”公布后，引起了社会的广泛关注和讨论。人们在对“整治风暴”拍手称快的同时，也表达了对食品安全问题多发频发的担忧，对保卫餐桌更加强烈的期待。

俗话说：民以食为天。这深刻道出了食品对人类生存和发展的重要性。食品安全，关乎每个人的健康和生命。能否保障食品安全，让人吃得健康、吃得安全，对老百姓来说是“天大的事”。

◎食品安全问题为何多发

许多国家的发展历程表明，一个国家的食品安全水平与其经济社会发展阶段密切相关。当前，我国正处于发展转型时期，也处于从保障食品供应转向保障食品安全的进程中。这个阶段，食品安全问题往往多发易发。究其原因，主要有以下几个方面。

食品产业小、散、乱突出。我国是食品生产消费大国，食品生产经营者有1000多万户。但产业素质总体较低，80%以上是10人以下的作坊式小企业，还有2亿多农产品种植养殖户。如生猪养殖，美国养猪户数为7万，而我国有6700万。生产经营者规模小、数量多、分布散，不仅自身安全管理意识和能力较弱，也给监管带来很大困难。

从业人员素质不高。与其他行业相比，食品行业从业人员素质相对较低。据统计，我国从事农产品生产的3.4亿人中，文盲和小学文化程度者约占40%；食品工业和餐饮行业1600万从业人员中，85%以上是受教育水平相对较低的进城务工人员。从业人员缺乏法律意识和专业技能，加大了违法违规的概率。

违法犯罪成本过低。“法不足畏”，往往使一些人逐利而往、知法犯法。如对不法企业的经济处罚，2011年以前上限为“货值金额十倍以下”或“十万元

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以下”罚款。2010年查处一起案件时，违法企业总经理叫嚣：“最多判我三年就出来了。”同年另一起“窝案”中，有超过20%的涉案人员属于再犯。

监管存在薄弱环节。与食品安全严峻形势相比，监管执法存在“短板”。如多头管理体制，容易产生“人人都管事、事事无人管”的监管盲区。监管人手不够，执法装备匮乏，“眼观目测”难以发现安全隐患。安全标准、检验检测、风险监测等技术体系还不完善，很难实现事前防范、科学管理。另外，有的执法人员法制观念淡薄，存在有法不依、执法不严现象。

◎政府监管如何确保到位

食品安全是重大民生问题，也是涉及公共安全的问题。虽然问题食品的出现各有原因，但有一点是共同的，即逃过政府监管“跑出来”的。市场经济条件下，只有加大政府监管力度，才能遏制食品行业中不法分子疯狂逐利的冲动，让群众吃得放心。政府必须承担起这一重要职责，让“监管之手”发挥应有作用。

一段时间以来，我国食品安全监管，实行的是分段监管为主、品种监管为辅。比如，企业生产食品由质监部门管，流通销售由工商部门管，餐饮单位由食品药品监管部门管；而农产品、保健品等，则由农业部或其他某一个部门单独管理。

分段监管是为了形成合力。但在实践中，一些部门相互推诿和扯皮，出现了边界不清、职能交叉和监管盲区并存的问题。

为改变这种状况，国务院专门设立食品安全委员会办公室，加强综合协调，同时将工商、质检省级以下垂直管理改为地方政府分级管理，强化地方政府责任，基本理顺食品安全监管的条块关系。各地在加强监管方面也进行了探索，如河北省设置食品安全稽查大队，甘肃省推进“一专三员一岗”制度等。必须进一步完善职权清晰、制度完善、支撑有力、约束有效的监管体系，使监管部门主动监管、能够监管、不敢不管。

优化监管体制。目前，按照统一协调与分工负责相结合的要求，各省级人民政府都在有关部门分工监管基础上，建立了食品安全的议事协调机构，下一步，地、县级也须尽快建立起来，不断完善食品安全综合协调机制，落实属地管理责

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任。要逐项划清监管分工和要求，促进各部门、各环节监管措施有效衔接，形成监管合力，堵塞监管漏洞，提高综合监管水平。

完善法律标准。这两年，国家修订发布了一批食品安全法律法规，新制定国家标准1185项。但法律不够细化，现有标准缺失、过时、交叉等问题不同程度存在。必须加强相关法律立、改、废工作，尽快完成标准清理整合，强化标准公信力，到2015年再出台1000项国家和行业标准，形成严密完善的食品安全法律标准体系。

充实监管力量。力量不足是制约监管的直接原因。目前全国食品安全监管人员有10.7万人，如不计农户和小作坊、小摊贩，平均1人监管100多户生产经营单位，每人日均监管几万斤食品，而且很多机构没有执法车辆和快检设备。必须加强监管队伍和装备建设，推进省、市、县三级监管队伍标准化，配备必需的快检设备、现场调查取证设备和监管业务用车等。

强化技术支撑。“工欲善其事，必先利其器。”食品安全监管之“器”在于技术，而最基础的就是风险监测和检验检测。风险监测被称为食品安全的“气象预报员”，可为监管执法、制定标准提供科学依据。应进一步完善风险监测网络，延伸到社区、基层，加强数据分析管理，健全评估预警制度。同时针对“检不了、检不出、检不准”的问题，大幅提高检验检测能力，推进检测资源整合、结果互认，提高隐患排查能力。

严格问责追责。没有问责，监管形同虚设。各地普遍将食品安全工作纳入领导干部政绩考核指标，有的还实行“一票否决”。2011年，全国近4000名国家工作人员因食品安全问题被追究责任。目前，监察部正在制订相关具体规定。今后将进一步加强行政监察，对不作为、乱作为、失职渎职等行为，进行严厉问责。◎企业第一责任怎样落实

谁生产谁负责，谁经营谁负责，乃天经地义。企业是食品的生产经营主体，也是食品安全的责任主体。《食品安全法》明确规定，提供安全放心的食品是企业的第一责任。

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食品安全，既是消费者的“生命线”，也应成为食品企业的“生命线”。当出现问题食品时，企业不仅会被政府部门依法处理，也会受到市场惩罚。“三聚氰胺”致三鹿破产、“瘦肉精”让双汇元气大伤、黄曲霉毒素使蒙牛股价大跌，都表明保障安全对于企业是何等重要。

因而，每个食品企业都应当好第一责任人。必须树立以质取胜、安全第一的理念，坚持诚信为本，自觉守法经营。同时规范生产经营活动，建立健全内部管理制度，如生产经营过程记录制度、出厂强制检验、索证索票制度、从业人员培训和健康管理制度、不合格食品召回和下架退市制度等，规模以上企业还要设置食品安全管理机构。企业负责人和主要从业人员都应接受每年不少于40小时的集中培训。当然，企业作为市场主体，追求利润最大化、成本最小化的天性，决定了仅靠自律难以制止一些不良企业的违法行为。当前食品安全领域最突出的问题，就是不法分子不讲诚信，故意制售有毒有害食品。因而，落实企业第一责任，既靠自律，更靠他律，使食品企业“不敢犯法、不能犯法、犯不起法”。

严格市场准入。目前国家已制定食品生产、销售、餐饮服务三类许可审查制度，近两年清理整顿了一大批企业。以乳制品为例，2011年全国1176家企业中约4成被淘汰，生鲜乳收购站减少34%。今后应继续严格行政许可，严把市场准入关，防止不具备食品安全保障条件的企业进入。同时适度提高门槛，强化证后监管，稳步提升食品企业素质，从源头上减少食品安全隐患。

建立追溯制度。为食品配备“身份证”，记录“前世今生”，是实现全程监管的基础性工作。从2010年开始，商务部试点肉菜流通追溯体系建设，初步建立中央和城市两级追溯管理平台。应进一步完善食品追溯体系，既延长追溯环节，从流通延伸到生产、加工环节；又拓宽追溯领域，从肉菜延伸到食品主要品种，做到源头可追溯、流向可跟踪、责任可追究。

完善信用体系。“业无信不兴。”目前工信部已出台食品工业企业诚信评价体系，开通诚信信息公共服务平台，其中婴幼儿乳粉企业100%建立诚信管理体系。下

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一步将全面建立各类食品生产经营单位的信用档案，建立诚信信息共享机制和失信行为联合惩戒机制，完善激励约束政策，使失信者“一处失信、寸步难行”。加大惩处力度。“禁奸止过，莫若重刑。”只有严字当头、重典治乱，才能真正起到警示和震慑作用。2011年通过的《刑法修正案

（八）》，将食品安全犯罪处罚从“五年以下有期徒刑”，提高到可判处“死刑”，并且取消了罚金数额的限制，为加大惩处力度提供了一把利剑。今后必须按照从严从快原则，严厉查处食品安全违法违规案件，让不法分子付出高昂代价，使其不敢以身试法。◎社会公众如何积极参与

俗话说：“众人拾柴火焰高。”保障食品安全，是政府的责任、企业的责任，同时也需要社会公众积极参与。2011年食品安全案件的查处，90%的线索来自群众举报或消费者投诉。

人人需要安全食品，人人维护食品安全。为此，《食品安全法》专门对相关的社会各方作出了鼓励性或义务性规定。具体来说，就是普通群众、新闻媒体、行业协会等共同参与，发挥各自优势和作用，形成维护食品安全的合力。广大群众积极举报。2011年7月，国务院食品安全办出台《关于建立食品安全有奖举报制度的指导意见》，各地也相继出台具体实施办法，设立专项奖励资金，上海、湖北、江西等地还开通统一举报电话。有关部门正在继续完善鼓励措施，包括健全首接负责制、提高举报线索核查效率、发展群众信息员和志愿者队伍等。我们每个人都应积极行动起来，投身到这场“保胃战”中，压缩不法分子的生存空间。

新闻媒体加强监督。媒体已成为披露食品安全违法现象的重要渠道。2011年共披露560余条消息，特别是“瘦肉精”的曝光直接引发了一年多的专项整治。新闻媒体应进一步加强舆论监督，敢于揭露食品安全违法活动。同时，食品安全问题“燃点低”，容易引发公众恐慌，舆论监督应坚持客观、公正，避免失实报道引起负面影响。

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行业协会主动引导。行业协会是入会企业的“婆家”，是政府和企业之间的桥梁。西方发达国家都十分注意发挥行业协会的作用，很多国家食品安全标准都是从行业标准而来的，法国零售行业协会在整个食品安全管理过程中扮演着非常重要的角色。实践证明，行业协会良好的自律机制可有效减轻政府的监管压力，有利于食品安全管理工作的开展。我国各类食品行业协会也应发挥贴近企业的优势，加强行业内部约束，引导企业加强自律、遵守法律，杜绝“行业潜规则”，清除行业中的“害群之马”，促进行业持续健康发展。

改革开放以来，我们用30多年时间解决了人民吃得饱的问题，我们也一定能够解决人民吃得好、吃得安全的问题。随着各项法律政策的完善和监管力度的加强，从田间到餐桌，从牧场到厨房，食品“进口”安全之路会越走越顺畅。

第四篇：国考申论：建立保障食品安全的长效机制

国考申论范文：建立保障食品安全的长效机制

综观目前食品市场，从“苏丹红”、“三鹿问题奶粉”到“一滴香”，无不表明食品安全形势严峻。究其原因，食品生产经营者缺失信用而引发的信用危机是造成这种状况的重要因素之一。因此，加强食品安全信用体系建设刻不容缓。

食品安全信用体系建设是一项复杂而又全新的系统工程，是保障食品安全的长效机制和治本之策。对食品安全信用体系的建设，应立足实际，着力做好以下几方面工作：

一是加强舆论宣传。诚信是食品企业生存发展的根基，是所有生产经营者最大的资本。通过宣传培训，大力普及食品安全知识，努力提高食品从业人员的食品安全信用意识和职业道德修养，强化“信誉第一、质量至上、诚信兴业”的经营理念，营造诚实守信的社会氛围。

二是树立诚信观念。树立诚实守信的道德观念，是社会信用体系建设的前提和基础。讲信用作为最起码的社会道德底线，应在全社会大力倡导守信为荣的观念，形成诚实守信的社会风尚。同时，要把信用观念作为一种道德价值来看待，发挥信用资本的市场价值。

三是健全信用法制。我国现行涉及食品卫生、安全的法律法规如《食品卫生法》、《产品质量法》等，均未能从法制的角度对信用体系建设提供有力的保障。在食品安全问题越来越受到社会强烈关注之时，建立健全食品安全信用法制体系已是当务之急。

四是建立奖惩机制。通过建立严格的信用奖惩机制，奖优罚劣，从制度和法规上保证讲信誉、守信用者得到应有的回报，获得长足发展的动力与支持；让丧失信用者承担应负的责任。只有建立起严格的奖惩机制，才能有效地减少失信违规行为的发生，净化市场环境。

五是加强行业信用管理。企业自身的信用管理是企业生存与发展的基础。加强企业自律与信用管理，不仅有利于拓展市场和扩大需求，更有利于控制经营风险，赢得广阔的发展空间。

六是强化安全综合监管。不但要完善法制、体制建设，更要强化政府职能部门的行政监管职能，实行统一协调、联合执法。

此外，要充分发挥行业协会的自律作用和龙头企业的示范带头作用。

食品安全监管工作任重而道远，诚信建设更不是一蹴而就，需要在政府推动下全社会的参与。这样才能建立食品安全长效监管机制，使食品安全形势日趋好转。

第五篇：申论 保障住房问题

注意事项

1.本试卷由给定资料与作答要求两部分构成。考试时限为150分钟。其中，阅读给定资料参考时限为40分钟，作答参考时限为110分钟。满分100分。

2.请在答题卡上指定的位置填写自己的姓名、报考部门、填涂准考证号。考生应在答题卡指定的位置作答，未在指定位置作答的，不得分。

3.监考人员宣布考试结束时，考生应立即停止作答，将试卷、答题卡和草稿纸都留在桌上，待监考人员允许离开后，方可离开。

给定资料：

1、住房和城乡建设部部长齐骥2011年3月9日在人大会议记者会上说，今年建设1000万套保障性住房，如果商品住房按照去年的规模来向市场提供的话，今年我们国家会头一次在住房供应方面，保障类的住房超过市场类住房的总量。

去年全国销售商品住房9.3亿平方米，算下来大约900万套，今年建设1000万套保障房，比去年全年商品房供应总量多100万套。保障房建设总量首次超过商品房意义重大，也是中国住房市场一个标志性变化和里程碑式事件。

始于1998年的住房货币化改革，使得城市百姓由过去福利分房转变为到商品房市场购房。这极大地减轻了国家财政负担和企业负担，也缓解了由房源少、需求多导致住房分配不公引发的各种矛盾和纠纷。然而，这种改革忽略的一个基本情况是，随着城市人口的膨胀，住房需求与土地、房屋供应出现了巨大矛盾，造成住房价格直线上涨。住房价格上涨使得投机投资资本看到了其中的趋利空间，一窝蜂式进入住房市场炒作投机，使得住房价格出现一轮又一轮的恶性、畸形上涨，最终造成中低收入者买不起房。住房保障问题在城市凸现出来，而且矛盾越来越尖锐。

反思住房改革，主要是缺了一条腿：少了解决城市中低收入者住房问题的住房保障制度。我国政府敏锐地观察到了这一点。这几年不断探索保障性住房制度，大力发展和建设保障性住房。特别是从去年开始，通过落实地方政府责任，确立了580万套保障性住房的建设任务。今年又计划建设保障性住房1000万套，未来五年达到3600万套。我国住房市场、住房体制里的短腿正在加速接上。

2、W市地处关中平原东部，随着近年来经济社会的发展，房价也出现了快速上涨趋势。在这种情况下，如何让广大低收入困难群众顺利买上房子，成为W市政府部门急需解决的问题。

该市X市长说，现行的经济适用房采取的是实物分配形式，虽然也能有效解决困难群众的住房问题，但在分配过程中暗箱操作、冒名顶替等现象难以避免。在这种情况下，W市从2009年开始探索推行经济适用房货币直接补贴新模式，对符合经济适用房保障条件的中低收入家庭，由供应经济适用房改为给予适当货币补贴，力求将“复杂问题简单化，实物分配货币化”。

在补贴对象上，W市规定必须为具有W市城区常住户口，家庭年收入在3万元以下，无房住或家庭人均住房建筑面积低于20平方米的城区居民。符合条件的补贴对象可凭相关证明到W市房改办递交申请，在通过审查后即可成为补贴候选对象。

在补贴标准上，W市有关部门初步确定经济适用房出售价格与商品房均价的差距在每平方米300元左右，据此确定2009年每户补贴标准为3万元，以后还将根据物价上涨指数每年更新一次补贴标准。

为确保补贴过程的公正公开，W市规定成为直补对象需经过三次公示。在申请人递交申请后，W市房改办在20个工作日内完成初审，并在申请人所在单位或居住区进行一榜公示。一榜公示没有问题后，还需在W市政务大厅进行二榜公示。通过二榜公示后，采取摇号的办法产生补贴对象候选人，最后还需在当地媒体上进行三榜公示，如无问题才能正式成为直补对象。

在补贴方式上，为避免补贴对象将资金用于他处，W市规定补贴资金不发放给购房者本人。符合条件的申请人成为直补对象后，可到商品房市场自由选房，在和开发商签订购房合同后，凭合同到市房改办开具补贴证明，然后到开发商处凭证明核减相应现金后补足余款买房，核减的补贴资金由市房改办与开发商结清。

为了解决补贴资金的来源问题，W市决定每年从土地收益金中拿出一部分资金专门用于补贴。有了充足的资金保障，2009年W市拿出3000多万元，按照每户3万元的标准，共为1116户困难家庭发放了经济适用房补贴。

据该市城建局C 局长说，经济适用房直补模式的建立，有效解决了过去实物分配过程中存在的问题。过去由于经济适用房建设成本低，导致出售价格也比商品房低，成为许多人眼中的“香饽饽”。作为主管部门领导，在分配经济适用房时往往面临来自各方面的说情和要房压力。现在改为货币补贴，冒领补贴资金是性质十分严重的问题，一些想暗箱操作的人慑于党纪国法不敢染指，有效保证了保障性住房领域的公正性。

X市长认为，采取货币直补政策的一大好处是方便了中低收入群众。过去由于成本控制等原因，经济适用房有不少建在比较偏僻的地带，困难群众买了房以后往往面临生活不便的问题。与此同时，一些群众由于工作地点的原因，买房后经常出现“东城上班，西城居住”的情形。实行货币直补后，群众可根据自己需要自由就近选房，避免了生活不便、来回奔波等困难。

3.一位参与上海公租房制度讨论的专家A表示，公租房最早由官方提出是去年3月两会期间温家宝总理政府工作报告中“积极发展公共租赁住房”的表述。从2009年开始，为解决城市“夹心层”的居住问题，各地开始研究中低收入者的租房市场，以期待其和经济适用房、中低价商品房、廉租房一起，支撑起住房保障体系的庞大需求。这也成为维护房地产市场维护和谐稳定的重要制度性安排。

今年以来，随着各地认真落实房地产调控任务，保障房体系再次成为重要抓手。5月21日，重庆发布促进房地产市场健康发展十条措施，首要一条即构建多层次住房供应体系，并明确2010年开工建设公共租赁房500万平方米，申请范围同样向外地户籍人士开放。另有报道称，目前北京计划拿出50%以上的土地用于建设限价房、公共房及低收入房，深圳也出台了一个住房保障制度，在不受户籍限制的前提下使该市连续7年有稳定收入的群体受惠。

“除了白领公寓这样为中等收入者提供的租房途径外，公租房是第一个对外来人口开放的保障房类型，区别于针对本地居民的经济房和廉租房。这大大扩展了廉租房的租住对象范围。”专家A表示。

大力发展公租房的另一原因是目前保障体制中产品类型的局限性。记者在采访广东、上海等地市场人士时都被告知，经济适用房除了销售体制尚不完善外，还有市场竞争力不足的问题。比如一旦遭遇宏观调控，普通商品房价格很可能与周边经济适用房价格相当，这导致经济适用房没有竞争优势而出现滞销。同时，廉租房又因为受益面过窄根本无法满足外来人口的住房保障需求，要令70%的城市人口“住有所居”，其保障体制还需要大踏步完善。

“近年来，一些中等偏下收入住房困难家庭无力租赁或购买住房的问题比较突出。同时，随着城镇化快速推进，新职工的阶段性住房支付能力不足矛盾日益显现，外来务工人员居住条件也亟须改善。”七部委《指导意见》指出。而根据李克强的表态，发展公共租赁住房可以增加住房有效供给，优化住房结构，引导居民合理住房消费，不仅有利于遏制部分城市房价过快上涨，而且有利于调节收入分配、促进人才和劳动力有序流动、推进新型城镇化进程，体现了转变发展方式、调整经济结构的要求。

4.2010年11月17日上午，审计署发布2010年第22号公告，公布了19个省市2007年至2009年政府投资保障性住房审计调查结果，审计发现共计21360余万元廉租住房保障资金被套取挪用。而在2007年至2009年间，北京等22城市未按规定从土地出让净收益中按时足额提取廉租住房保障资金，共计少提取146.23亿元。

自从廉租房被中央作为解决低收入群体住房困难的主要途径以来，建设进度异常缓慢与工程质量缺乏保障，始终就是挥之不去的两个梦魇。据央视报道，北京大兴区的明悦湾小区，商品房质量都没有问题，而九栋保障性住房中，就有八栋被查出问题。与此同时，2010年全国按计划要建设保障房580万套，但是5个月过去之后，开工率却只有70%。在住建部采取约谈地方官员之下，保障房建设进度此后有所加快，至9月份开工率已达90%。可是开工率与完工率，不是一回事，保障房建设计划能否如期完成，仍然是一个大大的问号。就拿2009年来说，全国廉租住房计划建设177万套，最终竣工的却只有65万套。

5．针对百姓关心的住房问题，记者采访了Z省住房和城乡建设厅厅长。

记者：据了解，今年我省将重点实施“1313”保障性安居工程，使10多万户住房困难家庭受益。请问，政府如何确保这项大工程的顺利实施？

张厅长：“1313”保障性安居工程是省委、省政府向全省人民作出的庄严承诺，即全年新增廉租住房保障家庭1万户以上，新开工建设保障性住房300万平方米以上，改造城市旧住宅区、危旧房100万平方米以上，新开工建设其他政策性支持住房300万平方米以上。

在年初召开的全省城市住房工作会议上，省政府领导与各设区市政府主要负责人签订了目标责任书，将任务层层分解落实到各市、县（市、区）。不仅如此，各市、县（市、区）还在4月底前编制完成2010至2012年城市住房保障规划和今年建设计划，及时向社会公布并报省政府备案。

我们将切实落实政策要素保障，加快保障性安居工程项目的立项和规划审批，抓紧落实好资金、土地和税费减免等政策。加强监督检查，对执行不力的实行问责，确保目标任务全面完成。

记者：降低住房保障的门槛，是众多“夹心层”的热盼。对这个问题，政府是怎么考虑的？

张厅长：让人民群众住有所居，不断改善他们的居住条件，是住房保障工作的落脚点。目前，我省已有5.44万户城市低收入住房困难家庭得到了廉租住房保障，30万户城市中低收入家庭购租了经济适用住房。到2009年底，全省所有市、县提前一年基本实现了低保标准两倍以下城市住房困难家庭廉租住房“应保尽保”目标，基本满足了家庭人均收入在当地城镇居民人均可支配收入60%以下的城市住房困难家庭购租经济适用住房的需要。

但目前还存在两个“夹心层”，一是既买不起经济适用住房，又不符合廉租住房条件的家庭；二是既买不起商品房，又不符合购买经济适用住房条件的家庭。

要解决更多社会群体的居住问题，首先要扩大住房保障的覆盖面。今年起至2012年，我省廉租住房、经济适用住房将逐步覆盖到当地城镇居民人均可支配收入80%以下的住房困难家庭。其次，进一步加大政策性支持力度，通过旧住宅区、危旧房改造，以及大力推进公共租赁住房和限价商品住房建设，加快解决城市其他住房困难家庭的住房问题。

6.据新华网报道，海南省质量技术监督稽查总队近日查获一起重量达345吨的“瘦身钢筋”案件：345吨重量偏差严重偏离国家标准的“瘦身钢筋”，竟然畅通无阻地流入保障性住房项目工地，部分产品已经加工待用。

报道称，7月25日，海南省质量技术监督稽查总队根据群众举报在文昌市文城镇政府保障性住房工地上发现大量不合格钢筋。

海南省质量技术监督稽查总队副总队长郑廷安介绍，稽查人员赶到工地后，当场发现3吨不合格钢筋，将其送至海南省产品质量监督检验所检验，发现重量偏差问题严重。

海南省产品质量监督检验所为此出具的质检报告显示，除了10mm型号钢筋合格外，其余12mm、14mm以及25mm等7个规格型号钢筋的质量均大大低于国家标准。该工地第二标段的22mm螺纹钢筋，其重量偏差结果为“-16%”，是国家“-4%”的最低偏差标准的4倍。

郑廷安称，这种重量偏差严重的不合格钢筋被称为“瘦身”钢筋，由于偷工减料，使原本应达到标准的钢筋足足“瘦了”一圈。“如此‘瘦身’的钢筋一旦投入使用，无疑对房屋安全造成巨大的隐患，其后果不堪设想。”

文城镇保障性住房项目的监理单位是海南建弘项目管理有限公司，其职责是对建筑材料以及施工质量进行全程监管。该公司副总经理崔文高说，他们曾将所有型号的钢筋进行抽样并送至文昌市建设工程材料检测中心进行检测，显示钢筋已达国家标准，可以投入使用。但从文昌市建设工程材料检测中心出具的检测报告上可以看到，检测中心只对这批钢筋做了拉伸和弯曲两个指标的检测，并没有做重量偏差的检测。崔文高解释称是因为文昌市建设工程材料检测中心还不具备检测重量偏差的资质。然而，文昌市建设工程材料检测中心主任冯居丁说，他们具有做重量偏差检测的资质，但施工单位和监理单位并没有委托申请做这项检测。

“瘦身钢筋”只是一个侧面，近期有关保障房的质量问题频频被媒体曝光。《金融时报》报道称，最近的一例是安徽省安庆市太湖县最大拆迁安置小区--龙安商贸小区。自2010年底以来，50多户居民的房屋陆续出现承重梁、屋面、外墙裂缝和渗水等现象，部分住户甚至出现楼板踩穿、房屋沉降等严重现象。安居房变成“闹心房”，不少人有家难宿，顶着酷暑借住在外。上述例子绝不是个例。比如，北京的“明悦湾”保障房项目，2010年出现多栋“楼歪歪”，最终不得不拆除重建；包头最大的棚户区“民馨家园”改造项目，2011年初出现了500多套墙皮起砂脱落现象。

1000万套保障性安居工程，是按照每套住房60平方米的面积计算的，住建部计算总投入需要1.3万亿元，折合每平方米的成本仅为2166元。而这样的成本，包含了税费、土地成本和资金成本等。低成本投入，让不少参与企业仅能获得微薄利润，容易出现偷工减料的现象。

另一个原因是，短时间内要求完成任务，这容易造成赶工期、求速度的结果。

根据住建部的要求，1000万套保障房需要在2011年11月底前全面开工。由于保障房建设任务繁重，为了在规定时间内完成任务，不少项目不排除匆忙上马的可能，工程管理制度缺乏、监理人员不到位等问题时有发生。

保障房，首先应该保障质量。据新华网7月21日消息，国务院副总理李克强在7月20日同省部级领导干部住房保障与房地产市场调控专题研讨班学员进行座谈时表示，建设质量是保障房建设的“硬杠杠”，要实行全过程监管，落实终身责任追究，并表示近期将要开展一次保障房质量安全大检查。

7． 2011年8月1日，J省召开保障性安居工程质量管理工作座谈会，要求全面落实保障性安居工程质量终身责任制。工程质量出现问题，不论多长时间，不论人员调到那里，都将依法追究责任，绝不放过。

今年J省新建各类保障性住房32万套的任务要确保8月底前全部开工建设，形成实物工作量，年底前基本建成50%以上。在明年6月底前，项目主体工程要全部完工。开工新建的32万套，加上上年开工今年续建的项目，全省在建的保障性住房总数达近50万套。据介绍，这50万套在建保障性住房，包括廉租住房、经济适用住房、公共租赁住房、城市棚户区改造等不同类别，工程质量安全监管任务繁重。

J省要求各基层管理单位、工程参建方和相关部门严格执行基本建设程序，认真落实质量分户验收制度。凡是未实行分户验收以及分户验收不合格的保障性安居工程，不得进行竣工验收，不得交付使用。从今年起，新建保障性住房工地要全部运行远程视频监控系统，实现对质量即时、全过程、可追溯监管。要在建成后的保障性安居工程建筑物的明显部位设置永久性标牌，铭刻设计、施工、监理等等单位信息。

8．CCTV《新闻1+1》日前播出《经济适用住房，还适用于什么？》，以下为部分台本：

分房摇号，弄虚作假；买房不住，违规出租，改变地块用途，违规建别墅，不同城市连续上演的经适房事件暴露出了哪些问题？保障性住房如今保障了谁的住房？

事件一：6月12日，武汉市5100多名困难家庭市民参与经济适用房余家头小区的公开摇号，结果摇中的124个人当中有六个人的编号是连号，遭到质疑。

解说：中签概率一千万亿分之一，连数学家都为之瞠目，就是这样的六连号通过电脑摇号，在武汉横空出世。从资格审查到摇号过程，经济适用房的层层审批程序竟然挡不住几份虚假的材料。“李鬼材料”竟然一路绿灯，街道、社区、民政、房产等多个部门的审核一一失效，中介公司交几万元就能享受办证、登记、摇号一条龙服务。“武汉六连号”丑闻证明了经济适用房作弊链条的存在。经济适用房申请人身份作假，竟然畅通无阻，而对于千辛万苦申请到经济适用房的人，真的是住房困难，又真的是自己住吗？

事件二：重庆市渝中区大坪镇有一个新城大厦，其中322套经济适用房交房才八个月，竟然有一半左右已经被出租，一些业主不顾经济适用房不满五年不能上市交易的规定，现在就通过中介转卖住房，导致部分经济适用房登记的房主并非是真正的房主。物管方保守估计，租出去的房子已经有一半，大厦内，有的房子搞起了日租房的小公寓，还有个体餐馆、渔家馆等。

解说：经济适用房转租转卖，用途作假，成为个体追逐利益的工具，这已经不是个例，在很多地方都已经司空见惯，这违背了经济适用房建设的初衷，而除了申请人身份造假、住房用途作假外，还有开发商干脆在房产开发功能上作假。

今天的新华网河南频道登出了新闻调查“经适房变身豪华别墅”，因为郑州市规划局副局长逯军质问记者“替谁说话”，郑州一处经济适用房土地违规建别墅事件被媒体曝光。河南天荣置业有限公司承建“西湖秋韵”，郑州市规划局明明发放了建设经济适用房的许可证，然而当经济适用房建起大面积别墅时却无人监管，当民众举报此事时又遭到冷落。

开发商打着经济适用房的名号盖商品房，公开造假，为困难群众谋福利的经济适用房，成了审批官员权力寻租的砝码和开发商牟取暴利的工具。就这样，经济适用房在被真正需要的群众适用之外，居然也被身份造假者适用，被用途造假者适用，被不法开发商和官员适用。

事件三：深圳市住房和建设局近日通报了社会广泛关注的深圳桃源村经济适用房三期“豪车门”调查结果：媒体曝光的5 2辆过夜“豪车”，9辆是单位的，28辆不是小区业主的，只有12辆是业主所有，而且这1 2辆车 都是入住后所购买。

解说：该局负责人就此特别指出，目前没有任何法律和规定限制经济适用房业主买车，不能永远不让购买经济适用房的人致富，不能仅因为其购房后买车就让其退出经济适用住房。这一方面似乎预示着主管部门在“豪车门”事件中并不需承担审核不严的责任；但同时，该负责人的这番辩护却提出了一个有价值的命题：购买了经济适用房的人，在经济条件完全超越了住保障性住房的情况下，能否继续拥有保障性住房；如果需要退出，又该如何退出。

9． 1894年，法国政府就出台了建立廉价住房制度的法律。1906年，政府颁布的法令对廉价房的建设作了补充规定。1912年，新法律规定市镇和省级政府可自行成立相关机构进行廉价房建设。2000年，政府适时推出了社会团结和城市革新法，规定每个人口超过3500人的市镇（巴黎地区的标准为1500人），其廉租房占全部住房建筑比例不得低于20％，违者将受到处罚。2006年，《国家住房承诺法》的公布，使福利性住房的供给大大提高。2007年，《可抗辩居住权法》获得通过，意味着居民可用法律手段维护自身的住房权。

在新加坡，组屋(相当于中国的经济适用房)已成为当地住房市场的主体，87%的人住在其中。这种住宅比私人房地产市场上的商品住房便宜许多。对于那些实在买不起组屋的居民，政府将其分为困难户和特困户。对困难户，政府将给予适当补贴，争取每户能够购买一套60至70平方米的旧房居住。而对特困户则租给每套旧的42平方米的廉租屋，每月只象征性收取房租。组屋售价如此优惠，购房者当然趋之若鹜。然而，购买了组屋，就必须要住，否则将面临高额罚款及牢狱之灾。新加坡政府表示，任何人在买卖组屋时，必须提供翔实的资料，如果一旦发现虚报，将面临高达5000新元的罚款或6个月的监禁，严重者两者兼施。

作答要求

（一）认真阅读给定资料，简要回答下面两题。

1、请根据给定资料，对保障性住房的内涵进行阐释。（10分）

要求：准确、简明。不超过150字。

2、根据给定材料2的内容，试分析“复杂问题简单化，实物分配货币化”这一表述的理解？

要求：分析简明扼要，条理清楚，不超过250字。

（二）请根据给定资料8、9，分析这两个资料对改进和规范经济适用住房工作提供了哪些重要启示。（15分）

要求：分析简明扼要，条理清楚，不超过200字。

（三）为确保保障性住房工程质量，J省准备对全省保障性住房工程质量进行专项检查工作，请你以该省省政府工作人员的身份，请结合给定资料，草拟一份《J省关于开展保障性住房工程质量专项检查通知》。（25分）

要求：（1）内容全面，有针对性；

（2）条理清楚，表达简明，不超过400字。

4、结合给定资料，以你认为完善保障性住房体系最重要因素为话题，联系实际，自拟题目，撰写一篇议论文（40分）

要求：（1）观点鲜明、主题明确、分析合理；

（2）论述深刻，结构完整，语言流畅；

（3）总字数1000-1200字。参考答案

（一）认真阅读给定资料，简要回答下面两题。

1、请根据给定资料，对保障性住房的内涵进行阐释。（10分）

作答要求：准确、简明。不超过150字。

参考答案：

保障性住房是与商品房相对应，是政府为中低收入者提供的住房（或具有保障性质的住房），包括经济适用房、廉租房和公共租赁住房组成。

赋分说明：

保障性住房是与商品房相对应--3分，是政府为中低收入者提供的住房（或具有保障性质的住房）--3分，包括经济适用房、廉租房和公共租赁住房组成--4分。

2、根据给定材料2的内容，试分析“复杂问题简单化，实物分配货币化”这一表述的理解？

作答要求：分析简明扼要，条理清楚，不超过250字。

参考答案：

“复杂问题简单化”是由供应适用房改为给予货币补贴将有利于低收入困难群众面临买房困难（2分），并且有利于解决现行保障性住房分配领域中存在暗箱操作、冒名顶替等现象（2分）。

“实物分配货币化”是指渭南市严格选拔补贴对象、确定补贴标准、明确补贴方式（2分），划拨专项资金对低收入群体进行直补（2分）。

渭南市这一做法方便了中低收入群众（2分）。

赋分说明：

首先考生要解释什么是“复杂问题简单化”，里面有两个采分点，答出“解决住房困难”给2分，答出“解决实物分配过程中的问题”赋2分。

其次，考生要解释什么是“实物分配货币化”，里面有两个采分点，答出“补贴方式、标准”等字眼给2分；答出“资金、直补”给2分。

（二）请根据给定资料8、9，分析这两个资料对改进和规范经济适用住房工作提供了哪些重要启示。（15分）

作答要求：分析简明扼要，条理清楚，不超过200字。

参考答案：

1、完善经济适用房相关法律，加大对经济适用房申请过程中违法行为的打击力度和问责力度，并追究相关责任者责任。（共4分--有完善法律法规给2分，加大打击和问责给2分。）

2、以招标方式选取经济适用房的开发商，确保开发商向将购买此待建经济适用房的居民公开，同时向社会公示，防止开发商以经济适用房用地搞商品房开发。（3分--这个对策是解决开发商改变经济适用房用途的问题，能解决该问题，且具有可行性赋3分）

3、细化经济适用房的准入制度，建立和完善退出机制。（5分--准入制度2分；退出机制3分）

4、政府应建立专门平台，便于百姓、媒体对经济适用房申请者和购得者的监督和查询。（3分--关键词是“监督”，答出即可给3分）

赋分说明：

参看上述赋分，若言之有理，虽不在上述表述中亦酌情给分。

（三）为确保保障性住房工程质量，J省9月起准备对全省保障性住房工程质量进行专项检查工作，检查时间一个月。请你以该省省政府工作人员的身份，请结合给定资料，草拟一份《J省关于开展保障性住房工程质量专项检查的通知》。（25分）

写作要求：（1）内容全面，有针对性；（2）条理清楚，表达简明，不超过500字。

参考答案：

J省关于开展保障性住房工程质量专项检查通知（2分）为进一步加强保障性住房质量监管，确保房屋质量安全，全面落实国务院副总理李克强在省部级领导干部住房保障与房地产市场调控专题研讨班的讲话精神，省政府将对全省保障性住房工程质量进行专项检查，现将有关检查事项通知如下：（3分--本段能说明发通知的目的即可3分）

一、检查范围及内容（6分）检查范围：全省所有在建廉租住房、经济适用住房、公共租赁住房、棚户区改造等工程质量（2分）。检查内容：工程建设各方主体履行质量责任和义务情况；各基层管理单位、工程参建方和相关部门质量验收情况（4分）。

二、检查时间（2分）本次专项检查从2011年9月1日开始，9月30日前结束，为期一个月。

三、检查要求（共9分）

（一）各市按照省保障性安居工程质量管理工作座谈会和本通知要求，全面总结监督检查情况，并落实专人做好迎检工作。（3分--人员和组织安排）

（二）检查人员要严格按照有关法律、法规、规章和资质标准，技术规范进行检查，严格遵守廉洁自律有关规定和工作纪律。检查中应当实事求是、客观公正、认真负责，不得弄虚作假、徇私舞弊，防止走过场或敷衍检查的现象发生。（3分--检查原则）

（三）对检查发现的违法违规行为和重大质量安全隐患，检查组下发书面整改通知单，并在J省相关网站上予以公布。对工程项目存在问题拒不按期整改的，对责任单位记录一次不良行为记录，情节严重的，将实施行政处罚。（3分--具体执行）

2010年X月X日

赋分说明：

标题2分，引言及背景3分，检查范围及内容6分，检查时间2分；检查要求每点3分；语言和条理分4分。

4、结合给定资料，以你认为完善保障性住房体系最重要因素为话题，联系实际，自拟题目，撰写一篇议论文（40分）

写作要求：（1）观点鲜明、主题明确、分析合理；（2）论述深刻，结构完整，语言流畅；（3）总字数1000-1200字。

参考答案：

本题有一个出题陷阱，即选择影响保障性住房体系的一个因素展开。影响保障性住房工程的因素有很多，如完善保障性住房制度、转变政府观念，加强对保障性住房重视等。本文仅需要围绕其中一个因素展开，重点阐明为什么是重要因素。

赋分说明：

（一）总的原则

1、分类赋分，给出多个影响保障性住房体系的因素的文章一律是20分以下。

2、缺乏对该因素进行分析论证的文章，25分以下。

（二）具体标准

一等（36-40分）：全面符合答题要求

（1）立意（写作角度、中心论点、主题思想）明确；

（2）思想深刻；（3）联系实际恰当；

（4）论证严密；（5）结构严谨，条理清楚，语言流畅。

以38分为基准，适当浮动，基本具备以上条件者，可获基准分；某一方面比较突出的，适当加分；反之，酌情减分。

二等（26-35分）：基本符合答题要求

（1）立意（写作角度、中心论点、主题思想）较为明确；

（2）思想较为深刻；（3）能够联系实际；

（4）论证基本合理（5）结构较为完整，条理较为清楚，语言较为通顺。

以30分为基准，适当浮动，基本具备以上条件者，可获基准分；某一方面比较突出的，适当加分；反之，酌情减分。

三等（16-25分）：

（1）不完全符合题意，中心（写作角度、中心论点、主题思想）较为模糊。

（2）事例和资料不典型、不具体；（3）内容肤浅，论证乏力；

（4）结构基本完整，条理基本清楚，语言基本通顺。

以20分为基准，适当浮动，具备以上条件之一者，可获基准分；某一方面比较突出的，适当加分；反之，酌情减分。

四等（16分以下）：文章完全跑题；体裁错误；大段抄袭材料内容；立场错误；观点不明，思路混乱；结构严重不完整；语言表达差。